王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话

第一篇：王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话

在自治区经济工作会议上的讲话

宁夏回族自治区主席

王正伟

同志们：

这次自治区经济工作会议的主要任务是：贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届十四次全体(扩大)会议精神，认真总结今年的经济工作，全面分析面临的形势和任务，安排部署明年经济工作。张毅书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作的具体问题讲三个方面的意见。

一、今年的经济工作

今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚决执行国家宏观调控政策，加大解决突出矛盾和深层问题的工作力度，保持了经济平稳较快增长的好势头，实现了“十二五”的良好开局。全年地区生产总值突破2000亿元大关，预计达2060亿元，增长12%；全年财政一般预算总收入达到350亿元，增长22%，其中地方财政一般预算收入突破200亿元，达到215亿元，增长40%，是1996年以来的最高增幅；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14%；农民人均纯收入5380元，增长15%以上，连续6年实现两位数增长。

(一)狠抓重点项目建设，经济发展后劲持续增强。集中开展宁东基地、黄河金岸、宁南区域中心城市暨大县城建设等八大会战，预计完成全社会固定资产投资1640亿元，增长30%。宁夏石化500万吨炼油，神华宁煤52万吨烯烃、6万吨聚甲醛，青铝30万吨电解铝、锦宁40万吨铝镁合金、天元12万吨金属锰，水洞沟电厂、梅花井煤矿一期、王洼煤矿二期等60个重点工业项目建成投产。银川至巴彦浩特、同心至沿川子、灵武至甜水堡、古窑子至青铜峡高速公路建成通车，全年新增公路通车里程700公里，其中高速公路140公里，高速公路通车里程达到1300公里。银川火车新站建成投用，年发送旅客能力由220万人次提高至500万人次。河东机场三期扩建启动。宁夏国际会议中心、宁夏大剧院、宁夏老年福利中心、贺兰山体育场等社会事业项目全部顺利实施。“六个百万亩”生态林业、中北部土地开发整理、沙坡头南北干渠节水改造、中小河流域治理、农村安全饮水等重点农林水工程稳步推进，新增高标准农田50万亩，改造中低产田35万亩，新增灌溉面积10万亩，植树造林150万亩，新解决34万人的饮水安全问题，成为全国第一个通过验收的节水型社会建设试点省区。

(二)启动“三大千亿”计划，工业支撑作用更加有力。全年工业及技术改造投资810亿元，工业经济总量和效益持续提升。一是实施煤电化优势特色产业项目55个，新增原煤产能1470万吨，达到8000万吨，新增火电装机430万千瓦，达到1800万千瓦，宁东至山东正负660输电线路通道作用凸现，外送电实现重大突破，达到260亿度。二是实施战略性新兴产业项目45个，光伏发电并网装机20万千瓦，居全国第二；风电并网装机100万千瓦，居全国前列；新能源、新材料、新医药、先进装备制造等新兴产业活力加速释放，有23家新能源、新材料企业的产品闯入国际市场。战略性新兴产业和优势特色产业占工业增加值比重提高到68%。三是实施传统产业技改项目65个，传统产业整体装备和技术水平进一步提升，资源综合利用率提高到65%。预计全年工业增加值达到830亿元，增长17%，拉动GDP增长6.5个百分点。

(三)围绕“一优三高”目标，现代农业发展明显加快。坚持以“优良品种、高新技术、高端市场、高效益”统领现代农业发展。“宁粳43号”等良种播种面积达到34万亩，冬麦北移达到56万亩，马铃薯脱毒种薯繁育达到26万亩，全年粮食总产358.9万吨，再创历史新高，实现8连增。新验收挂牌现代农业示范基地51个，总数达到96个，快于目标进度。“三个百万亩”工程深入推进，设施农业、覆膜保墒旱作农业、扬黄补灌节水农业分别达到121万亩、149万亩和80万亩，农业综合生产能力稳步提升。新引进法国酩悦轩尼诗、保罗力加等知名企业，建成葡萄酒庄27家，新建葡萄酒庄20个，新增规模以上农产品加工企业32家，累计达到450家。中卫硒砂瓜、盐池滩羊肉等被认定为国家地理标志农产品，总数达43个。农业科技贡献率提高到52%，主要农产品加工转化率提高到54.7%。预计全年实现农业总产值359亿元，增长6%。

(四)合力推进两大战略，山川统筹发展打开新局面。大力实施沿黄城市带和宁南区域中心城市暨大县城建设战略，全区城市化率提高1.9个百分点，达到49.8%。加快建设沿黄城市带。全年开工重点项目157个，完成投资280亿元，建成中华黄河坛等一批标志性工程，青铜古镇、中华回乡第一街等项目完成主体建设，黄河楼、塞上江南博物馆等地标性工程和沿黄14个特色小城镇、20个滨河新村加紧推进，黄河金岸的景观和底蕴更加丰厚；继续完善沿黄市政设施，提高城市管理水平，社保、住房公积金、城际公交等领域的一体化深入推进，宜居城市带建设取得新进展。加快宁南中心城市和大县城建设。98个重点项目集中开工，各级政府累计投入22亿元，带动社会投资46亿元，今年固原市投资增速高居全区第一，掀起了中南部地区大建设、大发展的热潮。繁荣发展第三产业。预计全年服务业增加值800亿元，增长8%。三大口岸全面运行，惠农陆港与天津港实现铁海联运，“九大物流园区”有6个建成投运，规模以上物流企业达到126家，其中国家A级企业13家。新型农村金融机构迅速发展，新增小额贷款公司50家，总数达到122家，新增村镇银行4家，总数达到7家。深化农信社改革，吴忠、中卫、平罗三家农商行正式挂牌运营，地方金融体系进一步完善。依托中央主流媒体推介宁夏旅游整体形象，成功举办感恩母亲河、文旅会、国际马拉松等大型活动，预计全年接待国内外游客1170万人次，旅游收入同比增长25%。强化房车节、园博会等“六大节会”品牌引领，会展经济蓬勃发展。银川万达广场、穆斯林国际商贸城等一批现代化商贸设施建成投运，“万村千乡”市场工程稳步推进。预计全年实现社会消费品零售总额477亿元，同比增长18.2%。

(五)深化改革扩大开放，加快发展的活力不断增强。充分挖掘回族自治区的潜力和优势，坚持以开放添动力、以改革增活力。成功举办第二届中阿经贸论坛。汇聚76个国家和地区2300多家企业和机构，云集包括多名元首级贵宾在内的8500多位国内外嘉宾，达成协议投资2800亿元，其中合同投资840亿元，规格之高、规模之大、成效之多、影响之广均创我区历史之最。积极构筑内陆开放平台。启动阅海湾中央商务区建设，中阿博览会永久性会址破土动工。开通了银川至迪拜国际航线，在海外设立宁夏商品外销中心7个，举办了香港经贸文化周等境外商贸会展活动，预计全年招商到位资金同比增长35%，进出口总额增长17%，实际利用外资增长156%。大力推进改革创新。整合组建了宁东基地管委会，成立投资公司，宁东基地运营管理体制初步理顺；深化文化体制改革，组建了宁夏演艺集团；区管县、医药卫生等8项改革试点进展顺利；在全国率先建立了全区统一的土地和矿业权交易平台；农村土地流转、城乡一元化户籍管理制度改革取得突破。建成政务服务三级联网体系，推行网上审批，政务环境不断优化。创新融资方式，宁夏农垦集团、宁夏交通投资公司等3家企业成功发债37亿元，东方钽业、新日恒力、中银绒业通过配股和定向增发融资26.5亿元。

(六)全面落实民生计划，发展成果更多地惠及人民群众。全年民生领域投资达345亿元，同比增长25%，10项民生计划30件为民实事全部超额完成。启动实施35万生态移民工程。今年已投入26.7亿元，建成移民住房2万套，可安置6万余人，已搬迁定居3万人。打造“黄河善谷”，开工建设立德、弘德、厚德三个慈善产业园，签订招善引资协议75个，落地项目12个，在扶贫济困与产业发展协同推进上探索了一条新路。大力推进创业带就业。截至11月底，发放小额担保贷款6.8亿元，新培养小老板1.1万人、小企业3170家，新创造就业岗位4万个，新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4.35%以内，农村劳务输出72万人次。坚持教育优先发展。教育强县(区)达标22个，新建和改扩建幼儿园93所，新建改造加固校舍113万平方米，资助家庭经济困难学生21.8万人次，在全国率先实施“免费午餐”、“营养早餐”工程，惠及41万学生。在全国率先实现城乡居民医保统筹，参保率达90%以上。公开招考乡镇卫生院医护人员1077名，基层公共卫生服务能力得到加强。计划生育“少生快富、整村推进”顺利实施，人口出生率和自然增长率首次分别低于14‰和9‰。实行社会救助和保障标准与物价指数挂钩联动，向城乡困难群众发放价格补贴2亿元，设置限价商品销售点29个，建成农超对接蔬菜直销店300个，采取限价等临时性干预措施，有效平抑了食品价格过快上涨，11月份CPI指数降低到3.6%，比最高时的7.7%回落4.1个百分点。全年开工建设保障性住房8.44万套(户)，超额完成国家下达的任务。开工建设“塞上农民新居”新村34个，综合整治旧村260个，完成农村危房改造6万户，40多万群众喜迁新居。

在严峻复杂的国内外环境下，今年我区经济社会发展又取得了一系列新的成绩，迈上了新的台阶，实属不易。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是在新形势下，保持经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定的难度在加大，保增长与调结构的矛盾突出，节能减排形势严峻；二是缩小山川差距，实现山区同步进入全面小康社会的任务十分艰巨，特别是国家调整贫困线标准后，新增山区贫困人口的脱贫致富任务尤为繁重；三是保障和改善民生的任务艰巨，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的压力很大，破解增收瓶颈的难度很大；四是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节。

二、明年经济工作的总体要求

明年，党的十八大将召开，自治区也将召开第十一次党代会。做好明年的经济工作，具有承上启下的重要意义。根据自治区党委十届十四次全体(扩大)会议的总体要求，明年的经济工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期目标是，地区生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入增长16%以上，固定资产投资增长25%左右，居民消费价格指数控制在5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%左右。实现上述目标要求，需要吃透一个精神，认清两大形势，应对三大挑战，抢抓四个机遇。

吃透一个精神，就是要正确理解和把握中央经济工作会议“稳中求进”的总基调：稳，就是要“政策稳”，保持宏观经济政策基本稳定；“发展稳”，保持经济平稳较快发展；“物价稳”，保持物价总水平基本稳定；“社会稳”，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。明年，中央确定的六大目标是：稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。我们要吃透这些精神。发展不足是我区最大的区情，我们要善于把中央精神与我区实际结合起来，在平稳较快发展上狠下工夫，坚定不移地推进科学发展、跨越发展。为此，自治区初步确定明年地区生产总值增长12%左右，这是落实“十二五”规划的基本要求，也是确保与全国同步实现全面小康的基本保证。实现这样一个目标，有压力没有退路，因为不完成这样一个发展目标，我区到“十二五”期末，就无法与全国同步实现全面建设小康社会的总体目标。各地、各部门一定要坚定信心，自我加压，争先进位，努力保持一定的发展速度，巩固我区经济社会良好的发展势头。

