在全市平安建设大会上的讲话(修改2)

第一篇：在全市平安建设大会上的讲话(修改2)

在全市平安建设大会上的讲话

冯新柱

（2011年4月22日）

同志们：

今天上午，市人代会刚刚闭幕，下午我们就紧接着召开全市平安建设大会，认真贯彻落实全国政法工作会议和全省平安建设大会精神，总结我市平安建设的经验和成绩，就全市当前和今后一个时期平安建设工作进行安排部署。市委对开好这次会议高度重视，市委常委会作了专题研究，决定召开这次会议。

“十一五”期间，全市各级党委、政府坚持第一要务抓发展，落实第一责任保稳定，以创建“平安铜川”为载体，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断完善社会治安防控体系，努力从源头上解决影响社会稳定的突出问题，集中开展严打专项整治，创新工作方法，注重工作实效，一些工作受到了省委省政府的肯定，有3个区县被省委、省政府命名为平安区县，宜君县创建成为首批全国平安建设先进县和省级平安建设示范县，连年实现了“一控制、两下降”目标，公众安全感逐年提升，高于全省平均水平，人民群众安全感不断增强，社会大局和谐稳定，为全市经济持续快速发展提供了良好的环境保障。成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是各级政法系统认真履职、扎实苦干的结果，是有关部门

和社会各方面主动配合、积极参与的结果，凝结着广大政法干警、综治干部和信访干部的智慧和心血。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!刚才，应龙同志宣读了《关于调整铜川市平安建设工作领导小组组成人员的通知》,丁兴同志宣读了《关于建立市委常委联系区县指导平安建设的通知》，市委、市政府与各区县签订了平安建设目标责任书，大家要切实履行好职责，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强推进平安建设的责任感和紧迫感

全国政法工作会议明确指出“十二五”时期是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期，但影响稳定的因素仍然较多，维护稳定的形势依然复杂，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重。今年全国“两会”期间，中央政治局常委、中央政法委书记***同志参加了陕西代表团的审议，我作为陕西团的代表，认真聆听了***同志的讲话，讲话对加强民主法制建设、创新社会管理服务、确保社会和谐稳定等提出了明确要求。全省平安建设大会深刻分析了我省平安建设面临的新形势，明确指出，面向未来，形势严峻复杂；放眼全国，担负责任重大；立足当前，使命光荣艰巨，并对深入推进平安建设、保障经济社会健康发展提出了一系列新要求。我们要以中央和省委对形势的科学判断为指导，深刻 — 2 —

理解、准确把握我市平安建设面临的新形势、新任务，充分认识平安建设的极端重要性，切实增强平安建设工作的政治责任感和紧迫感。

1、进一步加强平安建设，是提速发展、加快转型的现实要求。对“十二五”发展，我们已经确立了提速发展、加快转型、富民强市的新目标，要实现这一目标，必须有一个和谐稳定的社会环境，这也是做好一切工作的基础和前提。我们要把建设“平安铜川”作为促进和谐的基础工程，进一步巩固和扩大平安建设的成果，为科学发展、富民强市营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，以良好的环境保障提速发展，以提速发展推动和谐稳定，让老百姓更有安全感，生活得更幸福。

2、进一步加强平安建设，是应对复杂多变的新形势的必然选择。从外部环境看，“三股势力”的渗透、颠覆、分裂、恐怖活动依然没有停止，而且有愈演愈烈之势，给国家安全稳定带来严重威胁，维护国家长治久安任重而道远。就我市来讲，“十二五”是我市加快转型的关键时期，经济转型、社会也要转型，人们的思想观念也会发生相应的变化，因城市建设、土地征迁、环境保护、安全生产等引发的矛盾仍将存在，经济犯罪、刑事犯罪也将呈现出高发化、多样化、复杂化的新特征。特别是在信息化高度发展的背景下，对这些问题的处理稍有不慎，矛盾就很容易被放大，给经济发展和社会稳定大局造成严重影响。必须做到居安思

危，未雨绸缪，增强忧患意识、防范意识，采取积极有效措施，及早防范，主动应对，确保不出问题。

3、进一步加强平安建设，是解决存在问题的客观要求。应该清醒的认识到，我们在平安建设中还存在一些不足和问题：一些领导干部对综治工作和平安建设的重要性、复杂性认识不到位，关注不够，支持不力；城乡结合部、人流物流聚集区的治安问题还比较突出，强揽工程、无理阻挠施工等影响投资环境的案件仍有发生，人民群众对社会治安还有许多不满意的地方；社会矛盾化解需要加强，“大调解”体系不够健全，基层组织化解社会矛盾的作用发挥不够充分；治安防控体系不够完善，群防群治组织建设不够规范，对治安防控资源的整合不够到位，应急体系建设亟待加强。对这些问题，我们务必要高度重视，进一步增强责任意识、使命意识，坚持发展稳定一起抓，思想上重视平安，部署上考虑平安，投入上兼顾平安，落实上优先平安，全力维护和谐稳定的良好局面。

二、重点突破，整体推进，不断深化平安建设

平安建设工作必须紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市这个中心，积极应对新形势、新情况、新问题，创新工作方法，增强工作实效，全面提升平安建设工作水平。

一要抓源头，着力排查化解社会矛盾。排查化解各类矛盾纠纷是创建平安铜川、维护社会稳定的基础性工作。要健全矛盾排查调处机制，完善市、区县、乡镇街道和社区村组四级组织机构 — 4 —

和工作网络，建立健全行业性平安建设组织领导机构，完善各项工作制度，规范工作运行。各级领导要主动深入基层化解矛盾，将工作重心下移，结合“为民服务零距离”活动，组织广大干部到基层去，到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方去，开展矛盾纠纷大排查、大调处，努力将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要积极做好来信来访工作，拓宽社情民意表达渠道，加强单位、属地联动协作，做到有访必接、接之必办、办必有果。各级都要切实负起责任，做到守土有责，全力将问题解决在本级。信访工作不能就信访抓信访，要从根本上解决问题，就是要改善民生，切实解决就业、住房、医疗、社会保障等群众关心的热点难点问题，消除矛盾隐患，尽量减少不稳定因素。

二要抓创新，着力提升社会管理水平。要深入研究新形势下的社会管理规律，坚持以人为本、服务为先，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，全面提升社会管理服务水平。要切实加强重点人群的管理，高度重视预防青少年犯罪工作，加强对精神病人、刑释解教人员等高危人群的管理，推动流动人口管理创新，实现社会管理全覆盖。要抓好重点地区、部位的社会管理，加强对城乡结合部、城中村、校园周边等重点地区的管理，加大对车站、旅馆、网吧等治安复杂场所的管理力度。要把社会管理和服务延伸到“两新组织”，健全管理服务机制，增强它们的社会责任感，发挥好其服务经济社会发展的作用。要加强对互联网等新兴媒体管理，完善网络综合防控体系，提高监测、预警、— 5 —

侦查、控制、处置能力，切实做到由不适应向逐步适应转变、由被动应对向主动利用转变。要加快信息化建设，构建全面覆盖、动态跟踪、互联共享、功能齐全的综合信息系统，进一步提升社会管理信息化水平。要狠抓突发事件的应急管理，完善群体性、突发性自然灾害等重大事件的应急处置工作预案，加强力量组织、后勤供给，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，切实提高预警能力和抗风险能力。

三要抓关键，着力加强社会治安综合治理。各级党委政府要把提高公众安全感作为大事来抓，不断完善社会治安防控体系。要坚持不懈地开展严打整治斗争，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，始终保持惩治犯罪分子的高压态势。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，突出抓好防范工作，实现由以打为主向打防结合、预防为主转变，由以警为主向警民结合、以民为本转变。要加强安全生产，强化工作责任制，加强对煤矿、非煤矿山、食品医药等重点领域的监督检查，坚持不懈地抓好消防安全、交通安全、公共安全等工作，最大限度地减少各类事故的发生。要进一步加强同敌对势力的斗争，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织非法活动，确保社会稳定。要扎实细致地做好建党90周年、首届“中国药王养生保健节”等重大节庆活动的安保工作，精心制定和完善安保工作方案，确保各项活动顺利进行。

四要抓作风，着力推进公正廉洁执法。政法工作肩负着维护公平正义的使命，寄托着群众对社会公理的期待，可以说是老百姓心目中的“一杆秤”。各级政法机关要把公平公正、群众满意作为执法为民的最基本要求，以深入开展“为民服务零距离”活动为契机，努力打造一支素质高、业务精、能力强、工作实、形象好、信得过的政法干部队伍。切实加强思想和作风建设，自觉把公平正义、廉洁执法贯穿于司法执法工作和服务群众全过程，下大力气解决在工作效率、服务质量、群众满意度等方面存在的问题，带着对人民群众的深厚感情做工作，文明规范执法，热情周到服务。要推进执法公开，主动接受社会监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以扎实过硬的作风、优质高效的服务赢得人民群众的支持、理解和信任。

三、加强领导，强化保障，全民共建共享平安铜川

平安建设是一项庞大的系统工程，也是一项民心工程，涉及方方面面，任务重、难度大。各级党委、政府必须将其纳入经济社会发展大局之中，统筹兼顾，精心谋划，扎实推进，确保平安建设取得实效。

一要加强领导，夯实责任。各区县、各部门要把平安建设摆上重要议事日程，作为一把手工程，与经济工作同安排同部署，切实履行好保一方平安、维护一方稳定的政治责任，确保各项部署落实到位。各级党政主要领导要切实履行好第一责任人的职责，亲自抓、负总责，协调解决平安建设中的实际问题和困难，分管

领导要认真履行直接责任人的职责，其他领导要抓好分工范围内的平安建设工作。要进一步建立健全平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，坚决落实属地管理和谁主管、谁负责的要求，一级抓一级，层层抓落实，做到事事有人管、人人有责任，真正把工作落到实处。要加强考核督查，建立健全督查有力、考核严格、奖惩分明的目标责任考核制度，把社会治安满意率等关键指标纳入考核体系，激励先进、鞭策落后。要严格实行责任追究制度，对因责任制落不实、工作失职渎职，导致发生重大群体性事件、重特大刑事案件和重大治安安全事故，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任，绝不姑息迁就。

二要齐抓共管，凝聚合力。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步整合力量，加强部门协作配合，明确部门单位在平安建设中的任务，各司其职、相互支持，动员社会各界广泛参与，形成推动平安建设的强大合力。市委常委会已经研究决定在全市建立健全行业性平安建设组织领导机构，强化各系统和行业的平安创建工作，各级各部门要认真抓好落实，发挥各自优势，积极推动平安建设工作。各级人大、政协要发挥职能作用，积极开展视察调研、监督检查；政法系统要加强综合协调和组织指导，各级政法机关要严格公正执法，充分发挥主力军作用；各群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，群策群力，共同推进“平安铜川”建设。要加强宣传舆论工作，大力宣传平安建设的有效做法、成功经验和先进典型，— 8 —

