第一篇：2014年两会体育方面代表提案及发言材料
2014年两会体育方面提案及发言材料汇编
目
录
1、代表委员话体育“两会”体育获得关注 甘连舫、马继龙等 „3
2、中国还没有真正意义上的体育产业 马继龙、卞志良等 „5
3、开门办体育、突破旧有管理体制等建议 刘翔、姚明等 „8
4、全国政协委员口中的举国体制和李娜为例 卞志良、黄玉斌等 „10
5、理顺青少年足球管理体制加快足球人才培养 许家印 „12
6、建议加强全民健身活动站点管理 韩爱萍 „14
7、体育不只是玩一玩 濮存昕 „16
8、举国体制也是职业体育的一种 姚明 „17
9、为孩子们的体质健康搭建起更完善的平台——代表委员建言学校体育改革与发展
王登峰、姚明等
„19
10、多给年轻人机会 霍震霆 „22
11、全国人大代表议学校场馆开放“卡”在哪儿 张淑琴、邵喜珍等 „23
代表委员话体育“两会” 体育获得关注
全国政协委员、北京星牌体育用品集团有限责任公司董事长兼总裁甘连舫在会场被各个领域的记者包围，不仅仅是因为他如今是全国政协经济界别中唯一与体育关联的委员，还因为最近他推出的“中式台球”得到了人们的极大关注。在接受采访时甘连舫表示：“台球是舶来品，在我国发展了很多年，有了自己的优秀选手和项目的影响力与人群基础，但这还远远不够，打造‘中式台球’，弘扬中国首创，关键在于树立中国体育项目的文化自信。”
全国政协委员、原国家体育总局装备中心主任马继龙今年准备的一份提案就是关于“将体育纳入到文化产业的发展当中”，他在接受采访时表示：“体育应该属于大文化的重要组成部分，应该在大文化的平台上发挥它应有的作用，而我国在这方面有着很大的潜力。”当谈到体育产业与体育公共服务体系建设时，马继龙认为：“体育产业的发展是通过市场配置资源的方式为大众提供更加便利、更加便捷、更加优质的体育服务，包括体育场馆设施，包括体育各项目的服务，这样更有助于落实好全民健身以及各个项目的发展。”
“现在体育公共服务体系正在完善，就西藏地区而言，公共体育设施的建设已经非常不错了。”全国政协委员、全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、全国优秀社会主义事业建设者、西藏达氏集团董事长达娃顿珠会后接受本报记者采访时，表达了他对于近些年体育 发展的看法。他告诉记者，目前在西藏，全民健身做得很不错，各个年龄段的人都有自己健身的完整体系，体育爱好者也有自己发展的空间，他自己同时也是一名登山运动的爱好者。“现在体育的目的不仅仅是拿金牌，而是让人们的身体更加健康。”达娃顿珠说。
在记者采访过程中，对于体育基础设施的建设，部分委员也提出了希望。全国政协委员、白求恩国际和平医院副院长兼药剂科主任侯艳宁表示，现在局部地区体育设施建设还比较落后，百姓身边的体育设施还需要进一步健全，设施的完善对体育锻炼和老百姓由此而来的健康尤其重要。
中国还没有真正意义上的体育产业
从2013年政府工作报告中的“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”到2014年政府工作报告中的“发展全民健身、竞技体育和体育产业”，有关体育的一个突出变化是增加了“体育产业”内容。两会代表和委员认为，这是一个积极变化，但中国的体育产业还存在产业结构不合理、政策支持不足等问题，需要顶层设计、深化改革。
“中国还没有真正意义上的体育产业”
“目前的中国体育产业以体育用品为主体，还不是真正意义上的体育产业，”全国政协委员、中国体育用品联合会副主席马继龙点中了中国体育产业的命门。
他说：“体育用品业严格意义上是工业，属于第二产业，但体育产业应该是大文化的范畴，属于第三产业即服务业。体育产业在向社会提供丰富多彩的多元化体育服务方面还远远不够，这可能是制约我国体育产业发展的瓶颈。”
他表示，去年体育产业产值的80%由体育用品业提供(美国的这一比例为10%)，体育服务所占比重较小，很难单独作为一个产业存在。“我在两会上呼吁将体育纳入大文化范畴，相比文化产业一年百分之几十的高速增长，体育产业的步子迈得不够大，发展比较慢。”
作为从业者，全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良表示，体育产业在美国占GDP的6%至7%，在中国却只有0.6%；体育产业是美国第六大产业，对美国经济的贡献占11%。“体育产业在发达国家已成为国民经济的重要支柱产业之一，”卞志良说。
对于这种差距，全国人大代表、安踏体育董事局主席丁世忠举了一个例子：拿运动鞋来说，中国人均不到0.5双，而美国达到了4双。中国体育产业发展刚起步，发展空间巨大。
谈到体育产业存在的问题，卞志良说，中国还只是加工制造大国，不是品牌大国；此外，产业结构不合理、区域发展不平衡、政策支持不足、法律法规不健全等问题都成为制约体育产业发展的重要因素。
“顶层设计，形成合力”
丁世忠说，我国在体育产业上还缺乏有效的引导和规划，建议政府加强体育产业发展顶层设计，有效整合国家体育总局、国家发改委等相关部门职能，形成合力。科学制定体育产业规划，出台相关扶持政策，切实推动体育产业发展。
