关于处理非正常访违法犯罪行为适用法律的意见

第一篇：关于处理非正常访违法犯罪行为适用法律的意见

关于处理非正常访违法犯罪行为适用法律的意见

为维护正常的信访工作秩序和社会稳定，规范信访行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》等法律、法规及规范性文件，现就我县处理非正常上访工作提出以下意见：

一、非正常访是指信访人违反《信访条例》第十八条第一款的规定，到非信访接待场所以各种方式表达诉求意愿的行为。

二、非正常访行为违反《信访条例》第十八条第一款、第二十条规定，应认定为违法行为，并依照有关法律、法规依法予以处理。

三、处置非正常访行为，应坚持依法、及时、教育与处罚相结合的原则。

四、对非正常访行为，应根据下列不同情况，分别给予处理：

（一）非正常访人到北京天安门广场、中南海，外国驻华使馆区、中央领导人住地周边等非信访场所，以明示或暗示有意表露信访人身份，没有过激行为的，由违法行为人居住地派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项、第（二）项的规定予以警告处罚。

（二）对进京非正常访造成恶劣影响等情节较重，或者被公安机关警告处罚后再次进京非正常访的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第（二）项规定予以行政拘留；对经行政拘留后，再次进京非正常访，由公安机关依法呈报劳动教养。

（三）在进京非正常访过程中因言行过激造成其他恶劣影响的，可以视情节直接依法予以行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）非正常访人有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）、（二）、（四）项规定予以处罚：

1、采取堵门、堵路或者其他方法、围堵、冲击国家机关，致使国家机关工作不能正常进行的；

2、在国家机关办公场所周围，或其他公共场所非法聚集，静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、穿着状衣、以自杀相威胁或者其他方法扰乱公共秩序的；

3、以静坐或者采取其他方法堵塞、阻断交通，不听劝阻，影响交通工具正常行驶的；

4、以递交信访材料为名非法拦截或者强登、扒乘机动车以及其他交通工具、不听劝阻，影响车辆正常行驶的。

（五）非正常上访非法携带爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蚀性等危害物质以及携带枪支、弹药、匕首等管制器具的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条或第三十二条的规定予以处罚。构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百二十八条第一款、第一百三十条之规定，以非法持有、私藏枪支弹药罪、非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪处罚。

（六）非正常访人侮辱、威胁国家机关工作人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）、（二）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百四十六条之规定，以侮辱罪、诽谤罪处罚。

（七）非正常访人殴打国家机关工作人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百三十四条之规定，以故意伤害罪处罚。

（八）非正常访人阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款之规定，以妨害公务罪处罚。

五、非正常访人实施本意见第四条第（四）、（八）项规定的行为被公安机关处罚后，再次实施本意见第四条第（四）、（八）项规定的行为之一的，由县公安局依法呈报劳动教养。

六、信访人员以信访为名，实施下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加者，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条、二百九十一条的规定以聚众扰乱社会秩序罪、聚众冲击国家机关罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、聚众扰乱交通秩序罪依法追究刑事责任：

（一）聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的。

（二）聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的。

（三）纠集多人以各种方法对公共场所秩序进行干扰和捣乱，故意在公共场所聚众起哄闹事，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的。

（四）纠集多人堵塞交通，使车辆、行人不能通过，或者故意违反交通规则，破坏正常的交通秩序，影响顺利通行和安全，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的。

七、信访部门应当及时对信访人员是否是非正常访作出界定，有关单位应当向公安机关提供所属辖区非正常上访人员基本情况及其违法上访的事实，协助公安机关调查取证。

八、本意见自发布之日起实施。

第二篇：不良贷款处理法律意见

中国邮政储蓄银行不良贷款处理法律指导意见

今年以来，我行零售贷款逾期率逐渐上升，不良贷款余额增加较快，各级分支机构逾期贷款催收压力逐渐加大。由于我行开展资产业务时间较短，不良贷款处理工作经验不足，专业性不强，不良贷款处理工作中的法律风险值得关注。2009年，部分分行结合本分行实际情况，制定了不良贷款处理工作的法律指导文件，为我行不良贷款处理做出了有益探索。为规范统一全行不良贷款处理中相关法律工作，切实防范不良贷款处理过程中的法律风险，提高不良贷款处理效率，根据我国有关法律法规、监管规定及行内规章制度，制定本指导意见。

第一章 总则

一、基本原则

不良贷款主要是指我行在经营中形成或通过其他方式取得的次级类、可疑类、损失类贷款。我行不良贷款处理中法律工作应当遵循以下原则：

（一）合法性原则

不良贷款处理中法律工作要严格遵守法律及司法解释、行政法规的相关规定，按照法律规定的程序和形式开展工作，防范法律风险。

（二）合规性原则 不良贷款处理中法律工作要严格遵循监管部门相关规定和我行相关规章制度，防范合规风险。

二、不良贷款处理的措施

不良贷款的处理措施包括直接扣收、通知催收、诉讼（仲裁）追偿、委托第三方追偿、刑事追偿、破产清偿、和解、以资抵债等方式。当事行应根据不良贷款债务人和担保人实际状况审慎选择处理措施。

三、不良贷款的处理程序

通过民事诉讼方式处理不良贷款的，应当遵循《中国邮政储蓄银行民事诉讼工作管理办法（试行）》（邮银发„2009‟40号）的规定；通过其他方式处理不良贷款的，参照执行上述文件。

四、建立良好的不良贷款处理法律环境

各级机构应加强与法院、仲裁机构、检察院、公安经侦部门等司法机构和执法部门的联系和合作，建立良好的不良贷款处理社会环境与法律环境，确保各种不良贷款处理措施有效施行。

第二章 不良贷款处理措施

一、直接扣收

当事行可以直接从借款人或保证人的账户扣收到期贷款本息。扣收是当事行根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务进行抵销。

（一）直接扣收的条件

1．我行与债务人之间互有债权，互有债务，具有相互对立 性。债务人在我行开立的账户有余额且为债务人所有的资金，不是第三人委托或托管的资金，如债务人开立的信托账户中的资金就不是债务人的资产，不可直接扣划。

2．我行与债务人各自的债权均已到了清偿期，即贷款已到期，债务人在我行的账户资金无期限限制或已到期限。如定期存款账户由于存在履行期间，行使抵销权受到“双方的债务均已届清偿期或到期”的限制，不能对上述账户任意行使抵销权，只能待存款到期时才能行使抵销权，当事行在该定期存款到期前可以办理止付手续。

3．我行与债务人之间相互债权、债务的标的物种类、品质相同，即均为金钱债权。

4．抵销债权须是合法的，且抵销没有违法。无效的债权或者不成立的债权不能进行抵销，同时抵销不得违反法律规定的禁止性规定。

（二）直接扣收抵销的程序

当事行在主张抵销时应当向债务人发送通知函。抵销自通知到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限。

（三）直接扣收应注意的法律问题

对债务人的直接扣收可以导致连带保证情况下保证债务诉讼时效的中断。

当事行与债务人就扣收抵销有约定的（如借款合同中有抵消约定）按照约定进行扣收抵销，不受前条直接扣收抵销条件的限制。

二、通知催收

通知债务人还款，是当事行主张权利，以引起诉讼时效的中断的处理措施。为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，当事行应当在诉讼时效期间内向债务人及时通知催收。当事行可以自行向债务人发送催款通知书催收，也可以委托律师向债务人发送律师函催收。

（一）发送催款通知书的基本要求

1．贷款逾期以后，当事行应当根据情况在诉讼时效内向借款人发送“催收逾期贷款通知书”。

2．“催收逾期贷款通知书”应附有回执，向借款人发催收逾期贷款通知书，一定要按照法律规定让符合条件的当事人在“催收逾期贷款通知书”回执上签字和盖章，确保手续的合法性，证据的可采性。对方当事人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体；对方当事人为自然人的，签收人可以是自然人本人、同住的具有完全行为能力的亲属或者被授权主体。

（二）通知催收应注意的法律问题

1．对于保证贷款，根据《担保法》的规定，当事行应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，当事行可以根据实际情况，采取诉讼、仲裁等进一步的清收措施。2．通过特快专递的形式向借款人或担保人寄发“催收逾期贷款通知书”要在特快专递填单上尽可能详细注明催收通知的主要内容：如哪笔债务，债务人、债权金额、催收的意思表示等内容，以达到对方一经签收即使未在催收通知上签字盖章也能产生主张权利的效果。但要注意应及时向邮局索要对方已签收的证明，防止因邮局的签收凭据只在一定期间内保留而丧失。

3．当事行可以根据需要，采用公证方式发送催收通知书。公证催收的方式：一种是现场公证催收，就是债务人拒签的情况下，由公证员现场送达催收通知，使用这种催收方式应注意催收时应有债务人或债务人的员工或同居亲属在场；另一种是公证邮寄催收，主要适用于异地的债务人。公证文书应采用《公证暂行条列》规定的文本；

4．对已经超过诉讼时效的债权，当事行可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。

（三）律师函催收

当事行可根据需要委托律师事务所发出《律师函》催收。通过律师函达到提醒收函人尽快履行约定或者法定义务的作用。要求借款人限期清偿违约本息。

当事行采用律师函催收的，应当要求承办律师提供可作为催收证据的书面材料。在准备对债务人采取保全措施时不宜使用律师函催收。

三、申请支付令

支付令是指人民法院根据债权人的申请，向债务人发出的限期履行给付金钱或有价证券义务的法律文书，是《民事诉讼法》规定的督促程序。

（一）申请支付令的条件

1．贷款已经到期或根据合同约定已经提前到期； 2．当事行与债务人没有其他债务纠纷；

3．当事行能够向法院提供用于送达支付令的债务人的准确住址。

（二）申请支付令的一般程序 1．支付令的申请。

当事行决定采用支付令方式处理的，应当向有管辖权的基层法院提交《支付令申请书》。《支付令申请书》的基本内容包括：

（1）当事人的基本情况。应当分别写明申请人（当事行）、被申请人（债务人）的基本情况，自然人的情况包括姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等。法人或其他组织，应当写明单位名称、地址，法定代表人或代表人的姓名、职务、电话。有委托代理人的，应写明委托代理人的基本情况；委托代理人是律师的，写明律师的姓名、工作单位和职务。

