黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话

第一篇：黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话

黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话

统筹城乡发展 加快推进新型城镇化、城乡一体化

黄楚平

（2010年10月10日）

同志们:

这次会议是市委、市政府继建设鄂南经济强市第一、第二次座谈会之后，专题研究部署加快推进鄂南经济强市建设的又一次重要会议。会议的主要任务是，研究我市统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，全面提升咸宁城镇化建设质量和水平，加快推进城乡一体化步伐，早日实现建设鄂南经济强市的目标。

市委提出并实施建设鄂南经济强市战略，已经近三年时间了。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目筹划与推进建设等几个方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划并实施了中心城区“五城一区”的城市空间布局。今年，已经是第三年了，鄂南经济强市战略该如何进一步推进，重点研究解决什么问题。按照建设鄂南经济强市目标的要求，结合中央和省委工作的总体部署，联系当前咸宁的发展实际，经市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，着力解决好如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的问题。这也是我们第三次座谈会的主题。我们要每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，通过连续几年的努力，合起来做好鄂南经济强市建设这篇大文章！

如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，其实，市委、市政府早在今年年初就已经在思考这个问题了。上半年，我把这个问题当作课题带到中央党校，边学习边思考，在开展社会实践调研活动时，我又将这个课题作为我们中青班一支部的调研重点，与学员们一起来武汉和我们咸宁，开展了系列专题调研，并形成一系列调研成果。从8月中下旬开始，市委、市政府又组织七个专题小组，集中了半个月的时间，围绕“统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化”这个主题到重庆、成都、浙江、江苏、山东、辽宁等地进行学习-23 咸宁长江大桥等一大批重大基础设施工程的实施和推进，区域性交通枢纽城市格局正在形成，为咸宁的科学发展、跨越发展和可持续发展注入强劲的活力。三是通过转变发展方式，突出发展旅游，发展质量明显提高。通过举办首届国际温泉文化旅游节，大力促进以旅游业为主的第三产业取得突破性进展。2009年全市入境游客716.74万人次，总收入34.03亿元，分别增长27.8%、66.3%，旅游收入占全市GDP的8.42%。今年上半年，全市接待游客700.43万人次，同比增长149.6%;旅游总收入36.2亿元，同比增长170%，旅游人数和收入均达到了去年全年水平。预计2010年旅游人数突破1000万人次。目前，建有4A级景区7个。今年又被国家旅游局确定为全国旅游业标准化试点城市，旅游工作走在全省市州前列。工业经济快速推进，2009年规模以上工业增加值147亿元，增长27.3%，规模以上工业企业726家，增加99家，全市建成8个省级开发区和工业园。现代农业进程加快，“山上再造”工程稳步推进，全市建有特色板块基地321万亩，发展规模养殖大户3312户，规模养殖小区135个，省级重点龙头企业26家。四是通过加大投入，突出城市规划、建设和管理，发展基础更加坚实。围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖农业生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，累计投入40多亿元，集中实施了一大批交通、城建、园林、旅游接待、景区建设和改造的重点项目，中心城区主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。中心城区建成面积由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26万人扩大到40多万人。五是通过改善民生，突出社会发展，发展大局和谐稳定。始终坚持以人为本，不折不扣落实中央各项惠民政策，在财力、人力、项目上尽量向民生倾斜，就业、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，一批群众反映突出的行路难、饮水难等民生问题得到有效解决。加大民生工程建设投入，投资4亿元的市中心医院即将建成，投资1亿元建设博物馆、投资2亿元的青少年活动中心和妇女儿童活动中心，投资1.5亿元的传媒大厦正抓紧建设，投资2.3亿元的4A级潜山国家森林公园、投资3亿多元的淦河整治工程取得明显成效，投资10多亿元改善和加强公安政法维稳基础设施和队伍建设。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。与此同时，通过开展深入学习实践科学发展观试点-67 60%，城镇总人口将达到8亿左右。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期。“十二五”期间，我国每年有数以千万计的农村人口向城镇转移，是规模空前的社会转型过程，对经济和社会发展各方面产生重大影响。党中央、国务院一直高度重视城镇化建设。自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,开启了破除城乡二元体制的历史进程以来，在十六届三中全会、十七大、十七届三中全会，以及今年的中央经济工作会议中，对加快推进新型城镇化建设的阐述越来越深入，在去年年底的中央农村工作会议上，再一次提出重点发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇，着力提高城镇的综合承载能力。为加快统筹城乡发展步伐，国务院于2007年正式批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，在两地开展试点。几年来，成渝两地抢抓试点机遇，坚持解放思想，积极探索，大胆改革，勇于创新，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，短短几年时间，统筹城乡发展给两地带来了巨大活力和显著成效，呈现出城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，受到广大人民群众普遍欢迎。近年来，我省也正在积极探索统筹城乡发展，并呈现出良好开端。?在战略措施上，省委、省政府提出了“一带两圈”区域协调发展战略，通过开展“百镇千村”示范工程、脱贫致富奔小康试点、仙洪新农村试验区、整县整镇推进村庄环境整治试点、鄂州城乡一体化等重要工作，加大以工促农、以城带乡力度，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，城乡面貌发生了深刻变化。在今年年初的省人大会议上，省委罗书记参加咸宁代表团讨论时对咸宁提出“做强中心城市、做强县域经济，促进鄂南经济强市建设”的“两强促一强”的新思路和新要求。这些都充分说明，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，已是大势所趋。

（二）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、促进社会转型的根本要求。坚持城乡统筹、协调发展，坚持资源节约、集聚发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持量质并举、全面发展，这些既是新型城镇化的内在要求，也是科学发展观的题中应有之义。加快城镇建设是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等-1011 息流等“城市聚集效应”和辐射效应，就不能算作是名副其实的中等市和经济强市。今年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。城市是人们工作、生活的重要聚集地，只有把我们的城市建设好，把产业发展好，才能让人民的生活更美好。而要实现这个目标，必须坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化、城乡一体化建设。工业化、产业化与城镇化相互支撑，城镇化是以工业化为主要动力，以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，推动产业结构从农业为主向工业和服务业为主调整、人口居住从农村为主向城镇为主聚集、人类文明从传统农村文明向现代城市文明转变的发展过程。一方面，通过加快推进新型城镇化，不断增强城乡产业的支撑力，不断提升城乡的承载力，必然推动和吸引更多的人群向城市和小城镇聚集。当前，咸宁中心城区常住人口大约40多万人，通过大力推进新型城镇化，几年内是完全可以达到100万人口目标的。据统计，常年在中心城区务工的农民工（包括外来的）约在5万人左右。未来5年，随着工业、旅游及各服务业的快速发展，进城随迁人口约10万人；随着我市大中专院校的快速发展和职教新城的建成，在校学生规模可以达到10—15万人；通过“城中村”改造，可在城市拓展中农转居约10万人；近郊村、远郊村可通过转换生产（迁村腾地、村庄集并、农业转为旅游服务业的）、生活方式转换身份、基础设施同城化就地转化10万人；还可吸引外地人到中心城区购房臵业者约2万人，等等。同时，咸宁作为武汉的后花园和城市圈“1+8”的核心城市之一，随着“五城两区”城市空间拓展，还将吸纳大量的外来人口；通过城市组团发展，经济开发区、咸嘉新城、贺胜卫星城等的快速发展，必将推动城区行政区划的变化，城市发展空间和承载能力将进一步得到拓展。目前，在我们碧桂园购房的有一半以上都是外来人口，其中来自广东省的占20%以上，武汉市的占30%以上。当然，我们讲中心城区人口达到100万，不只是户籍人口，而是常驻人口；不是指具体的数字100万，也不仅仅是将农民的身份进行简单转换，这里还涉及到后面谈到的农民进城就业、土地流转、社会保障等方方面面的问题。另一方面，只有大力推进城镇化，形成工业反哺农业、城市带动农村，城乡要素顺畅流动、合理配臵的格局，建立统筹协调、共同发展的城乡关系，才能真正促进农业增效、农民增收。咸宁是一个比较典型的农业大市，农业人口占全市人口的70%以上，城乡收入差距大，二元经济结构矛盾突出，“三农”问题始终是影响我市加快发展的首要问题。去年我市农民纯收入为4873元，-1415 域经济不断壮大，中心镇协调发展，社会主义新农村建设取得新进展，基本形成布局合理、功能互补的现代化城镇体系，中心城区面积达到100平方公里，中心城区人口达到100万人左右，全市城镇化水平达到60%以上，全市农民人均纯收入达到1万元以上。城乡二元结构从根本上得到破解，基本建成覆盖全市域的基础设施和社会事业共享体系，基本形成城乡一体、互促共进、协调发展的新格局。到2020年，全市城镇化水平达到70%以上，中心城区达到80%以上。

围绕以上目标，当前要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出规划引领，构建科学的城镇体系。规划是指导全局工作的龙头，是引领未来发展的纲领，也是城镇竞争力的重要资本。成都市提出了“全域成都”理念，把全市1.24万公里市域作为一个整体，通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配臵。重庆市提出以“一圈两翼”（一小时经济圈，两翼为渝东南和渝东北）为战略平台，构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发八大新机制，努力建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆 “五个重庆”。应该说，两地在规划上的这种大气魄、大手笔、大智慧非常值得我们学习借鉴。我们要突出全域谋规划理念，改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，积极构筑以中心城市为核心，以咸赤嘉临港新城、南三县特色经济带为主体，以县城为骨干，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，逐步形成中心突出、布局合理、设施配套、协调发展、富有特色的现代城镇体系。

一是做大做强中心城市。中心城市是推进新型城镇化的引擎，必须把做大做强区域中心城市作为推进城镇化的一项重要战略任务来实施。在今年的全省“两会”上，清泉书记强调，要做大做强中心城市。落实清泉书记的指示，我们要深刻领会，以站在城市圈内实现城乡一体化的高度来做大做强中心城区。城乡一体化，不是简单的一般化，也不是低水平的缩小城乡差别，而是在大力做大做强中心城区、完善城镇格局，健全城镇功能，发挥其辐射、带动、支持作用的同时，大力发展主城区，做大做强区域中心城市。这也是从我市的实际情况出发一条比-1819 崇阳要按照 “大天城”建设框架，扩大城区人口空间容量，全力实施“七乡共建”，同时打造旅游、工业、教育、文化、商业五座新城。要合力打造市域中南部特色城镇带，成为咸宁特色经济带的重要载体，增强与中心城区的耦合度。要按照“耕地向规模经营集中，企业向工业园区集中，住宅向现代化社区集中，人口向城镇集中”的思路，坚持高起点、高标准、高规格地推进县城规划建设，进一步拓展城市区域，开辟城镇新区，拓宽发展空间，增强县城的集聚和带动功能。力争到2015年，各个县城的城镇人口平均要达到20万人，其中赤壁市要达到35—40万人，通山县要达到20—25万人；其他县城要达到15—20万人。

三是大力培育中心镇。小城镇是城市附近区域的政治、经济、文化中心。它上联城市，下接农村，是“城市之尾，农村之首”，对壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，加快推进城镇化建设的作用十分明显，在城镇体系中具有重要地位。要把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。重点以抓好武汉城市圈首个城镇化试点 “一站一城”贺胜卫星城建设为契机，加快与武汉的“同城”对接，科学编制规划，优化空间布局，严格控制管理，实现内联外扩，建成镇级“小城市”。市委、市政府将把贺胜卫星城建设作为推进城镇化和城乡一体化的重点，抓在手上，集中力量，强力推进，取得成效。要以咸嘉新城为载体，建设沿江新型城镇连绵带。对沿江、沿边、沿线的19个重点镇实施扩权强镇，根据各镇不同的区位优势和产业特色，按照面积达到3—5平方公里以上，3—5万人口规模，打造一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色中心镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，成为人口、产业和市场的集聚点、城乡的联结点，形成新的增长极。各地要整合各类专项资金、项目和政策，集中支持中心镇建设。

四是推进中心村和新型社区建设。建设中心村和农村新社区是统筹城乡的突破口之一，要坚持新型城镇化和新农村“双轮驱动”，实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。积极探索 “迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“城中村改造建新村”、“生态移民建新村”、“产业培育建新村”等模式，集中合并自然-2223 发展核电、适度发展火电的基础上，大力开发多晶硅太阳能、水电、生物质能源、风能等无污染、可再生“绿色能源”。全力支持核电建设，实现内陆首核，力争2014年一期建成。同时，立足现有基础，发挥比较优势，着力打造食品饮料、冶金建材、森工造纸、纺织服装、机电制造等年产值过100亿元的产业集群，积极培育电子信息、生物医药、涂附磨具等一批年产值达30—50亿元的产业集群。要积极发展战略性新兴产业。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，作为未来经济增长的核心增长极，着力培育发展新能源、新型环保材料、电子信息、低碳经济、生物医药等新兴产业和高新技术产业发展，努力走出一条与旅游产业、生态环境、经济社会协调发展的新路子。

