黄楚平同志在全市创建全省党的基层组织建设示范市推进会上的讲话

第一篇：黄楚平同志在全市创建全省党的基层组织建设示范市推进会上的讲话

黄楚平同志

在咸宁市创建全省党的基层组织建设

示范市工作推进会上的讲话

（2011年11月14日上午）

同志们：

今天，在全市上下深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，市县集中换届的关键时刻，专门抽出一天时间召开这次咸宁市创建全省党的基层组织建设示范市工作推进会，主要任务是认真贯彻落实2011年省委加强党的基层组织建设一系列重要会议精神，进一步推进创建全省党的基层组织建设示范市工作。昨天下午大家参观了现场，刚才听了3家单位的经验介绍。相信大家会有所启发、有所触动。省委组织部马锐处长在百忙之中亲临会议并作了重要讲话，让我们深受感动、倍受鼓舞。马处长的重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩、正视问题，切实增强示范市创建 工作的责任感和紧迫感

自2010年示范市创建工作开展以来，市委率领全市各级党组织，以创建示范市为总抓手，扎实推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，取得了明显的阶段性成效，全市基层党建工作整体水平进一步提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，有力推动了鄂南经济强市建设。回顾近两年来的示范市创建工作，主要有以下几个特点：一是领导重视程度前所未有。市委作出创建示范市的决定后，各级党委（党组）高度重视，深入学习研究，坚决抓好贯彻落实。各级党委比照学习实践活动，成立了以党委（党组）书记为组长的高规格的领导小组，组建了强有力的工作专班，研究制定了创建示范市工作规划，将市委工作部署具体化，强力推进示范市创建工作。二是政策指导力度前所未有。市委先后召开了两次由县乡党委书记参加的高规格的动员会、推进会，先后推出了农村、社区、机关事业单位等各领域基层党建规范化建设“二十条”，出台了非公企业、社区区域化党建指导文件，在实践中起到了很好的引领、指 导和规范作用。三是资金投入强度前所未有。各地各单位把对基层党建工作的重视落实到实际行动，普遍加大投入，为基层党建工作提供保障。据初步统计，自2010年以来，全市投入基层党建工作的资金达2亿多元，完成了762个村、71个社区、512个非公企业、438个机关事业单位的党组织规范化建设，分别占总数的83.9%、81.9%、71.5%、77.8%。仅市区两级就筹集资金3000多万元，高标准、一次性完成了16个社区党员群众服务中心的建设任务。四是工作覆盖广度前所未有。各地各单位按照打造大党建平台、整合大党建资源、构建大党建格局的大党建思路，积极整合各类资源，调动各方力量全面推进农村、社区、机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域的示范市创建工作，形成了推进工作的强大合力。五是典型经验高度前所未有。各地各单位以争创基层党建工作先进单位为目标，注重学习借鉴外地的好作法，注重总结推广基层的好经验，在全市上下形成了学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围，涌现出了一大批工作扎实、富有成效的先进典型。去年全省两次基 层党建方面的现场会在我市召开，今年赤壁市双丘村被中央评为全国先进基层党组织，咸安区和赤壁市被省委评为全省党建工作先进单位，通山县被省委通报表扬，嘉鱼县工作得到中央组织部、省委组织部领导充分肯定，4个县市区进入全省发展壮大村级集体经济25强，给了我们极大的鼓舞和鞭策。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题，一是发展不够平衡。县（市、区）之间，乡镇之间，农村、社区、企业、机关、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等领域之间，在领导重视程度、思想认识高度、工作推进力度、资源整合广度和工作标准、工作质量、工作水平等方面还存在明显差异。二是标准不够严格。一些地方和单位在抓“五个基本”、“七个体系”建设、发展壮大村级集体经济、“五务合一”建设等方面只求过得去，不求过得硬，有的仅仅满足于应付检查，没有把服务科学发展、服务人民群众作为检验工作的标准。三是基础不够扎实。一些农村、社区党员群众服务中心功能整合不够、作用发挥不够的问题比较突出。一些基层党组织执行党 的组织制度不够好，开展活动不够经常。一些地方村级集体经济发展不快、后劲不足，有的村集体经济收入达到了5万元，但缺少持续稳定的收入来源，随时有退回“空壳村”的可能。

目前，离2012年底完成示范市创建目标只有一年时间了，创建工作任务还十分艰巨，全市各级党组织必须进一步提高思想认识，加快工作进度，推动示范市创建工作更好更快发展。一是必须强化创先争优意识。创先争优是新时期党中央对各级党组织和共产党员提出的新要求。创建示范市就是我市各级党组织和共产党员开展创先争优的具体行动。各级党组织和共产党员在开展示范市创建工作中必须始终注重强化创先争优意识，要把本地本单位的基层党建工作放到全市、全省乃至全国这个范围来比较、来衡量，要善于学先进、赶先进、超先进，争取到2012年全省、全国创先争优活动大总结时，我市能够涌现出一批在全省、全国叫得响的党建先进和标兵。二是必须强化连续作战意识。示范市创建工作开展以来，全市各级党组织做了大量艰苦的工作，一些单位还获得了中央和省委、市委的表彰。但是越往后工作要求更高，难度更大，今后一年多时间，是示范市创建工作的攻坚时期。前有标兵、后有追兵，逆水行舟，不进则退。我们不能躺在“功劳本”上睡大觉。希望大家继续保持更加昂扬的斗志，继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，不折不扣、锲而不舍地完成示范市创建工作各项任务。三是必须强化真抓实干意识。搞基层组织建设，如果没有求真务实的意识，如果没有对基层干部、对广大党员、对人民群众的深厚感情，是不可能做到位的。抓基层组织建设，本质上就是做群众工作，我们一定要自觉地把对上负责与对下负责统一起来，把对党组织负责与对人民群众负责统一起来，在省委、市委的统一部署下，紧密结合各地各单位实际，牢牢把握以党建促发展、以党建惠民生、以党建促和谐的工作导向，努力把各项工作抓得更深、抓得更细、抓得更实、抓得更好，努力以卓有成效的党建工作，推动经济社会跨跃式发展。

二、突出重点、再加力度，不断提升示范市创建工作的整体水平抓好示范市创建工作要做到统筹规划，突出重点，强化措施，整体推进。

1、要突出党员群众服务中心“五务合一”全覆盖不放松，大力推进农村、社区党建工作。按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，建好用好农村和社区党员群众服务中心，强化基层党组织服务功能，是加强基层党组织建设的重要任务，是基层党组织创新社会管理的有效途径。党员群众服务中心重在建设，关键在用。要加强党员群众服务中心功能整合，尽一切可能把党委和政府部门的惠民资源整合起来，在基层党组织的领导下集中在党员群众服务中心，使之成为区域性产业发展中心、便民服务中心、村事务中心、宣传教育中心、矛盾调处中心、文化中心、活动中心、空巢老人和留守儿童帮扶中心、医务中心、购物中心等。这里需要特别强调的是，便民服务大厅、卫生室和农资超市（综合服务社）等与群众的生产生活联系最为紧密，是直接关系党员群众服务中心发挥作用的核心要素，一定要作为重中之重来抓，严格按照建设标准化、管理规 范化、服务优质化的要求抓紧抓好。要按照今年年底、明年“七一”、明年年底三个时间节点，加快建设进度，确保所有县（市、区）2012年底实现党员群众服务中心“五务合一”全覆盖，有条件的县（市、区），要争取提前完成任务，报请省委组织部验收。对在2012年底完不成任务的，将进行通报批评。要做好农村（社区）党员群众服务中心与乡镇（街道）便民服务中心、县（市、区）行政服务中心的功能对接，进一步健全三级服务网络。要加强对广大基层干部党性观念、宗旨观念、群众观念的教育，引导他们以对人民群众的深厚感情做好服务群众工作，真正把群众当“家人”、把群众反映的问题当“家事”、把服务群众工作当“家业”，做到真心诚意为群众服务，尽职尽责为群众办事，真正让广大群众感受到“家”的关爱和温暖。同时，要以提高素质为重点，切实加强基层干部和党员队伍建设，建立健全基层干部培养选拔、教育培训、监督管理、激励保障机制和教育、管理、服务党员长效机制，增强基层干部和党员队伍活力。

2、要突出发展壮大村级集体经济不放松，大力推 进农村经济社会跨越式发展。发展壮大村级集体经济不仅是新时期“三农”工作的重要任务，更是农村基层组织的“凝聚力工程”。市委、市政府对此高度重视，去年明确提出，力争通过3-5年的努力，使全市100%的村每年集体经济收入达到5万元以上。一年来，这项工作取得了较好成效。截至目前，全市集体经济收入达到5万元以上的村647个，占全市村总数的71.2%。当前，实现村级集体经济发展目标的任务还十分艰巨。各级党委、政府和有关部门要进一步采取有力措施，集中攻坚，扎实推进。要抢抓加快转变经济发展方式、农田水利基础设施建设、土地整治项目、农产品加工业扶持、省市组织部门联合十个部门出台政策支持文件等重大机遇，搞好项目对接。要整合各级各类支农惠农资金和项目，重点向空壳村倾斜。今年底，省里、市里将对“城乡互联、结对共建”活动进行全面考核验收，村级集体经济发展是一条“硬杠杠”，考评不合格的不脱钩、不撤离。要坚持因地制宜，创新发展思路，从经济基础、地理位置、资源条件的实际出发，发挥比较优势，走自己的路，不断增加村级集体经济 收入，确保发展壮大村级集体经济工作走在全省市州前列。