认清两大形势，就是要深刻把握国际国内两个大势，充分认识国际金融危机和国内经济运行出现的新情况、新问题，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高驾驭经济发展的能力。从国际看，明年的国际经济的严峻形势将仅次于2008年国际金融危机。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中，对当前国际形势做了深刻的分析，机遇讲得很透、挑战讲得很清，这有利于我们把握今年经济工作的主动权，有利于我们增强信心和决心。对明年的国际经济形势可以有以下几点基本判断：一是世界经济形势复杂多变；二是世界经济下行风险明显加大；三是美国经济复苏乏力；四是欧债危机日趋恶化；五是金融市场动荡不定；六是国际资源竞争更加激烈突出；七是针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，外部环境对我国经济发展的不利因素明显增多。八是新兴市场国家通胀压力日益增大。从国内看，在全球经济高度融合背景下我们不可能独善其身，国际市场需求萎缩使我国出口增速下滑，将直接导致我国经济下行的风险增大、防通胀的难度增大、控物价压力增大、节能减排任务加大、就业压力加大。明年我们的经济工作既要防经济下行，又要防物价反弹，这本身就是一对矛盾，这些问题叠加在一起，使经济工作将面临更多的“两难”选择，希望大家一定要深化认识、高度重视。

应对三大挑战：一要应对经济增速下行压力增大的挑战。在外需低迷、国内市场潜力有待挖掘的背景下，我区经济要保持较快增长的难度明显加大。特别是今年在工业高位运行的状态下，明年节能降耗压力会更大。如何加快转变经济发展方式，在逆势中实现三次产业平稳较快增长，将是我们面临的一项艰巨任务。二要应对固定资产投资增长乏力的挑战。我区属于典型的投资拉动型经济。明年列入自治区投资计划本子的436个项目，年度计划投资额1080亿元，占全年投资目标任务的54%。列入计划的项目中，煤制油、煤基烯烃二期、银西铁路等重大项目，还处在力争开工的阶段，当期很难完成大规模投资。完成全年投资目标任务，需要花大力气调动社会资本和民间投资，但我区企业普遍规模小、投资领域窄、融资难度大等瓶颈问题短时期难以从根本上得到解决。如何保持投资较快增长的可持续能力，是我们面临的又一重大课题。三要应对消费需求明显不足的挑战。受资源禀赋、自然条件、发展基础等多方面因素制约，我区超过90%的消费品从区外输入，90%的工业产品靠外销，这种两头在外的结构决定了国内外消费需求不足都将影响我区经济增长。同时，今年以来物价高位运行，影响了城乡居民消费预期，制约着即期消费能力，最终消费需求不足仍然是我区经济发展的一大难题。面对这些挑战，我们必须见微知著，未雨绸缪，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握经济工作的主动权。

抢抓四大机遇。虽然形势严峻，面临许多挑战，但我们也要增强信心。从长远看，我国发展仍处于重要战略机遇期，只要我们善于寻找机遇，善于危中见机、转危为机，就一定能继续保持经济平稳较快发展。一是紧紧抓住中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。明年中央将进一步增加对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等民生领域的投入，加大对“三农”、水利、科技创新和节能环保等薄弱环节的支持，重点支持国家批准的在建续建项目，支持“十二五”规划重大项目，支持符合产业政策、有市场需求的中小企业。这些政策为我们实现经济又好又快发展提供了有利的宏观环境。二是紧紧抓住中央扩大内需特别是扩大消费需求的重大机遇。服务业发展滞后，消费不足是制约我区经济发展的重要因素。中央提出要提升居民消费能力，着力增加城乡居民尤其是低收入者收入；要完善促进居民消费的政策，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，鼓励旅游、健身、文化等消费；要改善城乡消费环境，推进城乡流通体系建设，努力降低商贸物流成本和居民出行费用。这些政策措施，不仅为加快服务业发展提供直接动力，也必将进一步增强消费需求对我区经济发展的拉动作用。三是紧紧抓住中央大力支持实体经济发展的重大机遇。我区虚拟经济比重很小，主要是实体经济，特别是发展迅速的“四大板块”，能源化工、装备制造、新材料、农副产品加工都属于实体经济。我区正处于工业化、城镇化“双加速”和传统农业向现代农业转型的关键时期，迫切需要人才、资金、技术等生产要素的有力支持。中央提出要高度重视实体经济发展，政策措施将更加向实体经济倾斜，人才和资金等生产要素将更多地向实体经济倾斜，收入分配也将更多地向劳动倾斜。这些大政方针，必将有力地促进我区突破生产要素不足的瓶颈制约，更多地汇集资金、聚集人才、引进技术，不断壮大实体经济。四是紧紧抓住中央深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。去年党中央、国务院出台的“关于深入实施西部大开发战略的若干意见”，是指导今后10年西部大开发的纲领性文件，其中直接提到宁夏的重大事项就有11处之多。同时提出，要把区域协调发展摆在更加突出位置，进一步加大对欠发达地区的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件。今年党中央、国务院又将宁夏沿黄经济区提升为国家重点开发区，列入国家“十二五”规划和主体功能区规划。特别是最近召开的中央扶贫开发工作会议，把六盘山区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场，将大幅度增加财政一般性转移支付，优先倾斜安排大型项目、重点工程和新兴产业。这些战略举措，含金量高，支持力度大，必将为我区科学发展、跨越发展注入新的强大动力，为我们加快追赶步伐，与全国同步实现全面小康创造难得的历史机遇。

中央重点支持的领域，正是我们发展的薄弱环节。抓住这些机遇，不仅能加快发展，也能解决我们发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。各地各部门都要抓早抓主动，对国家政策逐条逐项深入研究，找准对接点，把政策效应落实到具体产业、扶持企业和争取项目上，把中央的政策措施加快转化为促进我区发展的现实力量。总之，机遇与挑战并存。我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性，切实增强危机意识和忧患意识，更要看到我区科学发展、跨越发展的难得机遇，坚定信心，振奋精神，努力在新的起点上把各项工作做得更好。

第二篇：defstzu王正_伟在宁夏回族自治区2011年经济工作会议上的讲话

^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech

王正伟在宁夏回族自治区2011年经济

工作会议上的讲话

王正伟（2010年12月17日）

这次自治区经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全体（扩大）会议精神，认真总结今年的经济工作，全面分析面临的经济形势，安排部署明年的经济工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于今年经济工作的基本估价

今年是我国经济社会发展环境极为复杂的一年，也是我们力保应对金融危机成果，力克节能减排压力，夺取发展新胜利的一年。面对种种严峻挑战，我们坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握经济工作主动权，在发展中促转变，在转变中谋发展，保持了经济平稳较快发展的良好势头。

（一）三次产业加速发展。着力巩固经济回升向好势头，及时出台促进发展方式转变“1+7”政策措施，加快推进经济结构调整，一二三次产业快速协调发展。预计全年实现地区生产总值1580亿元，增长13%以上，是1986年以来增长最快的一年。

现代农业继续提速。粮食连续7年增产，达到356万吨，再创历史新高。“三个百万亩”工程顺利推进，设施农业和覆膜旱作农业提前一年完成建设任务，分别达到106万亩和130万亩；扬黄补灌60万亩，达到预期目标。枸杞、葡萄、红枣等种植均呈两位数增长，特色产业产值占农业总产值比重达到82%。120个现代农业示范基地全面启动，适水产业增长30%，稻田养蟹超过5万亩。一大批新品种、新技术、新模式推广应用，马铃薯脱毒三级育种体系建设进展顺利，粮食优质化率达到85%以上，农业科技贡献率达到50%。预计全年农业增加值增长7%。

工业经济高位运行。宁东基地累计投资突破1000亿元，高水平建成一批重大项目，全区今年新增煤炭生产能力1000万吨、煤化工生产能力112万吨、电力装机430万千瓦。“五优一新”产业加速发展。新能源产业趋于规模化、系列化、配套化，风电装机105万千瓦，太阳能发电能力达到11万千瓦，位居全国前列；冶金、有色、建材、机械、电力五大行业增加值增幅超过20%，为工业增长奠定了基础。预计全年规模以上工业完成增加值540亿元，同比增长15.5%。

服务业增速加快。铁路、公路运输稳步增长，民航旅客吞吐量完成285万人次。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游收入55亿元。银行、保险等金融业快速增长，截至11月末，全区人民币存款余额2523亿元，增长25.6%；贷款余额2372亿元，增长26.6%；保费收入48亿元，增长33.6%。预计全年第三产业增速11%，是近10年来第二个高点。

（二）三驾马车协力拉动。努力保持固定资产投资高位增长，千方百计扩大消费和出口，经济发展的稳定性和协调性进一步增强。

固定资产投资增势强劲。预计全年完成固定资产投资1450亿元，增长30%，是“十一五”时期第二个高增长年份。一批重点项目建成投运。世界首条660千伏电压等级——宁东至山东正负660千伏直流输电工程单级试运行，创造了60多项世界纪录；世界首套规模最大的同类项目——神华宁煤年产52万吨煤基烯烃项目试生产成功；全球首台完全拥有自主知识产权的100万千瓦超超临界空冷机组在灵武电厂并网发电。银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速和吴忠黄河公路大桥通车，高速公路达到1200公里；太中银铁路、银川火车站南站竣工，固原六盘山机场顺利通航。

消费市场持续活跃。加大“家电下乡”补贴力度，完善城乡消费服务体系，引进华润万家、北京物美、世纪金花等大型零售企业，汽车、房地产、旅游消费持续升温。预计全年全社会消费品零售总额突破400亿元，同比增长19%。

对外贸易迅速回升。积极调整出口产品结构，机电产品和高新技术产品出口双提速，低能耗产品出口比重达到60%左右。1-11月全区外贸进出口总额17.78亿美元，同比增长64.1%，增幅高于全国平均水平27.6个百分点，位居全国第6位。预计全年实现进出口总额19亿美元，同比增长58%以上。

（三）三大收入显著提高。在保持经济平稳较快增长的

同时，着力提高经济运行质量和效益。

工业企业收入大幅提升。3年累计投资391亿元，全面完成第二轮企业技术改造；大力实施科技创新和品牌带动战略，15个商标成为中国驰名商标，企业盈利能力和市场竞争力显著增强。1-10月规模以上工业经济效益综合指数243，同比提高62点。煤炭、石化、化工、冶金、有色、轻工、电力8大行业主营业务收入均突破百亿。预计全年规模以上工业实现利润、上缴税金双超百亿，创历史新高。

财税收入快速增长。1-11月全区完成税收收入233.8亿元，同比增长33.4%。其中，国税收入139亿元，增长28.3%；地税收入94.8亿元，增长42%。预计全年地方财政一般预算收入145亿元以上，增长30%以上，财政保障能力进一步增强。

居民收入稳定增长。在集中解决五七工、农场工、家属工等养老保险历史遗留问题、城镇居民人均增加社保支出578元、拉低人均可支配收入4.5个百分点的情况下，预计全年城镇居民人均可支配收入仍可达到15300元，增长9%左右；在设施农业、特色农业扩规提效和劳务输出等因素拉动下，农民人均纯收入预计达到4500元，增长10%以上，连续三年两位数增长。

（四）三项约束指标全面完成。严格执行“十大铁律”，加强节能减排的预警和调控；坚持落实“三线考核”，促进人口均衡发展。

打赢节能降耗攻坚战。针对今年以来工业恢复性增长强

劲、能源消耗快速反弹的严峻局面，以工业为重点，统筹建筑、交通、公共机构节能，实行区域、行业能耗总量控制，提前3个月完成淘汰落后产能任务，三季度果断实施高耗能企业阶段性停产措施。高载能企业为节能降耗作出了积极贡献。在保持工业和经济平稳较快增长的同时，有望完成今年和“十一五”节能降耗控制目标。

