关于控制进京非正常访的工作情况及要求

第一篇：关于控制进京非正常访的工作情况及要求

关于控制进京非正常访的工作情况及要求

一、认清进京非正常访的形势，明确控制进京非正常访的工作任务。

今年“两会”前夕，大批进京非访人员在京聚集，致使中央领导不能正常出入中南海等地，中央主要领导给中央综治办主任陈训秋下达了工作任务，从综合治理的角度解决非正常进京上访的问题，中央综治办会同公安部、国家信访局等有关部门多次召开了电视电话会议及工作会议，对于控制进京非正常访工作由督办稳控向督办打击延伸。把控制进京非正常访提升到影响国家安全和政治安全的高度，2月19日，“解决进京非正常访突出问题，维护首都安全稳定工作电视电话会议”上明确指出，解决非访问题，处理违法行为，是中央赋予的一项重要政治任务，不讲任何条件和代价必须站在维护首都政治安定和社会稳定的高度，控制进京非访。

二、省、市综治办部门对进京非正常访的工作机制。一是运用综治的考评机制，对于重点地区、重大群体性事件实行“一票否决”权，追究有关领导的责任。

二是根据省信访局向综治办提供的进京非访的通报情况，排序前20名的县（市）区，下发《督察重点地区书》，对县（市）区一把手进行约谈，诫勉谈话，必要时启动组织程序。市综治办也将启用对进京非访数量排序在前20位的街道、乡镇一把手实行挂牌督办和约谈的形式督促解决进行非正常上访，各级综治部门还要求对控制进京非访不力的工作人员在干部提拔征求综治部门的意见时，实行否决权。为了依法解决进行非访问题，省综治办还强力推进轻型快审工作，为此省、市综治办多次下发相关文件，以调研、督导的形式利用轻刑快审解决进京非正常上访的问题。目前全省只有5个市没有启用轻刑快审程序，上周一省政法委副书记、综治办主任韩德洋到丹东调研轻刑快审工作，我们区委书记和希明书记也参加了这个会。在会上韩德洋提出了“抓实两套机制”“落实两个办法”“解决两个一批”的具体工作思路。总的要求是“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理“的工作原则。

三、对控制进京非正常上访的工作要求

一是要化解（以解决事为目的），很多进京非正常上访的事例说明，无论事情的大与小都可以导致进京非访，所以必须强化责任意识、要求解决好自己的事。

二是要稳控，无论是否属事，在稳控方面强调的是属地原则，在敏感时期，关键时刻，不讲条件，不讲代价，只能讲政治。要求看好自己的人。

三是要依法打击，在一般行政手段穷尽时，就要运用法治思维和法治方式解决非访问题。在这方面综治办还要会同公、检、法等部门进一步协调，紧密配合，对符合运用轻刑快审的对象实施依法打击。同时要求各镇街和各部门能提高法治意识，注重收集信息和证据，及时、准确向执法部门提供可靠的证据，一边及时打击处理进京非正常访。

第二篇：非正常进京上访方案 Microsoft Word 文档

**区人力资源和社会保障局 进京非正常上访集中整治活动实施方案

为维护社会稳定，推进全区党的群众路线教育实践活动深入开展，全系统为其三个月的进京非正常上访集中整治活动，及时妥善处置非正常上访事件，确保进京非正常上访得到有效控制。现根据本系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论，“三个代表”和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，结合正在开展的群众路线教育实践活动和社会矛盾化解“五集中”专项行动，多措并举，综合整治，切实解决信访积案，切实规范信访秩序，最大限度地遏制进京非正常上访事件的发生，创造一个和谐稳定的社会环境和信访环境。

二、工作目标 通过全面展“进京非正常上访集中整治月”活动，集中解决一批长期积累的疑难复杂信访案件，集中处置一批长期缠访闹访非正常上访信访行为，进一步整顿信访工作秩序，扭转信访形势被动局面。

