孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

第一篇：孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

凌苏、孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

2010年2月21日

凌苏同志的讲话

今天的会议开得非常成功，开出了共谋发展大局、共商民生大计、共建幸福扬中的激情。特别是刚刚受到表彰的先进，代表了扬中在科学发展观的指引下，全面协调可持续发展的一种精神、一种力量、一种希望，让我们再次把热烈的掌声送给他们，送给所有为扬中“双提升”、新跨越付出智慧和辛劳的人们！

四年以前，我们扬中率先实现了省定的小康目标；去年，我们的人均GDP突破了1万美元。站在新的经济发展起点，如何让扬中人民生活得更富足舒适、更快乐健康、更平安幸福、更自豪潇洒，这是最近我一直思考的问题。我觉得，关键之举还在于抓发展、重民生，建设幸福扬中。这段时间，市委市政府按照科学发展观的要求，坚持以人为本，结合扬中实际，认真地调研、谋划如何搞好发展、关注民生。刚才，孙市长代表市委、市政府，对2010年的民生工作作了全面部署，希望各镇区、各相关部门、全市上下认真贯彻落实。围绕抓发展、重民生，建设幸福扬中，我就强化观念、优化路径、狠抓落实，简要地讲三点意见：

首先，是强化观念的问题。这个观念，就是“悠悠万

责任感，用真心、真情、真意对待民生、关注民生，使我们的党员干部，真正成为群众合法诉求的代言者、代办者，成为群众基本利益的维护者、保障者，成为群众幸福生活的谋划者、创造者。尤其是各级领导干部，要真心诚意尊重民意、善解民忧，保持扬中和谐稳定的发展局面。要以民生为重，对老百姓的诉求，无论大事、小事、难事，只要合法、合情、合理，我们都必须有求必应、认真对待。在这方面，我们新的一年要努力做好，要畅通诉求的渠道、畅通信访的渠道，特别是要注意变上访为下方，使我们各级党员干部真正能够为老百姓解难事、办实事、做好事。会后，请两办与市信访工作领导小组一道，专门研究提出意见。

第二，是优化路径的问题。就是要进一步拓展“发展为先、民生为重”的路径。围绕这个路径，刚才孙市长已经作了具体部署。我认为我们所有的工作，都要围绕“一个增长、三个重点”来实施。

一个增长：就是确保各级财力对民生的投入每年都有大幅增长。

三个重点：

一是要把扬中打造成为创业的乐园。我们要努力保护好、延续好，并十分珍惜扬中老百姓想创业、盼致富的热情。这是扬中人一直孜孜以求的。特别是去年，我们当年的民资注册资本超过了历年累计的四分之一，这一好的势头要延续下去。要继续营造好“百姓创家业、企业创大业、案，虽然按照上级要求精简机构，但是我们把规划局、城管局调整为政府的工作部门，目的就是要强化规划的作用，并要覆盖到全市。要加快农民向中心城区、向中心集镇、中心社区集中，提高城乡一体化的水平，促进城市化水平的大幅提高，让更多的农民成为居民。今年，一方面要加大中心城区、滨江新城建设，加大中心集镇的建设，还要建设20万平方米的现代安臵社区。这些社区，要达到生活舒适便捷、基础设施配套、生态环境优美，让农民觉得住在自建的别墅里是一种传统的感受，住在这些现代化的社区里一种高位品的享受。希望三茅镇、新坝镇、油坊镇、开发区要加快推进、尽快动手、早日突破。通过我们1年、2年、5年、乃至10年的努力，一定会见到成效。我们要加快产业向园区集中，坚决杜绝村村点火、户户冒烟、家家开店这种落后的发展模式。还有一点，就是要统筹好公共资源、公共服务，不断满足群众日益增长的物质文化需求。