3、要突出区域化党建不放松，大力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作，是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切要求。规模以上非公企业主要集中在各级各类开发区和园区，规模以下非公企业主要集中在社区。抓好非公企业党建主要是抓好开发区（园区）和社区区域化党建，在任务上要突出“五个基本”，重点推进两个区域化，即依托开发区（工业园区）推进规模以上非公有制企业党建工作区域化，推进街道社区党建工作区域化，实现非公有制企业党建工作全覆盖，特别要统筹抓好党建阵地建设，按照“联建、联管、联用”的原则，依托开发区管委会和基础条件较好的企业，统一规划和建设一批区域性党员职工活动中心，咸宁经济开发区和各县（市、区）开发区在2011年底前必须至少建成1个区域性党员职工活动中心，确保到2012年各级各类开发区的区域性党员职工活动中心覆盖区域内所有企业；在工作部署上要 做到“四个延伸”，即由抓规模以上非公有制企业向抓规模以下延伸，由抓组织覆盖向抓发挥作用延伸，由抓经验探索向抓建立长效机制延伸，由抓示范带动向抓整体提高延伸；在工作目标上要实现“三个覆盖”，即通过推进非公制企业党组织“应建必建”，全面推进党建联络员“应派必派”，实现党的组织全覆盖，党的工作全覆盖，党的影响全覆盖。同时，要突出抓好数量较多、影响较大、管理规范的社会组织的党建工作。

三、加强领导、落实责任，努力开创示范市创建工作崭新局面

加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。各级党组织特别是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，克服抓经济工作、稳定工作“一手硬”，抓基层党建工作“一手软”的问题，确保示范市创建工作各项任务落到实处。

1、要牢记第一责任，在书记抓、抓书记上下功夫。加强基层党建工作是党组织书记的第一责任。今年换届后，很多村党组织书记、乡镇党委书记和县（市、区）委书记都是刚刚走上新的领导岗位的，强化管党 责任意识显得更加重要。各级党委要进一步强化党委管党建、书记抓党建的责任，坚持“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制。管党责任落实得好不好，是能力水平问题，更是工作态度问题，说到底是对党的事业负不负责任的问题，是对人民群众的感情真不真、深不深的问题。我们必须站在对党负责、对群众负责的立场上来谋划党建工作，用组织满意、群众满意标准来衡量党建工作，使我们的各项工作经得起历史的检验、实践的检验、群众的检验。

2、要把握第一要领，在整合抓、抓整合上下功夫。新形势下的基层党建工作，点多、线长、面广。特别是在推进“五个基本”、“七个体系”和“五务合一”建设、开展创先争优活动、发展壮大村级集体经济、深化“城乡互联、结对共建”活动等工作中，每一项工作都是一个系统工程，需要各个部门的配合支持。因此我们必须讲究方法，把握要领，牢固树立大党建的观念，跳出“就党建工作抓党建工作”的思维模式，摒弃“党建工作只是部门工作”的观念，立足于增强基层党建工作的全面性、整体性、实效性、创造性，毫不动摇地坚持全面推进、整体推进，进一步推动基层党建工作由部门抓向党委抓转变，由抓活动向抓项目转变，由单项抓向统筹抓转变，由软任务向硬指标转变，在各级党委的统一领导下，进一步抓好工作统筹，整合资源，整合力量，不断增强基层党建工作的整体合力。

3、要强化第一约束，在考评抓、抓考评上下功夫。实践证明，考评是推动基层党建工作的有效手段。10月25日，省委组织部召开了全省基层党建工作集中考部署会议，对2011年度集中考评工作进行了安排部署。全省考评工作将从11月下旬开始，到2012年3月结束，按照县自查、市（州）普查、省里复查的方式进行。省委考评复查将在2012年2月至3月期间进行，复查结束后，以县（市、区）为单位，实行百分制计分、排序，对市（州）也要进行排序。这次集中考评得分，省委将作为考核党组织书记工作实绩的重要依据，并将作为明年全省“七一”创先争优活动总结表彰的重要依据。各县（市、区）和乡镇党委一定要引起高度重视，按照省委《规划》和《考评细则》的要 求，全力以赴、加速推进创建工作，确保取得实实在在的成效，迎接省委检查验收。

同志们，示范市创建工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、改革创新，狠抓落实、创先争优，不断开创党的基层组织建设新局面，以优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

XXX同志

在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

（2010年8月19日）

同志们：

这次全市农村基层组织建设推进会，是市委决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：交流全市农村基层组织建设现状，查找存在的突出问题，分析问题存在原因，研究如何加强和改进我们的工作，全面推进全市农村基层组织“五个基本”、“七个体系”建设。刚才，各地党委书记分别汇报了本地农村基层组织建设现状及存在的问题，提出了下一段工作思路和推进措施。下面，我就推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设讲三点意见。

一、提高认识

抓好“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进我市农村基层组织建设，首先必须解决思想认识问题。

1、要从执政的高度来认识党的基层组织建设的重要性。基础不牢，地动山摇。我们党执政，最终要依靠基层组织来实现。没有坚强的基层组织，我们党的执政就 1

会失去根基。苏联共产党忽视自身的建设特别是基层组织建设，最后失去了人心，导致政权垮台、苏联解体。贵州瓮安事件发生的重要原因也在于缺乏“党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。一个执政党的基层组织和党员，看到拆自己执政的台时麻木不仁、视而不见，连一个信都不报，那这个党的执政就不会长久了。当前少数地方对基层组织建设重视不够、思考不深、办法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的，我们一定要进一步强化执政意识，牢牢把握夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本检验标准，全面落实基层组织建设的各项任务。只有这样，我们党的执政基础才能得到不断巩固和强化。

2、要充分认识党的基层组织是我们开展各项工作的组织保证和政治保证。人是生产力中最活跃最革命的因素。我们做任何工作，完成任何任务，都要靠人，特别是靠一支起带头、带领作用的党员队伍、干部队伍。这就是我们常说的“关键在党”。党的建设实质是什么？说简单点，就是抓班子带队伍，就是武装人、组织人、2

激发人、调动人。面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能科学发展、快速发展，主要看有没有一个善于领导科学发展的领导班子，看我们的党员干部是否能始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；看我们的党员队伍和基层组织是否能始终充满创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、促进和谐的新实践中自觉地保持和体现先进性。加强干部队伍建设，加强基层组织建设，加强党员队伍建设，既是基层党的建设的全部内容，也是基层党的建设的根本措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，通过坚持不懈地夯实党建工作基层基础，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为推动XX又好又快发展不断巩固坚实基础、凝聚强大合力。

3、要清醒地看到我们的工作与中央、省委要求的差距。近年来，中央和省委高度重视党的建设。去年9月，党的十七届四中全会专门就党的建设作出了《决定》，强调要夯实党执政的组织基础。今年6月21日，中央政 3

治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神专门做出了决议，出台了实施意见，提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进基层组织建设的总要求。省委组织部按照省委部署，采取超常规措施，从去年12月开始，先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议，开展1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设，力度之大、措施之强、督办之频繁，前所未有。最近，省委又出台了2010-2012年基层组织建设工作规划和考评办法，从今年开始，对以“五个基本”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考核评价并全省排名。省委组织部将于11月开始对各市州（县市区）进行考核。对照中央和省委的部署和要求，我感到我们的差距是明显的。刚才看了汇报片，听了大家的交流，我觉得，我市基层组织建设主要存在四个方面的问题。一是重视程度不够。有些地方和领导干部重视经济发展，忽视党的建设，对 4

党建工作没有落实“书记抓、抓书记”，没有把党建工作责任真正落实到位，有的地方党委会没有专题研究全年基层党建工作，连一个全年工作计划都没有。二是投入不够。村级运转捉襟见肘，绝大多数村办公经费仅来源于转移支付，除去干部工资后所剩无几，难以维持基本运转；村级组织造血功能普遍较弱，发展集体经济普遍缺思路、缺项目、缺信心，无计划、无方法、无措施。三是抓基层基础不够。抓基层组织建设注重抓一些所谓能迅速出形象、迅速见政绩的面子上的工作，不重视硬件设施规范管理、功能发挥，不重视集体经济积累，不重视基层干部队伍建设，不重视软件规范、组织活动开展等一些基础性、长远性、根本性工作，影响了基层组织作用发挥。四是考核督促不够。全市只有胡场、彭场、杨林尾、沔城、郭河、陈场等6个镇党委与村党支部签订了专门的党建工作责任状。72.1%的镇办党委与村党支部签订的是综合考核责任状，党建工作权重较小，与市委要求的20%权重相差甚远。大部分镇办党委没有建立党建工作定期督办检查制度。

对照中央和省委的要求，审视我们存在的问题，我觉得，我们不能再以“老黄历”来对待基层组织建设，5

我们必须与中央、省委保持高度一致，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣地、创造性地抓好基层组织建设，把“五个基本”、“七个体系”建设真正落到实处，使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，使广大党员都充分发挥先锋模范作用，真正实现我市基层组织建设与经济发展水平相适应的目标。