这一点得到许多全国政协委员的认同。原北京市副市长刘敬民说，发展体育产业不能只靠政府一家，还要调动内在活力，企业、社会团体等都应成为体育产业支持者。原国家体育总局副局长段世杰说，减免税收等国家层面的事肯定要找相关部委，需要顶层设计。著名篮球运动员姚明说，发展体育产业需要一个全盘计划，必须突破体育界限，让更多领域的人参与进来。
马继龙认为，体育产业是一个市场化和社会化问题，“改革需进一步简政放权，体育资源应通过市场来配置，相关部门掌握的体育资源应进入市场，需要搭建更多平台。从政府而言，市场能做的就交给市场去做，支持社会资本加入体育产业，使得体育产业有更大发展，真正将体育产业由用品业转变为服务业”。
卞志良给出了具体建议：一是政府进一步加大对体育产业的资金投入和政策扶持。二是政府通过多渠道、多层次加强全民健康理念的宣传教育，让广大群众深刻理解“生命在于运动，健康才是幸福”。三是大力推进环城生态区建设。在城镇周边建设包括健康养生、体育健身、健康体检、医疗保健、文化服务、旅游等多样化的综合健康服务绿色生态园区。各级政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大用地供给。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。
开门办体育、突破旧有管理体制等建议
全国政协十二届二次会议4日进行了第一天的小组会议。体育界别的委员们畅所欲言，刘翔今年提案的主题是开门办体育，让体育更好地生活化；姚明则建议体育突破旧有管理体制。
刘翔：开门办体育
跨栏名将刘翔今年提案的主题是开门办体育，让体育更好地生活化。他解释说：“我们应当办一些世界重量级的赛事，拉动老百姓对体育的热爱，让青少年对每个体育项目都有充分的认识，就拿上海田径钻石联赛和明年的北京田径世锦赛来说，这对我们每一个体育人、田径人都是良好的契机。世锦赛第一次来到中国，来到北京，可以让大家充分地认识田径作为 运动之母 的魅力。”
刘翔说：“体育正逐步市场化，很多赛事都很看重亚洲、中国市场，赛事组织者很希望将赛事放到中国举办，中国也有能力办好每一个大赛。对此我还是很有信心的，自从北京奥运会成功举办后，中国没有什么体育赛事不能举办，而且，北京和张家口已联合申办2022年冬奥会。”
姚明：突破旧有管理体制
篮球巨星姚明说，体育是改善民生很重要的部分。现在大家非常重视文化精神生活，体育是非常重要的组成部分。我们应当更好地发挥体育组织在管理社会事务中的作用，更多挖掘社会的力量参与到体育事业中来。体育行业目前到了一个需要去突破一些旧有管理体制、适应新形势的阶段。原来我们的目标是集中在世界大赛上，现在我们 是不是应该转向社会需求上？如果迈出这一步，我们的管理体制就要有一种大的突破。
黄玉斌：申办冬奥是治霾契机
国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌说，过去我们都提倡早晨多到户外运动，但是近几年不断出现空气污染，人们不得不减少户外运动，甚至学生因此停课，整个和过去颠倒，这对国民素质来讲是非常重要的问题。如果身体不好，经济发展再大，人再有钱，我们寿命短了(又有何用？)。我认为申办冬奥会对治理雾霾是一个契机，“生态遭到破坏，大气污染，我们上哪去运动？没有运动就没有健康，没有健康就没有我们国民素质的提高”，“雾霾不仅对人的身体产生影响，而且也会让人的心里产生阴霾。我认为应当对高消耗、低收益的工程进行综合治理”。
全国政协委员口中的举国体制和李娜为例
举国体制是中国体育特殊的时代产物，但随着时代的发展逐渐显现出一定的局限性。全国政协委员建议赋予举国体制新内涵。
全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良认为，举国体制在过去一段时间，为我国体育事业的发展作出了重大贡献，培养了一大批优秀体育人才，在国际赛场上为国家争得了众多荣誉。但随着时代的发展，当前的举国体制有相当大的局限性，进行必要的改革是必须的。
全国政协委员、著名篮球运动员姚明持有类似观点。他表示，在过去中国资源匮乏的时候，为了拿更多金牌振奋人心，举国体制作出了贡献。我们不能否认它创下的辉煌，但举国体制有它的时代性。他说，我们为什么不为了适应新的时代而摸索新的路径呢？“目前举国体制在小众项目上有辅助作用，比如体操、跳水，但不像足球、篮球那样有那么大的市场。这时候应该简政放权，市场能做的市场做，政府能做的政府做。”
全国政协委员、国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌则认为，没有举国体制就没有我们在奥运会上取得的优异成绩，但任何事物都在转变，举国体制也需要完善。他建议我国体育事业应继续坚持和完善竞技体育的举国体制，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，带动和促进全民健身、竞技体育和体育产业全面协调发展。
“我们必须坚持举国体制，假如不坚持，我们在奥运会上就会受到很大冲击。有些媒体推崇李娜的‘单飞’，但李娜从小训练也是在举国体制下进行的，没有举国体制也‘飞’不起来。篮球的市场走得不错，但（国字号）成绩在下滑。足球也红红火火，但与伊拉克队的比赛打得没法看。所以走市场怎么走更科学值得我们探讨。我们应该通过改革、用科学的办法将走市场的项目和奥运争光的项目进行平衡。”黄玉斌说。