二是要加快现代服务业发展。城镇化推进的过程也是服务业发展的过程。服务业的繁荣，有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力，是提高城市化水平的重要推动力量。要把服务业作为加快转变发展方式，产业结构优化升级的战略重点，积极推进现代服务业发展。要突破性发展现代旅游业。依托咸宁临江、临铁和临高速的交通优势和位于武汉城市圈“两型社会”改革试验区、长株潭城市群两大改革试验区中轴线的区位优势，深度挖掘温泉文化、三国文化、北伐红色、九宫道教文化、商周文化、向阳湖文化等文化资源，以定期举办咸宁国际温泉文化旅游节、三国赤壁文化旅游节、九宫山避暑节等节会为载体，加强文化与旅游的深度融合，突出提升城市文化底蕴。精心打造温泉旅游生态新城，突出“温泉养生”和“健康时尚”的主题，大力发展生态养生产业，将“爬潜山、浴温泉、游淦河”作为广大市民健身与休闲的时尚生活首选。特别要在“泉”上做足文章，做大做强“温泉”品牌。重庆提出打造“五方十泉”，我们温泉城有十二泉，我们完全可以将 “一城十二泉” 打造成咸宁的城市名片。要进一步完善温泉养生休闲区、赤壁三国休闲文化旅游区、九宫山避暑休闲区、咸安桂竹乡村旅游区、崇阳商周生态经济圈、嘉鱼江南水乡游览区、通城瑶族原生态区等七大旅游板块，以中心城区为重点，着力建设温泉度假中心、商务会议中心、文化节庆中心、田园休闲中心、旅游服务中心，形成以温泉休闲、桂乡度假、商务会展、体育赛事、文化娱乐、康体养生、节庆活动、乡村旅游等功能于一体的复合型、全年全天候的华中生态旅游目的地。要借助举办第二届国际温泉文化旅游节，进一步扩大咸宁影响，提高-2627 要标志的现代特色农业，重点发展名特优、生态和高附加值的种养殖业和农产品精深加工业，构建特色现代农业产业体系。要突出重点抓特色，围绕市场建基地，林特业发展要结合我市桂花、楠竹、茶叶、苎麻等产业优势，突出抓好赤壁的茶、嘉鱼的菜、咸安的苗木、崇阳的竹、通山的果、通城的药等农业板块建设，着力发展“规模种植、特色养殖、林下经济、观光农业”，实现乡村旅游与特色农业开发相结合，促进传统农业向现代农业转变。养殖业着力抓好嘉鱼的鱼、咸安的鸡、通城的猪、赤壁的鹅、崇阳的鸭、通山的牛等养殖小区建设，依托蒙牛集团、正大集团、汉口精武鸭业等龙头企业，加大农产品深加工力度，延伸产业链条，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。要提高农业综合生产能力，加强基层农技推广体系建设，推进农产品标准化生产，着力改善农村交通和农村中小型农田水利，不断改善农村生产生活条件。

（三）突出基础先行，增强城镇的综合承载力。统筹城乡基础设施建设，是统筹城乡发展的基础，也是当前推进城镇化建设中最紧迫的任务。城市基础设施不完善，城市功能就不健全，也就不具备产业聚集、人口聚集的承载能力。这次外出考察，给我印象较为深刻的，是各地在推进城镇化和新农村建设中，坚持基础设施先行，通过统一规划、集中建设，形成了比较完善的基础设施，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。我们所参观的成都的袁山社区、重庆的草坪村、水口村等，都是在新农村建设中通过大力实施整村推进，着力推进基础设施工程建设，成功完成了由农村到社区、由农民到居民的转变。长期以来，由于我们财力限制，农村基础设施，包括大多数集镇基础设施建设欠账较多。必须以改革创新的思路和办法，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加强统一规划，加快农村及小城镇的道路交通、通电通水、污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，真正实现公共资源互补共享，提高城市综合承载能力。

一要推进综合交通体系建设。要按照产业、人口聚集规模的规划目标，按照建设生态宜居咸宁的要求，进一步完善区域骨干交通网络，加快推进武咸城际铁路、武咸快速通道、咸通高速、咸黄高速、通界高速、武咸深高速等项目建设，促进市区与武汉城市圈内城市和辖区各县市的快速对接，形成市域内和连接武汉城区的“半小时交通圈”。要着力构建“二横五纵一环”区域骨架公路网，打通市县、城乡的交通对接口，利用-3031 万元以上，人均收入1万元，包括务工收入、集体福利、土地收益、商铺分红、多余住房出租等。还有武汉东湖高新技术开发区在城中村改造方面都探索出了有益的经验，我们应认真学习借鉴。要针对不同地区“城中村”问题的特点，制定不同的改造目标和改造策略，实行全面改造或综合整治，做到既要推动“城中村”的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，即“村改居、村民改市民、村集体改股份制”，以实现“城中村”与城市的全面融合。

四要加强生态环境建设。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。咸宁城镇大多依山傍水、生态良好，这是我们最大的特色、最大的优势，也是我们最大的财富。要立足于建设生态宜居城市，立足于绿色相间、山水相依的生态风貌，坚持差异发展、特色取胜，不断彰显咸宁城镇的山水生态特色。要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，依托金桂湖低碳经济示范区，发展低碳、绿色循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设。要将民生改善作为目的和动力，按照建设生态咸宁的要求，引进民间资金投资生态建设，建设生态城市。通过大力实施植树造林、增绿插绿活动，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展。

（四）突出服务保障，增强城镇的聚集吸引力。公共服务均等化既是衡量城乡一体化发展的重要内容，也是推进新型城镇化建设的重要保障。实现城乡公共服务均等化，一个最根本的要求，就是要把握推动资源要求向农村配臵这个重点，建立有利于资源要素向农村集聚的激励机制，逐步打破城乡分离的公共服务体制，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

一要统筹推进城乡就业。要使农村人口更多地从农业转入非农产业，从农民变为城市（镇）居民，首要的问题是要解决生活来源的问题，也就是要解决就业的问题。农民无法就业，要么就会使农民变为城市贫民，使农民难以在城市立足而又返回农村，或滞留在城市给社会造成不稳定因素。推进新型城镇化，必须在扩大农民就业，实现剩余劳力转移，在提高农民素-3435 键是要破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，这是我们推进城镇化的重点和难点，也是核心。城乡一体化要求建立城乡统一的基本制度，包括建立城乡统一或城乡相互衔接的产权制度、土地制度、户籍制度、福利保障制度、公共财政制度、劳动就业制度以及教育制度、财税金融制度等。当前，要重点在三项制度创新上率先突破。

一是创新土地管理制度。统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，重点和难点是要解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。要有效解决这两个问题，核心是要创新农村土地管理制度。成都、重庆在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲臵宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农民进城定居。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。特别是重庆农村土地实行“地票” 交易的作法很值得我们思考。他们以“先补后占”替代“先征后补”的用地模式，实现农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围臵换，利用级差土地收益提升农村特别是偏远地区的土地价值，真正做到了城市反哺农村，壮大了村级集体经济，增加了农民的收入，提高了农民进入城市生活和发展的能力。咸宁土地资源的优势和潜力很大，大有文章可做。除了向上争取土地指标之外，还可将城镇周边的国有农场、渔场、废弃的厂矿、关闭的砖瓦厂等集约起来。要在稳定和完善农村基本经营制度，保护农民合法权益的前提下，根据城乡建设规划和土地利用规划，切实做好“土地”这篇文章，让农村土地“活”起来。当前，重点要从“三个方面”进行突破。一要引导农村土地承包经营权有序流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。相关部门要抓紧研究制订农村土地承包法实施细则和办法，建立健全土地流转机制，规范土地流转程序及合同，探索建立农村土地承包经营权流转市场。现在很多地方成立“农村产权交易所”的做法，可以学习借鉴。二要盘活农民宅基地和农村集体建设用地。在依法依规的前提下实现“以地生财”，把盘活农民宅基地、农村集体建设用地作为新农村建设的重要资金来源。要大力开展“迁村腾地”，通过“统一规划、集中建设、整体搬迁”，节约农村集体建设用地。对“迁村腾-3839 济优势、资源优势、政策优势等，把城镇资源、资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、信托、转让、股份合作、特许经营等多种方式，将城镇无形资产变有形，分散资产变集中，死资产盘活，真正实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，拓宽城镇建设融资渠道，提高城镇自我积累、自我发展能力。要充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，吸引大量社会资本参与城镇化建设。成都市锦江区大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。要坚持适度举债、民间投资、资源整合与引进开发相结合，盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设，着力解决城镇建设投入不足问题。进一步发挥城投公司、交投公司等投资公司在城镇开发建设中的作用，筹备建立文化旅游投资公司、农业投资公司等，采用BT、BOT、市区共建、项目换土地等模式，积极盘活和经营城市资源资产，多渠道筹措建设资金，增强筹融资能力。同时加强城乡建设用地增减挂钩政策管理和使用，对宅基地复垦新增耕地臵换城市建设用地获得的土地出让金，重点用于拆迁农民住房安臵或补偿。需要强调的是，不管哪种投资方式，都要考虑投入产出效益，考虑单位土地投资强度，考虑风险防范和债务化解，努力使城市经营的风险最小、收益最大。

三、强化领导，办好试点，确保统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设各项工作顺利推进

统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作的顺利实施。

第一，要解放思想，敢闯敢试。统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设是一项开创性的事业，我们没有固定的模式可搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于改革，最大的希望在于创新。这次我们到重庆、成都等地考察，他们地处西部，区位优势、自然条件不比我们强，但是他们敢于人-4243 中度较高的乡镇启动新型城镇化建设试点，每个乡镇抓好1-2个中心村、每个街道办事处选择1-2个社区办好试点，有条件的县市区可办多个试点。鼓励和支持县区结合各自实际，探索相应的推进模式。要坚持市县联动，统筹资源，倾力支持，努力在土地、户籍、社保、金融政策体制等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全局工作探好路子、积累经验。

第三，要强化领导，强力推进。各级领导干部要充分从分认识到统筹城乡发展，推进新型城镇化的重要性，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。为加强领导，市委将成立专门工作领导小组，我和市长亲自来抓，争取一年之内办出几个样板工程，努力将我们的试点经验推向全省，甚至全国。各地党委要这项工作作为“一把手”工程，健全领导机制、决策机制和工作机制，加大政策、资金、干部等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位臵、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。市委工作领导小组及办公室，要加强对全市城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要加强督办检查。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解剖各级部门，实行目标制任制。市委、市政府将每年检查考核一次，奖优罚劣，通过以奖代补的形式，对每个年度超额完成任务的县区和乡镇给予重奖。同时，将考评结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核和年度考核的重要内容，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依-4647-

第二篇：书记在建设鄂南经济强市第四次座谈会上的讲话

为建设鄂南经济强市提供有力保障

（2011年7月27日）

同志们：

按照惯例，市委、市政府每年召开一次高规格的座谈会，围绕建设鄂南经济强市这个主题，解放思想，开动脑筋，集思广益，深入讨论，既是对前一阶段工作的梳理、总结，也是对下一段工作的再动员、再部署、再安排。这次座谈会是市委、市政府建设鄂南经济强市第四次座谈会，会议的主要任务是，动员全市上下进一步解放思想，更新观念，创新思路，研究和部署新形势下的教育、科技、人才工作，为加快建设鄂南经济强市提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。

为开好这次座谈会，前段时间市委、市政府组织开展了系列活动。从5月中下旬开始，市委、市政府组织三个学习考察团围绕科技、人才、教育工作，分别到福建、安徽、江西以及省内的武汉、孝感、荆门等地进行学习考察。在此期间，我还参加了省委、省政府组织的党政代表团赴湖南、安徽、陕西学习考察活动，其他多位市领导也分别带队外出进行专题考察。回来后又结合实际，分六个专题调研组到各县市区、相关单位、企业等进行调查研究，召开了多个层次的调研座谈会，广泛听取各个方面意见。在认真调查研究、外出学习考察、广泛征求意见的基础上，市委、市政府研究制订了《关于实施科教兴市和人才保障战略加快推进鄂南经济强市建设的若干意见》（讨论稿）和《咸宁市中长期人才发展规划纲要》、《咸宁市中长期教育改革和发展规划纲要》、《咸宁市“十二五”科技规划纲要》，同时，正着手研究出台若干配套政策措施。从昨天到今天，我们又集中一天的时间，围绕如何抓好新形势下的教育、人才、科技工作展开了广泛而深入的讨论。昨天下午，振鹤市长联系当前工作，就如何贯彻落实胡总书记的两次重要讲话和省委九届十次全会精神，进一步解放思想，更新观念，抓好教育、科技、人才以及当前的经济工作，作了重要讲话。大家解放思想，开动脑筋，畅所欲言，献计献策，提了很多好的合理化建议和意见，会后要认真梳理并吸纳到《意见》中来。下面，根据会议安排，我讲四点意见，供大家参考。