激发广大群众参与平安建设的积极性、主动性，动员全社会力量共建共享平安铜川。

三要强化保障，优化环境。平安建设工作具有特殊性、复杂性，必须切实加强保障，为他们开展工作提供良好环境。要加大财力保障力度，市委、市政府决定设立100万元的全市平安建设专项资金，用于平安建设宣传、奖励和综治规范化建设。各级党委政府要认真落实市委、市政府有关综治经费、平安建设财力保障的各项要求，千方百计加大资金投入，下气力解决警力不足、装备落后等问题。要完善体制机制保障，不断创新执法监督制约机制，切实提高政法机关执法的透明度和公信力。要夯实基层基础，坚持工作重心下移，资金投入下移，解决问题下移，深入开展“六五”普法，加强安全意识教育，打牢平安建设的思想基础；要加强基层综治维稳机构建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，打牢平安建设的组织基础；要坚持人技物相结合、打防控相统一，加强城乡社区警务建设，打牢平安建设的工作基础。要学习借鉴外地在平安建设中的成功经验和好的做法，把握新形势下平安建设工作的新特点和新规律，大胆创新方法，形成有铜川特色的平安建设新路子。

同志们，稳定关乎大局，平安重于泰山。让我们以更加有力的举措扎实推进平安建设各项工作，为铜川提速发展、加快转型提供良好的环境保障，让铜川百姓更有安全感，更加幸福，以优异的成绩迎接建党90周年。

第二篇：在全市平安建设动员大会上的讲话

在全市平安建设动员大会上的讲话

同志们：

这次全市平安建设动员大会的主要任务是以党的十七大精神和学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实市委八届十一次全会精神，对开展平安建设进行动员部署，努力为实现建设生态文明城市的目标创造一个长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。下面，我讲三点意见。

一、统一认识，切实增强平安建设的责任感和使命感

第一，要充分认识平安建设是实践科学发展观，坚持“立党公正、执政为民”的本质要求。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。为官一任，保一方平安，是各级党委、政府最基本的职责。如果我们不能为广大人民群众创造和谐稳定的社会环境，人民群众就会对我们党的执政能力产生怀疑，“立党为公、执政为民”就难以落到实处。因此，平安建设是一项实事工程、民心工程和凝聚力工程。我们必须更加牢固地树立“立党为公、执政为民”的思想，并切实把这一思想落实到平安建设的每一个环节之中。

第二、要充分认识到平安建设是加快建设生态文明城市步伐的重要保障。市委八届十一次全会作出了实施建设生态文明城市战略的决定。建设生态文明城市必须保持长期和谐稳定的社会环境，去年以来，我市经济和社会各项事业发展态势很好，经济发展在保持高速增长的基础上，实现了近十年来最快的增长速度，招商引资取得丰硕成果，引进内资和外资同比大幅增加，完成进出口总额创下历史最高水平，城乡建设取得重大成就，开放环境进一步改善，人民群众生活水平得到进一步提高，人民群众的自豪感、自信心、凝聚力、创造力不断曾强，建设生态文明城市的热情空前高涨。这一成绩的取得与我们有一个良好的治安环境是分不开的。要保持和发展好这一来之不易的发展环境，就必须稳步推进平安建设。

第三，要充分认识平安建设是解决当前我市社会治安和稳定突出问题的现实需要。我市社会治安和稳定形势从总体上讲是好的，但也还存在一些比较突出的问题，一是刑事案件仍比较突出。去年全市刑事立案同比上升××%，致死××人，致伤××人；流动人口、闲散青少年、吸毒人员犯罪的比例较大，在抓获的犯罪嫌疑人中，外来流动人口占××%，青少年占××%；影响人民群众安全感的“两抢一盗”等侵财性犯罪，以及毒品犯罪、偷牛盗马、盗割通讯电缆设施、抢劫中小学生等问题仍然比较突出；有组织犯罪、智能犯罪和经济犯罪增多；卖淫嫖娼、营利性陪侍、地下赌博活动屡禁不止；汽车租赁、房屋出租、金银首饰加工、网吧等行业管理滞后，使犯罪分子有可乘之机。二是在我市社会生活和经济生活中仍存在着诸多不稳定因素，尤其是人民内部矛盾以及由此引发的群体性事件已成为影响我市社会稳定、妨碍经济社会发展的突出问题。三是我市“严打”经常性工作机制尚未建立，特别是破案率还比较低，在全省排名倒数第二；治安防范工作仍存在不少薄弱环节，基层基础工作还不够扎实，综治和维稳工作的条件、手段和方法，以及政法队伍建设等还跟不上新形势、新情况和现实斗争的需要，离党和人民群众的期望还有较大的差距。对此，必须引起我们的高度重视。

第四，要充分认识平安建设的艰巨性。平安建设是一项阶段性和长期性的系统工程，要实现这个目标，必须依靠全党全社会的共同努力，需要做大量艰苦细致的工作。为此，各级各部门各单位都要按照市委、市政府的要求，从各自的职能出发，明确任务，拟定措施，抓好落实，为打造“平安城市”作贡献。

二、完善措施，稳步实施平安建设

我市平安建设的总体要求是：以党的十七大精神和学习实践科学发展观为指导，以服从和服务于改革、发展、稳定大局为主线。以强化治安防范为重点。深入推进社会治安综合治理，深入开展“严打整治”斗争，坚持“打防结合、预防为主”、“标本兼治，重在治本”的方针。推进社会治安防控体系建设。强化基层基础工作，建立健全“创平安、保稳定、促发展”的长效机制，形成党委、政府统一领导，政法部门发挥主力军作用，动员社会各界广泛参与的工作格局，创造“居住在我市，创业在我市，平安在我市”的良好环境。努力把我市建成全国最安全的省会城市之一。各级党委、政府必须在作好总体安排部署的基础上，突出重点，完善措施，稳步推进。当前，要力争实现六个新突破：

第一，各级党政领导和各部门要进一步增强国家安全意识。

第二，要在建立“严打”经常性工作机制上实现新突破。要毫不动摇的依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪活动，继续整治治安混乱地区，解决好突出的治安问题，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，建立“严打”经常性工作机制，不间断地掀起“严打”斗争的高潮，始终保持对各类犯罪的高压态势。要集中精兵强将，整合各方力量，多警种联合作战，不断提高破案能力，一手抓恶性暴力案件的侦破，一手抓群众

反映强烈的“两抢一盗”等多发性案件的打击，切实增强人民群众的安全感。

第三，要在建立和完善社会治安打防控一体化体系建设上实现新突破。各级各部门要按照《意见》的要求，积极构建“五大体系”和“三大机制”，真正形成全方位，全时空，多层次，集打击、防范、控制一体化的工作格局。在具体工作中要切实做到“五个扎实抓好”。

一

是要扎实抓好基层基础建设。要进一步加强乡(镇)街道综治办建设，配齐配强专职干部，确保这项工作有人抓，有人管。要继续加强基层公安派出所、人民法庭、司法所等政法基层组织建设，充分发挥他们在社会治安综合治理工作中的重要作用。公安机关要按照充实一线、警力下沉、警务前移的原则，充实一线的防控力量，力争到20××年，公安一线警力达到全市民警总编制的70％以上。要建立多种形式的军警民联防队伍，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社会治安。

二是要扎实抓好治安防范。一要推进治安防范“网格化”。在重点地区和繁华商业区安装电视监控，在辖区的主次干道、贸易市场、城郊结合部和校园周边等治安重点区域统一设置流动治安岗亭；建立交巡警合一的巡逻防范机制，加强对全市主次干道、重点部位、易发案地区和居民密集区域的治安巡逻工作，科学地设立和划分巡逻责任区（段），整合资源，完成全市统一指挥的gps系统建设，逐步实现全市治安防范“网格化”，提高快速反应和有效处置能力。二要加强城市边际部位的防范。在全市各交通要道和行政区域边界地段、城镇主要街道和出入口、车站码头等处设置检查站和报警点，配备专门力量和监控装备，做好堵控盘查和接处警工作，及时发现和查获各类可疑人员、车辆物品。三要加强治安管理。切实加强对金银首饰加工、典当行、旧货交易市场、劳动力中介市场、网吧、文化娱乐业、汽车租赁业、废旧收购业、二手机市场等特种行业管理控制，形成长效管理机制。要切实加强对民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品生产、储存、销售、使用情况的检查和清理，及时发现并消除安全隐患，严防危险物品流散社会。四要落实技防措施。要高度重视和大力推广先进技术防范产品的应用，逐步在城市的机关、团体、企事业单位以及大型文体活动场所、生产经营企业、居民住宅小区安装使用技术防范设施；逐步在农村大力推广大牲畜圈舍及重要农电设施防盗报警装置的使用，全面提高安全防范技术的应用水平。

三是要扎实抓好“四类群体”管理。要从我市实际出发，加快制定“政府牵头、各家参与、统一管理”的流动人口管理办法，在乡镇（街道）成立流动人口管理服务中心，以出租屋管理为重点，切实加强对流动人口的管理。要做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作，做到不漏管、不失控。要将吸毒人员列为重点工作对象，进一步加大排查和监控力度，做到底数清、情况明、管得住。要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，加强工读学校建设，建立健全相互协作配合的工作机制，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作，增强针对性和实效性。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，在全社会形成关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。

四是要扎实抓好治安指挥系统建设。一要全面推进我市“金盾工程”建设，增强防控工作的针对性，随时调整防控工作的重点。二要整合110、122、119等接警系统，将110作为连接社会治安点、线、面的中枢，提升其实战指挥能力，确保在紧急情况下，110指挥中心能够统一指挥调度点、线、面的各种防控力量。三要彻底打破公安系统按部就班的机关化作息制度。根据治安实际情况和防控工作特点，实行弹性工作制，合理分布警力，切实增强节假日、双休日和夜间等防控薄弱时段的治安防控力量。

五是要扎实抓好社会各方面力量的发动。要把各种专业的、义务的治安防范力量组织起来，不断发展壮大群防群治力量和丰富群防群治内容。要组织低保人员和治安志愿者队伍，鼓励举报违法犯罪线索。要大力弘扬社会正气，倡导见义勇为，努力营造人人参与，各方支持的社会氛围。

第四，在正确处理人民内部矛盾和维护社会稳定方面实现新突破。各级党委、政府和领导干部，要坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，尽心竭力地解决好涉及群众切身利益的实际问题。要深入研究新情况新问题，抓紧建章立制，一手抓历史遗留问题的解决，一手抓预防新问题的产生，把解决群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法制化的轨道。要加强思想政治工作，引导群众正确对待自身利益，把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益正确地统一起来。要加强维稳组织机构建设，落实领导和主要责任部门限期解决问题的责任，健全完善维稳工作的长效机制。坚持和完善“四查四报”工作制度，对于排查出来的问题，要实行领导负责制，有专人办理，做好耐心细致的解释、教育说服工作；对要求不合理，超出法律政策规定的，不能乱开口子。要加强人民调解工作，充分发挥人民调解工作在维护稳定中第一道防线作用。要妥善处置群体性事件，进一步完善相关工作预案，对参与群体性事件的大多数群众要立足于疏导，发挥政策的威力和维护法制的尊严。