全国政协委员、北京体育大学副校长胡扬提倡“阶段性”培养。他也以李娜为例说，“现在有人说李娜的成就都是‘单飞’带来的，我不同意，毕竟之前她也受到了举国体制的培养。只是发展到一定阶段，再用举国体制培养已不能满足她的需求。所以，今后对优秀运动员我们需要更多个性化、阶段性培养，但因此就否定举国体制我是不赞成的。我觉得举国体制应当注入新的内涵，对于不同项目按照不同发展规律进行分类、多元化管理”。
理顺青少年足球管理体制加快足球人才培养
许家印
全国政协常委许家印递交了《理顺青少年足球管理体制，加快足球人才培养》的提案。他在提案中指出了国内青少年足球培养种种弊端，建议从理顺青少年足球管理体制入手，加快足球人才培养，尽快提升中国足球整体水平。
许家印认为，目前中国足球多头管理导致体系混乱。他在提案中指出，国内目前管理青少年足球主要有教育、体育、社会组织三大系统，但三大系统各自为政，协调困难，甚至胡不认账、推诿扯皮，多头管理问题严重，并且导致国内青少年足球联赛体系极为封闭、残缺和混乱。此外，传统足校萎缩严重也受制于国内青少年足球多头管理体制的弊病。针对此类问题，许家印提出以下建议：
一、建立专业管理机构，解决多头管理问题
许家印认为，青少年足球管理与人才培养属于青少年教育范畴，是教育职能的组成部分。他建议将青少年足球完全划归教育系统，明确教育部是青少年足球管理的责任部门，建立专门的青少年足球管理机构，实行从上到下的垂直管理模式，彻底解决目前存在的多头管理问题。同时，许家印还建议教育部应建立全国统一、完整、规范的青少年足球联赛体系。
二、兴办“新型足校”，培养文体优秀人才
值得一提的是，许家印在提案提出了“新型足校”的概念。他指出，“新型足校”是在完整的中小学文化教育的基础上，增加足球专业培养，即文化教育和足球专业培养并举的学校。为了用最快速度、最短时间、最少投入培养出优秀的足球人才，他建议在每个地级市设立1-2所，每个省会城市及直辖市设立3-5所“新型足校”。最简单的方法，是在原有传统学校基础上增加相应的专业球场，变为“新型足校”，将整个城市喜欢足球的青少年或儿童集中培养。
建议加强全民健身活动站点管理
韩爱萍
全国政协委员韩爱萍11日表示，她建议加强全民健身活动站点管理和增强大型体育场馆公共服务能力。
韩爱萍说，改革开放以来，特别是《全民健身计划纲要》实施以来，各类群众体育指导站、体育辅导站、体育活动点、晨晚练（站）点、体育（文化、文体）活动室等如雨后春笋在全国涌现，这些自发性群众体育健身组织被统称为全民健身活动站点，到2010年达到25万多个。经常在健身站点活动的人数不断增加，健身站点已成为全民健身组织体系的完善和补充，为推动全民健身事业发展发挥了重要作用。
但她同时表示，全民健身活动站点还面临以下问题：对健身站点定义较为模糊；法律地位不明确；体育部门对健身站点的管理还未到位；生存状态不稳定。
她建议：建议政府出台加强健身站点管理的相关政策，从政策层面对健身站点进行引导、规范管理，使健身站点的管理有章可循，并建立各部门联动工作机制；实施健身站点备案、评估制度。
对于增强大型体育场馆公共服务能力的提案，韩爱萍解释说，目前大型体育场馆在发展中存在几个突出问题：一是大型体育场馆尤其是基层大型体育场馆的使用率比较低；二是现有优惠政策落实不到位，全国几乎所有的体育场馆的用水、用气等均按照非民用或商业标 14 准征收；三是政府对大型体育场馆投入不足，使得大型体育场馆因经费不足而被迫走向过度市场化，供给公共体育服务严重不足；四是大型体育场馆对于体育社会组织的发展支持不够，体育社会组织开展各种群众性体育活动使用大型体育场馆仍要支付高额费用，使得体育社会组织难以正常发展，不利于体育社会组织作用的发挥。
为此，韩爱萍建议：积极推进大型体育场馆与学校共建；加大对现有优惠政策执行情况的督导检查力度；加大对基层大型体育场馆转移支付力度；大型体育场馆应免费或低收费向体育社会组织开放。
体育不只是玩一玩
濮存昕
什么是“体育人口”？从全国政协委员、著名话剧演员濮存昕身上就能够得到答案，“我每天做得第一件事和最后一件事都是在锻炼身体。”濮存昕说。谈起有关体育的话题，自称“体育人口”的他也表达了自己的看法。
“体育就是教育，我自己就是受体育教育长大的一个人。”濮存昕说，体育能够让孩子锻炼自己，懂得合作，懂得规则，懂得输赢，懂得尊重对方。我们要成为体育强国，必须要重视体育人口的增加，所谓体育人口，就是每天或者经常有系统训练的人，而不只是玩一玩。只有有了这样的群众基础，热爱体育的人多了，体育的教育意义才能够显现，进而当人们对体育有了需求，就必须有体育服务的保障。谈及体育公共服务，濮存昕坦言：“体育服务现在还不到位。”他认为但凡与“教育”沾边的事业，至少应该保持在半公益状态，不能够完全商业化。他指出，体育的发展一定要有一部分社会资助，一方面是商业的，另一方面是公益的，双轨道发展可能会好一些。
濮存昕说，从近几年的奥运会，到今年即将在南京举办的青奥会，都可以看出我们现在已成为一个体育方面在全世界具有影响力的国家，但是如果要我们的竞技体育能够有持久的发展，群众体育必不可少，因此更应该鼓励青少年，鼓励公民参加体育锻炼。
举国体制也是职业体育的一种
姚明
全国政协委员、前中国篮球运动员姚明3月3日表示，举国体制其实也是职业体育的一种，只是投资管理主体是国家机构。