三是要努力提高扬中的综合实力。以经济建设为中心，发展是硬道理。如果说没有发展，我们的改善和保障民生就缺少支撑。可以想象，一个地区没有很强的实力、没有充足的财力，就没有能力保障和改善民生。发展的第一抓手，还是项目、投入。没有大项目、大投入，就没有大产出、大发展，就没有群众生活的大提升、大改善。今年，我们已经初步排定一批重点项目，形势非常喜人。我们要开工建设百亿元项目2个，要建设1亿美元或者10 的阵痛。我们要抓紧推进和落实。我们抓发展、建项目，同样要狠抓落实。要把说了算、定了干、一抓到底作为对各级党员干部执行力的检验。通常讲，三分战略、七分执行。没有好的执行力、很强的执行力，再好的战略也是空谈，再好的设想也是空想。目前，我们干部队伍提高执行力，要根除四个字：慢、虚、浮、差。慢，工作慢慢吞吞；虚，实事虚做；浮，沉不下去，见到问题绕道走；差，工作质量差、效率差。这四种现象在蔓延，我们要警惕蔓延到干部队伍当中去，甚至要警惕向领导层面蔓延。我们要提倡四个字：早、紧、细、实。早，各项工作要早谋划、早部署、早推动；紧，很好理解，抓而不紧等于不抓；细，责任也好，刚才下达的任务书也好，必须细化、具体，一具体就容易抓好；实，就是要实事求是、谋求实效。唯有如此，我们干工作的激情才会更高、干劲才会更足、执行力才会更强。我们要对发展满怀激情，对民生满怀感情，这样才能把“幸福扬中”建成民心工程、德政工程。同时，也希望宣传部门、效能机关、机关工委、群团组织，要大力为加快发展、改善民生鼓与呼，能够常年不断地塑造典型，激励斗志、营造氛围，用我们身边激动人心、感动扬中的人和事，特别是党员干部中先锋楷模的形象，来教育人、鼓舞人、引导人。

同志们，还有一个星期，新一年的六分之一已经下来了。对照全年的任务，时间紧、任务重，刻不容缓。但有一句话，天道酬勤，实干兴市。站在新的起点上，我们希

孙乾贵同志的讲话

近年来，全市各级认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，扎实推进民生工作，努力促进民生改善，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益问题，实实在在地做了一些群众拥护、百姓受益的实事、好事，取得了显著成效，赢得了群众认可。可以概括为“五个新突破”：一是在推动就业创业上取得新突破。到2009年底，全市城镇就业总人数达8.4万人，农村劳动力转移率达94%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入连续6年保持两位数增长，分别达23100元和11210元。二是在健全社会保障体系上取得新突破。初步建立了被征地农民基本生活保障体系，农民养老保险参保率达85.7%，城镇职工“五项保险”参保率均在98.8%以上；城乡低保、五保和社会救助实现全覆盖。三是在改善人居环境上取得新突破。成功创建为“省级园林城市”，主岛各镇均通过“全国环境优美乡镇”验收考核；全面完成第二轮农村公路建设，提前一年完成农村河道疏浚整治任务，城乡面貌得到较大改善。四是在加快发展社会事业上取得新突破。创成“全国和谐社区建设示范市”、“省级体育强市”、“省农村中医工作先进市”、“省义务教育均衡发展先进市”，全民健身工程点、“农家书屋”实现村村全覆盖。五是在平安建设上取得新突破。近年来，全市未发生较大以上公共安全事故，甲型H1N1流感防控工作成效明显，刑事案件发生率同比下降15.3%，群众对

7组、丰收河东段等10处城中村改造，持续改善城市面貌。

7．居家养老服务工程。投资800多万元，上半年建成覆盖市区所有社区的居家养老服务中心，年内建成26家村（社区）养老服务站。

8．安置房建设工程。总投入15亿元，整体规划建设高档次安臵小区，加快转变拆迁安臵方式；年内开工建设总建筑面积20万平方米的一期工程。

9．扬子路市容管理示范路建设工程。总投入1.2亿元，完成扬子路市容管理示范路建设，打造代表扬中形象的特色街区。

10．殡仪服务中心改扩建工程。投资4000万元，年内建成占地面积100亩、建筑面积1万平方米的殡仪服务设施。

具体工作中，重点强化以下七项保障：

一、强化就业保障，实现充分就业，增加群众收入 就业是民生之本。要通过强化就业保障，让广大城乡居民更好地实现“劳有所为、劳有所得”。

1．要坚持创业带动就业。今年，市委、市政府以1号文件的形式，出台了《关于建设创业创新型城市的意见》，明确了促进全民创业的扶持政策。各地、各部门要认真贯彻落实，进一步完善创业服务和政策支持等体系，加快推进创业创新型城市建设，力争全年新增民营企业640家、个体工商户2900户，扶持创业920人以上。

2．要强化培训提高就业。积极整合各类职业教育培

11．全力做好被征地农民基本生活保障工作。去年，市政府相继出台了《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》、《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，初步建立了较为完善的被征地农民保障政策体系。各地、各相关部门要切实做好宣传、引导和落实工作，着力解决好两类被征地农民保障问题。一是历史被征地农民。要在基本完成原铁本项目被征地农民生活保障资金发放工作的基础上，总结经验，加快节奏，力争全市历史被征地农民基本生活保障资金上半年发放到位。二是新产生的被征地农民。各镇区、相关部门要加大被征地农民生活保障政策的刚性执行力度，强化宣传引导，突破扩面难题，力争做到“应保尽保、即征即保”。