（2）请求事项。应写明要求债务人支付财物的名称和具体数量。

（3）事实与理由。这部分内容主要从下述几方面进行叙述： 一是写明债权标的物是金钱还是有价证券，债权数额，债权发生的时间、地点、缘由以及约定的归还期限；有无债权文书、对债权文书有无争议；二是说明当事行和被申请人没有其他债务纠纷，申请支付的标的物不存在相互折抵计算的问题；三是说明债务已到偿还期限，当事行曾向被申请人追讨，被申请人应当偿还，但被申请人却不予偿还的经过；四是引用法律条文，作为提出申请的依据。

2．支付令的执行。

债务人收到支付令后的15日内既不主动履行债务又不提出异议，支付令发生法律效力，生效的支付令与生效的法院判决具有同等法律效力，当事行可以向法院申请强制执行。

债务人提出异议，则支付令自动失效。当事行应及时采取其他处理措施。

（三）申请支付令应注意的法律问题

1．债务人对支付令的异议应当针对债务本身，并以书面方式提出，口头异议或仅表示缺乏清偿能力不影响支付令的效力。

2．申请支付令催讨债务能够导致债务的诉讼时效中断，但是，连带责任保证情况下保证债务诉讼时效除外。因此，在申请支付令的同时，对保证人的正常催收工作仍要继续进行。否则容易造成超过担保期限丧失对担保人追索的权利。

3．当事行应当结合支付令的申请条件和当地法院对支付令的认可程度，综合评估贷款逾期时间、还款意愿、法律成本、可能达到的效果等多种因素后决定是否采用申请支付令的形式处 理。

4．当事行已向人民法院申请诉前保全的，不宜再申请支付令。

四、公证强制执行

根据法律规定，经公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书到期后，债务人拒不履行时，这种债权文书便可成为执行依据，与生效的判决书、调解书、仲裁书具有同等的法律效力。当事行对于符合条件的不良贷款可以采取公证强制执行的方式处理。

（一）公证强制执行的条件

1．当事行与债务人之间的债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；

2．债权债务关系明确，当事行和债务人对债权文书有关给付内容无异议；

3．债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。

（二）公证强制执行的程序 1．申请执行证书。

对经过公证，依法赋予强制执行效力的借款合同或补充协议等债权文书，债务人不履行或不完全履行的，当事行可以向原公证机关申请执行证书。申请时应当提供债权文书、原公证书和可证明债务人未履行或未完全履行债务的相关证据。债务人已经履行的部分，在执行证书中予以扣除。因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，当事行可以向原公证机关 要求列入执行标的。

未经公证的符合条件的借款合同、协议、借据、欠单等债权文书逾期后，当事行可以要求债务人同意公证并接受强制执行。当事行申请公证机关赋予强制执行效力，公证机关征求债务人的意见后，且债务人同意公证并愿意接受强制执行的，该债权文书具有强制执行效力。

2．申请强制执行。

取得执行证书后，凭原公证书及执行证书可以向有管辖权的人民法院申请执行。

有抵押、质押担保的借款合同，经公证赋予强制执行效力的，可以将抵押（质押）合同与借款合同一并向法院申请强制执行，法院不予强制执行抵押（质押）合同的，应及时就抵押权（质权）的实现另行起诉。

五、诉讼（仲裁）

（一）诉讼（仲裁）的基本条件

采用诉讼（仲裁）方式处理不良贷款的，当事行应根据《中国邮政储蓄银行民事诉讼工作管理办法》，在论证诉讼（仲裁）可行性的基础上，确定诉讼方案。我行胜诉的，应按照生效法律文书在规定时间内要求债务人（担保人）履行或申请执行，尽快回收现金和其他资产。我行败诉且判决、裁决或裁定违法、显失公平的，应及时上诉。必要时，应提起申诉，并保留相应记录。

采取仲裁方式处理不良贷款，取决于我行与借款人之间是否存在仲裁条款或达成仲裁协议。

（二）诉讼（仲裁）的基本程序 1．诉前论证。

诉前论证应当以审查案件事实和起诉理由为基础，重点对下列因素进行研究和分析，并在此基础上确定诉讼方案：

（1）诉讼事项基本事实的判断及法律关系定性；（2）现有证据的充分性及证明效力；（3）诉讼（仲裁）成本分析；

（4）诉讼（仲裁）风险、应对策略及诉讼（仲裁）结果预测；

（5）财产保全及诉后执行情况预测；（6）分拆诉讼（仲裁）标的可行性；（7）采取非诉讼手段清收的可能性；（8）选择最适合的法律手段。2．诉讼（仲裁）的提起。

应当根据债务人（含担保人）可供执行财产状况以及抵（质）押物状况，合理确定诉讼（仲裁）目标和标的金额，制定周密、可行的诉讼（仲裁）方案，不得盲目提起诉讼（仲裁）。

诉讼（仲裁）管辖机构一般应当首先选择相关债权文书（如借款合同）约定的管辖机构，管辖未约定或约定不明的，可以选择被告所在地或合同履行地法院管辖，借款合同的合同履行地除合同另有约定外，贷款人的所在地为合同履行地。当事行应本着有利、方便的原则选择管辖机构。

有下列情形之一的案件，经有权机构审议决定，可以不予起 诉（申请仲裁）：

（1）借款人、担保人均依法宣告破产、关闭、解散，我行尚有未能收回的债权；

（2）借款人死亡或依法宣告失踪、宣告死亡，我行依法对其财产或者遗产进行清偿，并对担保人进行追偿后未能收回的债权；

（3）借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，被县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，且无财产可执行，我行尚有未能收回的债权；

（4）借款人对我行负有多份债务，其中一份债务已申请强制执行且无效果，其他债务既无法履行，也无偿债担保；

（5）借款人或担保人无财产可执行；

（6）没有胜诉的可能、胜诉后收回资产可能性很小、诉讼成本大于诉讼效益或者单纯为了保持诉讼时效而起诉的；

（7）有其他不能起诉（申请仲裁）的因素。3．诉讼（仲裁）管理。

案件起诉以后，当事行及有关部门应当及时了解有关信息，适时调整诉讼策略，努力实现诉讼目标，争取最有利的诉讼结果。

4．诉讼（仲裁）的执行。

债务人不履行生效裁决的，当事行应及时向法院申请强制执行。

仲裁裁决被法院裁定撤销或裁定不予执行的，当事行可以根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，也可以向法院起诉。执行中，因发生法定事由当事行申请变更或追加被执行人，法院不予变更或追加的，当事行可以向原仲裁机构申请确定新的被执行人，然后申请法院执行新的被执行人。

六、委托第三方追偿

采用委托第三方追偿不良贷款的，应在对不良贷款的债权价值做出独立判断的基础上，结合不良贷款追偿的难易程度、代理方追偿能力和代理效果，合理确定委托费用，并对代理方的代理行为进行动态监督。

采用风险代理方式的，应严格委托标准，择优选择代理方，明确授权范围、代理期限，合理确定费用标准和支付方式等内容，并加强对代理方的监督考核。风险代理收费的最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30％。

（一）受托人的选择

委托第三方追偿不良贷款的受托人分别为: 列入可疑类、损失类的不良贷款及我行有追索权的已核销呆账类不良贷款的受托人为金融机构及其他适宜进行委托清收的主体,如:律师事务所、会计师事务所等。信贷类胜诉未执结案件所涉及不良贷款的受托人为律师事务所及其他适宜进行委托清收的主体。总行特定委托不良贷款的受托人由总行另行规定。

我行在职员工及直接从事资产处置、审查、审批工作员工的直系亲属不得担任受托人；由后者投资或者担任主要管理职位的经济组织也不得担任受托人。

当事行应对拟受托人的资质、信誉、履约能力、人员素质等 方面进行评估,择优选择推荐受托人。

受托人的选择可以采取协议方式和招标方式。

协议方式是指当事行与拟受托人就委托清收不良贷款、委托清收费用(率)、委托方式、双方权利义务等事项进行直接协商,并确定受托人。

招标方式是指当事行将拟委托清收不良贷款、委托清收费用(率)、委托方式、委托协议等信息,向社会发布招标公告或向三个以上具备受托清收能力、资信良好的拟受托主体发出投标邀请书,由当事行按照招标文件确定的评标标准和方法对投标人的资质、能力、投标价格等进行评审和比较,并确定受托人。

单户胜诉未执结标的金额（500万元）以上(含)的不良贷款的受托人由一级分行采取招标的方式选择确定。

(二)委托清收协议的签订与终止 1．委托清收协议的签订。

当事行应当与受托人签订委托清收协议，一级分行要逐步统一制定委托清收协议文本。委托清收协议须明确双方权利义务,严格规范受托人的清收行为,确保受托人依法清收,防范道德风险和法律风险。委托清收协议应根据不良贷款的清收难度约定有效期限，有效期限通常约定为一年。