当日，姚明就“‘个体户运动员’李娜的成功是否引起举国体制的反思”这一话题接受新华社记者采访时强调他的个人观点是，在当前如果摒弃培养运动员人才的举国体制，所谓“职业体育”也会很快失去营养，而得不到发展所需要的人才根基。特别是一些商业利益不高的竞技体育项目，比如举重、体操、跳水等等，失去了举国体制的根基，很难继续保持现在的水平。
“在举国体制下，我们从小，比如从中小学就开始选拔、培养运动员，实际上是为发展职业体育这个产业提供了人才的基础，”姚明说。第二次作为全国政协委员参加两会的“小巨人”刚一在驻地北京国际饭店出现，就引起了媒体的兴趣。
“我们现在的职业体育也是在不断发展的，比如CBA、中超，”姚明说。在成为职业运动员之前，李娜也和自己、还有其他许多人一样，最初也是由举国体制培养起来的。
闯荡过美国职业篮球联赛的姚明将中美两国的运动员培养机制进行对比之后，提出举国体制其实也是职业体育的一种，只是投资管理主体是国家机构。他说，美国的职业体育是运动员离开校园之后所从事的职业，依靠从事体育项目获得报酬；但在此之前，运动员们也 是利用学校的社团、体育比赛等不同的社会资源获得培养和成长的环境。在中国，从小到大，运动员都是由体育总局等国家机关进行统一管理，运动员也有工资，由国家支付。
在采访中，姚明坦承自己的专业是篮球，对李娜所从事的网球并不了解。“这只是我的个人感觉啊，我个人感觉，网球属于个人项目，一个人就可以代表自己的最高水平，但是像篮球，是一个集体项目，不可能靠一个人‘单挑’取得胜利，必须要靠大投入、大组织，需要大型的体育培训机制，”姚明说。在他看来，举国体制和职业体育没有孰优孰劣的比较。
为孩子们的体质健康搭建起更完善的平台 ——代表委员建言学校体育改革与发展
身材过胖、眼睛近视、协调能力不强„„由于经济发展迅速、静态生活方式的蔓延，一些新的不利因素的出现，导致青少年尤其是城市青少年体质健康水平下滑的问题引起全社会的关注。
青少年是国家的未来，实现中国的现代化，实现中国梦离不开他们的健康成长。一些长期关注学生体质提升问题的代表委员认为，就教育而言，重要的是要迅速改变学校体育在整个学校教育中的“薄弱环节”局面，学校体育工作要成为中国素质教育改革新的突破而不是发展“瓶颈”。
“国家近年来特别重视学生的体质健康，教育部也下发了文件，采取很多措施来促进学校体育事业的发展，学校的体育工作取得了很多成绩。”全国人大代表张淑琴说，成绩摆在面前，但还应看到基层的体育工作仍存在薄弱环节，农村体育教师缺编、体育教学内容不多、体育教学评价单
一、场地设施缺乏、过度追求升学指标让基层体育工作很难开展。
“教育部将把学校体育纳入教育综合改革，合力安排学校体育教学内容，不断改进教学手段，创新体育课和课外锻炼的方式方法，培养学生锻炼兴趣，激发学生学习和锻炼的内生动力，加强学校体育教学质量监测，改善教学条件，提高学校体育教学水平，推动学校体育 19 改革与发展。”教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，争取用五年左右的时间，扭转各地学生体质健康下降趋势。
据悉，教育部在2014年将修订或完善学生体质健康监测评价等方面的多项体育工作质量标准，从制度上和学校体育评价机制上营造良好的环境。
在全国政协委员姚明看来，制度建设完善的同时，提升学生体育锻炼的兴趣也同样重要。对于学生来说应当从兴趣开始培养，让孩子们了解每项运动的起源，从了解到感兴趣再到相对专业化的训练。
“一些部门还应当组织有权威性、有社会影响力的校内甚至校际比赛，用这种荣誉感去促进学生参与体育运动。”姚明委员说。
代表委员认为，要解决学生运动不足问题，仅仅靠学校一家是远远不够的。从对导致学生体质健康下降的原因分析和国外相关经验看，对学生体质健康的干预，应当走综合干预的道路，要把提高青少年体质健康列入政府民生工程。
全国人大代表潘永兴说，各级政府，尤其是教育和体育行政部门，应建立“政府购买公共服务——青少年体育活动项目”专项小组，把这一工作纳入常规化管理的范畴，从制度制定、财政支持、监督管理、场馆利用、师资认证等各个方面予以落实，设立长期和短期的项目设置，倡导青少年利用课余时间，参与各项体育活动。
体育课意外伤害责任的问题使一些学校在开展体育运动时产生顾虑。对此，有代表委员建议，在做好体育运动组织实施的前提下，应当修订《学生意外伤害事故处理办法》并上升至法律层级。
应多给年轻人机会
霍震霆
作为提出全面深化改革后的第一届全国政协会议，全国政协委员、中国香港奥委会主席霍震霆在谈到自己对于深化改革的理解时说：“社会现在的诉求不一样了，人们的追求也不一样了，我觉得在这样的情况下应该给年轻人多一点机会，让香港的青少年对于内地各方面的发展都有更多的了解。”他也表示，体育，就是搭建内地与香港青少年沟通的很好的沟通方式。
去年10月在天津举行的第六届东亚运动会上，以年轻人为主力的中国香港代表团取得了10金、16银、30铜的骄人战绩，展现了香港青年人的活力与自信。谈到体育，霍震霆认为，随着时代的变化，对于体育的诉求也在不断改变，现在体育的功能不再只是强身健体。他说，从获得洛杉矶奥运会第一枚金牌的那一刻到2008年北京创造了历史上最成功的奥运会，再从刚刚落下帷幕的索契冬奥会都可以看出，体育对于整个国家自信心的建设也非常重要。