二、明确任务

当前要着重抓好五项重点任务：

一是村级组织办公活动场所建设。针对部分村没有村部或村部狭小不适用，不能满足需要的状况，下一步，要新建127个村部，改扩建144个村部，每个村部面积原则上不能少于180平方米。今年要完成71个新建村部和全部改扩建村部的建设任务。在建设过程中要按照省委统一部署，依托村部，逐村建设面积不少于180平方米，集“群众说事厅、文化娱乐室、远程教育室、农家书屋、信息服务室、卫生室、综合服务社、广播室、休闲运动场”等为一体的党员群众服务中心，与镇办便民服务大厅、市行政服务中心实行对接，开展办理证照、维护权益、咨询政策、反映诉求等便民利民的服务活动，6

达到“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”的目的。市直有关部门要围绕提升村部综合功能，加快推进农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点、文化共享工程等配套设施建设。市卫生局今年至少要配合村部建设完成71个甲级卫生室建设任务；市文广新局今年要新建159个农家书屋、440个村文化共享工程站点，2012年实现全覆盖；市供销社今年要完成100家农资超市新建任务，2012年实现全覆盖；市体育局要加快体育活动场所建设，2012年实现全覆盖；市电信公司10月底前要完成剩余59个村级远程教育站点建设任务，在年内实现远教站点全覆盖，并保证所有站点播放图像稳定，声音清晰。

二是村级档案资料规范化建设。全面规范村级档案，重点做好制度落实和人力资源档案工作，统一建立“三个记录本、三本名册”，即支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志；党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，确保村级档案资料齐全，信息完整，活动有记录，工作有台帐。

三是村级组织带头人队伍建设。着眼于村支部书记的能力建设，开展以“五个基本”、“七个体系”建设为 7

主要内容的农村基层组织建设业务培训，让村支部书记了解为什么抓、抓什么、怎么抓农村基层组织建设和发展村级集体经济。着眼于明年的村级组织换届，对本村在外工作、务工经商的人员进行全面调查摸底，有目的地引导他们回归创产业、干事业，为村级组织换届储备人才，找准对象。加强后进村整顿工作，重点对35个无支部书记村进行整顿提升。

四是村级集体经济建设。在村级集体“三资”清查登记工作基础上，因地制宜，逐村分析发展现状，制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

五是基本保障体系建设。加大对农村基层组织建设的投入，全面保障村级办公活动场所建设经费、村级办公活动经费、村干部工资报酬、养老保险、离任补贴等，切实满足基层组织运转的需要。

三、强化措施

省委提出用3年时间实现“五个基本”、“七个体系”全覆盖，但我们不能等到2012年。XX的经济发展水平在全省排名靠前，我们的基层组织建设也不能落后。我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的要求，8

针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题，理清工作思路，设定工作进度，运用特别手段，采取特殊措施，集中时间和精力，强力推进到位。

1、强力推进村部建设。一是抓紧建设和改造。对没有村部的村，要抓紧时间在交通方便、村民集聚的村中心地带规划选址，抓紧时间开工建设。特别是列入今年规划建设的村部，要实施“国庆献礼工程”，10月1日前建成。对不适用的村部，要抓紧时间改造升级，10月底前使之规范达标。对没有办公活动场所的社区，要采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法抓紧建设；对新建住宅小区，规划、房产部门要按每户0.5-1平方米的标准，帮助建设办公活动场所，无偿提供居民公用。二是加强资产管理。村（社区）办公活动场所属国有资产，产权统一归属镇办，使用权归村（社区）集体。国土、房产部门要在今年年底前免费为所有村（社区）办理土地证、房产证，交镇办统一保管。各地要加强监管，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。从现在开始，凡城区在建和新建住宅小区建成后，没有社区办公活动场所的，一律由市规划局、市房产局各出一半资金负责建设。三是充分发挥村部综合功能。9

各地要依托村部，结合“党建主题月”活动，广泛开展党员群众教育培训活动、民主管理“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的能力，切实把村部建设成为议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心。

2、全面加强村支部书记队伍建设。一是加强村支部书记的实绩考核。要建立村干部岗位目标责任制，镇办党委每年年初要与村干部签订目标责任状，年底组织村干部向党员、村民代表述职一次，并开展一次民主测评，严格考核结账。考核结果要与村干部工资待遇挂钩。二是加强村干部日常管理。要严格执行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期

六、星期天至少保证有1名村干部值班。三是加快对35个无支部书记村的整顿提升。35个村的结对共建单位要下派素质高、能力强的“第一书记”，与原有工作完全脱钩，驻村开展整顿提升工作。镇办党委要抽调精干力量，组建工作专班，由一名党委班子成 10

员带队，在本月底前进驻到无支部书记的村，逐户开展走访调研，找出真正原因，拿出可行方案，及时寻找、培养一名合格的支部书记，实现整顿提升。对这35个村，市委组织部要重点跟踪，经常性检查督办，对达不到整顿提升标准的，“第一书记”不能走，工作专班不能撤，直到选出一个合格的支部书记。四是加强村干部后备力量储备。要着眼于明年的村级组织换届，大力实施“回归工程”，把那些有市场经营头脑、愿意为家乡建设作贡献的优秀人才请回来，请他们帮我们谋划新农村建设，请他们帮我们发展集体经济。各地要把这项工作作为下半年的一项重要工作来抓，组建工作专班，动员多方力量，以诚相邀，以情感人，想方设法把这些人请回来。

3、统一制定标准，系统规范阵地布置和软件建设。市委组织部要坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对村级组织办公活动场所涉及的上墙制度、记录本、名册、门牌、室牌、标牌、公开栏等，统一制定标准，全面规范村部内外布臵，避免各行其是，五花八门。标准一经确定，有关部门要积极配合落实。今后哪个部门要增加上墙内容，须报市委组织部批准。各地党委要集中2个月时间，由党委班子成员分片包村，对照“五个 11

基本”建设标准，逐村落实软件规范工作。市委组织部要及时准确掌握进度，强化指导，加强督办，力争10月底前，全市90%的村“五个基本”软件建设达标，到11月底全市所有村“五个基本”软件建设达标。

4、迅速开展以“五个基本”为主要内容的业务培训。市委组织部要着眼于提升村支部书记抓党建工作的能力，立即组建农村基层组织“五个基本”建设巡回宣讲组，逐镇开展以“五个基本”、“七个体系”为主要内容的农村基层组织建设业务培训，把村支部书记全部轮训一遍。要重点加强对能力较差的村支部书记的培训。近期，市委组织部将组织150名村支部书记到钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展一次集中培训，这次排查出来的101个较差的支部书记要全部参加这期培训。各地党委也要加大工作力度，把所有村干部组织起来，开展集中轮训，采取专题讲座、参观考察、现场办公、讨论交流等方式提升他们推进“五个基本”建设的工作能力和水平。

5、逐步加大对“五个基本”建设的投入。各地、各部门要多渠道、多途径破解瓶颈，筹集资金，进一步加大对农村基层组织建设的投入。当前的重点是落实五 12

项保障：一是村部建设补助资金。市财政对村部建设的3万元补助资金今年年底前落实到位，不足的部分由镇、村想办法解决。二是基层组织办公活动经费。各地要逐村如实核定村级办公活动经费，对于集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的，由市镇两级财政负责补齐。三是村（社区）干部工资报酬。镇办要认真落实、及时兑现村、社区干部工资，每年财政预算一定资金用于保障村干部工资，确保村主职干部工资不低于本地农民人均纯收入的2倍，社区干部工资不低于本地城镇职工工资水平，并实现稳步增长。四是村副职干部养老保险。这项工作由市委组织部牵头，劳动、民政等部门参与，先组织专班开展调查研究，多方征求意见，摸清底数，掌握情况，等条件成熟之后稳步推进。五是村级基础设施建设投入。各地财政要拿出专项资金加快农村基础设施建设，同时引导村级组织每年至少做一件多数群众受益的实事，达到服务群众、团结群众、凝聚群众的目的。

6、认真履行“城乡互联、结对共建”帮扶职责。参与“城乡互联、结对共建”活动的单位特别是市直单位要切实负起责任，围绕建强一个好班子、制定一个好规 13

划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的“五个一”帮扶目标，扎实推进农村基层组织“五个基本”建设。“一把手”要亲自到结对村召开现场办公会，研究完成“五个一”帮扶目标的具体措施。要安排领导班子成员到结对村认真落实帮扶措施，扎实完成“五个一”的工作任务。下派的“第一书记”要与原有工作完全脱钩，全身心投入到结对帮扶工作中。派出的工作队长要定期不定期到联系村研究和解决具体问题。

7、大力实施领导示范工程。市“四大家”党员领导干部要发挥示范表率作用，把所联系镇、村作为基层组织“五个基本”建设联系点，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与听取党员群众反映相结合等方法，经常深入联系点开展党建工作调研，掌握实际情况，解决突出问题，切实担负起领导、指导、督导责任，把联系点办成示范点，以点上经验指导面上工作。

8、切实加强基层党建工作检查考核。省委已经把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系，加大了抓农村基层党建工作实绩的权重。各地党委要切实明确抓基层党建工作的责任，每年年初 14

在下达工作目标时，要把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，原则上所占权重不能低于20%。市委将结合实际，按照省委考核体系制定我市各级领导班子综合考核方案，全面加强基层党建工作的检查考核。每年年底，市委将参照省委的做法，组织专班对各地抓基层党建工作进行专项检查考核，考核结果排名通报，作为领导班子及成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不提拔重用，党委书记不调动；对严重失职、造成不良影响和严重后果的，对在上级检查考核中拖了全市后腿的，市委将采取组织措施，严肃追究相关责任人责任。

