推进党代会年会制 加强党的核心地位

第一篇：推进党代会年会制 加强党的核心地位

中共永乐镇委员会

关于试行乡镇党代会年会制工作进展情况的阶段性总结

2014年，永乐镇被县委确定为全县党代会年会制试点乡镇，按照县委的安排部署，于2014年年初开始启动运行，运行以来，永乐镇党委按照县委“确保试点出成绩、出经验、起带头、做示范”的指示要求，紧紧抓住党的群众路线教育实践和学习讨论落实活动的有利契机，以“知民情、解民忧、谋发展、促和谐”为主题，抓运行、重联系、强服务，使党代表工作室成为联系服务群众的“连心桥”，焕发了强大的生命力，为全面推开党代会年会制工作探索了经验。

一、基本情况

镇党委坚持把党代会年会制试点工作作为保障党员民主权利、推进基层党内民主的有力抓手，是在全面贯彻落实党的十八大精神，完善党的代表大会制度，充分发挥党代表作用，切实改善党的领导，推进党委工作的民主化、科学化的背景下开展的。

镇党委高度重视，于4月10日迅速召开党委专题会议进行研究部署，明确了党代会年会制的重要意义和重要性，强调要坚持从简节约原则，确保大会成功召开。成立了以镇党委书记薛红阳任组长，镇长蔡林权、副书记张振东任副组长，其余班子成员为成员。下设办公室，并设组织、材料、宣传、保卫、后勤等5个工作小组，具体负责此次大会相关工作。在县委组织部的指导下和广泛征求意见建议的基础上，结合永乐镇实际，精心制定了《永乐镇党代会年会制工作方案》、《中共永乐镇第三届代表大会第二次会议方案》，进一步明确了试点工作的总体要求、基本原则、主要内容、配套制度和有关要求，在财政十分紧张的情况下，把党代会工作经费、党代表活动经费列入镇财政经费预算中，确保工作开展有方向、组织实施有依据，保证大会的圆满完成。

（二）厘清思路，认真起草工作报告

结合我镇实际，镇党委专门成立了资料小组，具体负责两委报告。通过多次座谈会、专题会讨论，充分吸收了各方合理意见，提出了2014年永乐镇社会发展的指导思想和总体规划，并经党委会三次专题讨论后，反复修改定稿。此次两委报告，是集体智慧的产物，真正成为了统一全镇人民思想和行动、指导经济建设和社会发展的纲领性文件。

（三）强化服务，营造良好的舆论氛围

在党代会召开前，我们利用文件和短信形式通知党代表，利用大走访时机，发现提案线索，广泛征求意见，确保提案质量；同时通过广播、黑板报，张贴标语、悬挂横幅等形式，深入宣传,全面提高了党员群众知晓率，营造了良好的舆论氛围。

（四）精心组织，全面确保会议切实有效

按照县委组织部要求，结合我镇实际，会议于4月22日召开。应参会代表98人，实际参会代表85人；会议听取和审议镇党委和纪委工作报告，对镇党委及纪委委员进行了评议，代表们经过热烈讨论，踊跃提交提案，大会共收到提案24件。此次会议，邀请了部分不是党代表的人大代表、政协委员列席会议，充分体现了党代会的民主性和广泛性。

二、主要做法

这次会议不仅总结和回顾了永乐镇第三届代表大会第一次会议以来取得的成绩和经验，确定了今后一个时期的党建思路和经济社会发展战略、奋斗目标和主要任务，而且在规范年会会议职权、丰富年会内容设臵等方面进行了比较深入的实践。

1、建阵地、建制度、搭平台，让党代表工作室在群众中“亮”起来。

为使党代表活动有场所，行为有规范，镇党委充分整合各种资源，逐步规范代表活动阵地。镇党委机关党支部和每个农村支部都因地制宜，按照方便群众原则，共设立9个党代表活动室，下设26个工作站，围绕“党代表在服务中争光”的主题，按照“十个有”标准，完善了党代表到工作室活动职责，党代表密切联系群众活动制度、党代表民主评议制度等十一项制度，制作版面，设立党代表联系党员群众公示栏，建立党建墙，明确专人管理，建立党代表目标管理责