三、工作原则

（一）坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。

（二）坚持“点对点”通报和重点约谈、挂牌督办原则。

（三）坚持“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”原则。

（四）坚持对非访人员以“先处置行为、再处置问题”原则。

四、成立人社局进京非正常上访集中整治领导小组 组长：****（党委副书记）副组长：***（副局长）***（工会主席）

***（纪检组长）**（劳动监察局局长）***（劳动争议仲裁院院长）

成 员：*************************************、领导组下设办公室，办公室设在劳动监察局基建科，****同志兼任办公室主任。

五、工作步骤

“进京非正常上访集中整治”活动从2014年2月20日—2014年5月20日结束，分三个阶段进行： 第一阶段：动员部署阶段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立组织。局党委成立集中整治领导小组，制定具体工作方案，在机关各科室、各单位“进京非正常上访集中整治月”有关精神，明确工作责任，切实抓好落实。

二、宣传发动。结合社会治安综合治理宣传月活动，利用电视台、设宣传点、发明白纸等形式，宣传总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上的讲话，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），使广大群众全面了解当前信访工作政策法规及违法信访行为的处置办法，形成信访工作良好的工作氛围。

第二阶段：隐患排查阶段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各单位负责对近3年来发生过进京非正常上访的信访人和近期有可能发生越级上访的信访隐患进行梳理排查，登记造册，形成台帐，切实做到底数清、情况明。

二、登记建档。对排查出来的信访隐患按照分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确包案驻点领导，落实责任单位，登记建档，汇集案卷。

第三阶段：集中整治阶段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案调查会商。在局集中整治领导小组的统一领导下，责任单位通过查阅案卷、调查取证、走访询问等办法，与所排查非访人员要做到“逐人见面、逐案制定化解方案、逐案会商形成会议纪要”。

二、逐案调处化解。按照“三到位一处理”的原则，落实会商纪要，最大努力做到息诉息访。

三、依法果断处置。对进京非正常上访行为的，按照《信访条例》，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），区政法委、综治办、信访工作领导组相关规定依法处置。对有违法行为的，加强法制教育的批评劝导；对采取极端方式缠访闹访、造成严重后果的，依法严肃处理；对以上访为名制造事端煽动闹事、以访施压、以访牟利、恶意重复非访的，收集固定证据，加大处理力度，坚决建立良好的信访秩序。工作要求：

一、加强组织领导。开展进京非正常上访集中整治活动是我区开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”，是密切联系群众、畅通信访渠道、规范信访秩序的具体抓手。各村、各单位也要高度重视此项活动，全力以赴做好此项工作。

二、注重实际效果。集中整治活动时间紧、任务重，工作要求高。各村、各单位要准确把握时间节点，加强工作保障，按时按质按要求完成各阶段任务，充分利用集中整治活动平台，积极配合做好整治工作，确保实效。

三、营造舆论氛围。集中整治活动中，选择一些无理缠访闹访、违法滋事的反面案例，在媒体上公开曝光，以案释法，以案说理。

四、建立长效机制。集中整治活动结束后，建立非正常上访接访劝返、非正常上访行为处置、非正常上访集中会商等长效机制，切实扭转非正常访居高不下的局面，促进社会和谐稳定。

第三篇：关于启动进京非正常上访立案程序工作的情况汇报范文

关于启动进京非正常上访立案程序工作的情况汇报

尊敬的杨峰书记、各位领导：

按照市综治办下发的《关于开展调研启动进京非正常上访立案程序工作的通知》要求，我向各位领导汇报4个方面的情况。

一、我区1-5月份进京非访的基本情况

1-5月份我区进京非访12人、28人次，其中涉法涉诉9人、21人次；涉及行政类3人，其中1人、5人次是属偏执性精神病人，其反映的是铁路劳服的问题；2人、2人次反映的是煤炭实业公司企业转制的问题。行政类进京非访人员孙德荣，因去年聚众冲击省检察院涉嫌犯罪于上月被区检察院批捕。

二、我区启动轻刑快审工作的进展情况

（一）组成机构，贯彻精神，研讨法规。我区成立了由政法委和综治办为牵头部门会同公、检、法和信访局等四个部门对省、市下发的关于处置进京非访启用轻刑快审程序的相关文件进行系统的学习和研讨，公、检、法三部门也分别抽调专人各自成立了工作组专题研究启用轻刑快审打击处理进京非正常访的行为，我们先吃透省、市下发的文件精神，统一思想，提高认识，对照“两院一厅”的指导意见对今年进京非访人员逐一分析，确定重点对象。经过多部门反复甄