同志们，推进农村基层组织“五个基本”建设任务艰巨，时间紧迫，困难不少。希望各地各部门切实增强紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，振备精神，扎实工作，以改革创新精神强力推进，不断开创我市农村基层党建工作新局面，为推进农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证！

第三篇：李源潮同志在基层组织建设年工作推进视频会上的讲话

李源潮同志在基层组织建设年工作推进视

频会上的讲话

同志们：

基层组织建设年的工作，我们已经开展有四个月了，各地各个部门高度重视、扎实推进。比如，四川组织了16000多个调查组，对全省的186000多个基层党组织进行调查摸底；山东下派了26000名干部包村当“第一书记”；贵州把基层组织建设年分解成十项重点行动计划和 100项具体的工作任务；财政部还专门召开了注册会计师行业基层党组织建设年的推进会。特别是全国各省（区、市）的党委书记，都亲自抓这项工作，直接下基层调研指导，形成了“书记抓、抓书记”的党建工作的新局面。从整个面上的情况了解和刚才6个单位的发言来看，基层组织建设年工作第一阶段的工作力度大、措施实、反应好，形成了上下联动、齐心协力抓基层的良好氛围。现在，全国大多数地区调查摸底、分类定级的工作已经基本完成。基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。中组部为此已经专门下发了文件，做出了部署，这里呢，我再强调三点意见：

第一，突出抓好后进党组织的整顿转化。这是保证基层组织建设年取得实效的关键，从各省上报的分类定级情况看，基层党组织较好和一般的占多数，好的和较差的都是少-1-

数。后进党组织大约占3%到7%左右，尤其是行政村的后进党组织，这是我们农村的党支部。后进党组织更加多一些，要超过7.5%，有一部分省区还超过了10%，最高的超过了15%。后进党组织虽然比例不大，但是群众对他的意见很大，整改提高的难度也大。因此，整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部的整顿转化这个重点和难点工作，要把整顿转化的各项工作做实、做细。一要把整改任务具体化，要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，对于管理乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受群众的监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位，比学赶超。基层党委对下属支部整改提高的效果要进行党员群众满意度测评，测评的结果要公示，作为晋位升级的依据。

第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高，最重要的是要提高党组织带头人的素质和能力。一要调整配备。对那些工作长期不负责任，群众意见大，不能胜任的基层党组织书记，要及时进行调整。要把责任心强、能力素质好、群众公认可度高的优秀党员选拔到基层党组织书记的岗位上来。本村没有合适人选的，可以从上级机关、国有企事业单位和大学生村官中择优选配。第二要强化培训。中

组部已经会同有关部委，分5个批次举办了16期基层党组织书记的示范培训班。各地各部门要按照分级负责，分类实施的要求，扎实做好基层党组织书记的普遍培训。三要加强管理。认真落实“一定三有”的政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，要加强考核监督，强化激励保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。加强非公企业党建，是基层组织建设年的一项重点任务，中央关于非公企业党建工作的部署和要求，已经发文明确，关键是根据本地的特点抓好落实。一要扩大党组织覆盖面，重点是创新规模以下企业，特别是小微企业的党组织组建方式；二要切实加强党建工作骨干队伍的建设；三要积极探索非公企业党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的有效途径和办法，要充分发挥行业系统和业务主管部门的优势，建立抓党建和抓业务有机结合的体制机制。

第三，把基层组织建设年各项工作一抓到底。一抓到底是胡锦涛总书记提出加强工作落实的明确要求。抓基层组织建设更要抓具体、抓实在、抓到底。一是要坚持“书记抓，抓书记”。刚才湖南介绍的层层落实书记责任，干部派到支部，书记一抓到底的做法。浙江辽宁实行市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职制度等等，这些做法都很有成效，都很好。二是领导力量和组织资源要下基层。基层工作不能只是基层抓，基层问题要靠上下合力才能够解决，玉门建立了

干部直接联系群众的制度，江苏开展了“三解三促”的活动，陕西开展了“三问三解”的活动，宁夏开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动等等，这些活动、这些措施效果都很好。总之，各级领导机关要把工作重心向基层下移，要把工作力量向基层充实，要把经费投入向基层倾斜，积极地为基层办实事，解难题。三是各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量。上海在基层组织建设年中，以“强组织、增活力、求实效”为目标，着力提高支部建设质量，以支部生活的有效性提升了党建工作的有效性。各地各部门要根据不同等级支部的实际情况，加强分类指导，落实整改任务，为支部建设提供有力的支持和保障。

最后，我再强调一下，基层组织建设年要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”，这就必须坚持围绕中心服务大局。当前，各地各部门改革、发展、稳定的任务都很重，我们要通过加强基层组织建设，进一步调动基层党组织和党员创先争优的积极性，推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，为完成各地方各部门各单位的中心任务，提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

我就讲这些，谢谢大家!

第四篇：李源潮同志在基层组织建设年视频会上的讲话

李源潮在创先争优活动中开展基层组织

建设年视频会上的讲话

同志们:

确定2012年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署，这项工作已列入今年中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的《实施意见》已经下发，各地各部门要认真贯彻落实。

第一，要以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大。今年下半年，我们党将召开十八大。胡锦涛总书记要求，全党同志要团结奋斗、开拓进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年突出了推动科学发展，第二年突出了服务人民群众，都取得明显成效。今年创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。第二，要集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建

设水平。开展基层组织建设年《实施意见》，提出了“五个进一步提升”的目标。实现这个目标，关键要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，先后制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”等有效政策和办法。但这些好的办法和制度，在全国支部层面落实得还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使之起作用、见实效。各级党委和组织部门要对照“五个一”要求，对所有下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性地提出改进提高措施，组织开展对标定位、进位争先。建设一个好支部，最重要的是要有个好书记。有了吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年要突出基层党组织带头人队伍建设，采取培训、调整、选派的办法，选优训强党支部书记。农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的可从党政机关、国有企事业单位选派。要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部整顿。对矛盾突出、工作薄弱的村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助改变落后面貌。第三，要解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题。基层组织建设年要取得实效，受大家欢迎，必须着力解

决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。各地各行业党组织要从实际出发，设定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好5件事：一要创新基层党组织活动内容和方式，每个支部都建立一项创先争优长效制度。二要加大非公有制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动问题，新建一批党组织。三要改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理、参加党内生活。四要加强在工人、农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员严重不足问题。同时，要严把发展党员入口关，保持党员队伍的先进性纯洁性。五要加大基层组织建设人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。抓基层组织建设，关键在书记抓、抓书记。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实精

神抓好各项工作落实。今天全国的县委书记参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻胡锦涛总书记提出的要求。县、乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置。要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署；要带头建立联系点，每个县、乡党委书记都要结对联系一个或几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。各级组织部门作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年“万名组织部长下基层”，要把抓基层组织建设作为重点任务之一。各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管合力。中组部将按照胡锦涛总书记一抓到底的要求，派出5个蹲点组，到有关县（市、区）具体参与和指导基层组织建设年工作。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

编者按：11月11日，陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上发表了重要讲话，深刻分析了团的基层组织建设和基层工作面临的形势，指出了当前存在的突出问题，并对下一步的工作提出了明确的要求。现将讲话稿印发，省、市、县三级团的领导机关要认真组织中层以上干部进行深入的讨论、学习和交流，并由各省级团委将讨论、学习和交流的情况汇总后于12月15日前报团中央办公厅。

为了贯彻落实党中央书记处对新一届共青团中央提出的总体工作要求，推动团十六大作出的各项重要部署，团中央书记处决定召开这次研讨会。

昨天团中央书记处几位同志分别参加了分组讨论，听到了很多很好的意见和建议，也了解了一些值得进一步探讨的问题，同时也发现了一些错误的倾向。今天我想借此机会跟大家沟通、交流一些认识，谈一些感受。

一、当前团的基层组织建设和基层工作面临的形势

1．全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围

从团中央的角度讲，一是对中西部地区和部分东部地区2206个县级团委分别给予2万元工作经费支持，总计达4412万元；二是举办了四期团县委书记培训班，书记处全体同志专门授课，共培训2902名团县委书记；三是千方百计为基层充实工作力量。大力实施选派团的地市以上领导机关干部驻县级团委指导工作，从去年下半年起共向2255个县级团委派出2290名干部驻县指导工作，今年7月又实施了“西部计划”基层专项行动，共为2064个县级团委分别选派了一名志愿者；四是继续将出国学习、考察的机会向基层倾斜。过去县以下参加访问团的比例只占2%—3%，现在提高到20%。此外，团中央书记处已经决定，从中国青年创业就业基金中拿出部分资金，为中西部地区每个县级团委支持2万元经费用于促进青年就业创业工作。

在团中央的带动下，各级团的领导机关都强化了基层意识，将各方面资源、力量向基层倾斜，使基层工作环境得到了优化。比如，一些省级团委参照团中央对县级团委给予工作经费支持的措施，以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层团组织给予了具体的支持与帮助。再如，福建、山东等省级团委积极筹措培训经费，大规模开展了县、乡、村三级基层团干部培训，提高了基层团干部的素质能力。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委直接向基层倾斜的用于加强组织建设的资金就超过4600万元。

