合肥市小城镇建设专项资金管理专家评审办法

第一篇：合肥市小城镇建设专项资金管理专家评审办法

合肥市小城镇建设专项资金管理专家

评审办法

为了进一步规范和加强小城镇建设专项资金管理和使用，充分发挥专项资金的使用效益，加快小城镇建设，根据合肥市财政局、合肥市城乡建设委员会（合财建[2010]97号）文件中关于组建专家评审组，对小城镇建设项目进行评审的有关规定，特制定如下评审办法。

一、专家评审组人员组成：

由工程建设管理、规划设计、工程预算等具有高级职称的五名成员组成。设专家评审组组长一名。在市专家库随机抽取。

二、专家评审程序：

（一）听取项目申报单位对项目绩效目标的陈述；

（二）项目申报单位对专家评审组就申报项目建设中涉及 的主要问题进行现场答辩；

（三）专家评审组成员各自评审打分；

（四）专家评审组召开会议进行综合评审；

三、专家评审的主要依据：

（一）《中华人民共和国建筑法》

（二）《中华人民共和国招标投标法》

（三）《建筑质量管理条例》

（四）国家、省和市其他有关规定

四、专家评审的主要内容：

（一）项目是否符合小城镇总体规划要求；

（二）项目绩效目标设定是否合理、科学；

（三）项目前期准备情况，配套资金落实情况

（四）申报项目的工程量和实际工程量是否相符；

（五）项目是否当年开工、竣工；

（六）项目依法建设情况。

五、评分确定：

由专家组针对不同类型项目，按项目基本要求设立分值。但具有以下明显特点的不参加评审:

（一）不符合项目申报范围；

（二）申报材料不完备；

（三）社会性、经济性和示范性效益不明显；

（四）项目建设自筹资金没有落实；

（五）不属于合肥市小城镇建设项目库中的项目；

（六）不符合小城镇总体规划要求； 对不符合的方面要出具书面说明。

六、几项具体要求

（一）项目申报单位对项目绩效目标的陈述，要有专项的

陈述文字报告；

（二）在进行现场答辩时，专家评审组要指定专人作现场答辩文字记录；

（三）要制定《合肥市小城镇建设项目评审意见表》，内 容包括：项目名称、申报单位、评审具体内容、评审标准、分值、实得分等项目，分值实行百分制。

（四）专家评审组就申报的各个项目，要提出综合的评审意 见和项目的评审排名顺序。

附：《合肥市小城镇建设项目评审意见表》

合肥市城乡建设委员会

第二篇：合肥市小城镇建设专项资金管理办法

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合肥市小城镇建设专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强小城镇建设专项资金的使用管理，充分发挥专项资金的使用效益，加快小城镇建设，统筹全市城乡经济协调发展，结合《安徽省小城镇建设专项资金管理办法》及合肥市小城镇建设实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的小城镇建设专项资金是指市级财政部门预算安排的、专项用于全市小城镇建设的专项资金(以下简称“专项资金”)。

第三条 专项资金分配使用的基本原则：

(一)规划先行。小城镇建设专项资金支持的项目必须符合小城镇建设总体规划要求。

(二)突出重点。体现集中财力办大事原则，小城镇建设专项资金主要支持我市小城镇建设的重点领域和薄弱环节，对关系民生的重大基础设施建设项目予以优先、重点支持。

(三)注重绩效。将绩效理念融入小城镇建设专项资金分配、管理的全过程，根据“事前确定绩效目标，事中加强监督管理，事后实施绩效评价和绩效问责”的全过程绩效评价管理体系，将小城镇建设专项资金的择优分配、监督检查与绩效评价有效结合，提高财政专项资金分配、使用的绩效。

(四)公开公正。专项资金的申报审核、分配拨付、使用管理等，坚持公开透明、公平公正，确保专项资金使用安全。

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第四条 市财政局负责专项资金的预算管理，并对资金的使用情况进行监督检查。市城乡建设委员会负责项目建设实施、运行管理等情况的监督检查，并会同市财政局对申报项目及项目资金进行审核。