2．进一步扩大养老保险覆盖面。目前，我市职工养老保险已基本实现全覆盖，养老保险扩面的重点在农村，难点在城乡低收入群体。对此，今年，市政府将继续提高补助标准，对纯农户参加我市农村基本养老保险的补助金额从220元/人提高到270元/人，对困难户参加江苏省新型农村养老保险的补贴100元/人。各地、各相关部门要针对扩面新情况，积极扶持城乡低收入群体参保，推进老农保向新农保、农保向城保的续转，力争实现城乡养老保险全覆盖。

3．不断加强社会养老服务。我市老龄人口比例已高达18.3%，按照国际标准，老龄人口比例达到10%就标志着步入老龄化社会，涉老服务体系亟待健全。为此，市委、3投入2000余万元。卫生、财政等部门要按照实施方案要求，确保本月28日起全面实行基本药物制度，全市所有基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，其他各类医疗机构按规定使用基本药物。要强化基本药物配备使用，引导群众在基层就诊，优先选择使用基本药物，减轻用药费用负担。要在建立健全财政投入机制、有效监督机制和考核激励机制上做文章，调动广大医务人员的积极性，确保政府投入发挥最大效益。

2．加强公共卫生服务体系建设。今年，市财政将按照20元/人的标准安排基本公共卫生服务经费，并设立重大公共卫生服务项目专项基金，让城乡居民免费获得健康教育、疾病防控、计划生育等基本公共卫生服务。卫生等部门要加快整合现有资源，逐步建成“市镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理”的新型基层卫生服务体系。要坚持公立医院的公益性质，按照“政事分开、管办分开”原则，逐步推进公立医院改革，理顺管理体制、监管机制、运行补偿机制，实现经济效益和社会效益的双提升。

3．实行城乡医疗保险并轨运行。今年，我市将在基本实现“全民医保”目标的基础上，实行城镇居民基本医疗保险与农村合作医疗保险的并轨运行，实现居民医疗保障的“三个提高”：即财政补贴标准提高到每人每年120元，参保人住院医疗费用最高可结算限额提高到10万元，参保人年度门诊医疗费用最高可结算限额提高到1000元，城乡居民可以享受到同等的基本医疗保障。劳保等部门要

5采取合作办班、订单培养等形式，为企业培养高素质员工，办出市场认可、社会欢迎的职业教育。

五、强化救助保障，关注弱势群体，健全和完善城乡社会救助体系

社会救助是社会公平的最后一道“安全网”。要加大帮扶力度，让广大城乡居民更好地实现“弱有所济”。

1．完善城乡低保制度。市民政、财政等部门要按照保障标准自然增长、保障对象动态管理的原则，适时调整低保标准，实行困难群众物价补贴，确保城乡低保应保尽保，切实保障困难群众基本生活。要探索实行最低生活保障制度城乡一体化，适时让城乡低保户享受同等标准的低保金。

2．加快发展残疾人事业。积极帮助残疾人参加医疗保险、养老保险，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、肢体残疾矫治等项目纳入医疗保险支付范围。充分发挥市残疾人康复中心的载体作用，积极开展残疾人康复救助，年内建成44家村（社区）残疾人康复站点，加快推进残疾人托养机构建设。实行特教学生“完全免费上学”，确保全市残疾儿童少年入学率达98%以上。

3．深入开展结对帮扶。进一步巩固“双消除”成果，深入开展“双联四送”活动，继续推行“3+1”结对帮扶模式，通过企业、党员干部、经济能人共同帮扶贫困家庭，采取项目帮扶、就业扶持、物质帮扶等手段，提高帮扶实效，力争消除年人均纯收入在3000元以下的贫困家庭。

7通车。公安、交通、建设等部门要密切配合，在城区部分区域增设红绿灯、电子警察等交通标志标识，增强道路安全通行能力。交通、规划、建设等部门要利用农巴车陆续到期报废等有利时机，着手编制城乡公交一体化规划，完成出租车更型，开通城区至开发区公交线路，积极争取镇江公交线路延伸至扬中，切实方便群众出行。

