周先来同志在全市城乡环境整治工作大会上的讲话

第一篇：周先来同志在全市城乡环境整治工作大会上的讲话

周 先 来 同 志

在全市城乡环境整治工作大会上的

讲 话

（2011年8月12日）

同志们：

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实省、孝感市城乡市容市貌专项整治工作会议精神，安排部署我市城乡环境整治工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，明确目标，迅速掀起城乡环境整治的新高潮，使我们的城市更加靓丽，环境更加优美。下面，我就城乡环境整治工作讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，切实增强抓好环境整治工作的紧迫感和责任感

城乡环境最能代表一个地方的形象，最能体现一个地方的文明进步程度和人的精神状态。近年来，我市高度重视城乡环境治理，以城市设施改造和新农村建设为抓手，扎实开展环境治理工作，城乡面貌发生了实质性变化，先后被授予“湖北省卫生城市”、“孝感市文明城市”称号。近期，在城区开展了一系列环境整治行动，加大对路面保洁管理力度，提高机械化清扫水平，开展城区暴露垃圾、卫生死角清理活

动，城区环境面貌明显改善。但是，客观地讲，我市城乡的环境状况还有许多不尽人意的地方，管理水平总体上仍落后于建设速度，城市管理中还存在不少问题与困难。全市上下要进一步统一思想，认清形势，切实增强抓好城乡环境整治工作的紧迫感和责任感，把提升管理水平，改善城乡环境作为刻不容缓的首要任务，抓紧、抓牢、抓到位。

（一）开展环境整治工作，是推进新型城镇化的“发展工程”。新型城镇化是农村人口不断向城乡转移，第二、三产业不断向城乡聚集，城乡人口数量增加，城乡规模不断扩大的一种历史过程。近年来，随着经济的快速发展，我市城镇化步伐不断加快，城镇人口变多了，面积变大了，但是管理仍是老办法，观念仍是旧思想，环境卫生、交通秩序、建设秩序、市容市貌等城镇管理中的老问题仍然存在，新问题不断暴露。如果不能有效解决这些问题，群众势必会对我们的工作能力、执政能力产生怀疑。因此，各地各部门要从政治的高度看待这项工作，通过城乡环境治理这一有效手段，统筹协调各部门行政职能，加大管理力度，完善管理制度，实现城乡面貌根本改观、生态和人居环境全面提升、城市管理长效机制基本确立、城乡群众文明素质明显提高，确保新型城镇化稳步推进。

(二)开展环境整治工作，是改善人居环境的“民心工程”。环境的好坏，直接关系居民的生活质量，特别是随着

经济社会的发展，群众对环境的关注度越来越高。目前，一些区域特别是公共场所清扫保洁不及时，果皮、纸屑随处可见；一些社区、市场和单位内部环境卫生较差，污水沿街横流，垃圾乱堆乱放；一些餐饮店卫生状况还不符合标准，操作间内蚊蝇乱飞、油烟满墙；有的村庄道路坑洼不平、尘土飞扬，粪土、柴草、垃圾随意堆放；农村饮用水源污染严重等等，这些不仅影响着全市的形象，而且直接侵害着广大群众的身心健康。因此，开展城乡环境整治，必须从与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，全面开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等专项整治，切实为群众创造良好的人居环境和生产条件，不断提高广大群众的满意度和幸福感。

（三）开展环境整治工作，是解决当前城乡管理突出问题的“紧迫工程”。目前，我市的城乡环境与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的要求比，还存在明显差距，与经济社会快速发展的需要还不相适应，有些问题还非常突出，主要可以归结为五个字：脏、乱、破、暗、差。集中体现在环境卫生脏、交通秩序乱、公用设施破、夜景照明暗、城乡街道容貌差。尤其是市场区域交通堵塞、混乱的现象较为突出；广告牌、马路市场、流动摊贩、夜市排挡以及路边加工点、修理点、洗车点、收购点等老大难问题依然存在；城市保洁水平不高，还存在盲区；城区公用配套设施与城市发展水平还不相符合等等。这些极大地影响了

群众正常的生产生活秩序，影响了市委、市政府在群众心目中的威信。当前，省委、省政府要求各地对城乡环境来一次革命性的整治行动，并于8月下旬开展全面检查。各地各部门要以这次迎检和我市创建省级园林城市活动为契机，正视存在的问题，紧急行动起来，以刻不容缓的紧迫感，抓紧抓好本地本部门的环境整治工作。

（四）开展环境整治工作，是优化经济发展环境、提升城市核心竞争力的“引力工程”。环境是一种资源、一种优势、一种生产力。近年来，我市招商引进工作之所以能不断取得重大突破，一个重要原因就是客商看好我市的政策环境、服务环境，有投资信心。但是，客商愿意来安陆投资，却不愿意在安陆居住，这说明我市的硬环境还不到位，不能满足客商的生活需要，卫生环境还不是很好，没有达到宜居的条件。实践证明，任何客商都不愿意在脏、乱、差的地方投资兴业，任何人都不愿意在脏、乱、差的地方居住消费。因此，环境不仅关系着园林城市创建的成败、关系着群众的身心健康，还关系着安陆的未来发展。全市上下一定要高度重视这次环境整治活动，切实增强工作责任感和使命感，不仅要把硬件设施、服务环境搞好，还要用真心、动真情、出实招，把我市的城乡环境整治好。要通过城乡环境整治，使我市的城乡面貌发生根本性变化，用良好的环境吸引外力、激活内力、推进发展、促进和谐。

二、明确目标，突出重点，全面落实整治活动的各项任务

刚才，新明同志宣读了《城乡环境整治活动实施方案》，明确了活动的实施步骤、具体任务、责任分工和时限要求。各地各部门要紧紧围绕确定的目标任务，扎实开展环境整治工作。

（一）要下大力抓好城区环境卫生整治工作。这次整治活动是促进我市城镇管理提档升级的一项重大举措，也是我们改善城市面貌、美化城市环境的一个突破口。重点要抓好以下六个方面工作：

一是强化城区街道卫生清扫保洁。加强环卫专业保洁，市环卫局要加快提高主次道路机械化清扫率，冲刷洒水率达到95%以上。特别是对碧涢路、解放大道、太白大道等城区主干道和繁华路段，要实行24小时保洁，增加垃圾收集次数，确保垃圾日产日清。对支路、街巷实行定时保洁，并向花坛绿地、城区河道延伸，消除清扫保洁盲区。要实行人性化洒水、洗路、清洗交通护栏作业，尽量做到夜间清洗道路、白天人少时雾洒降尘，避免扰民和阻碍交通。固定公厕要免费开放，做到清洁标准不降低。从严打击在禁鞭区燃放烟花爆竹的行为。各街道办事处、开发区要根据本辖区的实际情况，合理安排保洁力量，科学划分保洁区域，确保每条街道、每个沿街门店都有人抓、有人管，做到全天候保洁，不留任

何死角。要督促各沿街企事业单位、商业门店严格落实门前“四包”责任制，定期清洗门窗、门头牌匾和门前地面，切实做到文明经营、整洁经营。对不落实门前“四包”责任的，有关部门要采取必要的强制措施，确保整治到位。

二是做好“点”上的环境整治工作。前期，我市的环境整治工作主要是街面，还未延伸到单位、社区、建筑工地和城中村去。这些区域平时不容易看到，也容易被忽视。要通过各种渠道，组织城区各单位、社区、小区、楼栋，积极开展环境卫生大整治活动，集中清理院内垃圾、杂草，清除楼道广告，积极推行垃圾袋装化，彻底清除卫生死角。要健全卫生管理制度，明确专人负责保洁。对无物业管理的老居民区，要落实管理人员和管理经费，确保小区内垃圾有人清扫和清运。要加强建筑工地管理，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的建筑渣土管理工作机制。要与每个开工工地签订承诺书、责任状，杜绝建筑渣土运输超高、超载、漏撒等现象，杜绝建筑工地不设围栏作业，杜绝工地车辆带泥土上街。抓好城中村卫生管理，对即将改造的城中村，要加快拆迁步伐，及时做好建筑垃圾清运工作；对暂时没有启动的，要做好卫生保洁、占道经营和乱搭乱建整治工作；对未列入改造计划的城中村，要结合城市创建工作要求，动员群众积极做好门前、院内的环境卫生，并落实专门的清扫保洁人员，做好街道和公共场所的环境保洁工

作。

三是抓好市容街景整治工作。对主次干道、主要节点节口、城市进出口要实施“穿衣戴帽”工程。按照“谁拥有、谁治理”的要求，督促产权单位或经营户对陈旧、污损的建（构）筑物、门前步砖进行一次全面清洗粉刷，美化房屋立面，拆除乱搭乱盖的阳台、无烟灶台，清洁卷闸门，规范设臵雨阳蓬和空调外机。加强亮化建设和管理，城区主干道所有标志性建筑物、小街小巷都要安装亮化设施，新建楼宇及广告标牌一律配臵亮化设施，要按照统一时间全部开放亮化设施。加强户外广告管理，对主次干道及沿街门面招牌进行一次全面整治，实行一店一牌、规范协调。清理、规范沿街户外广告、店招店牌以及各单位的牌子，拆除违规、超期、低档以及设臵不规范的户外广告。全面清除楼体墙面广告，逐步减少楼顶广告，控制设臵电杆广告和布标条幅，禁止在主干道悬挂过街横幅，整治规范施工围挡广告，提高广告设臵档次。对“六小”门店的店内卫生、店容店貌和人员持证上岗情况要定期进行检查，对不符合要求的，坚决“先关门、再整顿”，绝不允许“带病”经营。

