鲁昕在现代职教体系建设专项规划编制座谈会上的讲话

第一篇：鲁昕在现代职教体系建设专项规划编制座谈会上的讲话

在现代职教体系建设国家专项规划

编制座谈会上的讲话

教育部副部长 鲁昕（2011年10月13日）

各位代表、同志们：

今天我们在南京召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会，主题是深入贯彻落实国家“十二五”规划和教育规划纲要精神，适应国家现代产业体系建设需要，研究现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作。刚才，江苏、北京、上海、湖南、沈阳、无锡、德阳等省市作了交流发言，与会专家代表就“现代职业教育体系的国际比较”、“现代职业教育体系的基本路径、政策安排与建议”等作了报告，教育部发展规划司就编制现代职业教育体系建设国家专项规划的背景和要求等方面作了详细介绍。有的同志讲，这次会议具有划时代的意义，我很赞同。今天的会议开得非常好，确实是一次划时代意义的会议，也是职业教育具有里程碑意义的一次会议，对于引领今后职业教育科学发展极为重要。

刚才大家的发言各有侧重，概括起来是四大类：第一类是四省三市的实践成果交流。第二类是关于国外职业教育体

系建设情况的介绍，主要介绍了瑞士、德国、英国、日本、台湾等国家和地区经济发展和职业教育体系建设的主要特点。我认为，这七、八个国家加台湾地区很有典型意义。先不谈德国，谈谈瑞士。瑞士是世界上最没有资源的国家，可却是世界上最幸福最稳定的国家，没有失业，没有暴动，没有骚乱。英国叫骚乱，美国叫占领华尔街，中东叫阿拉伯之春，法国叫国家罢工，希腊叫罢工，西班牙也是罢工。资本主义国家走到今天特别有意思，罢工的、占领的、骚乱的、捣乱的，什么样的都有。但是，大家可以观察到瑞士没有，德国也没有。从中我们可以总结，思考出一些问题：为什么最没有资源的国家，却是幸福生活最稳定的国家？我们可以把它归结为北欧民主社会主义国家，但那是别人分的类，不是我们分的类。不管社会主义好，资本主义也好，还是民主社会主义也好，怎么定义社会制度都可以，但我们要看到他们社会发展背后的教育本质。凡是稳定的国家，它的教育结构也非常能够支撑这个国家的发展，支撑国家的竞争力，支撑国家的生存力。再简单分析一下新加坡和日本，其实新加坡也很典型。新加坡虽然也是一个没有资源的国家，靠港口、靠马六甲海峡把资源运来，但是它的应用型教育非常发达。日本则基本上是工厂式的职业教育，但是它的经济比较低迷，这里就不再阐述。这些国家和地区的发展经验清楚地表明：人类社会发展基本规律和市场经济规律主导着教育规

律。教育结构不是由教育自身，而是决定于经济结构、产业结构、产业升级、经济发展和社会需求。反过来，如果没有教育的支撑，也就不可能有经济的发展，也不可能有核心竞争力。第三类是专题调研案例介绍。这次教育部组织了十七个专题调研组，分赴全国各地开展广泛深入的调研，目的是为明年国务院即将召开的第七次全国职业教育工作会议起草决定服务的。调研组站在国家层面就现代职业教育体系专题调研情况进行了调研思考和总结。第四类是关于现代职教体系建设国家专项规划编制的有关情况介绍。

推动中国教育体制改革和中国教育制度调整，使之更好地符合转方式、调结构、促升级、改民生的要求，是教育规划纲要提出的战略目标，也是人才纲要提出的需求目标。现代职业教育体系建设专项规划是一个国家级专项规划，作为一个国家级专项规划，其批准主体是国务院，编制主体是国家发改委，然后是教育部、财政部、人社部、工信部等。

回顾近几年我国职业教育的改革和发展，我们经历了很不平凡的过程。我体会大体可以分为三个阶段。第一阶段是2009年。这个阶段主要是梳理问题，理清思路。职业教育的发展可以说是成就和问题并存，但是问题要大于成就。我国用十年时间就达到了经济总量世界第二位，经济发展快，产业进步升级也很快。有些技术是嫁接来的，有些是从国外引进来的，我们的学科还不了解，但产品和技术已经进来了，正因为我们是在国际化背景下迅速发展的，所以面临的问题自然也就比较多。2009年我们共梳理出了十四个方面的问题，有国家层面的，有省级层面的，有学校层面的。第二阶段是2010年。这个阶段主要是问题入手，重在行动。根据梳理出来的问题，我们对大家对社会做出了回应。标志性的事情主要有：一是中等职业教育改革发展三年行动计划；二是中高职协调发展的指导意见；三是充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见；四是最近又刚刚印发了推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。后面三个意见是今年发的，但也是去年行动的结果。这一系列文件起到了统一思想、统一认识、统一行动的作用。第三阶段是2011年。这个阶段主要是大胆探索，建设体系。我们的成果主要有：一是许多地方进行了现代职教体系建设的探索，形成了不少成功案例。二是提出了体系建设的“三步走”战略。即2011年以十个衔接为纽带，促进中高职协调发展。2012年初步形成架构，2020年建成“中国特色、世界水准”的现代职教体系。三是出台了系列文件，进行思路性表态。四是把现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划。其中第四点最为重要，它的意义远远大于已经出台的那些文件。

纵观这几年，无论在思路上、措施上、各方的共识上、各部门对职业教育的看法上，以及教育战线对职业教育发展

变化的感受上，我听到的声音都是说我们取得了显著进展，成果喜人。尤其看到我们职业院校的老师和校长，确实有一种与众不同的表现，他们工作充满着激情，向我汇报工作时全部用PPT，用现代化手段，不再念稿件了，语调抑扬顿挫，慷慨陈词，我听了他们的汇报心里特别高兴。另外，我们还经常采用网络视频会议的形式，让大家共享会议成果，应用现代教育手段改造传统教育等等，这一切虽然是基础性工作，是细节，但也充分体现了职业教育近几年发生的变化。为此，要感谢各位对职业教育的高度重视和付出的辛苦劳动。今天，尤其是上海市教委和江苏教育厅的主要负责同志亲自出席这个职业教育会议，确实使我挺感动，非常感谢各位。

借此机会，我就现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作重点讲五点意见：

一、深刻认识现代职业教育体系建设国家专项规划编制的时代背景

（一）这个国家专项规划是落实国家“十二五”各项规划目标任务的一个重要支撑

当前，我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”起步之际，围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，国家颁布了一系列纲要和规划，如国家教育规划纲要、人才规划纲要、高技能人才培养

十年规划、2020年科技创新工程等，更重要的是还有一系列产业规划，如战略性新兴产业专门规划等总计有95个。完成这些规划的目标任务，共同的支撑就是人才培养。编制现代职业教育体系建设国家专项规划就是要满足“十二五”以及今后我国现代产业体系建设的共同需求。由此决定了我们这个专项规划是全社会最希望看到的一个教育规划。

当然，各级行政部门对这个规划的重视程度也不尽相同，有些部门非常关心，而有些部门重视程度还不够。但是行业、企业和社会高度关注我们这个规划，都期待教育部门出台一个现代职业教育体系建设专项规划，出台一个与之相适应的人才培养方案，培养他们急需的技能型人才，应用型性人才和复合型人才。教育规划纲要由于面向各级各类教育，不会讲那么细，而现代职业教育体系建设专项规划则能全面系统地对接他们的发展要求。

（二）服务转方式、调结构、促升级是教育的重大使命 我国已进入了建设现代产业体系的重要时期。“十二五”期间国家要实现科学发展，就必须加强农业基础地位，必须转变经济发展方式，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业。经济发展方式的转变需要提高劳动者的整体素质，这是“十二五”的战略主题。教育事业要服务好转方式、调结构、促升级这一使命，就必须

大力培养适应方式转变，结构调整和产业升级的各类人才。省长们、市长们最关心的教育就是职业教育，行业企业最需要的人才就是技能型人才，特别是高端技能型、应用型和复合型、创新性人才。在此我想说，创新型人才不是本科教育和研究生教育的专利。不能一提创新，就是研究生教育。乔布斯大学一年级还没毕业，可是他改变了世界；Intel创始人，大二辍学，他肯定也没有接受研究生教育。所以，创新人才不是研究生教育的专利，也不是本科教育的专有名词。职业教育也应有这样的名词。教育规划纲要要求培养数以亿计的技能型、应用型、创新和复合型人才，什么叫复合？首先肯定是学科复合，第二是技能和文化复合，第三是应用和创新复合，第四是技能和创新复合。因此，服务转方式、调结构、促升级是教育重大的使命。现在职业教育的服务能力不强，体系比较旧，必须要改，不改就不能提高服务能力。提高服务能力很重要的一个载体，就是编制现代职业教育体系建设国家专项规划，这个载体非常重要。