2．加强生态环境保护。重点要提升四个方面的环境质量：一是卫生环境。在农村，要继续以水环境和垃圾整治为重点，健全完善农村河道保洁、垃圾清运、绿化管护等长效管理机制。在城区，要根据“四城同创”的要求，加快片区改造步伐，新扬路、金苇路等片区改造年内要有实质性进展；三茅镇要全面完成既定的10处城中村改造项目。城管局要深入开展占道经营、户外广告等专项整治，保持城市整洁有序。二是水环境。着力加强污水支干管网建设，建成环城北路污水管网，加快城区学校和新扬路片区雨污水分流改造，实施新扬河污水截流工程。环保、建设、水农等部门要加快研究制定扬子河整治方案，封堵沿线排污口，埋设截流管，逐步搬迁沿线工业企业。城管局要加强垃圾填埋场污水设施建设，保障垃圾渗滤液达标排放。建设局要建成粪便处理厂，实现城区粪便的无害化处理。三是生产环境。加速淘汰落后产能和重污染企业，继续开展城区燃煤锅炉专项整治，确保烟尘和SO2达标排放。深入实施化工生产企业、金属表面处理行业专项整治，加大环境执法力度，保证群众投诉的问题件件有着落、事

9康、有序发展。四是要着力解决困难人群居住问题。民政部门要加强监测，及时将符合条件的农村危房纳入改造计划。房管部门要加快经济适用房建设步伐，确保年内建成100套；加大住房保障力度，将符合条件的低收入家庭纳入保障范围，实现住房保障的“应保尽保”。

七、强化人文保障，不断满足群众的精神文化需求，提升安全感和幸福感

在绝大多数群众的物质生活得到有效保障的基础上，要把改善民生提升到精神文化需求的层次上来，让广大城乡居民更好地实现“居有所安、居有所乐”。

1．丰富群众文体娱乐生活。各地、各部门要以社区为载体，提供更多亲民惠民的文化设施、文化场所和文化作品。积极开展送文化下乡活动，全年送文艺下乡演出30场、送电影下乡1000场以上。认真落实《文艺创作奖励办法》，鼓励精品文艺创作。完成全市有线电视数字化整体转换。深入开展全民健身活动，新增全民健身点15个、三级以上社会体育指导员150人，确保40%的村级体育健身工程点达到省定一类标准。

2．深化平安创建。着力加强公共安全体系建设，全力维护社会稳定，不断提升城乡居民的安全感。一方面，治安防控体系要更严密。确保一桥、二桥和二墩港三大治安卡口在3月底前建成使用，提升智能化水平，筑牢安全门户。同时，整合城区巡防力量，完善义务巡防机制，提高路面见警率，努力“抓现行、压案件”。另一方面，治安

第二篇：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

×××同志的讲话要点

今年，民生实事工作任务已经十分明确，涉及到我分管口工作的主要是危改、经济适用房、千百工程和市政设施建设等内容，相关牵头部门已明确，主要是县规划建设局、县房管局和有关乡镇政府，任务非常重，下步的关键在于抓好落实。根据会议安排，提几点工作要求：

一是总结经验，分析问题。民生实事工程已实施多年，一些工作取得了优异成绩，得到各级领导和社会各界的认可。下步工作中，要及时总结工作中的好做法、好经验、好模式，为工作的实施提供良好的借鉴平台。同时，要认真思考，深刻分析工作中出现的新情况、新问题，及时破除工作推进中的“绊脚石”，切实加快工作进度。

二是分解责任，层层落实。各牵头单位要结合县委、县政府的重要工作责任制、项目建设计划、目标考核等内容，根据实际情况，进一步分解、细化、量化目标任务，对每一项工作任务，都做到定计划、定班子、定责任、定奖惩，提出时限要求和具体措施，严格把职责分解到科室到人，考核到科室到人，奖惩到科室到人，同时，把工作计划排定到天，确保工作任务逐项落实到位。

三是加强协调，做好前期。各牵头单位要主动加强与其他部门的沟通协作，建立和完善定期协商制度，及时解决工作中的各类问题，其他部门要予以大力支持和密切配合。如危旧房改造工作计划已下达，原有的政策和程序已明确，今年新调整的内容主要是增加计划外改造数不得超过计划数的10%，异地改建、新建户数控制在计划数的24%以内，下步从启动到建设，仍有大量前期工作如申请、评议、核准、报批等工作要做；千百工程项目也存在项目包装、申报及与生态项目衔接等问题。目前，我们面临的问题很多，但留给我们解决问题和实施的时间

却不多。现在开始算，只有9个月，要全面完成目标任务还需要我们付出艰苦的努力。

四是主动服务，提升效能。今年是县里的效能提升年，积极主动服务成为工作的一个主题。在民生实事实施中，各牵头部门要切实加强业务指导，抽调业务精干力量组成业务指导组，定期到乡镇开展危旧房改造建房标准和质量把关、千百工程具体实施、项目实施质量监管等方面的服务工作。同时，涉及危改对象建房后产权办理服务工作，县国土、规划、房管部门及有关乡镇要加以认真研究，开好绿色通道，简化审批程序，尽快让建房户拿到证本。