2．委托清收协议的终止。

不良贷款委托清收有下列情形之一的,委托清收协议终止, 受托人有过错且给我行造成损失的，当事行应依法追究其责任：

（1）法律、国家政策变化致使委托清收协议履行不能的；（2）受托人以不正当手段取得受托人资格的；

（3）受托人截留、隐匿或私分受托不良贷款项下回收现金和其他资产的；

（4）受托人采取违法违规方式清收委托不良贷款的；（5）受托人未履行或者严重违反委托清收协议约定的相关义务的；

（6）未经我行同意,受托人越权代理的；（7）其它损害我行利益的情形。

七、破产清偿

破产清偿方式主要适用于债务人不能清偿到期债务、且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情形。

债务人破产清偿时，当事行应及时向法院申报债权，提交有关证明文件。破产清偿过程中，当事行应积极参加债权人会议，密切关注破产清算进程，发现破产方案有疑点、破产过程中存在损害我行权益的行为和显失公平的裁定、破产企业有逃废债嫌疑的，应及时向破产清算组主张债权，向债权人委员会、上级行和监管部门报告，加强与政府有关部门的沟通，依法最大限度地维护我行权益。

对不符合破产条件，债务人、地方政府利用破产逃避债务的，当事行应及时向受理破产的法院提出异议，并向上级行报告。

涉及到我行重大实体权益的处分应当遵循总行相关规定的要求。

八、涉嫌犯罪的不良贷款处理 当事行在不良贷款处理工作中发现借款人存在欺诈行为，可能构成犯罪的，可以向公安机关报案，采用刑事手段处理。

（一）借款单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，采取欺骗手段贷款，骗取的贷款被该单位占有、使用或处分的，当事行可要求借款单位承担民事赔偿责任；

（二）借款单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以该单位的名义对外签订借款合同，将取得的贷款部分或全部占为己有构成犯罪的，当事行应向该借款单位要求对借款合同承担民事责任。

（三）个人借用单位的业务介绍信、合同专用章，以出借单位名义签订借款合同，骗取贷款归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动，当事行可以向出借业务介绍信、合同专用章的单位要求承担赔偿责任。

（四）行为人盗窃、盗用单位的公章、业务介绍信，或者私刻单位的公章签订借款合同，骗取贷款归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动的，如有证据表明单位有明显过错，且该过错行为与当事行的损失之间具有因果关系的，当事行可以要求该单位承担赔偿责任。

（五）企业承包、租赁经营合同期满后，企业按规定办理了企业法定代表人的变更登记，而企业法人未采取有效措施收回其公章、业务介绍信，或者没有及时采取措施通知我行，致原企业承包人、租赁人得以用原承包、租赁企业的名义与我行签订借款合同，骗取贷款占为己有构成犯罪的，当事行可以要求该企业承 担赔偿责任。

（六）单位聘用的人员被解聘后，或者受单位委托保管公章的人员被解除委托后，单位未及时收回其公章，行为人擅自利用保留的原单位公章签订借款合同，骗取贷款占为己有构成犯罪，当事行可以要求该单位承担赔偿责任。

九、和解

为最大限度实现债权，各级当事行可以在不良贷款处理程序中与债务人或保证人和解，变更贷款合同或法律文书确定的履行义务主体、债务数额、履行期限和履行方式。

（一）诉讼外签订和解协议

当事行可以在司法程序启动前与债务人或保证人达成和解；采用修改债务条款方式达成和解的，应与债务人或保证人以书面形式订立和解协议。

修改债务条款方式主要适用于债务人有还款意愿，但生产经营暂时遇到困难，为降低其还款压力，对原债务合同约定的币种、利率、期限进行调整，或为增加担保能力调整担保方式的情形。以减免息等方式修改债务条款的应事先调查债务人和担保人的偿债能力，具体包括：

1．债务人生产经营现状、财务状况、筹集资金能力等。2．贷款基本情况。包括贷款现状及形成过程、贷款抵押担保情况。属保证担保贷款，应调查担保人经营状况等；属抵（质）押贷款，应调查抵（质）押物的整体概况、原值、现值、抵（质）押合法性、变现难易程度情况等。3．已采取的清收保全措施及效果。

4．债务人、担保人以及其他还款义务人还款来源的合法性情况。

5．其他可能影响债务人偿债能力的信息。

修改债务条款应坚持降低风险、带动收回、减少损失的原则，在不改变原贷款形态、不重新签订借款合同、不更换借据前提下，通过与债务人（担保人）签订协议补充的方式修改原债务条款，审慎订立新债务条款。

当事行应对债务人（担保人）偿债能力进行充分的论证分析，对仍能够产生现金流、具有筹资能力、贷款风险可控的法人类债务人，审慎选择调整还款币种、还款期限、贷款利率、担保方式等修改债务条款种类。调整还款币种、贷款利率、担保方式等债务条款的，当事行应与债务人（担保人）重新签订还款计划，督促债务人（担保人）履行约定义务。债务人（担保人）未履约的，应及时采取处置措施并恢复执行原债务条款（应在新债务条款中作此约定）。

（二）司法程序中的和解

在司法程序中达成和解的，应同时请求法院将和解协议副本附卷。

债务人不履行和解协议或有隐藏、转移、变卖财产等逃债行为的，当事行应及时采取保全措施、起诉或申请恢复执行。执行程序中的和解如执行法院因超过申请执行期限不予恢复执行，当事行可考虑依据新的和解协议另行起诉。当事行取得生效法律文书后，申请强制执行前，债务人自愿履行，但要求债务延期或减让，当事行可以与债务人达成还款协议替代法院生效判决。当事行一旦与债务人达成新的协议，则判决所确认的债务即视为已履行。如债务人未按协议履行债务，当事行不能再对原生效判决确定的债务申请执行，只能依新协议为依据另行向法院起诉。因此，当事行应谨慎运用诉讼中的协议履行手段，一般不宜在申请强制执行前与债务人订立还款协议。

执行中，被执行人有正当理由，且有还债诚意并明确承诺还债期限的，在其或第三人向法院提供充分担保的情况下，当事行可同意其暂缓执行，担保如有期限，暂缓期限应与担保期限一致，但暂缓期限一般不得超过三个月，因特殊事由需要延长的，可以向法院申请适当延长，延长的期限不得超过三个月。当事行应要求执行法院就此制作执行笔录。被执行人或其担保人以财产向法院提供执行担保的，当事行应要求其依据《物权法》的有关规定，按照担保物的种类、性质，将担保物移交执行法院，或依法到有关机关办理登记手续。

十、以资抵债

当事行在不良贷款处理中接受非现金资产抵偿债务，应重点关注抵债资产的产权和实物状况、评估价值、维护费用、升（贬）值趋势以及变现能力等因素，谨慎确定抵债资产抵偿的债权数额，对剩余债权继续保留追偿权。要根据有关制度，按照审慎接收、合法取得的原则，尽可能选择价值稳定、易保管、易变现，债务人或保证人拥有合法所有权或处分权，没有法律争议，且未 负担其他权利限制（如抵押权）的资产抵债，并及时办理确权手续。

诉讼外采取以资抵债方式和解的。当事行应事先通过查阅档案资料、分析日常管理信息、现场调查取证的方式，全面获取拟收取抵债资产的有效信息。收取抵债资产应重点调查以下内容：

1．债务人（担保人）基本情况。包括债务人（担保人）概况、经营状况、财务状况等。

2．我行贷款情况。包括贷款基本情况、贷款形成过程、担保情况、管理成效等。

3．资产产权及性状。包括实物现状、使用情况、产权状况、存在瑕疵、管理和处置障碍等。

4．资产价值信息。包括资产收取评估价、市场调查价、政府指导价、协商谈判价、其它途径获得的价格信息和收益信息等。

5.预计管理成本。包括交易成本、管理成本、折旧损失等。诉讼中以以资抵债方式处理不良贷款的，除价值不贵重的动产、有市价或者其价格依照通常方法容易确定的财产外，当事行应当自行委托或申请法院委托依法设立并具有相应资质的资产评估机构对抵债资产进行价格评估。

抵债资产属国有资产的，应委托国有资产管理部门认可的具有国有资产评估资格的评估机构进行评估。评估价格不合理的，当事行应当在收到评估报告后十日内以书面形式向法院提出异议。如有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法，当事行可以向法院申请重新委托评估。执行中以资抵债的，应请求法院做出以资抵债的裁定，需要相关部门办理过户手续的，还应请求法院向相关部门做出协助执行通知书，并及时办理过户手续。动产抵债的，其所有权自该动产交付当事行时起转移。不动产、有登记的特定动产或者其他财产权抵债的，该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自抵债裁定送达债权行时转移。法院裁定抵债后，除有依法不能移交的情形外，应当于裁定送达后十五日内，将抵债资产移交债权行，被执行人或者第三人占有抵债资产应当移交而拒不移交的，当事行可以申请法院强制执行。

债务人提供的下列财产一般不宜作为抵债资产接受： 1．权利归属不明确、有争议或负担有抵押权或其他在先权利的资产，如未缴足土地出让金的土地使用权，已租赁给第三方使用且租赁期较长的财产。

2.债务人与他人共有且抵债行为未取得共有人同意的资产。

3． 涉及诉讼纠纷或被法院在另案中查封、扣押或采取其他保全措施的财产。

4．依法不能自由转让的财产、非法取得的财产，如社会公益设施，国家专控设备和军用设备，非法、违规、违章建筑物等。

5．预计保管、维护、处理费用高于变现价值的财产。

第三章 不良贷款处理中的财产保全

财产保全是法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后申 请执行前，为保证判决的执行或避免财产遭受损失，对当事人的财产或者争议的标的物采取限制其处分的保护性措施。为保证贷款债权得以实现，当事行可以在诉讼前、诉讼中向法院请求财产保全，查封、扣押、冻结借款人或保证人的有关财产。财产保全申请有错误的，申请人应赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。当事行应审慎、准确提出保全申请，避免错误保全。