四是重拳治理市场混乱问题。按照“主干道严管、次干道严控、小街小巷规范”的要求，切实加强占道经营管理，真正做到划行归市、流商归摊、坐商归店。对不允许占道经营的路段，要坚决予以取缔；对允许占道 经营的路段，要

做到规范管理、占道不下坎；早点摊群、夜市排档要按规定的地点经营，不准乱摆乱放、乱扔乱倒；坚决取缔主次干道游商游贩和占道冲洗车辆。集中清理整治各类占道亭棚，采取疏堵结合的办法，引导占道经营户退路入室。规范管理便民利民市场，实现主次干道无违法占道、背街小巷占道经营有序控管。加强窗口部位环境整治，突出开展火车站、汽车站、城市出入口等重点地段的整治，着力治理乱丢垃圾、乱摆摊点、乱贴广告等问题，力求所有窗口地带容貌整洁、秩序良好、靓美和谐。

五是大力治理道路拥堵现象。提升道路维护管理水平，对全市道路进行拉网式普查，对破损道路和人行道及时修复。加强井盖管理，对道路窨井逐一编号登记，及时更换破损井盖、补齐缺失井盖。严格道路挖掘管理，已经开挖的路面，要在最短时间内完成恢复工作。加大停车场建设力度，缓解城区停车难问题。搞好城区交通布局，在中心城区合理设臵单行线路，提高主次干道和背街小巷道路的利用率，确保车流通畅。加强交通执法管理，加大对违章占道、随意调头、车辆乱停乱靠乱放、乱穿马路等违章行为的纠察力度，强化重点地段、重点时段管理，禁止板车、麻木、无证三轮摩托进中心城区，维护城市正常的交通秩序，确保城市交通“畅通有序”。合理设臵停车位臵，完善停车标识，切实解决好车辆乱停乱放问题。对各类交通违章行为，要通过电视

台、网站及时予以曝光。

六是加快省级园林城市创建步伐。绿地率、绿化覆盖率达标是创建省级园林城市的基本条件。要通过“规划建绿、见缝插绿、立体布绿、全民植绿、创建保绿、政策兴绿”等多种方式，切实提高城市绿地率、绿化覆盖率。要加强公共绿化建设，对主次干道、公共绿地的绿化缺失，能补植的要尽快补植，该修剪的要修葺一新。对花坛、街头园林建筑小品等绿化设施缺损的，要及时补齐。加大绿化巡查力度，提高绿化养护管理工作水平。要加强单位小区庭院和开发小区绿化建设，进一步开展绿化达标单位、绿化先进单位、花园式单位创建评比活动，建立庭院绿化建设、管理的长效机制。采取市场化的办法，解决好开发小区绿化、路灯、地下工程等公共项目配套问题。要加大绿化执法力度，对损绿、毁绿、占绿行为，要进行严肃查处。建立古树名木档案，确保城区古树名木不受损害。

（二）要下大力抓好农村环境整治工作。农村环境整治是新农村建设的一项重要内容。这次整治活动，就是要以卫生有人管、垃圾有处倒、污水有处流、“三堆”有处放为目标，彻底改变乡村主干道路“脏乱差”的问题，为群众创造一个干净舒适的生活环境。重点抓好以下四个方面：

一是加强城乡结合部的整治。城乡结合部的村很多，这些村除了本村的人口之外，还聚集着大量的外来人口，加上

村的主要街道、村口散布着马路市场，卫生环境差，管理难度大，是这次整治活动的重点和难点。城乡结合部环境整治的结果，决定着这次全市集中整治的效果，大家务必高度重视。各乡镇处特别是府城、南城、开发区要把这些村作为重点，抽调精兵强将包抓这些重点村。对影响环境的问题进行全面排查，有针对性地制定整治方案。处在城乡结合部的村，要按照全市的总体部署，尽快把整治活动抓起来。要逐村、逐组、逐户地做好群众发动工作，动员和引导群众自觉拆除乱搭乱建的建筑物，自觉清理门前堆积的垃圾杂物，自觉清扫门前卫生。要抓好马路市场整治工作，坚决取缔占道经营，落实专人清扫保洁。同时，要加强外来人员的宣传教育，使其自觉规范经营行为。对不服从管理的外来人员，要采取必要的强制措施。

二是加强村容村貌整治。长期以来，由于传统的生活习惯，农村村容村貌整治反复较大，加之乡镇处、村组疏于管理，成果很难巩固下来。各乡镇处、村（社区）要从清理门前“三堆”入手，组织群众全面清理沿街堆放的粪堆、土堆、建筑材料及房前屋后的柴草堆、杂物，清除道路两边和排水沟的杂草，动员群众搞好自家的庭院卫生，切实做到道路畅通、院落整洁；要全面清理各户门前的乱搭乱建；积极探索农村环境卫生长效管理机制，逐步推行农村保洁员制度和垃圾集中处理制度，实行粪堆、柴草集中堆放和垃圾无害化处

理，切实改善农村环境面貌。各村组干部要充分发挥自己的作用，把这件事牢牢地抓在手中，一方面，要做好群众的组织发动，让大家都来积极参与整治活动；另一方面，要建立长效管理机制，用制度规范行为，不仅使农村的村容村貌尽快有一个显著的变化，而且使我们的整治成果要长期地巩固下来。同时，市建设局、规划局、国土局和各乡镇处要加强农村建房管理，严格审批，坚决杜绝乱建乱占现象。乡镇规划由市规划局统一管理，各乡镇处不得再审批建房规划。凡是未经审批和乱搭乱建的，要坚决依法予以拆除；对屡犯不改的，要依法严厉处罚，从源头上杜绝违法乱建现象发生。

三是做好集镇街道整治工作。集镇的形象代表着乡镇的形象。客观地说，我市有的集镇太脏、太乱、太差。有的乡镇市场就设在路上，不仅经常发生交通堵塞，而且垃圾清理不及时，环境卫生也非常差。对这些问题，虽然各地也在整治，但过后往往出现反弹。对此，各乡镇务必高度重视，抽调专人组成整治工作组，做好集市管理和环境整治工作。要坚决取缔“以路设市、占道为集”的现象，引导集市进场入院、退市让路，确保交通畅通。同时，要加大集镇道路的清扫保洁力度，动员沿路单位和群众清洗、刷新沿街建筑立面，规范门头牌匾，营造干净整洁的集镇环境。

四是做好乡村主干道路沿线整治工作。近几年来，我们抢抓机遇，加快农村公路建设，农村的通行环境得到切实改

善。“道路三分建设七分管理”，养护至关重要。这些路修好以后，有的村民却不知道爱惜，房屋向路边建、柴草向路边堆、垃圾向路边倒，导致既无形象，又不安全，积水无法排放，路面损坏严重。市交通、规划、建设等部门及各乡镇要积极组织开展道路环境专项整治活动，集中清理路面积存垃圾和道路两侧的杂草、积水，各村还要成立专门的护路队，做好通村路的养护工作，动员群众自觉爱路、护路，确保道路沿线干净、整洁。

三、加强领导，狠抓落实，确保整治活动取得实效

这次整治活动能否取得实效，关键在于抓好组织落实。在实际工作中，各地各部门要精心组织，周密安排，强化措施，狠抓落实，切实做到“五个到位”。

一是组织领导要到位。市委、市政府高度重视城乡环境治理工作，将成立“安陆市城市综合管理委员会”，统一领导、统筹协调城市管理工作。城市综合管理委员会下设办公室，具体负责全市城市管理的协调、督办、考核工作。各地各部门也要成立相应的机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，切实加强对城乡环境整治的组织领导。

二是责任落实要到位。《城乡环境整治活动实施方案》已经对工作任务、单位责任、时间要求予以明确，市直各部

门要按照《市人民政府关于加强市容市貌管理的通告》、《市委办公室、市政府办公室关于加强城镇环境整治的紧急通知》的总体要求，结合各自职责，认真制定切实可行的整治方案，对自身承担的任务逐项进行细化、量化，任务到人、责任到人。各乡镇办事处要坚持属地管理的原则，采取主要领导包片、分管领导包村，以及各村（社区）干部包楼幢、包住户的方式，对每一项整治任务层层进行分解，层层落实人员，层层夯实责任，层层明确时限和要求，一级抓一级，确保各项整治任务全面完成。

三是宣传发动要到位。这次环境整治活动是一次全民性的行动，要确保取得实效，离不开广大群众的参与。各地各部门要进村组、进小区、进单位、进企业、进门店，各村（社区）要进楼幢、进住户，多层次、多角度的宣传发动，教育引导辖区单位、城乡群众增强文明意识、卫生意识、环境意识，积极支持和自觉参与到这次环境整治活动中来。市教育局和团委要有计划地组织中小学生，利用节假日开展整治环境卫生志愿者活动；工商局要组织发动沿街门店、个体工商户积极主动地参与到活动中来，扎实做好门前环境卫生整治。各乡镇处要把辖区单位发动起来，把干部的积极性调动起来，在全市形成人人支持、个个参与整治工作的良好氛围。

四是协调配合要到位。这次环境整治活动涉及范围广，工作量大，单纯靠几个部门是无法完成的，需要各地各部门以及全市上下的通力协作、相互配合。要构建城管执法队员、13

环卫保洁员、“门前四包”管理员、各辖区管理员、沿街业主单位负责人“五位一体”的城市管理责任体系。各地各部门一定要强化大局意识，在具体工作中，坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难多沟通、多协调，相互之间多支持、多帮助，绝不能推诿扯皮、相互掣肘。特别是建设、规划、环保、卫生、工商、公安等部门，要在整治乱搭乱建、拆除违章建筑、清理出店占道经营等方面加强协作、紧密配合，积极开展联合执法行动。凡是配合不积极、消极应付的，要对相关单位和个人作出严肃处理，绝不姑息迁就。