第二章 专项资金的使用范围

第五条 专项资金以新农村建设示范镇、省重点镇、中心镇、扩权强镇试点镇为重点，兼顾其它具有全市性示范效应的建设项目。

第六条 专项资金补助范围主要包括：小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理、土地及宅基地整理与新农村建设整村推进项目及其他基础设施建设等。

第三章 专项资金的申报程序

第七条 市城乡建设委员会负责组织合肥市小城镇建设以奖代补项目申报。各县(区)建设主管部门会同财政部门于每年4月底之前，将专项资金申报材料联合报送市城乡建设委员会、市财政局。

第八条 专项资金申报材料包括：

1、小城镇建设项目申报文件和申报表;

2、小城镇建设项目绩效目标;

3、县、区发改委立项批复;

4、县、区建设局初审意见、财政局项目资金落实证明;www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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5、规划选址意见书;

6、施工设计图纸;

7、其他相关材料。

上开工项目的申报还应增报以下资料：

1、招标文件、中标通知书;

2、施工合同;

3、质量监督申请表;

4、工程进展情况说明。

第九条 各乡镇政府应建立拟建项目储备制度，并报市建委实行动态管理。申报的项目原则上应从已储备项目中提取。

第四章 专项资金的审批

第十条 合肥市小城镇建设专项资金补助项目的审批程序为：县(区)初审、部门审查、专家评审、联合审核、网上公示、审批下达。

第十一条 各县(区)建设局、财政局收到乡镇申报材料后，根据辖区内的村镇建设实际情况，对申报的建设项目提出初审意见，并以文件形式联合上报市城乡建设委员会和市财政局。全市每年安排的小城镇建设补助项目个数控制在10个以内，其中每个县申报的项目个数原则上不超过4个，每个城区申报的项目个数原则上不超过2个，开发区申报的项目个数原则上不超过1个。

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县(区)建设局初审文件应当包括以下内容：

项目建设的示范性、效益性评估;

项目建设性合法性评估;

申报项目的工程量和实际工程量是否相符。

县(区)财政局初审文件应包括以下内容：

1、项目申报单位提出的项目资金筹措方案是否合理可行;

2、项目申报单位能否有足够的资金保证项目完成。

第十二条 市城乡建设委员会同市财政局在县(区)初审的基础上，对申报项目进行部门审查。

第十三条 凡属于下述情况之一者，不再进入下一步的评审程序：

不符合项目申报范围;

申报材料不完备;

社会性、经济性和示范性效益不明显;

项目建设自筹资金没有落实;

不属于合肥市小城镇建设项目库中的项目。

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第十四条 在部门审查的基础上，市城乡建设委员组织专家于每年5月份对符合参评条件的申报项目进行评审。专家评审会分为绩效目标陈述、现场答辩、专家评分等环节进行。专家评审实行百分制打分，从高分到低分提出综合评审意见。

第十五条 专家评审组的组建：

(一)专家一般应具有高级职称，具有较高学术造诣、知识面广、清正廉洁、公道正派、作风民主、业务能力强;

(二)评审组成员的专业结构应配置合理;

(三)根据项目情况从专家库随机抽选5-7名专家，组成评审组。评审时按照项目特点、专家特长推荐专家组长，由专家组长组织评审会;

(四)为保证评审工作的公正性，与参审项目有直接关系的人员不得参加该项目的评审。

第十六条 专家评审的依据主要包括：

(一)《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号);

(二)《中华人们共和国招标投标法》(主席令第21号);

(三)《建设质量管理条例》(国务院令第279号);

(四)国家、省和市其他有关规定。

第十七条 专家评审时对不同类型项目按项目基本要求设立分值，并着重以下评审内容：

(一)项目是否符合小城镇总体规划要求;www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(二)项目绩效目标设定是否合理、科学;

(三)项目前期准备情况，配套资金落实情况;

(四)申报项目的工程量和实际工程量是否相符;

(五)项目能否当年开工、竣工;