第五，在营造公正高效的法治环境上实现新突破。一是要坚决打击严重危害市场经济秩序的犯罪活动。加强预防经济犯罪的工作。重点打击制售假冒伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、走私、洗钱等破坏市场经济秩序的犯罪活动。坚决查处国家工作人员贪污贿赂、渎职、侵权和职务犯罪案件，促进廉洁从政。二是要大力加强政法部门的诚信建设，维护司法公正，提高司法效率，促进社会信用体系建设。要进一步加强民事、行政审判和执行工作，严格对民事行政诉讼活动的法律监督，依法保护各类诉讼主体的合法权益，坚决纠正裁判不公的问题，纠正地方保护主义和部门本位主义。三是要全力为经济社会发展搞好服务。要善于在执法中及时发现和反映不利于经济发展的法律、法规和政策条款，为立法机关和有关部门提出合理化建议，促进经济法制建设。要狠抓政法机关效能建设，继续落实和出台各种便民利民措施，尤其是要建立健全服务非公有制经济和招商引资的各项工作制度。四是要按照中央和省的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革。要从群众反映最强烈的问题人手，从制约司法公正的关键环节人手，着力从工作方法和机制建设上进行改革创新，切实解决好群众关心的办事难、打官司难，以及影响司法公正的问题，促进严格、公正、文明执法。

第六，在加强政法队伍建设上实现新突破。要增强政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，规范执法行为，实现执法为民。要坚持素质强警，切实加强教育培训工作，大力推进学习型政法机关建设，广泛开展岗位练兵活动，努力提高政法干警的业务素质和执法办案水平。要坚持从严治警，深入开展“公正执法树形象”为主要内容的集中教育活动，确保执法活动公开、公平、公正。要坚持从优待警，努力为政法机关和干警解决生活上的后顾之忧，提供良好的工作条件。要坚持建好班子，切实加强政法机关领导班子建设，把政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，努力建设一支让党放心、让人民群众满意的“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的政法队伍。

三、高度重视、切实加强对平安建设工作的领导

一是要加强组织领导。严格落实责任。各级领导干部要树立正确的政绩观，切实担负起一手抓发展，一手抓稳定的职责。各级党政一把手是平安建设的第一责任人，要对这项工作负总责，亲自抓；分管领导是直接责任人，要集中精力具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。为保证平安建设工作的正常开展，市委、市政府决定成立平安建设工作领导小组，各区（市、县）也要成立相应的领导小组。同时，各级党委、政府要把平安建设工作纳入经济和社会发展的整体规划，并尽快制定创建平安区（市、县）、平安乡镇、平安村居、平安社区和平安单位的具体实施方案，明确指导思想、目标任务和工作措施，精心组织实施，确保收到实效。

二是要坚持求真务实，力戒形式主义。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以对党和人民高度负责的精神，以强烈的责任感、使命感，坚决克服官僚主义和形式主义，深入实际、深入基层、深入群众，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，不断研究新情况，解决新问题，重实际、说实话、办实事、出实招、求实效，以改进工作作风的实际行动，推进平安建设工作。

三是要总结典型经验，搞好分类指导。要充分运用我市多年来创造的社会治安综合治理的成功经验，推动建设“严打”整治、治安防控、矛盾调处、宣传教育、基层创建、社会参与和组织保障等7个方面的工作，要善于发现、总结和推广创建平安建设工作的新经验、新举措、新典型，特别要及时宣传不同层面、不同类型的先进集体和先进个人，形成配套联动的典型群体，推动面上工作的开展。报纸、电台、电视台要坚持正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，多宣传、多报道平安建设工作的英模人物和先进事迹，营造良好的舆论氛围。

四是要加大投入，确保经费落实到位。平安建设工作是一项重要而艰巨的任务，各级各部门抓紧研究制定平安建设工作的经费保障标准。市财政已列出专项经费纳入财政预算。各区（市、县）、乡镇（街道）也要纳入财政预算。要加强基层基础设施建设，从人力、物力、财力等方面给予大力支持，保证创建活动的顺利开展。要认真研究社会主义市场经济条件下，加强社会治安群防群治工作的方式和方法，注意从实际出发，多渠道筹集群防群治经费，除政府财政适当补贴以外，应根据“谁受益谁出资”、“取之于民用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

五是要强化工作机制．加强督促检查。进一步建立平安建设的激励机制，把平安建设工作作为考察、考核领导班子、领导干部驾驭全局的能力和干部任免奖惩的重要依据。对工作成效显著的地方、部门、单位要予以表彰奖励；对考核达标的区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）、单位，要分级命名表彰，实行动态化管理；对考核达不到要求的，要到为“重点管理对象”，实行“黄牌警告”；对思想不重视、工作不落实造成重大群体性事件、恶性治安案件和重大安全事故的，以及社会治安状况长期得不到改善、人民群众强烈不满意的，要坚决实行“一票否决”，并严肃追究主要领导和相关责任人员的责任。希望大家对此有个清醒的认识，切实把平安建设的各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

在全市平安建设动员大会上的讲话

第三篇：市委副书记在平安建设大会上的讲话

市委副书记在平安**建设大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻全省深化平安江苏建设大会和市委十二届二十二次、二十三次全会精神，回顾总结近年来平安**建设情况，全面部署深化平安**建设主要任务，动员全市上下积极行动起来，全力开创平安**建设的崭新局面，努力实现和谐稳定争第一的奋斗目标。刚才，杨书记、季市长作了重要讲话，各区县、各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。今天上午，部分与会同志实地参观了一些基层平安建设的特色亮点，下面，一些部门和区县还要作交流表态发言，希望大家相互学习借鉴。现在，我向大会作工作报告。

一、充分肯定成绩，认真总结平安**建设取得的基本经验

平安**建设活动开展以来，全市各区县、各部门在市委、市政府的正确领导下，始终坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入推进平安**建设，有效维护和促进了全市社会大局的持续稳定，取得了显著的阶段性成效。

一是组织推动力度不断加大。各级党委、政府牢固树立‚发展是第一要务，稳定是第一责任‛、‚发展是政绩，稳定也是政绩‛、‚抓发展必须抓稳定，抓稳定就是抓发展‛的理念，正确处理改革发展稳定的关系，坚持把平安建设作为推动又好又快发 1 展的坚强保障、落实执政为民要求的具体行动和维护社会和谐稳定的重要举措，纳入本地区经济社会发展总体规划、科学发展综合考核评价体系和服务大局服务群众实事工程，全面履行政治责任，切实加强领导保障，有力地推动了平安**建设扎实开展。各有关部门高度重视平安建设，各级综治委及综治办不断加大组织领导、指导协调和推进落实力度，各政法机关和综治委成员单位充分发挥职能作用，综治委、纪委、组织、监察、人社五部门认真开展组织协调和督促检查，宣传新闻部门积极营造良好舆论环境，社会各界和广大人民群众踊跃参与，有效形成了齐创共建的良好局面。

二是维护稳定能力明显增强。始终坚持以人为本、关注民生、改善民生，高度重视从政策层面研究解决群众利益诉求，着力研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面加强社会稳定风险评估机制和大调解机制建设，有效预防和妥善化解处置了一批社会矛盾和问题。近年来，群众信访问题和群体性事件平稳可控，主要信访指标全面下降，信访积案化解率稳步提升，社会矛盾纠纷调处成功率连续三年位居全省第一。针对**城市的特殊地位和敏感复杂性，高度重视和扎实做好重大事件、敏感问题和特殊时段的维稳工作，积极应对和妥善处理了一批政治敏感问题和重大突发事件；切实加强各项重大活动安保工作，确保实现了万无一失的目标。以落实‚三个维护‛要求为重点，牢牢掌握对敌斗争主动权，严密防范和严厉打击敌对势力和法轮 功等邪教组织渗透破坏活动，建立健全反恐防暴工作机制，有效维护了国家安全和政治稳定。

三是治安防控水平有效提升。以科技强警、科技创安为龙头，加快推进以‚3〃20‛工程为重点的技防建设，建立健全以‚四道防线‛为屏障、‚六张网络‛为根基的打防控一体化社会治安大防控体系，全市技防街镇建设和新建住宅区技防覆盖率均达 100%，科技强警水平在全省和全国同类城市处于领先位置。坚持专群结合、依靠群众的方针，大力加强群防群治队伍建设，深入开展基层系列平安创建活动，创新推出一系列治安防范新举措，有效提升了整体治安防控水平。坚持以打促防、以打促稳，有重点地组织开展严打整治斗争，有力打击震慑了犯罪。近年来，我市刑事发案总量稳中有降，八类案件立案数及其占全部刑事案件的比重居全国同类城市最低位，八类案件、现行命案、杀人案件破案率居全国同类城市前列，确保实现了‚发案下降、破案上升、命案必破‛的目标，进一步增强了人民群众的安全感。

四是社会管理创新深入推进。市委、市政府出台《关于推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作，实现和谐稳定争第一目标的决定》等一批指导性文件，明确将社会建设、社会管理和群众工作‚三位一体‛纳入‚两个率先‛总体布局，确定了推进社会管理创新‚六项工程‛。各级政法综治部门正确把握和充分发挥推进社会管理创新主战场、主力军和主导性作用，积极创新 社会管理方法路径，全面推广‚一委一居（村）一站一办‛社区组织架构和‚网格化‛、‚扁平化‛社区管理模式，大力加强以‚一证一库‛建设为重点的人口服务管理，制定出台了一批新政策，推进落实了一批新举措，有效破解了一批新难题，切实形成了一批新亮点，使社会管理创新的路径更加拓展、作用更加彰显、成效更加显著、品牌更加响亮。

五是基层基础建设巩固发展。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》，扎实开展政法综治‚基层基础建设年‛活动，全面加强政法综治基层组织建设、队伍建设、机制建设、业务建设、保障建设，一系列强基固本的措施得以落实。规范完善街镇综治办、政法综治工作中心建设，坚持把工作基础和触角延伸到最基层的社区（村），目前全市社区（村）综治办已发展到 1302个4914人，配备社区（村）保安5133人、流动人口协管员2429人、综治社工359人，基层实力和战斗力显著增强。深入推进公安‚社区六进‛和政法综治进社区、进农村、进企业、进校园等活动，有效推动了社会管理和平安建设各项措施在基层的落实。切实加强政法综治基层基础工作，流动人口服务管理水平进一步提升，外来人口违法犯罪率在全国累计登记200万以上暂住人口城市中处于最低位次；预防青少年违法犯罪工作进一步深化，在校生犯罪比例明显低于省控标准；安置帮教和社区矫正工作进一步推进，刑释解教人员和社区矫正对象重新犯罪率分别为0.9%和零；治安重点地区和突出 治安问题进一步整治，社会治安状况明显改观；公共安全监管能力进一步增强，火灾、交通事故发生数、死亡数和损失数均居全国同类城市低位，交通管理工作连续9年被评为‚全国畅通工程一等管理水平‛。