一、财产保全的条件

当事行发现实际控制着可用于偿债资产的当事人或利害关系人有出于恶意或非恶意地变卖、挥霍、转移、隐匿、毁损或抽逃可偿债资产的行为或可用于偿债资产因非人为的自然原因难以保存，如风雨侵蚀、日晒雨淋等使该物体发生质变，可能导致有关财产灭失或因被转移、隐匿等，不易找到而给执行带来困难的，可以在起诉前或诉讼中申请法院保全财产。

二、财产保全的程序

（一）财产保全的申请

诉前财产保全，当事行应当向财产所在地的人民法院申请。诉讼中财产保全可以在起诉同时也可以在起诉以后向受诉人民法院申请。

（二）担保

当事行提出财产保全的，应当根据人民法院要求的方式和金额提供担保。担保形式可以是我行出具的银行保函。

（三）起诉

当事行提出诉前财产保全的，应在人民法院采取保全措施后 十五日内向有管辖权的人民法院起诉，否则法院将解除保全措施。

（四）仲裁中的财产保全

不良贷款处理适用仲裁程序的，当事行应按照申请仲裁时提交给仲裁委员会的文件再提交一式三份，连同仲裁委员会出具的公函，由仲裁委员会转交给被申请人住所地或其财产所在地人民法院作出保全裁定。

（五）财产保全效力维持

查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。当事行可主张就该替代物、赔偿款受偿，但应当及时申请法院查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款。

法院冻结债务人或保证人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。查封、扣押、冻结期限届满前，当事行应及时向保全法院办理延期手续，续行期限不得超过前述规定期限的二分之一，防止因超过保全期限导致偿债资产流失。

三、财产保全的具体措施

（一）债务人财产调查

当事行应事先做好债务人和保证人财产调查工作，要灵活采用多种措施，查找债务人和保证人可供清偿贷款债权的财产。

当事行可以到工商管理部门查询债务人或保证人的对外投 资情况及股东、注册资本情况，到机动车管理部门查询债务人或保证人车辆情况，到国土资源、房屋、林业、国有资产等管理部门查询债务人不动产情况，到国家专利局、商标局、版权局查询债务人知识产权情况。请求法院到企业开户银行查询被执行人银行存款。

法院实行协助调查令制度的，当事行可以通过请求法院颁发协助调查令的方式查找债务人和保证人财产。

（二）不动产的保全

对债务人和保证人的国有土地使用权，当事行可以请求执行法院查封，变价受偿。查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属债务人与他人的除外。地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，当事行应当请求法院分别进行查封并办理查封登记。

债务人和保证人全部或部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，当事行可以请求法院对该土地使用权或其分割部分进行预查封。

债务人和保证人在规定的期限内未全部缴纳土地出让金，政府有关部门收回土地使用权的，当事行可以向法院主张就政府退还的债务人和保证人土地出让金受偿。

当事行在保全或执行中发现有关部门恶意将已设定抵押担保的土地使用权收回或注销，或因其他过错导致抵押权落空的，可以依法提起行政诉讼，请求法院撤销其违法行政行为或判令其赔偿损失。债务人和保证人可供执行财产或抵押财产为集体土地使用权的，当事行可以请求法院经与国土资源管理部门协商后裁定予以处理，就转让所得扣除土地使用权出让金及有关税费后受偿。

对登记在债务人和保证人名下的房屋，当事行可以请求执行法院查封，变价受偿。查封房屋的同时应当同时查封该房屋使用范围内的土地使用权，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属债务人与他人的除外。

下列房屋虽未进行房屋所有权登记，当事行可以请求执行法院进行预查封，待产权登记后可以请求执行法院变价：

1．房地产开发企业为债务人和保证人的，其已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋。

2．债务人和保证人购买的已由房地产开发企业办理了房屋权属初始登记的房屋。

3．债务人和保证人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋。

登记在案外人名下的土地使用权、房屋，登记名义人（案外人）书面认可该土地、房屋实际属于债务人和保证人时，当事行可以请求法院采取查封措施。如果登记名义人否认该土地、房屋属于债务人和保证人，而法院、放贷债权行认为登记为虚假时，当事行须另行提起诉讼或者通过其他程序，撤销该登记并登记在债务人和保证人名下之后，才可以采取查封措施。

债务人和保证人的土地使用权、房屋在另案中已被法院查封的，当事行仍然可以请求法院对该不动产进行轮候查封。先查封 依法解除的，轮候查封将自动转为查封。

债务人和保证人名下有在建工程的，当事行可以请求法院对在建工程及其土地使用权进行查封，变价受偿。申请查封在建工程，应当依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。

（三）股权投资权益与收益的保全

对债务人和保证人在股份有限公司、有限责任公司或其他法人企业中持有的股权或投资权益，当事行可以请求法院冻结，并在执行阶段请求法院拍卖、变卖或以其他方式转让。

对债务人和保证人从有关企业中应得的已到期的股息或红利等收益，当事行可以请求法院裁定禁止债务人或保证人提取，禁止有关企业向债务人和保证人支付，并请求裁定有关企业直接向债权行支付。对债务人和保证人预期从有关企业中应得的股息或红利等收益，当事行可以请求法院采取冻结措施，禁止到期后债务人和保证人提取，禁止有关企业向债务人和保证人支付。到期后当事行可以在执行阶段请求法院从有关企业提取。

有关企业收到法院发出的协助冻结通知后，擅自向债务人和保证人支付股息或红利，或擅自为债务人和保证人办理已冻结股权的转移手续，造成已转移的财产无法追回的，当事行可以要求该企业在所支付的股息或红利或转移的股权价值范围内承担责任。

（四）租赁物及租金收益的保全

债务人和保证人将其财产、设备租赁给他人管理、使用的，当事行可以请求法院就租赁物变价受偿，或裁定取得租赁物的所 有权，也可以请求法院直接执行租金收益受偿。在对租赁物变现时，应当注意保护承租人的优先购买权，避免因此导致买卖无效。

（五）证券经营机构及证券投资者的保全

债务人和保证人为证券经营机构（期货经纪机构）的，当事行可以申请法院冻结、划拨其在证券交易所（期货交易所）、证券登记结算机构及其异地清算代理机构缴存的自营业务交易清算资金。有自营账户的，应冻结、划拨其自营账户中的资金；未开设自营账户而进行自营业务的，依法可以冻结其账户上的清算资金，但暂时不得划拨。如果证券经营机构（期货经纪机构）在法院规定的合理期限内举证证明被冻结的上述清算资金是其他投资者的，应当对清算资金解除冻结。否则，当事行可以请求法院划拨已冻结的资金。证券经营机构（期货经纪机构）的交易席位系该机构向证券交易所（期货交易所）申购的用以参加交易的权利，是一种无形财产。当事行可以请求法院对证券经营机构的交易席位进行财产保全或执行。

债务人和保证人为证券（期货）投资者时，可以请求法院冻结、划拨证券经营机构（期货经纪机构）清算账户中该投资者的相应部分资金。

证券经营机构在证券交易所、证券登记结算机构的债券实物代保管处托管的债券，是其自营或代销的其他投资者的债券。当证券经营机构或投资者为债务人时，如果该债务人托管的债券未作回购质押，当事行可以申请法院依法冻结、提取。

（六）共有财产的保全 查找到的财产系债务人与他人共有，其份额不能确定导致难以执行的，当事行可以代位提起财产分割诉讼，确认债务人的共有份额，就该共有份额申请强制执行。

（七）债务人和保证人在转让程序中财产的保全

债务人和保证人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，但尚未办理产权过户登记手续的，当事行可以申请查封、扣押、冻结该财产；如第三人已支付全部价款并实际占有该财产，且对此没有过错，不能查封、扣押、冻结该财产；如当事行有证据证明被执行人与第三人恶意串通，通过出卖财产逃避执行的，可以申请法院保全或执行该财产。

债务人和保证人购买需要办理过户登记的财产，已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，未办理产权过户登记手续，当事行在向第三人支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的条件下，可以申请保全或执行该财产。

债务人和保证人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占有该财产，但根据合同约定债务人或保证人保留所有权的，当事行可以申请法院查封、扣押、冻结该财产；如第三人要求继续履行合同的，应当在合理期限内向法院交付全部余款，当事行可以申请保全或执行该款项。

债务人和保证人购买第三人的财产，已经支付部分价款并实际占有该财产，但第三人依合同约定保留所有权，当事行可在向第三人支付剩余价款或者第三人书面同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的条件下，申请法院查封、扣押、冻结。第三人 依法解除合同，法院解除已经采取的查封、扣押、冻结措施的，当事行可以申请保全或执行债务人和保证人因支付价款而形成的对该第三人的债权。

（八）债务人到期债权的保全

债务人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，当事行可以对该第三人提起代位权诉讼。在执行程序中，当事行也可以申请法院执行该到期债权。第三人在指定期间内提出异议并为法院支持，当事行认为异议理由不成立的，可以另行对该第三人提起代位权诉讼。

（九）担保物权的保全

当事行对法院在另案中查封、扣押或冻结的财产享有担保物权，应当及时向执行法院提出异议，或申请参与分配，并主张优先受偿权；如因未收到通知而未参与分配，可以请求法院撤销已经完成的清偿或者分配。

第四章 不良贷款处理中的司法执行

当事行取得以下生效法律文书，债务人在法律文书确定的期限内未予履行的，可以向有关法院申请强制执行：

1．法院生效的民事、行政判决、裁定、调解书，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书；

2.法院生效的支付令；

3.仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书；

4.公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品 的债权文书；

5.经法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决。

因机构调整导致当事行名称变更的，应当向执行法院提供机构调整的相关证明材料。

一、司法执行的申请

对需申请法院强制执行的案件，当事行应在法定申请执行期限内向有管辖权的法院申请强制执行，避免因超时限导致债权落空。

（一）执行管辖

法院做出的生效法律文书，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行；仲裁机构作出的仲裁裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书，应向被执行人住所地或被执行财产所在地法院申请执行。因执行法院缺乏执行力度或其他原因，导致案件难以执行的，当事行或其上级行可以向执行法院的上级法院请求督促执行、指定其他法院执行或提级执行。