五是规范管理，严把关口。近年来，在千百工程和危改工作中或多或少出现了一些问题，为此，必须严格把好危旧房改造对象资格审查、村级公示、乡镇复核等关口，确保困难群众实实在在得到实惠。县危改办、监察局、民政局等有关单位要进一步加强监督，对在工作中循私舞弊、弄虚作假、产生不良影响的，严肃追究有关部门领导和经办人员责任。县经济适用房销售也一样，在销售办法确定后，县房管局要组织专门班子对销售对象的资格进行严格审核，不符合政策的坚决不予受理。要加强项目标后即建设质量、进度的管理，确保质量不降低、进度不放慢，甚至有可能的话，项目进度要超计划，提前完成。

六是加强督查，务求实效。实行民生实事工程定期通报、每月督查的机制，确保工作进度环环相扣。在任何一个环节卡壳，立即追究相关责任。县规划建设等部门要经常组织督查，及时掌握工作进度，每月对危旧房改造质量和进度进行一次巡查，并将巡查结果进行通报。各有关乡镇要切实加强辖区内各村危旧房改造工作的监管。监管工作可以邀请主管部门进行监督，也可聘请人大代表、政协委员、老党员、已退职干部和老工匠组成监督小组，对危旧房改造实行全程监督，确保建房安全与质量。县财政、规划建设、民政、监察、审计等部门要加强对农村困难群众危旧房改造专项资金的监督管理，实施跟踪问效，逐步建立绩效评价

制度，充分发挥专项资金使用效益。千百工程实施方案制定后，各乡镇政府要根据实际情况，因地制宜，加强与各有关部门沟通，并对施工过程进行严格监管。

七是解放思想，开拓创新。通过这两年千百工程、危旧房改造和经济适用房建设情况来看，在工作中还会碰到这样或那样的问题和困难。在不违反法律法规及有关规定的前提下，必须大胆实践，勇于创新，有针对性地提出一些建议和措施，克服困难和解决问题。如在千百工程建设过程中，如何处理好项目标准与验收标准统一问题，如何处理好与生态县建设资源整合问题，真正做到少花钱，多办事；在危旧房改造中，如何解决对象确定后未批先建问题，如何加强建房质量监管问题，如何利用乡镇、村闲置住房和破旧房屋资源问题，如何把握异地改造政策问题，如何整合村庄建设、避险安置、下山扶贫等各种资源问题等等。这些问题都需要我们认真思考，并切实加以解决。

第三篇：张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

2011-11-14

在“十二五”开局之年，在沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策的新形势下，我市作为全省面积最大和人口最多的城市，隆重召开这次民生建设大会，具有特别重大的现实意义。当前，全市民生事业发展正处在一个新的起点上，可以说有基础和传统、有成就和经验、有机遇和挑战，也有责任和压力。对民生建设，市委、市政府高度重视，前段时间开展了深入调研，多次召开工作调度会和市民恳谈会，广泛征求了各方面意见和建议；市委常委会和市政府常务会都进行了认真研究，明确了今后工作的思路和重点；制定了《关于保障和改善民生的意见》。刚才，我们先后观看了民生工作专题片；蒙阴县、市人力资源和社会保障局、北城新区开发建设指挥部、兰山区卫生局、莒南县政务大厅、沂南县大庄镇、市园林局7个单位的主要负责同志大会介绍了经验，另有29个单位作了书面交流；杜德昌常务副市长代表市委、市政府与有关部门签订了民生建设责任书；张少军书记代表市委、市政府就加强民生建设作了重要讲话。希望全市各级各部门认真学习领会这次大会精神、特别是张少军书记的讲话要求，用心抓好落实。下面，我代表市政府，讲三个问题。

一、“大临沂、新临沂”建设成效显著，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感都明显增强

民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。历届市委、市政府坚持把民生建设放在全局工作的突出位置，倾注真情实感，投入“真金白银”，一届接着一届干，求真务实抓落实，在人均财力不足全省平均水平四成的情况下，六成以上的财力花在民生上，有力推动了民生事业的快速发展。