六是平安建设绩效更加彰显。平安建设活动开展以来，我市政法综治多项工作在全国系统内名列前茅，2006年被评为首批省‚社会治安安全市‛，以后又连续多年被评为省‚社会治安安全市‛和‚社会治安综合治理先进市‛，2009 年被授予全国‚社会治安综合治理优秀市‛光荣称号。在国内31个主要城市幸福感调查中，**居民治安幸福感最高，连续两次荣膺‚中国（大陆）最具幸福感城市‛。**已经成为上级肯定、社会认可、百姓满意的全国最安全城市之一，平安**已成为我市和谐社会建设的重要品牌，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。

回顾平安**建设的生动实践，我们深深感到：必须始终坚持围绕中心、服务大局，把平安建设放到经济社会发展全局中谋划推进，平安建设才有旺盛生命力；必须始终坚持党政领导、齐创共建，全面落实平安建设工作责任制，平安建设才有强大推动力；必须始终坚持打防结合、预防为主，着力解决影响社会和谐稳定平安的突出问题，平安建设才有现实作用力；必须始终坚持夯实基层、筑牢基础，深入推进社会管理创新和政法综治基层基础建设，平安建设才有持续发展力；必须始终坚持发动群众、依靠群 众，把平安建设的过程变为群众参与、共建平安、共创和谐的生动实践，平安建设才有满意支持力；必须始终坚持与时俱进、开拓创新，不断把握平安建设规律特点、研究解决平安建设的新情况新问题，平安建设才有蓬勃创造力。这些基本经验，既是平安**建设的宝贵财富，也是今后深化平安建设的有益启示，我们要坚持下去并在实践中不断丰富发展。

二、明确思路目标，准确把握深化平安**建设的总体要求

即将举行的市第十三次党代会，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和省委最新精神，对‚十二五‛时期全市工作进行全面谋划部署。全市各级党委、政府及其各部门要紧紧围绕这一主题主线，明确思路目标，把握总体要求，落实主要任务，进一步增强深化平安**建设的使命感和责任感。

当前和今后一个时期，全市深化平安**建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极顺应社会稳定新形势、科学发展新要求、人民群众新期待，紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以加强和创新社会管理为统揽，以开展创建‚五有五无‛社区（村）活动和深化系列平安创建活动为抓手，以社会矛盾大调解体系建设、社会治安大防控体系建设、政法综治基层基础建设为重点，全面落实深 6 化平安建设各项措施和责任，为建设人民幸福城市和在新的起点上开创我市科学发展新局面营造更加和谐稳定平安的社会环境。

根据这一总体思路，深化平安**建设要在巩固已有成果的基础上，坚持以‚和谐稳定争第一‛为追求，努力实现以下工作目标，即：社会矛盾化解力度最大，社会管理创新能力最强，社会治安打防控绩效最好，公共安全监管措施最实，基层基础建设水平最高，努力建设一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安**，确保我市公众安全感和综治创建工作绩效走在全省和全国同类城市的前列。

实现上述目标任务，在指导思想上要做到‚四个坚持‛：一是坚持以胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神为指引。把加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终坚持以人为本、执政为民的根本宗旨，并以此作为指引、评价和检验平安建设的最高标准，把实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益作为平安建设的出发点和落脚点。二是坚持以‚和谐稳定争第一‛为追求。认真贯彻落实市委、市政府关于**和谐稳定在全省争第一的要求，凝聚力量、形成共识，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，营造和谐稳定的社会环境、安全平安的治安环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，努力实现和谐稳定全省第一。三是坚持以加强和创新社会管理为统揽。将平安**建设纳入全市社会管理创新工程，把加强源头治理、深化综合 治理、推动共同治理、抓好长效治理的要求贯穿始终，不断提升平安建设水平，让平安建设这个‚易碎品‛真正坚固结实起来，为加强和创新社会管理奠定坚实基础。四是坚持以齐创共建为保障。充分发挥各级党委政府的领导作用、各级政法机关和综治委成员单位的职能作用、社会各方面的协同作用、公众参与的基础性作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的工作格局。在具体工作中要做到‚四个结合‛：一是继承与发展相结合，着力在创新发展上下功夫。充分运用平安建设的经验，发扬好的做法和优良传统，在继承的基础上解放思想、开拓创新、求真务实、攻坚克难，不断深化和开创平安**建设新局面。二是治标与治本相结合，着力在源头治理上下功夫。深刻把握标本之间的辩证关系，既注重治标，在严厉打击犯罪活动、有效化解矛盾纠纷、依法处置群体性事件等方面见实效；更注重治本，在源头预防、基层基础、法治建设等方面做实功，努力在研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上取得实质进展。三是管理与服务相结合，着力在加强服务上下功夫。坚持‚以人为本、服务为先‛的原则，寓管理于服务之中，在服务中落实管理，在管理中体现服务，努力实现服务与管理的有机统一；切实把服务贯穿于平安建设全过程，落实到平安建设各个方面，优化服务措施，改进管理方式，不断提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意度。四是当前与长远相结合，着力在长效治理上下功夫。既立足当前，着力解决当前平安建设中的突出问题，又着眼 长远，努力解决制约平安建设整体发展、持续发展的深层次问题；既解决影响稳定治安的大问题，又解决发生在群众身边、影响群众安全感的小问题，切实建立起符合客观工作实际、符合平安建设规律、符合科学发展要求、符合群众实际需要的平安建设长效机制。

三、力求务实创新，全面落实深化平安**建设的主要任务

当前和今后一个时期，全市上下要立足新的起点，按照率先建成与社会主义市场经济体制相适应、具有**特色社会管理体系的要求，牢牢把握深化平安**建设的工作重点，深入推进‚六大机制建设‛，确保各项任务与措施全面贯彻落实。

（一）以预防化解社会矛盾纠纷为重点，深入推进维护和谐稳定机制建设。坚持‚预防在先、发现在早‛的原则，积极构建源头预防、大调解和群体性事件应急处置有机结合的维护社会和谐稳定机制。一是强化源头预防机制建设。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步改进和加强维稳工作的意见》，建立健全群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，坚持领导干部下基层联系群众和接访下访约访制度，完善落实涉稳工作省市联动协作机制，切实加强督查督办和推进落实。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制的实施意见》，扎实推进社会稳定风险评估工作，分类制定稳评工作规范，切实加强稳评专业队伍和专家库建设，积极探索引入第三 方和专业中介机构参与稳评工作，使稳评结果更加公平合理、符合群众利益，真正做到矛盾减少、项目顺利、群众满意。建立健全社会矛盾纠纷定期排查和涉稳信息分析研判制度，有效提升主动发现、准确预警的能力。二是深化大调解机制建设。建立健全各级综治办负责组织协调和检查督办，司法行政部门牵头推进人民调解、政府法制部门牵头推进行政调解、人民法院牵头推进诉讼调解、相关部门各负其责的大调解工作格局。切实加强以区县、街镇两级调处中心为重点的大调解组织网络建设，积极推进调处中心规范化建设和实体化运作。健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制，进一步提高社会矛盾纠纷调处率和调处成功率。三是推进信访积案化解机制建设。紧紧抓住‚事要解决‛这个核心，完善落实解决问题的政策制度和领导包案责任措施，综合治理信访突出问题。坚决打好信访积案攻坚仗，坚持分类处理、一案一策、逐案攻坚，确保到年底使集访积案85%以上、个访积案90%以上、进京访积案95%以上得到妥善化解和有效稳控。四是加强应急处置机制建设。建立健全以信息化主导、扁平化指挥、规范化处置、常态化保障、长效化监督为主要内容的群体性事件应急处置机制，确保不发生在全国全省有重大影响的群体性事件，确保一旦发生群体性事件能够依法稳妥处置、有效防止矛盾激化和事件升级。

（二）以构建打防控一体化体系为重点，深入推进现代治安防控机制建设。坚持‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群 众‛的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防控结合的现代治安防控体系。一是着力提升智能化技防建设水平。坚持以先进技术为引领，深入推进智能化技防‚1136‛工程建设，全力打造基于‚云计算‛的视频监控实战应用平台，进一步提升网上研判、网上布防、网上报警、网上指挥、网上侦查等实战应用功能和智能应用水平。扎实推进以技防城建设为载体，以技防街镇、技防小区、技防单位、技防家庭为基础的科技防范网络建设，确保2013年底前全面完成技防城建设任务，技防入户率达到70%以上，2014年青奥会前居民小区技防覆盖率达到90%以上，努力形成‚防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖‛的‚技防**‛整体格局。二是切实加大严打整治斗争力度。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和严重经济犯罪，根据不同时期犯罪活动规律特点适时组织开展专项斗争，确保八类主要刑事案件发案率处于全国同类城市低位、破案率保持全省和全国同类城市领先。突出保民平安主题，围绕群众对社会治安的实际感受和需求，更加注重对发生在群众身边、影响群众安全感的多发性侵财性犯罪的防范打击，更加注重解决好‚小案件‛、‚小事件‛、‚小问题‛，确保入室盗窃、‚两抢一盗‛等可防性侵财案件明显下降。以切实增强人民群众安全感为目标，经常性地组织开展安全稳定状况调研活动，深入排摸和及时整改影响群众安全感的问题症结，进一步增强公众安全感 和群众满意度。这里需要强调的是，在 8 月份进行的‚**建设人民幸福城市‛大型问卷调查中，全市社会治安状况调查满意率为64.45%，有7个区县低于全市平均水平，其中最低的仅为 48.5%，要高度重视并认真解剖研究，采取切实有效措施改进提升。市综治办为此已专门发出通知，各区县和有关部门要及时报告工作进展情况，确保在年底全省公众安全感测评时全面达标。三是不断深化治安重点地区和突出治安问题排查整治。切实加强城乡结合部、‚城中村‛、学校和幼儿园周边、医院等重点地区及突出治安问题的排查整治，对**火车南站地区、新建经适房小区和科技创业园区等新的重点地区，要超前做好治安管控工作。同时，研究落实重点地区排查整治长效机制，全面提升管控水平。