（三）这个专项规划是落实教育部“十二五”规划的重要载体

我国职业教育进入了加快健全和完善职业教育国家制度，建立现代职业教育体系的重要时期。刚才教育部的同志介绍了即将颁布的教育部“十二五”规划，提出要建立四个体系和十个以上制度，重点是完善国家制度。没有国家制度、没有国家机制、没有国家政策、没有国家体制，各个地方落实起来就会非常难。健全和完善职业教育的国家制度，国家体系、国家体制、国家机制和国家政策，既是落实教育规划纲要，又是落实教育部“十二五”规划的基本要求。四大体系主要指：基本公共教育服务体系、职业教育体系、高等教育服务经济社会发展体系、继续教育体系。完成“十二五”教育规划的重点任务，在国家层面编制现代职业教育体系建设国家专项规划是一个非常好的载体。

（四）这个专项规划是服务适应国际竞争国家战略的重要抓手

教育必须服务国家的国际竞争，必须服务国家国际核心竞争力的提升。最近，美国参议院不管我们坚决反对，通过了所谓人民币汇率法案。新华社随后发表文章，警告美国，如果法案实施可能给世界带来有如三十年 代的大萧条。汇率是实力的体现，是国家实力的货币体现。美国人国内矛盾解决不了，就把矛盾转向国际化，他转嫁矛盾，把人民币汇率作为解决美国经济增长、解决美国失业一个重要举措，美国人特别不讲理。一方面我们要警告美国，另一方面则要提高自己的核心竞争力。如果国家占领了制造业产业的高端，我们就不怕了。关键是教育怎么去适应国际竞争，怎样为国家战略服务，怎么为省委省政府战略服务。现在，很多地方都提出要占领世界产业链的高端。比如飞机发动机，现在我

们在设计上和国外上没有太大差距，就是制造过程不行，材料不行，工艺管理水平跟不上。这说明职业教育还不能够完全支撑产业竞争力。职业教育经过近一时期的发展，取得了重大成就，标志性成就是3300万在校生。同时，也确实为加速发展的产业化进程、城镇化进程、工业化进程做出了贡献。国家能力和规模具备了，但是也还受诸多问题困扰。因此，我们的国家专项规划就要立足服务国家需求，着力解决职业教育存在的问题。

二、充分理解现代职业教育体系建设国家专项规划编制的意义

今年是“十二五”时期的开局之年，围绕国家“十二五”规划纲要，有95个专项规划加以支撑，其中17个是重点规划。教育部参与了16个部门共同编制的《基本公共服务体系规划》，但是唯独没有独立编制的规划。按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。国家建设现代产业体系，离不开强有力的人才支撑。因此，我们急需要建立现代职业教育体系。经过我们与国家发改委等部门的充分沟通协调，建设现代职业教育体系已经上升为国家战略，成为支撑国家“十二五”规划纲要的国家专项规划之一。这个专项规划的意义主要体现在以下几个方面：

（一）现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划 现代职业教育体系建设纳入国家专项规划，这在历史上可能也是非常少有的。有了教育部主导编制的现代职业教育体系建设国家专项规划，各省发改委自然也会把现代职业教育体系建设变成省级专项规划，这是纳入国家专项规划的第一要义。今天有不少来自省里的同志，中东西地区都有，大家要在这样一个意义上去理解、思考和把握。

Here

（二）为在国家层面统一各部门认识提供了历史机遇

职业教育作为一个类型的教育，与其他教育的问题不太一样。但是，社会上仍有相当一部分部门对此存在模糊认识。如学前教育两大问题：一是投入问题，二是教师问题。义务教育两大问题：一是均衡问题，二是投入问题。这两类教育各级政府非常明白自己的职责，不存在体制问题，也没有什么制度问题。而职业教育则有个国家体系问题，国家制度问题，国家体制机制问题等，包括生均拨款问题都没解决。编制这一规划，可以在国家层面上统一部门的认识。因为这个专项规划是为国家战略服务的，为发改委制订规划服务的，为财政部财政收入服务的，为人力资源部提升人才质量服务的。专项规划的编制，提供了职业教育按照现代化国家教育模式的体系要求，合理借鉴别国经验，建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系，在国家层面达成共识，解决职业

教育存在的深层次体制机制问题，提供了良好机遇。

（三）为现代职业教育体系建设创造了国家条件 现代职业教育体系建设需要从国家层面来加强顶层设计，从国家层面来系统思考统筹规划，需要各地充分发挥首创精神，深入探索。当前，现代职业教育体系建设经过不少省市的共同努力，已经有了一些思路和实践，有些理念也非常好，但是还没有上升为国家制度。比如校企合作、产教结合、工学结合等，还没有充分的国家条例来保障。另外，政府主导、行业指导、企业参与，也没有完善的国家制度支撑。所以说，专项规划的编制为现代职业教育体系建设创造了国家条件。

（四）为设计现代职业教育国家体系架构提供了充分条件

国家教育体制改革共设了425个项目，其中职业教育有56项改革项目，推进这些项目需要在国家层面设计一个职业教育体系的国家架构。通过专项规划编制，既在国家层面做好顶层设计，防止走偏，又可在国务院层面规划现代职业教育体系建设，落实教育规划纲要的各项部署，给职业教育这个“弱势群体”一次强壮体魄的机会。

三、准确把握现代职业教育体系建设国家专项规划编制的定位

（一）国家的宏观专项规划。这个专项规划，是国家的

宏观专项规划，是支撑“十二五”规划纲要的专项规划，必须围绕着“十二五”规划纲要的任务完成来编制。

（二）现代产业体系建设的人才对接规划。大家都认同一个观点：跳出教育看教育，走出中国看世界。这个专项规划一定要和现代产业体系建设对接，它支撑国务院即将发布的95个专项规划的人才对接规划。

（三）实施人才规划纲要、教育规划纲要的行动计划。人才规划纲要和教育规划纲要以及中组部的高技能人才队伍建设十年规划要落实在具体行动上，就必须有个行动计划，我们的这个专项规划就是他们的行动计划。要认真分析上述规划的要求，深入研究现代职业教育体系建设与其对应的技能型人才、高端技能型人才、应用型人才、高端应用型人才等四大类人才需求。

（四）现代职业教育体系框架内的人才培养计划。这个专项规划还是现代职业教育体系框架内的人才培养计划。要重点做好培养目标、专业设置、课程体系、教材开发、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”。

四、现代职业教育体系建设国家专项规划编制的主要内容

（一）编制现代职业教育体系建设国家专项规划的基本原则

1.对接现代产业体系建设的原则。有了现代产业体系这个基本概念，再提出中国特色的现代职业教育体系，就很容易理解。这也就是教育规划纲要所讲“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。

2.服务国家其他专项规划高端技能型人才需求的原则。职业教育必须主动回应行业企业的人才需求，为现代产业体系建设系统培养人才。如上海市变成了现代化的城市，北京市变成世界城市，产业都是高端产业，那么职业教育就要培养适应当地高端产业需要的人才。高端产业所需人才，没有一定学历层次不行。正如有的同志讲，铁路现代化了，高铁出来了，但是铁路管理人员还是“绿皮车”的水平，这肯定不行。飞机为什么就相对安全呢？它的相关人员培养的起点就是本科。飞机从业人员无论是管信号的，搞驾驶的，还是当机长的，全是本科以上学历，而高铁则不然。有些同志一听建体系，就想着学校升格。我很不同意。教育是有结构的，你都升格了，还谈什么结构。袁部长讲不允许升格是原则，考虑产业升级的要求也是原则。教育部刚刚下发了推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。为什么用引领两个字，大家要认真读一读、想一想。在体制上、模式上、体系上、教学课程体系建设上高职怎么来引领，希望大家要读懂教育部文件。

