党代表年会制

第一篇：党代表年会制

从“举手代表”到“落脚代表” ——墩头镇党代表履职年会制探索

在中国，任何一个词语或者事物只要与党连称都象征着一种荣誉，一种职责，同时也是一种权利和义务的综合，但是长期以来由于多种因素的限制,基层党代表的履职一直处于部分缺位的状态，这种情况就导致“举手代表”的说法一度在社会上十分流行。党的十八大正式提出试行乡镇党代会年会制，以推进党内民主。海安县墩头镇作为南通市第一个试点党代会年会制的乡镇，通过以常任制为思想核心，年会制为工作形式的党代表履职常态化机制探索，调动每一个党代表的工作积极性,将“举手代表”变成“落脚代表”，变形式主义的举手为脚踏实地的实干，让党代表真真切切成为党员和群众的忠实代表者。

一，基本工作方法

1，年初定基调明职责。凡事预则立，不预则废。年初，墩头镇党委研究制定并下发《党代表工作实施意见》，建立党代表考评机制。党代表结合原选区党员意见和墩头镇实际发展状况制定自己的年度工作计划并提交党小组，由党小组根据课题的性质划分类型。最后，在小组讨论、党委把关的前提下，党小组成员综合考虑个人特长、身份特点，墩头实际发展水平等因素，有针对性地成立课题研究小组，每组设组长、副组长各一名，主持本小组的工作并将任务分解到党代表个体，在整体上形成一个网状的《党代表履职年度计划》。

在《党代表工作实施意见》指导下，通过党小组年度计划讨论，党代表们确定了一年的工作基调，明确了具体履职的方向，《意见》和《计划》成为指导代表们积极履职、有效履职的参考指南。

,2，平时勤下基层勤履职。好制度不执行等于零。党代表的工作方案更是如此，如果不积极去执行,《方案》就会伤害党员群众的积极性。为了避免《计划》被束之高阁，党代表们在党委帮助下建立了定期召开课题研究推进会和分批进村入组实地调研的两项制度。通过前者，党代表们对各自课题调研的情况进行交流，互相提意见出主意，既有效推进了党代表的工作进度，又促使党代表重温使命感和荣誉感；通过后者，党代表们深入到基层，能够最真实的了解老百姓的诉求。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，深入基层才是党代表们的有效履职的最好工作方法。除了上述的两项措施外，平常的具体工作中，党代表们还确定了两个重点关注的方向：一，收集民意；二，对党政班子的民主监督。

为人民服务是党代表履职的最基本宗旨，代表基层群众的意见是党代表身份性质的最根本要求。为了及时了解民意，党代表大会制定了党代表向全镇群众公

布联系方式、居住地址、职务身份等信息的便民服务制度。长期留守墩头镇的党代表借助村级公共服务中心信息汇集的特性，开设党代表工作室、公布党代表工作日，以此来加强与党员群众的接触。有一些党代表不仅关注到现实社会的民意倾向，甚至根据时代发展的特点是把关注点转向新兴的网络社区开设自己网上党代表工作室，充分利用网论这个虚拟的社会平台搜集网络民意，接收民意诉求。代表们要么依托实体工作室，要么依托网络工作室，都兑现了及时有效接收民意诉求的履职承诺。在代表大会闭会期间，党代表们参照人大代表的履职模式，建立定时定点约见与选择性走访相结合的党代表视察制度，积极深化党代表代表党员监督党政班子成员的制度化建设。课题小组组长按照章程列席党委的相关会议，查阅党委的相关文件文件，对党政领导班子就相关情况提出质询并要求答复。墩头镇党代表们积极科学地行使自己的权力，在不影响党委正常工作的前提下对党委成员进行民主监督，有效加强了党委工作的务实性和科学性。

3，年终勤总结强测评。年终的墩头镇党代表大会主要有四项议程：审议党委与纪委的工作报告、提案表决、党代表晒成绩单、民主测评。年会制度中最核心的一点就是审议党委和纪委的工作报告这一议程，党委的工作能不能被党代表们认可，认可度有多高，最终都要由党代表投票决定。党代表的投票结果是指导未来一段时间内墩头镇制定发展规划和第二年重点项目建设的重要决策因素。参照人代会模式，党代表根据平时的课题研究提交一份或多份提案交大会讨论。提案经过讨论后如果得到大部分代表的赞同就会上升为大会决议，并转党委作为年度交办事项，同事作为镇政府决策的重要参考。墩头镇党代表年会制度一项重要的创新就是党代表晒成绩单环节。工作好不好还要看成效，党代表们的工作成效就是具体到他们所提出议案的价值和工作满意度上。提出的方案有没有价值，是不是符合墩头镇的实际情况，能不能反映最基层的诉求，党代表的工作是否到位，这些都由大会主席团集体讨论打分评价，如果提案不合格其作者会就被追责，履职缺位情况严重的也可以提请大会解除党代表资格。相对于其他议程而言，最受党员群众关注的就是大会的压轴戏：对党政负责人进行民主测评。根据平时的民意反映和民主监督情况，党代表们会就党政班子成员本年度工作以及个人情况进行信任度打分。在对分数进行线性处理后，大会会依照职权对低于平均分的负责人发出友情提醒，对低于平均分较严重的负责人提请党委把关。二，党代会年会制度价值分析