(六)项目依法建设情况等。

第十八条 各评审组成员对所评审的项目分别填写《专家评审意见表》并对评审项目进行评价打分，由评审组组长综合专家组意见提出综合评审意见和项目的评审排序。

第十九条 专家评审组综合评审意见和项目的评审排序，作为确定以奖代补项目的依据之一。

第二十条 市城乡建设委员会会同市财政局负责专家的抽选，并对评审过程进行监督。

第二十一条 根据市级小城镇建设专项资金的预算额度、小城镇建设重点工作需要等情况，市城乡建设委员会和市财政局共同提出市级小城镇建设专项资金项目补助方案。

第二十二条 合肥市小城镇建设专项资金项目补助方案由市建委(http：//www.xiexiebang.com)和市财政局(http// www.xiexiebang.com)在网站上向社会公示，公示时间为7天。

第二十三条 对公示发现不符合合肥市小城镇建设专项资金条件及弄虚作假的项目，经核实，取消其奖补资格。

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第二十四条 市城乡建设委员会会同市财政局每年6月底前下达小城镇建设专项资金补助计划。

第五章 专项资金的拨付使用

第二十五条 市建委和市财政局根据联合下文所确认的项目，在项目开工时一次性将补助资金拨付项目申报单位所在的县(区)财政局。

第二十六条 项目单位在项目开工后，填写《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》申请拨付开工补助资金。在审核拨付资金时，县建设局应当重点审查项目的规划许可、依法确定施工队伍(施工监理队伍)、质量监督和施工许可领取等依法建设情况。县(区)财政局应将项目招投标作为奖补资金拨付的前置条件，对未实行公开招标的项目一律不予拨付资金。开工补助资金不超过项目补助资金总额的40%。凡违反项目建设程序和违法建设的一律不得拨付补助资金。

第二十七条 项目竣工验收由乡镇政府组织实施。项目竣工后，项目单位应依法组织竣工验收并填写《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》，在验收合格的基础上报县(区)建设局、财政局进行审查初验。县(区)建设局、财政局将初验情况报告市城乡建设委员会、市财政局。经市城乡建设委员会、市财政局复验确认验收合格后，县(区)财政局拨付项目剩余的补助资金。验收不合格的收回剩余的补助资金。

第六章 专项资金的监督管理

第二十八条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金使用情况和项目执行情况的绩效督查管理和跟踪问效。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第二十九条 市城乡建设委员会同市财政局对上年专项资金使用情况实施绩效评价及绩效问责。对无正当理由，未完成预期绩效目标的乡镇，予以通报批评并收回专项资金，同时在今后三年内不再对项目所在乡镇安排财政性扶持资金。

第三十条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。应接受县级建设行政部门的监督指导。

第七章 附 则

第三十一条 本办法由市城乡建委和市财政局负责解释。

第三十二条 本办法自下发之日起实施，原《合肥市小城镇建设专项资金管理办法》(合财建[2004]97号)同时作废。

附件

1、《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》

附件

2、《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》

第三篇：合肥市小城镇建设专项资金管理办法

合肥市小城镇建设专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强小城镇建设专项资金的使用管理，充分发挥专项资金的使用效益，加快小城镇建设，统筹全市城乡经济协调发展，结合《安徽省小城镇建设专项资金管理办法》及合肥市小城镇建设实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的小城镇建设专项资金是指市级财政部门预算安排的、专项用于全市小城镇建设的专项资金(以下简称“专项资金”)。

第三条 专项资金分配使用的基本原则：

(一)规划先行。小城镇建设专项资金支持的项目必须符合小城镇建设总体规划要求。

(二)突出重点。体现集中财力办大事原则，小城镇建设专项资金主要支持我市小城镇建设的重点领域和薄弱环节，对关系民生的重大基础设施建设项目予以优先、重点支持。

(三)注重绩效。将绩效理念融入小城镇建设专项资金分配、管理的全过程，根据“事前确定绩效目标，事中加强监督管理，事后实施绩效评价和绩效问责”的全过程绩效评价管理体系，将小城镇建设专项资金的择优分配、监督检查与绩效评价有效结合，提高财政专项资金分配、使用的绩效。