3.设计中国特色、世界水准职业教育体系的原则。通过这个专项规划把中国特色、世界水准的现代职业教育体系架构进行系统设计，特别体现在现代职业教育体系的实现形式、体系的内涵与外延、体系内的结构、层次、机制的内容等。借鉴国外经验是非常必要的，但是，照搬肯定不行。因为每个国家的情况都不太一样。比如你照搬德国的肯定不行。德国学校一套体系，企业一套体系，而且德国八千多万人口，我们国家有十三亿多人口，企业装不下那么多人，这是第一。同时，看看德国的历史，它就是一部技术文化史。德国文化非常强调技术文化，但我们中国不行。另外，德国只需要解决八千多万人的生计问题，而我们要服务十三亿人的民生。因此，德国可以没有现代农业，而我们不能没有现代农业等等。何为世界水准，因为我们的产业要成为世界水平的，我们的生产力就要按照世界标准发展。如果我们的职业教育不是世界水准的话，我们就无法实现教学和企业标准的对接。世界水准的意义就在于此。中国特色、世界水准的职业教育体系应该分类、分层次研究，有个总的架构，研究实现形式，不能都“一刀切”，因为各地差别千差万别，具体情况也大为不同。

4.服务区域分工，服务产业分工，服务区域布局，服务产业升级，服务产业调整的原则。做好服务是职业教育的特点，国家专项规划的定位就是服务。要服务国家战略，国家

竞争力；要服务区域战略，区域经济的竞争力，这就是职业教育的特点，这是编制这个规划内容的原则。

（二）现代职业教育体系建设国家专项规划的主要内容 专项规划的内容要点，我认为，主要有五大方面： 一是规划的背景。在充分调研的基础上，深入阐述专项规划的主要背景和现实需求。在充分梳理背景的基础上，认真研究现实的诸多需求。需求是现代职业教育体系建设国家专项规划编制的逻辑起点。还有就是产业竞争力定位的描述，没有这些肯定是不行的。

二是规划的基本思路、发展目标和体系的内涵。专项规划与其他规划不尽相同，是新生事物，是填补国家空白，不像战略性新兴产业那样，有较强的历史连续性。要在深入研究的基础上，科学规划、系统设计现代职业教育体系建设的基本思路、发展目标和体系内涵。

三是体系建设的任务。以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，深入贯彻落实教育规划纲要，适应国家现代产业体系建设要求，研究推动现代职业教育体系建设，促进中高职协调发展。

四是探索和推进的项目。定位在探索，是因为职业教育领域有很多问题还没有解决，要通过项目来深入探索和积极推进。规划纲要用重大项目的实施来定义，而现代职业教育体系建设专项规划千万不能用实施，因为国家职业教育体制

机制的问题很多，而有些问题可能一时我们也解决不，放到推进项目里面，就可以进行深入探索，用实施就离开了现代职业教育体系建设专项规划的本来要义。

五是保障条件。现代职业教育体系建设国家专项规划需要有保障条件，但不能一讲保障，就是投入。投入仅是一个方面，关键是国家制度，要把着力点集中在填补国家空白、统一全国认识、拿出体系架构、指导未来十年上。规划编制不仅是简单的要钱，而是为从制度上保障职业教育（当然也包括投入）创造条件。

五、做好现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作的要求

现代职业教育体系建设专项规划编制工作，已经具备良好的历史条件。由于编制工作是一项系统工程，涉及面宽、协调工作量大，当前最重要的工作就是要统筹规划、系统思考、整体设计、分层落实、科学部署，尽快实施，加快建立健全规划编制的工作制度，尽快把良好机遇转变为工作落实，不断取得成效。

（一）要成立工作机构，出台工作方案。工作小组应该有三个层次。第一层次是国家部委层面，当然可能是教育部牵头。第二层次是有关省市。各地方要着手编制自己的规划，与国家专项规划同步进行。要充分考虑到全国各个地方的不同情况，不是全国都编，搞“一刀切”。我们积极鼓励东部

省份和经济发达城市率先编写。特别是江苏、浙江、上海、北京、天津、辽宁等省份要大胆探索，积极启动省级层面的专项规划编制工作。而贵州则不太合适编制，但可以在贵阳市先行试点。有条件省份的编写对国家层面开展编制工作是个很好的案例和工作支撑。第三个层次是科研机构。科研院所的工作重点是开展支撑规划的重大课题研究，为国家层面的规划编制提供智力支持。

（二）要针对问题，借鉴国际经验，设计好服务和支撑国家专项规划的重大课题。这个国家专项规划和国务院的决定不太相同，现代职业教育体系建设专项规划要直接针对体系建设存在的问题，站在国家的层面予以回应。不涉及生均拨款标准等具体事宜，具体问题不是国家专项规划的研究内容。规划就是要研究国家制度，研究国家架构。在国家职业教育的体系、制度、机制和产业对接、服务能力等层面上梳理问题。是宏观问题，不是微观问题；是大问题，不是小问题。另外，还要借鉴国际经验设计一些现代职业教育体系建设的重大课题。

上面所讲的第一件事请规划司负责。第二件事请职成司负责。梳理的相关重大课题可请教育部的研究部门，各个省份，还有南开、北大、清华、人民大学等开展专门研究。在这一点上清华和南开都很有经验，尤其是清华大学，在编制国家规划方面非常有经验。另外，北京大学、人民大学等研

究公共政策的部门也要充分发挥各自的作用。具体工作请中心研究所负责落实。

（三）国家专项规划的编制要与准备中的国务院决定相配套，同步推进、同步送审、同步出台。有了国家专项规划，国务院关于职业教育决定的文件层次就更高了。我们不能完全采用前几次国务院决定的那种模式。现代职业教育体系建设国家专项规划和国务院决定要同步推进、同步送审、同步出台，以相互支撑、互为补充。现代职业教育体系建设国家专项规划已列入发改委2012年发布的专项规划名录，要管十年。这次现代职教体系建设国家专项规划跟以往的规划相比，适逢全国第七次职业教育会议召开的难得历史机遇。在第七次职教工作会议上出台现代职业教育体系建设国家专项规划，还有国务院建设现代产业体系支撑经济发展方式转变的决定，就真正标志着我们国家的职业教育确实进入了世界水平，这是具有里程碑意义的一件大事。

（四）要明确国家专项规划编制的时间表。现代职业教育体系建设国家专项规划在今年年底要有初步的样本，国务院决定要基本成熟，明年“两会”之后开始进入国务院程序，五月份召开第七次全国职业教育工作会议。定五月份召开，主要是考虑到联合国科教文组织要在上海召开第三次世界职业技术教育大会，这是我国第一次举办世界职业技术教育大会。现代职业教育体系建设国家专项规划编制的关键是教

育部先拿出一个基本架构，主动与有关部门沟通后，送国务院请发改委批复，批复后，再发函邀请有关部门共同参与编制。这些工作需要统筹协调、有机衔接、同步推进、最后由教育部负责牵头编写。科学合理地设计工作机制可以有效缩短工作协调的进程。

现代职业教育体系建设国家专项规划的保障条件，我认为，不能把目光只盯在增加职业教育投入上。这个国家专项规划的实质是设计国家制度，不仅仅是为了要钱，而是要改变传统的工作模式，通过系统制订国家制度，完善国家机制和政策，填补国家空白、统一全国认识、拿出体系架构、指导未来十年职业教育的科学发展，为今后增加职业教育的投入创造有利条件。如果定位定在这里，部门协调就相对比较容易，最后就能很快通过国务院批复并上升为国家制度。

同志们，启动现代职业教育体系建设国家专项规划编制是落实教育规划纲要，是服务国家发展大局的一项非常紧迫的工作。大家要着眼长远、立足当前，切实增强编制工作的使命感、责任感和紧迫感，统筹规划系统设计好各项工作，为加快建立具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系而努力。

谢谢大家！

第二篇：鲁部长在现代职业教育体系建设国家专项规划编制 务虚会上的讲话要点_

在现代职业教育体系建设国家专项规划编制

务虚会上的讲话要点

鲁昕

（2011年10月24日）

同志们：

今天，我们在这里专题研究现代职业教育体系建设国家专项规划编制有关工作，这是上周在南京组织召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会后，我们对会议成果的一次系统梳理，也是对下一步工作的全面部署。下面，我谈三点意见：

一、充分认识规划编制的重要意义

今年是“十二五”时期的开局之年，围绕国家“十二五”规划纲要，有95个专项规划加以支撑，其中有17个是重点规划。教育部参与了有16个部门共同完成的《基本公共服务体系规划》编制工作，但是没有独立编制的规划。按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。发展现代产业体系，是当前这一阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。国家建设现代产业体系，离不开职业教育的科学发展，离不开覆盖整个产业链技能型人才的有力支撑。因此，我们急需建立现代职业教育体系。经过我们与国家发改委等部门的沟通协调，建设现代职业教育体系已经上升为国家战略，列入了国家“十二五”规划纲要的专项 1