任制和党代表活动档案，健全了党代表联系网络制度。实行“112”和“122”工程，即一名镇党委委员联系一名党代表，帮扶两名贫困户；一名党代表联系两名非党致富能手，帮扶两名贫困户。通过建立阵地，健全制度，搭建起党代表联系群众的桥梁和纽带，敞开活动室大门，督促落实“三会一课”制度，采取为党员设岗定责，党员承诺等办法，让党代表活动室环境亮起来，增强党代表的责任心，激发广大党员的内心“亮”起来。

2、强培训、提素质、提能力，让党代表履职激情热起来。

为更好地履行代表指责，发挥代表作用，就必须在代表素质上下工夫。4月12日，镇党委特邀县人大副主任范孟春分别就党代会年会制的主要内容，目的意义以及如何撰写提案等对全镇党代表进行了专题培训。同时，分别于3月初和4月中旬组织代表们对全镇重点工作和项目进行视察和专题调研；3月28日，特邀县纪委刘昕同志给党代表上廉政知识教育课，邀请县农经局李卫国同志讲解农村土地流转相关知识，邀请优秀党支部书记李忠实结合自身实际给大家讲做村官的感受和经验等等。3月28日，组织全体乡、村干部、部分党代表到西关村现场观摩学习“西关经验”；6月12日，组织镇、村干部、党代表到县廉政教育基地和看守所接受警示教育。通过开展一系列培训活动，提高了代表素质，强化

了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，发展了一支依靠群众、作风优良、精通业务、开拓创新的党代表队伍，使党代表点燃激情，积极参政议政，献计献策。

3、抓活动、抓载体、求实效，让党代表与党员群众联系紧起来。

代表经常性的活动是充分发挥代表巨大作用的前提，党代表履行职责，发挥作用，必须具有责任心和广泛开展调研活动。

(一)重联络。采取固定接待、日常接待、走访接待等形式，密切联系群众。一年来，党代表联系党员100名，共接待党员群众113人次，反馈办理意见建议80条。

（二）聚民意。每月1日、10日、20日为党代表接待群众工作日。根据工作时间，代表同党员群众当面沟通交流，解决群众反映的问题。围绕“身份亮起来、活动搞起来、政策讲起来”，主动作为，积极发挥作用，全面践行党的群众路线。开展了“每年最少要走访一次选民、集中征求一次选民意见、帮群众办一件实事、记好一本履职手册、写好一本民情日记本”的“五个一”活动，代表们积极响应，认真履职。党代表工作室开展了活动12次，党代表为党员群众讲党课6次，全镇党代表共为群众办好事42件。

（三）明村情。党代表主动深入基层，通过召开座谈会，专题调研，个别走访等形式，倾听民声，收集民意，集中民

智，解决民难，取得了很大成效。截止目前，共收集群众意见建议70条，党代表提案32件，分别由镇党委委员认领办理。

（四）抓成效。七一前夕，开展镇机关干部和党代表大走访活动，同时，开展民主评议党员，当场接受县、镇党代表测评，推进优秀党代表和党员42名，党建工作满意率达93%以上。同时组织部分党代表对县派出机构和乡镇委室站所进行民主评议，按得分高低进行排队，督促后进单位转变服务观念，提高群众对政府部门工作的满意度。镇党委在七一召开表彰大会，15名优秀党代表受到镇党委表彰，12月15日---25日结合村级述职述廉考核情况，组织党代表在选举单位向全体党员就自己联系服务党员群众、提案提议等履职情况进行述职并接受评议，并向群众承诺新年办1--2件实事，通过开展党代表评议活动，树立起“领导就是责任、管理就是服务”的新理念。

在基层党建述职大会，推行村党支部书记（党代表）年度任期目标承诺制，针对镇、村年初承诺事项完成情况向党员群众进行汇报，在党建测评基础上，增加承诺践诺测评表。党代表和镇村干部普遍感到有压力更有动力，增强了工作责任感和使命感。

建立党代表视察制度。镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察，一年来，镇党委组织党代表调研视察9次，参加事关经济社会发展的党委重大会议16次。特别是聚焦乡村清洁工程作为我镇重点工程，通过镇村党代表每周一检查，每月一评比的原则，在视察过程中，听取党代表意见建议，反馈群众意见，及时纠正工作中存在的差距和不足，打造了村村是样板村的标准，连续多次在全县乡村清洁工程评比中名列前茅。5月25日，全县现场会在我镇召开，第四季度在全县评比荣获第一名的佳绩。通过开展一系列活动，提高了代表素质，强化了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，使党代表能够积极地参政议政、献计献策，增强了责任感和使命感。