党代会年会制是丰富和完善党的代表大会制度的内在要求和提高党委决策科学化、民主化的客观需要。当前，经济社会正处于发展机遇期和矛盾凸显期，要求我们党对许多重大问题必须及时进行决策。对一个地方来说，五年的变化是巨大的，甚至是翻天覆地的。五年召开一次党代会显然不能适应地方党组织及时

解决工作中不断出现的重大问题的需要，也不能使党代会的功能完全发挥出来。试行党代会年会制后，能集聚各级党组织和广大党员的智慧和力量，可以及时就当地政治、经济、文化和社会发展战略重大改革措施和党的建设等重大问题通过党代会充分酝酿讨论并作出决定。同时，党代会年会制弥补了党代会选举产生的委员会无法向选举它的本届代表大会报告工作、接受监督的不足，也改变了两届党代会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时讨论的问题。

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提。决策的科学化、民主化，是减少和避免决策失误的重要前提，是全面提高党的执政能力的重要举措。试行党代会年会制后，在会前可以深入调查研究，广泛听取党代表、党员群众的意见和建议，可以建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智、切实珍惜民力的民主决策机制，推进决策的科学化、民主化。对事关党的建设和经济发展、社会生活全局的重大问题、重要事项，可以通过党代会年会集中党内智慧，广泛酝酿，由集体讨论决定。通过多种形式了解了社会各个层面的意见和看法，不仅集中党代表、党员群众智慧、巩固党的群众基础，而且有助于凝聚共识、取得党代表、党员群众的理解，使决策得到有效贯彻实施。

同时党代会年会制是加强党内监督的有效途径。改革开放以来，党内由于监督制约机制不完善，监督不力，党员的民主权利得不到保障，各种腐败现象屡禁不止，影响了党群关系。党代会年会的召开能进一步强化党内监督，激发广大党员、党代表参与、监督党内事务。试行党代会年会制后，能定期对地方党委、纪委领导班子及其成员进行民主测评，促使地方党委、纪委及其成员更好地履行职责，勤政廉政，增强了党代会年会对地方党委、纪委领导班子及其成员的约束力。这样就把形成的党员对党代表、党代表对党委、纪委领导班子及其成员的党内监督与群众监督、舆论监督等有机结合起来，把监督的关口往前移，从而真正从体制和制度上保证领导干部正确行使手中的权力。

墩头镇推动以常任制为思想核心，年会制为工作形式的党代表履职常态化机制探索有效的提升了党代表的积极性，显著的改善了党代表履职情况。党代表们通过年初定规划，平时下基层解民意，年终勤考核勤总结等一系列程序，真实地代表了基层民意，一定程度上化解了社会矛盾，科学的规范了党委及负责人的工作，为党委提供决策信息储备降低了政策失误的风险，为墩头镇加快建设最具特色市级中心镇增添了一张政策安全网、一架民生发动机。

第二篇：党代表常任制

党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同。党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

2006年，高东镇党委被评选为上海市开展基层党组织“公推直选”试点单位，“公推直选”增强了党内民主意识，也为常任制工作奠定了思想基础。镇党委把推进党代表常任制作为进一步发扬党内民主，提高党的执政能力建设的重要抓手。我们通过强化组织领导、建立保障机制、及时办理提案、树立先进典型等措施，推进党代表常任制工作有序开展。同时为发挥党代表作用，搭建了众多活动平台，完善年会制度，每年召开半年会议和年会，听取党委工作总结，提高参政议政水平。搭建“三级联系制度”，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，使党代表成为联系党员和群众的纽带，增强了党的凝聚力。参与信访接待发挥桥梁纽带作用，每周二安排两名党代表到镇信访窗口接待来访群众，每月15日为镇党代表社区接待日。组织视察调研完善党委政府的决策，对党的建设重大决定，设计全局性工作的重大部署，通过组织代表实地调研、考察招待座谈会等形式，征求代表意见。

2011年，在党委“公推直选”的同时，57个基层党组织党员公开推荐产生候选人，1868名党员采取无记名投票差额选举的方式产生了高东镇第三次党员代表大会代表共计73名，领导干部37名，占