(四)公开公正。专项资金的申报审核、分配拨付、使用管理等，坚持公开透明、公平公正，确保专项资金使用安全。

第四条 市财政局负责专项资金的预算管理，并对资金的使用情况进行监督检查。市城乡建设委员会负责项目建设实施、运行管理等情况的监督检查，并会同市财政局对申报项目及项目资金进行审核。

第二章 专项资金的使用范围

第五条 专项资金以新农村建设示范镇、省重点镇、中心镇、扩权强镇试点镇为重点，兼顾其它具有全市性示范效应的建设项目。

第六条 专项资金补助范围主要包括：小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理、土地及宅基地整理与新农村建设整村推进项目及其他基础设施建设等。

第三章 专项资金的申报程序

第七条 市城乡建设委员会负责组织合肥市小城镇建设以奖代补项目申报。各县(区)建设主管部门会同财政部门于每年4月底之前，将专项资金申报材料联合报送市城乡建设委员会、市财政局。

第八条 专项资金申报材料包括：

1、小城镇建设项目申报文件和申报表;

2、小城镇建设项目绩效目标;

3、县、区发改委立项批复;

4、县、区建设局初审意见、财政局项目资金落实证明;

5、规划选址意见书;

6、施工设计图纸;

7、其他相关材料。

上开工项目的申报还应增报以下资料：

1、招标文件、中标通知书;

2、施工合同;

3、质量监督申请表;

4、工程进展情况说明。

第九条 各乡镇政府应建立拟建项目储备制度，并报市建委实行动态管理。申报的项目原则上应从已储备项目中提取。

第四章 专项资金的审批

第十条 合肥市小城镇建设专项资金补助项目的审批程序为：县(区)初审、部门审查、专家评审、联合审核、网上公示、审批下达。

第十一条 各县(区)建设局、财政局收到乡镇申报材料后，根据辖区内的村镇建设实际情况，对申报的建设项目提出初审意见，并以文件形式联合上报市城乡建设委员会和市财政局。全市每年安排的小城镇建设补助项目个数控制在10个以内，其中每个县申报的项目个数原则上不超过4个，每个城区申报的项目个数原则上不超过2个，开发区申报的项目个数原则上不超过1个。

县(区)建设局初审文件应当包括以下内容：

项目建设的示范性、效益性评估;

项目建设性合法性评估;

申报项目的工程量和实际工程量是否相符。

县(区)财政局初审文件应包括以下内容：

1、项目申报单位提出的项目资金筹措方案是否合理可行;

2、项目申报单位能否有足够的资金保证项目完成。

第十二条 市城乡建设委员会同市财政局在县(区)初审的基础上，对申报项目进行部门审查。

第十三条 凡属于下述情况之一者，不再进入下一步的评审程序：

不符合项目申报范围;

申报材料不完备;

社会性、经济性和示范性效益不明显;

项目建设自筹资金没有落实;

不属于合肥市小城镇建设项目库中的项目。

第十四条 在部门审查的基础上，市城乡建设委员组织专家于每年5月份对符合参评条件的申报项目进行评审。专家评审会分为绩效目标陈述、现场答辩、专家评分等环节进行。专家评审实行百分制打分，从高分到低分提出综合评审意见。

第十五条 专家评审组的组建：

(一)专家一般应具有高级职称，具有较高学术造诣、知识面广、清正廉洁、公道正派、作风民主、业务能力强;

(二)评审组成员的专业结构应配置合理;

(三)根据项目情况从专家库随机抽选5-7名专家，组成评审组。评审时按照项目特点、专家特长推荐专家组长，由专家组长组织评审会;

(四)为保证评审工作的公正性，与参审项目有直接关系的人员不得参加该项目的评审。

第十六条 专家评审的依据主要包括：

(一)《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号);

(二)《中华人们共和国招标投标法》(主席令第21号);

(三)《建设质量管理条例》(国务院令第279号);

(四)国家、省和市其他有关规定。

第十七条 专家评审时对不同类型项目按项目基本要求设立分值，并着重以下评审内容：

(一)项目是否符合小城镇总体规划要求;

(二)项目绩效目标设定是否合理、科学;

