黄晓炎市长在市委市政府上半年经济分析会上的讲话

第一篇：黄晓炎市长在市委市政府上半年经济分析会上的讲话

黄晓炎市长在市委市政府上半年经济分析会上的讲

话

一、关于上半年全市经济运行基本情况

今年以来，全市各级各部门以深入贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察时的重要讲话和今年重要回信精神为动力，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“两个力争”，打好“五大战役”，加快“五个提升”，全力推进龙岩科学发展、跨越发展，全市经济保持平稳较快增长，较好实现了时间过半、任务过半的目标。上半年，全市实现GDP534.4亿元，增长13.9%，增速比一季度提高0.3个百分点，超过年度预期目标0.9个百分点，比全省平均水平高0.5个百分点，增速从第一季度的全省九个设区市第八位提升到第五位。其中：第一产业增加值46.7亿元，增长3.5%；第二产业增加值344.7亿元，增长19.3%；第三产业增加值143亿元，增长6.8%。主要特点：

1、经济发展稳中有升，多数经济指标增速高于全省平均水平。年初确定的11个主要经济指标中，除居民消费价格指数外，其余10项指标增速均超过年初预期目标。GDP、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总值、实际利用外资、农民人均现金收入、金融机构本外币贷款余额等9项指标增速超过全省平均水平，社会消费品零售总额、外贸出口总值、农民人均现金收入3项指标增速位居全省前三位。

2、“五大战役”快速推进，“三驾马车”拉动有力。根据省政府发布的“五大战役”进展情况，我市位居全省中上水平。从完成省定投资计划情况看，重点项目建设战役完成53.9%，居全省第五位；新增长区域发展战役完成80%，居全省第二位；城市建设战役完成68.9%，居全省第四位；小城镇改革发展战役完成68%，居全省第四位。民生工程战役完成市定投资计划的109.3%。全市完成固定资产投资317.4亿元，增长33.1%，增速超过全省平均水平1.8个百分点，居全省第六位。其中：工业投资完成145.9亿元，增长45%。全市实际利用外资3.6亿美元，增长12.3%；内联引资实际利用市外资金70.7亿元，增长13.5%。全市实现社会消费品零售总额169亿元，增长20.9%，增速超过全省平均水平2.9个百分点，居全省首位。外贸出口总额8.2亿美元，增长60.1%，增速超过全省平均水平36.3个百分点，居全省第二位。

3、三次产业持续增长，工业对经济增长的贡献突出。农业稳定增长。上半年，全市实现农林牧渔业总产值80.7亿元，增长3.9%，增速比一季度提高0.3个百分点。春粮总产3万吨，增长7.3%；夏粮面积86.7万亩，增长3.5%。烟叶、茶叶、水果等经济作物面积、产量稳中有升。完成造林绿化76.8万亩，占任务的101.1%。生猪存栏305.4万头，下降1.1%；出栏270.9万头，增长1.7%。实现农产品加工产业产值90.3亿元，增长49.9%。工业提速增长。全市实现规模以上工业总产值748.2亿元，增长20%，增速比一季

度提高2个百分点，比全省平均水平高1.4个百分点，增速从一季度全省第八位提升到第六位。工业对全市GDP增长的贡献率从67.9%提升到72.1%。机械、有色金属、烟草、建材、农产品加工、能源、纺织7个重点产业产值增速均超过30%。其中机械产业实现产值138.8亿元，增长31.9%；有色金属产业实现产值105.7亿元，增长62.6%。八个省级工业园区完成产值396.3亿元，增长43.3%。全市新上规模工业企业37家。第三产业平稳增长。金融保险业、交通运输业、批发零售业、房地产业增加值分别增长10.7%、5.2%、6%和2.1%。全市金融机构本外币存款余额892.9亿元，增长20.4%；本外币贷款余额809亿元，增长21.8%。

4、经济运行质量较好，财政收入半年实现“破百”。上半年，全市实现财政总收入103.9亿元，增长26.5%，这是继2008年我市财政总收入突破百亿元之后，首次实现半年“破百”；其中地方级财政收入42.5亿元，增长29.8%。规模以上工业企业经济效益综合指数保持全省首位。全市实现城镇居民人均可支配收入11018元，增长12.6%；农民人均现金收入3787元，增长19.2%，增速比全省平均水平高 0.8百分点，居全省第二位。

二、关于当前经济运行中需要关注的主要问题 对照“两个力争”的目标，需要重点关注三个问题：

1、经济上行压力增大。上半年“好”在提升，下半年“难”也在提升。制约因素主要有三个方面：

一是三产增速持续回落。第三产业增加值增速从1月份的

15.9%下降到一季度的8.7%、上半年的6.8%，增速从全省第一位下降至第八位。如果三产增速能够达到全省9.1%的平均水平，可提升GDP增速0.6个百分点。主要原因：（1）交通运输业低速增长。上半年，全市煤炭、金矿、非金属矿、工业机械等大宗货物铁路运输量下降17.5%，受此影响，全市公路运输总周转量仅增长5.4%，铁路运输总周转量仅增长7%。交通运输业对GDP增长的拉动力由去年同期的1.28个百分点下降到0.38个百分点。（2）商品房交易萎缩。上半年全市商品房销售面积65.7万平方米，同比下降3%，已经连续两个月出现下降。主要是受“新国八条”调控政策影响，房贷从紧，首付提高，居民购房意愿减弱；个别开发商存在捂盘、惜售现象；新楼盘推出速度较慢，可供销售的房源有限。（3）批发零售业增长回落。上半年，全市批发零售业商品销售额实际增长13.1%，同比回落0.7个百分点。主要是市场物价较大幅度上涨，制约了居民消费；房地产交易萎缩，导致相关材料销售大幅下降；部分外贸企业发展困难。

二是投资增速下降。上半年，全市固定资产投资增速从1月份的44.6%下降到一季度的40%、上半年的33.1%，增速从全省第五位下降至第六位。主要原因：（1）用地、资金等因素影响部分项目开工。据统计，上半年我市128个重点项目中有29个项目未完成序时进度，其中：3个项目由于用地原因无法按时开工、年计划投资4.5亿元，8个项目由于资金原因无法顺利推进、年计划投资11.8亿元。如果能够按计划推进，全市固定资产投资增速可以从33.1%

提高到41%。（2）市直重点项目进度滞后。上半年投资额仅完成年度计划37.3%。（3）统计标准的变化。由于国家调整了投资统计标准，造成部分项目一时无法纳入统计。

三是工业经济增势放缓。今年1—5月，全市工业增速稳步提升，但是6月份规模以上工业总产值、增加值增速均有所放缓。主要原因：（1）新增规模工业企业规模小、贡献低。上半年，全市新增规模工业企业37家，实现产值8.7亿元，平均产值仅2359万元，对产值增长贡献率仅3.9%，同比下降1.7个百分点。（2）部分企业经营困难生产下滑。受原材料价格大幅上涨、市场订单减少、流动资金不足等因素影响，全市有12.8%的规模以上工业企业亏损。去年220家产值超亿元企业中，有26家企业生产出现不同程度下滑，产值同比下降21.2%。（3）工业产品产销率下降。受市场订单减少等的影响，规模以上工业产销率仅为94.9%，同比下降1.5个百分点。

2、宏观经济环境偏紧。今年以来，中央经济工作突出“控物价、调结构、稳增长”，尤其是把“控物价”作为首要任务，实行渐进式从紧的货币政策，宏观经济环境偏紧。一是资金紧张。今年以来央行连续六次上调存款准备金率、三次加息，目前存款准备金率高达21.5%，直接导致资金紧缺。二是用地紧张。今年以来，国家对土地闸门把得更严。今年省里安排我市林地征占用指标为640公顷，比去年核批面积少1044公顷，与实际需求差距大。对城乡建设用地增减挂钩、供地率，要求都更加严格。同时，新的《国有

土地上房屋征收与补偿条例》实施后，提高了补偿标准，征迁工作难度明显加大。三是劳力紧张。据调查，仅8个省级工业园区就有161家企业缺工8860人。

3、市场物价持续走高。受食品价格大幅上涨、政策性和宏观性因素助推价格上行等影响，上半年全市居民消费价格指数同比上涨5.3%，比一季度高0.6个百分点，居全省第三位，对GDP增长和居民收入提升均造成一定影响；工业品出厂价格指数上涨12.5%，比全省平均水平高7.8个百分点，居全省第三位，导致企业生产成本上升，压缩盈利空间或产生亏损。