（二）申请执行的期限

申请执行的期间为两年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。

（三）申请执行的数额

申请执行的数额一般包括生效法律文书确定的债权本金、利息以及因债务人未在法定期间内履行生效法律文书导致的迟延履行利息。被执行人可供执行的财产不足的，当事行应合理确定申请执行金额。

（四）申请执行的费用

当事行应依照有关规定，及时交纳申请执行费。执行法院允许缓交申请执行费的，应积极争取缓交，待实际执行回财产后，从执行回财产中扣收。执行收回财产时，应严格按照有关财务制度，先冲销垫付的诉讼费、执行费等费用，减少诉讼费用垫付。

二、执行标的的确定

被执行人可供执行的财产一般包括：现金；银行存款；车辆、设备、材料、半成品、产成品等动产；房产、地产、林产、种植物等不动产；知识产权；对外享有的债权；对外投资取得的股权及相应的股息、红利；其他有经济价值的无形财产。

当事行在申请执行时应注意，根据有关规定，以下财产不能强制执行：

（一）被执行人为自然人的，被执行人及其所扶养家属生活所必需的家庭生活物品、生活费用、义务教育所必需的物品。对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债；超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，当事行可以申请法院在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需 品后，予以执行。

（二）未公开的发明或者未发表的著作；

（三）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（四）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

（五）以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

（六）金融机构交存在人民银行的法定存款准备金、备付金，及其营业场所、运钞车；

（七）国家机关的国库款、财政经费账户及办公用房、车辆等办公必需品；

（八）军队、武警部队一类保密单位开设的“特种预算存款”、“特种其他存款”和连队账户的存款，但军队、武警部队的其余存款可以冻结和扣划；

（九）由企业再就业服务中心专户管理，用于保障下岗职工基本生活的国有企业下岗职工基本生活保障资金；

（十）社会保险机构管理的社会保险基金；

（十一）旅行社质量保证金；

（十二）证券交易保证金；

（十三）封闭贷款结算专户中的款项。

三、恢复执行

案件因被执行人无可供执行的财产而被执行法院裁定中止执行的，当事行如发现被执行人新的财产或新的财产线索，应当立即向法院申请恢复执行。

四、多个债权人对同一债务人申请执行

在债务人是法人的情形，多个债权人均对债务人申请执行，债务人财产不足以清偿所有债权，且其多数财产在其他执行案件中被法院冻结、扣押，当事行可以向法院申请债务人破产。如债务人未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，或在其他情形下，执行法院对法人适用参与分配程序的，也可向法院申请参与分配。

在债务人为公民或者其他组织的情形，债务人在另案中被执行，其大部财产已被查封、扣押、冻结，当事行已经取得执行依据，发现债务人的财产不足以清偿所有债权的，应当及时向执行法院申请参与分配，申请书应写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实和理由，并附执行依据。

第五章 不良贷款处理工作中的其他法律问题

一、证据的收集与提供

当事行在不良贷款处理中应当注意收集和保存证据，及时向法院或仲裁机构提交证据。

（一）证据的收集

对于国家有关部门保存并须法院依职权调取的档案材料和涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料以及确因客观原因我

行不能自行收集的其他材料，当事行可以在举证期限届满前七日申请法院调查收集。

当事行在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向法院申请延期举证，在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的，可以再次提出延期申请。但应注意，是否准许延长举证期限，由法院决定。

当事行向法院申请保全证据的，不得迟于举证期限届满前7日。

（二）证据的种类

当事行一般应当收集并提供以下证据材料：

1．借款合同及担保合同（含补充协议）、借据、提款凭证等涉及债权成立及具体数额的相关证据资料；

2．诉讼时效是否连续的相关证明材料（例如，处理通知单及与该贷款有关的电报、传真、函件等）；

3．债务人和担保人的财务状况及债务履行能力证明材料； 3．抵押物或者质物的现有状况、价值及权属关系证明； 4．债权债务变更材料；

5．已经采取非诉讼手段清收的情况及效果说明； 6．与本案有关的其他资料。

（三）证据的提交

贷款管理部门应当在举证期限内根据案情需要向人民法院提交证据材料。

二、变更、追加催收对象

当事行在诉讼中发现债务人或保证人有以下情形的，可以变更、追加催收对象：

（一）债务人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，当事行可以申请法院裁定执行该独资企业业主的其他财产。

（二）债务人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行还款义务的，当事行可以申请法院追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被告或被执行人。

（三）债务人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，当事行可以申请法院裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，可以申请法院裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。

（四）债务人或保证人未依照法定程序分立为多个具有法人资格的企业的，当事行可以请求法院变更、追加分立后存续的企业为被告。债务人或保证人未依照法定程序与其他企业合并或被兼并，当事行可以请求法院变更合并后的企业或兼并企业为被告。

（五）债务人或保证人无财产可用于清偿债务的，当事行发现其股东（开办单位）虚假出资、出资不足或抽逃出资的，可以请求法院变更或追加其股东（开办单位）为被告或被执行人，在出资不足范围内承担责任；如其实际没有出资或出资达不到有关规定确定的最低资本金要求，以及不具备企业法人其他条件的，可以直接要求其承担全部民事责任。

（六）债务人或保证人被撤销、注销或歇业后，其股东（上级主管部门、开办单位）无偿接受被执行人的财产，致使债务人或保证人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以请求法院追加其股东（上级主管部门、开办单位）为被告或被执行人，在所接受的财产范围内承担责任。

（七）债务人或保证人无财产可供执行，如当事行有理由怀疑被执行人股东（开办单位）有虚假出资、抽逃出资等行为的，可以申请法院委托有关机构对债务人或保证人的财务状况进行审计。

（八）债务人或保证人未经清算即注销，债务人或保证人的股东（开办单位）在办理注销手续时承诺由其偿还债权债务，或做出债务已清理完毕的虚假陈述的，当事行可以向法院申请变更或追加其为被告或被执行人；法院不予变更或追加的，可以对其另行提起诉讼。

（九）债务人或保证人依法改制，原企业的债务由改制后企业承担，当事行应向法院申请变更新设立的企业为被告或被执行人。

（十）债务人以其部分财产和相应债务与他人组建新公司，当事行认可的，由新组建的公司承担相应债务部分民事责任。债务人对所转移的债务未通知当事行或者虽通知当事行，而当事行未予认可的，仍应由原企业承担民事责任；执行中发现原企业无力偿还债务，当事行可以申请追加新设公司为被执行人，由其在所接收的财产范围内与原企业承担连带民事责任。

债务人以其优质财产与他人组建新公司，而将债务留在原企业，新设公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任，当事行可以申请追加新设公司为被告或被执行人。

上述情形，当事行也可以对新设公司另行提起诉讼。

（十一）债务人死亡或者被宣告失踪的，可以申请变更其继承人、受遗赠人、遗嘱执行人、遗产管理人、财产代管人或无偿占有、接收遗产的第三人为被告或被执行人。

（十二）不良贷款用于借款人夫妻共同生活形成夫妻共同债务，借款人财产不足的，当事行可以申请追加其配偶为被告或被执行人；债务人与其配偶已离婚，当事行仍可申请追加依法应承担债务的配偶为被告或被执行人。

三、诉讼时效和权利除斥期间管理

诉讼时效是权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民法院依法保护其民事权利的法律制度。除斥期间是法律规定某种民事实体权利存在的期间。权利人在此期间内不行使相应的民事权利，则在该法定期间届满时导致该民事权利的消灭。

当事行应当按照法律及司法解释的规定，对不良贷款建立诉讼时效和权利除斥期间管理机制。运用诉讼时效中断、中止机制维持不良贷款诉讼时效的有效性，对已超过诉讼时效的不良贷款应尽量采取相关补救措施，争取不良贷款债权恢复诉讼时效，尽量不出现丧失诉讼时效的情况。对于有除斥期间的权利应在期间内根据具体情况及时行使权利，防止权利丧失。

（一）不良贷款处理中的诉讼时效管理应当注意的事项

1．借款合同约定分期还款的，诉讼时效期间从最后一期还款期限届满之日起计算。

2．如借款合同被撤销，返还已发放贷款资金、赔偿损失请求权的诉讼时效期间从合同被撤销之日起计算。

3．当事行依照法律规定或者当事人约定从对方当事人账户中扣收欠款本息视为主张权利，能够导致时效中断。

4．当事行向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者控告，请求保护其贷款债权的，诉讼时效从其报案或者控告之日起中断。但上述机关决定不立案、撤销案件、不起诉的，诉讼时效期间从当事行知道或者应当知道不立案、撤销案件或者不起诉之日起重新计算；刑事案件进入审理阶段，诉讼时效期间从刑事裁判文书生效之日起重新计算。

5．当事行可以要求债务人作出分期履行、部分履行、提供担保、请求延期履行、制定清偿债务计划等承诺或者行为，以中断诉讼时效。

6．当事行提起代位权诉讼的，可认定对我行的债权和债务人的债权均发生诉讼时效中断的效力。

7．当事行与债务人对账，债务人在对账凭证上签字盖章的，可认为时效中断。

8．诉讼时效期间届满，债务人向当事行作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务的，可视为新的时效期间。

（二）不良贷款处理中几种重要的除斥期间 1．合同法中的撤销权。

2．担保法中的保证期间。

3．当事行向个人独资企业发放贷款的，个人独资企业解散后，原投资人对个人独资企业存续期间的贷款债务仍应承担偿还责任，但当事行在5年内未向原投资人提出偿债请求的，该责任消灭。