(三)项目前期准备情况，配套资金落实情况;

(四)申报项目的工程量和实际工程量是否相符;

(五)项目能否当年开工、竣工;

(六)项目依法建设情况等。

第十八条 各评审组成员对所评审的项目分别填写《专家评审意见表》并对评审项目进行评价打分，由评审组组长综合专家组意见提出综合评审意见和项目的评审排序。

第十九条 专家评审组综合评审意见和项目的评审排序，作为确定以奖代补项目的依据之一。

第二十条 市城乡建设委员会会同市财政局负责专家的抽选，并对评审过程进行监督。

第二十一条 根据市级小城镇建设专项资金的预算额度、小城镇建设重点工作需要等情况，市城乡建设委员会和市财政局共同提出市级小城镇建设专项资金项目补助方案。

第二十二条 合肥市小城镇建设专项资金项目补助方案由市建委(http：//www.xiexiebang.com)和市财政局(http// www.xiexiebang.com)在网站上向社会公示，公示时间为7天。

第二十三条 对公示发现不符合合肥市小城镇建设专项资金条件及弄虚作假的项目，经核实，取消其奖补资格。

第二十四条 市城乡建设委员会会同市财政局每年6月底前下达小城镇建设专项资金补助计划。

第五章 专项资金的拨付使用

第二十五条 市建委和市财政局根据联合下文所确认的项目，在项目开工时一次性将补助资金拨付项目申报单位所在的县(区)财政局。

第二十六条 项目单位在项目开工后，填写《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》申请拨付开工补助资金。在审核拨付资金时，县建设局应当重点审查项目的规划许可、依法确定施工队伍(施工监理队伍)、质量监督和施工许可领取等依法建设情况。县(区)财政局应将项目招投标作为奖补资金拨付的前置条件，对未实行公开招标的项目一律不予拨付资金。开工补助资金不超过项目补助资金总额的40%。凡违反项目建设程序和违法建设的一律不得拨付补助资金。

第二十七条 项目竣工验收由乡镇政府组织实施。项目竣工后，项目单位应依法组织竣工验收并填写《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》，在验收合格的基础上报县(区)建设局、财政局进行审查初验。县(区)建设局、财政局将初验情况报告市城乡建设委员会、市财政局。经市城乡建设委员会、市财政局复验确认验收合格后，县(区)财政局拨付项目剩余的补助资金。验收不合格的收回剩余的补助资金。

第六章 专项资金的监督管理

第二十八条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金使用情况和项目执行情况的绩效督查管理和跟踪问效。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第二十九条 市城乡建设委员会同市财政局对上年专项资金使用情况实施绩效评价及绩效问责。对无正当理由，未完成预期绩效目标的乡镇，予以通报批评并收回专项资金，同时在今后三年内不再对项目所在乡镇安排财政性扶持资金。

第三十条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。应接受县级建设行政部门的监督指导。

第七章 附 则

第三十一条 本办法由市城乡建委和市财政局负责解释。

第三十二条 本办法自下发之日起实施，原《合肥市小城镇建设专项资金管理办法》(合财建[2004]97号)同时作废。

附件

1、附件

2、《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》

《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》

第四篇：小城镇建设专项资金管理办法1

小城镇建设专项资金管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步加快小城镇建设，统筹全县城乡经济协调发展，县政府设立小城镇建设专项补助资金（以下简称专项资金），为规范专项资金的使用管理，结合株洲县小城镇建设实际，特制定本办法。

第二章 专项资金的适用范围

第二条 专项资金用于株洲县建制镇。

第三条 专项资金补助范围主要包括：

（一）小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理及其它基础设施建设。

（二）小城镇规划编制、镇区地形图测绘（1：1000）。

第三章 项目申报、确定和专项资金拨付

第四条 各建制镇会同财税部门根据本辖区内小城镇建设规划和镇区建设实际情况，将申请补助的小城镇建设项目及有关材料初审后（附报建设项目所在地小城镇政府规定的财政专项账号及开户行），于每年3月10日前联合报送县建设局和县财政局。申报材料如下：