三、关于下半年经济工作安排

总的要求：认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委八届十一次全会、省十一届人大五次会议精神，继续紧紧围绕“两个力争”，全力打好“五大战役”，突出抓好“五个提升”，扭住重点不动摇，攻坚克难不放松，确保全面完成今年各项目标任务，在新的起点上实现闽西老区科学发展、跨越发展。

1、紧抓五个重点，促进经济持续上行。

一要全力打好“五大战役”。争取三季度完成投资不低于年度计划的80%，确保全年完成投资640亿元。要科学调度。认真落实“六个一”工作机制、四级协调机制和“每月一联审”联席会议制度，开好全市“五大战役”专题调度会、重点项目建设战役和新增长区域发展战役项目现场点评会，及时有效解决突出问题。要突破重点。一方面，对上半年完成投资没有达到“双过半”目标的项目，要进行全面梳理，提出对策措施，切实加快进度。另一方面，要突破重点项目。重点建设项目战役要抓紧开工建设双永高速公路龙岩北互通连接线、漳永高速公路、厦蓉线漳州天宝至龙岩红坊高速公路（龙岩段）、上杭九洲硅材料系列产品开发等重大项目，确保长汀伟溢锦纶纺织生产等重大项目竣工或部分投产。新增长区域战役要力争长汀开发区全年产值突破100亿元，龙州、上杭工业园区全年产值突破200亿元；稀土工业园下半年争取新开工和新签约10个项目；加快推进龙岩经济开发区申报国家级经济技术开发区工作。城市建设战役要尽快开工建设东山人居板块、龙岩大道三期及高架桥、龙腾北路五期、石锣鼓公园等项目，促进工业中路拓宽改造、登高西路二期等项目早日竣工，加快推进市、县城市综合体项目建设。小城镇改革发展战役要加快完善规划体系，确保五个省级试点镇完成投资37亿元。民生工程战役要继续推进5个在建省重点社会事业项目建设，切实加快市第一医院门诊大楼、龙岩华侨职业中专第二校区建设进度，按序时进度要求推进28项为民办实事项目。要强化保障。目前县乡党委换届已经到位，要抓紧调整充实各级“五大战役”指挥部特别是项目组负责人。各级财政要优先保障“五大战役”工作经费。

二要强化工业带动。要努力保持高于全省平均水平的增长速度。首先，要加大力度帮扶中小企业，做好“存量”文章。第三季度，要在全市开展中小企业帮扶活动，深入一线帮助解决企业困难问题。要积极借鉴2009年应对国际金融危机的成功经验，抓紧制

定专项扶持政策。这两项工作，由市经贸委牵头落实。其次，要大力培育工业新增长点，做好“增量”文章。全力抓好“1+2”主导产业和“155”产业基地建设，确保今年机械产业产值突破300亿元和龙烟、龙工、紫金本土部分产值突破100亿元。对下半年拟投产的工业项目进行全面梳理，全力扶持，促进项目早日投产。确保龙工挖掘机、新龙马5万辆中重卡8月份投产，紫金20万吨铜冶炼、紫金磷酸系列产品生产项目四季度投产。争取30万台发动机项目年底开工建设，新龙马微车项目尽快获批，差别化粘胶纤维及配套项目、LNG天然气管网、西气东输、烟用醋酸等项目取得实质性进展。要精心组织实施“百家千户”培育工程，确保全年净增产值超亿元企业50家、规模工业企业150家。各级经贸部门要盯紧目标，切实加大培育力度，确保8月、11月新上一批规模工业企业。第三，要加快产业结构调整，做好“减量”文章。继续淘汰落后产能。支持华润集团打造年产1000万吨的超大型水泥领军企业。

三要提升三产增速。要发挥政策效应。市政府近期研究出台了《加快龙岩市服务业发展的实施意见》，有不少“真金白银”的扶持措施。市发改委要在《闽西日报》进行深入解读，各级各有关部门要抓好政策落实。要突破薄弱环节。交通运输业方面：交通部门要深入研究我市商贸物流业快速发展、消费市场繁荣活跃与交通货运量减少的反差问题，提出对策建议，并加强与省交通厅的沟通，确保数据准确、科学。房地产业方面：建设部门要加大力度，科学有序组织供地，组织开展打击捂盘惜售专项行动，中心城市12个

楼盘、4000多套住房要抓紧推出销售，全市18407套保障性住房要确保在8月底全面开工。商贸物流业方面：要全力推进闽西交易城二期、龙门物流园区等重大商贸物流项目建设，力争世纪天成广场在“11?8”前开业、国际商贸中心在元旦前竣工，确保龙岩“陆地港”一期年内建成试运营。同时，要继续关注一般公共支出，保持支出平稳增长。

四要推进“三维”招商。要突出引进央企。对去年我市与央企对接合作的17个项目中尚未开工的11个项目，要加大力度深化前期工作，力争早日落地。要以华润古田希望小镇建设为契机，全面推进与华润集团的战略合作，进一步梳理和对接一批合作项目。要大力引进民企。认真筹备参加我省在上海、北京举办的民营企业产业项目投资恳谈会，争取引进一批辐射带动作用大的项目和实力强、层次高的民企。要积极引进外企。用好“9?8”、“11?8”等重大招商引资平台，提升利用外资水平。尤其要抓紧筹备第二届“11?8”海峡两岸机械产业博览会，深化龙台产业合作。在扩大招商的同时，要加快建设国家级加工贸易梯度转移承接地，进一步扩大出口，确保今年外贸出口17亿美元以上。

五要增加居民收入。农民增收方面：要切实加强农田水利建设，提高农业综合生产能力；加快农村土地流转，促进规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力；促进农村劳动力转移就业，提高农民工资性收入。城镇居民增收方面：要完善最低工资制度和企业职工工资正常增长机制；抓紧落实市、县行政事业单位增资政策和考核奖励

政策；继续做好社会保障和社会救助工作。

2、突破三大难题，营造更加宽松的经济发展环境。一要突破资金难题。市财政、国土、经贸、交通、建设等部门和三大集团公司，要认真落实市级政府性投资项目资金调度会议要求，加大力度筹措市级需要投入的82亿元资金。要大力争取金融支持，争取额度，培育主体，完善担保体系，千方百计扩大贷款规模。要切实落实国务院鼓励和引导民间投资的新36条政策和我省19条实施意见，进一步放开市场准入，降低民资准入门槛，全力推进落实当前11个BT项目。要加快企业上市和发债步伐，力争龙洲运输、福龙马、漳平木村等企业早日上市；抓紧推进市交发集团（10亿元）、城发集团（8亿元）发债报批工作，加快推进工发集团（15亿元）发债前期工作，下半年三大集团公司至少一家要在发债上取得突破。

二要突破用地难题。要全面落实新出台的征迁补偿政策，做到推进征迁工作与发展壮大村集体经济相结合，与保障失地农民的切身利益、长远利益相结合，多管齐下，多措并举，促进已批未供土地尽快交地；用好用活“三旧改造”、城乡建设用地增加挂钩、坡地使用等政策，加快工业园区闲臵土地的盘活调整，拓宽用地途径；积极向上沟通汇报，努力争取更多指标支持。

三要突破用工难题。各级劳动部门要积极举办公益性用工招聘会，努力为劳动力供需对接搭建平台；进一步加强职业技能培训，有针对性地培育紧缺技工；努力帮助解决进城务工人员的住房、子

女入学、就医等难题，帮助企业留住人才。

3、抓好六项具体工作，实现各项工作协调推进。

一要落实海西规划。市“两办”已经下发了《分工方案》。市发改委要抓紧制定我市《工作方案》，提交市委、市政府研究。各牵头单位要和相关责任单位密切配合，主动争取，着力在产业发展基地、城市发展格局、统筹城乡发展机制、龙台交流合作平台等方面先行先试，积极策划生成一批符合海西空间布局、符合国家和省产业政策导向、符合中央和省补助投向的项目，提升龙岩在海西发展布局的地位和作用。

二要发展县域经济。认真落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》。市委、市政府的《实施意见》，市政府常务会已经审议，要抓紧报市委常委会研究。一方面，要工业化、城镇化、农业产业化“三化”并进，做大做强县域特色经济；另一方面，要进一步放权县（市、区)，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律授予县（市)，营造宽松的发展环境。

三要拓展政策空间。继中央出台扶持原中央苏区发展政策后，今年以来，中央、省又陆续出台了扶持革命老区发展等一系列政策，为加快龙岩发展营造了更好的政策环境。今年上半年，我市落实原中央苏区政策取得积极进展，新落实10项、累计54项政策，新争取中央财政补助资金14.4亿元、累计34.2亿元。各级各部门要各级各有关部门要认真学习借鉴我市落实原中央苏区扶持政策的经