代表总数的51%；老龄代表14名，占代表总数的19%；女性代表23名，占代表总数的32%；老中青合理搭配，平均年龄48岁，其中最大的68岁，最小的29岁。新一届代表队伍更加优化，结构更趋合理。

第三篇：党代会常任制和党代表任期制年会领导讲话

在中共青原区第二届代表大会

第二次会议上的讲话

各位代表，同志们：

在举国上下深入学习贯彻落实省委十二届X次全会的大好形势下，中共青原区第二届代表大会第三次会议隆重开幕了。在此，受部领导的委托，我谨代表省委组织部向大会的胜利召开，表示热烈的祝贺。

试行党代会常任制和党代表任期制是一项新工作，政治性和政策性很强。各地均在积极探索，没有现成的经验可供学习和借鉴。党的十七届四中全会作出“继续选择一些县市（区）开展党代表常任制试点工作的决定”，充分说明了党中央对这一工作的高度重视。2008年12月，省委组织部选择在吉安市青原区进行党代表大会常任制和党代表任期制试点工作。一年多来，青原区按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，结合青原实际，对党代会常任制和党代表任期制进行了积极的探索与实践，以实行党代表年会制，建立党代表“三联”制度，落实党代表提案提议制度，设立党代表工作室和开展党代表亮身份活动等为重点，各项工作进展顺利，在扩大党内民主，发挥党代表作用，健全党内规章制度、运行程序等方面积累了一些好的经验和做法，为下一步在全省全面推进这项工作提供了可操作性的成 1

功范例，为推进全省的党内民主进程作出了贡献。主要体现在重视程度高、工作投入大、总体效果好三个方面。省委组织部对青原区的试点工作比较满意，我谨代表省委组织部对你们付出的辛勤劳动表示感谢，对你们取得的阶段性工作成果表示祝贺。下面，我就如何进一步推进试点工作讲几点意见。

一、切实加强领导，着力推进党代表任期制工作创新发展。实行党代会代表任期制，是一项政治性、政策性都很强的工作，需要各级党委切实加强组织领导和工作指导。充分发挥党委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。推进党代会常任制和党代表任期制工作的创新发展，更需要区委对这项工作周密部署、科学规划。一方面要及时总结前阶段的实践经验，巩固现有的制度成果、实践成果和理论成果。另一方面，要对党代会常任制和党代表任期制工作的进一步研究，提出下一阶段工作思路，明确工作重点。同时要进一步明确党委职能部门的工作职责，充分发挥职能作用，整合工作力量。进一步加强对这项工作的宣传，营造推进党代表大会常任制和党代表任期制工作的良好氛围。

二、提高代表素质，着力增强代表履职能力。

代表是党代会常任制的活动主体，实施党代表任期制，全面深化党代会常任制，首先应着力提高代表素质和能力。一方面要进一步改革和完善代表选举方式，通过党组织推荐、党员推荐

和群众推荐相结合的方式产生代表候选人，提高党代表的公认度。建议推行党代表直接选举，改进代表候选人见面和介绍的方式，采取代表候选人回答选举人提问，实行代表履职承诺制等，增加代表选举的选择性和群众基础。另一方面要切实加强代表培训，提高代表素质。各级党委应当立足于提高代表的主体意识和主体素质，丰富代表培训内容，改进代表培训方式，加大对代表科学发展观和党内民主理论的教育培训，注重在代表工作实践中提高代表素质。通过培训，不断提高党代表议事能力，增强履行职责的责任感和使命感。

三、健全制度体系，着力发挥党代表作用。

在总结已有做法和经验基础上，重点应当进一步健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、民主恳谈、党代表论坛、列席党内会议和代表评议活动等制度，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。另一方面加强代表团建设，发挥代表团在组织代表开展工作中的作用。进一步健全代表团的组织体系，使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。代表团应当有计划地组织代表开展活动，并不断丰富代表团活动的内容与形式，提高活动质量，发挥代表在推进创业创新中的作用。

青原区是一个年轻的新区，全区上下改革创新的氛围非常浓厚，在经济社会发展上取得了丰富的经验，龙其是组织工作方面，先后承担了全省科学规范有效监督县（市、区）委书记用人行为调研试点、党代表大会常任制和党代表任期制试点、全省农村党员干部现代远程教育“进村入户”试点和干部信息化动态管理试点四项试点工作，每项工作都取得了显著成绩。下一步，要通过常任制和任期制这个载体和平台，把党代会和党代表的作用进一步发挥好，把加快发展的思路和目标进一步谋划好，把加快发展的措施进一步落实好，把党代会和广大党员的积极性进一步保护好，始终保持和发展锐意进取的思想氛围，始终保持和发展强劲增长的发展势头，巩固和发展政通人和的良好局面。要抓住工作重点，推动常任制和任期制工作向更深层次、更高水平迈进。要以更高的标准、更规范的操作、更有力的措施，推动试点工作取得更加积极的成果。