（一）项目法人情况（包括项目法人简介、营业执照复印件、资本金证明等）；

（二）建设项目相关批准文件（项目建议书及批文、较大规模项目的可研报告或初步设计文件、项目实施方案等）；

（三）与建设项目相关的规划、测绘完成情况、成果证明、审查批准情况等；

（四）建设项目资金筹措方案，自筹资金落实到位证明；

（五）小城镇基础设施建设项目申报表（详见附表1）。

第五条 小城镇政府应建立项目库，各地城镇办和财税部门应依据建设发展实际需要，采用微机管理，认真做好申报项目库的建设。自本办法实行后，各地申报的项目均应在项目库里提取，并逐年规范项目库建设与管理。

第六条 小城镇建设管理部门应自觉遵守建设项目方案送审制，凡需享受专项资金的建设项目，且投资规模不小于人民币30万的建设项目，在项目实施的上一6月底前和12月底前统一由建设行政主管部门.第七条 县建设局、县财政局对所上报的建设项目进行审核，于当年4月30日前，将联合下文对当年行将使用小城镇建设资金投资的建设项目和专项资金补助额度予以确认.第八条 县建设局和财政局根据联合下文所确认的项目，按照项目开工进度情况，逐步将当年的小城镇建设专项资金随项目逐步下达，确保资金及时拨付到位。

（一）对当年开工、当年竣工的建设工程项目，县财政在项目开工时拨付专项资金补助额度的40％，项目竣工后再拨付专项资金补助额度的60％。

（二）对跨建设工程项目，县财政将按照建设工程项目本专项资金补助计划，在项目开工时拨付当年专项资金补助计划的40％，完成当年规定的工程量和工程形象进度后再拨付当年专项资金补助计划的60％。

第四章 专项资金的管理与监督

第九条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金的管理与

监督，严禁弄虚作假、截留挪用，自觉接受上级部门的监督和审计，确保资金专款专用。

第十条 县建设局和县财政局将对上年专项资金使用情况、工程进度、工程质量进行检查，并提出综合评估报告。对无正当理由，未按批准内容组织实施或没有完成建设任务的，将通报批评，在今后三年内不再安排专项资金。

第十一条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。

第五篇：小城镇建设管理

小城镇建设管理

小城镇建设管理是小城镇管理的一个重要组成部分，它主要涉及与小城镇公共社会有关的各种工程建设管理。小城镇建设管理是指各级政府和城镇建设行政主管部门，为实现城镇规划和城镇建设目标，而对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥、协调、监督和服务等的一项综合性活动。小城镇规划建设管理的基本任务

小城镇规划建设管理的任务是与小城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，其最终目标是保证小城镇的持续发展和满足不断发展的小城镇经济、社会和文化等方面的需求。

（1）小城镇规划是小城镇未来发展战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。小城镇规划建设管理是通过日常的管理保证规划目标的实现，由此也保证了小城镇发展战略目标的实现。

（2）小城镇规划建设管理是小城镇政府对小城镇规划、建设和发展进行干预的手段之一，小城镇规划本身是小城镇公共政策的组成部分，因此，小城镇规划建设管理就是在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，为公共政策实施做出贡献。

（3）小城镇政府是我国对城镇实施综合管理的职能部门之一，因此就需要保证小城镇建设有序、持续的开展，保障社会公共利益不受到损害，使小城镇建设和发展的社会、经济、环境的综合效益最高。小城镇规划建设管理的任依据与原则

2.1 主要依据

小城镇建设管理工作的依据，主要有两个方面：政策和法规。小城镇建设管理，实质上就是党的方针政策的贯彻执行和依法行政。这就要求城镇建设行政主管部门及其工作人员必须以党的政策和法规办事，决不允许任何部门和个人无视党的政策和法规，以感情或个人意愿代替党的政策和法规。