在服务发展上，镇党委创新活动载体，加强党代表日常工作，永乐村党代表活动、服务到田间地头，带头发展主导产业，党代表五联户帮助特困户姚万江建大棚，资金、技术服务到位；蔡村党代表提案《设立党内爱心帮扶资金》，西营村党代表带着群众调产建葡萄园，历山村党代表秦元智牺牲自身利益搞千亩核桃基地，枯垛村党代表郭甲平发挥余热，坚持村环境卫生整治。党代表活动在全镇全面铺开。

在服务群众上，党代表坚持接访、走访、推行干部带案

下访，为民答疑解困、排忧解难，有效发挥党代表作用，让群众门好进、脸好看、事好办、心好暖。一年来，共处理各类信访案件80起，没有发生一起越级上访。

在服务全镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，树立“服务无止境，办事无小事”理念，每名党代表都积极发挥作用，各项工作取得了突破性进展。

三、初步成效

一是发展目标和思路更加进一步明确，实现了经济大跨越式发展。召开党代会达到了进一步理清工作思路，加快全镇经济、社会快速发展的预期效果。实行党代会年会制后，党代表积极性进一步发挥，群策群力，集思广益，同时，镇党委全面提高依法做好领导经济工作的能力和水平，奋力拼搏，扎实工作，真正成为新常态下领导经济社会发展工作的行家里手，全面工作实现大跨越式发展。2015年2月被县委、县政府授予“先进单位”光荣称号。

二是服务群众能力得到进一步提高，有力促进了党建工作全面提升。4月22日大会讨论通过《永乐镇关于开展“基层组织提升年”活动的实施方案》后，按照“提素质、增活力、全覆盖、强服务”的创建思路，通过党代表提案、调研、联系群众、列席会议等系列制度，党建工作目标任务更加进一步具体，推进措施更加进一步得力，党建工作合力进一步

增强，党建成效进一步增强，全面完成党建的各项工作任务。党建工作得到上级领导和群众的一致好评。7月18日，县委组织部在我镇召开芮城县基层党建工作“制度化引领项目化创建”现场推进会。

三是充分发挥党代表的示范表率作用，进一步密切了党群干群关系。实行党代会年会制后，党代表自觉履行应尽的权利和义务，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作原则，结合永乐实际，积极建言献策，提出一些宝贵的意见建言，为党委做好参谋，提供决策依据。党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表情况通报、党员联系服务群众的等形式多样的联系制度，促使党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难。

四、存在问题和意见建议

一是党代表的素质有待提高以及党代会年会效果需加强。首先，提升代表综合素质，增强党代表的履职能力。在不违背《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的前提下，适当调整了党代表的数量，确保党代表从优秀党员中好中选优，对违法违纪的代表及时予以剔除。将党代表一并纳入镇村干部干部教育培训计划，以镇党校为主阵地，根

据党代表的职业类型，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，等为主要内容，以集中辅导、专题座谈、理论研讨和以会代训为主要形式，对基层党代表进行了分层、分批培训。党代表关注的热点更多是在民生方面，无论是年会上的党委工作报告和讨论话题，还是代表们提出的议案、都以经济工作和经济社会发展中的热点问题为主，没有处理好党代会与人代会的关系，处理好党代会与党委会、与书记的关系，党代表与党员的关系。其次，党代表议案和议党议政热情不高，更多的将其当做一种政治荣誉，被动的接受组织安排，甚至不知道怎么参与党代会。没有达到全心全意把群众愿望当做自己的职业追求，以自己的付出赢得群众的信任和树立在群众中的威望。议案方面，与人大议案有雷同，质量和标准不高。积极探索建立了党代表小组活动制度、党代表学习培训制度、党代表调研视察制度、党代表联系制度、重大事项向党代表通报制度、民主评议党代表制度和代表资格管理制度等制度，赋予代表任期内经常性职责与权利，在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的同时，重点扩大代表的参与权、监督权、知情权和建议权等民主权利，使党内民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等各个环节从制度上得到保障，激发党代表和广大党员的议党议政意识。

二是党代会年会保障难到位。试行乡镇党代会年会制，每年召开一次年会，闭会期间组织党代表开展活动，组织工

作量比较大，要求设立常设机构和配备工作人员，以及足够的工作经费。而我镇编制28人，实有人员14人，再加上大学生村官这一生力军优势，现有2名大学生村官，机构设臵和人员编制难到位；乡镇财政捉襟见肘，经费也难以得到保障。建议为我镇增加工作人员，增加正式编制，工作经费列入县财政预算予以保证。