别研讨认为我区目前符合启用轻刑快审条件的只有刘厚懿一人。上访人刘厚懿，男，现住振兴区临江街道办事处辖区，该人因不服法院判决（此案已经省高法终结），今年先后5次进京非访，两次被我公安部门行政拘留。今年4月刘被北京公安机关收入马家楼，在工作人员进行清理时，从3楼楼道跑入了5楼阳台欲跳楼自杀，被工作人员及时拦下，其未得逞。后刘被强行带回丹东仍不思悔改，继续扬言要在北京闹出动静。依照《刑法》的相关规定，我们认为，刘厚懿在北京通过制造跳楼事件来造成社会负面影响的行为已触犯法律，符合启用轻刑快审的条件，我们以区委的名义责成公安部门尽快调查取证全面固定证据，尽快办理此案。

（二）公、检、法三家各司其职，通力协作，依法打击处置非访行为。上访人孙德荣，因煤炭实业公司企业转制的问题多次非访，去年因聚众冲击省检院，经我区检察院协调，已在区公安分局立案，并于上个月以涉嫌聚众冲击国家机关罪予以批捕。

三、工作中遇到的问题。

（一）尽管属于进京非访，但大多数非访人员无定罪情节，不符合犯罪构成。我们比对了另外11人的进京非访行为后发现，尽管他们属于进京非访，但都没有实施《刑法》所打击的过激行为，有的人只是在非访区一经盘问就被遣返到马家楼，并没有造成危害结果，根本构不成犯罪，无法追

究刑事责任。

（二）取证难的问题。因进京非访的行为发生在异地，事件由北京警方出现场进行处置，若行为构成犯罪，北京警方会就地处理；若不构成犯罪或在罪与非罪边缘的由北京警方移交后遣送回丹，他们往往不会收集或提供相关证据。

（三）公安机关审批程序的问题。对于公安方面而言，对进京上访案件市局不予审核，由各分局自行审批处理，缘由是市局考虑到很多进京非访案件证据不充分，适用法律依据不足。上访人会提出行政复议。如果处理决定是由分局做出的，行政复议时由市局答复，这样就避免了直接由市局处理进省复议而引发的去省访的可能。这样可以把信访问题控制在本市。鉴于此，公安分局需增加和检、法两院的沟通联系。

（四）检察院要推进“轻刑快审”程序存在的困难。最突出的就是“无法可依”、“于法无据”。

具体表现在：

1、辽宁省人民检察院，《关于依法做好非正常信访犯罪案件公诉工作的通知》，该通知第二项，规定，在认定违法犯罪行为人行为性质时，应当严格依据“两高一部”《关于依法打击处理非法聚集等违法犯罪活动的意见》，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限。但从我们了解的情况看该《意见》系保密文件，并未按照正常的途径予以下发，经向上级院对口部门请示，也没接到过此文件。

2、辽宁省高法、省检、省公安厅，《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，对信访活动中违法犯罪行为的处理，也仅限于概括性的规定，对所列举的应予治安管理处罚的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，但如何追究，是在原法律规定的范围内追究，还是超越原法律的尺度，没有明确的规定。

3、《关于推进进京非正常上访进入轻刑快审程序有关问题解释》中第4项规定“再次实施进京非正常上访行为，符合原劳动教养条件的，依法进入轻刑快审程序”，这里的“依法”，目前没有人大的立法解释或相关司法解释，这对把好适用法律关，准确把握罪与非罪的界限，增加了难度和风险。

四、解决办法和建议

一是从立法层面，应建议全国人大对新形势下，一些原来符合劳动教养处罚，现应适用“轻刑快审”的人员犯罪形态和犯罪罪名作出立法解释。二是从司法实践层面，“两高”应对该种涉罪做出具体的司法解释，便于基层司法机关实际操作，另外还要明确适用“轻刑快审”刑事政策的证据规格是什么，具体违法犯罪行为适用哪条刑法。