四、不良贷款债务人逃废债务行为的法律应对措施

（一）低价转让财产

不良贷款处理中，发现债务人或保证人无偿或以明显低价转让其财产，当事行可以依据《合同法》第七十四条请求法院撤销转让行为并执行转让财产。

（二）债务人或抵押人转让已抵押财产

不良贷款处理中，发现债务人或抵押人将已抵押的财产转让给第三人的，当事行可以依据《物权法》第一百九十一条提起诉讼，请求确认转让无效或直接对抵押财产行使抵押权。

（三）转移执行财产

执行程序中，其他单位和个人持有法律文书指定交付的财物或票证，或者被执行人的财产经拍卖、变卖或裁定以物抵债后，需从现占有人处交付给当事行或买受人的，在接到法院协助执行通知书或通知书后，协同被执行人转移财物或票证的，当事行可以请求法院责令其限期追回；逾期未追回的，可以请求执行法院追加其为被执行人，在转移财产价值范围内承担赔偿责任。

（四）破产逃债

债务人隐匿、转移财产，为了逃避债务而申请破产的，当事

行可以向受理法院提出异议，请求驳回债务人破产申请。法院经审理宣告债务人破产的，当事行可以在法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级法院申诉。

五、不良贷款处理的法律档案管理

不良贷款处理法律档案是不良贷款处理法律工作需要使用及处理中形成的各类文件的集合，是不良贷款处理法律工作的基础资料。各级行应当注意整理和保存不良贷款处理法律档案。

不良贷款处理法律档案的主要内容包括：

1．债务人和担保人（如有）主体资格的法律文件； 2．债务人和担保人（如有）就不良贷款形成和提供担保的内部授权文件；

3．各类合同文本、补充协议及就不良贷款达成的任何书面意见；

4．合同履行过程中形成的借据、催收通知等法律文件； 5．各类担保权属证明文件或登记证书； 6．不良贷款处理过程中形成的法律文件；

7．贷款发放、管理和处置过程中的各类法律意见书； 8．债务人和担保人相关财产状况的文件、资料； 9．其他不良贷款处理法律工作需要使用的文件。

第三篇：调车非正常处理

目录

1、原路返回作业.................................................................（1）

2、分路不良地段调车作业...................................................（3）

3、集中区改非集中调车作业......................................................（5）

4、线路内的停留车距警冲标不足50米或30米挂车作业..........（8）

5、调动超限或跨装货物作业......................................................（9）

6、无线灯显调车设备故障后作业.............................................（11）

7、临时变更作业计划作业.........................................................（12）

8、停放的车辆压轨道绝缘进行调车作业.................................（13）

9、尽头货物线停留的车辆距土档不足10米连挂车辆作业.....（14）

10、反方向越出站界调车作业...................................................（15）

11、天气不良了望距离不足１００ｍ时作业...........................（16）

1、原路返回作业

（1）调车作业原路返回办理不当的后果

在集中区调车作业时，机车车辆必须越过调车信号机的绝缘，但在甩挂车时，因带车过多，线路内的停留车距警冲标的距离容纳不下所带车辆，致使机车车辆压上调车信号机的绝缘，而使调车信号机不能开放，前方进路不能实现进路锁闭。当所压的调车信号机至前方进路上能开放的调车信号机之间有道岔时，因车列出清后该道岔已解锁，所以当车列盲目牵出时，如该道岔位置因接发列车而改变时，极易造成挤岔子、脱轨甚至更为的严重后果，（2）办理要点

①在调车作业计划上须原路返回的钩后注明“原路返回”字样。

②信号员或车站值班员必须将所压的调车信号机至前方进路上能开放的调车信号机之间的道岔单操到所需位置并单独锁闭。

③调车长必须与车站值班员联系并确认所压的调车信号机至前方进路上能开放的调车信号机之间的道岔位置正确。

④调车长必须领车作业。

⑤信号员或车站值班员要随时注意机车车辆动态及控制台光带变化，机车车辆位置不清、动向不明时，不得盲目操纵按钮。（3）办理步骤

①车站值班员在布置计划时需将要原路返回作业的情况及注意事项向调车长认真的布置清楚，调车长向调车司机传达清楚。

②调车长按照作业计划指挥作业，当作业至需要原路返回时，调车长向车站值班员请求。（xx站，xx次请求原路返回）

③车站值班员得到调车长的请求后回答：“xx次原返，请稍等”。④指示信号员：“xx次原返，准备进路”，确认信号员复诵正确后命令“执行”。（无信号员时，省略次项）

⑤信号员认真执行“眼看、手指、口呼”制度，将所压的调车信号机至前方能开放的调车信号机之间的道岔单操到所需位置并在控制台上单独锁闭，然后再开放前方的调车信号机，确认进路正确后口呼“原返进路正确”，车站值班员确认进路正确，道岔锁闭良好后回答“好了”。（无信号员时，车站值班员自己操作，但必须执行“眼看、手指、口呼”制度。

⑥车站值班员用电台通知调车长：“xx次原返进路正确，可以作业”。⑦调车长得到可以原返的命令后回答：“xx次原返进路正确，明白”。调车长再次确认道岔位置正确，前方调车信号机开放后通知司机并连续两次发出“起动”信令（显示起动调车手信号），领车至开放的调车信号机前，再凭调车信号机的显示作业。

2、分路不良地段调车作业

（1）分路不良地段调车作业办理不当的后果

因雨、雪、雾天气过多或轨道区段长期不过车，造成轨面生锈，致使当机车车辆压过时，因分流效率过低，轨道电路不能正常反映（即控制台无红光带表示或红光带表示不定）。在调车作业时，因控制台不能确切反映机车车辆的位置或动态，如未加强现场确认或调车联控，盲目操纵信号，极易造成调车作业闯兰灯、挤岔子、脱轨甚至更为严重的后果。

（2）办理要点

①在控制台上以红色不干胶条明示分路不良区段。

②在进入或出清分路不良区段时，调车长必须用电台通知车站值班员。

③车站值班员在得到调车长或司机汇报机车或车列已出清分路不良区段并越过回头信号后，方可排列下一进路，严禁在机车车辆位置不清、动态不明时，盲目排列下一进路。

④调车长在得到车站值班员进路准备好的通知并确认进路及信号正确后方准动车。（3）办理步骤

①车站值班员将调车作业需经过的分路不良区段向调车长认真的进行重点布置，调车长向调车司机详细的传达清楚。

②调车长按照作业计划指挥作业，当作业需经过分路不良区段时，车站值班员通知调车长：“分路不良区段作业，注意确认”，调车长得到车站值班员的指示后回答：“分路不良区段作业，注意确认明白”。在调车列进入分路不良区段后，调车长主动向车站值班员汇报：“xx站xx次进入xx区段”，车站值班员（信号员）确认控制台显示口呼“xx次进入xx区段，xx站明白”。车站值班员（信号员）要特别注意盯住控制台变化，在调车列出清分路不良区段后，调车长向车站值班员汇报：“xx次出清xx区段”，车站值班员确认后回答：“xx次出清xx区段，xx站明白”。

③当调车列（单机）越过需折返的调车信号机并停妥后，连结员（司机）主动向车站值班员请求：“xx站xx次去xx道，请开放信号”，车站值班员（信号员）得到汇报并确认后回答：“xx次去xx道请稍等”。

④车站值班员根据接发列车情况及调车作业计划正确准备进路，开放调车信号后回答：“xx次去xx道调车信号开放好”，连结员（司机）听到车站值班员的指示并确认后回答：“xx次去xx道调车信号好了，xx号（司机）明白”，连结员汇报调车长：“0号，xx道信号好”，调车长回答：“xx道信号好，0号明白”，确认信号后指挥机车作业。

⑤按照调车作业计划，继续指挥机车作业。需再次经过分路不良区段时，继续执行以上规定。

3、集中区改非集中调车作业

（1）由集中区改非集中区办理不当的后果 在集中区调车作业时，必须凭调车信号机的显示作业。当调车信号机因故障关闭或灭灯及站内停电暂时无法修复时，应改按非集中作业。由集中区改非集中后，因调车进路需控制台单独操纵道岔准备或现场就地手摇或扳动道岔准备，尤其是当进路上有多个道岔时，如联系不彻底或确认不认真，就有耽误作业或错误准备进路的可能，极易造成调车挤岔子、脱轨甚至更为严重的后果。

（2）办理要点

①由集中区改非集中作业时，立即报告站长，并停车布置传达有关注意事项。（车站值班员向调车长及调车人员和扳道员布置清楚，调车长向司机传达明白）

②调车人员与扳道员、调车司机与扳道员必须认真执行“要道还道”制度。③车站值班员（信号员）、扳道员必须认真执行道岔控制台单锁或现场就地加锁制度，必须执行操纵道岔和扳道四程序制度。

④调车时，压道岔连续作业或压着进路上的全部道岔，调车长可直接显示信号指挥机车作业，不再要道。如需停止作业时，扳道员应及时显示停车信号并通知调车指挥人，否则不准变更进路。

⑤若仅是调车信号机不能开放而道岔能在控制台单操时，调车长与车站值班员（信号员）联系，扳道员确认进路准备正确后再进行“要道还道”。

⑥若站内到发线出岔时，调车列必须在该道岔前停车，由调车长确认该道岔位置正确后，向司机显示起动信号。

⑦，单机或牵引运行时由司机鸣笛要道，推进运行时由调车人员用手信号要道。要道还道时统一为“进xx道，要xx道”、“出xx道，要xx道”。

（3）办理步骤

①因故集中区作业改为非集中区作业时必须立即报告站长并停轮，由车站值班员通知调车长并由调车长转告司机及其他调车人员。

②车站值班员填写调车作业计划交与扳道员，并认真传达有关注意事项。

③车站值班员检查确认参加作业人员全部了解计划及注意事项后，方可开始作业。④牵出时连结员检查确认可以牵出时向调车长发出（显示）起动信号，调车长接到连结员发出（显示）的起动信号后向司机发出起动信令（显示起动信号），司机起动后鸣笛要道（出xx道，要xx道），未得到扳道员的道岔开通信号必须距调车信号机50米及以上地点停车。扳道员准备好进路并确认正确或车站值班员（信号员）准备好进路，扳道员确认正确后，站在易于了望的地点向司机显示股道信号后再显示道岔开通信号，司机确认后，鸣笛回示。