第二篇：党代会年会制

镇将试行

党代会年会制

中央社会主义学院原副院长甄小英指出，从十七大报告的“选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”，到十八大报告的“试行乡镇党代会年会制”，表明五年来已经积累了一定经验，党代会年会制将逐步成为乡镇党委的一项规范和制度。

甄小英解释，党的代表大会制度是党的一项根本性的组织制度，是党内民主运行的体系保障。按照规定，党代会闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。但由于此前，党代会的召开周期都是“按届开”，基层是三至五年一届，在党代会闭会后，就不再发挥作用了。为使党员在党代会闭会期间，仍能继续发挥作用，十七大实行了党代表任期制。

据其介绍，十年来，党的代表大会制度逐步完善。在党代会常任制的推动下，目前，不少地区有“党代表活动站”等组织形式，党代表在活动站定期值班，了解帮助党员和群众解决问题，传达党的方针政策，充分发挥了党代表的沟通、协调作用。

甄小英表示，在党代会常任制的基础上，乡镇试行党代会年会制后，党代表的沟通、参与作用将得到更全面的发挥，同时，还能充分发挥党代表的监督作用，监督全委会、常委会的各项工作。“未来五年，党代会将呈现更加生动活泼的局面，发挥出更大的作用”。

甄小英强调说，我国党员达8000多万人，因此党的代表大会制度的改革实践，需要自下而上逐步推动，积累经验。乡镇级党员数量不多，有条件试行党代会年会制；县市级目前的重点在于继续完善党代会常任制。而县市级以上则应捋顺全委会、常委会的关系，强化全委会决策和监督作用。

第三篇：党代会年会制试点工作经验交流

**镇党代会年会做到“三个注重”突出责任落实

**镇党委于**年*月**日召开了百侯镇第十四届党员代表大会第三次会议，是我县试行乡镇党代表年会制的试点，该镇把党代表年会制做到“三个注重”突出责任落实，圆满完成党代表年会制试点工作。

一、注重及早谋划，做好会议筹备。该镇党代会年会以邓小平理论和“三个代表”以

及十八大重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，充分发扬民主、依法履行职责，认真完成了报告审议等各项任务，会议号召全镇党员干部，以“客家名镇•人文百侯”为定位，深入实施“人文百侯、美丽百侯、生态百侯、幸福百侯”的发展思路，在“推重点、建宜居、兴农业、办实事、强作风、维稳定”上下功夫，推进经济跨越式发展和社会全面进步，努力把该镇打造成为环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的宜居宜业城乡。经多次党委会、党政联席会议研究决定，成立了该镇十四届党代会第三次会议筹备组负责各项会务准备工作。还拟定了本次会议的提案审查小组成员建议名单，并提请大会预备会议通过。同时，还研究决定了大会列席人员名单。大会共有正式代表121人、请假8人，实到会113人，列席代表2人。大会筹备过程中进行了广泛的宣传，为大会的胜利召开营造了良好的氛围，大会全体工作人员分工明确，责任到人，对会议的各个环节都作细致的安排，保障大会的成功召开。

二、注重强化领导，突出责任落实。该镇党委高度重视本次大会的召开，对于党委和纪委两个工作报告，会前，分别下发并征求了挂点领导、党政领导班子、各村支部书记、企事业单位负责人、退休干部等同志的意见建设；对于提案征集，以文件的形式向各代表团（组）下发了《关于做好中共百侯镇代表大会年会提案征集工作的通知》，让代表们积极献言献策。提案审查小组共收到提案、提议和意见建议15条，提案审查委员会对收到的提案、提议和意见建议进行了认真审查，决定立案12条，转意见建议办理3条。这些提案和意见建议，经提案审查小组研究决定，大会闭幕后，交由该镇党委和有关部门研究，落实办理，并负责向代表回复办理结果。