2．各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果

团十六大以来，围绕团中央提出的加强团的基层组织建设和基层工作的重要要求，各级团组织加大了工作力度，积极推动基层工作的创新，取得了十分积极的成果。正是在全团不懈探索、不断积累基层鲜活经验的情况下，团中央书记处从认识层面先后总结出共青团面临的三大挑战及应对措施、共青团吸引凝聚青年的5条路径、加强团的基层组织建设和基层工作中需要注意把握的10条原则等一系列重要认识成果。我们进一步清醒地认识到，共青团组织最大的价值在于为执政党摸索政党政治和组织行为在青年人当中的实现路径和方式，在于摸索政党的意识形态如何在组织成员当中有效传播。正是有了这些经验和认识的总结，我们现在在方向上更加明确，进一步找到了共青团工作的重要的价值和意义，极大地激励了全团搞好基层组织建设和基层工作的坚定决心。

抓好当前的基层组织建设和基层工作，光靠团的领导机关的经验总结和理论总结是不够的，还要在实践中加以进一步深化。这就关键要看人，关键要看干部。我们的团干部一定要认真地学习领会团十六大以来全团形成的重要的经验和认识总结，并与自身的实践相结合，扎实推动全团重点工作目标的实现。

3.广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层工作、抓基层工作当中，作风有转变，素质有新的提高

一是知道了自己的不足。机关驻点的年轻同志都讲，在驻点工作过程中找到了自己的不足。对年轻干部来讲，知道自己有不足，也就找到了进步的路径、提高素质的路径。年轻干部要成长，不是老惦记着跟谁好就行了，需要有真本领。所以努力查找自己的不足，不断提高自身素质是永恒的课题。

二是普遍强烈感受到了基层工作的困难，明白了基层工作的机理、机制，懂得了如何根据基层的实际谋划、部署、安排工作。昨天讨论中有同志讲这次下基层的经历“一生难忘，终身受益”，这是很难得的事情。知道了基层的困难，知道了基层的工作机理，今后在领导机关谋划、部署工作就能照顾到基层的实际，就能避免“瞎指挥”。

三是不少同志现在能够从责任上、从感情上，把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，这是一个很大的进步，体现了对组织和工作的责任感，也体现了对基层团干部、对广大普通青年的感情。这个收获让我特别高兴，因为我们的干部现在能够将基层的困难当作全团的困难，当作自己的困难，今后走到了其他的岗位上就一定能够做到心里装着基层、心里装着群众。我想，这样的干部今后无论放在什么样的岗位上，我们的党是会放心的。

四是更加深入地了解了社会生活，尤其是普通青年的社会生活。熟悉社会生活，特别是熟悉普通青年人的社会生活，是我们做好共青团工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以为是地发号施令，老用我们干部的生活规律、生活模式、价值观、行为模式去判断普通青年，那必然会严重脱离实际。从这个角度讲，我们的干部通过抓基层的工作真正熟悉了普通青年的社会生活，是一个很大的进步。

二、当前存在的一些突出问题

1．部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度

现在大家对于团的基层组织建设和基层工作的重要性都有普遍的认识，问题在于力度、紧迫感不够，有畏难情绪，这是一个大问题。现在有一个不好的倾向，部分团的领导机关干部能认识到抓基层的重要性，但心中却有自己的小算盘，认为自己在这个岗位上已经有些年头了，再抓团的基层组织建设，一时半会儿抓不出名堂，对个人的工作福利不会有什么影响，对个人的外部关系体系的增长也不会有任何作用，干脆就干别的了。我们不是反对抓影响大的事，只要工作实，影响越大越好，但是我们一定要有一个清醒的认识，那就是如果我们不狠抓团的基层组织建设，就不可能实现总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，不可能从根本上扩大团的工作和活动的影响。

2．部分基层团干部具有贯彻团中央要求的意识，但方法不得当，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度，存在急功近利思想

从根本上讲，团的基层组织建设和基层工作背后有着非常复杂的经济社会变革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基层党委发一个“党建带团建”的文件，就想解决全部问题，这是非常不现实的。增强基层组织的活力是系统性很强的事，不能急功近利。所以今天我要对基层团干部提一个要求，就是要先认认真真把书记处关于基层工作和共青团工作的全部讲话好好学一学，先把基本理论学深学透，再联系实际深入观察，将理论转化为抓实际工作的能力。这个抓实际工作的能力，对基层团干部来讲最重要的是工作内容设计的能力。团的基层组织建设，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部。制度条件我们会努力争取，全 2 国性的“党建带团建”会议正在积极酝酿中。但是我们不能对这个会议过于理想化，认为开完这个会什么问题都解决了。如果我们的基层团干部自身不能深刻地理解会议的精神，不能根据会议的精神因地制宜地设计出适合本地区的工作内容，那么这个会议的作用就不能在基层真正体现出来。

3．当前团干部队伍中还存在一些作风问题，值得我们高度警醒

一是有的干部喜欢频繁“换频道”，不能保持抓重点工作的力度和韧劲。喜欢“换频道”这种工作态度对于抓基层组织建设有很大的影响。在抓基层组织建设的过程中，那些被实践证明的行之有效的工作项目要坚持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；对于一些新的工作方式、工作方法，要大胆地探索和实验，但不能一哄而上、一味求新，否则就会影响我们抓重点工作的力度。就拿调整乡镇基层组织格局的试点来说，我们就不允许随便扩大，要严格地限定在确定的试点范围内，因为这个事情还处于探索的阶段，很多可能的弊端还没有完全看清楚，行之有效的方法也还没有完全成型，如果一窝蜂地上就很可能影响到其他重点工作。

二是有的干部作风浮躁，对团的岗位不够热爱。现在团干部作风上一个很大的问题是过于浮躁，没有将团的岗位看作是干事业的岗位，而是当作成长的跳板，心思没有放在谋划和干工作上，总是想着自己今后转到什么样的岗位，对于那些影响团的事业发展的问题不认真研究。团的岗位是一个锻炼人的岗位，是一个利于干部成长的岗位。如果在这个岗位上能够真正抓住机会积累、学习、提高、钻研，就不会虚度，能够练就真本领，今后到很多岗位上都能胜任。相反，如果没有能够得到充分锻炼，即使今后转到更加重要的岗位，也早晚会暴露问题。

总而言之，团干部作风上的问题，会影响全团重点工作的有效落实，特别是会影响抓有难度的工作的进度。干好今天的事业，要有共青团的理想主义境界，要有为多数人谋利益的崇高追求，要有过硬的素质和本领。只有这样，才不会走偏，才能抵得住诱惑、经得起考验，才能成为党需要的合格人才。

4．部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习、交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心

共青团组织是很有创造力的，但一些团组织只注重抓少数典型，没有将主要的工作精力用到推广有普遍意义的经验上来，对好的经验不交流、不传播、不相互学习借鉴，没有将好的经验在面上推广的工作力度和耐心，造成很多好的经验停留在点上，停留在纸上，停留在供上级领导考察时看上。所以在这里要特别强调，从现在开始，各级团的领导机关干部搞调研不能都集中在点上，要拿出足够多的时间来跟基层团组织负责人研究面上推广的问题。我们再也不能重复在某个区域内、某个战线上有点上的好经验，有能够给各方面参观、学习、考察的东西就满足的工作模式，而是要将精力放在更有普遍意义的工作上。团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇。要实现这样的目标，就更需要我们多研究推动面上工作的路径、办法，而坚决不能简单地满足于点上的好经验。

5．在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识

实事求是地讲，对于互联网、自组织等新领域团建工作全团都没有形成清晰、透彻的认识，还没有想清楚。虽然经过前段时间的试点工作，我们找到了不少的关键点，但还没有探索出做好这些工作的有效路径。但是对照“两个全体青年”的目标，这些问题我们不能回避。这就需要我们在今后的工作中多学习、多摸索、多积累经验。要多学习党建在这方面形成的好经验，更要切实加大我们自身的实践探索力度，对于试点工作中遇到的难点问题要紧盯不放。

三、关于下一步的工作

关于下一步的工作，总体上我提以下几点要求：

1．要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加深和强化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们一再强调，与党发挥作用的途径相比，由于团缺少执政行为的转换途径，其全部价值就在于能不能替党团结、联系广大群众，而团的基层组织是共青团与广大青年沟通联系的最基本途径，因此团的基层组织建设是团的生命力工程，是评价我们工作影响力的重要标志。同时，团的基层组织建设又是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。因此，必须要时时刻刻将这项工作作为首要任务来抓，并在团的其他各项工作中得以体现。

2．要结合各地在工作中发现的好经验、好做法，更加准确、深入地把握和领会团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，不能仅仅停留在表面上。团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，每一条都是从基层实践中总结出来的，都有能够对应的鲜活的例子。在具体的工作中，我们要将这些原则和方法与一些好的例子结合起来，使工作的路子找得更加准确。

3.各级团的领导机关要从那些不必要的活动和开支中将资金和资源节约下来，竭尽所能、尽最大努力加大对基层的支持力度。团十六大以来，团的各级领导机关深入贯彻全团总体部署，集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等各种方式，为基层提供了有效的支持。但同时我们也要看到，基层团组织经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难仍然较为突出。各级团的领导机关要在前期努力的基础上，继续按照任务更加明确、思路更加清晰、标准更加严格、力度不能减弱的要求，拿出更大精力和更多资源，想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持，毫不放松、毫不动摇地支持和推动基层团组织开展工作。