规划，成为96个支撑国家“十二五”规划的专项规划之一。其重要意义可以从这几个方面来理解：

一是大力发展职业教育的战略部署得到了贯彻落实。《教育规划纲要》要求把职业教育放在更加突出的位置，我们也总说要把职业教育纳入经济社会发展规划，目前现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划，这是贯彻落实中央关于大力发展职业教育战略的具体行动，也是推动职业教育科学发展的一次重要的发展机遇。有了教育部主导编制的国家层面的现代职业教育体系建设专项规划，各省发改委自然也会把现代职业教育体系建设变成一个省级规划，成为省域大力发展职业教育的重要内容。通过这一系列专项规划的编制，职业教育发展必将迎来全新的局面。

二是为在国家层面统一各部门认识提供了机遇。职业教育是一种类型的教育，不是层次教育。但是，社会上有相当一部分人，甚至包括教育系统内部，仍然认为普通教育高于职业教育，把职业教育归为低层次的教育。究其原因，我认为关键问题在于职业教育没有形成一个适合技能型人才发展的完整教育体系，从而降低了职业教育吸引力。启动专项规划编制，为在国家层面达成共识，解决职业教育存在的深层次体制机制问题，提供了良好机遇。

三是为整体推进职业教育改革创新搭建了平台。当前，现代职业教育体系建设经过不少省市的共同努力，已经有了一些思路和实践，有些理念也非常好，比如校企合作、产教结合、工学结合等，但是还缺乏统一的宏观指导，没有形成国家制度和国家政策加以保障。同时，国家还部署了56项

职业教育体制改革试点项目。整体推进这些项目和构建现代职业教育体系是相辅相成的关系，都需要加强顶层设计，从国家层面来系统思考，统筹规划。启动专项规划的编制工作，为总体部署职业教育的改革发展创造了良好条件，也为整合地方和社会资源，共同支持职业教育事业，提供了良好环境。

二、建立健全规划编制的工作制度

现代职业教育体系专项规划编制工作已经站在了新的起点，具备了良好的发展条件，但是面临“十二五”时期的新形势，职业教育事业发展的诸多问题，规划编制工作仍然存在很多的困难。当前的第一要务就是要建立健全规划编制的工作制度，尽快把好的机遇转化为实际行动。我们应围绕落实，着力抓好以下几个方面的工作：

一是成立工作机构。我们要抓紧成立规划编制的领导机构和日常办事协调机构，我可以任领导小组组长。规划司和职成司是第一责任单位，规划司要侧重研究国家专项规划编制的体例和要求，职成司要侧重研究现代职业教育体系建设的各项要素和指标，还要加强与教改办的沟通协调，共同组建规划编制的工作机构。我们近期与清华大学、北京大学、人民大学、外经贸大学和南开大学共建了5个研究中心，要注重发挥这些研究机构的重要作用。同时，要调动中央教科院、发展研究中心和职教所的研究力量，群策群力，为规划编制贡献力量。

二是加强统筹协调。编制国家专项规划，是一项系统工程，涉及面宽、协调工作量大，在一些重大政策问题上，还涉及到财政、税收和企业管理等综合部门。仅凭教育行政部

门单方面推动，统筹工作难以取得实效。我们要积极做好与国家发展改革委、财政部、工信部和人社部等部门的沟通协调，重大工作会议必须邀请上述相关部门人员参加，形成工作合力。

三是把握时间进度。现代职业教育体系建设专项规划是近期列入国家专项规划的新项目，“十二五”时期的第一年即将过去。为保证规划的颁布实施，我们必须增强工作的紧迫感和责任感，力争在近期细化各项工作任务，年底前形成规划文本的初步架构，明年4月前基本完成规划的编制工作。

三、全面开展规划编制的重点任务

目前，规划编制的大方向已经明确，关键就在贯彻落实。我们要在近期组织召开任务分工协调会，推进各项工作。我建议，具体的分工情况如下：

一是现代职业教育体系规划与国家“十二五”规划的比较研究。建议由清华大学牵头组织，重点是如何适应我国“十二五”时期工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，形成适应我国经济社会发展的职业教育体系。

二是人才强国战略与职业教育体系建设的贡献研究。建议由北京大学牵头组织，重点是如何把握技能型人才的成长和培养规律，服务国家人才强国战略，进而推动国家经济发展方式转变、现代产业体系构建和社会变革的深入发展。

三是现代产业体系与职业教育体系的对接研究。建议由南开大学牵头组织，重点是按照专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的要求，提升职业教育人才培养针对性，为现代产业体系建设服务。

四是现代职业教育体系与公共政策研究。建议由人民大学牵头组织，重点是在大力发展职业教育达成共识的前提下，各级政府特别是省市两级政府如何把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加快建立和完善职业教育公共管理和服务体系。

五是城镇化建设与现代职业教育体系研究。建议由清华大学牵头组织，重点是加强职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡合作、区域合作，增强职业教育服务国家城镇化建设的能力和水平。

六是现代职业教育体系的实现方式研究。建议由发展研究中心牵头组织，重点是现代职业教育体系建设的定位、思路、目标和内涵等要素，突出区域发展特色，明确实现方式和发展路径。

七是现代职业教育体系与高端技能型人才培养研究。建议由中央教科院牵头组织，重点是如何把握技能型人才特别是高端技能型人才的成长和培养规律，认真研究职业教育培养的两院院士典型案例，促进技术和技能教育对教育本身和社会两方面作出独特贡献。

八是现代职业教育体系的国际比较研究。建议由职教所牵头组织，重点是研究借鉴职业教育发达国家的良好经验，根据中国实际，在一个高速发展中的人口大国建设现代职业教育体系，明确各类职业教育目标任务，实现职业教育与其

他教育的沟通衔接。

九是职业教育和继续教育关系研究。建议由清华大学继续教育学院牵头组织，重点是研究职业教育在面向人人、面向社会的新形势下，如何加强与继续教育的沟通衔接，大力发展以职业技能和就业创业能力为核心内容的成人教育、继续教育和终身教育。

十是现代职业教育体系建设与提高对外开放的水平研究。建议由外经贸大学牵头组织，重点是服务国家“走出去”战略，扩展和深化职业教育国际交流合作的内容，加强国家软实力建设，积极发展对外培训，增强我国职业教育在国际上的影响力。

另外，职成司还要积极联系化工、机械、有色金属和其他国家重点建设的行业主管部门和协会，抓紧明确各行业10年人才发展规划。同时，要高度重视城市试点工作。要有意识地选择20个左右的城市进行布局，积极开展案例研究，为专项规划编制提供经验。

总的来说，开展这些研究，并非单纯的科学研究，而是以课题先行的方式，为规划编制奠定基础，是把理念转化为行动，把想法落实到制度的关键步骤。我们要抓紧部署这些工作，近期要择机召开任务分工工作会议，切实推动专项规划编制工作，为推动职业教育政策、规则、标准的研究和制定，提供有益参考。

第三篇：鲁昕：加强内涵建设 努力构建现代职业教育体系

鲁昕：加强内涵建设 努力构建现代职业教育体系

中国职业教育与成人教育网2014-01-08 11:23 来源: 教育部网站

同志们：

大家上午好！今天，全国高职战线千名代表相聚在美丽的“岭南壮县”——顺德，以“凝聚共识?内涵发展”为主题，共同探讨新形势下高等职业学校如 何进一步提升专业服务产业能力，如何打造具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，培养出更多更优秀的高素质劳动者和技术技能人 才，为经济社会发展做出新贡献。在此，我代表教育部对本次大会的顺利举办表示热烈的祝贺！向与会代表致以诚挚的问候！向长期以来关注关心职业教育发展的专 家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！下面，我谈三点意见：

一、深刻理解三中全会对职业教育的重要部署

不久前召开的中国共产党十八届三中全会，是新形势下推进社会主义现代化建设的一次关键会议，改革是会议的主题。全会审议通过《关于全面深化改革 若干重大问题的决定》，强调要推进社会事业改革创新，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。三中全会印发的 《决定》提出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，这指明了今后一个时期职业教育改革创新发展的目 标、途径和任务。落实三中全会对职业教育的工作部署，应准确把握以下六方面：

一是更加突出战略地位。《决定》强调，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。这是我国当前的战略任务。完成这个战略任务，离不开职业教 育培养的技术技能人才。因此，职业教育必须摆在更加突出的战略位置，才能更好地落实深化教育领域综合改革的部署，更好地服务经济社会的发展，更好地满足人 民需求。