三、注重年会实效，发挥年会成效。通过该镇党代表大会年会的召开，充分调动了党代表们的积极性和创造性,加强了对党员领导干部的监督，密切了党群干群关系，扩大党内民主，增强了党的凝聚力和战斗力。一是保证了党委的核心领导作用。该镇党委充分准备，认真组织，把党的代表大会年会作为统一干部思想、贯彻党委领导意图、明确任务、落实措施、进行决策的大会。把该镇的重大问题放在党代表大会上讨论决定，从而提高了该镇党委在地方工作中的核心领导作用。二是加强了对党委领导班子及成员的监督作用。大会向全镇党代表共发放了中国共产党百侯镇第十四届代表大会第三次会议党委领导班子和纪委领导班子民主测评表进行测评。党代表认真地填写评议,形成了一种来自党内由上而下的监督，强化了对党员领导干部的监督作用，体现了党代表的监督职能。三是调动了党代表的积极性和创造性，增强了责任感和使命感。为深入贯彻落实党的十八大提出的“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”要求，每年要召开党代会年会，使代表们改变了过去“五年开次会、吃吃饭、举举手、画画圈、会后靠边站”的旧观念。党代表不仅听取党委、纪委的工作报告，对报告中的重大事项进行讨论、审议、发表建议意见。还强化了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，使党代表积极地参与到参政议政、献谋献策的主流中来，增强了责任感和使命感。四是增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系。大会向党代表各代表团（组）下发了《关于做好中共百侯镇代表大会年会提案征集工作的通知》，为党代表提供了参与党内重大事项决策的平台。通过建议意见征询畅通了广大党代表表达意见建议的渠道，使党组织更广泛地听取党代表和党员的建议意见，进一步转变工作作风。提高了党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系。

第四篇：关于试行乡镇党代会年会制工作总结

滩桥镇关于试行乡镇党代会年会制工作情况总结

2017年滩桥镇党委严格按照开发区党工委“确保试点出成绩、出经验、做示范”的要求，紧紧抓住“两学一做”学习教育常态化制度化有利契机，以“知民情、谋发展、促和谐”为主题，抓运行、重联系、强服务，使党代表工作室成为联系群众、服务民生的“连心桥”，焕发了强大的生命力。

一、基本做法与经验

1）搭建平台，成立党代表工作室。

为使党代表活动有场所，镇党委注重整合资源，不断规范代表活动阵地。按照因地制宜、方便群众原则，全镇共设立22个党代表活动室，完善了党代表活动职责、评议制度等，开辟了党代表联系党员群众公示栏，明确专人管理，不断健全党代表联系网络制度。结合当前精准扶贫中心工作，安排1名党代表联系1-2名贫困户，定期开展帮扶活动。通过建立阵地，健全制度，搭建起党代表联系群众的桥梁，督促落实“三会一课”制度，采取党员评星定级办法，不断增强党代表的责任心，激发广大党员干事创业的内生动力。

2）加强培训，提高代表履职能力。

要想代表更好地履行职责、发挥作用，就必须在代表素质上下足工夫。镇党委始终把“强培训、提素质、提能力”作为试点工作的重中之重。一是邀请江陵县人大常委会专职副主任就如何撰写提案等对全镇党代表进行了专题培训；二是积极组织代表对精准扶贫、雷迪森化工、黄场村还迁房等

全镇重点工作和项目进行视察和专题调研；三是鼓励代表“走出去求取经验”，借助村（社区）党组织书记培训的契机，组织部分党代表到京山市柴湖新村、莫愁村，江汉区唐家墩街马场社区等地观摩学习；四是组织镇、村干部、党代表到江北监狱开展廉政活动，接受警示教育，不断净化思想。通过开展一系列活动，较好地提高了代表素质与能力，强化了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，点燃了党代表参政议政、献计献策的激情。

3）讲求实效，集聚民意促进发展。

开展代表活动是充分发挥代表作用、促进镇域发展的前提，党代表履行职责、发挥作用，必须要广泛开展调研活动。镇党委始终注重“抓活动、求实效”，把党代表与党员群众密切联系起来。一是充分利用“党员活动日”载体，每月5日全镇39个党支部在开展主题党日活动时，主动邀请所在支部的党代表参会，聆听党员的建议与意见，一年来党代表向镇党委反馈意见20余条；二是紧密结合当前精准扶贫工作，安排1名党代表联系1-2名（深度）贫困户，通过走访慰问，帮助贫困户落实教育帮扶、医疗帮扶、就业指导等政策，一年来发放助医、助学金以及慰问金170余万元，帮助扶贫户完成“小康富民贷”续贷，组织3次义诊活动，为贫困户免费检查达800人次，开展就业培训90余人次，完成704户、2525人脱贫任务，实现了党代表助力脱贫攻坚的目标；三是组织机关干部和党代表“七一”大走访活动，共慰问贫困党员32人、离任村主职干部60人，同时开展党员星