全国人大代表议学校场馆开放“卡”在哪儿
社区、学校体育场地设施资源共享目前已在全国一些地区得以实现，不仅在保证安全的前提下，实现了学校体育场地设施的充分利用，同时社区居民和学校都因此尝到了甜头。然而，放眼全国，这样的实例并未能得到全面推广，各地都有各自的政策方针和实际情况。学校体育场地开放到底谁说了算，到底“卡”在哪儿？
记者：您所在的学校是否对社会开放？
张淑琴：其实目前很多学校的体育场地设施都不能满足自己的教学需要，何谈对外开放，所以我建议政府在规划建设体育场地设施时，应将其与学校体育场地建设相融合，同时在学校建设体育场地时应注意将体育场地设施与学校教学区隔离开，保证安全的同时便于管理。我所在的第一实验小学分校前身是一所村级小学，校区规模小，学生只有200多人，目前学校的乒乓球馆对外开放，来打球的健身者需要办理学校的证件才能出入。这些健身者人数较少，很多人我们都认识。尽管如此，学校的门卫压力也很大，担心出问题，他们总要盯着电子屏，还要经常巡视，直到所有的健身者都离开，他们才能放心。
邵喜珍：我们曾经有过这个想法，而目前学校体育场地设施主要是供学校教学使用，只在节假日等少数时间对外开放，周边一些小学、机关单位等与学校协商使用体育场地设施。当然，学校能融入社区，实现资源共享固然很好，但是其中确实涉及安全和管理等问题，不是学校一方面有主观愿望就能实现的。记者：什么样的解决办法才行之有效呢？
邵喜珍：如果能有相应的配套管理办法，上级部门也能给予一定的支持，这样实现资源共享，何乐而不为。
张淑琴：去年“两会”期间，我提出了一个关于加强体育教师培养，提高青少年体质健康的建议。为此，我进行了专题调研，发现有关部门在相关文件中提出鼓励社会力量融入学校体育发展。于是我们进行了有益尝试，达到了很好的效果。我所在的分校此前没有专职体育教师，后来从总校抽调了一位体育老师走教，还有一名数学老师转行教了体育，同时我们邀请了社会上一家乒乓球和体育舞蹈的培训机构参与，由他们免费为学生开设相应的课程。这样通过社会力量的补充，学校保证各年级开足了体育课。相应地，学校也为培训机构免费提供场地支持，学校乒乓球馆的对外开放工作便是由这家乒乓球俱乐部负责运营，实现了双赢。
记者：体育部门在推进学校体育场地设施对外开放的过程中能做些什么？
葛菲：从第五次全国体育场地普查结果来看，南京的体育场地中70%左右在学校，20%左右在企事业单位等，只有5%左右在体育部门。每年我们都不知道该如何回复市民提出的关于学校体育场地设施对外开放的信件，因为学校体育场地设施属于教育部门资源，作为体育部门的我们也多次与有关部门进行了协调，但是没有结果，推进起来比较难。这让我们感到很尴尬，也很困惑。目前南京一些地区进行了 试点开放，效果不错，但是在全部学校推广还有一定难度。我们计划今年就此问题开展调研，摸清具体情况，统筹考虑后再进行下一步规划。
记者：需要什么支持？
葛菲：希望能从国家层面出台相关的法律法规，对学校体育场地设施对外开放进行具体的分类指导，这样便于基层推进实施。3月9日，刘延东副总理来参加江苏代表团审议时，我也向她反映了情况，并进行了呼吁，希望能早日实现这一目标。
第二篇：两会提案
[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展
2016年01月08日 10:27 来源：长城网
0人参与 0评论
原标题：[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展
长城网1月7日讯(记者 宋明霞)近年来，我省中小微企业成长速度较快，在推动经济增长、扩大就业、加快科技创新、促进产业转移等方面发挥了重要作用，在我省国民经济中的地位日益突出。在2016年河北“两会”上，中国民主建国会河北省委员会就解决中小微企业发展中的融资难题给出相关建议。
提案称，我省中小微企业融资渠道单一，融资难度呈两极分化，且融资成本整体偏高。当前我省直接融资市场不够发达，商业银行贷款仍是我省企业融资的最主要方式。全省境内外多层次资本市场全年累计实现直接融资仅4941.7亿元,比全国平均水平低3.9个百分点，公司信用类债券发行额低，在沪深两市A股上市的企业数少，省内金融资产管理公司、汽车金融公司、消费金融公司和中小企业私募债发行仍是空白，私募基金和风投机构刚刚起步，互联网金融发展迟缓。随着银行业市场化程度的加深，其逐利避险意识也在增强，从而形成融资难度的两极分化，也进一步推高了中小微企业融资利率。
提案提出，要想有效解决中小微企业融资难题，必须从企业自身、金融市场和政府三方面出发，尽快构建和完善四大体系。
构建引导中小微企业提升融资能力的政策体系。引导中小微企业调整结构，引导企业主动向高新技术行业、产业链高端转移，引导中小微企业规范管理，引导其主动规范管理、建立健全财务管理制度，引导其加强金融知识培训。
构建多层次的融资市场体系，增多做强金融市场主体，拓宽企业融资渠道。要做强现有金融市场主体，充分发挥其融资主渠道作用，通过税收优惠政策引导各银行业金融机构加大对我省中小微企业的信贷支持。增设新型金融市场主体，形成多层互补的融资市场体系。规范发展民间金融主体，推动民间融资阳光化。