（三）以深化系列平安创建活动为重点，深入推进公共安全监管机制建设。坚持‚安全第一、重在预防‛的方针，以深化系列平安创建活动为抓手，完善主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全监管体系，全面提高社会公共安全和系列平安创建工作水平，确保不发生有重大影响的公共安全事故。一是进一步深化系列平安创建活动。认真贯彻落实市综治委《关于进一步深化全市系列平安创建，推进社会管理创新的意见》，在继续全面推进全市系列平安创建的基础上，结合当前形势，围绕事关社会公共安全和群众利益的最突出问题，着重深化平安工地、平安道路、平安校园、平安医院、平安网络、食品安全系列创建活动，进一步明确创建内容和标准以及牵头部门、参与单位的工作职责，努力形成‚一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建‛的工作格局，确保实现‚三个明显提高‛、‚三个更加‛和‚三个不发生‛的目标。二是进一步提高企业安全生产监管水平。完善落实企业安全生产的主体责任和各级政府安全监管责任，建立健全安全生产监管监察、目标考核和责任追究制度，推进安全生产系统化、标准化、科学化建设，深入开展重点领域安全生产专项整治，保持安全生产事故起数和死亡人数‚双下降‛。三是进一步加强重点领域安全管理。深入实施文明交通行动计划和城市道路交通管理畅通工程，深入推进消防安全‚防火墙‛工程建设，切实加强对枪支弹药、危化物品生产、储存、运输、销售和使用环节的管理，努力提高重点领域安全监管整体水平。四是进一步健全食品药品安全监管机制。切实强化地方政府和有关部门的食品药品安全监管责任，落实企业主体责任，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，建立健全食品药品安全事故快速反应机制、质量追溯制度和责任追究制度，努力把我市建设成为全省食品药品安全先行区、示范区、创新区。

（四）以加强社会管理综合治理为重点，深入推进社会管理创新机制建设。坚持抓好市委、市政府《决定》的贯彻落实，以全市社会管理创新‚六项工程‛为重点，统筹推进社会管理各项工作，着力在综合治理上下功夫，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是切实加强社区服务管理。坚持把创新社区管理作为创新社会管理的主要突破口和基本 方向，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区服务管理体制。加快推进‚一委一居（村）一站一办‛建设和‚网格化‛、‚扁平化‛管理模式，集中抓好综合试点工作，确保到2012年，城市社区全面建立这一社区管理新体制，农村社区达到 80%；到 2013 年，农村社区全面建立这一社区管理新体制。要切实解决好社会管理‚最后一公里‛问题，把执法、管理和服务力量沉到社区（村）等最基层，深入研究探索‚社会人‛变成‚社区人‛后的服务管理方法路径，为建设‚人民幸福城市‛搭建基本平台。要高度重视经适房、保障房小区和大型居住社区管理和司法服务，积极推广社区服务管理‚二级站‛模式，最大限度地促进社区和谐，防止形成新的‚风险源‛。二是全面提升人口服务管理。坚持服务优先、寓管理于服务之中，以‚一库一证‛建设为抓手，加快形成以流动人口和特殊人群服务管理为重点、覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。完善流动人口服务管理机制，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理工作机制，完善流动人口居住证管理办法，实行‚一证通‛制度，到2013年基本完成集中换发证工作；推广流动人口‚星级化、标识化、一袋式‛和‚以证管人、以房管人、以业管人‛等服务管理新模式，在工业产业园区、大型企业等流动人口集聚地建立流动人口服务管理中心站，实行集中居住、集中管理、集中服务；坚持把流动人口服务管理纳入全市经济社会发展规划，逐步实现基本公 共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。进一步加大特殊人群动态管理服务力度，充分运用现代信息技术，尽快建成融教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合信息管理服务平台，有效落实对社会闲散青少年、刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病人等重点人群分类管理措施，切实减少现实危险。三是深入推进社会组织管理。坚持积极支持发展和依法加强监管并重，加快构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系。加快推进政法综治组织及其工作要求进非公经济和社会组织，建立健全分类管理、分级监管机制，促进非公经济和社会组织健康发展。四是不断深化信息网络管理。坚持‚积极利用、科学发展、依法管理、确保安全‛的方针，抓紧形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。积极构建虚拟社会综合防控体系，建立虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库，严密网上有害信息监管和查处机制，提高对网上煽动指挥、网下串联行动事件的处置能力，着力防止网上非法活动向现实社会发展，防止现实社会非法活动通过网络蔓延，确保不发生有重大影响的网络安全事件。

（五）以开展‚五有五无‛创建活动为重点，深入推进基层基础工作机制建设。坚持工作重心下移、工作力量下沉，努力形成以夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作为主要内容的基层基础工作新格局。一是全面开展创建‚五有 五无‛社区（村）活动。认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市开展创建‚五有五无‛社区（村）活动的意见》，围绕社区（村）有综治组织机构、有矛调维稳力量、有人防技防物防、有多元服务管理、有规范机制保障，无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无重大民转刑案件、无违法犯罪活动聚集场所、无重大公共安全事故的主要创建内容，广泛动员部署，层层宣传发动，精心组织实施，扎实有序推进。各级党委、政府要把创建‚五有五无‛社区（村）活动纳入本地区社会管理创新和平安建设工作总体布局，作为和谐社区建设的一项重要内容，作为维护和谐稳定、创新社会管理、深化平安建设、加强群众工作、提升群众安全感和满意度的总抓手，切实加大组织领导和支持保障力度，确保创建活动有人抓、有人管、有成效。各级综治部门要对照‚五有五无‛标准，深入开展调查研究，切实加强督查指导，广泛听取基层和群众的意见建议，明确重点难点，谋划思路对策，狠抓措施落实，坚持‚五有‛从有到优、‚五无‛从少到无，不断提高创建活动的实际成效。要把创建‚五有五无‛社区（村）活动作为各级各部门延伸触角、服务基层的重要内容和共同责任，努力形成整体联动、协调互动、平安共保、和谐共创、责任共担、成果共享的创建工作机制，充分调动各级各部门和社会各方的创建热情，努力形成工作合力。通过扎实有效的创建活动，确保达到社区（村）组织体制机制完善规范，基层综治维稳能力明显提升；社区（村）管理服务网络 建立健全，基层社会管理绩效明显提升；社区（村）基层基础建设全面加强，基层平安创建水平明显提升；社区（村）和谐稳定局面巩固发展，人民群众安全感明显提升的‚四个明显提升‛目标，为实现‚和谐稳定争第一‛奠定坚实的基础。二是继续深化政法综治‚基层基础建设年‛活动。深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》，在今年以来基层基础建设取得明显成效的基础上，进一步加大力度，不断巩固提高。进一步加强基层政法综治组织建设，提高街镇综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室（工作站）等的规范化建设水平，将政法综治工作中心建设成为‚矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓‛的工作平台，确保到 2013 年所有社区（村）综治办全面达到建设标准。进一步整合基层政法维稳力量，建立健全专职保安、流动人口协管员、专职调解员、专职综治社工招收录用、日常管理、教育培训、考核奖惩等制度，推进专职群防群治队伍正规化建设，进一步增强协调性、统辖力和基层工作实力。进一步推进基层基础工作体系建设，把更多的人财物力投向基层，不断健全制度规范，确保基层有组织管事、有人员干事、有规矩行事、有条件办事。三是大力加强基层基础现代化建设。以中政委确定我市为全国政法综治网络信息工程试点城市为契机，加快政法维稳和综合服务管理信息系统建设，全面建成政法机关网上办案平台。着力推进基层基础工作现代化进程，把信息化建设作为明年深化基层基础建设的重点内容和有力抓手，进一步提升基层基础建设工作水平。认真落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强全市法院、检察院‚两庭‛、‚两房‛建设的意见》，由建设领导小组牵头督办，大力推进‚两庭‛、‚两房‛建设，确保如期实现既定目标。四是深入推进法治**建设。以开展‚六五‛普法和法治城市创建为契机，将平安建设融入其中、紧密结合，进一步夯实平安建设的法治基础。坚持依法科学民主决策，努力从源头上预防和减少影响和谐稳定平安的矛盾问题；注重发挥法治的制度优势，将促进城市建设发展和保护各类经济主体合法权益纳入法治化轨道；大力推行依法治理，围绕规范信访秩序、食品药品安全、网络舆论引导等难点热点问题，充分发挥法治的规范、引导和惩戒作用；切实加强法制宣传教育，动员和引导广大群众依法反映诉求、协商解决问题；深入推进基层法治建设，把平安建设的好经验好做法转化为制度规范、纳入法治的范畴，使平安建设的成果更加坚实牢固。

（六）以切实维护社会政治稳定为重点，深入推进国家安全工作机制建设。坚持专群结合，充分发挥专门机关的职能作用，进一步完善有效维护国家政治安全、政权安全的国家安全工作体系，确保不发生暴力恐怖事件、有重大影响的危害国家安全和政治稳定案（事）件以及邪教组织活动。始终保持高度警惕，深入开展反渗透、反分裂、反颠覆斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，决不允许危害国家安全和 社会政治稳定的人员形成组织、活动形成气候。以开展‚无邪教地区‛创建活动为载体，建立健全防范和惩治邪教活动的长效机制，切实加强对法轮功等邪教组织的打击、防范和控制。围绕青奥会、亚青会安保工作主线，着力健全反恐情报、基础工作和应急机制，全面提高防范、发现、打击和应对恐怖活动的能力和水平，确保青奥会、亚青会期间社会安全稳定。

四、加强组织领导，有力推动平安**建设水平的深化提高

深化平安**建设是一项系统工程，需要社会各方齐创共建、常抓不懈。9月28日，市委、市政府与省委政法委共同签署了《省市共促省会和谐稳定协议书》，这在省、市政法维稳和平安建设历史上尚属首次，既充分体现了‚确保省会城市和谐稳定‛和确保青奥会、亚青会绝对安全的特殊重要性，也是省市共同推进平安**建设深化发展的重大举措和实际行动。各级各部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实保障措施，充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，共同推动平安**建设水平不断深化和提高。

第一，切实加大组织推动力度。各级党委政府要进一步完善‚党委统一领导、党政齐抓共管、综治指导协调、各部门各单位各负其责‛的领导体制，切实加强对平安建设工作的组织领导和统筹协调。将深化平安建设纳入本地区经济社会发展规划和工作计划，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成 员共同抓，认真研究解决重点难点问题，狠抓各项关键措施落实。加大对平安建设的投入，完善经费保障体制，努力为基层政法综治组织开展工作创造有利条件。严格落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，由党政主要领导层层签订综治责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

第二，着力构建齐创共建机制。各级综治委作为党委政府推进平安建设的组织协调机构，要进一步完善制度、健全机制，积极组织成员单位深入开展综治专项工作、系列平安创建活动和联系点平安共建工程，充分发挥组织协调和指导推动作用。各级综治委成员单位要切实履行职责，积极参与平安建设。建立健全企事业单位社会治安综合治理责任制，责任，指导其落实内部治安防范措施，及时调处矛盾纠纷。全面推进平安文化建设，积极引导社会各界人士和广大人民群众参与平安建设活动，努力营造人人参与、人人有责、人人共享的浓厚氛围。

第三，深入开展督促检查指导。各级综治委、纪检、组织、监察、人社五部门要进一步完善落实联席会议制度，围绕平安建设的重点工作和难点问题，有针对性地开展督促检查指导，尤其要加大对平安建设领导责任制落实情况的督促检查力度。运用明查暗访等多种督导手段，认真查找薄弱环节和突出问题，有针对性地提出整改措施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，适时组织人大代表、政协委员对平安**建设进行视察、督查、巡查 和评议。主动接受新闻媒体和社会公众的监督，广泛听取对平安建设的意见和建议，进一步改进工作方法、提高工作水平。