一、建设鄂南经济强市，教育是基础，科技是支撑，人才是保障

建设鄂南经济强市，是当前及今后一个时期咸宁必须始终高举的旗帜，必须毫不动摇始终坚持的重大战略。这既是省委省政府对咸宁发展的科学定位，也是咸宁实现科学发展、跨越发展、和谐发展的现实需要。“十一五”时期，我们通过大力实施这一重大战略，咸宁经济社会发展实现超常规、跨越式发展；“十二五”时期，我们更要进一步完善、发展这一战略，更加坚定不移地实施、推动这一战略，努力保持科学发展、持续跨越的势头，不断开创鄂南经济强市建设的新局面。通过这几年对“建设鄂南经济强市”战略框架的不断完善、充实和发展，这一战略的思路更加清晰，目标更加明确，内涵更加丰富，特色更加鲜明，逐步形成了以“五个一”为目标，以“五大战略”为核心，以“一主两副”、“五城两区”、“两带两轴”为抓手，以“七地一区”为重点内容，以“五个咸宁”为重要载体的战略体系。建设鄂南经济强市是旗帜，是咸宁经济社会发展的总目标、总任务；“五个一”目标是强市建设的具体目标、根本要求，包含了经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的目标体系；“五大战略”包括工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障，是强市建设的核心战略、具体路径；“一主两副”、“五城两区”和“两带两轴”是统筹城乡区域协调发展的突破口，是建设经济强市的战略重点。“一主两副”是支撑强市建设的骨架，三个重要增长极，通过加快发展市区这个主中心和赤壁、通山这两个副中心，辐射、带动咸宁全域经济加快发展；“五城两区”（即咸宁国际温泉生态旅游新城、开发区生态工业新城、梓山湖生态科技新城、咸安滨湖新城、中部职教新城，金桂湖低碳经济示范区、向阳湖生态文化观光和现代农业示范区）是中心城区七大功能区域布局，是统筹城乡发展的平台；“两带两轴”（即沿江产业发展带、南三县生态特色经济发展带、嘉鱼—咸安—通山垂江轴、陆水流域垂江轴），是联系县域经济发展的纽带。“七地一区”（包括建成全国新型能源基地、全国优秀旅游目的地、中部地区产业转移重要承接基地、全省区域性现代制造业和高科技研发转化基地、全省区域性现代商贸物流基地、全省现代农业示范基地、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革创新示范基地和全省首家低碳经济示范区）是强市建设的产业内涵，是强市建设的重要支撑；“五个咸宁”（包括建设小康咸宁、生态咸宁、宜居咸宁、健康咸宁、和谐咸宁）是推进强市建设的重要平台和载体。

为做好鄂南经济强市建设这篇大文章，连续几年来，我们坚持每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，分步骤、有重点地推进各项工作。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目策划与推进建设等各方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大城市发展战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划实施了中心城区“五城两区”、“一主两附”、“两带两轴”的城市空间布局。同时，按照省委推进长江经济带新一轮开放开发的战略部署，着手规划建设咸嘉工业新城，建立临江（港）工业、物流园区，构建“拥湖面江”的中心城区新格局。去年，重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，就统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化，作出了专门部署安排；今年，是建设鄂南经济强市的第四年，同时又是市县乡村四级集中换届之年，如何进一步加强和改进干部人才队伍建设，创造性贯彻落实中央和省有关重要会议精神和重大部署，整体谋划做好新形势下的教育、科技、人才工作，既是做好换届工作的根本要求，也是加快建设鄂南经济强市的现实需要；既是建设经济强市的重要保障，又是经济强市的题中应有之义；既是重要的社会事业，又是重要的民生工程。因此，市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点解决如何实施“人才保障”战略，统筹抓好教育、科技、人才工作，为鄂南经济强市建设提供保障的问题。这也是我们这次座谈会的主题。

推动科学、跨越、和谐发展，建设鄂南经济强市，教育是基础，科技是支撑，人才是保障。当今时代，经济发展一刻也离不开教育、科技和人才的支持。随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高区域综合经济实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域综合经济实力竞争中的重要性日益凸显。经济、教育、科技、人才密切关联，互为支持，相互补充。“教育是第一战略、第一民生，也是经济社会发展的第一基础”，是民族振兴、社会进步的基石，是提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，“百年大计，教育为本”，只有坚持教育优先发展，各类人才才能迸发涌现，科学技术才能得到进步，经济社会才可以持续健康发展；“科学技术是第一生产力”，是推动经济社会发展的力量源泉，离开了科技进步，发展将无从谈起；“人才资源是第一资源”，经济要发展，科技要进步，必须靠人来实现。同时，经济发展也为教育、科技、人才的发展创造条件，提供平台。只有经济发展，教育才能真正在发展中更好地发挥其基础性、先导性、全局性作用，科学技术才能真正在发展中实现进步、显示力量，人才才能真正在发展中施展才华，体现价值。

首先，教育是建设鄂南经济强市的重要基础。胡锦涛同志指出“当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。”经过多年的改革与发展，咸宁教育事业发展取得显著成效，义务教育均衡发展创造了新经验（崇阳的“教育新城”建设、通山的“联校走教”等经验得到中央领导、教育部和省教育厅的充分肯定），普通高中办学条件上了新台阶，职业教育体制创新取得新突破，高等教育资源整合跃上新水平，教师队伍建设不断加强，素质教育扎实推进，教育质量稳步提高，教育公平迈出新步伐，人民群众对教育的满意度不断提升。但同时我们必须清醒地看到，虽然我市教育事业已经取得巨大成就，但还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。主要问题是：有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡等。我们必须积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，努力培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，为推进科学发展、跨越发展、和谐发展，加快推进鄂南经济强市建设提供智力支持。

第二，科技是建设鄂南经济强市的重要支撑。科技创新是提升综合竞争力的决定性因素，是推动经济社会发展的首要力量。咸宁要建成鄂南经济强市，归根到底要靠科技力量、靠大幅提高自主创新能力，来改善经济结构、加快发展方式转变，实现科学跨越发展。当今世界，科学技术日新月异。科技进步和创新已成为增强综合国力、推动经济社会可持续发展的根本动力。胡锦涛总书记指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径”。温家宝总理强调：“实现经济社会全面协调可持续发展,必须依靠科技进步和创新找出路、找办法,没有科技的发展和创新,就不可能真正走上科学发展的道路”。当前，咸宁经济社会发展正处于历史最好时期，综合实力不断增强，对科技发展提出了新的更高要求。“十一五”时期，咸宁科技实业取得重要进步，科技项目建设、高新技术产业发展、高新园区建设、专利申请数量等都实现了历史性突破，经济持续快速发展。但从总体上讲，仍然属于能源、资源消耗型增长，投资拉动型增长，经济发展的粗放型特征还比较明显。和发达地区相比，咸宁的科技资源、创新能力都存在差距，同推进科学跨越发展和建设鄂南经济强市的要求还有许多不相适应的地方，主要是：自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高。目前，全市新认定的高新技术企业不到10家，年产值超过10亿元的高新技术企业还是空白。2010年，全市完成高新技术产品增加值只有15.11亿元，仅占规模以上工业增加值6.9%，大大低于全省平均水平（27.7%）。特别是由于科技创新不够，我们多年以来形成的农业、矿产资源优势难以转化为产业经济优势，比如咸宁的楠竹、茶叶、桂花、蔬菜等，不仅加工转化率低，而且产品附加值低，良好的资源形不成精深加工，不能实现转化增值，大多数仍以销售原料和初级产品为主。此外，科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏，科技投入不足等问题依然突出。所以，我们要清楚地认识到，以当前的这种科技水平和状态，是难以担当跨越发展、建设经济强市的重任的。要实现经济社会更快更好地发展，必须进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，主动承接国内外先进生产力和产业技术转移，不断提高经济发展的质量和效益，让科技进步和创新成为经济持续快速增长的强大引擎和重要支撑。

第三，人才是建设鄂南经济强市的重要保障。毛泽东同志曾指出：“世间一切事物，人是第一可宝贵的。”各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、资源、信息、体制、环境、政策等，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用。咸宁地处内陆、经济尚欠发达，人才资源是最为宝贵、最可依靠的资源，是强市之基、竞争之本、活力之源。做好人才工作，是决定咸宁未来发展的战略选择，是加快转变经济发展方式、增强核心竞争力的必然要求，是实现科学发展、跨越赶超的重要保障。近些年来，咸宁之所以能够实现跨越式发展，一个重要原因就是全市各行各业、各条战线上有着一大批专业技术人才和干部队伍。但同时更要清醒看到我市人才工作与先进地区的差距，与经济社会发展要求的差距还很大。主要是，人才总量不足、层次不够高，人才总量占总人口的4.7%，比全省平均水平低3.3个百分点，国家级、省级专家人才入选率较低，高技能实用人才严重不足；人才结构不够合理、分布不够均匀，大量高层次人才集中在教育卫生等事业单位，企业一线人才匮乏，农业和农村人才偏少，复合型人才、拔尖人才、领军人物短缺；环境不够宽松、机制不够完善，存在着优秀人才引进不够和引进后留不住的问题，人才不足与人才浪费并存，人才潜性闲置和显性短缺并存；人才的市场化配置程度不够高，政府人才管理职能还没有转变到位，多元化的投入机制还不完善，企业的用人主体作用发挥不够充分，等等。这些问题，务必引起我们的高度重视。当前，我们正处在工业化转型期、城市化扩张期、农业现代化发展期，加快推进科学发展跨越发展，对人才的需求比以往任何时候都迫切。因为人才是转型之要。发展要转型，人的思想观念首先要转变，支撑科学发展的人才素质必须要提高。人才竞争已成为地区之间、企业之间综合竞争的核心和关键，也直接决定一个地方、一个城市在未来发展中的地位。要想在激烈的区域争夺中胜出，就必须以更大力度抓好人才工作，以人才竞争力提升区域竞争力。所以，今后一个时期，我们要紧紧围绕建设鄂南经济强市的大局，把服务科学、跨越、和谐发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，大力实施人才保障战略，坚持以人才优先发展保障科学跨越发展。

总之，经济发展需要科技支撑，科技进步需要人才保障，人才发展需要教育支持。教育、科技、人才是我们在建设鄂南经济强市过程中必须高度重视、认真对待、重点加强的重要问题，是实现科学发展、跨越发展、和谐发展的重要保障。新形势下，我们一定要与时俱进，突出重点，把握关键，统筹推进教育、科技、人才工作改革创新，努力为鄂南经济强市建设提供坚强有力的保障。

二、继续坚持解放思想，推进科学跨越和谐发展，坚定不移建设鄂南经济强市

思想是行动的先导，是推动咸宁科学跨越和谐发展的强大动力。咸宁推进科学发展、建设鄂南经济强市的过程，其实就是一个不断解放思想的过程。这些年来，我们改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，无不是解放思想的结果。从这些年的实践看，解放思想实实在在地贯穿在我们的日常工作中，蕴含在干部群众的生动实践中，体现在咸宁的发展变化中。特别是自建设鄂南经济强市第一次座谈会以来，全市上下高举解放思想的旗帜，注重求真务实，坚持以时代眼光、战略思维和国际视野谋划咸宁、发展咸宁，广大干部从实践中尝到了解放思想的甜头，人民群众从发展中得到了解放思想的实惠。

一是通过解放思想，创新发展思路，逐步探索出了一条符合咸宁实际的科学发展之路。这就是围绕“全面推进科学发展，建设鄂南经济强市”的战略定位，确立了“五个一”的奋斗目标，提出了实施“工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障”五大战略，打造“五城两区”，建设“小康、生态、宜居、健康、和谐”五个咸宁等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实。这些在实践中产生了强大精神力量和物质力量的战略思路，集中了全市各方面的意愿和智慧，把中央和省委要求与咸宁市情结合起来，把时代发展潮流与人民群众美好期盼结合起来，把多年工作基础与未来发展目标结合起来，得到了全市广大干部群众的一致拥护和认同。可以说，抓住创新发展思路这个重点，是我们解放思想的最大成果。

二是通过解放思想，抢抓发展机遇，开创了咸宁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。这几年面对经济社会发展中的诸多矛盾和困难，我们善于捕捉重大机遇，用好机遇，甚至创造机遇，突出发展这个第一要务，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，注重发展的全面协调可持续，促进了全市经济社会又好又快发展。在中央开展深入学习实践科学发展观活动中，我们主动争取成为中央政治局常委在中部地区六省中唯一的试点城市和省委书记在地市州唯一的联系点，争取国家、省里和社会资金、项目、优惠政策等向咸宁倾斜，使咸宁人民多年想干而不能干的事情如城际铁路、新港建设等重大项目提前顺利实施；在省委、省政府提出的“两圈一带”新的战略部署中，我们通过积极争取，不仅成为圈内的核心城市，而且成功“挤”进武汉新港开发总体规划，纳入长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设范围，同时又争取到九宫山风景管理区比照享受鄂西生态文化旅游圈的优惠政策，使咸宁在省委新部署中占尽了先机；在应对国际金融危机中，我们坚持危中寻机，及时调整发展思路，转变发展方式，提出大力发展温泉文化旅游产业，以文化旅游助推科学发展，通过成功举办国际温泉文化旅游节，以办节促城市建设，以办节促经济发展，不仅实现了以旅游业为主导的第三产业的历史性突破，而且实现了城市功能和对外形象的大提升，真正实现了“弯道超越”。在“两型社会”建设和长江经济带新一轮开放开发中，不断深化体制机制改革，提升对外开放水平，着力缓解土地、资金、能源资源等要素制约，加强与沿海地区和武汉的合作，主动承接产业转移，启动并实施了一批重大发展项目。在保持经济持续快速健康发展的同时，坚持城乡统筹，加快社会事业建设，着力改善民生，等等。通过广大干部群众的共同努力，全市经济社会增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会稳定，呈现出科学发展、跨越发展、和谐发展的良好态势。可以说，抓住科学发展这个主题，是我们解放思想的最大突破。