一是，居民收入增加，群众富裕度明显增强。1996年，临沂率先在全国18个连片扶贫地区中实现了整体脱贫；2000年，与全国同步基本实现小康；2004年，生产总值实现了总量过千亿、人均过万元的双突破；2006年，城镇居民人均可支配收入首破万元大关；2010年，生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2005年翻了一番，地方财政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百万、千万富翁不再稀奇，“万元户”逐渐成为时代的记忆，贫穷落后的形象彻底颠覆，沂蒙大地正焕发出勃勃生机，呈现出风正气顺、人和业兴的良好局面。在今年中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感位列全国第二位。

二是，保障体系完善，群众安全感明显增强。各类保险扩面提标。全市企业退休人员基本养老金连续七年年均增长14%以上，“取暖费”补贴标准由每人每年24元提高到1100元；各县区、开发区城乡居民养老保险全部纳入国家试点，提前一年半实现了全覆盖。社会救助水平提高。城乡低收入家庭实现应保尽保，“十一五”期间累计发放低保金9.5亿元，保障140.6万人；残疾人和福利慈善事业健康发展，慈善资金达到3.2亿元，我市成功创建“全国无障碍建设城市”。就业形势持续稳定。累计实现城镇新增就业49.7万人，农村劳动力转移就业127.8万人，“双零”家庭实现动态消零，城镇失业率连年低于全省平均水平。城乡教育均衡发展。累计完成中小学危房改造项目1708个，新建校舍200多万平方米，义务教育适龄儿童入学率保持100%，高中教育普及率达90%；职业院校在校生达9万多人，温家宝总理对我市创新发展职业教育的做法给予充分肯定；临沂大学获批挂牌，沂蒙人民实现了多年夙愿。医疗改革逐步深化。182个政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”销售，平均降幅超过40%；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位；先看病、后交费新型就诊模式成功破题。居住条件明显改善。先后建成经济适用房507万平方米，新建农村住房45万户，改造农村危房5万户，城乡人均住房面积分别达27平方米和32平方米，今年作为山东省唯一地级市代表，参加了全国保障性安居工程会议。社会保持和谐稳定。95%以上村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标，群众对社会治安满意度达到97.5%，2010年我市被评为“中国全面小康最具安全感城市”。在8月16日举行的城乡居民养老保险启动仪式上，莒南县大店镇的农民群众激动地说：“种地不纳税、上学不交费、看病不太贵、养老不用愁，感谢共产党、遇到好社会”。

三是，公共服务改善，群众满意度明显增强。民生支出连年实现新增长。“十一五”期间，全市各级财政民生投入累计达453亿元，年均增长32%；其中，2010年达138亿元，占财政总支出的58.4%，比“十五”末翻了近两番；预计今年民生支出164亿元，占财政总支出的60.4%，比全省高出9.4个百分点。城乡基础设施取得新突破。现代滨水生态城市特色日趋鲜明，城区蓄水面积48.5平方公里，沂河湿地成为国内最大的城市湿地公园。原中央军委副主席迟浩田上将曾说：“临沂不是江南、胜似江南，不是苏杭、好像苏杭”；省委姜异康书记说“临沂不仅是山东而且是全国革命老区的一张名片”；姜大明省长讲“临沂一座新城拔地而起”。县城、中心镇和新型农村社区加快对接，全市99%的行政村通了硬化路，414万群众吃上自来水，20户以上的自然村全部通上有线电视，水库除险加固、农村沼气建设走在全省前列。交通、水利、电力保障能力进一步提高，青兰高速、东平铁路、新客运总站、临沂飞机场一期改造提升、刘家道口水利枢纽等重大基础设施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生态文明建设成为新亮点。重点河流提前一年达到省政府“稳定恢复鱼类生长”的要求，污水处理和生活垃圾综合处理规模为全国地级市平均水平的6倍，代表山东省迎接淮河流域水污染防治国家考核获得第一名。城乡环境综合整治深入推进，82%的行政村实现“五化”达标，气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程加快实施，走出了一条“环境绿色生态、产业特色高效、乡村生态文明”的新农村建设之路。省委副书记、省政协主席刘伟同志认为“临沂生态文明乡村建设的经验，在山东新农村发展史上，具有里程碑意义”。文化体育事业得到新发展。在全省率先推行文化体制改革，建成了全国最大的钢结构文化广场、全省最高的广播电视发射塔等一批标志性文化设施，电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等作品获得国家级大奖，沂蒙精神、红色文化闻名全国。首创并成功举办了全国红色运动会，成为世界上连续举办国际赛艇和滑水两大赛事的唯一城市，规划建设了全省最大的百里滨河健身长廊，全民健身运动广泛开展。