最后，祝这次大会取得圆满成功！谢谢大家！

第四篇：党代表常任制工作总结

党代表常任制工作总结

煤田管护所认真按照党代会会议精神，深入贯彻落实党代表常任制工作。在工作中坚持提供“三个保障”、开展“三个结合”、推行“三个转变”，有力地推动了党代表常任制工作的顺利开展。

一、提供“三个保障”。

1、提供组织保障。为加强对我所党代表常任制工作的领导，我所成立了党代表常任制工作领导小组，切实加强对党代表常任制工作的领导和指导。成立了由党总支书记任组长的党代表常任制工作领导小组，建立了党代表联络办公室，负责处理党代表常任制工作日常事务，指导、协调党代表开展活动，做好党代表的联络、服务和收集整理代表提案、提议等工作，为工作的顺利开展提供了坚强的组织领导保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，对党代工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作要求和组织保障等内容作出了明确规定；结合我所实际，重点健全和完善了《党代表提案、提议及办理制度》、《党代表测评评议制度》和《党代表学习培训制度》等一系列相关配套制度，为充分发挥党代表作用，推动党代表常任制工作的顺利开展，提供了可靠的制度保证。

3、提供经费保障。多方争取、积极筹措资金，为党代表工作的顺利开展提供必要的经费保障。我所根据实际情况确定每年活动经费。开展了党代表培训、视察等活动，确保了党代表常任制工作的顺利开展

二、开展“三个结合”。

1、开展活动与扩大党内民主相结合。把保障党员主体地位和民主权利，深入开展党务公开工作，作为试行党代表常任制工作的一项重要内容，制定《情况通报制度》、《党代表列席会议制度》等相关制度，将重大决策、决定、决议等内容，通过党代表列席有关会议、定期向党代表通报、举行报告会等形式定期或不定期地向党代表、全体党员和社会各界适时公开，及时收集、整理党代表的意见和建议，认真处理和落实建议和意见。三年内，党代表共提出40多条意见建议，目前已全部办理完毕；提出的8件提案已办结5件，另外3件正在办理并将在年底办理完成。同时，党代表的意见建议和提案的办理结果，以召开会议、情况通报的形式及时向党代表或全体党员进行公开，切实保障党员知情权、参与权和监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，自觉接受党代表、全体党员和广大人民群众的监督。

2、开展工作与行业特点相结合。我所重点围绕转变工作作风、改进服务方式、提高服务水平等，组织党代表开展视察、调研等活动，提高党代表建言献策的针对性，最大限度发挥党代表的作用。

3、开展工作与促进党建发展相结合。把党代表开展活动与深入开展党的建设“创先争优”、“三培养”、等活动相结合，进一步深化党代表联系区、党员先锋岗活动，深入开展科学发展观和“创先争优”活动，巩固和发展共产党员先锋模范作风，不断拓宽党代表发挥作用的途径和形式，引导党代表积极参与党的建设，着力构建我所统筹的基层党建新格局。

三、推行“三个转变”。

1、党总支每年组织召开一次年会，至少组织一次调研视察活动，每个代表活动组每半年至少开展一次集中活动，每名党代表至少要联系2—3名党员群众，开展经常性的走访慰问活动，经常听取党员群众对党总支决策的意见建议，及时向党总支反映单位存在的突出问题，拓宽了党代表参政议政的途径，密切了党群干群关系，提高了党总支科学决策的水平。

2、推行党代表发挥作用的平台由“单一”向“多项”转变。通过党代表视察调研等各项制度的贯彻落实，认真组织党代表开展调研视察、民主测评评议、联系联络等各种活动，从多个方面入手，搭建起党代表发挥作用开展工作的平台，推动党的建设和经济社会各项事业又好又快发展，党代表发挥作用的平台实现了由单一平台向多项平台转变。

3、党代表发挥作用的空间由“封闭”向“开放”转变。通过党代会常任制以制度的形式明确规定党代表的各项职责，拓宽了党代表“权利”和“责任”的范围，党代表除享受代表期间的“选举权、被选举权和表决权”三项权利外，还充分享有知情权、监督权、参与权和建议权，党代表发挥作用的范围实现了由局限性向广泛性转变。

工作开展以来，党代表在以联系联络、反映民意、调研视察、民主评议等为主要活动形式的同时，发挥党代表参政议政作用，在召开党会、民主生活会等会议时，通过邀请部分党代表列席、书面征求和电话征询等多种方式，向党代表征求意见和建议。党代表常任制的推行，使党代表能够在党的建设和经济社会发展各项事业中开展活动和反映社情民意，实现了党代表活动经常化、发挥作用规范化。