三是通过解放思想，做好人的文章，充分凝聚了干部群众的智慧和力量。近几年，我们始终坚持正确的用人导向，严格按照德才兼备、以德为主原则的要求和“靠得住、有本事、想干事、干成事”的标准选好干部，尤其是重视培养开拓创新、敢想敢干、群众公认的优秀年轻干部，让口碑好的有希望，能力强的有舞台，干实事的有机会，政绩佳的有前途。三年多来，通过不断解放思想，坚持以改革创新精神加强和改进干部队伍建设，逐步建立了能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部得到选拔任用，广大党员干部的公仆意识明显增强，大局意识明显提升，工作效率明显提高，精神状态明显提振。在连年筹办国际温泉文化旅游节中，全市上下发扬“五加二”、“白加黑”的办节精神，超常规推进各项工作，创造了“咸宁速度”。大家普遍感到，通过持续不断的解放思想，干部精神面貌、工作作风和信心发生了明显变化，现在全市上下心齐气顺、风清气正、政通人和。可以说，抓住解放人（干部人才）这个关键，是我们解放思想的最大特点。

总的来讲，自2008年市委、市政府提出并实施建设鄂南经济强市这一战略以来，全市上下抢抓省委实施“两圈一带”战略、“两型社会”综合配套改革试验和中央、省委学习实践科学发展观试点等重大机遇，不断解放思想，坚持改革创新，着力改善民生，促进社会和谐，我市经济建设全面提速，发展方式加快转变，发展后劲不断增强，城乡面貌日新月异，人民生活明显改善。我们不仅有效地应对了国际金融危机的影响，而且还成功战胜了几十年一遇的特大冰冻、洪涝灾害，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，“十一五”规划目标全面超额完成，在建设鄂南经济强市的征程上迈出了坚实步伐。特别是今年上半年，在全市上下的共同努力下，我们不仅有效克服了严峻复杂宏观经济环境带来的影响，有力抗击并战胜了百年一遇的春季干旱、两次特大暴雨袭击等重大自然灾害，取得了防汛救灾工作的阶段性胜利，同时还实现了经济的平稳较快发展，圆满实现“双过半、硬过半”的任务。主要经济指标好于预期，增幅高于全省平均水平，继续位于市州前列，为全面超额完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。对上半年我市经受多种考验，经济社会发展呈现良好态势，省委鸿忠书记、国生省长给与了充分肯定。当前，咸宁正面临一系列重大机遇，特别是省委、省政府正在策划推动打造湖北、湖南、江西长江中游城市群，为湖北构建促进中部崛起重要战略支点体重重要支撑。咸宁正好处在三省城市群的核心位置，是三个城市群的重要连接点，区位优势突出。我们必须敏锐地抓住这一重大机遇，我们要高度关注、及早谋划、主动应对、寻求作为。

实践证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的法宝，不仅非常实在、非常普遍，而且非常灵验、非常管用。只要是以科学理论为指导，从咸宁实际出发，结合我们正在做的事情，着眼于解决现实问题，就是解放思想；只要是把时代要求、咸宁市情和人民期待结合起来，作决策、办事情、抓落实，就是解放思想；只要是富于改革勇气和开放眼光，不断拓宽发展思路，寻求发展对策，提升发展水平，就是解放思想。这些，既是我们过去解放思想的成功经验，也是我们继续解放思想必须遵循的根本原则。我们要认真总结和珍惜这些经验，运用和提升这些经验，用以巩固解放思想的丰硕成果，继续开启解放思想的大门。

当然，在看到解放思想成果的同时，也要清醒地看到我们当前改革发展中仍然还存在很多的问题和不足，经济块头偏小、县域经济不强、开放水平不高、体制机制不活、发展环境不优、人民生活水平不高等问题依然存在。虽然我们这几年发展速度加快，但经济总量小的状况没有得到根本改善，GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标总量仍处于全省靠后的位置；主导产业培育发展的速度还不够快，高新技术产业少、大项目较少、工业腿短的问题仍很突出，项目推进速度慢、达产期过长的现象比较普遍；旅游业呈现强劲发展发展势头，但产业发展还不配套，基础设施还不完善，管理服务水平急需提高；城市管理与城市发展还不协调，管理体制机制滞后，长效机制尚未建立，特别是离建设生态旅游城市的要求还有较大差距；县域经济发展在全省格局中岌岌可危；民生工作与人民群众的期盼和要求还有一定差距，城乡居民收入仍低于全国全省平均水平；作风不实、效率低下等现象在一些干部当中依然存在，发展环境有待进一步优化。而这些问题和差距，归根结底还是思想解放不够的问题，尤其是对加快发展、跨越发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。一些干部不去想发展，对发展的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认识，心思用不到发展上，更想不到跨越发展上，满足于现有成绩，习惯于按部就班，以文件贯彻文件，以开会落实开会，在得过且过中打发时光；一些干部不敢跨越，缺乏跨越发展的胆气、魄力和信心，不敢谋划大思路，不敢出手大举措，不敢跳起来摘桃子；一些干部不善谋发展，有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、本领不强的问题，有情绪畏难、精神疲软的问题，有作风不实、干劲不大的问题，特别是谋发展、抓推动、干实事的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面；还有一些干部群众，不明发展大势，缺乏世界眼光，“小富即安、小进即满”，自我封闭，画地为牢，只管自己的“一亩三分地”，担心“肥水流入外人田”，缺乏诚信意识，缺乏开放合作意识。因此，面对 “十二五”科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势新要求，面对建设鄂南经济强市的目标任务，全市上下要在更高层次、更深程度、更广范围上进一步解放思想，在解放思想中统一思想，在统一思想中跨越发展，在跨越发展中建设鄂南经济强市。当前和今后一个时期，重点要在以下几个方面来展开新一轮的解放思想大讨论。

第一，克服自满情绪，树立雄心壮志，奋力跨越赶超。客观地讲，咸宁这几年始终保持快速发展势头，主要经济指标增幅连续多年位居全省前列，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，大家都普遍认为，咸宁这些年实现了超常规、跨越式发展。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，不能仅仅满足于自已跟自已比、今天跟昨天比。听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取。我们更要横向比，将咸宁放到全省、全国来比。2010年，咸宁GDP、工业增加值、社会消费品总额仅高于全省13个市州中的鄂州、恩施、神农架三个市州，居全省第10位，固定资产投资、地方一般预算收入居全省第9位，农民人均收入分别比全省、全国平均水平低227元、313元，城镇居民收入分别比全省、全国平均水平低3090元、6141元。特别是在这次外出考察学习中，看到区位相似、条件相近的兄弟地区那种你追我赶、不甘落后、竞相发展的态势，深感差距甚远。武汉市江夏区是武汉市比较偏远的郊区城市，过去我们经常去看过，可以说和我们的一个县差不多，但通过这几年的快速发展，不得不令人刮目相看，发展思路大气魄，经济发展大手笔，城市建设高起点，连续三年位居全省县域经济第一名。孝感和咸宁同属武汉城市圈城市，但他们这几年抢抓武汉城市圈两型社会建设的机遇，积极融入武汉城市圈，主动对接大武汉，从某种程度上讲，他们比我们认识更高，步子更大，行动更快，成效更好。目前，他们已有8条通道与武汉对接，东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、孝南发展区等全面启动，加快推进，一座现代化的大都市在武汉城市圈迅速崛起。荆门市无论从交通区位、资源优势，还是面临的发展机遇、有利条件，都比不上咸宁，但他们坚定不移地解放思想，突破瓶颈制约，引进大企业，建设大园区，发展大产业，推进大循环，其发展质量、发展动力都要比我们好。仅一个李宁产业园年销售收入可达200亿元，实现税收8亿元，解决就业8万多人。所以，看别人，想自己，我们深深感到，不进则退，慢进也是退。如果我们沾沾自喜，夜郎自大，我们就有可能在新一轮的发展竞争中再次落后、差距继续拉大！我们必须时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，始终把加快发展作为第一要务，把跨越发展作为一种精神状态，树立雄心壮志，志存高远，以人一之我十之、人十之我百之的精神，奋力赶超，跨越发展。

第二，克服自闭心理，树立世界眼光，扩大对外开放。要实现大发展，必须推进大开放。当今世界是一个开放的世界，任何一个国家或地区，关起门来搞建设没有出路，大开放才能大发展。环顾我们周边，兄弟省区市的开放已潮涌神州:东部沿海地区正在掀起新一轮竞争开放热潮，冲刺世界一流；西部大开放风生水起，已将视野扩大到中亚和东南亚;东北老工业基地，短短几年就凭借开放，甩掉包袱，调整结构，重振雄风；内蒙不沿江、不靠海，却依托大开放，创造了经济增长速度连续6年全国第一的骄人成绩。前段时间，省委组织到湖南、安徽、陕西考察学习。安徽省坚持大手笔、高起点谋划科学发展，以全球视野配置资源的思路和魄力，令人震撼。安徽芜湖近年大力发展战略性新兴产业，花大气力引进了三安光电和德豪润达两个LED芯片生产项目，为支持这两个项目建设，芜湖市政府从财政拿出24亿元直接补贴企业。他们算了这样一笔经济账：一台MOCVD（LED关键工艺设备的有机金属化学气相沉积设备）虽然补贴1000万元，但投产后可直接形成2000万元的年产值并带动相关产业链形成2亿元产值，100台机器就可以围绕外延片形成200亿元的产业集团。京东方是武汉、深圳等地梦寐以求的一个液晶面板线项目，但却被城市综合实力和地理区位并无明显优势的合肥市成功引进落户。为了争取到这个项目，合肥市委、市政府主要领导先后六次与企业高层会晤，连续五年跟踪洽谈，给予企业大量的优惠政策。在研究资金问题时，“京东方”提出需地方政府支持30-90亿元，而合肥市当年地方财政收入才100多亿元。考虑到该项目意义重大，合肥市政府与“京东方”签订框架协议，90亿元的资本金中，60亿元注册资本金将由京东方通过定向增发股票募集，其余30亿元资本金由双方共同通过资本市场、引入战略投资者等方式解决。这样的兜底承诺，让“京东方”最终选择了合肥。同时，该项目开工建设后，吸引住友化学、法国液化空气等世界500强在内的27家上下游配套企业相继落户合肥，带动上下游产业新增投资10亿美元以上。到去年年底，京东方及其配套项目累计投资超过280亿元。这些项目达产后，每年将新增产值300-400亿元。此外，为引进大型船舶低速柴油发动机项目，由于他们既不靠江由不靠河，硬是专门挖了一条运河到厂区。实践表明，只有大开放，才能赢得大发展。当前，发展不够、开放不够，仍然是我们最大的实际。我们对外开放水平低，低就低在思想封闭保守，视野狭窄，开放合作意识不浓上。必须顺应经济全球化和区域经济一体化的发展大势，坚决打破自我封闭、画地为牢的思想障碍，破除怕丢位子、怕抢饭碗、怕占市场、怕肥了别人的狭隘观念，以世界的眼光、博大的胸怀来谋划发展、扩大开放，积极在国际、国内两种资源、两个市场中寻找发展机遇，拓展发展空间，构建内外联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系，让“咸宁走向世界，让世界走进咸宁”。要真正做到敢开放，敢闯敢试、敢为人先、敢与企业家打交道、敢想别人不敢想的、敢走别人不敢走的路；要真开放，先舍后得，善于算大账、算长远账；要先开放，后发抢先，勇于担当、敢冒风险；要全开放，既要对外开放，也要对内开放，坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地承接产业转移。

第三，克服自利意识，树立大局观念，优化发展环境。环境问题至关重要。一个地方没有一个好的发展环境，外面的企业就进不来，进来的企业也难以成长。从某种意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是创造力。越是发展的关键时期，越要重视环境建设，尤其是软环境建设。是图小利自利，还是求共赢互利，是环境评价的重要尺度。上海市为优化投资环境，大力推进审批事项改革，制定了“两本手册”。第一本册子是审批目录，不管这些审批事项来自何方，只要未进入目录，一律不可审批。目录管理按照“非必须不增加”的原则，避免事项随意增加，不在目录里的，如审批，要被追责。这实际上就是“拿着枪逼着委办局把权交出来”。第二本册子是审批业务手册。针对的就是“所有审批条件都锁在办事人员的抽屉里”的现象，这份业务手册写得很具体，科员怎么批，科长怎么批，局长怎么批，权责明确。此外，上海还将办事流程通过“办事指南”向社会公开，并承诺，如照着指南做，肯定办得成功，如果条件符合结果没办成，相关部门将成为被告。通过这样的改革，工商企业注册登记时限从10个工作日压缩到5个工作日，税务登记时限从20个工作日压缩至1个工作日，质监组织机构代码证时限从5个工作日压缩到1个工作日；条件符合的企业平均需时为4到5个工作日。杭州市为解决办事难的问题，推行“代办制”，有专门代办员免费帮助企业、群众“跑腿”。目前，在杭州市行政服务中心有62名代办员，全部由杭州组织部门从全市各部门优秀后备干部中抽调，半军事化的培训，学习审批流程，培训完成后再“上岗”为企业服务。这些来自政府部门的代办员让各委办局的窗口工作人员不敢马虎，平均每个项目节省了30%的时间。省委李鸿忠书记十分重视环境建设，提出要把武汉市打造成全国投资环境最优的城市。“全国最优”没有标准参照，这是一个目标、一种状态。武汉市现在感到压力很大，前段时间组织专班就武汉改善投资发展环境赴杭州、上海、深圳等地学习经验，按照“减程序、减费用、减时限”的要求，实现“零障碍、低成本、高效率”的目标，清理审批事项、再造审批流程，对原来的审批程序全部推倒重来。同时，他们还依托第三方——新华社，对武汉的投资发展环境开展评审，客观查找当前存在的突出问题。目前，武汉市正掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，治庸提能，治懒增效，治散聚力。从这些地区治理环境的力度和程度，反观我们自己的投资发展环境，不得不承认我们差距还很大。这些年，市委、市政府十分重视环境建设，采取了一系列措施，也取得了一定的成效，但仍有反弹的现象，一些单位和干部为了局部和个人利益，违规向企业伸手要钱，利用职务便利向企业吃、拿、卡、要，设“陷阱搞“钓鱼执法，不作为、乱作为、中梗阻的现象依然存在。这些问题，关键还是一个人的问题，一个理念、观念和文化的问题，说到底还是解放思想的问题。上海、杭州、武汉等地方，没有思想的大解放，就不可能有环境的大优化。因此，我们要通过进一步的解放思想，克服只注重局部利益、个人利益的本位观念，树立“发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展”的理念，营造开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、亲商利商、共赢、求实、大聪明、先舍后得的人文环境，打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境，使咸宁真正成为投资创业的“洼地”。