二是科学定位培养目标。加快完善现代市场体系，离不开强有力的人才支撑。发展职业教育，既要着眼满足当前劳动密集型产业的需求，又要注重适应技 术进步和生产方式变革的趋势，系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人 才，推动形成更加科学合理的人才结构。

三是注重体现类型特点。立足类型教育特点办学，走对接需求、特色鲜明的发展道路，是我们的重要经验。近年来职业院校毕业生较高的就业率是具体的 体现。要坚持以服务就业为导向，进一步推动“五个对接”，即专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与 职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

四是坚持特色发展路径。深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，对职业教育的管理和办学提出了新要求。要把职业教育改革创新置于经 济体制改革的大局中谋划，以办学模式和培养模式改革为重点，完善行业、企业等社会力量深度参与职业教育改革创新的体制机制，形成全社会举办职业教育的格 局。

五是深入推进关键改革。推进考试招生制度改革，在《决定》的教育部分占了很大篇幅，职业教育是其中的重点内容。高中教育阶段，要加强中等职业学 校和普通高中招生工作的统筹；高等教育阶段，要重

点探索“文化素质+职业技能”、综合评价招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不 同层次高等职业教育提供多样化入学形式。同时，建立学分积累与转换制度，为人们多次选择和在职学习提供灵活畅通的渠道。

六是积极拓展服务面向。为劳动者构建终身职业培训体系，完善公共就业创业服务体系，是职业教育的重要任务。在这方面，院校还有很大的提升空间，要积极开展多种形式和类型的职业培训，服务企业职工教育培训需求，为促进就业和终身学习、推动企业技术升级和产品换代做贡献。

二、全面落实中央决策部署的总体思路

最近一个时期，我们一直在按照中央部署，会同发改委、财政部、人社部等部门,积极筹备全国职业教育工作会议。为此，我们起草了《国务院关于加快 发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）和《现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》），对现代职业教育体系的国家 制度、国家体系、国家机制、国家体制、国家政策进行顶层设计。目前，《决定》已经基本修改完成，拟报国务院常务会议审阅。会议召开后，将明确今后一个时期 职业教育深化改革的方向。我们的主要思路是：第一，明确3个发展定位。一是职业院校的人才培养定位，面向经济社会发展需要和生产服务一线培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人才。二是职 业院校的使命定位，创新人才培养模式，服务经济转型升级、社会管理创新、劳动者技术技能发展，让每个人都能成为有用之才、共享人生出彩的机会，创造更大的 人才红利。三是国家发展职业教育的目标定位，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的 现代职业教育体系，服务人力资源强国和创新型国家建设。

第二，突出3个工作核心。一是明确职业教育是一种类型教育。把职业教育摆在与普通教育同等重要的地位，系统构建从中职、高职、本科到专业学位研 究生的人才成长“立交桥”，坚持学校教育和职业培训并举、全日制与非全日制并重，实现职业教育与普通教育双向沟通、纵向流动。二是提出改善教育结构。加快 发展现代职业教育，推动形成更加科学的人才结构，服务国家调整经济结构。三是健全了发展现代职业教育的国家制度。以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以 办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。

第三，总结提炼基层的首创实践经验和国际发展案例。一是认真梳理各试验区各试点的实践经验。我们依托9个职业教育改革试验区和56个改革试点项 目，总结提炼了大量实践经验和典型案例，为完善职业教育国家制度提供了重要参考。二是积极鼓励职业院校的改革探索。通过示范校建设等项目引领，鼓励各职业 院校建设优质资源、形成自身特色，充分调动了基层学校的积极性、主动性、创造性。三是综合分析近年来特别是世界金融危机以来主要国家的产业政策和教育政 策。深入研究了多个国家的典型案例后，我们发现，职业教育能够为教育现代化和经济发展做出重要贡献。以此为基础，结合我国实际，提出了加快发展现代职业教 育的重点任务。

第四，回应社会各界对职业教育发展的需求。一是加强顶层设计。初步探索了有中国特色的现代职业教育发展理念和思路，对建成现代职业教育体系进行 了顶层设计。二是健全基本制度。《决定》与《规划》高度重视制度建设，都把完善职业教育基本制度作为重点内容，以最多的篇幅对未来一段时间的制度建设进行 了系统规划。三是破解发展难题。直面投入保障、教师编制、校企合作、提升实习实训水平等老大难问题，多次与有关部门当面沟通，进行了有针对性地创新，取得 了不同程度的进展。四是消除社会歧视。按照中央关于深化收入分配制度改革的既定政策，提出了消除社会歧视，提高具有应用技术和技能的高素质劳动者社会地位 和经济收入的多项政策，努力提高职业教育吸引力。

第五，凝聚职业教育战线共识。一是汇集职教战线智慧。通过专题调研、座谈会、培训班等多种形式，广泛听取意见和建议，参加阅提意见的职业院校校 长达到6000余人，行业企业专家近3000人。二是统一职教战线思想。结合贯彻落实十八大精神和党的群众路线教育实践活动，从查找和解决职业教育领域存 在的主要问题入手，引导战线凝心聚力，明确职业教育改革和发展的方向。三是转变教育战线观念。在认识职业教育重要性、明确类型教育特点、建立现代职业教育 体系、系统培养具有应用技术和技能的高素质劳动者、深化高考制度改革、引导地方高校转型发展、建立人才成长“立交桥”、推进集团化办学、提高职业教育吸引 力等方面，形成了广泛共识，为进一步推进改革打下了思想基础。四是增强职教战线信心。文件起草的过程，也是我们对外宣传和展示的过程，职业教育近年来的快 速发展，为我们赢得了较好的社会声誉，也得到了中央领导、相关部委、行业企业和社会各界的普遍认可。

三、加快建设现代职业教育体系的主要任务

三中全会后，中央又连续召开了经济工作会议和城镇化工作会议，明确了2014年经济工作的总体要求和主要任务，提出了推进城镇化的具体部署。其 核心要求是把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，切实提高经济发展的质量和效益，这对职业教育提出了更加迫切的需求。高等职业教育是职业教育 的重要组成部分，面临着一系列新的改革发展任务。

第一，细化高等职业教育改革措施。一是高等职业教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。必须加强省级政府对区域内高等教育结构的 统筹力度，调整结构，突出特色，形成高等职业教育与普通高等教育的合理布局。二是高等职业教育要密切产学研合作，走内涵发展道路，为行业企业创新发展服 务。三是发挥好高职教育的引领作用，推进中等和高等职业教育协调发展。推进中职和高职教育在培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招 生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个方面的衔接。四是抓紧制定并逐步提高中等和高等职业院校生均经费标准，保证职业教育投入，建设一 批争创国际先进水平的高等职业院校。

第二，探索多种层次和形式的高等职业教育。一是探索发展本科层次职业教育。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批本科高等学校向应用技术类型 高等学校转型，重点举办本科职业教育。二是推动举办五年制高等职业教育。研究确定适办五年制的专业（类）。特别要在学前教育、护理、健康服务、社区服务等 培养周期长、复合性教学内容多的专业率先开办。三是开展5年制分段培养试点。根据不同产业、专业和学生特点，开展“3＋2”、“2＋3”、“2.5+2.5”分段培养试点。四是开展中职毕业生在职学习高职学分制课程试点。探索实行学分银行和学分积累制度，学生自主选择课程、自主安排学习进 度，达到条件即可获得高职学历证书。

第三，落实好职业院校分类招生改革。一是高等职业院校的考试招生在考试内容、录取方式和时间安排上与普通高等学校分开，重点探索“知识+技 能”、单独招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，切实形成类型教育特点。二是应用科技大学要建立与普通高中教育、中高等职业教育的衔接机制，扩大中高职优秀毕业生接受本科教育比例，扩大优秀在职技术技能人才接受本科教育比例。

第四，不断深化集团化办学。一是扩大集团化办学覆盖面。示范校要着力扩展集团成员范围，重视吸引企业成员参加，推动办学机制改革。二是完善集团 运行机制。健全联席会、理事会或董事会制度。积极探索集团多元投资主体改革试点、现代学徒制试点等。三是提升集团服务能力。发挥职业教育集团在促进教育链 和产业链有机融合中的重要作用，提升经济贡献份额和就业贡献水平。

第五，提升学校内部科学管理水平。一是要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，引导学校把主要精力集中到内涵建设上来。二是建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，健全

教职工代表大会制度。三是建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，打造专兼职结合 的教师队伍。四是完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

第六，积极发展多种形式的继续教育。一是面向未升学高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业学校教育和 职业培训。二是重视培养军地两用人才。三是建立有利于全体劳动者接受职业教育的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。