4.对于已经部署的各项重点工作，特别是驻点工作和试点工作，要集中力量，不能分散精力，要在不断发现问题、总结经验教训的基础上，继续提出新的明确要求，并加大纪律要求和奖惩力度。集中力量是抓好工作的前提。从共青团的实际情况看，我们面临的最大挑战就是容易分散工作精力，这是因为共青团工作边界不是那么清晰，很多事业可以干，这既是优势，也容易成为问题。对于基层组织建设来讲，目前我们部署的最重要的工作就是驻点工作和试点工作，在这两项工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓实，要更加强调抓好这两项工作的纪律要求，提出更加明确的奖惩措施。同时，在工作中我们也要注意根据不断出现的新情况和新问题，调整和明确新的工作措施。

5.对于一些创新措施的推广，要坚持试点先行的原则，积极稳妥地加以推进。对于像创新乡镇、街道团的组织格局这样的探索性工作，有很多内在的机制我们还没有很清晰地了解，其好处和弊端也还没有能够充分显现，这就必须坚持试点先行的原则。要强调的是，乡镇、街道团的组织格局创新试点工作中必须始终坚持和把握以下基本原则：（1）要积极稳妥，相关工作推进必须经过试点，不能一哄而起。（2）试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道，在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点，确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准。（3）试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意。（4）试点工作适度公开，不要形成媒体炒作的热点。（5）组织格局设计中，要编制内、外相结合，专、兼职相结合，行政编制外副书记一般为4—5人，原则上不宜超过7人。（6）可以采用适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇、街道团员全体进行直选的方式。（7）编制外副书记要体现代表性，推荐的人选应具备以下条件：热爱党，热爱青年工作；能体现某类别青年的代表性；能调动一定的社会资源。（8）编制内、外的副书记都必须是党员或 4 者团员。既不是党员又不是团员的，不能作为人选。（9）必须经过必要的组织考察程序。（10）要在试点方案中一并考虑试点后的运行机制和工作内容设计问题。（11）编制外副书记无相应行政级别和行政待遇。（12）处理好与现有团的委员会（团的工作委员会）的关系，组织格局创新是对原有委员会结构的补充、完善，不改变原届次。

6.要注重加强工作内容设计，规划长线工作，为基层提供能有效支持工作的载体。在支持基层工作的过程中，除了给资源之外，一定要注意我们设计的长线工作、重要工作实际上也是在为基层提供工作载体，如农村青年小额贷款、青年就业创业见习基地、农村青年培训也是在为基层提供支持。因此，抓基层组织建设，一定要和基层工作的有机载体结合起来，不能将基层组织建设和一些重要的基层工作分割开。当然，不能要求基层将我们设计的所有工作内容都做完，毕竟基层的工作力量有限，要给予基层选择的权利，只要有利于扩大组织影响力，表达组织声音，集中力量抓好一两件事情就可以了。

关于今后一段时间的驻点工作，我想讲以下两点意见：

1．驻点工作是目前全团加强基层工作的一个重要措施，但不是全部措施，要善于将驻点工作和团的其他各项工作措施有机结合起来。团的基层组织建设和基层工作具有长期性和根本性，不可能一蹴而就。驻点工作的主要目的还是要帮助基层团组织开阔眼界，帮助基层团组织推动工作的发展，如果不和其他具体的工作措施结合起来，就起不到激活基层团组织的作用。因此，只有和其他各项工作措施有机结合起来，才能充分体现驻点工作的意义。

2．驻点干部的综合素质、工作经验、工作阅历以及所在县的情况都千差万别，我们不能用统一的标准来衡量驻点工作，但驻点干部要扎扎实实地按照团中央的要求，做好最基本的几项工作。一是要深刻准确全面地领会团中央书记处对全团工作的思考，带着思考下基层，带着思考去帮助基层解决问题；二是要熟练掌握各条战线在实践中形成的好经验，努力提高指导工作的质量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入驻点工作；四是要认认真真地搞好调查研究、了解情况的工作；五是要认真与团县委和基层团组织的同志交流思想、交流学习体会、交流工作经验，传播全团的重要思想认识和重要经验总结；六是要督促和检查全团重点工作的开展情况，总结全团重大工作部署在具体实践过程中的成果和经验；七是要切实帮助县级团委和乡镇一级团组织梳理工作规范、明确工作程序，切实加强基层团组织的规范化建设。

此外，县级团委要加强与驻点干部的配合，善于借助驻点干部的力量推进全团重点工作和创新性工作的开展。全团局级干部要切实增强抓联系点工作的责任感，强化纪律意识，真正做到深入基层、靠前指导，扎扎实实推动联系点工作实现新的发展。

最后再强调一下，今年工作即将收尾，各级团组织要特别注意克服那些过去容易出现的抓重大活动安排之后忽略长线、主线工作，以及老盯着新事而忽略重大的、一贯性的重要工作部署的倾向，统筹协调、扎实工作，圆满完成今年的各项工作任务。要切实贯彻落实《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》精神，以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，不断推动团的基层组织建设和基层工作取得新发展！贺军科同志在全团城市战线基层组织建设和基层工作试点推进会上的讲话

基层团建试点工作开展以来，各有关单位比较重视，部署及时，行动迅速。从前期调研和刚才大家讨论情况看，各试点单位能够结合自身实际，突出特色开展工作。普遍向同级党组织做了汇报并争取支持。大部分试点单位围绕创新组织设置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等重点内容进行了有益尝试和探索。

与此同时，更要清醒地看到当前城市战线的试点工作还存在一些问题。一是对于试点工作的认识还不是特别清晰。有的团的领导机关和试点单位把试点工作当作常规的、一般性的工作推动，把自身开展的团建基础工作等同于试点工作，对试点的目标任务把握不准；有的单位把试点作为一种机会，看重向上级团组织争取资金、政策支持，忽视自身的探索和实践，对试点单位的责任认识不清；还有一些单位把试点当成一种荣誉，简单把试点工作定位为体现本单位团组织价值，对试点工作需要付出艰苦努力认识不足。一句话，还存在片面看待试点工作的倾向。二是对试点工作的具体任务和实施的基本路径想得还不太深。有的单位仍然沿用传统的思维和工作方式推进工作，缺乏创新性的工作思路和工作举措；有些单位工作取得了初步进展就急于总结“经验”，对内在规律性和普遍性的认识和把握不深不透。三是有些单位存在着畏难情绪。客观地说，目前团的基层组织建设中存在的突出问题，有些是经济社会发展的深刻变化带来的，有些是缺少解决问题的办法和勇气而长期沉淀下来的。要解决这些问题，是具有相当难度的。需要大家用心用脑、真抓实干，付出艰苦的努力。目前看，这股克难攻坚的劲头还不够。此外，试点工作还存在上级团组织指导支持不够、试点单位之间沟通交流不够、团的领导机关内部部门职责不清等问题。这些问题希望同志们对照实际、认真解决。

对做好下一步试点工作，提几点意见供大家参考。

一、继续提高对试点工作重要性和紧迫性的认识

城市是我国经济社会发展最活跃的区域，聚集了大量青年，当前共青团面临的新挑战、新问题在城市战线反映比较集中、比较突出。职业青年人口三分之二以上集中在城市，但是，团的组织在社区、两新组织中覆盖率很低，即使机关事业单位和国有企业中团的组织也存在空白；团的工作在青年心中真正的影响力、团在社会生活中的影响力不能过高估计。大规模、大范围、经常性流动的青年团员如何组织的问题，“原子化”状态的青年和“碎片化”特征的组织如何组织的问题，团的根本职责与所依托的社会组织的功能发挥、与青年特有的发展需求如何有机结合的问题，团的工作机制与党建步伐、与青年行为特征、与社会环境变化如何适应的问题等等，这些若干年前已意识到或已在探索的问题一直没有得到根本地、有效地解决。团的生命力在基层，恰恰这些问题在基层比较普遍，我们现在没有退路。现实已不允许我们四平八稳地、象征性地碰一碰、等一等。这次全团开展团建试点工作的目的就是要寻找解决问题的普遍的、有效的办法。

二、正确把握试点工作的认识逻辑和基本方法

试点工作的内容涉及团的组织格局、资源配置、工作内容设计、工作机制等多方面内容，大家在这些方面可以大胆创新。更好地履行团的根本职能是试点工作的逻辑起点。在此基础上，要对照剖析试点单位团组织面临的现实问题，寻找符合基本规律的解决问题的具体办法。最后再将这些办法进行理论抽象和总结，形成试点的经验成果。

总的来说，试点工作的基本要求是定位准确、机理清楚、措施有效、举一反三。首先是定位准确。要深入研究本单位的核心业务特点和本单位青年群体特点，深入分析在本单位工作大局中团组织的功能和定位，逐层剖析目前团的工作存在的所有问题或成功的经验。其次是机理清楚。要分析清楚每个问题或成功经验背后的原因，所有因素要找全而且要按影响程 6 度的大小排队，问题和原因应该是连续的、必然的逻辑关系。再次是措施有效。主要体现在主要矛盾是否得到了根本的、稳定的解决，不能把领导一时的重视和支持、团干一时的热情、青年一时的积极等偶发情况当成经验。最后是举一反三。就是要有推广价值，要体现措施的普遍性，既要有针对个体的差异性也要有针对全体的普遍性。当然，我国幅员辽阔，地区差异较大，青年群体和个体差异也比较大，要产生全国推广的经验是比较难的，希望通过试点至少可以产生在全省或在全行业推广的经验，要有这个信心和决心。