验做法，加强学习、研究、运用，善于从政策中生成项目、争取资金，实现政策效应最大化。

四要平抑市场物价。要切实抓好城市副食品生产基地和“菜篮子”工程建设，保障市场供应；进一步清理流通环节收费，降低流通成本；强化市场价格监管，严厉打击价格违法行为。当前要突出抓好猪肉市场供求调节和价格监管。

五要加强环境保护。要大力推进环保攻坚“三大工程”，尤其要采取有力措施推进重点流域综合整治，确保小溪河流城水环境综合整治工作取得实效，雁石溪、九龙江水质超标问题得到有效解决，黄潭河、旧县河整治10月底初见成效、12月底水质明显改善。当前猪肉价格上涨，新罗、漳平要注意控制好养殖业污染，切实巩固近年来污染治理的成果。

六要确保社会安定。强化安全生产，认真吸取近期安全事件的深刻教训，大力开展道路交通、煤矿、非煤矿山等重点领域的安全监管，严厉打击非法采矿，促进安全生产形势持续好转。继续做好防台风工作，全面落实防灾减灾工作机制，确保人民群众生命财产安全。

第二篇：黄晓炎同志在市委市政府第三季度经济形势分析会上的讲话

黄晓炎同志在市委市政府第三季度经济形势分析会上的讲话

根据市政府常务会议研究的意见，我简要通报前三季度全市经济运行情况，安排第四季度经济工作。等一下，张健书记将做重要讲话，请大家认真抓好落实。-

一、前三季度全市经济运行基本态势

今年以来，在市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察时的重要讲话和今年重要回信精神，围绕“两个力争”，打好“五大战役”，加快“五个提升”，扎实推进龙岩科学发展、跨越发展，1—3季度全市经济运行总体保持平稳较快发展态势。

1、从目标任务看，主要经济指标增速快于预期、高于全省。1—3季度，全市实现GDP848.8亿元，增长13.5%，增速超过年初预期目标0.5个百分点，比全省平均水平高1个百分点，居全省第五位、位次与上半年持平。其中：第一产业增加值85.4亿元、增长3.6%，第二产业增加值521.2亿元、增长19.6%，第三产业增加值242.2亿元、增长6.4%。年初《政府工作报告》确定的11个主要

经济指标中，除居民消费价格指数上涨5.6%、突破4%的预期控制目标外，10个指标增速均超过预期目标。7项指标增速高于全省平均水平，分别是全市GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、外贸出口、农民人均现金收入。

2、从需求拉动看，内需拉动有力，外需拉动有限。1—3季度，投资和消费是拉动需求增长的主力。全市全社会固定资产投资完成512.7亿元，增长44%。城镇以上固定资产投资完成452.8亿元，增长46.7%，增速比上半年提高10.1个百分点，超过全省平均水平16.2个百分点，居全省第二位、位次比上半年前移四位。工业投资完成244.8亿，增长53.4%。“五大战役”成效明显。根据省政府通报，1—3季度我市重点项目建设战役完成投资273.7亿元，完成全年目标的92.9%，居全省第三位；新增长区域发展战役完成工业固定资产投资244.8亿元，完成全年目标的77.5%，居全省第二位；城市建设战役完成投资135.7亿元，完成全年目标的108.6%，居全省第三位；小城镇改革发展战役完成投资60.8亿元，完成全年目标的135.1%，居全省第五位；民生工程战役完成投资63亿元，完成全年目标的190.8%。全市实际利用外资（报表口径）5.48亿美元，增长12.5%；内联引资实际利用市外资金99.9亿元，增长12.7%。全市实现社会消费品零售总额259.2亿元，增长20.4%，增速连续8个月保持全省首位。受国际市场萎缩和国内经济增速回

落的影响，全市实现外贸出口总值12.1亿美元，增长39.8%，增速比上半年下降20.3个百分点，但比全省平均水平高12个百分点，居全省第二位。

3、从产业支撑看，工业强、农业稳、三产弱。1—3季度，全市实现规模以上工业增加值448.2亿元，增长21.1%，增速逐季提升，高于全省平均水平3.3个百分点，居全省第四位，位次比上半年、一季度分别前移2位、3位。工业用电量增长16.5%，居全省第四位。工业对全市GDP增长的拉动力由1季度的9.25个百分点，提升到1—3季度的9.61个百分点。主导产业快速发展。全市机械产业实现产值211.2亿元、增长29.5%，有色金属产业实现产值160.7亿元、增长83.1%。10个工业产业基地实现产值968.2亿元，增长42%。8个省级园区实现产值616.8亿元，增长44.4%。全市产值超亿元企业同比净增73家，达到212家。紫金矿业（本土）产值提前实现“破百”目标。农业平稳发展。全市实现农林牧渔业总产值144.5亿元，增长3.5%。春夏粮总产35.3万吨，增长7.9%。烟叶、茶叶、水果等经济作物面积、产量稳中有升。完成造林绿化76.9万亩，占任务的101.2%。实现农产品加工产业产值163亿元，增长52%。农业对全市GDP增长的拉动力由1季度的0.3个百分点，提升到1—3季度的0.39个百分点。第三产业发展持续走低。全市第三产业增加值增速从1季度的8.7%下降到上半年的6.8%、1—3季度的6.4%，在全省排位从第四位下滑到第八位、第九位。三产

对全市GDP增长的拉动力由1季度的2.93个百分点，下降到1—3季度的2.13个百分点。1—3季度和上半年相比，除房地产业小幅增长外，交通运输业、批发零售业、金融业增加值的增速持续回落。

4、从发展质量看，经济效益保持较高水平，城乡居民收入实现“两个12%”目标。1—8月，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为333.6，比全省平均水平高93个百分点，保持全省首位；实现税利总额174.2亿元，增长24.2%。1—3季度，财政收入增速“一高一低”，全市实现财政总收入153.9亿元，增长28.3%，增速比全省高0.5个百分点，居全省第四位，比上半年前移5位；其中地方级财政收入62.79亿元，增长27.3%，增速比全省低5.1个百分点，居全省第九位。全市城镇居民人均可支配收入16109元，增长13.5%，增速比上半年提高0.9个百分点，比全省低0.4个百分点，居全省第八位；农民人均现金收入6380元，增长19.7%，增速比上半年提高0.5个百分点，居全省首位。

二、当前经济运行中需要关注的主要问题

虽然前三季度，全市经济运行总体保持平稳较快发展态势。但是，我们要清醒地看到，当前宏观经济环境仍然十分复杂，西方发达经济体复苏放缓，欧债危机短期内很难缓解，国际市场需求受到抑制；针对物价持续较快上涨，央行持续紧缩银根，经济实体面临

较大的调控压力；全国、全省GDP增速持续走低，1—3季度，全国GDP增长9.4%，比上半年回落0.2个百分点，同比回落1.2个百分点；全省GDP增长12.5%，比上半年回落0.9个百分点，同比回落2个百分点，这在一定程度上也抑制了国内、省内需求。从我市自身看，目前新的经济增长点仍然比较缺乏，去年第四季度经济增速较快又形成较高基数，经济增长放缓的可能性增大，要全面完成今年政府工作报告提出的各项预期目标，全面实现主要经济指标增速高于全省平均水平，仍有一定的难度和压力。在四季度的经济工作中，要特别关注三个方面的问题：

1、第三产业发展问题。第三产业是目前我市经济发展的一块短板，也是四季度的增长空间所在。1—3季度第三产业发展持续走低，主要是四个行业低速增长：（1）批发零售业。受部分企业出口大幅下降以及零售价格持续较高的影响，批发零售业增加值增速从一季度的7.8%下降到上半年的6%、第三季度的5.1%，居全省第八位。（2）交通运输业。1—3季度，全市煤炭、非金属矿、工业机械等大宗货物铁路运输量下降4.6%，公路运输总周转量仅增长5.8%，铁路运输总周转量仅增长5.9%。交通运输业对GDP增长的拉动力由去年同期的0.72个百分点下降到0.31个百分点。（3）金融业。1—3季度，全市金融机构本外币存款余额增长15.8%，增速比上半年下降4.6个百分点；金融机构本外币贷款余额增长19.7%，增速比上半年下降2.1个百分点。（4）房地产业。“新国八条”出

台后，房贷从紧，首付提高，而且我市三季度推出的楼盘数量较少、房价偏高，居民购房意愿减弱，房地产市场比较低迷。1—3季度，全市商品房销售面积93.7万平方米，同比仅增长5%。