级评定工作，共推选先进党组织5个、优秀党务工作者5名、优秀共产党员和党代表30名；四是开展党组织书记年终述职活动，要求村（社区）党支部书记（党代表）就年初承诺事项完成情况向党员群众进行汇报，开展民主测评，让党代表和镇村干部普遍感到有压力更有动力，不断增强工作责任感和使命感。

二、存在问题与建议

党代表素质与能力有待提高。镇党代表大多来自基层，整体文化素质偏低，在提交议案建议、开展调研活动等方面与预期存在一定差距。

一是在不违背《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的前提下，合理调整党代表结构与数量，确保好中选好、优中选优。

二是积极探索建立党代表学习培训制度，区、镇定期组织外出观摩、集中学习、实地调研等活动，加大代表培训力度，提升代表议案写作、参政议政能力。

第五篇：浅谈乡镇常任制党代会的地位与作用

浅谈乡镇常任制党代会的地位与作用

扩大党代会常任制试点，是党的十六大提出的一个新课题。近年来，各地在建立党代会常任制方面进行了一些探索，取得了一定成效。为进一步推进乡镇常任制党代会试点工作，以党内和谐促进社会和谐，本文结合近年来乡镇常任制党代会试点工作，谈谈乡镇常任制党代会的地位和作用。

一、正确把握乡镇常任制党代会的三个地位

正确把握乡镇常任制党代会的地位，对于抓好乡镇党代会常任制，加快推进党的基层民主政治建设具有重要意义。

1、乡镇常任制党代会是微观层中的中观决策机构。乡

镇政权是国家政权中的基层政权组织，在这一政权体系中，通过每5年一届的乡镇党代会制订出符合本乡镇实际的届期目标和工作任务。从这个意义上说，乡镇党代会是乡镇政权中的宏观决策机构。乡镇人代会是与党代会相对应微观决策机构，其主要职能是按照党代会宏观决策和规划，分制订具体的实施措施并分解各项经济完成指标。实行乡镇党代会常任制后，在每5年一次届会的基础上，通过每年一次的年会制订出下一个的奋斗目标和工作任务，在党代会届会与人代会中构建了一个中观决策层，成为乡镇微观层中的中观决策机构。

2、乡镇常任制党代会是推动党内民主政治的协商议事机构。实行党代会常任制后，由党员直接选举产生的常任制党代表，通过党代会届会、年会、议事恳谈会、质询会、情况通报会等形式，充分落实了党代表的选举权、知情权、表达权、决策权，探索了一条发展党内民主的新路径。因此，乡镇党代会常任制构建了一个与党代表面对面协商议事平台，是推动推动党内民主政治的协商议事机构。

3、乡镇常任制党代会是党代会在闭会期间的最高监督机构。在党代会闭会期间，党代表通过监督党组织和党员领导干部活动，参与干部推荐、议议工作，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免，来实现对党员领导干部的日常监督，同时通过组织视察调研、组织评议等活动，落实了在党代会闭会期党代表的监督权，使乡镇常任制党代会成为党代会在闭会期间的最高监督机构。

二、切实发挥好乡镇常任制党代会的四个作用。党代会常任制是一个新鲜事物，就目前而言，它的实施还存在许多制度上、经验上、观念上的障碍，如何发挥好常任制党代会的作用，从根本上拓宽基层党组织民主建设渠道，重点发挥好四个作用。

1、通过发挥党代表的主体作用落实党员的主体地位。今年6月，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中明确提出“坚持党员主体地位”，这是增强党内民主意识的核心内容。党员的主体作用主要是指党员在党务事务中起到决定、监督和落实的作用，在社会活动中发挥先锋模范和表率作用。在乡镇常任制党代会中，党员的主体地位则是通过由直接选举产生常任制党代表作为党员的代言人来实现的。因此，党员通过党代表落实党员管理决策党内事务、监督制约党内权力的民主权利，充分发挥其桥梁纽带作用，较好地落实了党员的主体地位。

2、通过发挥党代表桥梁纽带作用，探索建立党内民主管理的新机制。试行乡镇党代表常任制，使党代表全程参与党内民主管理工作，确保了党代表知情权、参与权、监督权的有效落实。同时通过建立一系列制度，如建立党代表视察调研制度、党代表列席党委会议制度、党代表联系党员制度、党代表质询党委制度等，探索建立党内民主监督、民主管理、民主决策新机制，从而实现了代表参与党内民主管理的经常化、制度化、规范化。