三、关于各个试点领域需解决的主要问题

1、关于社区团建试点。试点中讲的社区主要是原来居委会那个概念所对应的社区。解决问题的重点放在：一是解决工作力量薄弱的问题。要清醒地认识到，在社区层面依靠党政增加编制、增配工作力量是不现实的。试点工作必须立足现在实际，充分发挥共青团的社会化动员能力，探索采取“1+X”模式，完善社区团组织开放的领导框架和组织框架，通过制度安排把本社区内方方面面的优秀青年聚集起来，为团的工作开展提供人力和智力的支持，聚少成多、科学调配，从而形成组织的整体力量。二是优化工作内容设计。目前，社区共青团工作最突出的问题是缺乏有效的载体。试点工作中，要把握好社区的根本任务和功能，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性，寻找社区共青团工作切入点。要在活动方式、活动内容设计上多下功夫，尊重青年的特质，体现年轻人的特点。鼓励各试点单位充分发挥能动性，结合自身实际，大胆创新。三是丰富工作资源。要紧紧跟上党建步伐，这个是第一位的。要充分发挥所组建委员会的智慧，增强工作内容设计的吸引力和科学性，激发组织体系中所蕴含的力量。要更加注意机制创新，希望大家在这方面多做一些探索。

2、关于机关事业单位试点。进入机关事业单位的年轻人素质越来越高，这对团的工作要求更高了。试点工作首先要考虑加强机关事业单位组织设置和组织格局创新。不一定拘泥于传统的行政隶属关系，要探索通过利益相关单位联合建团和兴趣建团、网络建团等方式，加强团的基层组织建设。建立党委领导、团委牵头的青年工作委员会是加强党的青年工作的有效举措，但实践中要特别注意通过青年工作委员会有效促进和带动团的工作，不能以青年工作委员会代替团组织的自身建设。二是要把握好机关事业单位的根本任务和功能，以培育复合型管理人才为核心目标，在党政中心工作中寻找切入点，着力打造机关事业单位青年喜闻乐见的共青团品牌活动。三是探索机关事业单位团的工作机制。总体上讲，机关事业单位的党团工作环境稍好一些，党组织比较健全，关键是在其中要体现出共青团组织的独特价值。要健全党建带团建制度，形成评价考核和激励约束制度，活跃并规范机关事业单位团的工作。

3、关于企业团建试点。既要注意到企业的普遍特点，更要注意国有及国有控股企业、私营企业以及不同发展阶段、不同行业企业的特点。就国有企业来说，团组织要通过开展思想性、技能性和娱乐性活动，着力解决团组织活力不足的问题。在国有大企业中，经费不是根本问题，关键在于团的工作要体现价值、发挥作用、产生影响，有作为才有地位。就私营企业来说，则更现实更直接一些。私营企业团的工作最关键的也是内容设计的问题。要通过共青团的工作促进企业发展，服务青年成长，增进内部和谐，让企业负责人看到团组织的存在价值，进而支持建立团组织并开展团的工作。行业协会也是试点工作要关注的重点。在市场经济环境下，行业协会这种市场中介组织的发展会越来越多，发展空间很大。要积极探索通过在行业协会中建团把会员单位组织起来的方法，不断提高行业建团效率，充分发挥带动辐射作用，培育特色品牌活动，进而增强团组织的覆盖率和影响力。

4、关于街道团的组织格局创新试点。这项试点，不能简单地理解为配备人手、整合资源，最主要的还是探索一种新的格局。城市街道覆盖的区域较广，驻街道的单位也很多，地位重要。当代青年的兴趣、爱好、利益和需求日益多元，仅仅依靠街道团工委的有限资源，无法实现覆盖和影响全体青年，必须进行分层分类凝聚。建议大家可以思考纵向分层、横向分圈的格局，把各类青年和自组织团结在共青团的周围，组织与组织分工协作，提高效率。7 街道组织格局试点，重在总结组织与青年之间、组织与组织之间联络沟通进而体现整体作用的机制。

四、下一步工作中需要注意的问题

第一，要注意挖掘工作的价值。提出这一点，就是为了让团干部们认识到工作的意义，激发工作的原动力。一般情况下，只要留心、认真、努力，每一个团干部都可以通过从事共青团工作增长本领、展示才能、发挥专长、得到认可。比如刚才发言的五位基层团组织负责人，表达非常清楚，这就是能力，团组织能提供这样的锻炼机会。在企业，团干部除了展示才能外，还可以利用共青团组织体系的资源，只要开拓思路，团的工作和单位事业必然存在相互促进的可能。在街道社区，通过团的工作可以直接积累社会工作能力和经验，为成为优秀社会工作人才打基础。在机关事业单位，团的工作价值除了前边的因素外，更重要的是全面提升综合素质，对政治会有更深刻的理解和把握。因此，从事团的工作有助于大家的职业发展，希望同志们全身心地投入到团的工作，特别是在试点工作中增强本领。

第二，试点工作要抓主要矛盾。这就需要我们理性地分析每一项试点的问题之间的逻辑关系是什么。要把大问题拆分成既有联系、又相互独立的若干个子问题，进行梳理排队，找出最重要的问题是什么，有针对性地加以解决。要把问题进行细分，结构上、逻辑上理清楚，这个工作需要我们下大力气。

第三，团的领导机关要进一步加强指导。这里的指导，不能只是打打电话、问问情况，而是要深入指导、靠前指导。我们提倡大家经常到试点单位去，面对面地与试点单位团干部和青年深入交流，了解情况，进行指导。也要利用网络等信息手段，通过邮件、QQ等形式，增进沟通。

第四，要牢牢把握试点的最终目标。各级团干部一定要做到心中有数，明白团中央下这么大力气开展试点工作的初衷和目标。试点成果最终要拿解决问题的方案说话，这个方案必须有效、可行、普遍。即使没有找到办法，也要得出足以说服自己、说服大家、揭示了本质的“行不通”的道理。虽不强求试点一定成功，但是要把各方面智力资源发挥到极限，把事情想透、说明白。

利用今天这个机会，我还想再说一下青年就业创业工作。这项工作是共青团为服务青年普遍需求而确定的全团重点工作，必须毫不动摇地强力推进。其中，城市战线主要担负着见习基地、小额贷款和订单式培训工作，前期总体进展顺利，这与大家的努力是分不开的。一是关于就业创业见习基地工作。截至10月底，见习基地数量达到21388个，见习岗位数524961个，上岗青年216870人，聘用49613人，成效比较明显。但今年下半年来，我国经济形势企稳向好以后，就业压力在局部地区、局部领域有所释放，见习基地工作由初期的突击任务转为常态工作，进入到新的发展时期。这就需要我们进一步把见习基地的运行逻辑，以及吸引企业主和青年人的内在机理弄明白，不断提升见习基地的数量质量、见习青年上岗率、社会知晓率、青年满意率等等，立足长远、建章立制，加大已有政策落实力度，深入持久地把工作做实做好。二是关于青年小额贷款工作。截至10月底，贷款总额334566.3万元，扶持创业青年33802人，带动青年就业126398人。目前，团中央已经与国家开发银行和邮政储蓄银行建立了合作关系，但这只是给大家提供一个工作方向和载体，我们也全力支持省市团委与当地城市商业银行开展合作。下一步工作的关键，要在稳步推进中同步实现量的积累和质的提升，同时做好贷款青年信息档案等基础性工作。三是关于进城务工青年订单式培训工作。截至10月底，已培训48902人，已上岗37922人。这是一个非常好的工作方向，利于增强培训工作的针对性和服务青年的有效性，我们要进一步理顺劳动部门、培训机构、用工企业、团组织和青年之间的利益关系，构建组织高效对接、信息充分沟通的工作机制，真正把这项工作做深做透，做好做实。要特别强调的是，以上三项工作不能简单委托给合作 8 单位去做，一定要注重发挥团组织的主体地位和枢纽作用，要在整个过程中体现出共青团的专业服务和组织存在，从而将工作成效转化为组织建设成果。

总之，试点工作时间比较紧张，希望同志们切实落实责任，创新思维，务实推进。就业创业工作也要持之以恒，强化措施，抓紧抓实。相信通过城市战线同志们共同努力，一定会为团的整体事业发展增光添彩。

贺军科同志在基层团建试点工作座谈会上的讲话

全团加强基层组织建设和基层工作试点启动以来，经过各级团的领导机关的积极推动，在各试点单位的密切配合下，试点工作取得了积极的进展。从大家刚才汇报的情况来看，各试点单位对试点工作的目标和方向基本上比较明确，大都进入了实质推动工作阶段，部分省级团委还初步建立起了工作督促、指导、交流机制。但工作中也存在一些较为突出和普遍的问题，需要在今后的工作中着力加以改进。我讲三点意见。

一、当前基层团建试点工作中存在的问题

1．情况了解和思想认识上不够深入

一是对试点单位的情况了解得不够深入。部分团的领导机关对试点单位的调研不够深入，仅是简单了解试点单位的基本情况，甚至有些情况还不够全面和真实，没有深入研究试点单位的行业特点以及所联系团员青年群体的具体数量和构成特点。二是对试点工作本身的认识不够深刻。个别试点单位把试点工作视为一项传统的常规性工作推动，仍局限于常规的工作手段和工作思路，对试点工作中最关键的创新要求把握不够。