第四，克服自然心态，树立创新精神，增强发展动力。破除老套，摒弃“自然论”，增强自觉，发挥“能动性”，唯有创新。改革创新是推动经济社会发展的不竭动力，是保持长久发展、形成持久效应的“发动机”。坚持改革创新，冲破一切妨碍科学发展的观念，改变一切束缚科学发展的做法和规定，革除一切影响科学发展的体制弊端，才能催生新理念、新思路、新举措，推进经济社会持续跨越发展。湖南在推进长株潭“两型社会”综合配套改革中，提出并践行“生态绿心”理念，在最具有商业开发价值的长株潭城市群中心，保留一块120多平方公里的绿地、6大湿地、20个森林公园，把绿色生态保留在城市之中，创造出了现代版的“桃花源”，这是典型的践行科学发展观的创举，令人震撼。陕西省依托大文物、大旅游、大文化的优势，坚定不移地走产业化之路，解放和发展文化生产力，成功探索出“文化品牌+旅游景点+城市运营”的“曲江模式”，借助这个模式，他们陆续大手笔建设了大唐不夜城、大唐芙蓉园、大明宫国家遗址公园等一批文化园区，形成了1万多亩的公共文化空间，建成了包括旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、广告美术、文化商贸的文化产业集群，使千年古都再度“复活”，“盛唐气象”重返长安。现在，曲江新区成为备受全国关注的“文化产业样板”，被列为首批“国家级文化产业示范园区”。去年我们到成都、重庆等地考察，至今印象深刻。他们那种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，“要做就做最好”的胆识和干劲值得我们好好学习。成都市原来并不是国家统筹城乡发展的试验区，城乡统筹改革早在2003年就已经开始启动，通过坚持不懈的努力，才得到国家的充分肯定，并授予“试验区”的牌子。为实现城乡统筹，两地干部积极解放思想，鼓励大胆探索，大胆试验，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，特别是他们在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，积极探索出了农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易、打造“五朵金花”等成功经验，成为全国学习的典范。还有我们周边的武汉东湖高新技术开发区，在开发区建设过程中，坚持以人为本，将城中村改造与城乡新型社区建设相结合，创造了一年完成拆迁385万平方米，无群体性事件的和谐拆迁“奇迹”。和这些地方相比，我们改革的胆子还不够大，创新的勇气还不够大，破解难题的勇气不够大。我们从去年部署并启动统筹城乡改革试点，到现在已近一年的时间了，但进展甚微；武汉城市圈两型社会改革试点已经推进了三年多时间，一些体制机制上的问题仍未破冰；

省委提出加快推进长江经济带新一轮开放开发，我们现在还是在规划。所以，同志们要有紧迫感，要增强责任感和使命感，面对科学发展、跨越发展的新形势，面对建设鄂南经济强市的重任，需要我们进一步解放思想，改革创新，一刻都不能犹豫、一刻都不能停顿、一刻都不能耽误。如果我们仍然因循守旧、抱残守旧；仍然自满保守、墨守成规，总是这也不敢碰，那也不敢试；这也不能改，那也不能变，缩手缩脚，畏首畏尾，就会错过加快发展的大好机遇，我们的发展就会停滞不前甚至倒退。作为改革试验区，我们要敢想、敢试、敢闯、敢干，要敢于试错，只有这样，才能破解发展中的难题，探索出新路。正如鸿忠书记所说的“改革创新之路是最高层次的发展之路，走这条路是真本事、大本事”。全市上下要以知难而进的勇气、迎难而上的锐气，勇于变革探索，敢于实践创新，以全新的思维在关键领域和重点环节大胆改革，先行先试。

第五，克服自守观念，树立科学人才观，提供人才保障。解放思想，关键是解放人的思想。建设经济强市，关键靠人来建设。这几年，咸宁之所以能够实现快速发展，离不开各领域人才的努力。现在，全国各地都非常重视人才，都在千方百计招揽优秀人才。山东省亮出“人才山东”品牌；湖南省提出跨进“全国人才强省”行列；河南省提出要从“人口红利”转向“人才红利”；江西省新余坚持人才托举“经济小巨人” 打造区域性人才高地；河北省唐山推行“一个名人、一个品牌、一个产业”的人才开发模式；天津市每年安排1亿元专项资金，出台四大配套政策，加快建设滨海新区人才高地，新区已有国家和省部级重点实验室、工程技术中心57家，博士后工作站和博士后创新实践基地91家，各类人才达75万人。等等。在一定时段内，各行各业顶尖人才就那么几个或十几个，是最稀缺的发展资源，如果我们缺乏战略眼光和超前意识，认识跟不上、行动慢半拍，在竞争中就会陷于被动。特别是面对转变发展方式、统筹城乡发展、“两型社会”建设、推进旅游跨越等新形势新任务，我们人才的储备量明显不足，人才队伍结构失衡，高层次人才匮缺，符合各类人才成长规律的选拔、使用、管理和激励政策体系尚需要进一步健全完善，等等。各级各部门要充分认识人才的重要性，进一步解放思想，更新观念，破除种种陈旧落后的人才观念，牢固树立科学的人才观，树立与时俱进的人才观。要有识才的慧眼，容才的雅量，用才的胆量，对人才不要求全责备，要不拘一格选才、用才。要拓宽育才、引才的渠道，优先发展教育，办好各级各类学校，加强多层次、多门类人才的培养培训。要大力引进高素质、高技能和紧缺人才，扩大人才总量，优化人才结构，提高人才整体素质，建设一支高素质的党政干部人才、经营管理人才和技术人才队伍。要让人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引进技术与重大项目建设结合起来，加强科技人才创业园建设，使各类人才人尽其才，才尽其用。要优化人才环境，出台更加优厚、灵活的人才政策，实施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多关心、多尊重、多爱护人才，为他们营造宽松的工作生活环境。要改进服务人才的方法，变管人才为服务人才，拓宽服务领域，完善服务手段，提高服务素质，坚持用感情留人、事业留人、适当待遇留人，努力使人才的价值和贡献与其得到的回报相适应。今年是换届之年，特别要加强干部队伍建设，坚持德才兼备和“四化”方针，坚持正确的用人导向，对用心干事、会干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全选才用才机制，着力建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选拔使用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制，形成人才辈出的良好局面，为建设鄂南经济强市提供有力的智力支持和人才保障。

以上几个方面，这里主要是提出问题。希望大家开动脑筋，开展讨论，通过新一轮的思想大解放推动经济社会新一轮大发展，为加快鄂南经济强市建设提供源源不断的动力。

三、全面推进教育、科技、人才工作改革创新，努力为鄂南经济强市建设提供有力的智力支持、科技支撑和人才保障

为充分发挥教育、科技、人才工作在建设鄂南经济强市的重要支撑和保障作用，市委三届十一次全会将审议通过《关于实施科教兴市和人才保障战略加快建设鄂南经济强市的若干意见》，会后还要进一步研究出台支持教育、科技、人才工作的一系列配套政策，各级各部门要进一步解放思想，改革创新，努力提升新时期教育、科技、人才工作水平，为鄂南经济强市建设提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。大家在座谈会上也都提了一些很好的建议，在这里我主要讲四个创新的问题：

（一）创新思路。面对加快转变发展方式，推进科学发展、跨越发发展的新任务和新要求，必须紧紧围绕鄂南经济强市建设主战场的需要，选准重点突破的方向和基点，科学谋划新时期的教育、科技和人才工作。一是坚持教育为本，着力构建有利于跨越发展的教育体系。要把教育放在更加突出的位置，坚持教育为本方针，注重教育质量，着力在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进一步解放思想，大胆突破，改革创新，着力构建有利于跨越发展的教育体系，为建设经济强市提供重要支持。要大力发展基础教育，重点实施素质工程。不断提高学前教育普及水平，促进义务教育优质均衡发展，推进普高教育转型发展，全面提升咸宁人民素质。要加快发展职业教育，重点实施应用工程。从一定意义上讲，抓职业教育，就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力，既是当务之急，又是长远之计。必须建立起与经济发展方式转变和产业结构调整相适应、中等和高等职业教育协调发展、职业教育与普通教育互通融合的现代职业教育体系。当前，要以建设中部职教园为契机，整合和吸纳优质资源，打造中部中高级技能人才的培养培训基地。要积极推进校企合作，围绕咸宁的支柱产业和新兴产业，增强服务地方经济发展的能力。要着力提升高等教育，重点实施特色工程。咸宁未来的发展，离不开高等教育提供的人才和智力支撑，离不开根植于高等教育的知识创新和技术应用。现有各高校要各按其位、各尽其能、各展所长，努力在不同层次、不同领域争创一流。积极引进武汉高校进入咸宁设立分校。二是坚持科技引领，着力提升产业核心竞争力。重点是搞好“四抓”：即抓主体，充分发挥企业的主体地位；抓载体，充分发挥各级各类园区的平台作用；抓关键，构建多层次的科技人才体系；抓基础，加大对科技的投入，形成完善的科技服务保障体系。当前，要针对咸宁特色产业发展需求，加快培育一批战略性新兴产业，努力集聚一批高科技企业，全力做响一批科技含量高、市场占有率高的拳头产品，持续提升以新产品开发为核心的自主创新能力，为经济社会全面协调可持续发展提供支撑和引领。要通过引导支持企业加强技术创新、大力开展行业产业共性关键技术攻关、应用节能降耗新技术、发展循环经济、推广应用信息化科学管理措施等方式，着力培育新兴支柱产业，大力支持传统产业的优化升级。要加强产学研用合作，以企业为主体、以产业共性关键技术为核心，联合科研院所、高等学校，以经济特色和产业技术需求为基础，建立产学研合作机制，使更多的科技成果落地。要全面推进科技入园行动，提高工业园区的科技水平。要围绕桂花、楠竹、茶叶、苎麻等特色茶叶，突破关键技术瓶颈，引导农业科技创新要素向农村转移。要努力增强新型服务业科技创新能力，促进服务业发展。三是坚持人才优先，着力培养造就适应强市建设需要的干部人才队伍。坚持人才优先，主要是要在四个方面体现优先：即坚持人才资源优先开发，确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他资源开发的优先地位，加大人才培养力度，创新人才培养模式，提高人才培养质量，大幅提升各类人才整体素质，实现人才资源持续开发；坚持人才结构优先调整，根据经济社会发展需要，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，及时谋划和率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济社会科学、跨越、和谐发展；坚持人才投资优先保证，树立人才投入是效益最好的投入观念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发，加大对人才发展投入力度，提高投资效益，促进人才优先发展；坚持人才制度优先创新，高度重视并优先进行人才制度设计，完善人才管理体制机制，激发各类人才的创新活力和创造智慧。工作中，我们要紧紧围绕发展需要，以创新型高层次人才、高技能人才为重点，全面加强企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍、党政人才队伍等“六支队伍”建设，坚持以人才优先发展保障科学跨越发展。

（二）创新平台。加强自主创新、提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，一靠人才、二靠手段。要通过科技创新创业平台的建设，切实做好吸纳人才、培育团队、提高能力、建设科技成果研发、转化基地的工作。一是加快各类科技园区和科研教学机构建设。要加快梓山湖科技新城、金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区建设，积极争取国家对高新区建设各项政策和重大科研项目的支持。加强与省联发投合作，加快组织实施一批重大科技项目，使之真正在全市发挥科技示范、引领和带动作用，成为“全市生态科技示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡统筹先行区”。咸宁开发区要晋升国家级开发区、高新区，加快由产业密集区向技术、人才、知识密集区转型。所有省级以上开发区都要有高新技术孵化器和高层次人才创业示范园区，着力强化创新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加强与国内知名高校和科研院所合作，争取国家、省级科研院所和高校在咸宁设立分支机构。要积极促进产业资源和教育资源融合，专业设置与主导产业匹配，努力形成“产业+人才”的发展模式。当前，要重点抓好中部职教园建设，建立政府主导、教育主管、行业指导、企业参与的办学机制，整合学校资源，重点推动有基础、有特色、有优势的职业学校加快发展。二是加快技术研发中心建设。依托各类开发区、工业园区和企业，采取政府加企业的模式，鼓励多方投入，围绕产业发展振兴规划，重点建设一批支撑自主创新和高端产业发展的产业孵化器、技术研发中心等创新平台，为吸引集聚重点产业和新兴产业发展所急需的高端人才智力提供载体。三是加快推进重点人才工程建设。全市人才发展规划纲要提出了8项重点人才工程，这是人才队伍建设的重要载体。要以这些重点工程为抓手，集中力量、整合资源，加快培养一批在全市重点领域、行业、产业、学科的领军人才，带动全市人才队伍向高水平发展。