四是，城市形象提升，群众自豪感明显增强。诸多“临沂品牌”推向全省、全国。“联审联批”和“代办服务”全面推行，审批提速超过88%，我市荣登中国城市竞争力排行榜政府效率单项奖榜首；发展农村资金互助合作社的做法，被中央农工办上报党中央和国务院并刊发全国；农村社区“大村庄制”创建经验，被国家民政部誉为农村管理体制改革的范例；供销系统“一网两平台”建设被称为“莒南模式、临沂现象、山东经验”；“行风热线”、“马上就办”栏目架通了政府与群众沟通的桥梁，成为全国政务和纠风品牌；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访工作难题“五个一”的做法在全国推广；基层人社所“小平台、大事业”、新农合农民住院“一卡通”、北城新区“解四忧”和谐拆迁改造等做法，被全省推广。一批“国字号”荣誉扮靓临沂。“十一五”期间，我市先后创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市；被授予全国文明城市创建工作先进市、全国文化体制改革先进地区、中国城乡建设范例城市、中国宜居生态城市、中国绿色经济十佳城市；获得了中国书法名城、中国地热名城、中国市场名城、中国物流之都、中国板材之都等荣誉称号。今年，我市创建国家卫生城市工作顺利通过全国爱卫办综合评审，进入公示环节；全国文明城市创建工作，得到国家考核组的好评；全国供销合作社农村现代经营服务新体系建设现场会、第十一届全国“村长”论坛，全省生态文明乡村建设、城市规划、公路管理等现场经验交流会先后在我市召开。目前，临沂的知名度和美誉度不断提升，影响力和吸引力越来越大，已成为投资的热土、创业的高地、生活的乐园。正如国家有关部委负责同志讲得那样：“临沂是一个想来的人向往的地方，没来过的人想不到的地方，停留过的人不想离开的地方，离开的人还想再来的地方！”

保障和改善民生，是执政之基、发展之需、和谐之本。多年来的实践，使我们对民生建设有了深刻的理解和体会：

第一，必须带着感情和责任抓民生。临沂作为全国著名的革命老区，承担着全省九分之一的民生建设任务，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中，要求各级党政机关和干部要做到知民情、解民忧、暖民心。温家宝总理在2009年10月视察临沂时，向全国发出了加快保障和改善民生的号召，让人民群众生活得幸福安全，更有尊严。姜异康书记在最近召开的省委九届十三次全会上强调，要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，继续推进以改善民生为重点的社会建设。姜大明省长一再要求，用财政的钱做好保民生的工作、用市场和社会的钱办好促发展的事情。中央和省领导同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我们各级担负的硬任务，是讲政治、讲党性的现实检验。二是，责任重。去年中央党校在临沂举办全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点广泛共识：革命老区不应该是贫穷落后的代名词，应当科学发展、走向现代文明；老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，改革建设时期理应享受国家和省里的优惠政策，理应更好地分享改革发展成果。如果民生工作做不好，不仅有负上级的期望和重托，更愧对老百姓的期盼和信任。各级党委、政府在民生建设上应当全心全意，决不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，抓民生、促和谐、保平安，努力把好事办好、实事办实。三是，机遇好。国务院批准我市参照执行国家中部地区有关政策，这是热切期盼、来之不易的大政策、好政策，蕴含着现实生产力和较高含金量。我们要抓住重大历史机遇，放大政策效应，挖掘各方潜力，千方百计为老区人民谋福祉，全力打造全国革命老区科学发展示范区。

第二，必须加快县域经济发展，夯实民生事业基础。经济实力是改善民生的现实基础，没有强大的财力支撑，落实民生政策只能是“纸上谈兵”，人民群众的幸福就是无源之水、无本之木。同时，改善民生有利于扩大消费、拉动内需，进而推动经济发展。由于多方面的原因，我市县域经济基础相对薄弱。建设人民群众幸福生活美好家园，提高民生保障水平，亟需加快壮大县域经济实力。大家知道，今年以来各级各部门认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，全力打出“组合拳”，围绕10个方面上了一批大项目、好项目，投资5000万元以上的达到1310个，投资20亿元以上的14个；各县区提报的明年的项目，总投资可望达到2300亿元，并且大多是“四新一高”战略性新兴产业项目，是近年来数量最多也是质量最好的。从前10个月的情况看，县域经济增势强劲，主要指标全线走高，三大产业协调发展，“双50”企业效益明显提升。对我市县域经济发展，省委、省政府主要领导同志非常关心和支持。在最近的省委全委会上，姜异康书记指出，要抢抓老区优惠政策的机遇，加快县域经济发展，增强内生动力，更好地改善民生，促进区域协调发展。姜大明省长在省委研究室《关于临沂市加快县域经济发展情况的调研报告》上批示：“看了临沂县域经济发展的调研报告很振奋。”当前，市县乡三级换届正在积极稳妥地进行。我们要把换届激发出来的热情和干劲，用在加快科学发展和保障改善民生上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到换届、发展、民生“三不误”。只有这样，才能够实现争先进位，缩小与先进地区的差距；否则，就会贻误时机，被动落后。