煤田管护所党总支

第五篇：党代表常任制调研材料[推荐]

发挥代表作用 扩大党内民主

---绵阳市涪城区积极探索乡镇党代表大会常任制

中共绵阳市涪城区委组织部

我区以探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，从提高代表素质、加强代表管理、健全运行机制等方面入手，着力增强党的工作透明度和公开性，切实保障党代表权利，密切党组织和普通党员的联系，努力提高党员队伍建设的整体水平，为区域经济和社会事业全面发展提供强有力的组织保证。

一、主要做法

为使党代表主动参政、能够参政、善于参政，有效发挥他们在乡镇党委与党员、群众之间的桥梁纽带作用，主要从选好代表、加强培训、建章立制、强化监督等方面进行了积极探索。

---选好代表，为发挥作用打基础。一是“重新选举”。由于没有经验借鉴，我们率先在丰谷、金峰、杨家镇进行试点，通过群众投推荐票、党员和群众代表投信任票、党员投选举票、公开演讲的方法产生常任制代表。全区12个乡镇在全乡镇范围内对党代表进行了重新选举，共产生了常任制党代表512人。二是“精减名额”。在现有的党代表基础上实行定额选举，直接过度为常任制代表。比较来看,“精减名额”简化了程序，节约了选举成本，但没有打破原有代表的结构分布，不能较好的优化代表来源，且代表人数也较多。而“重新选举”打破了过去 党代表选举“村支部定人员、党员举拳头”的传统模式，排除了指定性、照顾性、平衡性等做法，激发了广大党员的民主意识和竞争意识。全区3个乡镇采用了该种办法对党代表进行了重新选举，共产生了常任制党代表444人。

---加强培训，不断提高代表素质。我们依托党校、农广校组织党代表学习党的各项路线方针政策，提高其政策水平；对如何发挥党代表作用积极参政议政进行专题培训，增强其参政议政的责任感，提高参政议政能力；依托新组建的五大种养“基地”进行实用技术培训，提高增收致富本领；组织代表开展调查研究、走访督查等实践活动，不断提高党代表民主参与的能力水平。目前，已培训常任制党代表3100多人次。

---建立联系制度，密切党群关系。建立党代表联系制度，架设起党组织与广大党员群众联系沟通的桥梁，进一步畅通发扬党内民主的新渠道。一是建立党代表联系党员群众制度，畅通“下情上达”渠道。为使镇党代表能够更好地了解党员心声、倾听群众意见，各乡镇党代表都明确了联系对象，每人联系所在的普通党员和群众各3－5名，包括种养大户、老党员、烈军属、特困户等。全区各乡镇956名镇党代表共分成146个小组，联系普通党员2686人，联系群众3508人。通过联系活动，了解社会各阶层对上级党组织的建议和意见，使下情能够及时得到上达，为乡镇党委科学决策提供依据。在联系活动中，各镇党代表还通过联系帮扶特困户，帮助寻找致富项目、落实资金渠道、进行技术指导等，为特困户脱贫致富发挥了积极作。二是建立党委委员联系党代表小组制度，畅通“上情下达”渠道。为确保“上情下达”，各乡镇建立了党委委员联系党代表制度，要求每个党委委员结合自己的分工，分别联系1－2个党代表小组和3－5个党代表，全区116个乡镇党委委员共联系146个党代表小组和956个党代表。通过党委委员联系党代表小组的党代表，充分发挥党代表广泛联系党员和群众的优势，让他们深入到党员群众中去，宣传党的路线方针政策及镇党委的重大决策，帮助党委把广大党员和群众的思想统一到党的中心工作和镇党委的重大决策上来。同时，主动征求代表们的意见，了解党委决策在执行过程中遇到的新情况、新问题，把“上情”与“下情”结合起来，以便党委根据实际情况及时进行调整。三是建立党代表小组联系重点工作制度，畅通“横向联系”渠道。在每个党代表联系党员群众的同时，各乡镇党委还根据代表分布情况组建了党代表小组，每个村为一组，一方面对党代表收集的意见进行汇总整理，特别是把基层党员群众反映比较一致的意见及时反馈给党委；另一方面根据分工，对党委部署的一些重点工作进行跟踪督查。通过组建党代表小组，更好地促进了代表的横向沟通，发挥了代表小组集体的力量，通过联系重点工作，代表们能够更好地融入到党委的整个管理网络中去，使党委工作的着力点能更加准确，力量能及时传递到位，确保党委决策的及时贯彻落实。