提前完成主要污染物减排任务。实施环保10件实事，稳定燃煤发电机组脱硫装臵运行，率先在西部地区县县建成污水处理厂；投资3亿多元，启动农村环境连片整治示范省区项目，覆盖58个乡镇217个建制村。黄河宁夏段已连续22个月保持Ⅲ类良好水质，前三季度银川、石嘴山市环境空气质量二级以上天数达到86%以上。预计全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.56%、1.02%。

人口自然增长率稳步下降。“少生快富”工程提标扩面，计划生育家庭子女保险、手术保险和纯女户养老保险全面推开；“三无一无”乡镇（街道）创建取得积极成效，所有乡镇配备流动服务车，人口计生服务能力有了新提升。预计全年人口自然增长率9.4‰，较去年下降0.28个千分点，连续4年控制在10‰以下。

（五）三大重点工作强力推进。举全区之力加快推进黄河金岸、内陆开放和民生计划三大重点工作。

黄河金岸建设取得新进展。402公里标准化堤防全面竣工，508公里滨河大道全线通车，新开4条城际公交，公积金异地购房贷款全面推开，沿黄城市一体化步伐加快。标志

性工程建设顺利推进，吴忠新月广场、灵武枣博园、世界水车博览园、枸杞博物馆、黄河书院、黄河圣坛、水工博物馆基本建成，黄河楼、塞上江南博物馆加紧建设。湖泊湿地大面积恢复，生态环境显著改善，整理开发土地近17万亩，新增耕地4.7万亩、水面11万亩、生态绿地65万亩，土地资源快速增值。12个特色小镇加紧建设，统筹发展能力进一步增强。固原城市建设加快推进，中南部县城带动能力开始显现。

内陆开放实现新突破。成功举办首届中阿经贸论坛，规格之高、规模之大、参会国家之多，均创我区展会之最。园博会、文博会、房车节、服装服饰节等六大节会机制化、常态化，成为展示宁夏形象、树立宁夏品牌的新平台。惠农、银川陆路口岸封关运营，银川空港和“九大物流中心”抓紧建设，银川至迪拜国际货运航线实现首航，惠农至天津五定班列开通，立体化交通物流体系正在形成。宁夏银行天津分行成功获批，青龙管业在中小企业板成功上市。一批重大项目签约落地，招商引资到位资金突破700亿元。

社会建设取得新成就。10项民生计划30件实事全部完成或超额完成，财政用于民生的投入达到270多亿元，占全区一般预算支出的70%。全民创业扎实推进，三年累计培育小老板1.7万个、小企业8700多个，创造就业岗位近11万个，新增城镇就业20万人，劳务输出稳定在每年75万人次左右，创业带就业做法得到相关部委充分肯定。开展统筹城乡居民基本医疗保险试点工作，新农保比全国提前10年实

现全覆盖；在全国率先建立孤儿养育津贴，解决了7000多名孤儿的生活困难。年内新建农民新村40个，整治旧村433个，改造农村危房3.4万户；在全国首创廉租房配建制度，开工建设廉租房1.4万套、经济适用房1.8万套，棚户区改造9000多户。安臵生态移民4.1万人，有效解决42万农村人口饮水安全问题。新建、改扩建医院15所、社区和村卫生室（中心）77所。西北最大的职业教育实验实训基地建成投用，“营养早餐工程”惠及37.5万农村学生。加强市场调控，商品房价格涨幅由1月份的13.1%回落到10月份的8.4%；针对年末物价指数走高情况，及时对生活困难群众实施价格补贴。食品安全监管走在全国前列，安全生产形势保持平稳。文化体制改革扎实推进，民族区域性文化精品不断涌现，大型舞剧《月上贺兰》荣获文化部“十大文化精品奖”和“文华奖特别奖”，成功举办第十三届全区运动会、第七届全区少数民族传统体育运动会和首届黄河金岸国际马拉松赛，参与上海世博会工作受到国家表彰。

今年在诸多不利因素的制约下，我区经济社会发展仍取得了可喜成绩，多项指标创历史最好水平，“十一五”规划目标完成或超额完成。与2005年相比，地区生产总值、人均GDP、工业增加值、地方财政收入等主要经济指标均实现翻番；全社会固定资产投资五年累计完成4500亿元，是“十五”时期的2.9倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的全国第28位提高到第20位，农民人均纯收入位居西北第一。“十一五”时期，是我区经济社会发展最快的五年，城乡面

貌变化最大的五年，人民群众得到实惠最多的五年。

在总结成绩的同时，还必须清醒的认识到，我区经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是结构调整压力大。农业总量不大，第三产业层次较低且发展较慢，工业重型化取向还将长期存在，一产小、二产重、三产弱的格局短期内难以从根本上改变。二是协调发展难度大。沿黄城市带初具规模，生产要素相对聚集，发展后劲日益显现。中部干旱带和南部山区受水和资源等因素制约，发展相对缓慢，山川发展差距有进一步拉大的趋势。三是资源环境约束大。经济倚重依能特征明显，资源接续乏力，生产规模持续扩张的空间受到限制；随着能源工业的加快发展和重大项目的陆续投产，节能减排的刚性约束进一步增强。四是改善民生任务重。还有35万中南部困难群众需要通过生态移民改善生活条件，农村基础设施比较滞后，教育、文化、卫生等社会事业有待加强。对这些困难和问题，要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、关于明年经济工作的总体要求

明年是“十二五”第一年，继续保持经济持续快速发展，为今后五年开好局、起好步，十分关键。根据中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全体（扩大）会议精神，明年全区经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，突出抓好项目建设，夯实跨越发展基础；突出抓好结构调整，发展壮大特色优势产业；突出抓好沿黄城市带建设，不断促进城

乡统筹发展；突出抓好生态移民，切实加快脱贫致富步伐；突出抓好民生等社会事业，着力推进基本公共服务均等化，深化改革开放，促进社会和谐，奋力开创“十二五”经济社会发展的新局面。

明年全区经济工作的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，进出口贸易总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，完成国家核定下达的节能减排约束性指标。

明年经济工作面临的形势仍然极其复杂，中央经济工作会议有两个基本判断，一是世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强；二是我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，做好应对新的困难和风险的准备，处理好当前与长远、总量与结构、发展经济与改善民生的关系，坚定不移地推进经济社会科学发展、跨越发展。

第一，牢牢把握第一要务，切实增强追赶跨越紧迫感。保持经济平稳较快发展，是解决一切问题的基础，也是工作的重要目标。“十一五”期间，我区经济发展明显加快，成效十分显著。但跳出宁夏看宁夏，站在全国看宁夏，发展不足仍然是我们最大的区情。横向对比，要有“坐不住”的压力。我区人均GDP只有全国平均水平的86.5%，不仅远远

落后于东部发达地区，与周边地区比也有一定的差距。在各省区市你追我赶、竞相发展的热潮中，我们没有丝毫犹豫的时间，没有半点迟疑的空间，不发展落后，慢发展也是落后，必须埋头苦干，奋勇赶超。纵向对比，要有“等不起”的压力。2009年我区“全面小康”总体实现程度为64.2%，比全国低12.9个百分点，这个差距比2000年扩大了5个百分点。今后十年，我区人均GDP增速必须高于全国至少3个百分点，才能与全国同步实现小康。形势逼人，任务艰巨，我们务必保持一种时不我待、只争朝夕的工作劲头，必须保持一种争先进位、奋力跨越的发展态势。紧盯目标，要有“慢不得”的压力。明年全区经济增长预期目标确定为12%，这是在考虑宏观经济形势复杂性和调结构紧迫性的同时，主要考虑与全国同步实现小康的战略需要和保就业、保收入、保稳定的现实要求，必须保持一定的增长率。对此必须头脑清醒，什么时候都不能忘记经济建设中心，不能忘记发展第一要务。对认准的事情必须一抓到底，决不能松懈，要以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态，以“咬定青山不放松，踏石留印，抓铁有痕”的韧劲，再接再厉，奋勇争先，不断夺取经济建设的新胜利。

第二，牢牢把握跨越发展战略要求，积极主动抢抓发展新机遇。跨越发展是自治区党委、政府作出的重大战略决策，是我区力争与全国同步实现小康的重要保证，是全区广大干部群众的共同意愿。抓住机遇推进跨越发展，是各级党政组织义不容辞的历史责任。一要在准确把握宏观政策中争资金

上项目。明年中央宏观经济政策为“两保一改善”，即保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定和促进国际收支状况继续改善。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度。只要我们在项目前期工作上抢先一步，在项目争取上抢先一步，在项目实施上抢先一步，完全可以争取到国家更多更有力的支持。二要在深入实施西部大开发战略中争先进位。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发的若干意见》，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等各个方面给予西部政策倾斜，支持力度之大、范围之广、含金量之高前所未有，直接提到宁夏的重大事项就有11项。中央经济工作会议进一步强调，要把西部大开发摆在协调区域发展的优先位臵。我们一定要乘风借力，用好用活用足政策，最大限度地发挥政策的乘数效应、倍增效应、引领效应，努力走在西部大开发的前列。三要在贯彻落实国务院29号文件中奋力跨越。《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》颁发两年多来，我们分解任务、明确责任，加强与各部委的对接，集中解决了一大批事关宁夏经济社会发展的重大问题。要结合新一轮西部大开发，对这份中央专门针对宁夏的文件，内容再学习，精神再领会，内涵再挖掘，项目再争取，资金再落实，力争发挥最大的政策效益。四要在深化合作中开源借力。我区地域小，资源、资金、技术、人才等要素的集聚程度低，要以大开放的胸襟采取更大的动作，寻求更大的空间，力争更大的突破。继续引进央企进驻我区，积极与东部发达省市对接联合，建设好、运营好产业转移承接园区。大力度推进与内蒙古、陕西、新疆等周边省区的战略合作，共同推动能源化工“金三角”等重大区域合作规划的实施。

第三，牢牢把握转方式主线，努力培育竞争新优势。我区水、土、煤等资源相对富集，组合优势明显，是最为突出、最为宝贵、最值得珍惜的财富。加快转变发展方式，必须树立新的资源观、优势观，保护好、经营好、发展好这些财富资源，使其可持续地发挥最大效用。一要做优做活“水”的文章。国家每年分配给我区黄河水40亿立方米，目前农业用水就占了93%以上，短缺与低效并存，成为制约我区发展的最大瓶颈。必须以水的可持续利用为目标管好用好水资源。首先是在合理配臵上下功夫。加快水资源管理体制改革，统筹优化水资源配臵，积极探索以工业效益补贴农业节水改造的长效机制，通过水权转换，为工业发展和城市化腾出水资源空间。其次是在推进节水上下功夫。坚持工程节水，加强大型水库、库井灌区泵站建设和渠道砌护，减少水资源损失；坚持制度节水，理顺用水价格形成机制，真实反映水资源稀缺程度；坚持科技节水，实行定额管理，减少农业生产亩均耗水量。通过多种措施，既保障工业用水需求，又有利于促进工业节水，形成节水兴工、以工哺农、良性循环、永续发展的水资源利用模式。二要做足做深“地”的文章。我区土地总面积只有7785万亩，但其中未利用土地达1598.8万亩，占土地总面积的20.5%，这是我区加快发展的潜力所