⑤调车列（单机）越过回头信号后停车，由连结员（司机）向扳道员要道（进xx道，要xx道），扳道员正确准备进路（车站值班员、信号员准备好进路）并确认正确后，站在易于了望的地点，还道（显示股道信号后再显示道岔开通信号）。

⑥连结员确认后向调车长发出（显示）连结及推进信号，调车长确认后向司机发出连结及推进信令（显示连结及推进信号），司机确认后，鸣笛起动。

⑦调车列进入线路内进行摘挂车辆。⑧按上述方法继续作业直至作业结束。

4、线路内的停留车距警冲标不足50米或30米挂车作业

（1）办理不当的后果

当线路内停留的车辆距警冲标不足50米或30米时，因距警冲标过近，如对停留车位置未重点布置，作业前检查车辆不认真，当连挂停留车辆时，如挂车速度过高或带车较多时，极易与停留车相撞，造成挤坏道岔、脱轨或使停留车被撞出线路而溜逸，严重时与正在运行的列车发生冲突等严重后果。

（2）办理要点

①车站值班员在传达计划时应重点进行布置。②对停留车必须采取好防溜措施。

③连挂车辆在接近停留车时应一度停车，禁止直接连挂。

④停留车距标不足30米时必须与车站值班员联系，开通前方进路后再进行连挂。⑤未挂妥前车站值班员不得排列停留车距警冲标不足50m或30m一端的进路。（3）办理步骤 ①、车站值班员在布置计划时将停留车位置及注意事项向调车长布置清楚，调车长向调车司机传达明白，并对调车速度加以强调。

②调车长指挥机车开始作业。

③进入停留车股道后，连结员正确发出（显示）十、五、三车距离信令（信号）。

④在接近停留车30米时一度停车（连结员向调车长发出（显示）停车信号，调车长向司机发出停车信令（显示停车信号））。

⑤停留车距标不足50米时，必须对停留车采取好防溜和防护措施后再进行连挂；停留车距标不足30米时，调车长与车站值班员联系；“xx站，请开通前方进路”。车站值班员听到后回答：“请稍等”，车站值班员准备好进路后回答：“前方进路准备好，可以作业”，调车长回答：“前方进路准备好可以作业明白”。然后指挥机车继续作业。

5、调动超限或跨装货物作业

（1）办理不当的后果

因超限货物超出机车车辆限界，跨装货物长度过大，需使用两个及以上车辆，在调动时如检查设备不彻底或未考虑有关限制，如调车速度过高，极易造成打坏设备或因货物过长而道岔曲线半径过小而使货物因别劲而使车辆脱轨甚至颠覆等更为严重的后果。

（2）办理要点

①编制计划时，车站值班员应认真核对运行限制电报、调度命令及本站设备情况。②传达计划时应将有关限制及注意事项向调车人员布置清楚，调车长向司机传达清楚。

③调车人员要提前检查停留车、信号机柱、临近线路的建筑物、道岔表示器等情况并做到心中有数。④调动上述车辆时应适当降低速度，对中间挂有游车的跨装货物车辆，通过9号及以下道岔推送作业时，速度不得超过5km/h。

（3）办理步骤

①车站值班员认真向调车人员布置计划，强调安全注意事项。②调车长向司机传达清楚，特别要强调作业限制及调车速度。

③调车长指派连结员检查设备及停留车情况，并将检查情况向调车长汇报。（检查良好，可以作业）④确认连结员汇报一切良好时，方可开始作业。

⑤连结员确认符合起动条件后，向调车长发出（显示）起动信号，调车长确认后，向司机发出起动信令（显示起动信号），司机鸣笛起动牵出。

⑥接近设备或建筑物时，调车长（连结员）提醒作业人员，注意安全。接近道岔时，调车长向司机发出减速信令（显示减速信号）。（xx次减速，注意安全）

⑦越过回头信号后，连结员确认调车信号开放后，向调车长发出连挂（甩车）信号，调车长确认后向司机发出连挂（甩车）信令（信号），司机确认后动车连挂（甩车）。

⑧接近设备或建筑物时，调车长（连结员）提醒作业人员，注意安全。接近道岔时，调车长向司机发出（显示）减速信令（信号），（xx次减速，注意安全）进入股道甩挂车。

⑨调车长指挥机车继续作业。

6、无线灯显调车设备故障后作业

（1）办理不当的后果

采用无线灯显设备调车时，以无线电台代替手信号指挥调车作业，当无线电台故障时，容易发生联系脱节，互控不到位，臆测行事，极易造成人身伤害甚至难以预料的行车事故。

（2）办理要点 ①立即停轮。

②立即报告盯作业的站长。

③调车长与车站值班员及调车司机联系后采用手信号调车。

④加强联防互控，调车长必须时刻注意作业人员的人身安全，调车信号显示标准正确，看不清信号，不得盲目动车。

⑤盯岗站长必须盯住关键。（3）办理步骤 ①当无线灯显设备故障时，调车长立即指示司机及作业人员停止作业并说明原因。②立即报告盯作业的站长。

③调车长与车站值班员、调车司机联系采用手信号调车。④调车人员回调车组取手信号旗（灯）。⑤调车人员听取站长及车站值班员的指示。⑥调车长向调车司机布置有关注意事项。⑦按手信号显示进行作业。

⑧盯作业的站长要全过程的进行监控，特别是设备更换后的提醒及调车人员的人身安全。

7、临时变更作业计划作业

（1）办理不当的后果

正常作业时，是严格按照调车作业计划进行的，当遇特殊情况（站存车有误、关门车、调度指示、车辆过期、车辆故障等）必须变更时，如联系不彻底，盲目变更计划，极易发生联系脱节，错摘、错挂车辆，造成进入异线，闯兰灯，影响接发列车，甚至更为严重的后果。

（2）办理要点

①遇特殊情况必须变更计划时，必须立即停止作业。②无论变更几钩都必须重新填写调车作业通知单，重新向作业人员布置清楚，调车长向司机交递新计划，并传达清楚。

③专用线由调车长根据实际情况变更，并向司机口头传达，回站后调车长向调车领导人汇报清楚。④必须通知盯作业的站长。

⑤车站值班员、调车人员、司机之间要加强联防互控、调车联控。（3）办理步骤

①遇特殊情况必须变更计划时，车站值班员及时通知调车长，调车长接到通知后立即向司机发出（显示）停车信令（信号）。

②车站值班员车或调车长立即通知盯岗站长。

③车站值班员重新填写调车作业计划，并将有关注意事项认真向调车人员布置清楚。④调车长向司机重新交递计划，并连同注意事项一并传达清楚。

⑤专用线由调车长根据实际情况变更，并向司机口头传达，回站后调车长向调车领导人汇报清楚。⑥确认所有参加作业人员都明白计划后，按计划开始作业。

8、停放的车辆压轨道绝缘进行调车作业

（1）办理不当的后果

电气集中联锁车站停放车辆禁止压轨道绝缘，但因装卸车等特殊情况必须压轨道绝缘时，因停放的车辆压轨道绝缘，致使该线上的的调车信号机不能开放，如不明原因或联系不彻底，盲目牵出，极易造成耽误调车作业时间、闯兰灯、挤岔子、甚至脱轨等事故。

（2)办理要点

①传达调车作业计划时应将停放车辆压轨道绝缘等具体情况传达清楚。

②车站值班员（信号员）在牵出前应将调车进路准备好，准备进路时应采用单操的方式，如该调车进路是长进路，且中间有调车信号时，开放该调车信号必须将前方进路单操准备好并接通光带确认。

③调车长必须确认进路正确后领车作业。（3）办理步骤

①车站值班员在填写调车作业计划时应注明车辆压轨道绝缘。②车站值班员将作业方法及有关注意事项向调车人员布置清楚。③调车长将计划内容及安全注意事项向司机传达清楚。④调车长指挥机车连挂停留车，挂妥后同车站值班员联系。

⑤车站值班员（信号员）使用红键进行锁闭后正确准备进路（单操准备接通光带确认）无误后解锁。⑥调车长再度确认进路正确后领车作业。⑦需原路返回作业时按原返作业办法办理。

9、尽头货物线停留的车辆距土档不足10米连挂车辆作业

（1）办理不当的后果

因停留车距尽头线土档较近，尤其是当停留车为小车组或单独一辆车时，如挂车时速度调整不当，容易将停留车撞溜，造成撞坏土档脱线甚至倾覆的危险。

（2）办理要点

①调车作业计划上必须正确标明停留车位置，布置调车作业计划时将距土档距离强调说明。②距停留车30m时一度停车。

③用手推调车方法将车辆连挂好，严禁直接连挂。（3）办理步骤

①车站值班员在填写调车作业计划时应将停留车距土档的距离标准确，并且将距土档距离及注意事项传达清楚，确认调车人员全部明确停留车距土档距离后方准出场作业。

②调车长在向司机传达计划时应将停留车距土档距离传达清楚并加以强调注意掌握速度。③调车长指挥牵出作业。

④越过回头信号后连结员进行调车联控，确认去尽头货物线调车信号开放后发出（显示）连结信号。⑤调车长发出连挂信令（显示信号）后调车列起动，在距停留车30ｍ时显示停车信号。⑥撤除防溜后采用手推调车方法将停留车与调车列连挂在一起。