---完善活动制度，创建扩大党内民主的新载体。我们注重形式和内容的有机统一，把党代表作用的发挥贯穿于全区各项争先创优活动的始终，既拓展了党代表议政、议事的空间，又增强了乡镇党代表活动的针对性、灵活性和实效性，确保党代 表更好地发挥决策参谋、参政议政和监督保障作用。一是开展调研活动，推进民主决策。去年以来，围绕“工业园区建设”、“民营经济”、“土地流转”、“村镇规划”、“农业产业结构调整”等专题，组织党代表深入基层调查研究。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，广泛听取基层党员群众的意见，并及时将基层的意见和呼声向党委反映，较好地发挥了决策参谋作用。二是开展视察活动，参与民主管理。为使党代表更好地发挥民主管理职能，各乡镇围绕党委重点工作组织党代表开展督查视察活动，促进重点工作的落实。党代表参与民主管理，既能较好地发挥党代表示范带头作用，也能更有效地集中民力、民智，办好大事。三是开展质询活动，强化民主监督。党代表的监督是全方位的监督，既对事也对人。对事，各乡镇积极试行“党代表质询监督”活动，针对党委执行党代表大会决议以及执行有关规定或程序不到位的现象进行质询，以此更好地确保党代表监督权利的充分实现。

---实行年会制度，构建扩大党内民主的新机制。为使党代表大会真正成为党组织的最高决策、监督机关，区委决定，各乡镇每年召开人代会前必须先召开党代表年会。一是建立健全对党委工作的审议评价机制。乡镇党委必须在党代表年会上向全体代表报告过去一年的工作情况，由党代表对工作报告进行审议。审议报告是不是实事求是，问题有没有说深说透，目标任务完成情况，提高了党委执行决议的自觉性，增强了完成本届党委目标任务的紧迫感。二是建立党代表民主参与的科学决策机制。让广大党代表参与到讨论和决定本地区经济和社 会发展目标和重大事项活动中，使党委的决策更加贴近实际、科学可行，并把党委的科学决策有效地转化为广大党员群众的自觉行动，集中了代表们的智慧，既保证了决策的科学性，也为实现党委提出的目标任务奠定了思想基础和群众基础。三是建立党内积极健康的民主监督机制。在年会上，镇领导班子成员要向党代表述职，党代表从德、能、勤、绩、廉五个方面对被测评对象进行量化打分，对镇党委、人大、政府班子领导成员进行民主测评，提出建议和意见。民主评议镇领导班子成员受到了党代表的普遍欢迎，一位党代表说：“对领导干部进行评议，我们的批评权和监督权得到了真正的落实。”

----强化监督，把党代表的作用落到实处。为确保党代表在党代会闭会期间监督、议事和决策等权利得到有效保障。区委成立了以区委书记为组长的乡镇党代表大会常任制工作领导小组，各乡镇成立了党代表联络办公室，负责日常工作。党委成员特别是一把手带头接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议，重大决策听取吸收党代表的意见、建议，强化代表监督，减少决策随意性。对党代表议事作出的决议或由党委会作出决策后，认真检查决议贯彻实施情况，并及时组织党代表进行复议。同时，开展党员群众评议代表活动，增强党代表参与党内事务，履行好自身职责的责任心，并对代表视察和承诺兑现情况通过“回音壁”进行公示，广泛接受党员和群众监督。

二、初步成效

通过推行乡镇党代表大会常任制，激发了党代表的政治热 情，提高了党代表参与党内事务的积极性，扎实有效地推进了党内的民主政治建设。主要表现在：

---推行党代表大会常任制，增强了党代表立党为公、执政为民的责任意识。在非常任制条件下，代表的作用只体现在开会的有限时间内，有人说是“三年开次会，会期大半天，举举手，划划圈，散会就靠边”。实行常任制以后，进一步明确了代表的职责、权利和义务，使代表保持经常性活动，一改过去当代表的“无所谓”为常任期间的“有所为”，而激发了党代表参与党内事务，切实为人民群众谋利益的热情和积极性。

---推行党代表大会常任制，密切了党群干群关系。过去，由于少数干部工作方法简单，干群沟通联系的渠道不畅，使群众较易产生抵触情绪。如今，建立健全了党委成员联系党代表和党代表联系党员群众制度，在党委与党员、干部与群众之间架起了沟通的桥梁，进一步密切了党群、干群关系。试点工作中，代表们自觉做到：“讲的就是群众想的，办的就是群众盼的”。他们主动加强与身边党员的联系，主动深入群众，与党员和群众拉近距离，增进感情，赢得信赖，收集基层党员和群众的意见、建议。我区杨家镇党委在税费改革期间，组织党代表深入到问题比较突出的村社，充分听取群众意见，广泛宣传党的农村税费改革政策，协助村党支部查摆问题、制定措施，化解了干群矛盾，保证了税费改革的顺利推进。