在，后劲所在，必须统筹规划，科学管理，促进土地利用方式由粗放向集约、由自发向规划、由单纯开发向开发与保护并重转变。做好“地”的文章，首先是全面保护土地，坚决守住基本农田红线不动摇；其次是合理有序规划开发土地，坚持水、土结合，加大沿山、沿沙、沿河土地开发整理力度，加快中低产田改造步伐，努力开发新的土地资源和实现占补平衡；第三是集约用地，关键在于提高工业和城市用地集约度。坚持尽量不占耕地搞建设，严格管理新上项目单位土地投资强度、就业密度，加强考核现有项目单位土地产值强度、税收贡献，对长期占地不开发、不投资的要缩减或收回土地。三要做大做强“煤”的文章。煤炭是我区储量最丰富的矿产资源，也是不可再生的宝贵财富，一定要管住管好，通过规划、税收、指标考核等措施，促进有序开发高效利用。首先要靠法制严格管理煤资源，绝不容许乱采滥挖；其次要靠科技深度转化煤资源，充分利用我区在西电东送和发展煤化工产业上先行一步的优势，加快煤电化产业的规模扩张。逐年减少煤炭外运量，不断扩大煤炭资源就地转化增值比重，逐步实现1.1亿吨的煤炭预定产量全部就地深加工目标。第三要靠加强合作扩大煤资源，尽快落实上海庙煤炭资源联合开发，积极推动与周边省区的能源战略合作。同时，继续加大勘查找矿力度，研究开发利用1000米以下煤资源，增强煤炭资源的接续能力。

三、关于明年经济工作的主要任务

明年经济社会发展任务很重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几方面的工作。

（一）紧紧盯住重大项目，千方百计保持固定资产投资较快增长。投资是现阶段我区经济发展最主要的拉动力量，不能有一丝一毫的放松。明年全社会固定资产投资完成1800亿元，增长25%，力争达到30%。拟安排投资亿元以上的重大项目222个，10亿元以上的23个。一要落实项目保投资。工业完成投资920亿元，计划新开工项目95个，续建项目125个，力争59个项目建成投产。着重抓好煤基烯烃一期二套、煤炭间接液化、向浙江送电、石嘴山青年汽车城、银川东部热电等项目的开工；加快推进梅花井等重点煤矿、英力特煤基化工多联产、万隆新材料100万吨稀土彩钢板等项目建设；确保灵武电厂二期、500万吨炼油等项目竣工投产。交通物流完成投资160亿元，计划新开工项目25个，续建项目17个，竣工投运项目9个。抓紧开工建设东线高速公路、包兰线银川至兰州段扩能改造、包中铁路复线、银川至西安高铁、银川河东机场三期和石嘴山、兵沟黄河大桥等工程；加快推进同沿高速、国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线、包兰线惠农至银川段增建第二线工程等项目建设；积极开展沙湖机场前期工作；基本建成宁夏国际小商品交易中心等9大物流园区。农林水利力争完成投资115亿元，计划新开工项目14个，续建项目42个，竣工投运项目17个。重点抓好中南部地区生态移民、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、农村饮水、中部干旱带高效节水补灌、中北部土地开发整理、退耕还林成果巩固建设等项目。社会事

业建设完成投资75亿元，新开工项目57个，续建项目40个，完成项目24个。重点抓好宁夏大学科技综合楼、宁夏财经职业学院新校区、宁夏艺术学校新校区、自治区儿童医院、第三人民医院、宁安医院、血液中心、宁夏大剧院、黄河金岸文化旅游及基础设施建设等项目。二要明确责任保投资。抓投资上项目的任务要区市县共担共促，同步发力。明年各市县固定资产投资都要按增长30%安排。重点组织好宁东建设大会战，再掀项目建设新高潮。建立完善项目监督考核机制，层层落实责任，每月进行一次检查通报。三要拓展融资渠道保投资。项目落地、加快建设的关键在资金。建设资金主要靠招商引资解决、靠企业自筹解决、靠银行贷款解决。要进一步扩大开发性金融合作规模，适当发行城投债。完善银地、银企合作机制，继续办好2011年银企合作推进会。抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，充分利用好积极的财政政策，主动加强与国家部委的沟通和衔接，争取国家对我区重大项目建设的更大支持。

（二）紧紧盯住“三个千亿”计划，加快推进新型工业化。“十二五”投资规划目标能否实现，跨越发展的目标能否完成，关键在工业。从明年开始，集中力量推进“三个千亿”的兴工强区计划，用五年时间促进工业经济总量翻一番。实施优势特色产业壮大做强计划。新投资3000亿元以上，加快发展壮大现代煤化工、电力以及地方特色产业规模，把我区打造成国家大型煤炭生产基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地，以及全国具有重要地位的枸杞、酿酒葡

萄、马铃薯、羊绒、清真食品和穆斯林用品生产加工基地，2015年实现增加值500亿元以上。实施战略性新兴产业培育发展计划。新投资2000亿元以上，加快推进以新能源、新材料、新医药、先进装备制造业、信息产业为主的战略性新兴产业发展，力争年均增速达到30%以上，2015年实现增加值200亿元以上，成为引领工业发展的新动力。实施传统产业改造提升计划。新投资2000亿元以上，采用新技术、新工艺、新设备，对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模技术改造，使传统产业整体装备和技术经济指标达到国内先进水平，2015年实现增加值300亿元以上。要尽快制定项目目录，把“三个千亿”计划分解到市县园区，明确到具体企业，组织好对接招商，确保投资落到实处。明年，全区规模以上工业要完成投资800亿元以上，实现增加值增长14%，为“三个千亿”计划实施开好头。一要落实到园区。宁东基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区、固原盐化工循环经济扶贫示范园区要分别完成投资310亿元、60亿元、60亿元、55亿元、10亿元，除固原盐化工园区外，其他“四大园区”工业总产值增速要明显高于自治区工业增长预期，“十个特色园区”也要保持30%以上的投资增速和20%以上的总产值增速。进一步理顺宁东基地管理体制，优化功能和产业布局，完善“三废”处理、生活服务、基础设施等配套功能。银川经济技术开发区和石嘴山陆港经济区已升格为国家级开发区，要强化园区投资强度、产业聚集和投入产出效率，实现集约发展。尽快解决资源配

臵问题，出台配套政策，吸引更多的企业参与固原盐化工扶贫示范园区的建设。二要落实到企业。神华宁煤、宁夏电力、中石油宁夏石化、中电投宁夏能源铝业、国电英力特等5户“旗舰”企业和宁夏发电、中色东方等10户“小巨人”企业，要主动对接自治区“十二五”规划，切实担当起领跑者的重任，在重大项目谋划、布局、建设上走在前列，重点组织实施好能源铝业异地改造、钛及钛合金管棒线材、光伏电池及组件、风电设备、大型水轮机叶片及核电设备铸件等项目，力争“十二五”10户“小巨人”企业产值均过百亿。同时，强力推进中小企业“百家成长、千家培育”工程，选择100个年销售收入在3000万至3亿元左右成长性好的中小型企业，制定发展目标和扶持政策，促其尽快成长；在年销售收入3000万元以下小企业中，确定1000家进行重点培育，支撑县域经济加快发展。三要继续抓好节能减排。中央经济工作会议已经明确了2011年的节能减排目标，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度均比今年下降3.5%，主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，排放量均减少1.5%。下一步这些约束性指标将要具体分解到各省区市，总体上是种类增加、力度不减，节能减排任务依然艰巨。自治区有关部门要认真测算基数，加强与对口部委联系，衔接好下达我区的约束性指标，及时把任务分解落实到市县和企业。继续严格“十大铁律”，强化目标责任，狠抓工作落实，不讲条件，不留余地，不松劲头，确保完成任务。

（三）紧紧盯住“一优三高”，力促现代农业上水平。

坚持稳定农村基本政策不动摇、稳定基本农田面积不减少、稳定粮食总产不降低的原则，以建设“三大示范区”为载体，在优良品种、高新技术、高端市场、高效益上狠下功夫，推动现代农业发展和农民收入再上新台阶。一要加快优良品种全覆盖。一粒种子可以改变世界。把“种子工程”作为农业提质增效的关键，提升粮食、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等优质良种扩繁能力。利用我区气候干燥、病虫害少、适宜种子繁殖的特点，扩大“宁粳43号”等优质水稻、中宁枸杞、灵武长枣、泾源苗木、山区脱毒马铃薯等制种规模，推动制种产业上档次、上水平。要积极引进美国、以色列、澳大利亚等国家尖端优良品种，重点解决好硒砂瓜品种更新、奶牛肉牛品种改良、宁夏滩羊种质资源保护等问题。明年，“宁粳43号”等优质水稻种植要达到30万亩以上，把产自黄河金岸的优质大米打造成为宁夏“金米”；脱毒马铃薯种薯基地要达到16万亩。力争5年内，主要农作物优质化率达到90%以上，良种覆盖率达到95%；马铃薯专用化率和脱毒化率均达到85%；肉牛、肉羊良种化率分别达到75%和95%，水产良种化率达到75%以上。二要加快推广高新技术。进一步拓展我区与国内外科研机构的合作与交流，研发、引进和推广一批最先进的农业新技术、新模式、新设施，大力提升农业科技含量。突出抓好120个现代农业示范基地创建，强化首席专家和技术团队负责制，增强农业科技支撑能力，使示范基地真正成为现代农业的样板区和先进科技成果的展示区。三要加快开发高端市场。宁夏地域小、农业规模

小，走精品化、高端化、以高端市场制胜的路子是发展现代农业的必然选择。充分发挥水土光热优势，推广农产品标准化生产，“十二五”要再增加60万亩设施农业，着力提升枸杞、硒砂瓜、清真牛羊肉、设施瓜菜、淡水鱼、乳品等影响力，培育打造绿色、有机和清真品牌。在北京、上海、广州、香港等地设立一批特色农产品外销“窗口”，加强与国内外知名大型连锁超市、高档饭店及重要活动场所的对接，大力开发高端市场。四要加快实现高效益。坚持用工业化理念抓农业，把大幅度提高农业生产效益放在突出位臵，围绕建设优质粮食、特色果品、清真牛羊肉、绿色有机蔬菜、适水产业等10大现代农业产业链，深入实施“龙头企业升级工程”，吸引国内外大企业参与我区现代农业建设，提升农产品转化水平。明年，确保新增规模以上农产品加工企业20家，总量达到450家，其中国家级和自治区级龙头企业达到180家，销售收入超10亿元的企业达到4家，超5亿元的达到10家。主要农产品加工转化率达到54%，增长2个百分点。五要打造贺兰山葡萄长廊再造农业新优势。葡萄酒的成功七分在原料、三分在工艺。贺兰山东麓的土壤、气候条件可与法国波尔多相媲美，是全国三大优质酿酒葡萄原产地之一，这是国内外酿酒专家公认的。要充分利用好这一地理资源优势，聘请国内外知名机构和专家，大手笔、高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，产值300亿元以上，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使贺兰山东麓葡萄长廊与黄河

金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

（四）紧紧盯住“三大领域”，全力推进服务业加快发展。把发展服务业作为重要经济增长点，下决心解决发展短板问题，努力实现第三产业快速发展。加快打造大物流体系。明年，“三大口岸、九大物流园区”和“十大专业市场”要全部建成投运，形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。鼓励支持大中型企业特别是中央在宁企业，发展运输、仓储、包装、装卸和信息处理等现代服务业。尽快制定促进物流业发展一揽子优惠政策，简化手续，提高效率，推动货物通关、商检一体化运作。加快打造大旅游体系。围绕建设西部独具特色旅游目的地目标，以青铜峡黄河大峡谷旅游区开发建设，带动塞上江南新天府旅游带大发展，建成黄河圣坛、黄河文化展示园等一批新景区景点；以百万亩葡萄长廊开发建设，带动贺兰山沿山历史文化旅游带大发展，推进西夏王陵、贺兰山岩画、苏峪口等景区升级，开工建设边塞博物馆、岳王庙等项目；以须弥山旅游区开发建设，带动大六盘红色生态旅游带大发展，加快开发火石寨、老龙潭等景点。积极筹建宁夏旅游投资公司，引进一批国内外知名企业投资我区旅游开发。加大宣传营销力度，在中央电视台等媒体进行捆绑式宣传推介，进一步提升“塞上江南•神奇宁夏”旅游品牌影响力。加快打造大融资体系。积极引进各类银行、证券公司等金融机构和中介组织来宁设立分支机构，努力扩大国际金融组织、外国政府贷款的利用，引