五是督查考核要到位。强有力的督查是落实整治工作任务的有效手段。市委办、市政府办要联合成立环境整治督查组，采取明察暗访、重点巡查、现场督查等办法，坚持半月一检查，一月一评比，跟踪问效，促进整治任务的全面落实。要将城市综合管理工作纳入全市目标管理考核体系，将城乡环境整治工作内容按责任纳入各有关部门、乡镇、办事处、开发区年度责任目标。制定考核奖惩办法，对市容环境卫生、控制和查处违法建设、集贸市场建设管理等内容实行专项检查考评。建立科学合理的督查考评奖惩机制，实行“以奖代补”，奖优罚劣，对工作成绩突出的进行表彰奖励，对工作滞后、整治不力的，要下发督办单，限期整改；对工作不负责任、推诿扯皮、没有成效的，要在全市通报批评，并追究相关领导的责任。

同志们，这次城乡环境整治活动意义重大，任务艰巨。让我们立即行动起来，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，14

全力打好这场攻坚战，为营造良好的城乡环境、推动滨河园林名市建设作出积极贡献。

第二篇：鲍志强同志在全市城乡环境综合整治动员部署大会上的讲话（推荐）

鲍志强同志在全市城乡环境综合整治动员部署大会上的讲话

（2005年7月19日）

同志们：

今天召开的全市城乡环境综合整治动员大会，主要任务是按照全省统一要求，安排部署我市城乡环境综合整治工作。这次综合整治，是深入贯彻省委、省政府坚持科学发展观的总体部署，推动经济、社会、生态、人文协调发展的一项重大举措。市委、市政府对这项工作高度重视，多次召集有关部门做了深入研究和精心策划，统筹城乡、统筹整治与发展建设，形成了搞好这次综合整治工作的指导意见。会上大明同志还要做重要讲话。我就开展城乡环境综合整治的工作安排讲几个问题。

一、明确任务目标，把握八项整治重点

6.26会议以来，我市进入了高起点、大规模展开新一轮城市规划建设的重要时期，按照省委、省政府的部署要求，我市始终坚持以人为本的执政理念，坚持三高方针的有机统一，在加强城市规划建设同时，开展综合整治，加强城市管理，努力为经济社会发展和城乡人民生活提供良好的环境。两年来，围绕突破体制机制性障碍，破解城市管理的难点，积极推进城市管理重心下移，相对集中城管执法处罚权；认真开展了土地“双查”和建设“双清”，对各类违法建设用地、违法建设项目和违规建设行为集中展开清理整顿；以创建文明城市为抓手，以治理脏乱差为重点，组织实施了一系列专项整治活动，对城市主次干道、交通干线和上千条背街小巷进行综合整治改造，重点区片和沿路面貌明显改观。总体上看，城市面貌一年比一年好，管理水平一年比一年高。但是，也必须清醒地看到，我市城市管理还比较薄弱，一些地方脏乱差状况还很严重，违法建设、违章建筑屡禁不止，城市容貌、人居环境差强人意，与先进城市相比还有明显的差距。当前，随着城市空间拓展，基础设施和公共设施增加，城市资源越来越丰富，高效能管理优化配置城市资源，高水平发挥城市服务功能的任务更加繁重；随着全省经济社会加速发展，人民群众对省会城市建设管理的期望和要求越来越高；从我市城市管理的实际看，改善城市面貌和提高管理水平确有很大的提升空间。为此，市委、市政府决定，在前阶段城市环境综合整治活动的基础上，扩大覆盖范围，丰富整治内涵，用三年时间，在全市城乡范围开展一次大规模的环境综合整治活动。

这次城乡环境综合整治总的要求是：认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的内在要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的方针，以显着改善城乡面貌、提高服务效能为目标，以管理重心下移、健全长效管理机制为重点，紧紧抓住事关经济社会发展和群众生活热点、难点问题，深化改革、创新机制、统筹城乡、协同推进，动员全社会力量，打一场城乡环境综合整治攻坚战，实现城乡面貌根本改观，生态和人居环境全面提升，城市管理长效机制基本确立，城乡群众文明素质明显增强，为创建文明城市、构建和谐济南营造良好氛围。

我市城乡环境综合整治行动，突出抓好以下八个重点：

（一）实施道路街巷整治，提升城市整体形象。突出城市道路整治，对市区内全部道路和街巷整治改造一遍，达到景观优良、设施完好、功能完备。对重要道路实施三拆三改两建，主次干道实行重点整治，重塑道路形象，提升道路功能，坚决取缔马路市场。对168条支路实行道路整修，拆除违章建筑、完善环卫设施、灯饰照明、拆墙透绿，同步开展清理乱贴乱画、乱摆乱放、占道经营，规范门头店面、广告牌匾，实现绿化、净化、亮化，做到整治一条，见效一条，形成一个亮点，提升一片形象。完成背街小巷综合整治，从根本上解决群众反映强烈的“路不平、水不畅、灯不亮”问题，实现社区街巷人居环境的全面改观。落实沿街单位“门前五包”（包卫生、包绿化、包容貌、包设施、包秩序），巩固集中整治成果。

（二）实施重点区域整治，打造展示泉城新形象的窗口。重点整治车站机场、铁路沿线、城市出入口、泉池溪渠、水系河道、景区山体、绿地广场。景区、车站、机场等窗口部位要通过绿化美化，清除垃圾死角，整治乱搭乱建、摆摊设点和尾追兜售商品现象，规范载人拉客，着力搞好容貌景观和公共秩序。铁路沿线在前一阶段“拆旧、绿化、遮挡、清洁、净化”为重点实施整治的基础上，以修建两侧道路、高标准绿化和综合开发建设为主要内容进行第二阶段整治，使之成为功能完善的新型社区和景色优美的绿色长廊。城区及近郊山体要加强开山采石管理，补栽破损植被，恢复地质地貌。按照“清淤、截污、蓄水、增绿、造景”的要求，对市区河道分批综合整治，加快构筑绿水回环、翠带绕城的优美水系。泉水地下涵养区实施封井保泉工程。泉城特色标志区实施景观容貌提升整治，形成历史遗存、自然风貌、现代景观的有机协调。

（三）实施违规建设整治，规范城乡建设秩序。结合道路及重点区域整治，以规划执法为龙头，开展对违法建设工程、违章建筑和超期临时建筑的查处，规范项目报审和建设程序，追缴城建规费，对违法建筑和违规行为，在调查清理的基础上，依据有关法规政策，实行分类归集、甄别处理，依法追究越权审批、违法建设单位的责任，加大违法工程查处和违章建筑拆除力度。对具备保留条件的建筑按统一规定尽快办理确权手续。加强建设秩序动态监控，对严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，严肃追究当事人责任。从根本上遏制违法建设行为，维护城市正常的建设秩序。

（四）实施城市村居整治，营造优美居住环境。以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、城中村和开放式居民小区全面开展治理脏乱差活动，清除乱堆乱放、乱搭乱建，解决群众反映强烈的内涝积水、污水冒溢、屋顶漏雨等功能质量问题。合理设置花坛绿地、健身器材、环卫设施，建设集贸市场、停车场地、休闲场所，开展提高居民城市意识、环境意识的各项活动，规范和加强物业管理，逐步建立以居民自助为主的社区管理制度，为群众提供舒心和谐的生活环境。

（五）实施交通秩序整治，创建和谐交通环境。开展“建设文明济南、创建安全文明和谐交通环境”主题行动，实施畅通工程，创建“平安大道”。规范动态交通秩序。加强主要道路和路口的交通规划及交通设施建设，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用，改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理，查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。整治静态交通秩序，完善停车场规划和建设，整治停车场地违法占（挪）用，恢复停车功能，规范标志标线，查处机动车随意停靠。通过整治，确保城市交通有序、安全、高效、舒适。

（六）实施生态环保整治，提高城市环境质量。结合创建国家环保模范城市、卫生城市、生态园林城市活动，对市区各类气、水、固体、噪音污染源进行全面控制和治理，使城乡环境

质量得到明显改善。开展安全文明型工地创建活动，落实扬尘污染防治措施；取缔市区燃煤小锅炉，关停绕城高速公路以内所有的水泥立窑生产线。加快城市污水收集、处理系统和中水设施建设，实现水环境全面解决和水生态环境良性循环。加强生活垃圾源头管理，逐步实现生活垃圾分类收集。提高规范市区垃圾临时存放点，清除垃圾死角；加强工业固废、医疗垃圾的收集、运输和处置；治理垃圾、渣土等各类散装物料运输沿途撒漏、肆意倾倒的行为。努力增加绿地，加快道路绿化、居民区绿化及庭院绿化，提高绿地管理水平，保证城市绿地整洁美观。

（七）实施交通沿线整治，塑造道路两侧景观。在高速公路、国道、省道等交通干线开展以安全、畅通、整洁、美观为主要内容的整治行动。拆除违法违规建设和破旧废弃建筑，粉刷修饰保留建筑；清理乱贴乱画、白色树挂，规范广告牌匾，遮挡不良景观，消除视觉污染。完善道路交通设施建设，强化山区公路、急弯陡坡、临路村庄、交叉道口等危险路段安全整治和监管，查处破坏防护设施、攀越围栏及占路摆摊、打场晒粮行为。加快道路两侧绿化及节点景观建设，不断提高绿量及绿化档次。