2、中小企业发展问题。中小企业占我市规模以上工业企业的99.8%，是产业发展的主体。今年以来的宏观调控和经济走势，对中小企业影响较大。由于我市多数企业处于产业上游，受宏观经济影响相对滞后，但目前也逐步凸显。一是融资困难。今年以来央行连续六次上调存款准备金率、三次加息，目前存款准备金率高达21.5%，直接导致中小企业融资困难。据市经贸委调查，全市有50.6%的企业流动资金紧张，资金缺口约26亿元。二是成本升高。全市有92.5%的企业反映原材料价格上涨，导致主营业务成本增幅高出主营业务收入增幅1.3个百分点，成本转嫁能力较差的下游企业的经营效益直接受到影响。比如全市火电行业受煤炭行业PPI高达17.3%的影响，亏损企业亏损额达2.5亿元。三是市场萎缩。受国际、国内市场不景气影响，全市有40.5%的企业反映产品订单减少、销售难度加大。全市工业品产销率仅96.7%，同比下降0.8个百分点。规模以上工业企业应收款、产成品“两金”占用增幅高达49%，高出主营业务收入增幅9.2个百分点，提高了企业经营风险。四是用工不足。全市约四分之一的企业反映缺工。1—3季度，全市企业家信心景气指数为117，企业景气指数为121.2，虽然均处于景气区间，但分别比上半年回落3.9和9.5个百分点。

3、市场物价问题。物价直接关系经济增长、民生保障和社会稳定。1—3季度，受食品价格上涨11.8%等因素的影响，我市居民消费价格指数同比上涨5.6%，比1季度和上半年分别提高0.7个百分点和0.3个百分点，涨幅居全省第四位，对GDP增长和居民收入提升均造成一定影响。工业品出厂价格指数上涨11.9%，虽然比一季度和上半年有所下降，但仍比全省平均水平高7.3个百分点，居全省第二位，导致部分企业生产成本上升，压缩盈利空间或产生亏损。

三、第四季度主要工作安排

第四季度是实现全年目标任务的冲刺阶段。各级各部门要认真贯彻党的十七届六中全会精神，落实市第四次党代会的决策部署，紧紧盯住年初《政府工作报告》确定的目标任务，围绕目标回头看，扭住重点攻难点，全力冲刺抓落实，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，确保全面完成全年经济发展的各项目标任务，确保为明年工作开好局、起好步。

1、突破难题。

一要突破三产低速增长局面。对批发零售、交通运输、金融、房地产4个低速增长的行业，经贸、交通、人行、建设等责任部门一把手要亲自抓，拿出具体措施，切实提振第三产业。批发零售业。要继续实施商贸物流业“三个一百”工程，加大限额以上贸易、餐饮、住宿企业培育力度。要确保龙岩陆地港首期年底前投入运营、世纪天成广场年底前开业，加快龙岩国际商贸中心、闽西交易城二期、龙门物流园区二期建设。交通运输业。针对当前我市交通运输业在全省的位次与我市经济发展在全省的位次不匹配的问题，要深入查找原因，采取针对性措施，确保货运量与发展实际相匹配。金融服务业。要认真落实市鼓励和支持银行业金融机构发展优惠政策，引导金融机构加大信贷投放力度，支持更多金融机构入驻龙岩，加快发展小额贷款公司和担保公司。加强规范管理，促进民间借贷健康发展，切实防范风险。房地产业。要采取约谈房地产开发商等措施，抑制房价走高。围绕年底前推出12个楼盘、5292套商品住房的努力目标，加大市场供应力度。科学把握供地的力度和节奏，加快在建房地产项目进度，保证后续市场供应。同时，要加强统计工作，按照国家统计局的要求，进一步加强和完善服务业统计工作，提高统计数据的科学性和完整性。

二要突破中小企业发展困境。要抓帮扶。近期，市政府连续出台了促进工业加快发展的意见和补充规定，共17条政策，就是针对中小企业，从融资、用工、市场开拓等各个方面进行帮扶。各级各有关部门要加大宣传力度，送政策上门。特别要强化地产品甲供

政策的落实。要根据企业性质和存在的具体困难，分门别类，逐一解决。要上规模。针对新上规模企业标准由500万元提高到2000万元的情况，切实加大规模以上工业企业跟踪培育力度，力争全年新增规模以上工业企业100家以上。要促提升。支持企业自主创新和发展战略性新兴产业，加快推进中心城市“优二进三”工作。同时，要持续抓好“1+2”主导产业和“155”产业基地建设，确保今年机械产业产值突破300亿元，力争铜产业和龙烟产值突破百亿元。

三要突破物价调控难题。尽快将市稳定食品价格十六项措施落实到位。加强“菜蓝子”工程建设，落实全市每年5000万元的价格调节基金，加大副食品生产量和上市量。加快平价商店建设，力争11月底前建成120个以上直供销售点、60家以上综合超市门店平价销售区、5个以上平价农贸市场。对价格上涨幅度超过20%、本地价格高过沿海、产区价格高过销区的商品，要及时组织平价商品供应，尽快平抑物价。猪肉、蔬菜等地产大宗副食品，要优先保证本地供应。要超前谋划，确保“两节”期间市场供应量足价稳。

2、强化调度。

一要加强“五大战役”调度。对进度滞后的项目，要按照四级协调机制的要求，落实责任，限期协调解决问题，努力按序时进度

推进。重点项目建设战役：确保龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、紫金磷酸系列产品生产四季度投产，加快推进新龙马年产15万辆微卡、漳平特钢铸造基地等项目建设，争取新龙马30万台发动机和15万辆微面项目尽快获批开工；确保双永高速公路新罗至永定段年底前建成通车，加快推进赣龙铁路扩能工程建设。新增长区域发展战役：要持续推进龙岩经济开发区创建国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，确保龙州工业园区产值突破200亿元、长汀经济开发区产值突破100亿元。加快稀土工业园建设，确保日本信越化学年产3000吨稀土磁铁合金项目10月份动工，加快三基色荧光粉等项目尽快投产达产。城市建设战役：要力争龙岩大道高架桥、双永高速公路连接线项目年内开工建设，中央苏区公园完成环山路建设、垃圾焚烧发电厂完成主厂房建设，龙岩美食城所有建筑年底前封顶。小城镇建设战役：要加快试点镇规划编制工作，及时完成试点镇的的重要专项规划和2个新增省级试点镇总体规划编制工作，永福镇、才溪镇、下洋镇、湖坑镇、十方镇、河田镇、新桥镇7个镇要切实加快项目建设进度。民生工程战役：要重点加快市妇女儿童活动中心、第一医院门诊楼扩建、第二医院分院、闽西职业技术学院、龙岩华侨职业中专学校5个省重大社会事业项目建设，全面完成目标任务。加快保障性住房建设，确保今年18407套任务年底建成50%以上。列入省政府补助投资的18个公办幼儿园项目，目前才投入使用1个，其余17个要克服困难、加快建设，年内基本建成。13所社区卫生服务中心也要加快推进。

当前，要抓紧做好第二届海峡两岸机械产业博览会的筹备工作。要注重实效，加强与国家有关部委和客商的沟通联系，吸引更多更高层次的嘉宾和企业参加展会；要推进“三维”招商，争取对接更多的大项目、好项目，进一步提高项目交易量和签约量；各个县（市、区）和市直有关部门，要精心组织，加快进度，确保“11?8”期间开工、竣工一批重大项目。

二要加强生产要素调度。要破解资金难题。要深化政银企合作，全力争取金融信贷支持。加强财政资金统一调度，加强闲臵国有资产的清理盘活，提高资金使用效率。大力激活民间投资，进一步降低民资准入门槛，大力推广BT融资。抓紧落实“三大集团公司”发行债券工作，鼓励企业上市融资。要破解用地难题。切实用好用活“三旧改造”、城乡建设用地增加挂钩、坡地使用等政策，加快工业园区闲臵土地的盘活调整。认真落实新出台的征迁补偿政策，加大征迁交地力度，确保已批未供土地尽快交地。要加强向上沟通和对接，确保用林需求。要破解用工难题。各级劳动部门要通过举办公益性用工招聘会等途径，搭建供需对接平台。加强用工服务，积极帮助解决进城务工人员的住房、子女入学、就医等难题，大力开展职业技能培训，努力创造良好用工环境。