第七，加强职业教育国际交流与合作。一是完善中外职业教育合作机制，支持教师互派、学生互换。二是支持职业院校引进高水平专家来华从事教学和科 研工作，吸引国（境）外学生来华学习。三是开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。四是探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。探索和规范职业院校到国（境）外办学。五是积极参与制订职业教育国际标准。

同志们！今天是“高等职业学校提升专业服务产业能力经验交流会暨全国高职高专校长联席会议2013年年会”，交流、研讨和展示的重点是如何加强 内涵建设，提升高职专业服务产业的能力。这无疑抓住了当前高职健康发展的要害。高职校长联席会是国内高职战线最具影响的、高职院校自己的组织，希望你们联 合组织广大高职院校，凝神聚力，在当前职业教育面临大发展、大变革的关键时期，为后示范建设时期高职院校进一步改革创新，发挥好纽带和桥梁作用。为发展现 代职业教育，做出贡献！

最后，我预祝本次大会圆满成功！

谢谢大家！

第四篇：在农村信用体系建设座谈会上的讲话

在农村信用体系建设座谈会上的讲话

XX镇非常荣幸成为全县参加农村信用体系建设工作试点乡镇之一，六月以来，主要做了以下几项工作：

一是加强领导，确保工作落落实。党委政府高度重视，加强了此项工作的领导。镇上成立了信用体系建设工作领导小组，成立以镇长同志为组长，县农行同志、镇上分管领导为副组长的XX镇农村信用体系建设试点工作领导小组，同时，成立了以镇党委书记为组长，相关人员、各界代表参与的农户信用等级评定工作小组。并结合镇情实际，制定了切实可行的实施方案，把工作任务和责任细化到人，为信息采集工作提供强有力的组织保障。确保了工作有人抓有人管。

二是广泛宣传，确保家喻户晓。我们通过召开镇村社干部会议，各村召开了群众会，讲清了开展信用评价体系试点工作建设和信用评级的意义，讲清了评级办法和和需要配合金融部门所要做的工作，同时印发了宣传资料，利用标语、板报、闭路电视和广播进行了广泛宣传。

三是狠抓工作实施，确保工作有成效。根据工作要求，结合实际，明确了时间要求，工作步骤和做法，按照先易后难、由点到面的原则，我们确定了XX镇XX村率先启动，然后再在全镇其他村全面铺开。每到一个村都是分管领导，带队，联村干部、村社干部与农行的同志一道开展工作，对镇村社干部严格了工作纪律，确定了那天到那一个村，那个村的联村干部和村干部不得请假。

存在的问题：一是外出户较多，特别是全家外出户大量存在，对信息的采集和农户参评率有一定的影响；XX镇是一个劳务输出镇，全镇青壮年一般都外出打工，家中大部分是留守老人、孩童，大多欠缺征信意识，让他们接受新观念需要些时间。二是个别农户思想保守，对信息和资料的体统不愿说不愿讲；三是个别村宣传部到位，没有把评级的意义讲 1

清楚，导致工作进展慢，群众积极性不高。四是村在贷款难现象。

下步打算：信用体系建设是一项长期性的工作，我们将以这次座谈会为契机，下来后，我们将与县农行的同志齐心协力，完善工作举措，深入开展好农村信用体系建设。

2012年7月26日

第五篇：2014年鲁昕副部长在全国职教会议上的讲话文档

鲁昕副部长2014年全国职业教育工作会议上的讲话

来源：发表时间：2014/4/22 10:51:00访问次数：13018

加快构建以就业为导向的现代职业教育

体系

为促进经济提质增效升级提供人才支撑

教育部副部长 鲁昕

2014年3月25日 北京

主题是：深化职业教育与继续教育改革。

任务是：深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照政府工作报告和国务院常务会议的要求，积极筹备好全国职业教育工作会议，落实好会议精神和中央各项决策部署，完成好2014年教育部工作要点和袁贵仁部长近期关于职业教育工作的有关指示，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，积极发展继续教育，推进职业教育与继续教育各项工作在2014年取得新的进展。

一、关于2013年职成教工作的回顾

（一）加强顶层设计，规划现代职教体系建设。

一是提出了职业教育到2020年的发展目标，即建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

二是提出了以就业为导向的现代职业教育体系内涵，明确了各级各类职业教育的基本定位，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

三是规划了现代职业教育十项制度，填补了多项国家制度建设的空白。

四是明确了今后7年的重点建设任务，指出了建设现代职业教育体系的主要着力点和迫切需要突破的重点环节。

（二）对接现代产业需求，完善教学基本标准。

一是加强和改进德育工作。修订《中等职业学校德育大纲》，开展“我的中国梦”主题教育，举办第十届“文明风采”竞赛活动。

二是制定中等职业学校专业教学标准和首批100个国际水准专业教学标准。

三是修订高等职业学校专业目录和专业设置管理办法

四是开发中等职业学校专业设置管理系统，完善全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台。

五是遴选“十二五”职业教育国家规划教材，公布第二批129种中等职业教育改革创新示范教材。

六是联合印发《关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见》，公布100个示范专业点。

（三）密切产教融合、校企合作，形成长效机制。

一是召开全国行业职业教育教学指导委员会工作会议，全面部署行业深度参与职业教育工作任务。

二是发挥技能大赛的引导作用，发布实施《全国职业院校技能大赛三年规划（2013-2015年）》。

三是联合水利、机械、石化、民航等行业召开工作会议，分类 制订指导意见。

四是与粮食、建材、民族技艺、外贸、工信等行业开展对话活动，完善合作机制。

五是以集团化办学为重点推进校企深度合作，指导中远集团牵头组建校企合作理事会、莱芜职业技术学院牵头组建高职校企一体化模式联盟，推动组建全国建材行业职业教育集团。

六是探索开展现代学徒制试点。

（四）深化综合改革，推进各地协同发展。

一是改革职业教育考试招生制度。积极推进高职院校招生制度改革，建立“知识+技能”等六条途径，为学生提供多样化入学机会。

二是启动构建职业教育质量保证体系。完成中等职业学校合格评估方案研制工作。启动新一轮高职院校评估方案研制工作。

三是指导试点和试验区改革。开展国家教育体制改革试点项目阶段性检查。批复成立宁波国家职业教育与产业协同创新试验区，推进重庆、甘肃试验区筹建工作。推动组建计划单列市职业教育联盟。

四是推进协调发展。启动国家级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建工作。加强西部地区、贫困地区、民族地区职业教育。

（五）夯实基础能力建设，提升保障水平。

一是加强职业教育制度建设。推动将《职业教育法》修订工作纳入本届人大常委会立法规划。加快起草职业教育校企合作促进办法。继续修改完善集团化办学指导意见、高等职业教育改革创新三年行动计划、实习管理规定等。

二是加强职业教育基础能力建设。完成1000所国家中职示范校立项工作。开展首批39所国家骨干高职院校、首批276所国家中职示范校、高职院校专业服务产业发展能力等重大项目验收。实施中等职业教育基础能力建设规划（二期）中期调整，新增备选项目113个，项目总量增加到2542个。

三是提升信息化建设和应用水平。编制职业教育信息化建设推进计划指导框架。制订职业教育数字校园建设规范（试行）。研究启动信息惠民工程子项目——职业教育数字资源专项试点项目。举办2013年全国职业院校信息化教学大赛。

四是扩大对外交流与合作。深化中德、中英、中荷、中国-东盟等职业教育领域合作与交流。联合亚洲开发银行实施校企合作政策研究项目。提出与澳大利亚、瑞士洛桑酒店管理学院等合作建议。完成全国职教国际合作情况调研。

（六）探索发展本科职业教育，明确转型方向目标。

一是开展重大课题研究。组织15个省份35所地方本科高校及研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展，开展了以1999年新建本科高校为重点的地方高校转型发展课题研究，明确将引导地方本科高校转型发展作为发展本科层次职业教育主要途径。

二是指导和支持35所地方高校成立应用技术大学（学院）联盟，加强地方高校信息交流和沟通，开展国际交流与合作。组建地方高校转型发展研究中心，为地方高校转型发展提供决策研究支撑。

三是研究地方高校转型发展的政策措施。成立转型发展专家组和起草组，在广泛听取有关行业企业、高校、省级教育行政部门意见建议的基础上，启动了地方本科高校转型发展指导意见的研究起草工作，明确了试点推动、示范引领的工作思路和以2000年以来新设的600多所地方本科高校作为工作重点。召开各省级教育行政部门通气会，就主要政策考虑及工作安排进行前期沟通和工作部署。