导金融机构加大信贷投放。大力发展小额信贷公司、村镇银行、农村资金互助社和融资担保机构，进一步改善“三农”及中小企业融资服务。鼓励企业发行股票、债券、集合票据等，加快企业上市和再融资步伐，争取更多的企业上市融资。制定落实国务院鼓励民间投资新“36条”的配套措施，消除民间资本进入实体经济的“瓶颈”，激活社会投资。

（五）紧紧盯住黄河金岸建设，着力提升统筹城乡发展能力。把全区作为一个城市来规划建设。一要在“畅通”上抢时间。加快推进沿黄同城化步伐，明年基本实现金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”，争取实现通讯“一号通”。规划建设东线高速、西线高速，加快省际、县际、城际间交通建设，全面完成县乡村与滨河大道连接线工程，形成109国道、滨河大道和东西高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸大路网。二要在“建设”上提速度。成立黄河金岸规划委员会，统一管理两岸的规划布局和建筑设计。以滨河大道为主轴，全面提升城市功能，丰富城市内涵，突出城市特色，开工建设银川华夏石刻艺术园、吴忠黄河文化展示园、石嘴山五千年华夏馆等标志性工程，打造黄河金岸独有的文化景观长廊。积极推进吴忠、青铜峡、中宁、灵武等滨河新区建设，在沿黄两岸再规划建设一批特色镇和农村社区。建筑风格要多样化，充分体现当地自然特色、地域特点和文化品位。川区有条件的地方鼓励新建2层楼房，500户以上的村庄推行社区化管理。推进农村环境连片集中整治，在沿黄两岸建成100个错落有致的新农村示范点。三要在“集

约”上做文章。加快黄河沿线土地整理，规划建设一批优质水稻、设施园艺、枸杞观光、水产养殖等特色产业园（区），促进现代农业向黄河金岸集约发展，努力把黄河金岸建成特色农业的观光带、新农村的展示带。工业项目特别是有污染的项目，坚决不能布局在滨河两岸，已建成的要抓紧搬迁转产。四要在“统筹”上下气力。加快固原市基础设施建设和产业发展，增强固原在陕甘宁革命老区的区域中心城市功能，加快推进海原、同心、盐池等新区建设，提升西吉回乡县城、隆德文化县城、泾源旅游县城和彭阳生态县城建设水平。今后，自治区在黄河金岸布局村镇、文化旅游等项目时，一并考虑中南部地区，同步规划，同步布局。

（六）紧紧盯住内陆开放战略，努力培育竞争新优势。高水平办好“中阿博览会”。充分利用“向西开放”优势和“首届中阿经贸论坛”搭建的交流平台，全力以赴办好“中阿博览会”，进一步提高我区对外开放的整体水平。抓紧开工建设阅海湾中阿经贸论坛永久性会址、国际会议中心和一批五星级酒店，规划建设CBD商务区、领事馆区和休闲度假中心，把阅海湾打造成为银川的新地标。积极与阿拉伯国家和穆斯林地区对接，制定我国清真食品穆斯林用品产业标准，形成规范有序、多方认可的产业准入机制。做好规划论证等工作，争取国家批准设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”。加快“五大中心”建设，3年内，银川市建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心和我国唯一的清真认证中心，宁夏国际穆斯林小商品城建成国内最大的清真食品穆

斯林用品博览中心，吴忠市建成国内最大的清真食品穆斯林用品生产中心，灵武市建成国内最大的清真食品穆斯林用品物流中心。各地各部门要按照职责分工，抓紧制定详细的工作方案，确保按时间节点完成各项任务。多层次开展内引外联。坚持国际、国内并举，经济、文化、外事互动，重点面向京津冀、环渤海、长三角、珠三角和港澳台地区，以及主要国家的友好城市、友好省份，强化国际合作、东西合作、央企与地企合作，加强与各类商会、驻华机构以及阿拉伯国家的紧密联系，建立长期稳定的招商引资机制。鼓励区内有条件的企业走出去，到区外、国外兼并重组当地企业，建立原材料基地、生产加工基地和科技研发基地。支持宁夏企业到中东阿拉伯国家和穆斯林地区开餐馆、办企业、发展连锁店。在阿联酋挂牌成立孔子学院。全力办好宁夏“沙特商品展”和“香港活动周”，力争招商引资到位资金突破900亿元。推进重点领域改革。力争在重点领域、关键环节改革上有新的突破，实现发展环境的进一步创新和优化。

（七）紧紧盯住“民生计划”，着力推进社会事业全面发展。实施好10项民生计划，不断完善基本公共服务体系，让人民群众得到更多实惠。加快实施生态移民攻坚计划。“十二五”期间，对中南部35万贫困人口实施生态移民，是自治区党委、政府作出的一项重大决策。这件大事，中央关怀、部委支持、社会关注、群众盼望，一定要下决心干好、干成。必须做到五个到位：一是认识到位，这是我们这一代人的使命、这一代人的责任，也是统筹宁夏山川、城乡发展的大局；

二是规划到位，产业规划、基础设施规划、村庄建设规划、社会事业规划要统筹考虑、相互配套，具体化可操作；三是安臵方案到位，总体上县内安臵35%、县外安臵65%，生态移民75%、劳务移民25%，确保100%实现目标；四是资金到位，总投资105亿元，在积极争取中央资金的同时，整合自治区有关资金，通过以奖代补方式统一下达兑现；五是工作落实到位，土地首先要到位，然后是户籍、计划生育和科教文卫等各项工作的移交、管理责任到位，各个事项都要以责任书形式予以明确。各地各有关部门要加快制定工作计划，抓紧落实土地、水源、资金等问题，尽快启动实施，确保明年完成6万人的住房建设任务。同时，继续实施农村饮水安全工程，再解决30万农村人口的饮水安全问题。加快实施全民创业工程。力争创办小企业2000个，培养小老板2000人，创造新岗位20000个，确保新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；农村劳动力转移就业70万人，实现工资收入40亿元。继续采取购买公益性岗位等措施，帮助更多的残疾人和困难群体实现就业。加快完善社会保障体系。做好社保“五险”扩面提标，率先实现省级社保统筹“一卡通”。加快统筹城乡居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险住院费用即时结算和门诊大病统筹比例。进一步提高社会救助标准，城市低保人均每月提高15元，农村低保人均每年提高300元。城市无基本养老金的高龄老人全部纳入津贴范围，并适当提高津贴标准。加快实施城乡安居工程。新建廉租房1.3万套、经济适用房1.2万套、公共

租赁房7000套、限价商品房1500套，完成棚户区改造9000户。加快推进“塞上农民新居”和山区危窑危房改造，新建示范村庄20个，综合整治旧村200个，改造农村危房危窑3.5万户，力争2012年山川新房率、砖瓦房坡屋顶率实现“双过半”。加快建设西部教育强区。高度重视学前教育，启动实施“乡镇中心幼儿园”建设，力争学前教育毛入园率超过50%。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，新增2-3个基本普及高中阶段教育县区；大力发展民族教育和职业教育，确保中等职业教育招生4万人以上。加快医疗卫生、文化体育事业发展。新建和改建一批县医院和乡镇卫生院，每个乡镇新增8名医生编制，乡镇卫生院全部纳入财政全额预算，村级医疗室纳入公共医疗服务体系。统筹做好人口和计划生育工作，确保人口自然增长率稳中有降。进一步健全公共文化体育服务体系，加大文化精品创作力度，办好重要赛事活动，不断满足人民群众精神文化需求。着力保持物价基本稳定。高度关注通胀预期，进一步加强价格监测和预警分析，组织好粮油菜、肉蛋奶等群众基本生活必需品的生产供应，叶绿菜等时鲜蔬菜要确保当地供应。五市都要建立重要物资储备库，提高市场调控能力，要重视农贸市场、社区菜市场建设，加强产销对接、场店对接、农超对接，减少中间环节，打击价格违法行为，确保市场价格稳定。要切实稳定房地产价格。首先是加大地方财力投入，保障土地供应，加快保障性住房建设，大力发展廉租房、经适房、限价房、公租房，增加住房供给量。其次是合理确定土地出让价

格，严格执行商品房销售管理办法，控制房地产利润。对定价过高的商品房，要进行成本核查，限定最高售价。要从银川市做起，坚决把房价稳定在合理的区间。

（八）紧紧盯住效能建设，切实提高各级政府的执行力和落实力。认真贯彻落实自治区党委十届十一次（扩大）会议精神，不断提高各级干部推动科学发展的能力、维护社会稳定的能力和解决民生突出问题的能力，自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命。思想要再解放。各地各部门特别是各级领导干部要进一步解放思想，着眼于宁夏在国家战略格局中的定位，精心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，清醒认识我区的比较优势、基础条件，始终保持工作的主动性、预见性和针对性。特别要重视和做好“十二五”各项规划的编制工作，加强与国家规划的衔接。要善于把中央政策与宁夏实际紧密结合起来，勇于冲破各种思想禁锢，高点站位，开拓创新，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，主动把握先机，实现争先进位。效能要再提升。政府效能建设是一项永不竣工的民心工程，必须长抓不懈、一以贯之。各级政府要进一步办好政务服务中心，各乡镇要办好民生服务中心，加快电子政务建设，实行政务公开，最大程度地便民利民。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，进一步转变职能、改进作风，不断推进管理创新，提升行政效能。落实要再加力。以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，不断优化创新发展环境，把精力放到工作落实上，把功

夫下到推动发展上，把心思放到改善民生上，立说立行，紧张快干，切实把各项工作抓出成效。牢固树立过紧日子的思想，加强税收征管，严格预算管理，提高公共财政的透明度；要厉行节约，下决心压缩一般性支出，坚决制止奢侈浪费，实行公务开支零增长，集中财力保增长、惠民生、促和谐。

明年经济社会发展的形势依然严峻，任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以坚定的信念、昂扬的斗志、拼搏的精神、扎实的工作，全面完成各项任务，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗！

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第三篇：王乐泉主席在自治区财税工作会议上的讲话

同志们：

今天我和司主席及其他几位自治区领导一起来参加自治区财税工作会议，感到很高兴。过去的一年，我区各级财税部门紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，积极发挥财税职能作用，不断深化财税改革，大力组织收入，确保重点支出，为自治区经济和社会发展做出了重要贡献。在这里，我代表自治区党委、自治区人民政府向你们并通过你们向全区财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

下面，我就做好今年的财税工作讲几点意见。

一、认清形势，把握机遇，努力开创我区财税工作的新局面

正确认识和把握形势，增强工作的预见性和主动性，是我们做好财税工作重要前提。从目前国内外经济发展的大势来看，做好今年经济工作的有利条件很多。经济全球化趋势加快，世界经济可望继续保持较快增长态势，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，各国间的相互依存和合作日益强化，尤其是中亚国家经济的快速复苏，对我区充分利用“两个市场、两种资源”加快发展具有直接的、重大的意义。从国内方面看，我国的经济实力和综合国力继续提高，人民生活不断改善。特别是针对经济社会发展中出现的新情况新变化新问题和经济运行中的突出矛盾，党中央、国务院高瞻远瞩、运筹帷幄，不断加强和改善宏观调控，大力推进改革开放，使国内发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长较快、经济效益较好、物价水平较低的态势。