（三）创新机制。推进科技创新，培养吸引使用人才，提升教育发展水平，都需要体制机制创新作保障。改革是创新体制机制的关键。要坚持解放思想，根据新时期新形势新任务，根据建设鄂南经济强市的要求，不断完善健全教育、科技、人才体制机制，着力解决制约教育、科技、人才工作发展，制约教育、科技、人才发挥作用的突出矛盾和问题。一是要深化教育体制改革。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。要创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，改变单纯灌输式的教育方法。要理顺教育管理体制，进一步转变政府职能，减少和规范对学校的行政审批和直接干预。要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度，发挥市场配置资源的基础性作用，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，通过合资合作办学、互相开放课程等方式，吸引国内外优质资源参与咸宁教育改革发展，不断提升咸宁教育的影响力和竞争力。二是要积极推进科技体制改革。科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。要进一步消除各种体制机制性障碍，创造各类企业公平竞争的环境。要整合科技资源为企业技术创新服务，健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。要支持企业建立研发机构，鼓励企业与科研部门、高校联合共建工程实验室、共性技术研发和工程化平台。三是要创新人才工作体制机制。重点围绕用好用活人才、提高人才效能来进行。要建立科学的人才评价机制，按照德才兼备、以德为主的要求，建立完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重资历学历、轻能力业绩的倾向；要建立灵活的用人机制，坚持群众公认、注重实效的原则，以扩大民主、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。要放开眼界，面向海内外，建立健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制，更多更好地延揽和用好外地的实用人才；要建立合理的人才流动机制，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。要建立公平的分配激励机制；进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制，实现精神奖励与物质奖励相结合，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（四）创新政策。特别是人才创业的政策环境。政策环境是第一环境，政策环境好了，就能够产生放大效应，带动形成良好的制度环境、工作环境、生活环境、社会环境。我们要认真学习借鉴河南、福建、江苏以及省内武汉、荆门等地的现金做法和经验，进一步解放思想，舍得让利，以更优的人才政策环境，促进人才向咸宁聚集。一是进一步完善引进紧缺、高端人才的扶持政策。要始终保持政策的领先优势。一方面要坚持“人无我有”，敢于创新人才政策，制定出台一些具有前瞻性、开放性的政策措施。另一方面要坚持“人有我优”，对现行的人才政策适时梳理、及时跟进，不断推进人才政策的提档升级，构建有利于创新型人才队伍建设的政策体系。要注重人才引进与项目引进相结合、与重大课题攻关相结合、与重点产业发展相结合，做到引进一个人才，推动一个项目，发展一个产业，带活一个行业。要建立海内外引进高层次人才信息数据库，搭建人才项目对接平台，开辟高次层人才引进渠道，尽快引进一批拔尖人才。组织、人社部门要大开绿灯，简化手续，对咸宁迫切需要的特殊人才，可不受单位编制、职称、进人指标限制，实行“零门槛”准入制度，建立“绿色通道”，及时办理。二是着力营造有利于人才创业成长的环境。坚持以用为本，在人才管理和服务上实行亲情化，对贡献突出的人才要敢于给“位子”、奖“票子”、发“牌子”，树立“以实绩论英雄，靠贡献拿报酬，凭本事坐位置”的鲜明导向，促进年轻优秀人才脱颖而出。今后市政府要设立专门的人才开发专项资金，用于资助高层次人才和项目，重奖那些为我市发展做出突出业绩和贡献的高层次创新型人才。同时组织、人社、科技等相关部门要做好科技、教育、人才的评比表彰工作，对优秀人才实行物质精神双奖励。不仅政治上给荣誉，经济上给保障，更要工作上给帮助，生活上给关心，用真诚和关怀感化人才、留住人才，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，尽最大可能发挥人才的优势，促进经济发展。三是切实兑现政策承诺。要畅通政策执行“绿色通道”，对特殊人才实行特殊服务，特事特办、急事急办，着力营造良好的服务环境。要确保政策落实，凡是政策明确的优惠待遇，凡是规定可以享受的工作生活照顾，凡是承诺了的服务事项，都要及时不折不扣地兑现，决不失信于人才。

四、切实加强领导，狠抓落实，着力营造教育、科技、人才优先发展的良好氛围

推进教育、科技、人才工作改革创新，是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大，各级党委和政府务必深刻认识其在建设鄂南经济强市整体战略中的重要地位，切实加强领导，狠抓落实。

第一，要进一步加强和改进对科技、人才、教育工作的组织领导。各级党委、政府要把教育、科技、人才工作摆在更加突出位置，纳入经济社会发展总体规划，真正做到在谋划发展、制定计划、研究政策、部署工作时一同组织，一同推进，一同落实。要善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动教育、科技、人才工作，使各项工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性。各级党政“一把手”要强化教育、科技、人才工作第一责任人的意识，将教育、科技、人才工作纳入重要议事日程，并把推动教育、科技、人才发展的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。要实施加快推动教育、科技、人才工作的各项政策措施，及时研究和解决发展中的困难和问题，努力创造有利于促进各项工作改革创新的政策环境、市场环境和各方面条件。要关心和爱护广大教育、科技、人才工作者，充分发挥他们的作用，努力改善他们的工作生活条件。

第二，要进一步加大对教育、科技、人才工作的支持力度。各级各部门要切实加强协调配合，形成全社会共同参与，齐抓共管的强大合力。市直各有关部门和各级管理部门要紧密配合，加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要根据国内外形势和任务的发展变化，对规划纲要确定的发展目标和重点任务进行必要的动态调整，使其不断适应经济社会发展的实际需要。要进一步加大财政对教育、科技、人才工作投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的投入体系，为加快教育、科技、人才工作改革创新提供坚实保障。要发挥各级党政机关、企事业单位、各人民团体和各类社会组织的主体作用，动员全社会力量协调一致做好教育、科技、人才工作。

第三，要强化责任，加强督办，严格考核，确保各项工作落实。为加快推进教育、科技、人才工作，这次市委、市政府还出台《关于实施科教兴市和人才保障战略加快推进鄂南经济强市建设的若干意见》和《咸宁市中长期人才发展规划纲要》、《咸宁市中长期教育改革和发展规划纲要》、《咸宁市“十二五”科技规划纲要》等几个文件，这是指导我市当前和今后一个时期科技、人才、教育工作的纲领性文件，两办要尽快对《意见》和《规划纲要》进行任务分解，各级各部门要按照目标任务分工要求，结合实际抓紧研究制定本地本部门的教育、科技和人才发展规划和具体实施计划，确保责任到位、措施到位、力度到位。要加强对《意见》和《规划纲要》任务分解落实情况的督导检查，对任务不落实、工作进度慢的，要通报批评，进行问责。要建立并实施责任追究制，对完不成任务的，要层层追责，不管查到什么人，都要坚决处理，形成良性责任导向。进一步改革目标管理、绩效考核办法，把教育、科技和人才工作内容纳入目标责任制考核，并作为衡量领导班子和领导干部领导科学发展能力的重要指标。

同志们，当前，咸宁正站在一个新的历史起点上，面对科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势、新任务和新要求，全市上下要进一步解放思想，团结拼搏，扎实苦干，不断开创我市教育、科技、人才工作的新局面，坚定不移地朝着建设鄂南经济强市的目标奋勇前进！

第三篇：在第三次企业座谈会上的讲话

同志们：

借此机会，我谈四点看法，也算是相互交流吧。

一、谈谈企业老板的胆魄与事业

企业老板的胆魄直接影响着企业的发展壮大，一个企业老板如果能够不拘于旧习现状，勇于创新，敢为天下先，敢当第一个吃螃蟹的人，那么企业就具有蓬勃向上、生生不息的朝气，就能用发展的方法解决遇到的问题，使企业与时俱进，逐渐强大。如果一个企业老板没有励志发展，敢于拼搏的豪气与胆色，前怕狼后怕虎，则企业衰败一夜间。我们在座的各位老板是邱县工商业的精英，有一定规模的产业和资本。但放眼全市，我们仅是“小老板”，如果放眼全省、全国，我们就成了“贫困户”。就拿我县的“两白一绿”中的拳头产业——棉业来讲，规模在1万锭以上的仅有2家，而这样的规模在国内微不足道。优势行业尚且如此，其它企业可想而知。巨大的差距告诉我们，作为一名企业的老板必须放眼国内、着眼全球，克服“小进即满、小富即安”小打小闹的小农意识，扩展自己的野心，通过对比江、浙等沿海发达地区、国内同行业先进企业，找差距，补不足，增加危机感，不断树立新的标杆，自我加压，争取每年都有一个新突破。在座的各位老总在工业战线上摸爬滚打了几年，十几年甚至二十几年，有了一定的经济基础和行业经验，这是资本，来之不易，可以说每分钱都是一滴汗，希望各位倍加珍惜这个基础，把这个基础作为发展的一个跳板，争取走在全市、全省乃至全国的前面。在以经济发展为主流的今天，正是创业兴业之时，在此借用四川谚语“在川为虫、出川为龙”，送给大家共勉。

二、谈谈企业老板的学习与进取

从目前情况看，大多数工业企业老板属于“实战型”人才，在企业管理理论知识上，或多或少地存在欠缺，而这种缺失会直接影响到企业的转型、发展以及今后的科学决策。因此，学习对于企业管理者来说，至关重要，我建议从三个方面提高自身综合素质。一是学习先进的科技手段。我们生活在一个科技日新月异、知识爆炸的时代，作为一线企业管理者必须掌握适应这个时代的先进科技手段，这既是提高工作效率的需要，也是迎接挑战，提高竞争能力的必然选择。建议各位老板学习掌握电脑知识，利用好电脑，使其真正成为自己的电子秘书和企业的虚拟市场；为企业的腾飞提供一个科技的翅膀。二是学习科学的管理知识。企业管理，特别是基础管理是企业老板必须学习掌握的一项技能，建议各位老板特别关注管理，把管理水平提高到一个新的水平，使自己能够驾轻就熟的掌控住企业，使“管理”这把双刃剑为我所用，创造出更多的财富。三是学习同行经验。由于同行业有许多可比性、趋同性，这也正是我们学习同行的初衷。我们要通过各种关系资源，与兄弟企业建立良好的人际关系，使这些先进企业的管理经验、经营策略及时传递到我们企业手中，有针对性地学习运用，以此跟上先进，赶超先进，把这种经验转化为企业效益。

三、谈谈乡镇政府职能的缺位与到位

乡镇作为一级政府，担负着乡域经济发展的重要使命。而完成这一使命，仅仅在农业上做文章是不够的，加快乡域经济发展的根本在企业，富民之本也在企业，希望在企业。从目前来看，受历史、社会等多种因素的影响，工作沿袭，惯性强大，我县多数乡镇工作仍以“农”字当头，且乐此不疲，根本没有时间精力去谋划发展企业，在扶持企业方面也处于柔性状态，没有规范、明确(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、科学的发展理念，致使乡镇企业星星点点，难成气候。如我县旦寨乡的自行车配件、梁二庄小杂粮、邱城面粉棉花加工等，虽经过多年的发展，仍处于原始积累状态。从乡镇吃饭问题看，随着农业税的逐步减少取消，各乡镇的口袋日瘪，饭越来越少，日子也越来越难，迫于形势所需，乡镇工作重心也必须从农业向发展企业转移，且已刻不容缓。各乡镇要立足本乡镇特色和优势经济，广泛宣传发动，作好基层群众的创业热情，激活民间的沉淀资金，正确及时引导他们兴办企业。要挖掘区域能人、培树能人、保护能人，与他们交朋友、拉关系，鼓励他们带头发动，投资创业。要以自己辖区的区位、人才、关系及各种生产要素为依托，搭建好发展平台，举全乡之力，发展企业。

第四篇：在年轻同志座谈会上的讲话

用智慧与汗水共筑美好明天

——在年轻同志座谈会上的讲话

快过年了，一直想和大家坐在一起好好谈谈心，所以才安排了今天的座谈会，目的就是想和大家交流交流思想。你们都是年轻人中的佼佼者，能够在激烈的公考竞争中脱颖而出,走上国税局的工作岗位实属不易。作为刚刚离开校园不久的大学毕业生、作为刚刚走上工作岗位的社会青年，你们实现了人生中又一次十分重要的转变。在这样重要的时期，我很荣幸能够成为你们绝大多数同志的第一任领导，能够成为在今后很长一段时间内和你们一起同壕奋斗的战友。对你们加入国税大家庭我表示真诚地欢迎，对你们这段时间来的辛勤工作表示由衷的感谢。同时，作为一名老税工、老前辈，我也有一些话想嘱咐大家。

一、如何正确看待社会——常怀感恩之心

如何正确看待社会可以说是每个初入社会者的第一课，我的理解很简单，就是要常怀感恩之心。

首先是要感恩这个伟大的时代。尽管当今社会存在着物欲横飞、喧嚣浮躁、急功近利、尔虞我诈、自私自立等等不良思想倾向，但我们也应清醒地看到，这些都是我国经济社会高速发展过程中出现的问题，我们不能仅把目光局限在这些细节问题上，而是应该首先看到发展带给我们的巨大好处。随着改革开放的深入发展，我国综