（八）实施村镇容貌整治，改善农村人居环境。以城市基础设施和管理向农村延伸覆盖为基础，开展村镇容貌整治。全面推进新一轮小城镇和村庄规划，年内8个全国重点镇和13个省级重点乡镇的总体规划完成率要达到100%。中心镇以主要街道和居民小区为重点，集中开展硬化、绿化、净化、亮化整治，规范集贸市场，基本消除路面破损、排水不畅、设施残缺、乱搭乱建、占道经营现象，逐步完善垃圾、污水处理等基础设施。一般村镇突出解决路不平、灯不明、供水排水不畅问题及乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象；家禽家畜实行圈养，人畜粪便有效管理；推广使用沼气、秸秆气化、可降解塑料袋和农用地膜，防止大量焚烧作物秸秆，控制白色污染。加强居住地绿化美化，推广乡村园林建设，进一步保护好田园风光资源。城市近郊和高速公路、铁路等主要交通干道两侧500米视野内的村镇要高标准整治，形成良好的视觉景观。

二、精心组织实施，有序推进综合整治

这次集中整治是历年来覆盖范围最广、规模和力度最大的一次行动，基础条件差别较大，是一项十分复杂的系统工程。要按照“总体策划、有序推进、分类实施、重点突破”的思路，严密组织，扎实有效地推进。

总体策划。搞好整治策划，是达到整治预期效果的前提和基础。要站在科学发展全局的高度,统筹城乡各类资源，高起点、高标准、高质量进行策划，制定具有科学性、指导性、可操作性的整治方案与标准。整治方案的策划要注意做好四个衔接：一是整治策划与城市规划相衔接。紧密结合城市规划、村镇规划和土地规划，体现区域的特点和优势，整治效果要与区域的功能定位、建设风格相统一，达到风格协调、亮点突出、特色鲜明的效果，形成良性互动。二是整治策划与开发建设相衔接。当前我市正在启动沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河滞洪区开发建设，要做好结合文章，使总体策划与之协调统一。要充分考虑正在实施的重点工程建设和近期要开发建设的项目，按照综合开发步骤，统筹建设和整治，防止整治与建设脱节，造成浪费。综合整治与开发建设要注重空间功能整合，规划与区域相匹配的园林绿化和功能设施。三是整治策划与生态环境建设相衔接。要以有利于当地的长远发展为出发点，以合理的环境容量为前提策划整治工作，重点保护南部山区、黄河生态区、河网、水系、山体、植被、泉水补给区等自然环境。充分考虑城乡的大环境绿化，大力提高绿化标准，全面提升整体绿化水平。四是整治策划与长效管理机制相衔接。在开展环境综合整治的同时，就要十分注重由集中整治向长效管理转变，在城市管理机制体制建设上求得突破，确保整治一片，规范一片，巩固提升一片。

有序推进。环境综合整治工作要有计划、有步骤地扎实推进。这次综合整治工作分三步实施。第一步是从现在起到今年年底，为启动阶段。重点搞好总体策划、标准制定、组织落实，构建整个行动的运作推进框架。同时，抓好全面启动，按照《2005年全市城乡环境综合整治工作要点》明确的重点和要求，展开双违查处、道路环境、背街小巷、交通秩序、铁路沿线、封井保泉、垃圾清运、居民小区、破损山体、旅游景区、门前“五包”、村镇容貌等12项专项整治，全面推进城乡环境治理，年底12项专项整治要初见成效，脏乱差现象要有明显改观。第二步是2006年1月到2006年12月，为攻坚阶段。围绕八大重点，展开集中整治，严格标准、战役组织、协调联动、有声有势，明年底，市区和有条件的县（市）基本完成重点整治任务，其它地方也要确保主要任务完成，脏乱差现象基本消除，城乡整体面貌实现重大改观，车站机场、城市主干道、交通沿线、重要出入口等重点部位要形成良好景观。第三步是2007年1月到2007年12月，为巩固提高阶段。在巩固整治成果的基础之上，强化薄弱环节，提升重点部位，形成新的亮点。城市管理重心下移配套制度全面到位，基本构建起城市管理长效机制。到2007年底，全面实现综合整治总目标，打造出一个特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐、适宜创业居住的城乡环境。

分类实施。坚持从实际出发，加强分类指导，重视功能性、景观性和经济性的有机统一，根据不同区位、不同功能、不同基础条件，提出分类实施的标准要求。主要分两类：一是示范性标准。城市主干道、重点区域等重点部位，着眼于根本性整治，瞄准同类城市一流水平，按照经十路的环境标准，舍得下大气力策划，舍得投入人财物力，高标准进行整治，着力打造新的亮点，使之成为泉城特色突出、代表济南形象的标志性区域。县（市）驻地的主要街道和重点区片参照示范性标准实施整治。二是达标性标准。一般区域、道路及片区，主要依据整治的基本要求，以提升基本功能、改善容貌环境、方便群众生活为重点，因地制宜，实事求是地进行整治改造。一般村镇的整治按照这个标准，以显着改善群众的生产、生活条件为基本出发点。整个综合整治都要尊重群众意愿，坚持从实际出发，既要高标准展开综合整治，又要按照建设节约型社会的要求，集约用地，节约资金，确保把钱花在刀刃上。重点突破。环境综合整治要紧紧抓住群众反应强烈的热点难点问题，在六个方面实现重点突破。一是在“双清”治理上重点突破。近两年我市开展了“双清”专项整治，已初见成效，取得了阶段性成果。下一步要继续加大“双清”力度，加快对各类违法建设行为和违规建筑的处理。对确实严重影响城市规划的违规建筑，要坚决依法实施拆除。对依据相关规定可以保留的建筑，在查处的基础上，尽快完善手续。要完善部门协调联动的“双清”处理机制，公开政策、公开程序、公开结果，接受社会监督。达到惩戒违法违规，促进各类建设规范有序的目的。二是在提高绿化水平上重点突破。市里已经决定，每年拿出一定数量的专项资金，用以奖代补的办法，鼓励相关权属单位，对重点区域、城市主次干道、城市出入口等，按照经十路的标准，展开城市大规模集中绿化。通过三年治理，使我市绿化水平有一个质的飞跃。三是在擦亮城市窗口上重点突破。城市出入口、城市主次干道、商业集中区、车站、机场等是展示城市形象的重要部位。要集中力量对这些窗口区域进行美化亮化，加强市容管理，拆除违章建筑，完善基础设施，提升灯饰层次，彻底消除脏乱差现象，改善周边环境，展示城市良好的外在形象。四是在规范道路交通秩序上重点突破。市区重点在94条主次干道实施畅通工程，规范动态静态交通管理，完善诱导系统和标志标线，加强以新建、改建道路为重点的城市道路交通规划和设施建设。郊区开展道路安全整治，完善交通设施，实施危险路段改造，消除事故隐患。统一规划停车设施，整顿规范停车秩序。五是在广告牌匾管理上重点突破。

抓紧修订沿街广告牌匾的设置规范。按照统一的规范要求，进行专项整治，保持整洁美观，与周围环境相协调，达到良好的视觉效果。六是在环境污染治理上重点突破。突出抓好大气扬尘和水污染治理。市区所有建筑工地都要符合环保要求，造成扬尘污染的，责令其限期改正，对拒不改正的，依法从严从重处罚；加大道路保洁力度，通过检查督查制度的完善，提高保洁质量，最大限度地减少道路扬尘。严格控制水污染，继续实施河道截污工程，加快污水处理和中水利用进程。

三、健全完善四个机制，确保整治取得实效

完善以“两级政府、三级管理、四级网络”为核心的城市管理体制，推进城市管理重心下移，逐步建立条块结合、责权统一、政府主导、社会参与、市场运作、依法管理的新机制，既是搞好这次综合整治的制度保障，也是这次综合整治的重要目标。立足于有效推进综合整治，着眼于提升巩固城市管理水平，当前要重点健全和完善四个机制：

（一）完善目标责任机制

继续坚定不移地推进城市管理重心下移，明确市、区各自的目标责任。市级是组织的主体，主要管决策、规划、协调、标准、督导。整治期间，重点抓好五件事，包括制定方案，明确各阶段的任务目标、实施步骤、时限要求，为综合整治提供基本依据；统一标准，按照行业类别制定道路保洁、绿化养护、垃圾处理、市政养护、治理违规、户外广告设置、建筑施工管理等整治标准，为综合整治提供技术依据；组织协调，分解整治任务，落实责任权利，为综合整治提供执行依据；检查督导，定期调度情况，协调解决难点问题，为综合整治提供支持服务；评比验收，制定验收办法，组织测评公示，巩固扩大综合整治成果。区县是实施主体，对辖区内综合整治负全责。按照属地管理的原则，对辖区内综合整治实行统一领导，制定具体实施方案，落实纵到底、横到边的目标责任体系，细化区、街、居和驻地单位的任务目标，动员组织社会各界和居民群众广泛参与，抓好各项推进保障措施的落实。