---推行乡镇党代表大会常任制，激发了党代表荣誉感和责任感。推行党代表大会常任制，党代表的权利得到进一步保障，思想政治素质明显提高，先锋模范作用得到充分发挥，进一步 增强了党代表带领群众致富、共富的责任心和使命感，激发了党代表的荣誉感和责任感。丰谷镇新建村与和平村的党代表从农民切身利益出发，发动老百姓出工出劳8000余个，将长达2公里的村道公路铺上砂，彻底解决了困扰两村10余年的“行路难”问题。致富村党代表刘贤勤主动兼任六社社长，带领群众勤劳致富，去年不仅率先完成农业税上缴任务，还带动农户补缴多年拖欠的税费3万余元。

---推行乡镇党代表大会常任制，基层干部的自律意识显著提高。通过建立健全党代表议事制度，对群众普遍关心的一些重大问题进行事前民主讨论，使各项决策的透明度加大，干部的自律意识普遍得到增强。基层干部考虑问题和决策时自觉把群众利益摆在第一位，更加注重实效性；基层干部服务意识提高了，献身事业的责任感进一步增强；基层干部违法乱纪的行为大大减少。据统计，全区有关农村基层干部方面的上访、信访数量比推行党代表大会常任制前下降了70%左右。

---推行乡镇党代表大会常任制，促进了干部作风的明显改善。通过代表视察制度，代表议案、质询制度，代表评议制度，重大决策征询代表意见制度，民主生活会前征求代表意见制度，重大情况通报等制度的落实，党代表的监督更加制度化、规范化和长期化，监督范围更广泛，内容更全面，更具有权威性，从而有效促进广大基层干部工作的深入落实，进一步提高了他们工作的积极性、主动性和自觉性。

---推行乡镇党代表大会常任制，提高了乡镇党委决策水平。通过党代表联系党员群众的渠道，便于乡镇党委直接地、真实地反映了基层党员和群众的呼声意愿，避免了可能造成的工作被动和决策失误。试点工作中，党代表们广泛收集党员群众关心的热点、难点问题，提出涉及教育、农业、旅游、党建、城建、企业改制等方面的合理化建议76条。其中，我区城郊乡党代表提出的“关于进一步加强农村基层党支部建设的议案”，得到了区委的高度重视。区委根据我区村级组织建设的实际，作出了在全区开展“强堡垒、顾大局、谋发展、利群众”为主题的村级组织集中教育整顿活动，调整了村支两委班子36个，调整村干部46人，精减村社干部322人，转变了干部工作作风，密切了党群干群关系，促进了农村经济和社会事业的全面发展。

三、主要问题及建议

---党代会的职能需进一步明确。根据党章的规定，党的代表大会作为党的最高权力和监督机关，其职能主要体现在审议本届党委和纪委工作报告、讨论并决定本地区党的重大问题、选举同级党委和纪委领导机构主要负责人等几个方面。而从实际情况看，其职能的行使并不充分，存在重统一思想、重选举、权力行使缺乏连续性等缺陷，这就严重制约了党代会作用的发挥。为此，党代会在职能上应向立法、监督、决策方面倾斜，尤其要使党代会的立法活动民主化、程序化，使党代会的监督经常化、规范化，使党代会的决策更富有现实性和科学性，并能根据决策执行的情况进行及时的反馈和改进，只有这样，党代会才能真正成为全党的权力中心、决策中心和党内民主的典范。

---党代表常任制机构需要进一步健全。常任制下的党代会 的机构设臵，关系到党代会职能的发挥，根据党的工作的特点和需要，立足党代会代表作用的发挥，按照精简、统一、效能的原则合理设臵党代会的机构，这应是党代会常任制建设的一个重要问题。党代会常任制应以建立党的常设权力机关为目标，而不是仅停留在建立一个党内民意机构的层面上。目前由挂靠在各乡镇由党委办公室的党联办负责联系代表、组织代表、督查代表的工作，而党委办公室又属于党委的综合部门，人少事多，使代表议案的督办和管理有些力不从心，工作中所需办公经费和活动经费也难于落实，造成该由党联办负责组织、协调党代表的各项工作不能全面落实。建议单独设立“常任代表联络办”，并配3-5个编制，专门负责这项工作；加之，区上在开展乡镇党代表常任制试点工作时，日常工作也是由区委组织部组织科具体负责，没有专职领导和工作人员，影响了党代表常任制工作的全面落实和深入探索。