第四，严格落实考核奖惩措施。坚持将平安建设纳入目标管理和绩效考核体系，纳入领导班子、领导干部和任期考核内容，切实加大考核奖惩力度。完善平安建设考评体系和激励约束机制，市综治委每年对‚平安区县‛进行考评验收，对平安建设成效显著的地区、部门、单位和作出突出贡献的个人给予表彰奖励，并推荐参加省级命名表彰。从今年起，把创建‚五有五无‛社区（村）考评纳入全市综治创建工作考核体系，作为申报平安建设先进的基本条件和刚性门槛，今年只考不评，明年既考又评；同时以后每年以市综治委名义对‚全市‘五有五无’社区（村）‛和‚创建‘五有五无’社区（村）先进集体‛进行命名表彰，并实行动态管理。严格落实责任追究制度，对平安建设工作落后的地方实施警示和党政领导干部诫勉谈话，对发生严重影响社会稳定问题的地方、部门和单位实施‚一票否决‛和党政领导干部问责。通过健全完善考核奖惩机制，努力取得人民群众满意和认可的实际效果。

深化平安**建设，意义重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心、攻坚克难、锐意进取、扎实工作，努力开创平安**建设新局面，为奋力实现和谐稳定争第 21

一、建设人民幸福城市和加快推进‚两个率先‛作出新的更大贡献！

第四篇：在建设平安创建动员大会上的讲话

在建设平安创建动员大会上的讲话

同志们：

今年2月份，我们组织召开了“五个铜梁”建设工作会议，吹响了全面建设“五个铜梁”的号角。今天，县委、县政府决定专门召开“平安铜梁”动员部署大会，其目的是打响“平安铜梁”建设战役，动员全县上下，同心协力，把铜梁建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的城市，为贯彻落实国发3号文件、打造主城功能拓展区，提供坚实的社会安全保障。县委、县政府《关于建设“平安铜梁”的决定》等相关的文件已印发大家了，寿明书记还将作重要讲话。希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、建设“平安铜梁”，关系发展全局，是民心所向

第一，平安建设是群众的共同愿望。“无灾是幸，平安是福。”平安是人民群众生存发展的起码要求和基本保障，人们无时不在憧憬着安全、安宁、安康。人民所盼、百姓所愿，就是我们的使命所在、职责所系，也就很自然地成为我们建设全面小康、构建和谐社会的重要目标。第二，平安建设是加快发展的基础。举世公认，当人均GDP处在2000—5000美元这个阶段，是各类社会矛盾和安全事故凸显期，去年我国人均GDP超过3000美元，进入了各类社会矛盾和安全事故的凸显期，各类社会矛盾交织、凸显，维护安全稳定至关重要。这一点，我们已有切身的感受，企业改制、征地拆迁等利益关系调整带来的诸多稳定问题，我们必须正确对待、高度重视。我们要始终牢记小平同志振聋发聩的告诫：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”第三，平安建设是“止滑促增”的需要。当前，受国际金融危机的影响，宏观经济不景气，部分企业出现了减薪、裁员，返乡农民工就业难等多重矛盾碰头，安全稳定形势比以往更为严峻。我们既要积极应对金融危机，保持经济平稳较快增长；又要抓紧贯彻落实国发3号文件，用好用活这一“富矿”，推动全县经济社会快速发展。在这个紧要当口，我们只能吃“补药”，不能吃“泻药”。如果在平安问题上出事，必然分散我们的精力，波动群众情绪，危害发展大局。从这个角度讲，保平安，筑牢平安铜梁的坚实“地基”，就是保增长、保民生、保稳定。第四，平安建设是扩大开放的需要。谁拥有平安的社会环境，谁就对人才和资本产生更强的吸引力和竞争力。对这一点，我们有很深的感受，和老板洽谈时，当一切条件都谈得差不多的时候，老板往往还要问一下我们的社会环境怎么样？是否平安稳定？一个不安全、不稳定的地方，没有人愿意去。我们要把“平安铜梁”建设，作为改善投资环境的基础工程，进一步维护好、发展好铜梁对外开放的良好局面。第五，平安建设需要我们常抓不懈。近年来，我县安全事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势，安全生产事故起数、死亡人数分别下降2%、44%。同时，强化社会治安综合治理和扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感得到了增强。但并不是说平安建设就可以松一松了，今年发生的金江水泥“3·21”事故、铜梁大酒店食源性感染腹泻和上个星期在白龙大道发生的中巴车与货车相撞的交通事故，狠狠地给我们提了一个醒：安全稳定这根“弦”任何时候都松不得，必须绷紧，常抓不懈。

二、围绕“平安铜梁”总体目标，抓好“五大安全”和“两大建设”

建设“平安铜梁”的总体目标是：到2012年，“平安铜梁”建设主要指标达到渝西领先、全市一流水平，把铜梁建设成为治安秩序良好、人民安居乐业，投资者安全放心的城市。实现这一目标，要着眼于满足人民群众最直接、最基本的平安需求，重点抓好社会、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”。

第一，抓好社会安全。我们的目标是，群众安全感指数始终保持在90%以上，进入全市前列，建成全市社会治安秩序最好的地区之一。为此，要坚持“打”、“防”结合。

“打”，就是严厉打击违法犯罪，维护社会稳定。去年，我县实现命案全破，有力地打击了违法犯罪。当前，在金融危机的影响下，就业困难、失业风险等问题极易诱发侵财类案件。对此，群众有反映，抢夺、入室盗窃等案件增多，我们已经感受到了由此带来的社会治安方面的压力。公安部门要加强刑事犯罪规律研究，准确把握治安形势变化的特点，增强打击和防范的针对性、主动性、有效性，尤其是针对暴力犯罪、黑恶犯罪、街头犯罪。

“防”，就是完善社会治安防范网络。一是公共监控视频，是加强社会治安防范的有效手段。近两年来，我们狠抓城区公共安全信息系统建设，去年新增视频摄像点60个，实施“24小时不眨眼、24小时不断人”的监控。我县城区安装监控摄像头之后，要加大宣传力度，让犯罪分子不敢犯罪，增强群众的安全感。要进一步增加公共视频图像监控密度。到2012年，重点单位和公共复杂场所人防、物防、技防面达到100%。二是社会治安防控体系要覆盖农村、学校等治安薄弱地区。还要关注未成年人、农村留守儿童和空巢老人的安全。去年我们建立了326个综治工作站，要注意把作用发挥出来。

第二，抓好安全生产。今年3月，学普副市长到我县检查指导安全稳定工作，认为我县安全生产基层基础工作抓得比较扎实，市安监局肖健康局长明确表态支持我县开展“安全保障型城市示范区”创建工作。我们一定要抓住全国“安全生产年”和全市“基层基础强化年”的契机，围绕创建全市“安全保障型城市示范区”，抓好安全生产。要解决基层监管薄弱的问题。我县虽然建立了县、乡镇（街道）两级安全监管体系，但对照今年市政府1号文件要求，还有不小差距，我们要按照要求全面加强基层基础建设，配齐配强队伍和装备，尽快提高基层监管能力。要大范围、大力度开展安全隐患大检查、大督查专项行动。今年我们部署了隐患排查，但是，到目前为止，所有乡镇（街道）均未上报新的重大隐患。由县安监局牵头，成立综合督查组开展督查，对隐患排查敷衍了事的；对有隐患但不作为的；对挂牌重大隐患整治不力的，部门、乡镇（街道）第一责任人必须向县政府写出书面检查，必要时要启动行政问责。要确保对群众的安全隐患投诉举报实现100%查处，重大安全隐患限期整治率要达到100%。要解决企业安全标准不落实的问题。企业是安全生产的主体，但现在有的企业不重视安全生产，安全制度不落实、安全设施不落实、安全措施不落实的情况还不少。金江水泥公司发生的“3.21”事故，让我们看到了加快落实企业安全责任的重要性和紧迫性。要大力推行企业安全标准化建设，健全企业安全管理标准化体系，到2012年，各类高危行业100%达到国家安全生产标准，消防安全重点单位全部达到标准化管理水平。

第三，抓好食品药品安全。民以食为天，食以安全为先。我们在“健康铜梁”、“平安铜梁”建设中，都把食品药品安全作为一个重点内容。要依法加大食品安全全程监管。几年前的“石蜡火锅”、“苏丹红”事件，人们仍然没有忘记，三鹿毒奶粉事件的阴影还没有散去。在这一方面，上周的铜梁大酒店食源性感染腹泻事件和去年旧县中学疑似感染性腹泻事件，都是深刻的教训，必须认真汲取。今年6月1日将正式实施新的《食品安全法》，我们要以此为契机，在全县持续开展食品安全专项整治，进一步完善各项制度，形成长效机制，确保群众吃

得安全、吃得放心，绝不能发生食品中毒死亡事故。在这里，我还强调一下，对于大酒店腹泻事件，我们一是要认真做好善后工作，及时做好救治和赔付工作，确保稳定；二是要举一反三，认真做好全县食堂、饭店、酒楼等餐饮行业的食品安全专项整治工作，这件工作县府办已经发了通知，大家要按照要求把这件事情抓好。要抓好药品监管，严厉打击药品制假售假、非法行医等违法活动，保障群众安全用药、放心就医。

第四，抓好住房安全。规划选址要安全。我们的建筑规划选址，一定要避开地质灾害易发多发地带、次生灾害易发场地和易燃易爆及危险化学品场所。要坚持把地质勘察作为居住建设项目规划审批前置条件，特别是在地质灾害多发的地区搞建筑，更要做好住宅用地适应性评价。建设质量要安全。我们建设的房屋，要能抗震、能防火、能避雷，特别是居民住宅和学校、医院等公共用房，必须严格执行抗震设防和防火建设标准，确保新建住房100%达标。要坚决杜绝建设施工层层发包、非法转包，坚决扭转“一流企业中标、二流企业承包、三流企业建设”的现象。农村康居工程的房屋，设计也要满足相关要求。安全验收必须逗硬，未经验收或备案、抽查不合格的建筑，一律禁止使用。建筑材料要安全。假冒、伪劣、放射性物质含量超标的建筑和装修材料，对人体尤其对儿童伤害很大。许多白血病患儿都与房屋装修材料中甲醛、射线等超标有关。要加强建筑材料和产品动态监管，对影响住宅结构安全和人体健康的建筑材料、产品实行定期公告淘汰制度。推进绿色环保建材认证，引导市民购买安全产品，推广经济、实用、环保的装修成品住宅。这两年，我们修的公益建筑较多，特别是学校和医院建设，要注意把好建筑材料的安全关。住宅设施和环境要安全。完善房屋信息管理系统，实行危房动态检测。到2012年，拆除或重建全县已排查出的全部D级危房。特别要加强高层建筑火灾扑救装备建设，添置高层救火设施，对50米以上高楼逐栋制订灭火救援预案。强化居住区治安防范，到2012年，物业小区安装电子监控、周边报警、楼宇电子对讲和家庭电子报警系统达到100%，散居区人防面达到100%。