（二）完善市场化运作机制

大力度、大规模推进城乡环境综合整治，进而形成科学有效的运作机制，根本出路在于市场化运作。区、县（市）政府要加快两个转变，把握好四个环节。即加快由管理作业一体向管作分离转变，由管理人财物向管理项目转变。把握好项目策划的环节，按照综合整治的标准，提出项目的具体要求，合理测算整治项目的成本，确定整治的具体实施方案。把握好项目发包环节。面向市场公开招标，择优选定队伍，通过竞争降低项目造价，保证工期质量，原则上所有项目都要通过招标发包，所有队伍包括植树队伍都要通过竞争获得项目。把握好监督管理环节，区、县（市）主管部门承担监理检查责任，按照合同要求和安全技术规范，加强全过程跟踪监督，搞好验收，并做好与日常管护的衔接。把握好融资运作环节。充分利用城市资源，按照谁出资谁受益的原则，推进项目招商，实现互利共赢。

（三）完善协调互动机制

综合整治的根本目的是提升城市运行效能，改善人居环境，整治的成果惠及整个社会，搞好综合整治是全社会共同的责任，需要各级各界协调互动，人民群众广泛参与，构建一个密切协作、共建共管的运作机制。各级机关、企事业单位、驻济部队要积极参与综合治理，按照统一的部署和要求，落实“门前五包”责任，整治和维护好本单位周边的环境，形成各级各部

门互动。办镇、村居要充分发挥综合整治的基础作用，发动群众积极参与社区环境整治，教育引导居民遵守城乡管理法规，自觉维护居住环境的良好秩序，形成社区互动。依托12319热线，发挥城市公共服务快速反应系统的作用，形成专业队伍互动。各新闻单位要充分发挥媒体宣传优势，大力宣传城乡环境整治的重大意义，跟踪报道整治活动的进展情况，搞好舆论监督，营造有利于综合整治的良好氛围，形成舆论互动。结合开展保持共产党员先进性教育成果及创建文明城市工作，发动党员、团员和社会志愿者队伍积极参与环境综合整治，实现全社会良性互动。

（四）完善指挥督导机制

为加强综合整治的组织领导，市委、市政府对城乡环境综合整治工作机构进行了调整和充实，在原城市环境综合整治领导小组的基础上，成立了由22个部门和各县（市）区组成的城乡环境综合整治领导小组，由鲁豫同志牵头负责。各县（市）区和各部门也要相应成立或调整工作机构，在市城乡环境整治领导小组集中统一领导下，按照“以区为主、分区实施”的原则，充分调动各方面的主动性和积极性，发挥主力军作用，各级领导要靠前指挥、特事特办、急事急办、会审会办，认真抓好各项工作的落实；领导小组办公室要充分发挥协调调度职能，落实例会制度、督查制度等一系列行之有效的规章制度，做好综合协调和统筹安排；各有关部门要积极支持配合工作，加强业务指导，配合解决综合整治中遇到的难点问题。完善激励约束机制。对整治的进度和质量，要及时调度检查，阶段性检查和检查，要按照统一的标准逐一验收。检查验收要以群众的满意度为标准，对整治成果进行社会公示，广泛征求人民群众的意见和评价，奖优罚劣，总结推广先进经验。

同志们，城乡环境综合整治是一项事关科学发展、惠及千家万户的民心工程，省委、省政府和广大人民群众对我们寄予深切厚望，各级各部门要树立求真务实的作风，扎实抓好推进落实，创造性开展工作，把“以人为本”的执政理念贯穿到综合整治当中。驻济部队、机关和企事业单位长期以来对省城的建设给予了极大支持，省城建设的每一项成果都凝结着大家的心血，希望一如既往地关心支持参与综合整治行动。广大人民群众是城市的主人，是综合整治的中坚力量，要进一步增强省会意识和大局意识，弘扬“诚信、创新、和谐”的城市精神，积极投身综合整治活动中。让我们同心协力、攻坚破难，优质高效地完成好各项整治任务，努力打造特色鲜明、气息浓郁、景观优良、适宜人居的城乡环境，实现城乡环境面貌的全面提升，为建设我们共同美好的家园而努力奋斗。

第三篇：周先来同志在全市“万名干部进万村入万户”活动动员大会上的讲话

在全市“万名干部进万村入万户”活动

动员大会上的讲话 市委书记 周先来（2011年3月4日）

同志们：

为积极响应省委、省政府在全省开展“万名干部进万村入万户”活动的号召，进一步组织和动员全市各级党员干部深入基层、深入一线、深入群众，进农户、访民情、解民忧、促发展，推进我市城乡一体化进程。市委、市政府决定，从今天开始，集中3个月时间，在全市开展“万名干部进万村入万户”活动。今天的会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、深化认识，充分调动开展“万名干部进万村入万户”活动的积极性和主动性

在全省开展“万名干部进万村入万户”活动，是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项事关全局工作的重大部署。根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，市委、市政府决定用3个月时间（3月1日—5月31日）在全市开展“万名干部进万村入万户”活动。我们要充分认识开展此项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，真正达到“服务基层、统筹城乡、推动发展、促进和谐”的目的。开展这项活动，主要基于以下五个方面的考虑： 一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层。基层是党的执政基石，重视基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。开展此项活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时，通过开展此项活动，将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。

二是应对经济形势之需。当前，国际国内经济运行中不确定因素仍然较多，我市经济社会发展还不平衡。但总体来看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素：中央连续多年出台一系列强农惠农政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，前所未有。在这个大背景下，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、真抓实干、加快发展。前不久召开的全市三级干部会议和农业农村工作会议，分别提出了奋力追赶全省第一梯队县市和以统筹城乡发展为主题，加快推进城乡一体化的奋斗目标。现在我们开展此项活动，就是以实际行动积极化解新形势下“三农”工作中的突出困难和问题，全面落实全市三级干部会议提出的各项举措，充分体现市委转作风、促发展的坚强决心和坚定信心，实现全市经济社会跨越式发展。

三是破解基层难题之策。随着各项改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展此项活动，就是让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众共享改革发展成果。

四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。开展此项活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切党群干群关系。

五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件艰苦、任务繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部进村入户，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级党组织在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。

总之，深入开展“万名干部进万村入万户”活动，既是贯彻落实省委、省政府指示精神的迫切要求，也是全市上下落实科学发展观、推进安陆科学发展和跨越式发展的现实需要，对于进一步加强群众工作、密切干群关系、改进机关作风、培养锻炼干部、促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。全市各级各部门要深刻认识开展这项活动的重大意义，以饱满的政治热情投入到此项活动中来，团结、依靠和带领广大人民群众为实施“十二五”规划开好局、起好步，为促进我市经济社会发展和城乡统筹迈出坚实步伐，作出积极贡献。

二、明确任务，全力推进“万名干部进万村入万户”活动深入开展

这次“万名干部进万村入万户”活动的主题是：进农户、访民情、办实事、促发展；总体目标是：机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠，重点做好宣传政策、调查走访、化解矛盾、健全组织、推动发展等工作。

一要把民情了解好。各工作组在驻点村要广泛开展大走访活动，准确掌握群众所思、所忧、所盼，主要采取召开座谈会、走访调查、典型调查、问卷调查等方式进行。重点了解农村政策落实、民生改善情况，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题等。帮助查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，抓好农村社会治安综合治理、基层党组织建设、党风廉政建设以及农村精神文明建设。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。各工作组要在到村的10天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，记好“民情日记”，在现有条件下尽可能着手解决。市委、市政府要求，活动期间，每个工作组都要结合工作实际写一份不少于5000字的有情况、有分析、有对策的民情调查报告。活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。

二要把政策宣传好。各工作组要采取召开村民大会、走访农户、举行形势政策报告会、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣传党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和今年1号文件精神，宣传中央、省、市经济工作、农业农村工作会议精神，宣传农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，使中央的精神，省委、市委的决策部署家喻户晓、深入人心；大力宣传发展低碳经济、绿色生态经济的重要意义和我市“两强两名”的目标定位，帮助群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展的信心；积极宣传统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身新农村建设，更多地感受改革发展的成果。

三要把经济发展好。按照“一乡一业、一村一品”要求，帮助所帮扶乡镇、村明晰产业发展思路，确定产业发展模式，帮助群众选准致富产业；结合产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。按照中心村建设要求，帮助制定完善村庄规划，引导农民搞好村庄整治；帮助村、组完善公益事业管理组织，有针对性地解决农田水利修复以及提供资金、信息、技术帮扶等问题。加强农村党员创业孵化培训和农民知识化培训，提高农民创业致富技能。

四要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真正了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，做到心中有数。针对排查清理出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在社会治安、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、弱势群体、信访老户、安全生产等方面，做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，尽量杜绝越级上访和群体性事件发生。有关部门和下派干部要充分发挥职能部门优势，积极搭建社会服务平台，健全完善社会服务体系，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强农村基层党风廉政建设，破除封建迷信，狠刹抹牌赌博风，营造和谐稳定社会环境。

五要把基层组织巩固好。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层活动中，把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固党在农村的执政基础和群众基础。全面加强乡村两级好班子建设，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。进一步加大在农村优秀青年、外来务工人员和专业技术人才中发展党员的工作力度，指导帮扶村抓好“一村一名入党积极分子”培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题。深化村级重大事务“三会四评”、“民事民议”制度，规范完善党务政务村务厂务公开，提高基层组织科学决策水平。

三、精心组织，确保“万名干部进万村入万户”活动取得实效

按照工作组覆盖全市383个行政村、工作队员足迹覆盖全市11.4万个农户“两个全覆盖”，农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队“三个工作队”；民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现“四个在一线”，党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家“五个进农家”的要求，精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。