三要加强薄弱环节调度。要提升地方级财政收入增速。1-3季

度，我市地方级财政收入增长达27.3%，超过年初预期11.3个百分点，但增速仍然低于全省5.1个百分点，居全省末位。要实现增速高于全省平均水平的目标，压力很大。要加强资金调度，集中使用财力，积极引导各类资金投入财政增收贡献大的产业，支持企业发展，大力培育财源。强化收入征管，健全财税库行联席例会制，加强地方税费精细化管理。要提升城镇居民收入增速。大力发展就业容量大的第三产业，努力扩大就业。完善市、县行政事业单位工资增长和绩效考核制度，健全最低工资标准正常调整机制，全面推行企业工资集体协商制度。继续做好社会保障和社会救助工作。要加大节能减排力度。从上半年来看，全市规模以上工业单位增加值能耗为1.54吨标准煤/万元，仅下降0.75%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量呈现“一平、一降、两升”的势头，离省政府下达的目标任务差距较大。要深入贯彻落实全国全省节能减排电视电话会议精神，确保“责任到人，任务指标到企业”，深入推进重点行业、重点企业和重点项目节能减排，实施严格问责，确保如期完成节能减排目标。

四要加强秋冬农业生产调度。深入贯彻落实中央、省水利工作会议精神，加快推进水利等农业基础设施建设。大力发展优质高效的秋冬种作物，扩大种植面积，推广先进技术，提高单产，确保丰收。抓好秋冬补苗工作，确保全面完成今年植树造林任务。密切关注和防范今年冬天可能出现的气象灾害，加强冬季重大动物疫病防

控，切实做好防灾避灾工作。

五要加强县域经济调度。目前，我市7个县（市、区）的经济总量占全市近80%，县域经济的发展速度、质量和效益，直接决定着全市经济运行。1—3季度，部分县一些主要经济指标增速持续低于全市平均水平，需要引起高度重视。各县（市、区）要针对目前增速低于全市、全省平均水平的经济指标以及各项指标不均衡问题，采取有效应对措施。市政府7个经济运行调度工作指导小组，近期要加强对县域四季度经济运行的指导、督促与调度。近期，市政府将专题听取各县（市、区）县域经济和项目工作情况汇报，帮助解决具体问题。

3、兑现政策。

一要善于运用政策。近年来，中央、省出台了加快海西建设和原中央苏区发展、支持革命老区加快发展、加快发展县域经济、促进产业结构调整、帮扶小微企业和加强教育、卫生、水利等民生事业建设等一系列政策。要围绕这些政策去捕捉机遇、策划项目、争取资金。今年以来，我市继续争取原中央苏区参照执行西部政策，在可参照执行的83项政策中，第三季度新增落实11项、累计65项，新争取中央财政补助资金10.7亿元、累计44.9亿元，取得了很好的成效。18项未落实政策，主要集中在基础设施和社会事业

领域，有关责任部门要进一步加大沟通协调力度，争取尽快落实。

二要全面落实政策。今年以来，我市围绕确保经济社会持续较快发展，在帮扶工业企业、稳定物价、建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地和发展服务业、金融业、总部经济、县域经济等方面制定出台了一系列政策。这些政策含金量很高，关键要落实。要强化政策时效意识，早落实、早见效。

三要持续完善政策。要根据产业发展和项目建设需要，提供优质服务，进一步加强政策的研究制定，有针对性地制定和完善专项扶持政策，营造“政策洼地”，实现重点领域的重点突破。

4、谋划明年。

一要谋划工作思路。各级各部门要在认真回顾今年工作的基础上，按照市第四次党代会部署和“十二五”发展规划，进一步理清思路，精心谋划明年工作。

二要谋划项目安排。要把明年各项工作安排落实到项目上，力争在项目工作上有新的突破。特别要抓紧策划、筛选、汇总明年重点项目，确保重点项目的总数、总投资、投资和生产性项目的总数、总投资、投资“六个增长”，保持在全省中游水平。

三要谋划年终岁首各项工作。年终岁首，适逢市、县人大、政府、政协换届，各项工作任务非常繁重。各级各部门要合理安排、科学统筹，确保各项工作有序推进，确保全市生产安全和社会稳定。

同志们，让我们共同努力，全面完成全年发展各项目标任务，实现“十二五”的良好开局，为在更高起点上推进闽西老区科学发展、跨越发展奠定坚实基础。

第三篇：市长在市委、市政府第一季度经济形势分析会上的讲话

市长在市委、市政府第一季度经济形势分析会上的讲话

刚才，福清同志根据市政府常务会议研究的意见，通报和分析了一季度全市经济运行情况，全面部署了二季度经济工作，请各级各部门认真抓好落实。下面，我就一季度经济运行中需要关注的重点问题和二季度经济发展需要把握的几项重点，再强调三点意见：

一、分析问题，找准差距

今年一季度，全市经济总体保持平稳较快发展势头。主要体现在，多数指标增速比去年同期有较大提升，《市政府工作报告》确定的*个主要经济指标中有*项指标增速超过年初预期目标，其中*项指标增速居全省*个设区市前*位。但是，我们更要清醒地看到，一季度仍有*项指标没有达到年初预期目标，部分主要经济指标没有达到全省平均水平，争先进位的形势严峻。

对照“两个力争”要求，要重点关注3个方面的指标：

1、规模以上工业增加值。工业在我市经济中所占份额接近一半，而规模以上工业占全部工业的比重高达九成。经济增长能否实现不低于全省平均水平，规模以上工业至关重要。今年以来我市工业虽然呈现提速增长的势头，但与全省相比还有较大差距。一季度，全市规模以上工业增加值增长*%，比全省平均水平低*个百分点。根据统计部门测算，如果规模以上工业增加值能够达到全省*%的平均增速，GDP增速可提升*个百分点，达到*%左右，在全省的位次可前移两位。工业增长不快，主要是因为缺乏新增长点、产业结构不尽合理。

2、第三产业增加值。第三产业在全市经济中所占比重近三分之一，对GDP增长有直接影响。一季度我市第三产业增加值增速呈现逐月回落态势，从1月的*%下降到一季度的*%，在全省位次由第一位下降到第五位，比全省平均水平低*个百分点。根据统计部门测算，如果全市第三产业增速达到全省*%的水平，GDP增速可提升*个百分点。影响第三产业增速回落并低于全省平均水平的主要原因有四个方面：一是交通运输增长低迷。一季度，全市公路客货周转量增长*%，增速同比回落7个百分点；铁路客货周转量增长*%，增速同比回落*个百分点。二是存贷款增速与全省差距较大。一季度，全市金融机构本外币存款增长*%，比全省平均水平低*个百分点；金融机构本外币贷款余额增长*%，比全省低*个百分点。三是商品房销售增速大幅回落。受国家一系列调控政策影响，3月份商品房销售面积累计增长*%，比1-2月回落12.1个百分点。四是财政一般公共支出大幅回落。根据统计部门测算，这一指标每增长1%将提升GDP增速*个百分点。一季度，全市财政一般公共支出增长*%，比1-2月回落*个百分点，比全省低*个百分点。

3、城镇居民人均可支配收入。一季度，全市城镇居民可支配收入只增长7.4%，不仅离12%的目标差距很大，也比全省*%的增速低*个百分点，居九个设区市末位。从收入构成看，占*%的工薪收入仅增长*%，是制约收入增长的主要因素。

二、突破难点，全力提升

二季度是全年经济发展承上启下的重要阶段。各级各部门要增强紧迫感，紧紧围绕“两个力争”，打好“五大战役”，加快“五个提升”，全力推动*科学发展、跨越发展，确保上半年时间过半、任务过半，为实现全年发展目标奠定坚实基础。

1、突破工业。一要加强调度。市经贸委要紧紧围绕规模以上工业增加值增速高于全省平均水平，切实加强月度分析调度。要密切关注增加值率高的行业、省级工业园区和领军企业的发展走势，加强预警监测，发现问题及时解决。针对当前企业生产面临的用工难、亿元企业产值下滑等突出问题，经贸、劳动、人事等部门要协调配合，摸清底数，抓紧解决。

二要加快培育新增长点。要加大力度培育规模以上工业企业和亿元企业。市经贸委要制订专项扶持政策，提交市政府常务会议研究。三要突出抓好重大工业项目。在抓好*个市级工业重点项目的同时，重点抓好*个投资*亿元以上的重大生产性项目。围绕今年机械产业产值突破*亿元和*产值突破*亿元的目标，确保*5月底全面开工，*项目5月份部分竣工投产，*项目三季度竣工投产，*四季度竣工投产。力争*等重特大项目在上半年取得突破性进展。