刚刚过去的2006年，我区的经济发展进一步加快，各项社会事业全面进步，年初确定的各项预期目标全面完成，实现了“十一五”时期的良好开局。预计全年生产总值3000亿元，增长11.2%。农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设开局良好。工业经济快速增长，运行质量和效益大幅提升，20多家国内大企业大集团参与我区的企业重组和资源开发，一大批项目正在抓紧建设，新型工业化迈出实质性步伐。固定资产投资快速增长，重点建设项目进展顺利，预计全社会固定资产投资1595亿元，增长18%。对外开放成效显著，与周边国家以资源互补为主的经济合作更加密切，我国陆上能源和战略资源安全大通道建设有序推进，预计全年外贸进出口总额93.7亿美元，增长18%。财政收入大幅提高，预计全口径财政收入484亿元，同比增长21.6%；地方财政收入265亿元，增长20%，其中一般预算收入219亿元，增长21.5%。人民生活水平稳步提高，预计全年城镇人均可支配收入9120元，农牧民人均纯收入2742元。各项改革稳步推进，为经济社会发展不断注入新的活力。社会保障和就业再就业工作力度进一步加大，当年新增就业人数近40万。事关人民群众切身利益的抗震安居工程、新型农村合作医疗制度、贫困地区学生免费义务教育等重大事项进展顺利，成效显著。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业不断发展，政治文明、精

神文明和民主法制建设继续得到加强。全区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣的局面。

经济是财政的基石，财政实力是一个国家和地区繁荣稳定的重要体现，也是推动经济和社会发展的重要保证。通过多年的不懈努力，我区经济已具备了快速发展的条件，进入了快速发展的阶段，特别是一大批重点项目的相继建成投产，新型工业化呈现出的强劲发展态势等，为增强财政实力打下了坚实的基础。除此以外，今年我区还有一些新的增收因素，一是国有土地使用权出让价款全额纳入地方预算；二是石油天然气资源税将由从量计征改为从价计征；三是矿产资源费随着开发规模的扩大，今后将逐步成为财政增收的一个重要因素；四是进一步加大税收优惠政策到期的清理工作，凡已到期的企业都要立即恢复征税。除此之外还要努力争取落实中哈原油进口增值税全部留在当地；我区因贯彻中央西部大开发和扶持少数民族地区经济发展的优惠政策造成的财政减收部分，中央财政通过转移支付予以弥补两项政策。对这些新的增收因素，各级财税部门要认认真真抓好落实，这几项工作做好了，将给我区财政带来非常可观的收入。当然，今年也会有一些财政减收因素，比如：国际原油价格大幅下滑将严重影响石油税收入，个人所得税起征点提高及所得税税率下调等都会对财政收入产生影响。全区各级党政和财税部门要进一步认清形势、把握机遇，充分利用各种有力条件，扎实工作，不断推进财税工作再上新台阶。

二、强化收入征管，确保财政收入稳步增长

我多次讲过，这几年自治区GDP增幅高于全国平均水平，而财政收入的增幅却低于全国平均增幅，经济增长的成效没有有效地反映到财政收入上来。这个问题值得我们认真思考和研究，并采取相应的措施尽快改变这种状况。自治区今年财政一般预算收入安排254亿元，比2006年收入预计完成数219亿元增长16%。应该说这个指标既积极又留有余地。按我的想法，今年全口径财政增收应该突破100亿元，增幅20.6%。综合分析各种条件应该不成问题，但是我想财税战线的同志们不少都会感到突然，这件事同志们可以展开讨论，全面地分析形势，我想会有一个统一的认识的。当然，要真正实现这一奋斗目标，也决非轻而易举，必须通过我们大家共同努力，付出更多的辛勤劳动和汗水，才会变为现实。

一是要依法强化税收征管，确保应收尽收。税收是财政收入的主要来源。组织税收收入是税务部门的“天职”，依法治税、应征尽征，是对税收工作的最基本要求。税务部门要按照“抓大不放小”的要求，既加强重点税源监控，确保主体税种的稳定增长，又重视零散税源、小税源的征管，进一步改进税收征管手段，提高征管水平，确保应收尽收。要加大税收监督检查力度，严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，现在有些企业规模不断扩大，效益不断提高，税收贡献却增长不大，甚至呈减少趋势，财政、国税、地税部门

要对这类企业进行重点检查，分析原因，属于偷逃税行为的，要严厉处罚，属于税收政策原因的，要从税收法律政策方面认真研究，采取切实可行的措施控制税源流失。

二是认真研究财税政策，积极利用政策增收。这主要有两个方面的工作。一个方面是研究争取中央支持的政策。我们的财税工作者要善于研究新疆经济和社会发展中的特殊情况，研究思考重大财税政策对我区经济发展和财政收支的影响，及时提出相关意见和建议，有理有据地争取中央更多的政策支持。另一个方面要进一步清理有关税收优惠政策。近几年，一些地方为了招商引资，越权出台了一些税收优惠政策，GDP增长了，但地方财政得到的税收实惠却很少。今年，我们在普遍清理企业到期优惠政策的同时，也要对各地自行出台的税收优惠政策进行清理，坚决制止随意出台减免税政策。同时，要认真解决好部分企业利用西部大开发税收优惠政策采取“翻牌、脱壳”等形式逃避税收的问题。

三是要加强政府非税收入征缴管理，确保足额纳入财政预算。这几年自治区非税收入增长缓慢。对此，财政部门必须高度重视，认真开展调查研究，找出问题的症结所在，制定相应政策措施。要通过继续深化“收支两条线”改革，逐步将土地使用权、资源开发权、国有资产有偿使用、彩票发行等各类政府非税收入，全部纳入财政预算管理，实现非税收入从分散管理到集中规范管理，增加地方政府的可用资金。特别是要进一步加强土地使用、资源开发的收入管理。前些年自治区和各地自行出台的土地出让优惠政策较多，土地出让金不能足额征收问题比较突出，采取“招标、拍卖、挂牌”方式出让的仅占15%左右，大部分经营性基础设施用地都是以较低的价格采取行政划拨和协议方式出让。前不久，国务院专门研究了这个问题，并提出明确的要求，我们应无条件地落实国务院的规定精神。今后，要严格土地出让金管理，严格控制划拨用地范围，经营性用地必须实行有偿使用，各地不得自行出台不符合规定的土地优惠政策，已经出台的要坚决废止。为鼓励各地落实规定的自觉性、积极性，自治区党委政府研究决定，土地出让金全部留给县一级地方财政。自治区不分享，希望各地州也不要分享。交通规费和车辆通行费是基金收入的大头，有关部门要注意加强管理、足额征收。矿产资源补偿费增长潜力很大。要进一步改进矿产资源补偿费征收管理办法，全面推行探矿权、采矿权有偿取得制度，充分挖掘矿产资源补偿费增收潜力。

三、优化支出结构，提高财政资金的使用效益

近年来，随着经济的快速增长，我区的财政实力不断增强，财政的保障能力也不断提高。但总体上看，财力不足、收支矛盾突出，仍然是今后一个时期我区财税工作面临的主要问题。自治区经济社会发展对财政资金的需求不断增长，需要财力保障的重点项目不断增加。这就要求我们必须坚持“集中财力办大事”的原则，该控的控，该压的压，该保的保，把有限的资金用到最需要的地方，努力提高资金使用效益。

要加大对自治区经济和社会发展重点支出的保障力度。支持事关自治区经济社会发展全局和长远的重大项目建设；围绕着优势资源转换战略的实施和新型工业化建设，支持优势产业和重点企业改制重组和技术改造，支持重点工业园区的基础设施建设；加大农业综合开发投入，积极扶持农业产业化龙头企业发展；支持科技、教育、文化等各项社会事业发展，努力推进社会事业全面进步；支持计划生育工作，落实好计划生育奖励政策；加大生态环境建设投入，加强生态环境保护和建设；努力保证维护社会稳定工作的各项支出。

要着力解决好事关人民群众切身利益的问题。财政工作要围绕着构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，把有限的资金用在为各族人民群众办实事上，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及各族人民群众。要不断扩大农村公共产品覆盖范围，支持农村抗震安居工程、防病改水、农村劳动力转移培训、农村的义务教育和职业教育、新型农村合作医疗、科技文化和广播事业的发展。继续实施积极的就业政策，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制，加大社会保障投入，完善失业保险制度，健全基本医疗保险、补充医疗保险和城市医疗救助相结合的多层次医疗保障制度。同时，要加大向欠发达地区的转移支付力度，特别是要加大对少数民族聚居的地区的转移支付力度，促进区域协调发展。

要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。继续发扬“两个务必”的精神，厉行节约，精打细算花好每一分钱，坚决反对和抵制铺张浪费、大手大脚、浮躁奢糜之风，严禁用保障和改善人民生活的资金搞“政绩工程”、“形象工程”。要积极倡导节约型社会建设，提倡做节约型干部，建节约型机关，大力控制和压缩一般性支出，遏制行政管理费的过快增长，争取今后一个较长时期内行政管理费占财政支出的比重逐年下降。目前，有些地方和部门在“人、车、会、出国”等方面的支出有所放松，一般性支出增长过快。这里，我强调一下，各地、各部门一定要严格控制人员经费、会议费、招待费、公务用车和出国经费，除政策性增人外，超编的人一个都不能进，可开可不开的会一个都不要开，不该出的国一个都不许批，超标准、超金额的车一辆都不准买。

四、大力推进财税工作的科学化、规范化和法制化，不断提高依法理财水平

随着我区财政实力和财政调控能力的不断增强，要高度重视依法理财工作，建立、健全财政资金的科学、规范运行机制，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，不断提升财政管理水平。

一要着力提高财政运行效率。要通过深入推进财政预算管理改革，进一步完善部门预算制度，逐步建立比较完善的财政国库管理体系，扩大政府采购范围和规模，规范财政资金的使用途径。要加快财税

信息化建设，应用先进科学管理技术，不断提高财税征管水平，杜绝征管漏洞，促进征管工作的科学化、规范化。要积极推进支出绩效评价和考评试点工作，重点建立对重大专项资金的效益评价制度，增强各部门使用财政资金的责任感，提高资金管理效率和使用效益。

二要着力完善监督制约机制。对财政资金的管理既要实行事前、事中、事后的全过程动态监管，又要根据公共财政需要建立规范的预算编制、执行和监督相互分工、相互制约的机制，增强财政决策、资金分配的科学性和透明度。要加强重点财政资金的专项检查，确保财政资金安全和有效。财税部门要自觉接受各级人民代表大会的监督，接受群众和新闻媒体的监督，完善制度建设，提高财税工作的透明度，推进民主理财。同时，各地要加大违法违纪的处罚力度，严厉查处违反财政法律法规的行为，确保财政资金发挥应有的效果。

三要着力控制和化解财政风险。进入“十一五”以来，我区利用政府外债项目开始进入还贷高峰期，各地政府还债压力逐步加大，财政风险日益显现，这个问题应当引起我们的高度重视。各地、各部门要牢固树立科学发展观、正确的政绩观，切实强化风险意识，避免不顾地方财力的可能继续大量利用外债上项目。要加强政府外债管理，建立地方债务预警机制，对政府性债务进行动态监测和评估，引导和规范地方政府行为，建立完善政府性债务偿还制度，防范和化解财政风险，控制新债，逐步化解老债，确保财政经济平稳安全运行。