做到相互关心、相互促进、相得益彰，共同营造和睦相处、和衷共济的良好局面。一方面我们总会遇到一些棘手的问题。当我们被这些问题深深困扰时，同事的帮助和支持会像一滴甘露洒入我们的心间，让我们振奋起精神，勇敢迎接困难的挑战。另一方面工作中能够取得一些成绩，与同志们的相互支持、相互配合是分不开的，要真诚地感谢同志们的付出，知道善待他人、善待自己，努力在工作上做到相互补台、相互鼓励、相得益彰。

第三要培养文化认同。每个单位有每个单位的文化氛围，国税也不例外。不管大家之前在什么单位工作过，来到这儿，都要尽快适应本单位的文化。

国税局例来是讲团结、拼奉献、不计个人得失、工作力争上游的集体。我想从五楼展示的各种奖励上、从各个先进人物的先进事迹上大家也一定有所了解。集体的荣誉不说，说说个人方面，已逝的张继东同志是我们的省级模范，永远值得学习；现在大厅的鲁德刚同志我想可以作为你们学习的榜样。他得过的各种荣誉、奖励有一大堆，大家有机会可以去看一看。还有为了全局工作经常加班的**、**同志，大厅业务能手**同志、工作认真负责的**同志等这些老同志，她们身上的无私奉献精神值得我们学习。当然，有些老同志的做法不但不值得我们学习，反而是我们应该坚决摒弃的。领导们不是心里没底，而是看在老同志辛苦半生也不容易的情面上才没有较真。不过最近也在观察，如果有的老同志领会不到领导的苦心，做出与单位唱反调的举动，我想也没必要再考虑情面，该处理的就按制度处理。

反过来，我高兴地看到年轻同志向先进学习的劲头很足，并没有受到不良风气的影响。比如刘颖、单爽、李圆圆等同志，都曾因为赶工作进度加班劳累过度而晕倒，这体现了对工作高度认真负责的精神，是敬业爱岗的表现。新入职的王凯扬同志在培训期间能够认真学习，获得了优秀学员证书，这种肯学精神也是值得表扬。

三、正确规划自己的人生——有目标更要有努力

二三十岁正是人生的黄金时期，毛主席曾说过“青年是早上八九点钟的太阳，世界是我们的，也是你们的，但归根结底是你们的。”温家宝总理也曾教诲青年要有仰望星空的头脑。走上了公务员的岗位，你们也确实应该对未来有个清醒的认识，提前做好自己的人生规划，要有比较清晰的目标，有相对明确的实施步骤。关于合理的目标对于人生成功的重要性我不想多说，向大家推荐边四光主编的《拿破仑〃希尔智慧应用》这本书，很励志，非常适合年轻人读。

实在的说，大家报考这个岗位时都知道，最低服务期限为5年，也就是说，5年之内你只能在这里工作，不用有其他想法。5年之后你想成为什么样的你，15年之后、25年之后你又想成为什么样你，我想非常值得大家考虑。远的不说，现在市局工作**、**同志，原来都是咱 局的同志，他们有个共同的特点就是工作都非常出色，所

乐的更好，局里正在下大力气为大家筹建图书室、健身房，改善洗浴设施，五楼的音响、KTV设备大家可以随意使用。保证有一定的文化娱乐活动时间、发展一两样兴趣爱好、坚持一两项体育运动，是我们每个人要维持健康生活都必不可少的。“身体是革命的本钱。”只有大家都拥有健康的体魄，才能更好地为我们忠爱的税收事业做出更多更大的贡献。毕竟累倒在工作岗位上是我们都不愿意看到的结果。

同志们，你们是国税局的未来和希望。最后，我衷心地希望你们摆正心态、虚心学习、踏实工作、勇于创新，在用你们的智慧和汗水实现自己人生价值的同时，也为 国税事业辉煌的明天贡献力量！

2017-1-7

第五篇：范锐平在市建设系统调研座谈会上的讲话(精)

范锐平同志

在市建设系统调研座谈会上的 讲话

2011年9月3日

范锐平在市建设系统调研座谈会上的讲话 同志们: 襄阳是一个历史文化非常厚重的城市,是一个山、水、城、洲呼应的城市,是一个综合承载力强、发展潜力大的城市。在这个城市工作都应该感到幸运,这个城市给我们每一个规划者、建设者、管理者提供了成就事业的平台、展示才华的舞台,值得我们每个人为之奋斗。今天,我重点从城市发展战略和城市发展理念层面,讲几点意见。

一、以区域性中心城市为目标,从战略上确定功能定位

一个地区的发展水平是由这个地方的城市发展水平决定的,一个地区的资源聚集能力也是由这个地区在区域中的首位度所决定的。能不能成为区域性中心城市,不仅仅取决于这个地方人口规模和建成区面积,更重要取决于其在这个区域范围内所承担的功能,特别是它基础设施功能的强弱。世界500强企业到中国来发展,首先会选择北京和上海,不是因为北京和上海的人口规模大、地域面积广,而是因为北京是政治中心,上海是经济中心,是发展最活跃的地方。国外大企业进入中国都是以一线二线城市来区分选择的,一线城市一般都是一个较大区域内的中心城市,二线城市基本上是省会城市,三线城市基本上是区域副中心城市。这都与城市功能相关联,起决定作用的是城市功能。

城市综合竞争力的提升,必须建立在准确、科学的城市

功能定位上。从城市发展、资本流动的一般规律来看,一个区域的价值与产业之间是一种互动关系,不同的产业会选择不同的价值区域,一个城市在区域中的价值也会因产业的分布而变化。换言之,城市的区域价值决定其产业结构,反过来产业结构也会影响城市的区域价值,通过优化产业结构可以提升城市的区域价值,进而影响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整,不是由行政主导力决定的,而是由城市承载力和城市功能的强弱来决定的,核心问题是城市功能。襄阳在区域性中心城市建设过程中,首先要考虑的是城市功能定位问题,要从战略上确定城市的功能定位。主要包括这几个方面: 一是承载功能。建设区域性中心城市,首先要对这个城市应该具备的功能、承载力有清醒的认识和科学的判断。从襄阳现实情况来看,建设区域性经济中心、商业中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地,通过我们努力是可以做到的,但有些中心是不可能的,还有襄阳要建设金融中心,在现阶段也是有一定困难的。我们要组织专门力量对襄阳与周边城市进行分析比较,使我们对襄阳的认识和判断建立在理性分析的基础之上。

二是产业功能。襄阳要成为一个区域性中心城市,竞争力必须吸附在产业上。在世界经济一体化的大背景下,襄阳必须要用国际化视野来进行产业功能布局,不能用封闭的眼界在小的范围内来谋划,更不能仅从我们现有的基础来确定

产业。襄阳的产业布局和功能定位要从三个层面入手:第一是建设产业集聚区,在区域内实现产业集群发展,以集群发展展示我们的实力。第二是建设国家级园区,把高新区、经开区两张“国牌”打好。第三是建设国际性的园区,要在东津新区谋划布局新加坡工业园或者日本工业园。让襄阳的产业功能,在区域层面上集群发展,在国家层面上有国家级园区,在国际层面上有具有国际竞争力的园区。从多层面、高起点进行产业布局,提升产业结构层次,提高产业发展水平。

三是辐射功能。集聚功能主要是对周边区域范围内的资源集聚能力,包括对区域内人力资本、金融资本的吸纳能力,对教育、技术等资源的可得性。强化集聚能

力建设,形成资源聚集效应,才能对周边产生影响、形成辐射。也就是说,襄阳只有成为吸纳聚集生产要素的“洼地”,才能成为辐射带动周边的“高地”。

四是服务功能。城市有两个主体,一个是市民,一个是市场主体。城市建设就是为了满足人的生活和企业运行的需要。城市的各项功能都要落实到为这两个主体服务上,要通过汇聚物流、信息流、资金流来满足这两个主体、两种活动的需要。

做城市战略规划,一定要把承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能作为战略定位首先考量的重要因素。城市的发展战略是一个质的概念,而不是量的概念,请国内外高层次专家帮我们做城市发展战略规划,就是要借助他们对国际

和国内经济发展格局、城市布局的研究优势,帮助我们回答城市发展方向、城镇体系建设、区域承载功能等问题。这些问题不搞清楚,不能做出准确的定位,我们就难以确定工作目标,甚至会引起很多的争论。搞城市发展战略研究、做城市发展规划,一定要有长远的战略思考和历史的方位感,就是要能看到50年以后城市往哪个方向发展,20年间城市要发展到哪个阶段,五年内城市能建设成一个什么样子。这种历史的方位感应成为城市的规划者、建设者、管理者和广大市民的共识。没有这种历史的方位感,城市建设是会走弯路的。总之,襄阳要实现区域性中心城市建设目标,首先要从战略上确定城市功能定位,要以创建功能性的载体、聚集功能性的产业、培育功能性的市场、吸纳功能性的主体为重点,通过增强城市功能来提升中心城市的竞争力。

二、以“都市襄阳”为理念,从整体上构建“大襄阳”的城镇体系

“四个襄阳”建设,“都市襄阳”是载体,是一个区域城镇体系。我们要以建设“都市襄阳”的理念为指导,构建以主城区为核心的完整城镇体系。

第一,要坚持整城设计与分区规划协调统筹。首先要明确城市的发展方向、形态和定位,然后编制城镇总体规划。襄阳目前的规划缺少一个层次,就是农村和社区,这会带来很多问题。以城市近郊尹集乡来说,它现在已经在主城区规划范围内,将来必定会成为一个以田园风光为特色的文化街

区,现在不规划好、控制好,将来肯定建设不好。从远郊区来看,农民在四、五年内可能还难以成为市民,但我们不能等他们成为市民后再来搞规划建设。不把农村、社区这个层次考虑进去,城区近郊、远郊区的城市化问题是不可能解决好的,建成的只能是“村民”新区,而不是市民新区。我们一定要有整城设计和全域规划的理念,要做包括中心城区、卫星城、特色镇、农村在内“四位一体”的城镇体系规划。同时,还要统筹协调城区、分区的规划。各个城区既具有相对独立的空间,又是我们城市的重要组成部分,如果每个区的产业、街区,乃至所有的城市风格都是一样的,那么分区就没有意义;如果襄城、樊城、襄州以及未来的东津新城、鱼梁洲,都是一个同质化的小城市、同质化的小社会,那么襄阳整个城市的竞争力就难以体现。要统筹规划和建设好每一个主体功能区,使之成为城市综合竞争力的重要支撑。

第二,坚持中心城市与区域性城市协调规划。主要包括两个层面:一个是以襄阳为中心在市域外形成一个功能差异化的布局,再一个是,市域内按照比较优势对卫星城、卫星镇进行科学定位,形成产业配套的圈城和组群,形成城市功能的规模效应和互补效应。圈城解决的是综合影响力问题,组群解决的是建设成本的问题,这两个层面都要有战略目标定位。

第三,坚持产业布局与城市建设协调推进。城市规划和建设必须要有产业园加创新园、物流园、生态园、生活家园

综合组团发展的规划理念。城市拥堵不是扩宽道路就可以解决问题的。新加坡道路很窄但不拥堵,它以一个商业中心为主体,沿轻轨布局了九个生活圈城,这些生活圈城以轻轨站为中心,中心外是生活圈,生活圈外是产业圈,80%的人生活所需要的,包括上学、就医、餐饮、购物等都可以步行解决。这就是产业布局和城市建设协调推进的结果。我们的东风家园建设要很好地运用和体现这个理念,商业街区、生活街区、工业街区、研发街区既相对集聚又有序分布,使80%的工作人员和居民的日常生活可以在一平方公里范围内解决。要牢固树立产业布局与城市建设协调推进的理念,让这种理念深入人心,在最大程度上方便市民生活。

第四,坚持历史文化和现代风格协调融合。襄阳古城是我们的特色,是我们的资源,是我们的优势,也是我们的竞争力。我们这代人在城市规划中一定要承担起传承和保护历史古城、历史文化、历史风貌的重大责任,要通过城市规划风格、设计风格、街道建设风格的区别,把历史文化的保护和现代风格的体现有机衔接、统筹协调起来。目前,襄阳古城内除古建筑复建外只能拆不能建,这一点做的不错,一定要坚持。而对古城周边一定范围内的建筑也要限高,整个襄城全部限高不现实,但在目力可及的范围一定要限高,并且做到风格统一,形成一个相对完整的历史街区。襄阳是南城北市,但如果简单认为樊城就要做现代商业也是不对的。现代风格要以历史文化做参照,一个商业街一定要有自己的商

业文化。工资收入水平和消费水平是相关联的,受教育程度和消费习惯是相关联的,文化背景不同的人群消费理念是不同的,不同文化背景、不同收入水平的人群,会选择不同的消费文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影响,消费习惯是不一样的。我们要做“北市”,要把樊城建设成为区域性的消费城市,一定要研究消费群体、商业模式和商业定位,包括其中蕴涵的商业文化都要考虑消费对象。历史文化和现代文化交相辉映绝不是一个空洞的概念,而是要把这种理念体现到我们的城市设计中、渗透到我们的建筑风格中,通过我们每个街区的风格设计以及我们相关服务企业的匹配,建设不同建筑风格和能够体现不同消费文化的街区,引导人们选择不同风格的街区。在现代与历史融合的过程中,要先做历史文化街区的规划,所有的开发建设要与这个规划相匹配,历史文化街区是主体,开发建设的建筑是辅助性的。要坚持保护历史文化建筑。任何一个建筑都可以在今后不断地涌现,但历史文化建筑是不会重现的,任何历史文化建筑,哪怕它跟我们现在的经济利益价值产生了很严重的冲突,也一定要把它保存下来。坚持历史文化和现代风格协调融合,文化襄阳才有依托。