2．工作推进和协调上有些杂乱

首先表现在部分地方特别是基层单位不能很好地理清工作头绪，不能清晰地认识团的日常工作和重点工作之间以及各类重点工作之间的区别和联系，没能在工作中把握住试点工作的根本目标和核心要求。这里我想特别强调一下驻点工作和试点工作的区别。驻点工作最终要达到的效果是什么？就是要使全团对抓基层的思想认识有根本性的提高；对基层存在的一些问题有明确的定位；对解决这些问题的方法和途径有准确的把握；要使团的干部通过驻点培养基层意识，提高工作能力；要使团的领导机关在进行决策和部署时，能够更贴近基层的实际，真正做到“全团一盘棋”。而试点工作的最终目的，是要对一些普遍性、典型性的重大突出问题进行破解，找出解决问题的方法，或者找出解决不了的原因。虽然驻点工作和试点工作都存在探索总结解决问题的方法的任务要求，但两者之间存在着区别。驻点工作更侧重所总结方法的针对性，只要在所在单位、所在县能够有效解决问题就可以；试点工作的核心则是强调所总结方法的有效性、对规律把握的准确性以及在面上推广的可行性。

其次表现在团内不同层级、不同部门之间的工作职责划分不够清晰。这里我想再明确一下。在纵向上，团中央相关部门和省级团委主要负责试点工作的统筹协调，包括研究某个领域的规律特点，确定试点工作中要解决的关键问题，明确试点单位的数量、布局和各自承担任务，对不同试点单位工作成果进行总结和提炼等；地市级团委、县级团委和具体试点单位主要负责试点工作的具体落实，探索在实践中如何按照既定方案完成试点工作任务。在横向上，组织部门要注意把握整体组织格局的发展趋势，从理论上对组织格局和工作模式等具有根本性、全面性的重大问题进行深入研究；战线部门则需要结合各自领域特点，确定试点工作的重点方向，并注意研究团的其它工作如何与组织建设实现有机的结合。

3．抓工作的力度上有待进一步加强

试点工作从6月份启动，马上就要进入中期总结评估阶段，再过半年就要“交卷”，时 9 间和任务十分紧迫。从前期工作来看，各地区、各类别试点单位的工作进展很不平衡，部分省级团委对试点工作抓得比较紧，但也有相当部分省级团委抓工作的力度不够大，还有部分试点单位没有完成准备阶段和第一轮推动阶段的任务，有个别试点单位没有启动实质性的工作，甚至有的试点单位还不知道自己所承担的具体试点工作任务，这都说明我们抓工作的力度有待进一步加强。

4．工作中的沟通交流不够，缺乏必要的协调统筹

现在试点工作中还存在着各个层级、各条战线各自为战的现象，不同领域的试点单位、同一领域的不同类型试点单位之间也缺乏必要的沟通交流。必须深刻地认识到，试点工作是一个不可分割的完整体系，任何一个具体问题得不到有效破解，都无法全面把握基层团建的工作规律。因此，每个试点单位所承担的任务都不是孤立的，都是全团所需要探索的重大课题的某一具体方面，只有各战线、各类型的试点工作协同并进，才能最终完成试点工作任务。在下一阶段的工作中，各级团的组织部门要切实发挥统筹作用，协调推动各战线的试点工作。

二、进一步提高对基层团建试点工作的认识

1．要深刻认识基层团建试点工作的重要性和紧迫性

为什么要开展基层团建试点工作？是形势所迫。随着经济社会的深刻变革，社会结构发生了重大变化，青年的生活方式、行为方式也发生了巨大变化。在这种新的历史条件下，共青团组织面临着全方位的挑战，原有的组织格局和工作方式已经越来越难以适应新形势，同时新的问题又不断出现。这些问题导致的突出后果是，团组织在社会上的影响力、对青年的吸引力大幅下降。具体到基层组织建设中，一些问题长期得不到有效破解，比如流动团员管理问题、非公有制经济组织和新社会组织团建问题、农村基层团组织的“空壳化”问题、学校和机关企事业单位团组织的活力不足问题，等等，一直都没有找到有效的应对办法。长期以来，虽然我们也进行了积极的探索，但取得的一些经验是初步的，普遍规律揭示不深，不能解决基层团建中的根本性问题。因此，我们迫切需要通过试点工作的开展，尽快探索出破解基层团建重大根本问题的新途径，扭转当前基层团组织的吸引力、影响力逐渐下降的局面。

2．要注意把握基层团建试点工作的基本规律

试点工作最根本的任务是探索增强基层组织活力的新途径，具体可以分解为四个方面：一是解决基层团组织“有人干事”的问题；二是解决基层团组织“有钱办事”的问题；三是解决基层团组织的工作设计如何既能适应经济社会发展需要、符合党政要求，又能满足青年需求的问题；四是解决团的基层组织运行机制问题。针对这些问题，在解决步骤和认识规律上，又可以分为四个阶段：第一个阶段是“假想”，根据原有积累的大量经验性案例，提出解决问题的可能途径；第二个阶段是“猜想”，通过初步实践和分析，筛除那些明显不被实践所支持的“假想”；第三个阶段是“命题”，通过进一步深入的实践验证，找到充分的事实依据，判断出哪些“猜想”实际上是“伪经验”；第四个阶段是“定律”，通过深入、全面的实践检验，证实哪些经验是切实可行和可全面推广的。这次试点工作，最终取得的成果至少要是“命题”层面的，就是说即使找不到解决问题的有效办法，也要证明某种貌似可行的经验实际上是行不通的。如果不能取得“命题”或“定律”层面的成果，试点工作就没有达到预期效果。

取得“定律”层面的试点工作成果后，可以首先在某个基层团组织应用，这可以称为“小试成果”；之后可以在同领域的几个基层团组织推广，这可以称为“中试成果”；经过进一步的提炼，可以在不同领域的基层团组织内推广，就形成了最终的“产品成果”。当然，如果试点工作中总结出的规律能够应用于其它类型的社会组织，那就真正实现了“成果转移”。

三、下一步工作要求

1．切实增强工作责任感和使命感。基层团建试点工作难度很大、挑战很多，但使命光荣、责任重大，希望同志们不要有畏难情绪，更不能把这项工作当成负担。要充分认识到试点工作对共青团建设和发展的重要意义，进一步增强工作责任感和历史使命感，通过扎扎实实的努力，确保试点工作能够取得成果，为共青团事业发展做出自己应有的贡献。同时，也要认识到试点工作创新性很强，能够培养团干部严谨思考的工作作风，有效提高大家的理论水平和实践水平，这对今后从事其它岗位的工作也大有裨益。

2．要确保工作责任落实到人。团中央相关部门和很多省级团委都建立了基层团建试点工作指导员制度，这是很好的做法。要在此基础上不断巩固和完善这项制度，确保责任到人，每位处以上干部要分别联系1-2个试点单位，对试点工作进行督促、指导，确保各项工作的有效落实。团中央相关部门负责人和相关省级团委书记是本领域、本地区试点工作的主要责任人，必须要加强工作领导，注重做好工作协调，集中力量抓好本领域、本地区的基层团建试点工作。

3．加强对试点工作的实地指导。不同试点单位的实际情况不同，对试点工作的目标任务、方法路径的认识把握也有所不同，特别是有很多体制外的试点单位对团的工作不够熟悉。各试点单位工作指导员要积极发挥指导作用，除了利用网络、电话等方式进行沟通外，更要坚持经常深入试点单位进行实地调研，跟踪了解试点进展情况，给予必要的指导。同时，有条件的地方应建立咨询协商机制，定期组织团建试点指导员、试点单位负责人和有关专家学者共同研究试点工作中的突出问题，会商解决办法。

4．要加强不同领域、不同层级间的沟通交流。各领域试点工作存在很多共性问题，不同层级之间的工作也存在着很强的内在联系，必须要注意加强沟通，定期通过面对面深入交流的方式，研究试点工作方法，总结试点工作的规律，真正把试点工作议深议透。

5．要认真开展工作评估。要分阶段组织力量，集中对各试点单位的工作进展情况进行全面了解，并根据各方面的情况对试点工作效果进行分析评判，对试点单位在方向上、方法上存在的问题和有可能出现的偏差，及时进行纠正。

总之，希望大家在接下来的时间内，对试点工作高度重视，切实加大工作力度，积极探索创新，力争总结出一些具有普遍性的规律成果。

最后，借此机会强调一下驻点工作。驻点工作现已进入第三批的中期阶段，当前我们整个驻点工作已经开始从强调数量规模、驻点时间向强调驻点工作质量上转变。上午陆昊同志对驻点工作提出了明确的要求，这里我想再补充两点。

第一，驻点干部要认真履行职责，在保证驻点工作时间的基础上，落实好各项任务要求。关于驻点干部的任务要求，团中央已在相关工作规范中作出了明确的规定，这里我只强调一点，那就是一定要注意保持脚踏实地的工作作风，千万不要大事做不了，小事不去做，要从摸清驻点县的基层组织状况、青年群体状况这些基础性工作开始做起，扎扎实实地开展驻点工作。

第二，要继续加强对驻点工作的督导力度。总体上看，目前各省级团委普遍对驻点工作十分重视，各县级团委也能够积极配合驻点工作的开展，但部分地市级团委对驻点工作的重视程度还存在较大差距，这其中有客观原因，也有主观原因。针对客观原因，要提高驻点方案制定的科学性，比如地市级团委主要负责人确实无法全身心投入驻点工作，就可考虑安排其他干部重复驻点。驻点工作是全团开展的一项重点工作，必须不折不扣地抓好落实，今后我们还会继续加大督导力度。