一是安排部署要细致。要把干部下基层活动与组派新农村建设工作队、“城乡互联，结对共建”、创先争优（工作组派出单位要把驻点村作为创先争优活动的联系点）等活动结合起来，作为当前工作的一件头等大事来抓，统筹谋划、协调推进。紧密结合本单位实际，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委、市政府的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是各乡镇片的牵头单位要分别组织带队领导和工作组人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动顺利开展。

二是领导责任要明确。为加强对此项活动的领导，市委、市政府成立了领导小组，从相关部门抽调专人组建了专门办公室。市级领导要按“五个一”责任制要求负责指导协调所挂点乡镇的进村入户活动，市直各部门及所属二级单位主要负责人要担任本单位工作组的组长，亲自研究和安排此项工作，亲自到驻点村调研和指导工作（一般不少于2次），安排一名班子成员带队，选派两名精兵强将、特别是优秀的年轻干部参与工作组。各部门要全力支持本单位下派干部开展工作，活动期间，下派干部与原单位工作脱钩。在专班驻村的同时，各单位可分期分批组织机关干部到驻点村开展调查研究。各乡镇片的牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，做好所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作。各乡镇街道都要相应成立领导小组和办公室，明确联络员，负责工作的衔接、信息报送和工作组的协调。各驻点村要积极创造条件为工作组的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。

三是人员抽调要到位。按照“两个全覆盖”的要求，这次“万名干部进万村入万户”活动将全面覆盖我市383个行政村。省委、省政府已安排2个工作组驻我市8个行政村，孝感市委、市政府已安排16个工作组驻我市64个行政村，市委、市政府从市直部门及其二级单位选派223个工作组、抽调669名干部驻311个行政村，实现全覆盖。今天会后，各工作组要按照市委文件规定，由各乡镇片牵头单位牵头，组织各工作组于3月9日上午10：30以前到所驻村乡镇报到，由各乡镇集中安排到所驻村报到。工作组到村报到后，由乡镇活动领导小组办公室将各工作组到村报到情况于3月9日中午12：00前报市活动领导小组办公室。对延期报到或没有按要求派驻工作组的单位，由单位主要负责人向市委、市政府说明情况。

四是舆论宣传要强化。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在干部进村入户活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，营造强大声势和浓厚氛围。市“万名干部进万村入万户”活动领导小组办公室要不定期编发工作简报，及时反映进村入户的进展情况、经验做法和先进典型。各级各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进此项活动深入开展。

五是督查力度要加大。为确保活动取得预期效果，市“万名干部进万村入万户”活动领导小组办公室将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对作风不扎实、工作期间脱岗、违反纪律规定的单位和个人及时予以通报，并追究有关领导和责任人的责任；对在专题活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人及时给予表彰。活动结束后，市直各单位都要向市活动领导小组写出总结报告，每个下基层干部要写出书面总结，并由带队领导和驻点村签署“万名干部进万村入万户情况反馈卡”，作为组织人事部门考核干部的重要依据。在进村入户活动结束时，市委将采取适当形式进行总结表彰。

四、不负重托，圆满实现“万名干部进万村入万户”活动工作目标 这次“万名干部进万村入万户”活动，工作任务重，群众期盼高，市委要求严，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真情实意和深厚感情进村入户开展工作，树立机关干部良好形象。

（一）端正态度，尽快进入角色。从机关到基层，不仅是简单的变换空间，更重要的是变换心态，转换角色。基层艰苦的环境、复杂的问题、现实的困难，需要我们排除厌倦思想、抵触情绪、浮躁心态，用正确的态度去面对，以正确的角色去应对。具体而言，我们要做到三条。一要当学生不当先生。基层干部的丰富经验需要我们请教，基层群众的生动实践需要我们学习。下到基层要保持谦虚谨慎的态度，甘当“学生”，不耻下问，自觉求智于民、问计于民，尽快熟悉基层工作环境，掌握基层工作策略，确保话能说到点子上，忙能帮到关键处。二要做主人不做客人。我们到基层不是去做客，而是去做事。一定要带着“主人翁”的态度，丢掉“官气”、褪去“官样”去基层，捧着真心、带着真情到基层，少打官腔，少做样子，多说基层话，多知基层事，多排基层忧，多解基层难，努力成为农民群众的“贴心人”。三要比承受不比享受。干部进村入户，不是去做“钦差大臣”，而是去经受艰苦环境的考验，去承受复杂问题的磨练。一定要作好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚克难的信心，满怀干事创业的勇气，在实践中增长才干，在风险中迎接挑战，在奋斗中收获果实。

（二）掌握方法，迅速打开局面。做好基层工作，不仅需要勇气和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣传政策、落实政策，是这次活动目标任务的重要方面。“磨刀不误砍柴工。”宣传政策，前提就要吃透政策。如果自己一知半解，如何叫群众清楚明白？具体来说，要吃透支农惠农政策，全面把握促进农民增收、调整农业结构、维护农村稳定的方针和措施；吃透国家产业发展、土地承包权、征地拆迁的法律和规章。切实发挥政策的最大效益，做到方寸不乱，有的放矢，牢牢把握执行政策、落实政策的主动权。政策宣传将由办公室统一制定宣传提纲。二要推动创新。解决基层的突出问题，主要方法是创新。一定要把创新贯穿这次活动的始终，推动农村用创新的思维谋发展，帮助农民群众确立新的产业调整方向，寻找新的自主创业门路，运用新的增产增收技术，拓宽新的劳务经济领域，创造新的文化载体。推动企业用创新的办法创业，帮助企业制定新的发展战略，引进新的生产技术，建立新的营销网络，形成新的融资渠道。三要发挥优势。这次选派下去的干部，素质都比较高、能力都比较强，可以讲自身优势是比较明显的。优势就是资源，优势就是力量。大家下去后，一定要充分发挥理论上的优势，把党的方针政策宣讲好、传达好，以此鼓舞基层、影响基层、带动基层；充分发挥业务上的优势，把自己掌握的技术、经验毫无保留地传授给基层、交流给基层；充分发挥人缘上的优势，积极向上争取资金、争取项目、争取政策，夯实基层的发展基础，增强基层的发展后劲。

（三）转变作风，着力解决问题。这次活动的深度，最终要由干部作风转变的程度，实际问题解决的力度来体现。问题解决不好，将难以立足于基层，难以取信于基层。在作风问题上，必须始终不渝地做到“三实”。一要察实情。基层工作最忌讳的是脱离实际，最难得的是尊重实际。下农村也好，进农户也好，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，弄清楚农民群众在想什么、盼什么、急什么、要什么，把他们的期待反映上去，重视起来，不断增强服务工作的针对性和服务措施的可行性。二要出实招。心动不如行动，说到不如做到。我们到基层最重要的是实干，最有用的是实招。下到农村，要多想办法调产业、搞建设、保稳定，促发展，要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，尽自己所能，出有用之策，兴为民之举，真正让农民的心暖起来，农村的村庄亮起来，群众的生活好起来。三要求实效。这次活动有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。我们这次下基层的时间有限，一定要以实效为重，坚持尊重规律不求大，脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事。

（四）严格要求，树立良好形象。这次进村入户活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人的事，更关系到党和政府与人民群众的血肉联系，关系到民心向背，关系到此项活动的初衷能否实现，同志们一定要珍惜机会、严于律己，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到基层中去。一要艰苦朴素。这次进村入户活动，工作组的同志们要厉行节约，自带行李、自带炊具，不得增加单位负担和农户负担。二要团结共事。与基层干部共事，与人民群众接触，团结是第一位的。一定要摆正位置，放低姿态，主动当好配角，当好助手，当好参谋，坚持维护驻点村“两委”班子的权威，自觉做到到位不越位，补台不拆台，干事不惹事。三要遵纪守法。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚持服从所在乡镇党委、政府的管理，主动接受基层干部和群众的监督，自觉做到“六不准”，即：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送，确保在基层不出事、不生事、不坏事，树立自身良好形象。

同志们，这次“万名干部进万村入万户”活动，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，切实把下基层活动安排好、部署好，把下基层工作开展好、落实好，为全面完成全年各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第四篇：*同志在全市科学技术大会上的讲话

文章标题：*同志在全市科学技术大会上的讲话

首先，我代表市委、市政府向获得2005全市科技进步奖的单位和个人表示热烈祝贺！希望大家继续努力，再创佳绩。最近，市委、市政府作出了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，制定了《关于鼓励和支持自主创新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技发展规划》，进一步明确了当前和今后

一个时期我市建设创新型城市的总体思路、主要任务和政策措施，这对促进我市经济社会又快又好发展，将具有十分重要的指导作用，各地区、各部门、各单位要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、建设创新型城市是实现我市经济社会又快又好发展的战略选择

科学技术是第一生产力。在建设创新型国家的大背景下，党中央制定和实施一系列鼓励自主创新的政策措施，为我们释放创新潜能带来了历史性机遇。xx作为国家老工业基地、农业生产基地和重要的科教中心，拥有丰富的创新资源。近年来，通过大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，逐步建立和完善了科技创新体系，连续四次被国家命名为全国科技进步先进城市，在“神舟六号”载人航天飞行、三峡电站建设、禽流感防治以及应对松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都发挥了重要作用。自主创新的产业基础更加牢固。机械、食品、医药、高新技术四大优势产业规模不断壮大，光机电一体化、电子信息、生物工程、新医药等六大高新技术领域格局初步形成。2005年，全市高新技术产业产值达到xx亿元，科技对经济发展的贡献率达到41.75。科研实力进一步增强。目前，我市各类专业技术人员已达到42万人，其中，从事科技活动人员4.4万余人、两院院士xx人。“十五”期间，我市共取得科技成果4732项，其中具有国际水平的占20.8，国内领先水平的占57.2；累计申请专利11164件，授权5214件。对俄科技合作取得较大进展。近年来，我市积极推进对俄科技合作战略升级，先后与俄罗斯、乌克兰等独联体国家的120余家科研单位、大专院校和企业，建立了长期稳定的合作关系，已引进消化吸收了一批高新技术，搜集、储备独联体国家科技成果信息3000多项，正在实施的对俄合作项目达150多项。自主创新环境不断改善。促进高新技术产业发展的政策法规日趋健全。中介服务机构发展迅速，初步形成了以科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易和科技咨询评估中心为主体的科技创新服务体系。企业技术中心不断壮大，市级以上工程技术研究中心和企业技术中心发展到43个。科技创业投资日趋活跃，技术市场功能不断完善。科技事业的进步与发展，为我市建设创新型城市提供了良好的基础。