第五,坚持城市设计与城市规划协调配合。城市规划要靠城市的设计来体现。现在一些城市已到了设计城市的阶段,不再是规划城市。城市设计包括天际线设计、景观设计、街区设计、重要标志性建筑设计,以及高层建筑外立面设计

等,要分街区反映城市总体规划的理念和意图。严格按照这种理念做,城市设计才能与城市规划很好的协调起来,更好地体现城市规划。襄阳在做城市设计时,要重点考虑和突出三个片区:一是沿山,一定要做天际线的设计,否则城市建筑就会变成一堵墙,把山体遮得严严实实,城市的灵气就没有了;二是沿江,要能在江面上看城,在城里看江景,要让山、水、城更紧密的融合;三是沿城,就是要凸显襄阳古城。这三个天际线的设计、景观设计,做出来后要提交人大讨论,今后包括一些大的项目规划都要提交人大讨论通过,并在市民广场做标志性、永久性的规划展,防止随意更改。

三、以宜居城市为标准,从规划上完成由经济为重向人文为本的根本转变 我们现在城市的多数规划都是从经济利益来考量的,很少从市民的角度来考虑,忽略了“人”这个城市的主体。宜居城市是我们长远发展的一个准则,这个概念从1996年联合国二次人居大会提出后,已经成为各个国家、各个城市追逐的最重要目标。不管是幸福城市,还是国际化城市,最终都要是一个宜居城市。幸福城市是一种感觉,国际化城市是一个概念,而宜居城市才是根本标准。要让以人为本、建设宜居城市的理念深入到我们城市建设者、规划者和管理者的骨髓,我们要建设一个家园式的城市,一个能增加市民归属感、幸福感的城市。比如,新加坡的雨水多,他们的车站与商场之间通常都建有人行廊道,而在地铁站口与市民相关的

商业服务设施也是全部配套的,不会让人感觉到不方便。而我们的城市规划和建设很少考虑这些问题。所以,建设宜居城市有几个方面的建设要提上日程。

一是交通体系建设。襄阳是一个“一心四城”、带状发展的城市形态。鱼梁洲是我们城市的绿心,是城市的客厅,如果进一步发挥它的重要性,突出其“心“的地位,襄阳的格局就会变成“一心四望”。一个被汉江分割的城市,一个带状发展的城市,交通通达性和便利性会是一个很大的问题。还有,我们现在的规划是按照200平方公里来做,这是个阶段性的规划,长远来看,200平方公里是不够的,假如我们城市发展超出200平方公里,达到300平方公里,人口达到300万、500万,那么现在的内环线、外环线以及可能的中环线还能不能支撑我们的交通,如果不能支撑靠什么?现在的规划建设在20年、50年之后会影响到城市更久远的布局,我们现在就要有城市发展到

300平方公里,300万到500万人口的考虑,要在这样一个层次上来谋划,要把城市交通体系作为战略性课题研究,制定规划。城区与城区之间交流的骨干通道,一定要以城市轻轨或城市快速车道为支撑,不可能通过公共交通来完成,比如,公共交通可解决樊城区范围之内的交通便利问题,而不能解决城市跨区域交通的问题。一个区域到另外一个区域,公交不论多么便利都不会快捷。现在一定要从战略上考虑,在四城之间为未来城市轻轨建设留出通道。要先做战略性研究,把规划做出来,为

后人留出空间。

二是“生态廊道”建设。襄阳的特点就是有山有水,但这还不够,因为它与市民的亲近性不够,山水并没有很好地融入城市。所以,我们的生态走廊建设要与城市交通网格的建设摆在同样重要的位置来规划。生态廊道是城市空间区格最重要的也是最好的生态屏障,一定要把“生态廊道”提上很重要的议事日程。

三是社区服务建设。就是重视主体社区的规划,重视社区公共服务平台建设,形成鲜明的生活群落,提高生活的便利性。一个是主题社区,如今天看的友谊街回民区、九街十八巷等,规划就是主题社区。作为社区,所有的公共服务设施都要配套,社区医院、学校、幼儿园,包括居民日常生活服务设施,都要在本区域内解决。而主题社区更要在完善社区基本功能的同时,进一步强化和明确主题,彰显特色。另一个是社区居委会。社区居委会要是市民的服务中心、活动中心。社区的功能建设要与职能建设配套起来,就是要规划和预留社区公共用房。比如,5万平方米以上的房子,都要给社区提供300平方米的公共免租房,或者是根据比例确定,以成本价购买1000平方米之内作为社区公共用房。这要作为一条规定严格执行,以应对城市人口密度增加、社区划小等所带来的政府负担。

四是社区文化建设。城市文化建设对城市的健康发展具有战略意义,鲜明的城市主流价值观和民风民俗,应该反映

在城市规划、建设和管理的全过程。长期以来,我们对公共文化设施建设重视不够,文化缺乏物质载体,无法传承,无法延续。襄阳不仅缺少展示和传承历史文化的设施,反映现代文明的设施也是十分缺乏的。如音乐厅、咖啡厅、图书馆以及现代

体育设施等。这些设施,在各个城区、整个城市,要按组群的理念均匀分布,满足大多数人的生活习惯和文化需求。因此,文化建设的问题,现代文明设施建设问题,市规划管理部门要着重考虑、重点设计。要市、区联手,一年上一至两个大项目,坚持十年。建设资金由市、区两级共同落实,哪个区配套积极,就先在哪个区建设。

四、以提高市民生活质量为根本,高品质更新改造旧城和规划建设新区 城市发展快不快,管理好不好,市民的生活质量是衡量的根本标准。这里有几个问题需要高度重视。

第一,加强公共设施的规划,加快城市生活服务设施建设步伐。主要是教育、医疗、市场、商业等与人民群众日常生活息息相关的公共服务设施,要做专项规划。产业发展到哪里,市民居住在哪里,公共服务设施就要配套到哪里。每一个都要有专项规划。

第二,加强公共政策的研究,统一标准,明确责任,理顺体制,提高效率。一是历史文化街区的改造。这跟棚户区改造不同,棚户区改造是拆旧建新,历史文化街区的改造是以保护历史文物古迹为主,要摆在第一位,市里要拿在手上, 不能下放。二是“三区”改造要提速。即城中村、棚户区、旧的工矿区改造要加快进度。三区改造,市里管规划,统一政策,各个城区是主体。三是拆违透绿。这包含两层意思,一个是拆除违章建筑,一个是拆除围墙。拆除违章建筑,各级各部门思想要高度统一,不能有任何杂音,不允许任何人让步,必须按市政府的统一部署和安排,坚定不移地向前推进,任何人在拆违过程上动摇,都是对历史的不负责任,任何人在拆违上谋私,都要受到纪律追究,必须以铁的纪律、铁的手腕推动这项工作。拆除围墙,政府部门、公共服务部门、企事业单位要带头。不拆围透绿,城市品位就无从谈起。四是背街小巷的整治。这是最大的民生工程。背街小巷,路灯不亮,道路不通,到处脏乱差,老百姓感受不好,一定要抓。讲群众观点,这就是群众观点;讲民生工程,这就是民生工程;讲民心工程,这就是最大的民心工程。背街小巷整治,今年要做出规划,明年开始做,市、区、街道和共建单位,按1∶1∶1投入,即如果市里拿一个亿,区里也要拿一个亿,街道和共建单位合计出一个亿。这个工程实施主体、规划主体和指挥主体

是市里,由市建委牵头,建设主体是城区和街道,争取“十二五”期间,全面解决建成区内背街小巷的亮化、硬化和绿化。要加强公共政策的研究,主要是研究城中村改造、旧的工矿区改造、棚户区改造政策,市里统一制定政策标准,把规划管住,把政策定好,实施下放到区,努力调动城区的积极性,加快城市建设的速度。

第三,加强新区的前期工作,精心规划、精心设计,精心筹划,强力推进。“十二五”末,襄阳主城区建成区要达到200平方公里大目标,如果今年规划和项目的前期工作不启动、不完成,明年就不能全面启动建设,这个目标就会落空。今年底之前,一定要把200平方公里基础设施建设规划、项目设计规划、建设规划以及招投标工作基本完成,才有可能在明年一年内把基础设施建设的全覆盖基本完成,用三年时间来建设,才有可能在“十二五”期间形成200平方公里的雏形,没有这个时间进度做保证,这个目标是不可能完成的。主要是三个重点,一是东津新区,二是鱼梁洲,三是庞公新城。三个重点片区要精心规划、精心设计、精心筹划,强力推进。

第四,以问题为导向,促进规划建设管理的有效衔接,为城市高水平长效管理创造条件。城市建设和管理水平提升,既源于决策者、规划者、建设者自身素质的提升,人才队伍的提升,建设经验的积累,更重要的是我们在城市规划、建设和管理的过程中,要不断的发现问题,解决问题。以问题为导向,就是要求我们要善于在现代城市管理中靠发现问题来纠正规划的缺失。比如流动性商贩是源于我们市场发育不全;出店经营是源于我们建筑管理不科学;堵车、塞车源于交通组织不合理和设计规划不科学。所以,对我们城市建设过程中存在的问题,要追根溯源,逐条进行分析,从源头上纠正。规划不好、建设不好、管理不规范、体制机制不适

应的,都要以问题为导向进行梳理,这样才能快速提升我们的城市建设和管理水平。

五、以改革创新的精神,创造建设高品质城市的体制机制

第一,要有“静气”。现在襄阳有很强的扩张冲动,大开发、大建设、大发展的士气很高,这需要肯定、鼓励和保持。但城市建设和经济组织都有内在支撑规律,除扩张动力外,做大事还要需要有一种“静气”,“静气”就是要沉下心来,耐得住寂寞。没钱

用就卖地,无疑是“杀鸡取卵”;为了发展工业,本来规划的商业区却搞成工业区,都属于没有“静气”的表现,都是政绩冲动和急功近利思想在作怪。“静气”要具备两种思想,就是建得好是水平,管得好也是政绩。一定要有这种“静气”。很多时候很多事都不能急,比如历史文化街区的改造,几十年过去了没改造,迟一年也没多大问题,如果一下子把高楼大厦全部都盖起来了,那就没有办法改造了,留下的是骂名、是遗憾。不要急不是要慢慢吞吞,而是在没有想明白之前,在没有充分论证之前不要急于动手。要有习近平同志讲的“功不必在任内”的境界,这就是说评功不需在任内,十年之后再来评价做了什么,这个很重要。

第二,要有“大气”。就是不能有小团体利益、部门利益、局部利益,要站在全市的角度、在大格局中想问题,要在省域副中心城市的战略上找位置,要在“四个襄阳”中找

出路。讲大气，就是不要争蝇头小利。市里有市里的责任，区里有区里该做的事。今后在规划体制上，哪些该市里管，哪些该区里管，要分清，市里不要管所有的规划，市里只管 大规划，管区域方案、主干道规划、大建筑和历史建筑，其 它的由区里管，但审批权限在市里。把这个城市划小，把规 划、建设、管理的体制划小，这样我们这个城市才会由粗放 走向精细。第三，要有“勇气”。在城市建设和管理中肯定会碰到 可以预料和难以预料的各种问题和困难，要破解拆迁难、安 置难、筹资难、建设管理难，也要破解人情的公关难，但我 们要勇往直前、攻坚克难，这就是勇气。作为一个部门的负 责人，要有勇于担当的勇气。一代人有一代人的责任。我们 成为这个城市的执政者，就要对这段历史负责，就要在任内 为这个城市的老百姓做点什么，为这个城市留下些什么，这 是历史赋予我们的责任。第四，要有“志气”“志气”就是要有国际视野，要有。一流眼光。我来襄阳开第一次常委会，就讲省域副中心城市 就是一个省级城市而不是一个地级城市，不能局限于襄阳看 襄阳，不能以一个地级市的视野看襄阳，一定要跳出襄阳看 襄阳，一定要有国际视野，一定要有一流的目光和国际水准。要保持这种国际视野和一流的水准，就是要敢于引进大师级 的国际性的设计单位、规划单位、建

设单位来参与襄阳的规 划、建设、管理。比如十层以上的建筑，我们可以让 3 个规

划单位来做，每个规划单位做 3 个规划，就有 9 个规划来比 选；5 万以上体量建筑的让 5 个设计单位做，每个单位做 3 个，就有 15 个规划来比选，只有这样，才能够保证一个地 方的规划品位和水平。我们不敢提把襄阳建设成国际性的大 都市，但是一定应该是高品质的，在区域内具有很强影响力、独具魅力的城市。我们要有这个“志气”，这就要求我们在 规划上、建设上一定要有引进大师的勇气和智慧，要有引进 国际性企业参与襄阳建设和管理的勇气和智慧，没有这种胸 怀，没有这种勇气和智慧，没有这种眼光，襄阳城市在三、五年内要有一个很高层次的提升是不可能的。“襄阳好风日，留醉与山翁”。大自然给我们留下了广 阔的发展腹地，前人给我们留下很丰厚的历史沉淀，省委、省政府给了我们很大的政策支持，时代给了我们重大的发展 机遇，我们应该承担起这个责任，通过“十二五”的努力，襄阳城市的整体功能、综合实力必将大幅跃升，对此，我们 充满信心。