第四篇：广阳镇控制进京非正常上访专项治理活动实施方案1

三、工作要求

（一）提高认识。各村、社区要充分认识此次专项活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，采取各种积极有效措施，发扬艰苦奋斗精神，利用一切可以利用的资源，扎实做好各项工作，为中省、市“两会”顺利召开营造良好氛围，圆满完成今年控制进京非访的目标任务。

（二）明确责任。广阳镇针对各村、社区结合实际，科学制定了此工作方案，要求各村、社区合理调配工作力量，夯实工作职责，全力做好专项治理活动。既要迅速、安全稳妥接离送返非访人员，又要坚持防范在先，紧盯重点人员、重点群体，严防发生聚集滋事货极端事件，一旦发现情况，要立即行动，果断稳妥处置，坚决将负面影响降至最低。

（三）灵通消息。各村、社区要加强信息预警工作，及时掌握本村动态，加强信息综合研判，快速反应、快速出击，妥善应对处置。落实信息报送制度，做到急事急报、特事特报、大事快报，绝不发生瞒报、迟报、漏报的问题，否则将按照有关规定进行责任倒查。各村建立信访信息员制度，重新选3-5明信息员，要切实发挥作用。

（四）严格纪律。广阳镇接劝返工作人员要严格按照规章制度办事，坚决服从区专项治理工作领导小组同意指挥，坚决执行中央“两个一律”、“四个不准”工作纪律，按时到

岗，坚守岗位，互相团结、密切配合，确保工作责任落到实处。

（五）建立机制。我镇进一步畅通信访渠道，加强基层基础工作，落实矛盾纠纷排查化解机制和领导干部信访接访日制度，依法、按政策、及时、就地解决群众反映的合理诉求，把群众吸附在当地，从源头上杜绝进京非访行为。

第五篇：在全市集中排查化解涉法涉诉进京非正常访工作会议上的表态发言

文章标题：在全市集中排查化解涉法涉诉进京非正常访工作会议上的表态发言

在全市集中排查化解涉法涉诉进京非正常访工作会议上的表态发言

(2008年4月20日)

尊敬的各位领导、同志们：

今天，＠＠市委召开的做好排查化解涉法涉诉进京非正常访案件工作会议，使我们进一步提高了思想认识，明确了努力方向，增强了做好这项工作的责任感和紧迫感。我们＾＾市政法委作为维护社会稳定的重要职能部门，将坚决贯彻落实这次会议精神，秉承以稳定促和谐，以和谐促发展的理念，倾力实为，强化措施，认真做好排查化解涉法涉诉进京非正常访案件工作，保证完成＠＠市委提出的工作目标。具体要做好以下几项工作：

一是强化领导，组织到位。按照中央、省及＠＠市排查化解涉法涉诉进京非正常访案件工作会议精神，我们要及时召开专题工作会议，结合＾＾实际进行研究部署，切实增强各级领导干部的大局意识和责任意识。同时，要成立组织，分解任务，落实责任，明确包案领导、包案单位和包案人员的具体职责，强化调处工作力度，切实保证社会稳定。

二是超前防范，摸底排查。要按照预防为主，综合应对的原则，组织人员对全市涉法涉诉案件进行摸底排查，跟踪调处，对群众的各种诉求及时反馈给办案单位和工作人员，要调动各方面力量做好群众工作，力争把问题处理在初始，把矛盾化解在基层。

三是化解矛盾，结案息访。坚持突出重点，因案施策，对群众的合理诉求解决到位；对不合理的要求教育疏导到位；对触犯法律的处置到位；对疑难案件要结案到位。截止9月末，做到件件有结果，事事有回音。涉法涉诉到省进京非正常上访总量及群体性事件，要比去年同期减少50以上，涉法涉诉案件期限内结案息访90以上，结案率达到80以上。

四是强化监管，确保实效。为了保证这项工作部署到位、职责到位、落实到位，我们将强化责任机制和督查机制，对每个单位、每个案件、每个环节实行目标管理，跟踪监管，对因工作不力而产生涉法涉诉进京非正常访案件的单位和个人，要进行严肃处理，确保这项工作取得实效。在这项工作中，我们将以高度的政治责任感和使命感，以求真务实的态度和有效的工作实绩，向上级交上一份满意的答卷。

谢谢大家。

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