同时，我们也应看到，我市自主创新能力不足的问题依然十分突出，与建设创新型城市的要求相比，仍有较大差距。主要体现在：企业自主创新能力较弱。我市大中型工业企业具有研发机构的只占38.6，以企业为主体的多元化的研究与发展投融资体系还没有真正形成；产学研结合不够紧密；创新要素之间缺少互动机制，特别是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系还不完善；人才结构性矛盾突出，高层次技术人才少、企业研发人才少等问题比较突出；缺乏鼓励支持创新的良好社会环境和氛围。

当前，我市正处在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的关键时期，发展的要求更高、难度更大，面临的挑战更为严峻。一方面，依靠投资拉动增长的压力越来越大。“十五”时期，全市地区生产总值增长速度保持在13左右，但很大程度上还是靠投资拉动的。“十五”期间，全市固定资产投资年平均增幅达20。“十一五”期间我市地区生产总值要保持12以上的增幅，在国家严把土地、信贷闸门和市场准入门槛的形势下，单纯依靠投资拉动必然难以为继。从经济学的角度看，在投入不变的情况下，只有靠创新才能降低成本、提高效率，实现可持续发展。另一方面，我市的经济增长方式还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈尔滨作为一个结构偏重的工业城市，资源消耗量较大，100的石油、80的煤炭需要从外地购入，基本上是依赖外部能源生存发展的城市。全市人均水资源仅为xx立方米，不足全国平均水平的四分之三，污染物排放总量还在逐年增加。这一基本市情决定了我们必须推动增长方式从数量扩张向质量提升转变，从外延增长向内涵发展转变，从要素驱动向创新驱动转变，依靠自主创新和高新技术来克服资源环境的约束，不断提高资源能源的利用效率和生态环境的承载能力。

总之，xx建设创新型城市，既有良好的基础和优势，也存在突出的矛盾和问题。全市各级党政组织和领导干部必须充分认识到，增强自主创新能力，加快建设创新型城市，是落实科学发展观的内在要求和必然选择，是促进经济结构优化和增长方式转变，增强经济增长内在动力的迫切需要，是强化城市集聚和辐射功能，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城市综合竞争力的根本途径

。我们要进一步增强建设创新型城市的自觉性和坚定性，把提高自主创新能力作为支撑xx未来发展的第一推动力，努力实现经济社会又快又好发展。

二、进一步明确建设创新型城市的总体思路和目标任务

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国科技大会精神，结合我市实际，市委、市政府进一步明确了我市建设创新型城市的总体思路，就是以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地调整改造的机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，实施“科教兴市”和“人才强市”战略，充分发挥科技存量、产业基础以及开放区位等独特优势，推进技术创新、制度创新、管理创新和思想文化创新，着力构筑和完善城市创新体系，把xx建成优势明显、特色突出、产业结构合理、人才名品汇集、创新氛围浓厚的创新型城市。

按照这一总体思路，我市建设创新型城市的具体目标是，经过五到十年的努力，基本建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合，适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有xx特色的自主创新体系。打造一批具有自主创新能力的创新型企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群，使创新成为驱动经济社会持续快速协调健康发展的内在动力和主导力量。到2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到2以上；[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]高新技术产值达到2000亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值的比例达到13；专利申请量突破5000件，发明专利申请量和企业专利申请量均占总申请量的40以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗降低20；全市科技进步对经济增长的贡献率达到53。到2015年，我市科技综合实力显著增强，自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力显著增强，全民科技文化素养显著增强，在全省率先建设成为创新型城市。围绕上述目标，“十一五”期间要完成以下重点任务：

一是完善区域科技创新体系。优化科技力量布局，努力构建结构合理、适应市场、机制灵活、具有持续创新能力的区域科技创新体系。建立以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系，形成强大的支撑创新的知识源和技术源。引导企业加大创新投入，加强技术中心、行业工程技术研究中心、博士后科研工作站建设，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用的主体。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化、科技创新企业孵化、科技信息咨询等各类中介机构，建立社会化、网络化创新服务体系。

二是加快发展高新技术产业。以产业结构优化升级和提高核心竞争力为重点，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，围绕重点领域跨越、重点产业做强、重点企业培育、重点技术储备四个层面，实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、现代农业等六大高新技术领域的产业化和规模化发展，促进新兴产业崛起和传统产业提档升级。加强社会事业领域支撑技术的研发与应用，提高城市卫生、教育、文化、公共安全等领域的科技创新水平，带动经济社会全面协调发展。

三是为社会主义新农村建设提供技术保障。以技术创新为动力，通过农业关键技术开发与应用，推进农业各产业技术升级。组织开展农业科技攻关，加大培育农业产业的源头创新能力，着力抓好动植物新品种、安全食品技术开发等重大农业科技创新。推动区域重大科技产业化开发，打造区域优势主导产业，培育具有竞争力和带动力的科技型龙头企业。促进城市技术资本向农村转移，强化农业技术创新和成果转化。

四是为建设资源节约型、环境友好型社会提供服务支持。要加强环境污染综合防治技术研究，开展大气污染治理、污水与固体废物的处理等关键技术研究与工程示范。加强循环经济共性和关键技术研究，重点在高耗能行业零排放、再利用和资源化，资源能源梯级利用和废物循环利用等领域开展技术研究与应用示范，创建一批循环经济型企业和生态工业园区。

五是构筑科技人才高地。实施高层次人才培养工程，打造优秀创新人才群体和创新团队。结合自主创新和重大科技专项，采取多种方式，引进海内外优秀人才。完善企业分配激励机制，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。坚持市场化改革方向，完善科技人才评价办法，综合运用多种激励方式，鼓励科技人才创新创业。

三、健全和完善创新型城市建设的支撑保障体系

当前和今后一个时期，要紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，坚持自主创新与产业提升相结合，产学研相结合，企业为主与政府推进相结合，科技创新与理论创新、制度创新相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，创意、创新、创牌与创业相结合，着重从以下五个方面，形成强有力的支撑保障体系。

（一）以产业升级引导自主创新。以自主创新提升产业技术水平是产业结构优化升级的关键。要以重大战略性产品和优势产业为中心，把汽车、食品、医药、化工、机电成套设备这些重点领域中的航空产品设计与制造、铝镁合金新材料、兽用疫苗及中兽药、粮食与乳品深加工等近期能够突破的重大科技攻关项目作为优先主题，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在此基础上实现关键技术的突破，增强全市优势产业核心竞争力。要在具有优势的高新技术产业实现重点跨越、拥有竞争力的高新技术实现产业化、成长型高新技术企业重点培育、高新技术发展前沿的技术储备等四个层面实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、生物工程及新医药、航空航天、现代农业、电子信息、新材料和高效节能与环保等六大高新技术领域的产业化和规模化发展。加大高新技术在传统产业的应用力度，促进传统产业的换代升级，努力提高我市产品的技术竞争优势和市场占有率。支持区、县（市）实施重大产业化工程。

（二）以扩大开放促进自主创新。自主创新不仅仅是“自己”创新。要把科技发展与对外开放有机结合起来，在对外科技合作上从一般性科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变，在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。充分发挥对俄合作区位优势，建立和完善中俄两国双向资源信息库和xx国际技术转移服务中心。加强对俄科技合作产业基地建设，重点抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料、复合胶粘剂等60个重大项目建设。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，积极引进国外优势产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，并进行消化吸收和二次开发，形成具有自主知识产权的新产品。建立统筹协调机制，加强对引进技术和项目的服务力度，防止盲目引进和重复引进，防止引进产业低端、高污染、高耗能、低附加值的项目。转变合作观念和方式，拓宽引进范围，支持、鼓励和吸引外商投资企业、研发中心来哈开展研发活动、进行技术扩散和转化科研成果，同时也鼓励我市企业在境外收购、兼并和创办高技术企业及研究机构，与国内外高校、科研机构建立多种形式的合作关系。

（三）（本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文 wenmi114.com”第一个网站便是[注：中间加的符号请勿复制]）以制度创新支持自主创新。推进自主创新，必须用改革的办法，从根本上消除体制机制性障碍，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制。要打破长期以来条块分割、自成体系、相互封闭的局面，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体，努力培育一批善于创新、核心竞争力强的科技型企业。要以产权制度改革为核心，进一步推进应用开发类科研院所改革，实现企业化经营；全面推进社会公益类科研机构改革，整合资源，切实解决力量分散、投入不足、研发能力较弱的问题。着力提高高校和科研院所的基础研究与应用研究能力、科技成果转化能力和服务全市经济社会发展能力，使之成为我市产业创新的技术源头、企业自主创新的技术依托和创新人才的培养基地。要加快科技管理体制改革，推进科技计划管理的制度化，强化科技计划项目的绩效考核和动态管理，稳步推进科技奖励评审制度改革，统筹配置政府创新资源，发挥市场配置创新投入的基础性作用，加快建立科技风险投资机制，制定鼓励措施，吸引社会与境外资金来我市发展风险投资业。加快推进科技公共服务体系建设，建立完善科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等五大科技中介服务平台。重点培育一批科技信息咨询、经济技术服务、科技评估、风险投资、产权交易等科技中介服务机构，为科技成果交易转化提供全方位服务。