财税工作事关经济和社会发展的大局，事关全面建设小康社会的财力保障。各级党委、政府一定要切实加强对财税工作的领导，注重财税理论的学习和财税政策的研究，不断提高驾驭财税工作的能力。要支持财税部门依法开展工作，帮助财税部门解决工作中的困难和问题，创造财税事业发展的良好环境。当前，要重点强化“三个观念”：一是强化发展观念。财政增长与经济发展相辅相成，没有经济的发展，就没有财政实力的增强。大发展大财政，小发展小财政，不发展无财政，要实现财政收入增长，首先必须促进经济增长。各级党委、政府要牢固确立发展的观念，想方设法谋发展，千方百计抓发展，尽心尽力促发展，认真抓好财政支持经济发展各项措施的落实，增强“造血”功能，通过加快发展保障全区财政收入的快速增长，把财政工作纳入“经济发展—财政增长—经济发展”的良性循环轨道。二是强化改革观念。改革是解决经济生活中深层次矛盾的根本途径。各地要进一步强化改革观念，深化财政体制改革，加快制度创新，调动各方面生财、聚财、理财的积极性，充分发挥财政服务于发展和稳定的调控力、保障力。三是强化大局观念。财税工作事关改革、发展、稳定的大局，在我区财政状况目前还比较困难的情况下，各部门、各单位要牢固树立全区一盘棋的思想，无论是组织收入，还是推进改革，都要以大局利益为重，以全局利益为重，处理好大财政和小财政、征收和管理、聚财和节约之间的关系，共同把财税工作做得更好。各级财

税部门要加强自身建设，进一步提升理财水平，主动当好政府财政收支活动的参谋、助手；要增强法制观念，不断提高依法行政、依法治税理财的能力和水平，要进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。

同志们，做好今年财税工作的任务十分繁重。希望广大财税系统的干部职工在新的一年里，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，不断开创财税工作的新局面，为建设和谐新疆做出新的更大的贡献！

第四篇：张毅在自治区经济工作会议上的讲话

在自治区经济工作会议上的讲话

﹙二○一○年十二月十七日﹚

张毅

同志们：

这次自治区经济工作会议传达学习了中央经济工作会议精神，正伟同志代表自治区党委、政府对明年经济工作进行了全面部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、做好明年的经济工作，必须用中央精神统一思想认识

刚刚结束的中央经济工作会议，对于统一全党认识，凝聚全国力量，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为一项重要任务，把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上来，统一到明年经济工作的主题和主线上来，统一到中央关于做好明年经济工作的决策部署上来，深刻领会中央精神实质，切实抓好贯彻落实。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。我们要充分认识5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，进一步坚定实现全面建设小康社会宏伟目标的信心和决心，增强加快发展的紧迫感和责任感。要进一步充分认识当前我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但经济社会发展中短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，做好明年经济工作，既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战。要深刻理解中央的一系列科学判断，准确把握我区明年经济发展面临的机遇和挑战，既要坚定信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，充分利用国内外有利条件，充分发挥我区现有优势，克服不利因素的影响，牢牢把握经济工作的主动权。

要坚持以科学发展观统领经济工作全局，把加快发展作为解决我区所有问题的关键，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，作为事关我区未来发展的关键抉择，在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持不懈地推动科学发展、跨越发展。要紧紧抓住中央关于在加强“三农”、改善民生、发展社会事业、促进经济结构调整、深化改革等方面加大投入的政策导向，积极争取中央支持、加大财政转移支付力度，把各种优惠政策用好用足，千方百计争取项目，努力实现重大项目梯度跟进，不断增强经济发展的后劲。特别是要抓住中央继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，增强驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，进一步加深对我国社会主义市场经济规律的认识，进一步加深对我区区情的再认识、再思考，紧紧扭住经济建设这个中心，创新发展理念，创新发展模式，努力实现我区经济社会又好又快发展。

二、做好明年的经济工作，必须统筹兼顾、突出重点 明年是“十二五”开局之年，做好这一年的工作至关重要。要按照自治区党委十届十一次全会和这次会议的部署和要求，全面安排好各项工作，特别要抓好关系全局的重点工作。要把保持经济较快发展作为首要任务。从我区实际情况看，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持一个较高的发展速度，实现跨越发展。如果增速不够高，与全国的差距就会更大，扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的压力就会更大，解决各方面矛盾的难度也会更大。要在不断提高发展质量的基础上，继续保持经济高位增长，确保实现明年的各项增长目标。要把加快推进经济结构调整作为重中之重。调结构既是一项长期任务，也是一项紧迫任务。要坚定不移地加快推进宁东能源化工基地建设，不断扩大经济总量，带动工业经济整体迈上新的台阶。要高度重视传统产业的改造升级，大力发展战略性新兴产业，做大做强特色优势产业，加快推进技术进步和自主创新，大力支持和培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业。要围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，加快转变农业发展方式，着力加强农村基础设施建设，推进现代农业发展。要大力发展服务业特别是现代服务业，努力提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。要把统筹城乡、山川协调发展作为重大战略。大力实施中心城市带动战略，加快推进沿黄城市带建设，着力打造黄河金岸，提升沿黄城市的辐射带动能力、人口承载能力和产业集聚水平。要研究落实“把宁夏作为一个城市来规划建设”的战略。发改委、建设厅等有关部门要深入调研，拓宽思路，结合城乡统筹、山川协调发展，结合加快南部山区和中部干旱带的发展，先做一些论证，搞一些规划，必要时可以请国家有关部委和专家帮助我们进一步论证规划。要把深化改革、扩大开放作为根本动力。从解决制约经济发展的突出矛盾和问题入手，深化国有企业改革，积极推进财税、金融投资体制和资源环境等领域改革，推进收入分配制度改革，加快中小企业和非公有制经济发展，不断增强经济发展活力。进一步扩大对内对外开放，积极承接东中部地区产业转移，进一步办好“中阿经贸论坛”，在发展内陆开放型经济上取得新成效。要把切实保障和改善民生作为出发点和落脚点。我们要在保障和改善民生上扎扎实实办几件实事，不断提高人民群众的生活质量和水平。加大扶贫开发力度，积极稳妥地解决好困难群众的生产生活问题，组织实施生态移民攻坚计划。各级党委、政府和各有关部门要进一步统一思想和认识，按照自治区党委、政府的统一部署，科学规划，统筹安排，细致工作，抓好落实。特别是有关部门要抓住中央领导亲自过问、中央有关部门支持的有利条件，盯住不放，切实落实好资金，切实落实好各项政策和措施，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。坚持更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，推进创业带就业，让更多的劳动者实现就业、能够创业。强化收入分配调节，建立健全工资正常增长机制，确保人民群众收入与经济发展同步增长。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大覆盖面、提高保障水平等方面取得新进展。扎实推进医药卫生体制改革，继续深化“药品三统一”“一元钱享受基本医疗卫生服务”，努力为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。强化政府主体责任，加快保障性住房建设，缓解群众在居住方面遇到的实际困难，完善商品房体系，促进房地产业健康发展。

三、做好明年的经济工作，必须不断提高驾驭经济工作的能力

各级领导班子和领导干部要不断提高领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。要善于把握经济发展的规律性特征，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，善于抓住牵动全局的主要工作，不断创造科学发展的新业绩；要加强和改进新形势下的群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素；要尽心竭力地为老百姓办好事、办实事、谋利益，紧紧盯住人民群众生产生活中亟待解决的热点难点问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。一是要进一步加强学习。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步加强学习型党组织建设。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情认识，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。二是要努力开拓创新。只有思想解放了，手脚才能放得开，工作才能抓得实。要坚决克服徘徊、等待、观望心理，善于从政策中找机遇，从实践中找对策，从群众中找办法，用新的理念、新的举措解决经济发展中的困难和问题。要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，勇于改革创新，放手放胆干事，不断开创工作新局面。三是要切实转变作风。各级领导干部要到基层去、到一线去、到群众中去，特别是要到困难群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些雪中送炭的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。年底的各种会议比较多，要尽可能减少不必要的会议和活动，能合并的要合并，能精简的要精简，特别是要反对各种形式主义、劳民伤财、耗散干部精力、基层意见很大的检查评比活动，腾出更多时间和精力抓好发展、民生和稳定的大事。春节过后，各地各部门要集中一段时间，领导干部亲自带队，深入基层调查研究，认真研究解决问题。四是要创先争优。各级领导干部要把创先争优作为一种精神状态、一种价值导向，带头创先争优，影响和带动群众创先争优。要以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优，形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，为实现“十二五”奋斗目标、建设和谐富裕的新宁夏提供政治动力和组织保证。对于那些在抓发展、惠民生、保稳定上有思路、有能力、有实绩的干部，干净干事、干成事的干部，要大胆选拔到重要岗位上来，树立正确的用人导向，营造风清气正的用人环境。五是要团结和谐。一个领导班子团结和谐了，凝聚力、战斗力和创造力就强了，就有了干事业的合力。作为领导干部，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的胸怀和水平。各级领导班子和领导干部要切实加强自身建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，团结干事，和谐共事，齐心协力把所承担的事业搞上去，以班子的团结和谐带动干部的团结和谐，以干部的团结和谐带动全社会的团结和谐。要全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，大力发展民族团结进步事业，凝聚起各方面的力量，形成实现“十二五”发展宏伟蓝图的强大合力。六是要清正廉洁。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格要求自己，严格要求家属子女和身边工作人员，自觉遵守领导干部廉洁从政准则，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持原则、敢抓敢管，形成一级带一级，一级抓一级的良好氛围。要加强对经济领域权力运行的监督和制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件。

四、做好明年的经济工作,必须只争朝夕抓落实 明年经济工作和其他各项工作的大政方针已定，现在关键在于只争朝夕、真抓实干、狠抓落实。只争朝夕，就是要增强抓落实的紧迫感。面对全国各地百舸争流、竞相发展的态势，面对人民群众加快发展、过上富裕幸福生活的强烈愿望，面对前进道路上的各种风险和挑战，我们都必须增强抓落实的紧迫感。要强化工作责任。各地各部门都要建立健全目标管理责任制，围绕明年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员，按照精细化管理的要求，在工作措施上做到一层比一层实、一层比一层细。要严格实行责任追究制，对于在工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。要身体力行干事。各级领导干部要带头干工作、抓落实，带头贯彻执行中央和自治区党委、政府的各项决策部署，带头苦干实干，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜”。要讲求工作方法，统筹协调各方面利益关系，善于议大事、抓重点、谋长远。要切实增强依法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事，为经济发展营造良好环境。要主动协调配合。全区上下要真正做到凝心聚力，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把广大干部群众的积极性、主动性和创造性调动和发挥出来，形成建设和谐富裕新宁夏的强大合力。有些工作涉及的部门比较多，牵头单位要充分发挥主体作用，其他单位要有大局意识，主动配合，加强沟通，齐心协力，抓好落实。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各项工作都要抓紧再抓紧，干字当先，抢字当头，抓紧每一天、干好每件事。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心不能动摇。

五、认真做好年末岁首的各项工作

一是要抓好今冬明春农业生产，加强冬季作物田间管理特别是温棚蔬菜生产，保障化肥等农资生产供应，为明年春耕备耕做好准备。二是要扎实做好市场供应工作，加强价格调控，加强市场监管，既要立足“两节”又要着眼长远，搞好居民生活品、重要物资供应和旅客运输工作，积极准备好各类货源，繁荣城乡市场，保障供给有力、有序，全力保障群众基本生活。三是要把群众安危冷暖时刻挂在心上，特别是要切实关心困难群众的生活，加大财政对低收入群体的转移支付力度，对贫困家庭、贫困党员、孤寡老人、优抚对象和残疾人要格外关注，确保困难群众有粮食吃、有棉被盖、有房住，能平安过冬。四是要高度重视安全生产，突出抓好交通、煤矿、烟花爆竹、危险化学品以及学校、商场、娱乐场所等重点行业、重要部位的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，强化管理，严防重特大安全事故发生。严密防范各类火灾。五是要加强社会治安综合治理和整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，按照属地管理、分级负责的原则，层层落实信访工作责任制，要认真负责地接待处理好每一起上访，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。六是要加强节日期间值班和信息报送工作，严格实行领导带班制，做到信息畅通，反应快速，准确真实。