构建丰富的融资产品体系和构建完善的融资保障体系。鼓励和引导金融机构研发推广种类更为丰富的融资产品，推动资产支持票据等融资工具创新。着重搭建搭建融资担保平台和信用信息平台，设立融资风险补偿基金，优化融资法制环境。
只有从引导中小微企业规范管理、提升自身融资能力出发，同时构建多层次的融资市场、创新多种适用的融资产品并提供一定的融资保障，才能从根本上解决中小微企业融资难题，促进其快速健康发展。
银行融资是企业主要的融资渠道之一。但对于许多科技型中小企业而言，由于难以提供符合要求的抵押物，达不到银行风险评估门槛，获取贷款十分困难。为缓解科技型中小企业融资困难，本市积极探索建立政、金、企紧密合作的科技贷款风险补偿办法，推动中小型科技企业创新发展。
苏州全波通信技术有限公司是一家落户于常熟高新区的创新创业型企业，近年来该公司瞄准市场，加紧地面电视数字化覆盖工程的配套设备技术研发，取得了引领行业发展的核心技术。2015年5月14日，全波通信中标国家级项目——“中央广播电视节目无线数字化覆盖工程”。该订单在量产过程中急需要资金支持，而对银行来说这样的技术成果又很难评估价值，因此企业在贷款审批过程中遇到了困难。
对照市科技金融相关政策，该企业向市科技局提出了“集合信贷”申请。“集合信贷”是以科技风险补偿专项资金提供信用保障、保险公司贷款保证保险为增信条件、合作银行提供贷款资金支持的信贷业务。对可能出现的代偿风险，由政府、保险公司、银行按照4∶4∶2比例共同承担代偿本金。主要支持对象为本市年销售收入3000万元以下的科技型中小企业。经过有关部门及银行、保险公司的通力合作，全波通信只用了不到两周时间，就从银行顺利拿到了300万元的贷款，有效缓解了资金的“燃眉之急”。
近年来，针对科技型中小企业融资难状况，本市先后出台了《科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》《科技贷款贴息和科技保险费补贴办法》等政策，推出“苏科贷”“科贷通”“集合信贷”等多种融资渠道。其中“苏科贷”以省科技厅与常熟市联动合作为基础，是引导合作银行支持科技型中小企业成果转化和产业化的一种政策性贷款。按照企业销售收入分为Ⅰ、Ⅱ型。“科贷通”是由苏州市和常熟市共同出资建立的风险补偿专项资金提供信用担保，合作银行提供贷款资金的信贷业务，目前共有19家合作银行。
本市积极推动科技金融资源结合，组织开展政策宣传和金企对接活动，当好科技与金融的桥梁，推动资源共享、信息共享。2015年全市金融机构发放科技贷款超1亿元，有力地支持了科技型中小企业的发展。
第三篇：两会提案
今年的两会有关于民生的话题实在是很多，其中我最感兴趣的是在今年两会上，全国人大代表、黑龙江省澳利达医药集团董事长周有财带来了关于“全面在餐饮行业禁止使用亚硝酸盐”的建议。就关于亚硝酸盐在餐饮行业禁用的说法在参加两会的委员和代表之中引发热议，也引起了我的兴趣。同样的，国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民女士发出同样的呼吁，她说：“北京丰台地区去年4月份发生了一起女童食用含有亚硝酸盐超标的鸡腿死亡事件，这起发生在身边的事件让我感觉到这个问题是在是事关重大，关系到我们每个人的身体健康。但是全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平介绍，在肉质食品中，容易产生一种肉毒缩菌，它的毒性要比氰化钾还要高70倍，而能够抑制它的唯独只有亚硝酸盐。所以亚硝酸盐作为食品添加剂的三个作用是：防腐，另外是发色，第三可能产生一些好的风味，但是我们也知道亚硝酸盐的危害官方的说法0.3-0.5克有中毒症状，3克就可以引起成年人死亡。但是有业内人士认为1.32克就可以引起死亡。一般来说死亡很大的比例都是儿童。应纳入有毒物品管理。不管怎么样，这项提案真正切实的关系到了我们老百姓的食品健康问题，因此，这次的两会也会备受百姓的关注，而我则希望将来有更多的关于老百姓的切实的提案在两会上提出
第四篇：两会教育提案
十七大全国人大代表关于教育的讨论 2008-04-17 13:26:34 分类：旁摘博引
宗桂萍委员： 打破幼教不公，给孩子一个公平起跑线
教育本应是公平的，但最基础的幼儿教育却有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，而这种不公平又直接导致特色班、园中园、建园费等种种不合理现象的发生。政协委员、济南市市直机关幼儿园园长宗桂萍建议利用教育券形式，初步实现幼教公平。
宗桂萍委员介绍，济南市约有几百所托幼机构，包括教育系统办园、机关、国企、民营、合资办园等；从资金上来说，有财政全额拨款的、差补的、自收自支的。不同性质的幼儿园，投入、收费多少的不同，导致办园条件差异较大、教职工经济待遇悬殊，直接造成幼儿教育发展的不平衡。
因为享受政府拨款，公办园的孩子交较少的钱就可享受到相对较好的教育；高收入者可以选择送孩子进收费不受限制的高收费园；而很多收入较低的家庭的幼儿，则没有机会进入公办园、高收费园，只好去收费不低于公办园而质量较差的其他性质幼儿园。因此社会上有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，引起家长的不满。