第五，抓好交通安全。我县的交通安全状况逐年好转，但设施不完善、监管不到位的问题还一定程度上存在。为此，要强化道路交通安全隐患排查治理，到2012年，全县要新安装危岩、陡坡等危险路段防撞护栏100公里，形成124.5公里的“生命保障线”。车站、航道、桥梁等安全设施也要加强。既要坚决遏制农用车非法载客拉人现象，又要加快农村道路建设，完善农村公共交通网络体系，提高乡村客运通达率，以“畅通”保“平安”。“十次事故九次快”，上个星期白龙大道发生的中巴车和大货车相撞的事故，车速过快就是主要原因之一，相关部门要加强驾驶员安全教育工作，提高安全意识，特别是针对出租车司机和乡镇客运司机的安全教育，为了多拉客、抢拉客，超速驾驶、生死时速的现象时有发生。要结合非机动车非法营运专项整治，加强教育引导，加大打击力度，进一步整治城区交通秩序和规范客运秩序。

第六，抓好法制建设。当前主要抓好四个方面。一是抓市民普法。扎实推进“五五”普法工作，开展“法律八进”活动，到2012年，85%的村（社区）达到民主法治村（社区）标准，全县法制宣传教育普及面达95%以上，用法律武装人、教育人、救助人、改造人。普法要从孩子抓起，在全县中小学配备专兼职法制副校长，每月开设两节法制课，从小培养孩子们的法律意识。二是抓行政执法。要继续推进行政执法体制机制改革，全面规范行政执法行为，加大行政执法案件的追查和督办力度。要切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，让违规行为及时得到矫正，让正常活动感受不到管理的存在。三是抓公正司法。要建立健全便民诉讼网络，继续推行民事速裁和简易程序审理制度，用群众听得懂、能接受的方式进行调解、诉讼和执行，实现群众不出乡、不出村即可打官司。要坚持阳光司法，实行案件

质量大评查和错案倒查制度，加大生效判决裁定执行力度，确保困难群众都打得起官司、有理有据的当事人都打得赢官司、案件都能在法定时限内审理和执行，把铜梁建设成为群众公认的打官司公正、便捷的地区。四是抓法律援助。今年，要扩大法律援助范围，将农民工工资追讨、困难农民因土地和林地经营权、困难群众因交通事故和医疗事故、农民因假冒伪劣生产资料权益受到损害请求赔偿，以及残疾人请求侵权赔偿的事项，都纳入法律援助范围。要进一步加强法律援助机构、队伍建设和经费保障，完善法律援助便民利民工作机制，持续实现法律援助“应援尽援”。

第七，加强执法队伍建设。开展亲民爱民为民的主题实践活动，把每年一月作为全县行政执法单位和执法系统“爱民月”，行政执法干部、执法干警要积极响应胡锦涛总书记号召，学习公安系统一级英模谭东一心为民、无私奉献的崇高精神，学习周鑫烈士挺身而出、无所畏惧的责任意识，为群众办实事、做好事、解难事。加强执法干部培训，全面提高执法人员素质。开展纪律作风整顿和执法执纪教育整顿，加大从严治警、廉洁治安的力度。加强群众监督，每年开展一次群众对执法队伍的满意度测评活动。

三、健全机制，着力提高建设“平安铜梁”的能力和水平

（一）健全矛盾纠纷解决机制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等文件，信访稳定再次得到了党和国家高度重视，并要求领导干部定期接待群众来访及时就地化解矛盾，信访问题突出的地方还要适当增加接访次数。要形成机关干部大下访的长效机制。解决息诉罢访的根本出路在于解决问题。去年我们组织机关干部大下访，行之有效；今年，根据上级要求，还要继续开展大下访、大走访活动，努力在“事要解决”上狠下功夫，解决一批信访问题。要继续推行律师参与接访的机制。特别是在一些涉法涉诉问题，更要推行律师参与。要建立健全县、乡镇、村组三级联动的矛盾纠纷排查调处体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相衔接，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态、解决在基层。

（二）提高应急救援能力。一是队伍要硬。要整合各方面资源，建设一支以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍；要加强防讯抗旱、森林消防、交通应急等应急专业队伍建设，做到关键时候召之即来、来之能战、战之能胜。二是装备要新。要按照要求配备应急通讯车、应急通讯设备等应急设备。三是保障要强。要加强应急保障设施建设，建设县政府综合应急平台和乡镇（街道）综合应急平台；要整合公安、医疗急救、市政抢险应急平台，推进城市应急联动系统建设；要完善县级应急物资储备库，做到不仅能服务我县，还能与周边区县进行联动应急。要加强应急演练，增强应对突发事件的能力。要抓好应急避难场所建设，县建委要及早做好规划。

（三）夯实平安基层基础。一要增强基层警力。要进一步加大警力下沉力度，服务基层群众，锻炼机关干部，到2012年，公安基层一线警力要达到总警力的85%以上，其中派出所的警力要达到总警力的50%以上。二要建强基层组织。到2012年，要实现每个乡镇（街道）搭建一个协作配合、精干高效、便民利民的综治工作平台，建成一个公安派出所、一个司法所、一个安监办，科学合理设置基层法庭，人民调解组织实现全覆盖。每个村（社区）建成一个综治工作站，组建一支义务消防应急救援队伍；机关、团体、企事业单位综治组织实现全覆盖。三要加强群防群治。要大力推行多元化平安创建模式，组建多种形式的平安志愿者队伍，建立和完善见义勇为先进个人后续保障机制，让我们的英雄们“流血不流泪”，充分调动和

保护人民群众维护治安的积极性，把平安建设融入城市、乡村的各个角落。

（四）增加平安建设经费投入。确保投入，是推进“平安铜梁”建设的重要措施。到2015年，“平安重庆”建设，计划投入资金155.22亿元，其中公安57.45亿元、国安0.96亿元、检察院16.91亿元、法院16.5亿元、司法19.04亿元、政法委0.15亿元、安监34.21亿元，专项资金10亿元，我县相关部门要千方百计积极主动争取市里支持。对“平安铜梁”建设的投入，今后要保持随着财力增加同步增长。在保障必要的工作经费的同时，每年的投入要重点用于信息化建设、装备建设、人才建设和基础设施建设。要强化企业平安主体意识和投入意识，积极引导社会资本有序参与平安建设，逐步建立健全政府、企业、社会相结合的平安建设资金多渠道筹措机制，提高“平安铜梁”的保障能力。

（五）严格安全责任制。全县各乡镇（街道）和部门要强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，明确行政领导第一责任，分管领导直接责任。山西襄汾“9·8”溃坝事故发生后一周，山西省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职，随后临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰、副市长周杰亦被免职。因此有人把2008年称为中国的“问责年”。随着中央贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的进一步深化，问责将会更为严厉。从今年起，市里已将安全生产目标考核“一票否决”的门槛由2起重大以上事故调整为1起。我们要坚决落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁分管谁负责、谁发证谁负责、谁经办谁负责”的“一岗双责”责任制，对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件、安全责任事故的，要严格实行一票否决，启动问责程序，严格追究有关领导和人员的责任。

（六）加强平安文化宣传教育。建设“平安铜梁”，要高扬“生命至上、平安为先”的理念，筑牢全民安全稳定防线，让人人享有平安生活。为此，要加强平安文化宣传教育和舆论引导，在县广播电视台、《龙乡铜梁》报、网站等媒体上开设“平安铜梁”建设栏目，不断提升广大群众的平安意识。比如，夏季即将到来，森林防火、高温作业、汛期水上安全等需要我们足够的重视，要切实宣传引导、规范整治，确保平安度夏。劳动保障、安监、建设等行业主管部门，要把安全技能纳入农民工培训内容，实现岗前安全培训全覆盖。安全教育要从娃娃抓起，在所有中小学开设公共安全知识课，在孩子们心中播下安全文化的种子，为他们一生的平安幸福护航。

同志们，建设“平安铜梁”是党委、政府的基本职责，也是社会各界以及全县人民的共同义务。让我们在县委的领导下，共建“平安铜梁”，共享“平安铜梁”，为构建和谐社会、建成全面小康社会奠定坚实的基础！

第五篇：主要领导在平安创建大会上讲话

同 志

在平安**建设大会上的讲话

同志们：

这次“平安**建设”大会，是党委、政府召开的一次重要会议，目的是总结去年的平安建设工作，研究部署今年的平安建设任务。刚才，我们隆重表彰了平安**建设先进集体和先进个人。在此，我代表党委、政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，根据党委研究，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切定增强平安**建设的责任感和紧迫感 年以来，全镇各部门，尤其是政法、综治、信访等部门的同志，紧紧围绕全镇工作大局，做了大量艰苦细致的工作，取得了积极明显的成效。一是全镇信访形势保持平稳态势。20 年全镇共排查调处矛盾 起，调处成功 起，调处成功率为100%，调解民间纠纷6起，调解成功6起，调解成功率100%。发生上访13起，接到来信案件8 起，经过各级部门的共同努力，全部稳控化解在镇内，全面完成了县委、县政府下达的各项任务目标，被县委、县政府评为“信访工作先进单位”，被市委、市政府评为信访工作“三无”乡镇。二是社会治安综合治理工作扎实推进。治安防范措施进一步落实，电子监控在村居的安装率达到90%，积极推动治安保险工作，治安保险村居投保率100%, 农户投保率超过90%，村居选聘专职治安员168名，站岗值班巡逻工作得到加强。扎实的社会治安综合治理工作有效推动了全镇社会治安秩序明显好转。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全镇影响稳定的因素还不少，维护稳定的任务还非常艰巨。突出表现在：一是社会治安形势依然严峻，涉及人民群众财产安全的盗窃犯罪时有发生。二是涉及农村土地承包、宅基地划分、农村财务管理等的信访案件呈多发态势。三是个别村、个别单位对信访工作认识不到位，工作措施不落实，解决信访问题的合力没有有效形成，解决信访问题的力度仍然不够。四是人民内部矛盾引发的矛盾纠纷时有发生，已经成为影响社会稳定的突出问题。五是治安防范措施落实不到位，技防、物防、人防的作用没有完全发挥出来，可防性案件没有完全杜绝。六是个别村调解组织不能发挥作用，遇到问题上推下卸，不能积极化解矛盾纠纷。七是有的部门业务工作和平安建设结合得不够好，认识不到日常工作与平安建设的紧密联系，在平安建设中作用发挥得不够。