⑦连挂好后调车长发出起动信令（显示起动信号）指挥机车牵出，继续下一钩的作业。

10、反方向越出站界调车作业

（１）办理不当的后果

双线自动闭塞区段调车作业时应尽量采用正方向越出站界调车，不得已时方可使用反方向越出站界调车。反方向越出站界调车时，如办理不当容易造成调车作业停轮、列车机外停车、列车站内停车等耽误列车情况，甚至造成调车列进入反方向区间，构成险性事故。

（２）办理要点

①必须取得列车调度员的停基改电的调度命令。②与邻站办理闭塞手续。

③发给司机越出站界调车通知书。（３）办理步骤

①车站值班员在传达调车作业计划时应讲清需反方向越出站界调车，调车列要对着反方向区间牵出。②车站值班员向列车调度员请求所利用区间停止基本闭塞法改按电话闭塞法的调度命令。③车站值班员与邻站办理闭塞手续。

④车站值班员填写《越出站界调车通知书》并由调车长交与司机。⑤车站值班员在控制台上加挂“停基改电及越站调车”表示牌。⑥车站值班员用列车无线调度电话通知司机反方向区间空闲，可以反方向越出站界调车后，通知调车长指挥机车作业。

⑦调车长于作业完毕后向调车司机收回越出站界调车通知书并注销保管，然后向车站值班员汇报。（一批作业未完，回站等候放行列车时应收回《出站调车通知书》，再作业时重新办理闭塞手续，交付司机新的《出站调车通知书》后方可出站调车。）

⑧车站值班员确认区间无遗留车后向列车调度员请求命令开通区间。

11、天气不良了望距离不足１００ｍ时作业

（１）办理不当的后果

天气不良时视觉和听觉受到较大影响，如确认不正确或掌握速度不当，极易造成调车响钩、调车冲突、调车脱轨、颠覆、闯兰灯、挤岔子等事故或者耽误列车等。

（２）办理要点

①必须确认信号开放正确后方准动车。

②连挂车辆时必须距被连挂车辆50ｍ处停车，再以不超过5km/h的速度连挂。③向尽头线摘挂车时必须距停留车50ｍ处停车，再以3km/h的速度进行作业。④调车联控要及时准确。

⑤变更作业计划必须停轮传达。（３）办理步骤

①传达作业计划必须清楚明白，特别强调要加强确认信号和调车联控等注意事项。

②牵出作业时车站值班员与司机、调车长进行联控后，调车长发出起动信令（显示起动信号）动车。③越过回头信号后连结员确认调车信号开放正确并联控后通知调车长显示连挂或后退信令（显示连结信号）。

④调车列距停留车50ｍ时停车，再以不超过5km/h的速度进行连挂，尽头线为3km/h的速度进行连挂。

⑤重复以上牵出、连挂程序继续作业。

12、发生挤岔子时如何处理？

道岔在良好的状态下，无论在定位或在反位，岔尖都有一侧尖轨密贴于基本轨。挤道岔后，由于车轮强力挤开密贴于基本轨的尖轨，造成岔尖撕开，尖轨变形弯曲，转辙机构随之破坏。机车车辆挤过后，尖轨不能密贴于基本轨。如机车车辆退行，两侧车轮将沿着外侧的基本轨运行，越往后退轨距越大，最终导致脱线，因此发生挤岔子时，如果机车车辆停留在道岔上，不得后退，要按顺岔子方向缓缓移动，将车列全部拉过道岔；必须后退时，应将尖轨钉固后，再行后退。复式交分道岔挤岔子后，禁止车列移动，通知工务部门进行处理。

第四篇：关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律的意见

关于处理信访活动中

违法犯罪行为适用法律的意见

为维护社会治安，保障公共安全．保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法处理信访过程中的违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《刑法》、《治安管理处罚法》)和《信访条例》、《劳动教养试行办法》、《安徽省信访条例》等法律法规的规定，制定本意见：

一、信访活动中违法犯罪行为是指信访人以信访为名，在信访过程中违反《刑法》、《治安管理处罚法》等有关法律法规，故意扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，依照法律法规规定，应当予以治安处罚、劳动教养或者追究刑事责任的行为。

二、对信访活动中违法犯罪行为的处罚，必须以事实为依据，与违法犯罪行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

办理信访活动中违法犯罪案件，应当坚持教育与处罚相结合和处理极少数、譬示教育大多数的原则；坚持既维护稳定，又维护信访人合法权益的原则。

三、信访活动中违法犯罪案件由违法犯罪行为发生地公安机关管辖。由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖更为适宜的。可以由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖。

四、信访人居住地公安机关查处信访活动中违法犯罪案件时，应当依法调查、收集信访人在案件发生地的违法犯罪事实和证据。

五、信访人有下列行为之一，依照《治安管理处罚法》第二十三条的规定予以治安处罚：

(一)采取静坐、堵门堵路、下跪喊冤、呼口号、拉横幅、穿状衣、举遗像、展示状纸、起哄闹事等方式，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，尚未造成严重损失的；

(二)将老、弱、病、残、幼等生活不能自理的人员弃留在信访接待场所或办公区域，或者携带上述人员在信访场所滞留、滋事，不听劝阻的；

(三)为了制造影响，到外国人驻华使领馆或者其他驻华办事机构“告状”的；

(四)在单位或者公共场所、要害部位以跳楼、跳河、自焚等自杀、自残方式相威胁，制造社会影响的：

(五)在公共道路、铁路上静坐、躺卧、爬行、堵塞交通或者以递交信访材料、喊冤告状等为名，非法拦截车辆，扰乱交通秩序的；(六)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访的；(七)信访人的信访事项已经依照法律程序作出终结处理，信访人仍然以原诉求多次赴省进京上访，不听劝阻的；

(八)采取其他方式扰乱机关、团体、企业、事业、单位秩序、公共场所秩序或者交通秩序的。

对扰乱重点地区秩序(包括中共中央机关、全国人大、国务院、全国政协、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、天安门、中南海、党和国家领导人住地、外国使领馆及国际组织驻地以及省级领导机关)，或者聚众扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序、公共场所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理处罚法》的规定从重处罚。

实施前两款行为，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

六、信访人在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，依照《治安管理处罚法》第四十四条的规定予以治安处罚。

七、信访人非法携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等管制器具的，分别依照《治安管理处罚法》第三十条、第三十二条的规定予以治安处罚。

非法携带上述危险物质、管制器具进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，依照《刑法》第一百三十条的规定追究刑事责任。

八、信访人扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，依照《治安管理处罚法》第二十五条的规定予以治安处罚。

九、信访人有下列行为之一，依照《治安管理处罚法》第四十二条的规定予以治安处罚：

(一)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；

(二)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

(四)多次通过传单、信件、手机、电话联网等方式发布侮辱、恐吓或者其他信息干扰他人正常生活的。

实施前款行为，构成犯罪的，分别依照《刑法》第二百四十三条、第二百四十六条的规定追究刑事责任。

十、信访人纠缠、威胁、撕扯、殴打信访接待人员的，分别依照《治安管理处罚法》第二十三条、第四十二条、第四十三条的规定予以治安处罚；构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七条的规定追究刑事责任。

十一、信访人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理处罚法》第四十条的规定予以治安处罚；构成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八条、第二百四十五条的规定追究刑事责任。

十二、信访人故意损毁公私财物的，依照《治安管理处罚法》第四十九条的规定予以治安处罚；构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五条的规定追究刑事责任。

十三、信访人在信访过程中，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照《治安管理处罚法》第五十条的规定予以治安处罚。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七条的规定追究刑事责任。

十四、信访人在国家机关办公区域或者公共场所停放尸体、设灵堂，或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，依照《治安管理处罚法》第六十五条的规定予以治安处罚。

十五、信访人以信访为名实施敲诈勒索，借机敛财的，依照《治安管理处罚法》第四十九条约规定予以处罚，构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四条的规定追究刑事责任。

十六、信访人煽动、策划非法集会、游行、示威、不听劝阻的，依照《治安管理处罚法》第五十五条的规定予以处罚。

十七、信访人唆使、肋迫、诱骗他人违反治安管理的，按照被唆使人所实施的违反治安管理的行为，依照《治安管理处罚法》第二十条的规定，予以从重处罚：

十八、信访人有上述第五至十七条规定的行为之一，屡教不改，尚不够刑事处罚，且符合劳动教养条件的，予以劳动教养。

十九、信访人违反治安管理理或其他行政法律法规的规定，应当予以治安处罚或者劳动教养的，由公安机关依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理劳动教养案件规定》及有关法律法规规定的程序办理。

二十、信访人的行为构成犯罪需要追究刑事责任的，由人民法院、人民检察院和公安机关按照各自的职责，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》及有关办理刑事案件程序规定办理。

二

十一、人民法院、人民检察院、公安机关和有关单位在处置信访活动中违法犯罪行为时，要各司其职，相互配合，形成合力．应当按照“劝阻、警告、强制”的工作程序进行处置。有关单位发现信访人实施违法产犯罪行为，要立即依法收集、固定、保存相关证据，并及时提供给公安机关，公安机关要加大查处的力度。对构成犯罪的，公安机关要及时通报检察机关；检察机关要提前介入，并依法批准逮捕、移送起诉；人民法院要依法作出判决。

信访人实施违法行为受到治安处罚或者劳动教养后，申请行政复议或者提起行政诉讼的，复议机关和人民法院要根据法律、法规和本意见的有关规定办理。

省法院 省检察院 省公安厅

第五篇：无涉毒违法犯罪行为证明

无涉毒违法犯罪行为证明

我校自2015年以来，截至2018年10月31日无教职工、在校学生存在涉毒违法犯罪行为。特此证明。

2018.10.31

宁江区大洼镇中心小学