2、提升三产。一要抓紧制订扶持服务业发展的政策。市发改委要牵头抓紧研究，针对制约服务业平稳较快发展的突出问题，提出有效的政策措施，提交市政府常务会议研究。二要充分挖掘部分行业的增长潜力。交通运输业方面：交通部门要深入研究我市商贸物流业快速发展、消费市场繁荣活跃与交通货运量减少的反差问题，有针对性地采取对策措施。金融业方面：要进一步完善鼓励金融业发展的优惠政策，大力推进金融创新，引导金融机构积极争取总行直贷、转让信贷资产、委托贷款，全力突破银团贷款，促进信贷资源配置向我市倾斜；精心筹备好金融工作座谈会，确保开出实效。房地产业方面：要加快推进全市18407套保障性住房建设，督促已供未建房地产项目尽早开工建设，促进房地产投资较快增长。财政支出方面：市财政局要加强资金调度，根据财政收入增长趋势，科学安排支出，确保平稳有序增长。

3、扩大投资。今年以来，全市固定资产投资虽然持续高位增长，但从前3个月城镇以上固定资产投资的走势来看，增速逐月回落，从1月的*%下降到一季度的*%，务必引起高度重视。一要全力以赴打好“五大战役”。努力做到“两个确保”，即确保上半年完成投资*亿元以上，实现“双过半”；确保完成全年投资任务的比重继续保持全省中上水平，力争进入前列。各战役指挥部、各县（市、区）和*个重特大项目推进工作组，要精心组织一批项目在“5•1”、“7•1”前后开工、竣工，形成投资增量。二要千方百计破解融资和用地“两难”问题。抓紧落实市级政府投资项目资金调度会议和全市重点项目建设用地专题会议精神。融资方面：在积极争取金融机构加大信贷投放力度的同时，多渠道加大资金投入。要加快土地出让。3月底，市政府批复了中心城市*年土地收储出让计划。市国土资源局、财政局、城乡规划局等部门，要继续积极有序加快推进土地出让工作。要大力激活民资。市政府近期已经研究了优惠政策，进一步降低BT项目进入门槛。市直有关部门和企业要主动作为，加强项目推介和合作会商，力争二季度实现突破。“*公司”要切实加快发行企业债券工作。用地方面：要加强项目用地报批，市内能批的要在第一时间办理。要用好建设用地增减挂钩、“三旧改造”、农村土地综合整治等政策，向政策要地；加强闲置用地清理，向存量要地，进一步挖掘供地潜力。三要切实加强项目策划生成。深入落实苏区政策，全面对接*发展规划，及时跟进老区发展促进条例，积极策划生成更多的大项目、好项目，争取更多的项目和资金支持。要继续深化与央企对接，争取二季度取得新突破。要精心组织二季度重大招商活动，抓紧做好*博览会的各项前期准备工作，加快*展览城建设进度。要切实提高招商实效，提高签约项目的履约率、到资率、开工率。

4、增加收入。要确保实现今年城镇居民和农民收入“两个*%”的增长目标。农民增收方面：要认真落实我市促进农业发展、提高农民收入的9个政策性文件，及时兑现各项扶持资金，促进农民收入持续较快增长。城镇居民增收方面：要加大社会保障投入，提高社会保障水平；逐步增加城市低收入群体的物价补贴；全面落实新的企业最低工资标准；适时提高机关事业单位津补贴标准。由市劳动和社会保障局牵头，市人事、民政、财政等部门配合，提出促进城镇居民增收的政策措施，报市政府常务会议研究。

三、狠抓落实，奋勇争先

1、要进一步解放思想。推进科学发展、跨越发展，解放思想是关键。4月上旬，*率领我市党政代表团赴*学习考察，让大家受到了深刻的教育。只有思想的大解放，才有发展的大跨越。我们要认真学习*抢抓机遇、加快发展的创业精神和敢为人先、勇于改革的气魄胆

识，对发展中遇到的困难和问题，都要通过解放思想、更新观念来解决。在二季度的经济工作中，各级各部门要敢于先行先试，努力做到视野更宽一些，办法更多一些，胆子更大一些，步子更快一些，全力破解发展难题，促进经济提速发展。

2、要进一步强化执行。执行力也是生产力。没有高效的政府执行力，就不会有高速的经济增长率。比如，今年《政府工作报告》确定了农民人均纯收入增长*%的目标后，市农办迅速行动，牵头研究制定了*个政策性文件。一季度我市农民人均现金收入增长*%，很大一部分就得益于政策推动。对部署了的工作，各级各部门特别是主要领导干部，一定要一竿子插到底，多想干成事的办法，少说干不成的理由，“哪壶不开提哪壶，提了哪壶开哪壶”，努力实现既定的发展目标。

3、要进一步提升服务。*省长到*工作以来，多次强调，经济发展离不开政府的开明政策和有力服务，要求政府工作人员要懂得看老百姓和企业家的“脸色”办事，真正把财富的创造者和纳税人摆在“上帝”的位置上，认真查找差距，积极改进服务。各级政府和政府各部门，要进一步增强服务意识，切实做好服务项目、服务企业、服务基层、服务群众的各项工作，为推动经济发展营造良好的环境，提供强大的动力。

同志们，做好二季度的经济工作，对完成全年发展目标任务至关重要。希望我们共同努力，真抓实干，加速提升，奋力赶超，推动经济更好更快发展，实现上半年时间、任务“双过半”，实现“十二五”发展的良好开局，以优异成绩向建党90周年献礼。

第四篇：黄晓炎市长在龙岩市环境保护委员会全体成员会议上的讲话

黄晓炎市长在龙岩市环境保护委员会全体成员会议上的讲话

（2009年9月28日,根据记录整理）

今年以来,全市各级各部门围绕打一场环保攻坚仗，在环保工作上付出了艰辛的努力，取得了较好成效，但仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，必须充分认识到我市环保形势依然十分严峻。下面，我讲三点意见：

一、认识必须到位

当前我市环保工作存在的一些突出矛盾和问题，反映出我们在认识上还没有完全到位，必须进一步提升认识。

首先，加强环境保护是保增长的重要前提。发展是根本，环保是前提。发展经济是政府的职责，保护环境也是政府的职责，两者不可偏废。当前，保持经济持续较快增长是我们的首要任务，但是绝不能以牺牲环境为代价，以牺牲环境换取经济发展得不偿失。比如，去年云南阳宗海发生砷污染事件，肇事企业给地方上缴的税金才1000多万元，而专家预计根治造成的污染需要花40亿元之巨。而且，有些污染事件造成的损失是根本补偿不了的。在推进发展、引进项目时，必须深入贯彻落实科学发展观，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，把环保作为不可逾越的“红线”和“底线”。

其次，加强环境保护是保民生的重要内容。环保是发展问题，更是民生问题。这些年，我们下了很大的力气整治环境污染，解决了一批群众反映强烈的环境问题，但局部地区生态环境恶化、部分支流水质污染、城市噪声污染等问题还很突出。随着人民群众的环境维权意识不断增强，要求改善生活环境、维护健康安全的呼声日益强烈。我们要扎扎实实地把事关民生的环境问题解决好，不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的事，要给广大人民群众提供更优美的人居环境、更清洁的空气、更甜美的饮用水、更绿色的食品，拥有更健康的身体。

第三，加强环境保护是保稳定的重要条件。发展是硬道理，环保是硬约束，维稳是硬责任。我们要从各种因环保问题引发的群体性事件中吸取深刻教训，在扎实抓好环保工作的同时，要更加关注群众的环保诉求。对群众反映环保问题的信访、投诉要及时妥善处理，对偷排漏排、超标排放的环境违法行为要坚决有力打击，对危害群众身心健康的环境问题要查明原因、落实责任、明确时限、逐一解决，确保社会和谐稳定。

二、突破攻坚重点

各级各部门要按照市委、市政府打好一场环保攻坚仗的部署要求，全

力突破攻坚重点，全面提升工作成效，努力实现经济发展与环境保护的互动双赢。当前，重点要抓好三项工作：

1、“三大环保工程”要见成效。在4月份全市环保工作电视电话会议上，我提出要实施好“重点流域治理”、“污染减排”、“大气质量提升”三大环保工程。从目前督查情况看，部分重点流域污染依然严重，减排工作进展缓慢，大气环境质量仍不容乐观。各级各部门要认清形势，针对存在的突出问题，采取综合措施加以推进解决，确保“三大环保工程”取得实效。重点流域达标工程方面：要认真落实《龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案》（龙政综[2009]276号），各县（市、区）政府要按照整治任务的要求，对畜禽养殖污染治理、工业污染防治、生活污水垃圾治理等各项重点工作的进展情况，进行一次全面认真的对照检查，采取有力措施抓紧整改，确保如期完成各项整治任务。市直各责任部门要履行好牵头和督促责任，认真抓好本部门、本行业工作任务的落实。市监察局、整治工作领导小组办公室要在10月底再组织一次专项督查，对责任不落实、工作严重滞后的，追究相关单位及主要领导的责任。要尽快出台全市重点流域水环境综合整治工作考核办法，进一步落实整治责任，加快工作推进。污染减排攻坚工程方面：要全面落实淘汰落后产能计划，清理取缔中心城市一重山范围内的污染企业。推进重点减排工程建设，永定、上杭、连城、漳平要加快污水处理厂建设，在保证质量的前提下，科学组织，交叉作业，全力加快工程进度，确保11月底前建成投入运行，发挥减排作用。大气质量提升工程方面：要巩固和扩大近年来大气污染治理所取得的成果，对影响较大、群众意见较大的大气污染源，该关闭的要坚决关闭，进一步提升大气质量。