四是广泛开展宣传。在中国教育报、教育部官方网站上开辟专栏，多种形式宣传地方高校转型发展的实践探索和成功经验，为改革试点营造良好氛围，凝聚改革共识。

（七）聚焦继续教育难题，准备实施重点突破。

一是加强国家制度设计。修改完善关于加快继续教育改革发展的若干意见，制订高等学校继续教育改革方案和宏观性指导文件。

二是构建政府服务体系。推进高等院校继续教育资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟建设。

三是加强学校资源建设。推动百所高校进一步向社会开放数字化继续教育资源，指导15所电大依托终身学习服务平台开展示范应用。

四是加快建立学分互换认证体系。推进学习成果积累与转换制度的研究和实践。

五是推动电大系统整体转型升级。起草推进开放大学建设的若干意见，调研推进普通高校和广播电视大学战略转型的政策措施。

六是大力发展社区教育。举办2013年“全民终身学习活动周”，覆盖690多个城市。召开首届国际学习型城市大会，制订关于推进学习型城市建设的意见。新增45个全国社区教育实验区和22个社区教育示范区。

二、深刻理解三中全会对职业教育的工作部署

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这对职业教育与继续教育具有重大指导意义。职业教育与继续教育贯彻落实三中全会精神，就要把自身改革置于经济体制改革和教育综合改革大局中加以谋划，系统设计制度体系，为深化改革提供有力保障。

2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育的各项任务。在此，我结合制订《决定》和《规划》，就职业教育落实中央决策部署，强调以下几点：

（一）更加深刻理解职业教育的重要位置。

三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。职业教育是国家经济社会发展战略的重要基础，现代职业教育体系是现代教育体系中的重要组成部分。近年来，职业教育坚持立足类型教育特点办学，服务经济社会发展和人的全面发展的能力不断提升。这既是我们发展职业教育的重要经验，也是进一步深化改革的基本定位。

要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，推动职业教育和普通教育并重发展，推进中、高职紧密衔接，着力培养数以亿计的工 程师、高级技工和高素质职业人才，为形成合理的教育层次结构，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，满足人民群众生产生活多样化的需求提供支撑。

（二）更加注重服务经济发展方式转变。

三中全会提出，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。实施创新驱动战略，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，打造中国经济升级版，关键是要有升级版的劳动力结构与之相适应。当前，我国教育结构和人才培养结构还难以适应经济社会发展需要，特别是产业转型升级急需的生产服务一线高层次技术技能人才匮乏，就业结构性矛盾突出。职业教育改革必须跟上社会步伐，把加快发展现代职业教育、建设现代职业教育体系作为教育结构调整的战略切入点，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。

特别是要引导一批地方本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展，从根本上解决其办学定位不清、专业特色不显、与地方经济社会发展脱节等问题，深化产教融合、校企合作，使其更加直接地为区域发展和产业振兴服务，促进国家技术技能积累和创新，服务经济提质增效升级。

（三）更加注重吸引社会力量参与职业教育。、三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，允许更多国有经 济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；在社会事业建设中，要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。行业企业是职业教育办学的重要力量，是我们调动社会力量兴办职业教育、深化改革的重要基础。

《决定》把加强行业指导能力建设和强化企业参与作为重点，明确了充分发挥市场机制作用、调动社会力量广泛参与的改革方向。要按照深化产教融合、校企合作的要求，以办学模式改革为重点，积极推进集团化办学、校企合作开发课程和教材、密切产学研合作等工作，探索发展股份制、混合所有制职业院校，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，增强职业教育发展活力，为坚持和完善基本经济制度提供典型案例。

（四）更加注重提升职业院校治理能力。

三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在事业单位改革中，要加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。袁贵仁部长在今年年初的教育工作会议上指出，把加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为深化教育领域综合改革工作的重中之重。

职业院校是学校的重要组成部分，在推进事业单位改革，完善治理结构，服务国家战略等方面，承担着重要责任。要抓紧启动学校章程编制工作，建立健全现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。同时，要开展分类指导，推动示范院校依法率先制定体现职业教育特色的章程和制度。

（五）更加注重服务新型城镇化建设。

三中全会提出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人口市民化，关键在于推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，重点是提高劳动者的技术和技能水平。

《决定》着力突出扩大职业教育覆盖面，强调建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，努力面向全体社会成员广泛提供服务。无论是县级职教中心还是城市职业院校，都要更加积极主动地发挥自身优势，承担相关任务，为破解城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果做出自身应有的贡献。

（六）更加注重服务促进就业创业。

三中全会提出，要健全促进就业创业体制机制，建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。坚持以就业为导向，走对接需求、特色鲜明的发展道路，是我们的重要经验。近年来职业院校毕业生深受社会欢迎，保持较高的就业率是具体的体现。

我们要继续坚持以促进就业为导向，把提高质量作为职业教育改革发展的重点。进一步推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，深化人才培养模式改革，全面实施素质教育，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，满足现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才需求。

（七）更加注重率先探索教育领域深度改革。

三中全会提出，要深化教育领域综合改革。职业教育作为与经济社会联系最紧密、面向市场办学的教育类型，多年来在鼓励行业企业参与、创新办学体制机制等方面进行了积极探索，形成了不少鲜活的案例。在深化教育领域综合改革的进程中，与其他教育类型相比，职业教育具有一定的改革优势。

要牢牢把握中央要求，率先探索重点领域和关键环节的改革，特别是在发挥市场在资源配置中的决定性作用、引导社会力量办学、探索混合所有制、完善学校治理结构、改革人事和收入分配制度、建立灵活学习制度等方面先行先试，为教育领域深化综合改革探索路径、打开局面、取得成效。

三、2014年要重点推进的几项工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，也是落实全国职业教育工作会议的开局之年。职业教育和继续教育要全面落实全国职业教育工作会议和《决定》《规划》的部署，加快现代职业教育体系建设，积极发展继续教育，培养高素质劳动者和技术技能人才，服务人力资源强国、创新型国家和学习型社会建设。

在此，我强调以下13个方面的工作：

（一）落实全国职业教育工作会议各项部署。

一是组织政策宣讲。各地要在会后及时传达、宣传会议和文件精 神，把认识统一到中央要求上来，尽快形成本地区的落实方案。

二是研究制订相关配套政策。要抓紧推进相关法律法规和配套政策的制订工作，形成更加有利于职业教育发展的制度体系。

三是开展试点工作。要围绕体系建设，积极开展试点。可考虑以省为单位，从地方遴选一批行业背景较为突出的本科院校，与优秀高职院校对接，推动人才系统培养。

四是督导检查重点工作任务完成情况。要建立重点工作任务的定期报告制度，实施督导检查，确保各地不折不扣落实会议部署。

五是加强典型宣传。加大对职业教育先进单位和先进个人的宣传力度，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

（二）加快推动现代职业教育体系建设。

一是实施中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划，深入推进中高职衔接，重点推动中高职课程衔接和学制改革，完善五年一贯制、5+2等方案，加强对技术技能人才的系统培养。

二是坚持职普比例大体相当，努力稳定中等职业教育招生规模，制定提高学生巩固率的政策措施。

三是发布高等职业教育改革创新三年行动计划，破解升格与升级的困惑，指导专科层次高职院校科学定位、办出特色。

四是配合做好高等教育分类考试改革、本科高校转型等工作，探索开展本科层次职业教育，推动教育结构战略性调整。

（三）加快地方本科学校转型发展步伐。

一是尽快以四部门名义印发《关于地方本科高校转型发展的指导 意见》，明确转型发展国家层面的顶层设计，出台改革试点的各项配套政策措施，制定改革的时间表和路线图。

二是组织开展国家和省两级转型试点。推动省级政府制定省级试点实施方案，确定试点范围，落实招生计划、财政拨款等支持政策措施。在省级试点的基础上，遴选若干具有引领示范作用的试点高校纳入国家教育综合改革试点范围。加强政策和典型案例宣传，及时总结提炼试点经验。指导办好产教融合战略国际论坛。

三是加强标准体系研究，抓紧研究制定应用技术类型高校设置标准、专业标准、教师标准、办学条件标准、评估标准等，形成具有中国特色的应用技术类型高校标准体系，为高等教育分类管理奠定基础。

四是学习借鉴发达国家经验。建立与德国、荷兰等国应用技术高等教育领域的政府间对话与合作机制，加强与国外应用技术类型高校联盟、协会的合作交流。鼓励应用技术类型高校开展中外合作办学，系统引进优质教育资源。