2.2 主要原则

（1）目标管理原则

任何管理都是为了达到一定的目标，目标就是通过管理活动努力争取达到所希望得到的未来状况。如果没有一定的目标，管理就没有方向，这种管理是没有意义的管理。

（2）依法管理的原则

随着城镇的发展，城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容越来越多，而且由于管理对象隶属的关系不同，条件千差万别，城镇行政主管部门需要处理好各种关系和矛盾，这就决定了城镇管理具有社会面广、政策性强的特点，因此处理好这些关系与矛盾，就必然要以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。

（3）依靠群众的原则

小城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到广大居民的切身利益和社会的稳定，因此小城镇建设管理者要走出政府大楼，面向公众，引导和发动群众让大家了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，使广大群众主动配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。小城镇规划建设管理的策略探讨

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城镇管理机构以来最为古老的管理方法之一，它是指依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。依靠各级行政机关的权威，1 采用行政命令、指示、规定、指令性计划和确定规章制度、法规等方式，按照行政系统、行政区划、行政层次来管理规划建设的方法。

3.2 经济管理策略

随着社会主义市场经济体制的建立和城市文明的进步，小城镇规划建设管理的经济方法和手段日益突出，并适用于管理的方方面面。这一方法是指依靠经济组织，运用价格、税收、利息、工资、利润、资金、罚款等经济杠杆和经济合同、经济责任制等，按照客观律的要求对小城镇建设与发展实行管理与调控，其管理方法的实质是通过经济手段来协调处理政府与集体之间的利益关系，以便为小城镇高效率运行提供经济上的动力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志。在社会主义市场经济建设中，依法治市不仅成为我国小城镇规划建设管理中越来越重要的管理方法，并且己构成小城镇现代化建设的重要目标，是保障小城镇规划建设在社会主义法制轨道上顺利进行的有力工具。小城镇管理的法律方法就是通过制定一系列的规范性文件，规定人们在小城镇规划建设活动中的权力与义务，以及违反规定所要承担的法律责任来管理建设的方法。维护广大市民的根本利益是法律管理方法的出发点，它具有权威性、综合性、规范性和强制性等特点。

3.4 其他策略

（1）宣传教育

当今城镇特别是小城镇中所出现的生态与社会经济发展的不协调的问题，主要是人们不正确的经济思想和经济行为造成的。因此，要解决这个问题，重要的就是端正人们的经济思想和经济行为。所以，必须加强宣传教育，提高人们的综合效益意识。宣传教育方法，作为实现社会、经济和环境三大效益的基础管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城镇建设活动中采取各种形式，宣传小城镇建设的方针、政策、法规、城镇规划、建设目标，以教育群众，实现预定的城镇建设目标的一种方法。

（2）技术服务

技术服务法是指小城镇规划建设管理部门，无偿或低收费解决居民在小城镇建设中所遇到的有关规划、建设、管理等方面问题的一种技术性方法。在小城镇建设中，技术服务的内容主要有为建房户提供设计图纸，进行概预算、决算、房屋定位放线、找平、施工质量检查、房屋竣工验收以及管理小城镇房产、环境、建设档案等。通过这些技术服务，使小城镇建设达到高质量、高水平、高效益。结语

小城镇规划建设是一项涉及面广，政策性强的系统工程，深入研究小城镇建设的相关政策，充分认识小城镇的特征，建设模式，构筑小城镇规划与建设的科学理论和方法，以科学的管理方法和手段解决小城镇规划与建设中存在的问题，对保证小城镇规划的合理布局与小城镇建设的健康发展，促进社会进步和区域经济增长具有重要意义。

在人性化执法上取得突破。在城镇管理中以精细化管理求效率，也必须以人性化执法保满意，在严格执法管理与群众满意间找到最佳结合点，才能走出一条和谐城管的路子。目前，我市大部分乡（镇、街办）的城镇管理工作都由居委会负责，少部分乡（镇、街办）成立城关执法队伍。构建执法责任体系，细化岗位职责，明确责任目标，将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并进一步细化，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人。要注重制度配套，制定检查措施，实施量化考核奖惩制度。要转变执法理念，换位思考，树立优良的工作作风，推进执法手段的人性化，变管理式执法为服务式执法，做到被动执法向全能服务转变，市容与民生统筹兼顾，在工作中不仅做到有理、有力、还要做到有情有节。