2、突发环境事件应急处置要过得硬。关键是执法要到位，要切实负起责任，敢抓敢管。要加强突发环境事件应急处置能力建设，环保部门要建立应急预警体系，组建应急机构和应急响应队伍，配套应急器材、设备，抓好环境应急预案制度的落实，制定应急防范措施，加强应急培训和演习。要加强应急值班，保持高度戒备状态和通信顺畅。严格突发环境事件报告制度，一旦发生突发环境事件，立即启动应急预案，并按规定及时报告，对不按时上报和谎报、瞒报、漏报的行为，要严肃追究责任。

3、创建国家环保模范城市要早启动。创建国家环保模范城市，是市委三届六次全会作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，促进我市经济、社会、环境协调发展的重要举措。目前，我省厦门、福州、泉州等城市已相继获得国家环保模范城市荣誉称号。要借鉴创建国家可持续发展实验区的经验和做法，尽快启动创建国家环保模范城市工作，力争通过三年的努力，在2012年通过国家环保模范城市验收，实现城市人居环境明显改善，城市品位持续提升，绿色环保意识进一步形成，可持续发展能力不断增强，环境保护与经济社会发展的相互促进作用进一步显现。

三、落实“一岗双责”

各级各部门要把环保工作摆上突出位置，一手抓发展，一手抓环保，确保取得更大的成效。

一是领导要更加靠前。各级政府要切实加强对环保工作的领导，对当地环境质量负总责。“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，其它领导要配合抓、共同抓。要牢固树立科学发展的理念，遵循自然和生态规律，防止“饥不择食”引进污染项目。要深入基层、深入企业，到一线去发现问题、分析问题、解决问题，把工作做在基层、做在源头。要认真落实有关部门的环保职责，督促各排污企业认真遵守环保法规，落实污染防治的各项措施，执行国家规定的排放标准，做到依法生产、达标排放。各有关部门要加强与上级对应部门的沟通协调，主动报告工作推进情况，积极争取上级有关部门的理解和支持，增强工作合力。

二是监管要更加有力。要严格执法，始终坚持执法必严、违法必究。对可能发生环境安全事故的各个企业、各个环节要进行全面彻底的排查治理，对排查出的重大环境事故隐患不能整改的，要有铁的面孔、铁的手腕和铁的标准，该停就停，该关就关，绝不能姑息。要扩大宣传，对违法企业予以公开曝光，真正形成全社会重视环境保护的良好氛围。

三是问责要更加到位。第四季度，由市效能办、市政府督查室牵头，环保部门配合，对重点流域、重点地区、重点单位环保攻坚工作组织开展综合督查和专项督查，及时通报督查情况，提出建议措施。市环保局要每半个月通报一次2009年市长环保目标责任制、重点流域整治、COD减排及易发群体性事件等方面问题的整改落实情况，每个月公布一次环境质量状况，每两个月通报一次全市重点减排项目进展情况。要加大责任追究力度，对环保目标不达标的地区、部门和领导干部，其评优评先实行“一票否决”。

同志们，保护环境是一项基本国策，也是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，全力以赴打好环保攻坚仗，促进我市经济社会可持续发展。

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第五篇：黄晓炎市长在全市深化医药卫生体制改革工作电视电话会议上的讲话

今天全市深化医药卫生体制改革工作电视电话会议的主要任务是，全面贯彻落实国家、省医改工作会议精神，部署启动我市深化医药卫生体制改革工作。为积极稳妥推进这项工作，前段时间，黄福清常务副市长、张秀娟副市长分别召开专题会议进行研究，对这项工作进行了前期的安排部署。市政府常务会议专题听取工作汇报，对有关事项进行了研究，并审议通过了《龙岩市2009年医药卫生体制改革实施意见》。刚才，市发改委等6个部门负责人作了很好的发言，希望各级各有关部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、提高认识

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，具有十分重要的意义。第一，是推进龙岩在海西建设中又好又快发展的重要举措。市委、市政府《关于在海峡西岸经济区建设中推进龙岩又好又快发展的若干意见》，明确提出要打造“民生龙岩”，有效解决看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革，既是贯彻落实《若干意见》的重要举措，更是贯彻落实科学发展观的重要体现。在当前的经济形势下，深化医药卫生体制改革，还是扩内需、保增长的重要举措，是增加投资、扩大消费、改善民生的结合点和切入点，有助于为经济增长提供持续稳定的动力，有助于推进龙岩又好又快发展。

第二，是保障和改善民生的必然要求。医药卫生事业关系人民生命健康，关系千家万户幸福。改革开放以来，我市医药卫生事业取得了显著成绩，但与人民群众的需求以及经济社会发展的要求不相适应的矛盾还比较突出，“看病难、看病贵”已成为群众反映强烈的突出问题。想方设法破解这个事关人民群众切身利益的民生难题，既是践行科学发展观的体现，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念的体现。

第三，是建设公共服务型政府的具体体现。深化医药卫生体制改革，从制度上保障人人享有基本医疗卫生服务，是改善基本公共服务的一项重要任务。为群众提供基本公共卫生服务，满足人民群众的基本医疗卫生需求，是建设公共服务型政府的重要内容，是坚持公共财政理财为民的具体体现。

各级各部门要统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，确保这项重大民生工程顺利推进。

二、明确方向

医药卫生体制改革是一项系统工程。各级各有关部门一定要全面准确理解和把握中央及省的部署要求，掌握和熟悉医改政策，确保医改的顺利推进。

1、指导思想。这次改革的指导思想，核心是“三句话”：一是“坚持公共医疗卫生的公益性质”。这既体现在群众的基本医疗服务方面，又体现在公共卫生服务方面。二是“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。关键是做到广覆盖、保基本、可持续。三是“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”。不仅要求在范围上做到人人享有，还要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距。

2、总体目标。改革的总体目标是，到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。由于这次改革时间跨度长，任务艰巨，需要有步骤、分层次地加以推进，在目标设定上，还专门提出了2011年的阶段性目标，并详细部署了围绕阶段性目标的实现必须在今后三年着力抓好的五项重点改革，即基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进基本公共服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

3、主要原则。一要始终坚持“四个重在”的实践要领。重在持续，就是要坚持近年来已经形成的医改经验、做法，根据新形势、新要求不断完善；重在提升，就是要进一步解放思想，拓展思路，破解难题，在突破中提升，在解决问题中提升；重在运作，就是要精心组织

医改的每一项工作，正确处理改革发展稳定的关系，真抓实干，确保各项工作落到实处，齐心协力打好这场改革的攻坚战；重在实效，就是要始终坚持作决策、办事情以人民满意不满意为出发点，让人民群众在医改中得实惠。二要坚持改革与经济社会发展水平相适应。要在现阶段经济社会发展水平下，尽最大可能推进改革，增强医药卫生事业的公益性，大幅度增加资金投入。同时也要看到，作为公共产品向全民提供的基本医疗卫生服务水平，最终受制于经济社会发展水平，任何超越现阶段经济社会发展水平的医改，是不可持续的医改。三要坚持改革的综合配套性。这次改革涉及面宽、难度大，需要配套推进各项改革。国务院和有关部委即将出台医药卫生体制改革25个配套文件，省里正在抓紧制定相关文件。市里也要做好配套衔接。四要坚持医药卫生的机制体制创新。充分发挥主动性和创造性，坚持原则与特色相结合，试点探索与整体推进相衔接，积极探索符合我市改革发展稳定的医改新路子。