当前幼儿教育收费问题也很复杂。公办园不论是全额还是差补，不管差补的工资够不够，有没有办园经费，只要是同类园就必须遵守同一个收费标准。收费标准既不考虑政府投入的多少，也没有以教育和服务质量为准，没有体现优质优价、多劳多得。
非全额拨款的公办园，靠物价部门规定的标准收取的费用补不齐教师工资的差距，为了补足工资、改善办园条件、维持正常运转，就会不得已与现行政策打擦边球，甚至直接闯红灯。如办各种特色班、园中园，收建园费等。
对于幼教不公问题，宗桂萍提出了两种解决途径：第一，把幼儿园纳入义务教育范围。这是解决幼教公平化、保证每个孩子都能上得起幼儿园的最佳途径，也是彻底解决问题的最佳方案。纳入义务教育，政府资金投入得到了保证，各幼儿园资源相对均衡，幼教质量得以提高。
第二，每个孩子平均享用国家对幼教的投入。目前来看，完全依靠政府力量实现幼教义务教育，财力或许还达不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作为分步实施的一种方式。由社区向常住人口中的入园适龄儿童发教育券，家长持券任意选择幼儿园。普发教育券，可以保障下岗职工、“零就业家庭”等困难家庭的孩子及时入园，还做到了专款专用。管理部门凭收回入园券确定实际幼儿入园人数，作为拨款的主要依据。
张自立委员：
加强管理，民办幼儿园不能放任自流
全国政协委员张自立教授呼吁，加强学前教育管理力量，建立健全学前教育管理和保障体系。
张自立委员在调研中发现，整个社会越来越重视学前教育，然而有关部门对学前教育的认识比较模糊，一些地方教育行政管理部门缺乏幼儿教育管理机构和人员；有些地方在精简机构时将教育行政内的幼儿教育管理机构撤销，使得幼教的组织与管理失去基本保障；一些地方政府盲目将幼儿园推向市场，导致有些幼儿园过分追求经济效益，忽视了办园质量。同时，目前幼儿园新进教师基本都是招聘人员，不能进入教师编制，由于待遇得不到保障，很难留住高水平的教师，幼儿园形成高质量的教师队伍更无从谈起，直接导致学前教育质量的下降。由于缺乏专门的教育管理机构，对社会力量兴办幼儿园的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理与规范，办园质量得不到保障。
张自立委员建议：加强学前教育管理力量。全面落实教育行政部门主管、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，各地要配足学前教育专职管理干部和教研员，切实承担起本辖区学前教育管理和指导的职责；要稳定幼儿园教师队伍。落实公办幼儿园编制和人员。非公办幼儿园专任教师可实行人事关系代理制。保障幼儿园教师的合法权益。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，应享有中小学教师的同等待遇，并设立学前教育专项经费，把学前教育的投入列入各级财政预算。改善农村幼儿园办学条件。
邵喜珍代表：
幼儿教育纳入义务教育，以国办为主
“在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍建议。
我国有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育是基础教育的基础。但各级地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门管理机构。国办幼儿园数量质量均不适应需求。
邵喜珍代表说，学前教育是政府投资最少、回报率最高的教育事业。建议制定学前教育法规，明确政府责任，把幼儿教育纳入基础教育之中，建立国办为主，国办民办协调发展的学前教育办学体制。政府投资建一批标准的幼儿园，由城市到农村逐步普及。设立学前教育事业发展专项经费。
幼儿园“小学化商业化”人大代表感叹童年遗失
新华网北京３月１２日电（记者岳德亮、李亚彪）如今的幼儿园出现了“小学化、商业化”趋势，来自浙江的周晓光、夏士林等３０多名全国人大代表感觉很忧心，建议制定学前教育法。目前，我国学前教育的现状应该说发展很快，幼儿教师绝大多数很敬业，但整体水平亟待提高，暴露出的最大问题就是相当一部分幼儿园的小学化倾向。周晓光代表介绍说，她调查发现，“幼儿园还要布置作业，孩子们在灯下写字，算算术；幼小的肩膀天天背书包，书包里除了水杯、玩具之类，还有书和练习本，孩子们的童年失去得太早了。” 周晓光代表认为，幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，“这要比多认几个字、多做几道题重要得多。” “稚嫩的、处于人生发展关键期的、最需要保护和教育的孩子，成了整个教育体系中最弱势的一部分。”夏士林代表说，现在公办的幼儿园已经很少，取而代之是个体办、集体办、企业办、外资办等。学前教育让人揪心的事情时有发生，如把办幼儿园当作产业来做，以营利为目的；克扣教师工资待遇，降低幼儿的伙食标准；班级超额招生，减少教职员工的配置数量等。政府应当承担起儿童学前教育的主要责任。夏士林、周晓光等代表建议，规范和搞好学前教育最根本的就是要制定学前教育法，明确学前教育在我国教育体系中的地位，明确其应承担的任务；明确管理体制，规定需要规范的方面，如办学模式、经费来源等；明确学前教育归谁管，谁来执法。
人大代表金竹花：
确立幼儿教育基础性地位