（四）全面推进职业教育关键制度建设。

一是以修订职业教育法、制订职业教育校企合作促进办法为重点，抓紧推进制订有利于职业教育科学发展的基本制度。

二是抓紧制订提升行业指导能力的意见、学生实习管理规定、集团化办学指导意见等配套文件，把全国职业教育工作会议的精神落到实处。

三是修订中等职业学校学生学籍管理办法，健全学生实习责任保险制度，继续实行高等职业教育质量报告制度，形成职业教育日 常管理规范。

四是组织开展调研和科研，为政策制订提供理论依据和实践案例。

（五）切实提升技术技能人才培养质量。

一是把立德树人落实到教育教学全过程。贯彻落实新修订的《中等职业学校德育大纲》。颁布实施《中等职业学校学生公约》。深入开展中国特色社会主义宣传教育等主题教育。继续举办全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。

二是全面提高符合现代产业要求的各级各类职业教育专业规划和专业建设水平，努力做到新标准对课程的全覆盖。印发高等职业学校指导性专业目录（2014）和专业设置管理办法。印发中等职业学校专业教学标准。

三是成立全国职业教育教材审定委员会，审定职业教育“十二五”国家规划教材，组织修订职业教育公共课程国家规划教材。

四是试点开展职业教育专业评估。开展职业教育国家级教学成果奖励工作，推广应用获奖成果。

（六）推动具有职教特点的现代学校制度建设。

一是印发职业院校规范管理的指导意见，推进学校管理的规范化、科学化，扩大和落实职业院校办学自主权。

二是指导职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，可考虑从高职起步开展试点，逐步推广到中职学校。

三是指导建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事 会或董事会，健全教职工代表大会制度，完善职业院校治理结构。

四是组建职业院校管理工作委员会，开展职业院校规范管理年活动，公布一批学校管理典型案例。

五是推进职业院校办学标准的制定工作，保障学校按规律办学。

六是探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

（七）完善职业教育经费稳定投入机制。

一是推动省级政府制定职业院校生均经费拨款标准，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。推动县级以上政府建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

二是推动实施现代职业教育质量提升工程。完成第二批国家中职改革发展示范学校、国家示范（骨干）高职院校验收工作。继续实施职业教育实训基地、教师素质提高计划、中等职业教育基础能力建设（二期）等项目，加强项目管理，提高实施绩效。

三是完善学生资助政策体系。推动健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策，建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。推动各地做好助学政策落实、督导检查等工作。四是引导支持社会力量捐资、出资兴办职业教育，推动民办职业教育发展，探索发展股份制、混合所有制职业院校。

（八）促进农村、西部和民族地区职业教育发展。

一是加快发展面向农村的职业教育。继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建。推动以培养新型职业农民为重点，建立公 益性培养培训制度。指导县级职教中心转型升级。

二是完善东中西部合作机制，支持跨区招生，深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理、师生交流等方面的合作。

三是继续实施华夏基金会职教项目，东部地区职教集团对口帮扶滇西工作等。

四是指导民族地区分区制定规划，继续办好内地民族中职班，进一步推广“9+3”经验。

（九）大幅度提升职业教育信息化水平。

一是发布职业教育信息化建设推进计划指导框架和数字校园建设规范（试行），加强对信息化建设的宏观指导。

二是加强中国职业教育信息资源网、全国中职学生管理信息系统等平台建设，完善信息化建设数据采集和监测机制。在此，要强调一下全国中等职业学校学生管理信息系统的建设。这项工作对促进教育公平、提升中职管理水平具有重要意义，各地要高度重视、按时推进：

5月底前完成国家系统在各省的安装、部署与培训；

6月底前完成全部中职学生学籍信息的补录和审核；

8月20日前完成全国所有问题学籍学生信息的处理，为每一名学生分配全国唯一学籍号，实行学生“一人一号，终身使用”；

9月1日正式开始系统全国联网运行，利用系统完成学生招生、注册、转学、升学、毕业、就业等业务管理工作，实现学生数据动态更新。

三是继续实施高职专业教学资源库建设项目，启动信息惠民工程职业教育数字资源试点项目，推进实施国家示范性职业学校数字资源共建共享计划（二期）等，着力提升信息技术的资源整合能力和优质资源远程输送能力。

四是继续举办职业院校信息化教学大赛，推出一批大赛成果。

（十）引导试点和试验区聚焦体系建设。

一是引导56个试点项目和10个试验区进一步聚焦重点，围绕《决定》《规划》提出的基本制度和重点任务，有针对性地开展地方实践。

二是认真总结试点项目和试验区的实践经验，发挥好先行先试和引领作用，推出一批典型案例。

三是加强工作指导，确立一批试点示范项目，对推进不力的适时进行督促或调整。

（十一）提升职业教育国际交流与合作水平。

一是拓展中外职业教育政策对话领域，进一步深化合作共识，搭建合作平台。

二是继续开展相关合作项目，实施中德、中英、中荷等合作项目，推动中美、中澳、中非、中国-南美高职的交流与合作，推进中国高职院校与美国社区学院交流合作，开展与亚洲开发银行、联合国儿基会等的相关合作项目。探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。

三是扩大职业教育专业教学标准开发国际合作试点范围，推广 100个专业教学标准的开发成果。

四是提升全国职业院校技能大赛国际化水平，扩大合作与交流的影响。

（十二）深入推进继续教育改革创新。

一是推进终身教育立法，加强继续教育制度建设。

二是深入推进大学与企业继续教育联盟、资源开放联盟和继续教育城市联盟建设，积极推动优质继续教育资源的开放共享。

三是推进高校继续教育管理体制改革和综合改革及相关试点工作。

四是加快发展非学历继续教育，重点研究制定职业院校服务企业职工教育培训的政策。

五是推进学习型社会建设，继续举办“全民终身学习活动周”。

（十三）指导国家开放大学和电大转型升级。

一是制定开放大学建设指导意见，明确开放大学的办学定位和主要任务。

二是制订实施电大系统转型升级的整体方案，推进广播电视大学系统战略转型。

三是围绕继续教育改革的重点难点热点问题，抓好抓实开放大学的相关制度建设和功能建设。

四是围绕三中全会提出的教育改革重点任务，试点推进学习成果积累与转换制度。

四、提升行业指导能力

参加今天会议的，有各行业职业教育教学指导委员会的代表。本届行指委自2010年成立、2012年重组以来，为推进职业教育产教融合、校企合作发挥了重要作用。在这里，我代表教育部对大家表示感谢。今年是行指委的换届之年，希望各行业主管部门和行业协会认真做好换届工作，继续全力支持职业教育改革创新。在此，提5点要求：

一是发挥好主体作用。继续举办职业教育与行业对话活动，巩固并完善密切产教融合的工作机制。推动若干行业召开职业教育工作会，分类制订实施行业职业教育指导意见，提升行业指导的针对性和有效性。

二是丰富行业企业参与的形式。引导行业、大型企业、示范性职业院校牵头组建职业教育集团。推动职业院校与行业企业共建产品研发中心和技术创新平台，强化职业教育的技术技能积累作用。组建职业教育校企一体化办学联盟等协作组织，开展多元投资主体依法共建职业教育集团改革试点，创新校企合作的形式和内容。开展现代学徒制试点，实施校企联合招生、联合培养。

三是加强标准建设与工作指导。在先进制造业、现代服务业、现代农业等领域选取40个左右行业，对本行业所需人才的数量、素质、结构、分布和使用情况进行分析，分区域发布行业人才需求预测，指导职业院校科学合理设置专业。同时，选取农业技术、轨道交通、生物技术、电子信息等量大面广的专业（类），组织制订顶岗实习标准。

四是深度参与教育教学。组织撰写职业教育教材质量评估报告，结果面向全社会公布，禁止不合格教材进入课堂。遴选或指导开发一批与产业发展同步、符合技术技能人才培养规律的优秀教材。同时，分行业组织开发基于企业生产实际的教学案例库，提升学生实习实训水平。

五是办好全国职业院校技能大赛。进一步完善政府主导、行业指导、企业参与的办赛模式和竞赛体系。按照行业组织牵头设计、企业深度参与的原则，设置和开展比赛，引领职业院校教育教学改革，提升技术技能人才培养质量。

同志们，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的若干重点任务。在这一进程中，职业教育和继续教育承担着重大使命。我们要进一步增强责任感和紧迫感，从服务国家发展战略大局的高度，努力把职业教育与继续教育改革创新提升到新的水平，为全面建成小康社会、实现中国梦作出新的贡献！

谢谢大家