影响社会和谐稳定的因素之所以大量存在，从客观上讲，当前正处于改革发展的关键时期，既是经济社会的黄金发展期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期。特别是随着经济体制深刻变革，社会结构变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济社会发展中深层次的矛盾不断显现，社会热点难点问题明显增多，群众的民主意识、维权意识逐步增强，对党委、政府解决问题的期望值越来越高。加之在社会转型期，人们的工作生活压力加大，不少人心态比较浮躁，一旦发展影响群众利益的事件，往往容易引发群体性反应，甚至一些非利益相关主体也参与其中，推波助澜，扩大事态。尤其是在传媒日益便捷的情况下，各类信息传播速度加快，一些社会敏感问题在传播中被“放大”、失真，极易被一些别有用心的人用来蛊惑、煽动 不明真相的群众。由于以上种种因素，一些看似个性的矛盾和问题，如果得不到及时妥善解决，就可能激化、升级，使简单问题复杂化、局部问题全局化、经济问题政治化，使非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾。因此，全镇各级各部门要牢固树立“保一方平安责任大于天”的政治意识和长期作战的思想，进一步增强工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧稳定这根弦，坚决防止和克服松懈麻痹思想和侥幸心理，更加积极主动地采取更加有力的措施，抓好平安**建设、确保全镇社会长期、持续稳定。

二、明确任务，突出重点，实现全镇平安创建工作新突破

（一）全力以赴开展好信访突出问题整治工作。各工作区、村、镇直和垂直管理各单位要根据各自实际，认真开展信访问题整治活动，以实现“事要解决”为目标，创新工作思路、工作模式和工作方法，加大综合协调和督促落实的力度，着力解决群众反映的突出问题，切实减少信访量。一要抓好矛盾纠纷排查。具体要做到“四抓”，即：没有问题抓预防，潜在问题抓排查、发现问题抓调处、出现问题抓治理。进一步健全镇、工作区、村三级联动排查调处机制，按照“四个不漏”（即：面上不漏系统、系统不漏企业、辖区不漏单位、村居不漏个人）的要求，积极排查信访隐患。要通过这次集中活动，在前期工作的基础上，全面详细地掌握起我镇的不稳定因素，确保做到底子清，真正做到“胸中有数”，牢牢把握工作的主动权。二要抓好矛盾化解。对排查出的不稳定因素，要坚持“区别对待，分案施治，一案一组”的原则，认真分析原因，逐一研究措施，按照 “一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，对所有反应到镇及镇以上单 位的信访问题，全面落实包案措施，对县里确定的重点案件，有关部门要制定相应的解决方案。要认真落实领导公开接访制度，畅通信访渠道，变被动等访为主动迎访，变被动接访为主动约访，更好地解决问题化解矛盾。三要抓好政策落实。通过这次集中活动，要力争在控制和化解各种上访上实现新突破，特别是对有越级上访苗头的对象要盯死看牢，坚决杜绝人员越级上访。各级各部门要按照“诉求合理的解决到位，要求过高的教育到位，无理缠访的稳控到位，触犯法律的处置到位”的工作要求，超前主动开展工作，最大限度的将问题解决在辖区内，真正做到老问题“案结事了”，新问题“就地化解”。对各类信访老户，要坚持思想教育和依法处置相结合，真正做到“四个一批”即：重新处理一批，教育转化一批，听证终结一批，依法惩治一批。对各类上访问题，凡有政策落实的，要严格落实到位；没有政策落实的，坚决亮明态度，做好必要的耐心细致的思想教育工作；对确有实际困难的，立足实际，帮助他们解决实际困难和问题；对没有政策落实，又屡教不改的，坚决予以打击，毫不手软，坚决维护法律和政策的严肃性，切实维护信访秩序。坚决杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。同时，要进一步加大《信访条例》的宣传力度，积极引导广大群众自觉在法律范围内行动，做到有理不能取闹，无理更不能滋事，要按照《条例》规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。各级干部也要加强对《信访条例》的学习，增强法律意识，严格依法办事，不断提高依法做好信访工作的能力。对共产党员和国家工作人员参与、煽动、组织群众集体上访和越级上访的，一经发现要严肃查处。四是抓好信息预警。要重点加强基层群众工作 网络建设，工作区、村居、单位要配齐配强“四员”队伍（陪访员、调解员、信息员、联络员），切实做好信息研判工作，真正做到“他动我知、一动就知”牢牢把握工作的主动性。各工作区、村、部门要根据工作实际，制定处置越级访、集体访的工作预案，对重点地区、重点人群要进行重点防范。一旦发生大型集体上访，分管领导要靠前指挥，接到通知后要第一时间赶赴现场，果断采取措施，妥善进行处理，绝不允许回避矛盾，贻误时机，酿成大的事端。对此，镇信访办是代表党委、政府下达通知，任何部门、单位要随叫随到，绝不允许找各种借口推诿塞责。

（二）创新机制，强化责任，着力构建信访稳定工作新格局。一要进一步加强和改进工作作风。各级各部门要正视自己工作中的不足，认真看待和解决群众的信访问题，不但要满腔热情，认真组织调查处理，更要把政策说清楚，把道理讲明白，争取群众的理解和配合。二要进一步健全和完善信访稳定工作运行机制。做好信访工作不是单靠信访部门或政法部门的“单兵作战”，而是各级各部门都要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，各司其职，各负其责，协调配合，形成合力。要认真受理和及时处理职责范围内的信访事项，凡与职能部门职责有关的，必须积极配合有关部门落实解决。镇信访办要认真履行信访案件交办权、督办权、协调权和建议权，切实加强对各级各部门的督促、检查和指导。三要完善初信初访处理机制。各级各部门要进一步健全和完善基层信访网络，优化信访干部队伍建设，严格信息报告制度。大力推进初信初访“首问责任制”，争取一次性办结，努力做到来信不转化为来访，初访不转化为重访，个体访不转化 为集体访，集体访不转化为群体性事件。真正做到小事不出村、大事不出工作区、难事不出镇的“三不出”工作要求。四是坚持标本兼治，重点加大治本的力度。各级各部门在落实政策，推进工作中，要注意方式方法，要坚持依法办事，对上级政策要不折不扣的贯彻执行，绝对不能自以为是，违规操作。要正确处理“予”和“取”的关系，凡是违背政策规定影响了群众利益的，要及时整改，造成损失的要及时给予补偿，切实维护群众的合法权益，真正把好事办好。

(三)狠抓社会治安综合治理，努力维护社会稳定

一是深入开展“严打”整治斗争。“严打”是维护社会治安秩序的重要手段，是平安**建设的重要任务。派出所要立足于当前的社会治安实际，坚持“严打”方针不动摇，依法打击严重影响社会稳定和群众安全感的杀人、敲诈勒索等严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财的犯罪，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强群众的安全感。要强化对敌斗争，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，维护国家安全和政治稳定。要加大打击经济领域违法犯罪和整顿经济秩序的违法犯罪行为，进一步优化发展环境。二要强化治安防控能力。要按照社会化、市场化、职业化相结合的思路，进一步落实好人防、物防、技防的各项措施，加强对社会面、重要要害部位等各个层次、部位的治安防控网路建设加大对治安问题突出地区和场所的集中整治，全面提高防控能力，减少可防性案件的发生。要大力加强社会治安防控体系建设，广泛建立群众性治安信息员队伍，大力发展综治志愿者队伍，下大力气解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题，着力构建点线面结合、人防物防 技防措施完善的社会治安防控网络。要扎实开展“法律五进”活动，加强普法工作，推进地方和行业依法治理，提升依法治理水平。要加强和改进社会管理，深化社区矫正工作，最大限度的预防违法犯罪。要继续组织开展治安落后村居、道路交通、校园周边等十项秩序集中综合整治活动，整顿和规范治安秩序、经济秩序。要深入开展教育、卫生、建设、交通等二十各个重点行业的平安创建活动，巩固基层创建成果。要继续深化平安企业创建活动，完善企地联建、部门联管、责任联带的平安企业创建机制，推进综治组织、综治制度、综治责任等“十进企业”，大力压降各类案件和责任事故的数量。

（四）着力强化基层基础工作，夯实平安建设根基。村庄、单位的平安是全镇平安的基础，要从一个村庄、一个单位的“平安”抓起，推进全镇的平安建设。要坚持重心下移，按照“有人管事，有人办事”的原则，健全各级平安建设组织网络，大力强化政法综治组织建设，充分发挥其在基层平安建设中的骨干作用。政法、综治、信访和调解等部门要围绕平安建设整合力量，配齐配强人员，形成在党委、政府的统一领导下，各有关部门配套联动的工作格局。要大力加强村居自治组织建设，积极发展职业化巡防队伍和村居、治保、调解、帮教、普法等群防群治组织建设，村民委员会积极协助政府做好公共服务、社会管理、维护稳定的工作。要抓好基层创建活动。按照镇村一体，整体推进的总体思路，把农村平安建设作为深化平安**建设的重点，着力开展“平安村居”和“平安示范村”创建活动，努力维护全镇农村和谐稳定。继续做好派驻“平安特派员”工作，发挥他们在基层平安建设中的重要作用。要深化平安行业创建活动。继续拓展平安行业 的范围，进一步健全完善平安行业建设及行业内部平安单位建设的目标、执行责任体系和检查考评办法。落实工作措施，加强督导检查，力争取得实效，以各行各业的平安促进全社会的平安。

（五）加强公共安全和重大节庆活动安全保卫工作。要加强和改进涉及公共安全的重点行业、重点物品的监管，加大对违法违规行为的查处力度，提高对社会治安局势的控制力，有效遏制重大事故，杜绝特大恶性事故的发生。加强重要会议、重大活动和重要节日的安全保卫工作。要完善应急预案，严密控制重点高危人员，严密包围重点要害部位，确保不出问题。

三、加强领导，落实责任，为平安**建设提供组织保障平安**建设既是硬要求、硬指标，更是一项长期而复杂的系统工程。要实现这个艰巨的任务，必须在组织领导上加以强化，措施机制上加以细化，工作理念上加以科学化，工作责任上狠抓落实，为创建活动提供有力的保障。

（一）要坚持齐抓共管，严格落实责任制。各级领导干部要严格按照“一岗双责”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步细化政法信访曁平安创建工作任务，把责任落实到单位、到人。各村、各单位一把手是维护稳定的第一责任人，要对本村、本单位的稳定工作负总责；分管负责同志是直接责任人，要集中精力，全力以赴，抓好落实，其他成员要扎实履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，主动承担起维护稳定工作的职责，确保分管领域的和谐稳定，切实看好自己的门，管好自己的人，确保不出问题。

（二）密切配合、形成合力。平安建设事关你我，人人有责，必 须实行齐抓共管，专群结合，共同推进。镇综治信访部门要充分发挥组织、协调作用，加强调查研究和督促检查，查找薄弱环节，狠抓工作落实，有计划、有步骤地组织推动综治和平安建设的深入开展。综治办、司法所、派出所要充分发挥主力军的作用，各负其责，通力协作，切实履行好维护稳定、预防打击违法犯罪、保障经济秩序正常运行等职能。各村、各单位要扎实做好本村、本单位的稳定工作，齐心协力共同营造安定和谐的社会氛围。

同志们，平安**建设任务艰巨，责任重大，意义深远。各工作区、各村、各单位要按照这次会议的要求，把这项工作放到更加突出的位置来抓，精心研究，狠抓落实，确保平安**建设再上新台阶，为建设富美和谐、生态宜居新**做出新的更大的贡献！