元旦、春节临近，要严格控制一般性支出，勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，作为领导干部，一定要增强廉洁意识，严格要求自己，过好年节关。要组织各种形式的“送温暖”活动，帮助群众排忧解难，让全区各族人民过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的工作安排，团结稳定鼓劲，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗。

第五篇：在全镇经济工作会议上的讲话(王海林)（模版）

在全镇经济工作会议上的讲话

党委副书记、镇长王海林

（2011年月日）

同志们：

今天会议的主要任务是：传达贯彻全县经济工作会议精神，回顾总结2010年我镇经济工作，认真分析我镇经济工作中存在的困难和问题，以及当前面临的新形势、新机遇、新挑战，部署2011年我镇经济工作的目标、任务和措施，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力开创我镇经济工作的新局面。下面，我根据镇党委、政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、2010年全镇经济工作回顾

2010年，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，把握发展与稳定两大主题，把抢抓机遇、加快发展作为富民强镇的第一要务，妥善处理了“6.19”突发事件，圆满完成了十年一次的人口普查工作，柳山桥建成通车，207国道改造工程、东风大圳硬化工程、双江河改造等重点项目顺利推进，全镇经济社会发展始终保持了持续快速发展的强劲势头，以交通、农田水利为重点的基础设施建设得到了有效改善，农业产业化进一步发展，农村医疗合作参保人数达到95%，完成对江等7个村的农家书户建设，3月份，光安学校改建完成投入使用，计划生育工作顺利通过省、市、县验收，其他各项

社会事业和民生工程全面进步。

一年来，我镇经济发展迅速，社会和谐稳定，成绩斐然。这是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门齐抓共管的结果，是广大干部群众共同努力的结果。但是我们也必须清醒地看到，我镇在加快发展的道路上还存在许多不足，主要表现在：一是农业产业化水平低，支柱产业少，产业发展缓慢，没有形成较为完善的现代农业体系；二是基础设施相对薄弱，尤其是水利设施。我镇大部分山塘水库是上世纪六、七十年代建成，由于维修不及时，防洪抗旱努力较差；三是财源单一，收支矛盾突出，部分群众生活还很困难；四是安全维稳信访工作与压力大；五是矿山非法开采难以彻底遏止，优化发展环境的任务十分繁重。

二、2011年经济工作的主要目标和任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全镇实现经济社会更好更快发展的关键之年。结合省、市、县经济工作会议精神和一渡水实际，2011年我镇经济工作的主要目标是：镇内生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长20%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，农民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。

完成2011年的经济社会发展目标，面临着许多困难和挑战，压力很大。为此，全镇各级各部门必须振奋精神，树立信心，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到镇党委、政府对今年经济社会面临形势的分析判断上来，统一到镇党委、政府的决策和部署上来。

根据预期目标、工作任务和需要把握的原则，今年要扎实抓好以下十个方面的工作：

1、抓好粮食生产，加大农业基础设施建设力度。我镇共有水田25400多亩，旱土6327多亩。今年我们要坚持粮食生产不放松，创建一个500亩的双季稻高产示范片，大力推广双季稻、杂交玉米种植，有效制止耕地抛荒和“双改单”的现象，对不种粮、不种优质粮的要取消补贴，对双季稻宜种地区村干部不带头种植双季稻的，要按程序采取组织措施，给予处理。今年中央一号文件提出要争取5年内投入水利建设资金4万亿元，各村要做好水利设施建设的规划，完成好水利普查工作，争取更多的水利项目落户一渡水，切实加强农田水利设施建设，以增强农业生产能力。

2、抓好“三防一减”，确保农民生活稳定。要求各村委会主任为本村动物防疫工作直接责任人、驻村干部为第一责任人、防疫员为技术责任人，完成牲猪、牛、羊、家禽的免疫工作。同时，要积极做好森林防火和防汛工作，在高火险地段要安排专人轮流值班巡查，各村必须要有一支召之即来，来之能战的应急队伍；进一步落实防汛抗旱工作，坚持24小时值班制度。对辖区内的重点防汛、防地质灾害地段进行全面排查，及时除险加固，重点水库、骨干山塘和山洪易发区要责任到人，确保不垮一塘一库一坝。

3、抓好产业结构调整，促进农业经济快速发展。近几年来，我镇发展烤烟取得了一些成绩，但力度还不够，优势产业和特色产业还很少，今年我镇将继续培植壮大烤烟产业，积极向上争取烟基工程，逐步改善种烟村的农业基础设施建设。建成一个200亩以上的速生丰产林或楠竹低改基地，全面完成林权制度改革的扫尾工作。发展一个油茶种植基地和优质高亮推广种植示范点，同时大力推进牲畜养殖，蔬菜及

药材、猕猴桃种植等产业发展，进一步推动我镇农业产业结构调整步伐。

4、加强专项资金与镇村两级财务管理，规范财务运行机制。一是切实加强专项项目资金的管理，做到专款专用，并对资金的使用情况进行全程跟踪，落实责任制度。二是继续落实积极的财政政策，制定税收征管方案，深挖老税源，做到应收尽收按照上级规定。三是进一步完善镇财务管理制度，从严控制支出，做到收支平衡。教育广大党员干部树立忧患意识、责任意识，在实际工作中，做到各显其能，多点开花，多渠道的争取各项发展资金。各村要按照《财务管理制度》要求，加强财务管理和监督，搞好村级会计核算，规范财务行为，坚持财务公开，民主理财。

5、抓好计划生育工作，确保计生工作稳中有升。今年全省计生工作考核将重新进行评估排队，实行新一轮的大洗牌，大组合。为此，我镇计划生育工作要全面实行”以村为主”，各村（居）委会要把计划生育作为全年工作的重中之重来抓，从根本上改变计划生育工作上紧下松的局面。各综合治理单位要全力配合计划生育部门的工作，并做好本单位的计划生育工作，让计划生育真正做到社会齐抓共管。计生办工作人员要进一步提高业务素质，增强工作的责任心和主动性，主动完成上级下达的各项任务。今年我镇计划生育工作的总体目标要求计划生育率在90%以上，人口出生率控制在0.7%以下，确保实现稳中有升。具体要做到：

1、出生人口底子100%清楚。

2、实现人口合同化管理100%落实。

3、社会抚养费征收100%到位。

4、计划生育奖扶政策100%兑现。

6、抓好项目建设和小城镇调研工作，推动镇域经济发展。

工业是我镇的薄弱环节，我们要把加快工业发展做为我镇经济的工作重点来抓。要把抓好项目建设、招商工作，做为我镇工业发展的主要手段，牢固树立“抓项目就是抓发展”的观念，强力推进项目建设。同时我们要以207国道改造工程为契机，大力推进小城镇建设前期调研工作，积极争取小城镇建设项目，努力推动一渡水镇社会车站建设项目，彻底解决一渡水中心地段交通拥挤的问题，力争在2-3年内小城镇建设形成规模，建筑整齐划一，街道洁净有序。

7、抓好镇、村两级换届工作，提高基层组织的战斗力。今年镇、村将进行换届，各级党委要把换届工作与经济工作紧密联系起来，真正围绕镇党委、政府的既定目标，扎实工作。要心往一处想、劲往一处使，不争论、不折腾、不懈怠。全镇干部职工的思想行动要统一到中央、省、市、县的路线方针政策上来。通过换届增强基层组织的凝聚力和战斗力，换出干事创业的新氛围，换出政通人和的新气象，换出科学发展的新局面。

8、强化干部作风，形成真抓实干的整体合力。镇党委、政府要建立完善镇村两级干部管理制度，健全分类排位及奖惩制度，将信访稳定、平安建设、经济发展、计生服务、群众满意等项目纳入考核范围，评出一、二、三类班子，并与村干部工资挂钩，以制度约束干部行为。对一类班子，我们要表彰，进行奖励，对于三类班子，对其批评教育，转变其思想，甚至进行组织调整，努力营造出“刹歪风、树正气、讲奉献、求实效、谋发展”的良好氛围。

9、抓好综合治理和矿山安全工作，维护社会和谐稳定。要进一步完善社会矛盾调处和信访制度，积极调处和化解社

会矛盾，增强对突发公共事件的快速反应和处置能力。继续实施“三调联动”机制，积极化解各类矛盾。深入开展严打整治活动，打击地下“六合彩”。坚持安全发展理念，强化安全生产监管，深入开展重大隐患排查和整治，配合县国土部门加大对矿山非法开采秩序的整治力度，建立矿山巡逻队，制定非法矿山开采整治方案，每月对矿山进行专项研究，进行“打非治违”专项治理行动，确保天宝锑矿年内投产，有效推动我镇矿产资源合理开发利用，彻底遏制非法开采现象。

10、抓好村庄规划和土地流转工作，提高土地使用效益。要加大村庄规划力度，通过规划来管理农村的建房，杜绝农村滥用耕地建房的现象。坚持依法有偿原则，有序推进农村土地承包经营权流转，积极鼓励农民采取转包、转让、出租等形式流转土地承包经营权，满足发展规模经营对土地的需求，切实提高土地使用效益。

三、做好今年经济工作的几点意见

全镇领导干部要以建设为民、务实、清廉的政府为目标，切实提高行政效能，使政府职能真正转变到为经济发展服务工作上来。

一要明确责任抓落实。要按照科学发展观的要求，将重要工作、重点项目和中心任务，层层分解落实，明确负责人，让大家都知道要干什么、谁来干、干到什么程度、什么时候完成，做到责任领导、工作内容、完成时限、质量标准“四落实”，激励和引导广大干部群众抓落实、保重点、促发展。

二要领导带头抓落实。全镇领导干部特别是主要领导，要“牵头、抓总、负全责”，努力在思想上增强全局意识，在行动上发挥示范作用，在工作上加大宏观指导，强化统筹协

调，确保政令畅通，把党委、政府的工作任务落实到基层。要善于把上级要求与本镇、本部门的实际结合起来，找准工作的切入点，抓大事、抓关键，以点带面、推动全局。把工作难点和群众的呼声作为工作重点，转变工作作风，提高工作效率，实事求是、力戒空谈，在全镇上下形成一种强烈的创业氛围。

三要转变职能抓落实。加快政府职能和工作作风转变，切实改变作风散漫，效率不高、主动性不强，思路不宽、办法不多的工作现状，扎扎实实推进服务型政府建设。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，少说空话，多干实事，扎扎实实地把各项工作落实到实处。要进一步推行行政执法责任制，完善和落实行政问责制，提高政府执行力和公信力。

四要保证廉政抓落实。进一步加强廉政建设，坚决反对和防止腐败，不继提高科学管理水平和行政效能，提高依法行政水平，使政府始终成为人民群众真心拥护和满意政府。要自觉遵守中央、省、地、县关于党风廉政建设的各项规定，进一步强化一把手责任和对行政权力的监督制约机制，以身作则，廉洁自律，管好班子，带好队伍，用廉政建设来促进工作、推动发展。

同志们，加快一渡水经济发展是镇党委、政府坚定不移的战略方针，是全镇人民的共同愿望。2011年我镇经济工作面临的任务十分艰巨。我们要认清形势，明确目标，坚定信心，狠抓落实，完成今年各项工作任务，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。