（四）以先进文化激励自主创新。创新文化孕育创新事业。要大力弘扬创新精神，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创新成果得到肯定。坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，弘扬推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励冒尖、包容个性，提倡竞争、倡导合作的创新文化。引导和鼓励广大企业经营者树立办大企业、干大事业、求大发展的创业激情和勇气，为建设创新型城市贡献聪明才智。在科技人才队伍中提倡甘于奉献、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同时要树立宽广胸襟，鼓励学术争鸣，保护发表不同意见。大力培养青少年的创新意识和创新能力，树立“知识改变命运”的理念。通过各种形式，宣传一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心技术的企业，宣传创新型人才的先进事迹，形成全社会都来鼓励创新、支持创新、推动创新的良好氛围。

（五）以良好[此篇文章来源于好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-好范文 wenmi114.com-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]环境保障自主创新。自主创新是具有外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的社会环境。要加强经济政策与科技政策的协调，通过政府引导、推动和激励，最大限度地把企业、高校和科研院所的创新热情调动起来，创新资源开发出来，创新能量释放出来。要努力形成有利于优秀人才脱颖而出的体制和机制，不问出身问学识，不重学历重能力，不论资格论水平，不看年龄看成果，切实激发科技人员的创新活力。继续开展专利战略研究，扩大知识产权试点单位，重点推进100家企事业单位专利制度建设。进一步完善专利保护政策法规体系，加强专利保护和行政执法，强化专利工作信息化建设。加大知识产权宣传力度，重点培养专利技能复合型人才和专利知识普及型人才，形成一支适应专利事业发展需要的高素质专利人才队伍。加快政府职能转变，改革科技管理体制，运用现代管理方式和手段，促进科技资源的高效利用。

四、动员全社会力量积极参与创新型城市建设

提高自主创新能力，建设创新型城市，是一场广泛而深刻的社会变革，也是一项全局性、长期性的工作。各级党委、政府必须高度重视，精心组织实施，动员全社会力量，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

切实加强组织领导。把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节和发展科学技术的战略基点，摆在经济社会发展的突出位置。各地区、各行业要紧密结合实际，研究和制定本地区、本行业的科技发展规划，着力搞好科技规划与“十一五”经济社会发展规划的衔接，努力提高科技创新为经济社会发展服务的水平。要建立和完善科技进步目标责任制，做到目标明确、责任到人、措施具体。各级领导干部要增强科技意识，带头学习科技知识，加强调查研究，把握科技动态，提高领导自主创新、服务自主创新的能力和水平。

抓紧落实相关政策。各级政府要深入研究，分类梳理，抓好国家和省、市科技发展规划纲要的实施，把各项政策措施不折不扣地落到实处。各有关部门要根据国家、省、市的法规政策，抓紧制定具体实施细则和操作程序，通过各种渠道，广泛宣传，及时向社会公布，并加大对执行和落实政策的考核力度。对中央和省明确方向、作为改革探索的政策措施，要力争先行先试的授权，最大限度地发挥政策资源的导向作用。加大科技投入力度。要以政府投入为引导，企业投入为主体，积极鼓励和引导金融资本、风险投资和民间资本共同参与，构建多元化科技投入体系，确保科技投入总体水平与建设创新型城市的目标相适应。“十一五”期间，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，优化投入结构，重点支持政府重大科技专项和创新人才、创新平台建设。各区、县（市）要把财政科技投入纳入政府工作目标进行考核，确保足额到位，逐年增长。

形成全社会推动创新的合力。创新不是口号，而要真抓实干；创新不是跟风，而要长抓不懈；创新不是标签，而要见到成效。各级党委、政府必须扎扎实实地推进自主创新，积极协调科技工作重大事项，帮助解决具体困难。有关部门要增强大局意识、配合意识，在抓好本部门、本行业科技进步工作的同时，立足全市大局，齐抓共管，共同推进科技进步和创新。科技战线作为自主创新的先锋队，要增强责任感和使命感，发扬科学严谨的作风，在科技创新的“主战场”上施展才华，建功立业。

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第五篇：周霁同志在全市领导干部大会上的讲话

周霁同志在全市领导干部大会上的讲话

（2012年5月19日）

刚才楼部长宣读了省委的决定，并作了重要讲话。这次省委对十堰市委主要负责同志进行调整，体现了省委对十堰干部、对十堰工作的充分肯定，也体现了省委、省政府对十堰的关心、厚爱，我个人坚决服从组织决定。

陈书记在工作中是我们的“班长”，在生活中是我的兄长，我非常荣幸、有幸能与陈书记在一起共事，并向他学习。陈书记在十堰工作近十年的时间里，深刻把握山区的特点，深入基层，密切联系群众，贴近实际，创造性落实和践行科学发展观，积极推进企业改革，实施“双亿”工程，探索十堰发展路子，破解发展难题，致力于改善民生，不断改革创新。积极探索、深入推进“一统三分”战略，统筹城乡发展，实施“一城两带”战略，并取得重大成效，特别是今年，十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市战略上升成为省级战略。陈书记在加强队伍建设、党的建设、廉政建设上作出了表率。这些成效和成果不仅为我们留下了实践成果，也留下了理论成果。所有成效和成果倾注了陈书记和市委一班人的心血和智慧，凝聚了陈书记对十堰山区老百姓的一种厚重情结。在陈书记的带领下，十堰不仅在经济发展上上了一个新台阶，而且还营造了一个政通人和、安定团结、和谐稳定的大好局面。目前，十堰的经济生态、社会生态、政治生态、自然生态都是历史上最好时期之一。

十堰这些年的发展成果充分证明，在以陈书记为“班长”的市委带领下，通过摸索所形成的思路、创新的举措、确定的重大战略，符合中央的精神，贯彻了省委的要求，切合了十堰的实际，顺应了民心、民意，是完全正确的。陈书记干事创业的精神，严于律己、处事公道的工作方式，对山区人民深厚的情结、执着的情怀，值得我们大家，特别是我认真学习。我们一定把陈书记和历届市委所形成的好思路、好经验、好做法落实好、贯彻好、传承好，不折腾、不动摇、不懈怠，把十堰当前难得的大好局面维护好、巩固好、发展好。我们将围绕省委、省政府确立的建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市战略，全力以赴建设“三国两区一基地”，推进科学发展，让人民得到更多的实惠。

省委决定我接任市委书记，继续为十堰人民多做工作，是我莫大的荣幸。我感谢组织对我的关心、信任，感谢干部群众对我的信任，感谢十堰人民对我的信任。我深知市委书记这个岗位的责任和分量，十堰当前正处在一个调整结构、转型升级、移民内安、生态保护、跨越发展的黄金期、机遇期、攻坚期。我感受到了一种沉甸甸的责任，感受到了组织的信任、干群的支持。历史将接力棒传到我们的手里，惟有恪尽职守、奋力进取，才能不辱使命、不负重托。

省委鸿忠书记专门进行了任前谈话。鸿忠书记对十堰的干部、十堰的群众、十堰的工作给予高度评价，借今天这个难得机会，我郑重表态：在今后工作中我将与市委一班人，一是高举旗帜，坚定正确方向，坚决同党中央在思想上、行动上保持高度一致。按照省委各项决策部署，联系实际，狠抓落实，确保政令畅通，确保大政方针在十堰得到全面贯彻落实。二是抢抓机遇，加快科学发展。按照省委的希望和要求，围绕区域性中心城市的战略定位，加快推进“一城两带”建设，切实加快十堰发展的统筹性、协调性、可持续性，力求将发展成果惠及更多的山区人民。三是勇于担当，大胆改革创新，继续坚持解放思想。在解放思想中统一思想，推进工作，正确处理好继承与创新的关系，遵循规律，与时俱进。在抓落实中传承，在抓落实中创新，继续倡导讲实话、办实事、求实效的优良作风，用扎扎实实的工作来扩大发展的成果，让人民更加满意。四是发扬民主，增进团结和谐，认真贯彻党的民主集中制原则。对党忠诚，待人坦诚，依靠集体的力量和智慧，正确行使手中权力，发挥“四大家”班子、各位干部群众的积极性来推进科学决策、民主决策、依法决策，全力支持人大、政协

履职履责，和衷共济推进十堰各项事业的发展，通过增进党委的团结、“四大家”的团结，促进十堰干部队伍团结、干群团结，促进社会和谐。五是勤政廉政，执政为民。在勤政上带好头，廉洁上作出表率，认真履行好“一岗双职”责任，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。严格要求自己，从严管理队伍，严格遵守廉洁从政的各项规定，时刻牢记手中的权力、承担的责任，权力属于党和人民。不遗余力为山区人民，为十堰人民办实事、办好事，决不谋取个人一己私利，用党风促政风带行风。

我坚信，在省委、省政府的关心、信任和支持下，有在座干部的支持、理解、参与，有群众的信任，我有信心、有决心把十堰的工作向前推进，努力取得更大的成绩，不负组织重托，不辜负人民的殷切希望。