3、通过年会制度，促进党委决策的科学化、民主化和规范化。一是促进了党委决策的科学化。过去，乡镇党委集“议事、决策、执行”职责于一身，党代表无法真正落实决

策权，实行党代表常任制后，通过发挥党代表常任制作用，能有效地避免主要领导“一言堂”的现象。党代表通过列席党委会参与乡镇党委的重大事项决策，使党委的决策更加符合农村客观实际。这样，减少了乡镇党委决策的主观性、随意性，有效地防止短期效应，有利于党委决策的科学性，提高党委决策的质量。二是促进了党委决策的民主化。党委在年会召开前，将本决策的重大事项，交由党代表广泛征求所在选区党员的意见后，再进行反馈到党委进行修订，确保了党委的各项决策的民主化。三是促进了党委决策的规范化。通过建立一系列的决策制度，按照“集体领导、代表参与、民主集中、会议决定”的原则，进一步规范党委会的议事职能、范围和表决方式，这样促进党委决策时必须进行规范程序，减少决策中的失误。

4、通过党代表质询监督制度，探索建立了党内有效监督制约机制。党代会具有监督党委执行和督办党代会决策落实的职能。乡镇党代会常任制建立以后，如何形成对党委有效可行的监督制约机制，成为各级组织探索的一个课题。在实践中，通过建立党代表质询党委工作制度，使党代表通过提质询案、参加质询会等形式，紧紧围绕党代会的目标任务的落实情况、事关党的建设的重大问题、事关群众生活的重大事项和热点难点问题等对党委工作进行监督，在党内形成党代会决策、党委执行、纪委监督的民主权力制衡机制。

三、正确处理好乡镇党代会常任制试行中的五个关系

1、要处理好党代会与人代会的关系。从两者的关系上看，党代会对于人代会起着重要的导向和示范作用，开好党代会及年会，能够使人代会找准坐标，明确方向，充分发挥国家权力机关的职能作用；开好人代会，能够把党的主张通过法定程序变政府意志，转化成人大、政府及人民的自觉行动。处理好两者之间的关系对推动经济发展，有着至关重要的作用。因此，各级党组织要发挥好两者的职能作用，发挥好党代会特别是常任制党代会的作为最高权力机关、最高领导机关在总揽全局、协调各方上的核心作用；发挥好人大作为党领导下的国家权力机关的监督作用。

2、要处理党代表大会与党委的关系。党代会是党内的最高权力机关，有最高决策权和对大会决策执行的最高监督权；党委是执行党代表大会决议的领导机关，对党代会实行报告制度。在党代会闭会期间，如果不处理好两者的关系，很容易使党委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代表大会对重大问题的决策权混为一体。因此，要正确处理二者的关系，即不能由党委代行了党代会的决策权，又不能让所有具体问题的决策都通过党代会议定。

3、要处理好党代会年会与届会关系。实行党代会常任制后，党代会年会与届会都具有决策与监督的功能。届会主

要是会议期间进行监督和决策，年会则对闭会期间进行监督和决策。在决策功能上，5年一届的党代会主要制定规划乡镇五年的总体框架，对5年的发展具有指导意义。而年会将五年的总体框架进一步细化到每一年，同时审查党委上一执行落实发展规划与决议的情况，是党代会届会职能的进一步拓展。

4、要处理好党代表与普通党员的关系。党员是党内民主的主体，党员权利是党内一切权力的最终来源，通过党内选举，党员把自己的一部分权利授予其所信任的代表，由此形成党内权力的起点。党代会由党员权利的被委托者所组成。因此，党代表与党员的关系是被委托与委托关系，而不是领导与被领导的关系，只有正确处理好两者的关系，才能更好发挥党代表代表党员意志的作用。

5、要处理好党代表监督与党员监督的关系。按照党内监督条例的规定，党员实施民主监督，要切实履行自己的监督权，就必须处理好党代表的监督和党员监督的关系。党代表作为党员的代言人，接受党员的委托履行监督职能。党员的监督权通过党代表体现出来，同时党代表在履行监督职能的过程中，也要广泛征求所在选区广大党的的意见和建议，体现出所在选区绝大多数党员的意见，接受普通党员的监督。