中国教育报讯（记者 柴葳 余冠仕）“科学的早期教育是人终身发展的一个良好开端，应该确立其在国民素质提高中的奠基地位。”全国人大代表、辽宁省抚顺经济开发区李石寨朝鲜族小学校长金竹花在今年两会上呼吁，国家应逐年加大对幼儿教育的投入，切实确立幼儿教育在人才培养各个环节中的基础地位。
金竹花代表说，我国的幼儿教育在近些年有下滑的趋势，3至6岁幼儿入园率从“八五”期间的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公办幼儿园、示范幼儿园的数量越来越少，民办幼儿园几乎占到80%，城乡幼儿园之间仍存在不小差距。
“民办、个体幼儿园普遍缺乏规范的考核模式，教师素质也得不到保证；很多地方由于没有幼儿教育专项经费，幼儿教育培训远远满足不了需求。”金竹花代表建议，国家应重视幼儿教育的基础性地位，逐步将幼儿教育纳入义务教育的范畴，并对民办、个体幼儿园的办学条件、办学行为进行规范和指导。
第五篇：两会提案
两会提案之关注大学生心理健康
由于目前心理问题造成的大学生行为偏差的个案不断增多，众多诱因导致大学生成为心理弱势群体，学校从认识、行动上充分重视这一问题，帮助“天之骄子”们远离“郁闷”，重新拥有阳光般明媚的健康心态。
一、大学生心理问题诱因
1.学习与生活的压力。大部分大学生都曾感到过学习的压力，但如学不会释放压力，精神就会长期处于高度紧张的状态下，极可能导致强迫、焦虑甚至是精神分裂等心理疾病的出现。目前，中国高校在校生中约有20％是贫困生，而这其中5％-7％是特困生。调查表明，70%以上的贫困生认为自己承受着巨大的学习、生活压力，这些压力对他们造成了较大的心理困扰，而贫困生们并不懂得该如何去化解。
2.情感困惑和危机。大学生对情感方面的问题能否正确认识与处理，已直接影响到大学生的心理健康。大量个案表明，大学生因恋爱所造成的情感危机，是诱发大学生心理问题的重要因素，有的人因此而走向极端，甚至造成悲剧。
3.对独生子女教育不当造成的后遗症。独生子女群体已成为当前大学生的主体，对他们教育不当而造成的后遗症是导致大学生心理问题频发的又一诱因。专家指出，任性、自私、不善交际、缺乏集体合作精神等不良习性，不但易使大学生诱发心理疾病，还会使人产生暴力倾向和行为。
4.角色转换与适应障碍。该情况频频出现在大一新生中间，这种不适应如果得不到及时调整，便会产生失落、自卑、焦虑、抑郁等心理问题，有的学生还会因长期不适应而退学。
5.交际困难造成心理压力。“风声雨声读书声，我不吱声；家事国事天下事，关我何事。”“宿舍里面不吭气，互联网上诉衷肠。”这些顺口溜实际上反映了相当一部分大学生的交际现状。现代大学生的交际困难主要表现为不会独立生活，不知道如何与人沟通，不懂交往的技巧与原则。有的同学有自闭倾向，不愿与人交往；有的同学为交际而交际，不惜牺牲原则随波逐流。
6.就业压力。近几年来，由于社会竞争的加剧，就业市场的不景气，大学生找工作或找比较理想的工作越来越困难。这对大学里众多高年级学生造成很大的精神心理压力，使他们因焦虑、自卑而失去安全感，许多心理问题也随之产生。
二.应对大学生心理问题的措施
1.增加心理健康教育课程的实效性。
心理健康教育类课程必须以实效性为导向，以解决大学生心理问题为目标。应该在教师上课的形式、内容、手段等方面深化改革。避免“走过场”式的心理健康教育，切实发挥这类课程的实际作用和功效，真正的为大学生心理“疗伤”。
2．强化课外教育指导的基本环节
课外教育是课堂教学的有益补充。要面向全体学生，通过多种媒体的广泛宣传，强化学生主动参与的意识；通过专题心理讲座、主题心理报告、心理沙龙，使学生了解心理健康的基础知识，以及自我心理健康的基本方法，增强学生适应社会和心理自我调适的能力，促进学生心理健康发展。大学生心理健康教育的有效指导，有赖于教育的三级网络--校级心理健康机构、院系级心理健康组织、班级学生心理健康小组的完善。校级心理健康机构应由专职的教育工作者进行管理，组织协调校、院系学科教师、德育工作者和医务人员等人力资源，通过对学生的辅导及心理训练活动，有效地为学生提供心理健康的指导。院系心理健康组织，应由院系主管学生工作的领导和班主任、政治辅导员组成，在学校心理健康机构的领导下，有针对性地对学生的心理问题给予及时、必要的服务。班级学生的心理健康小组，应由志愿为同学服务且心理素质较好的学生组成，在与同学朝夕相处的学习生活中，给予那些心理需要关怀的学生以经常性的帮助，并能将有严重心理障碍学生的情况及时地向所在院系统学校的心理保健机构与组织反映，避免学生由于心理健康问题而引发的恶性事件的发生。
3.倡导主体自我教育
大学生心理健康教育也必须积极倡导主体自我教育，在课堂教学中，教师注意启发学生心理素质的培养；在课外教育指导中，辅导员老师注意引导学生主动参加“个人成长小组”等多种社团活动，使学生自我生存、自我调控、自我激励、自我发展和自我认知的能力不断得到提高，促进心理健康的自觉意识不断得到增强，并学会自我心理调适的方法，消除负性情绪的心理困惑，适应复杂的社会生活的变化，以一颗平常心面对自己、面对集体、面对社会。从而把“树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题”的外在教育要求内化为大学生追求健康心理的自觉行动。
点击咨询 