4、基本框架。这次改革的基本框架是“四大体系”和“八大体制机制”，这是改革总体目标的基本实现途径。“四大体系”，一是以完善公共卫生服务功能和提高突发公共卫生事件应急处置能力为重点的公共卫生服务体系；二是以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的，结构合理、覆盖城乡的完善的医疗服务体系；三是以基本医疗保障为主体、多种形式医疗保险为补充的，保障层次丰富、惠及全体居民的医疗保障体系；四是以国家基本药物制度为基础，保障人民群众安全用药的药品供应保障体系。八个方面的体制机制建设，核心是保障医药卫生体系有效规范运转。一是建立协调统一的医药卫生管理体制；二是建立高效规范的医疗卫生机构运行机制；三是建立政府主导的多元卫生投入机制；四是建立科学合理的医药价格形成机制；五是建立严格有效的医药卫生监管体制；六是建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制；七是建立实用共享的医药卫生信息系统；八是建立健全医药卫生法律制度。

三、稳步推进

医药卫生体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强。在实施过程中，既要着眼长远，又要立足当前，抓住关键，分步实施。目前，我市2009年医改方案已下达，各县（市、区）要按照方案提出的要求，全面安排，突出重点，狠抓落实，确保医改工作稳步推进。

1、加快推进基本医疗保障制度建设。一要积极扩大医疗保险覆盖范围。今年城镇职工和城镇居民参保率要达90%以上，城镇职工参保人数要完成30.05万人，城镇居民参保人数要完成46.82万人。龙岩学院、闽西职业技术学院在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。新农合参合率保持在95%以上。二要着力做好城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。今年省委、省政府要求龙岩、泉州两市作为试点，实行城镇职工基本医疗保险市级统筹。近期，市政府将下发《龙岩市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法（试行）》，各县（市、区）政府要认真抓好落实。三要加大力度探索建立新农合重大疾病补充补偿办法。这项工作去年以来各县（市、区）先后开展了试点，但普遍存在措施不够完善、补充补偿额度较低的问题。要及时总结经验，加大探索力度，为向“以设区市为统筹单位，建立重大疾病补充补偿办法，减轻农民大病负担”发展创造有利条件。同时，要加强基金监控，确保新农合基金安全运转。今年1-6月，全市新农合基金已支出54.3％，各县（市、区）要注意分析原因，及时掌控资金使用情况，确保基金安全使用。

2、认真实施国家基本药物制度。今年要初步建立基本药物供应保障机制。一要推动实施国家基本药物制度。今年省里要求在不低于30％的政府举办的基层医疗卫生机构，开展配备和使用基本药物的试点工作。试点单位要全部配备和使用基本药物，并在补偿机制到位情况下，逐步取消药品加价。其他各类医疗机构按照规定配备和优先使用基本药物。二要实行政府主导、统一采购、统一价格、统一配送的药品集中采购制度。依托全省统一的非营利性药品集中采购平台，确定一批全市药品配送企业，对药品实行统一配送，减少中间环节，降低药品价格，着力解决药品购销中的“药价虚高、环节过多、监管不到位”等突出问题。

3、进一步健全基层医疗卫生服务体系。一要加快建立卫生院公益性运行机制。要按照省政府和市政府出台的《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》精神，进一步明确卫生院的功能、任务、建设标准、管理体制等，加快建立卫生院公益性运行机制。二要加强农村医疗服务体系建设。加快市人民医院病房综合楼、长汀县汀州医院外科综合楼等县域医疗中心的建设，各县（市、区）要积极改善县级医疗服务环境，充分发挥县级医院在农村卫生三级服务网络中的龙头作用。实施省“乡镇卫生院提升工程”，实施新一轮“百院建设、千人培训”项目，继续开展乡镇卫生院产科规范化建设。认真实施乡镇卫生院加强建设规划，今年全市安排了10 个乡镇卫生院业务用房改扩建，安排41 所乡镇卫生院基本诊疗设备装备，要认真抓好落实。要大力开展村卫生所室标准化建设，继续开展乡村医生规范化培训，继续落实乡村医生津贴补助，确保乡村医生补助经费按时足额发放。三要大力发展社区卫生服务。加快社区卫生服务网络建设，做好社区卫生服务机构的规划和布局。优化配置和调整城市卫生资源，促进优质卫生资源向社区转移，引导二级医院领办社区卫生服务机构；落实社区卫生服务的优惠政策，启动社区卫生人才培训规划，建立和完善社区卫生服务机构补偿机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量举办社区卫生服务机构。省里要求，“力争2009年全省所有市辖区及县级市以街道为单位，社区卫生服务覆盖面达到90％”。新罗区、漳平市的社区卫生服务发展还存在较大差距，要认真研究，制定措施，扎实推进，力争有明显发展。

4、促进基本公共卫生服务逐步均等化。今年全省基本公共卫生服务经费按人均不低于15元安排，确保城乡居民享受同等的基本公共卫生服务。要认真组织实施免费向城乡居民提供居民健康档案等9项基本公共卫生服务。在继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等项目基础上，新增实施补种乙肝疫苗等5项重大公共卫生项目，要摸清底数，做到实施对象全覆盖，跟踪建档服务到位。要积极推进“全民健康生活方式行动”，加强爱国卫生运动长效机制建设。当前要继续做好甲型H1N1流感等传染病防控工作，进一步加强防控物资储备和人员培训，强化社区、学校、企事业单位防控和流感监测，高度重视医疗救治工作。

5、积极探索公立医院改革。探索建立比较规范的公立医院管理体制、运行机制和监管机制，比较完善的补偿机制以及比较合理的公立医院规模布局和多元化办医格局，为全面推动公立医院改革奠定基础。要选择一些公立医院开展多种形式的改革试点，探索政事分开、管办分开、医药分开等有效形式。落实各项政策措施，鼓励支持民办医院发展，形成多元办医格局。

6、加强基本建设和卫生信息化建设。我市医疗资源不足与群众日益增长的卫生需求矛盾比较突出，加快医疗资源建设刻不容缓。要进一步完善和实施区域卫生规划，根据区域内群众的医疗服务需求，合理调整、科学确定区域内各类医疗机构的布局、结构和规模。认真实施卫生重点建设项目。加强市级医疗卫生机构建设。今年的县级医院和乡镇卫生院建设任务已经下达，各级政府要落实配套资金，加快建设进度和资金管理，确保建设项目按时保质完成。专业公共卫生机构基础设施建设方面，今年重点实施加强精神卫生机构建设和儿童医疗救治体系建设。要大力推进卫生信息化、居民健康信息系统建设，实现同级医疗机构检查结果互认和医疗信息共享。乡镇卫生院远程医疗会诊系统今年内要覆盖中心乡镇卫生院，三年内覆盖全部乡镇卫生院。要推行就诊“一卡通”，三年内城市医疗机构实现社保卡就诊支付一卡通。

四、狠抓落实

深化医药卫生体制改革是一件大事、好事，也是一件难事，同时又是一件必须抓好的事。各级各部门一定要切实加强对改革的组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风和锲而不舍的工作，把改革的各项政策措施真正落到实处。

一要强化组织领导。市政府已成立医药卫生体制改革领导小组，各县（市、区）也要建立相应的领导机构，加强对深化医药卫生体制改革工作组织和指导，协调解决改革中的重大问题。各级各有关部门主要领导要高度重视，亲自过问，研究部署，分管领导要集中精力具体抓，深入研究，周密安排。各有关部门要明确工作目标和责任，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。

二要保障资金到位。预计2009－2011年，市县两级政府需要投入医改资金24.3亿元。各县（市、区）要积极调整财政支出结构，优先保证医改重点任务所需资金。新增医改投入资金主要用于基本医疗保障扩面提标、公共卫生服务项目支出、基层医疗卫生服务体系建设、基层医疗卫生机构和公立医院补偿机制改革等方面。要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效运行，绝不允许出现违纪、违规、违法问题。

三要狠抓督促检查。在医改推进过程中，各县（市、区）、各有关部门要经常深入基层，调查研究，及时总结经验，及时对医改政策实施过程中出现的新情况、新问题进行梳理总结。各级医改办要加强沟通联系，搞好指导帮助，强化督促检查，确保各项改革措施真正落到实处。对政策性强的改革，医改办要给予及时有力的指导，确保改革健康顺利进行。同时，要进一步深化医药卫生系统行风建设，规范从医行为，办人民满意的医院。

四要大力营造氛围。深化医药卫生体制改革离不开社会各界及人民群众的理解、支持和参与。要围绕群众关心的问题，周密制定宣传方案，使改革真正深入基层、深入人心。要引导社会合理预期，既让人民群众看到政府正在把医改作为当前一项紧迫工作来抓，又让他们认识到改革是一个长期的过程，特别是一些深层次问题的解决需要一定时间，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，深化医药卫生体制改革是党中央、国务院的重大决策，事关广大人民群众的切身利益，事关保增长、保民生、保稳定大局，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的责任感，以务实的作风，把这项惠及全市人民的重大民生工程办好办实，造福于广大人民群众。