---党代表年会的职能需进一步强化。党代会年会制作为常任制重要组成部分，在促进常任制走上制度化轨道、推动党代会决议的贯彻落实、充分发挥党代表的作用方面有着不可替代的作用。因此，年会制必须要搞，而且要搞好。目前年会主要是安排代表听取和审议党委、纪委本的工作报告，讨论决定新一年党的建设、经济建设和社会发展等重大问题及其它有关事项。根据党章的规定，还应将下列内容列入年会的内容，对届内新增的党委委员、纪委委员要提请年会票决确认。如应到会代表半数以上表示反对，则提请上级党组织重新考虑人选；对乡镇党委、乡镇纪委和乡镇党委委员、纪委委员进行民主测 评。听取代表团议案、代表团、代表建议和意见办理情况的报告。听取党的代表大会代表发言。根据干部调整后的实际，及时做好代表的增补确认，加强对代表的动态管理。审议并通过涉及全体代表行使代表权利和义务的规章制度。其次，目前党代会年会会期较短，很难把问题特别是重大问题议深议透，在重大问题的决策上要鼓励党代表自由辩论，让党代表能充分地就重大问题发表自己的意见的机会，在决策中要充分考虑到来自方方面面的利益，通过反复协商，最终形成决策，才能保证党委所制定的政策能代表最广大人民的利益，建议现在党代会年会的会期由现在的1天延长至2-3天。

---党代表的活动能需进一步经常化。党代表作用的发挥，不应局限于代表大会开会这一短暂的区间，而应贯穿于代表从当选到下届党代会代表选举的始终，只有这样才能有利于其发挥作用。而我们现在党代表作用的发挥往往以在党代会年会上作用的发挥为主，而忽视了在党代会闭会期间作用的发挥，仅重视在党代会开会期间发挥作用，这不利于代表养成代表意识，不利于其行使广大党员赋予的民主权利。要充分发挥党代会代表在党代会闭会期间的作用，应着眼于在以下方面进行改进：一是党内法规以及国家法律应对其权利进行明确的规定，并保证其正当行使；二是常任制下的党代会工作机构应健全党代会代表的活动方式，并尽可能多地组织其进行有关的视察、调研活动，不断丰富党代表活动的形式，并不断深化党代表活动的内容，增强党代表活动的实效性，积极开展为党委决策提供依据为主要内容的调查研究活动、建言献策活动、征询意见活动、献“金点子”等活动；三是党代会代表本身也要更好地认清自己的职责，不断增强责任意识，不断加强和广大党员群众的联系，不断提高参政议政能力，以便使自己的作用得到更充分的发挥。代表个人的作用发挥好了，党代会的作用也就能更好地体现出来。

---党代表的职责需进一步明确。党的代表大会常任制实行以后，赋予了党的代表大会年会和党员代表更多的职责，党员代表除了在党代会期间履行职责外，在闭会期间也要继续履行职责。在实行过程中，存在的主要问题是：一是职责的内涵还需在党代会常任制的实施过程中逐步加以规范和明确，使之逐步与党的代表大会和党员代表的地位和作用相一致；二是职责的履行需要通过严密的组织和制度予以科学安排和规范操作；三是党员代表来自各条战线，平时各自工作繁忙、工作性质不同，集体参政议政难度较大，如何把职责分项量化到代表个人或代表团，还需在实践中不断探索和完善。

---代表素质需要进一步提高。虽然通过精减、培训等措施改善了代表文化、年龄、结构，但代表在意识上的转形和角色上的转换还不到位，对党任制工作的重要性和党任制党代表的权现认识还不深，过去几年才开一次党代会，党代表普遍缺乏当好代表的实践经验，很多党代表对其职责定位十分模糊，不知当了党代表应该干什么。加之，农村党员长期外出务工较多，且大多为青壮年、能力强的党员，较难选举出高素质、年青的党代表，影响了党代表的文化结构和年龄结构。部分党代表由于素质普遍偏低，看不到党委决策的重大方向，在鸡毛算匹的 小事上纠缠，影响到党委对重大事情的决策进程。在党代表大会年会上所提交提案、意见、建议所提问题几乎是生产、生活和工作中的一些需要办理的具体事务和投诉，许多问题只需部门或个人就可解决，而可能影响党委重大决策，镇域经济发展等关系到国计民生的提案、意见、建议几乎没有。从而造成党代表视察多、建议少； “行政”内容议案多、“党建”内容议案少，没有充分体现党代表议案重“党建”的特色化要求；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少。忽视了对涉及全区党建、政治、经济等重大问题提出合理化意见和建议；议案“问题”多，“措施”少。对形成这些问题的原因分析不够，提出解决问题的措施不多，仅愿充当“配角”。因此，要积极开展以提高党代表素质为主要内容的教育培训活动，采取讲座、作报告、召开座谈会、邀请专家辅导以及分期分批选送党代表到外地培训等多种形式，努力提高党代表的自身素质，为党代表大会常任制工作的顺利开展奠定坚实的基础。