第三，必须坚持共建共享、共享共建。坚持发展为了人民、依靠人民，大力弘扬沂蒙精神，激发干事创业热情，不断增强内生动力和发展活力。民生事业发展是一项长期艰巨的任务。要充分考虑各方面条件和可承受能力，不乱许愿，不吊胃口，坚持积极作为、量力而行、多干少说、说到办到。要区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进。对有条件办的事项，快办办好；对上级规定办的事项，按要求办到位；对需分期实施的事项，创造条件积极落实；对暂时办不到的事项，做过细的宣传解释和思想工作，最大限度地争取群众的理解和支持。

二、坚持以人为本、执政为民，以更高的标准和更大的力度，加快建设全市人民的幸福生活美好家园

当前和今后一个时期，全市民生建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以富民、惠民、为民、安民为主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，重点向广大农村、农民和低收入特困群体倾斜，加大民生投入，推进基本公共服务均等化，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅，把临沂建设成为民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。

按照“发展为要、民生为本，统筹兼顾、突出重点，公平正义、均衡普惠，积极作为、量力而行，政府主导、社会参与”的基本原则，根据新形势和新要求，市委、市政府在广泛征求意见和充分论证的基础上，确定“十二五”期间全面抓好的“十项民生大事”，从现在起到2013年底，重点抓好的“二十件民生实事”，都是社会关注的热点问题。解决好这些问题，能够更大限度地保障和改善民生，维护人民群众的根本利益。这些将办的大事和实事一经公布就等于向全市人民立下了军令状。各级各有关部门要坚定信心、全力落实、保质保量完成，决不能有半点马虎，更不能有半点虚假。在具体工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）拓宽增收渠道，让城乡居民更加富裕。要进一步强化“抓科学发展促民生改善”的理念，紧扣主题主线，多方促进群众增收。争取到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元。一要发展绿色经济带民富。在资源、环境约束加剧和居民消费升级的新形势下，转变发展方式、发展绿色经济，对实现县域经济“三年翻一番、五年大跨越”的目标至关重要。蒙阴县通过发展生态农业，近五年全县农民人均纯收入翻了一番，增幅居全市各县第一。各县区各有关部门要按照市委、市政府关于推进县域经济科学发展的部署要求，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，千方百计招大引强、上好项目，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，培植优势主导产业，为民生改善奠定坚实基础。二要促进就业创业保民富。就业是民生之本，创业是富民之源。我市作为人力资源大市、民营经济大市，通过创业带动就业、促进民富的潜力很大。近年来，各级人社部门和创促会扶持大学生自主创业，鼓励农民工返乡创业，取得了“一人创业、带动多人就业”的良好效果。要制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施，千方百计优化创业环境、激发创业活力、增加就业岗位，创建创业型城市。特别要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为重点，优化就业服务，最大限度地使无业者就业、就业者乐业、有志者创业。争取到2015年，建设3处市级大学生创业平台，每个县区至少建立1处集培训、服务、孵化等功能于一体的创业服务中心；每年实现城镇新增就业8万人。三要培训转移助民富。统筹利用各类培训资源，大力实施“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程”、“金蓝领”计划，推进技能人才实训基地和企业技师工作站建设，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断增强群众致富能力。“十二五”期间，培养高技能人才12.3万人，争取每年新增农村劳动力转移就业15.6万人。四要调节分配促民富。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立低收入居民生活补贴与低收入基本生活费用价格指数联动机制，搞好产业化扶贫和互助资金试点，实施雨露计划和科技扶贫，帮助困难地区、困难群众加快脱贫致富奔康；全面推行工资集体协商，依法维护就业者特别是农民工的合法权益，促进企业一线职工工资合理增长；推进机关事业单位收入分配改革，控制垄断行业过高收入，严厉打击非法收入，维护社会公平。

（二）强化社会保障，解除后顾之忧。社会保障是群众的“安全网”，是解除百姓后顾之忧的长远保证。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力构筑覆盖城乡居民的“三大”社会保障体系。一是，健全社会保险体系。深入总结新农保试点经验，扎实细致地做好城乡居民养老保险政策的宣传和落实工作，最大限度地让群众从中受益；依法推进企业职工养老保险扩面征缴，完善机关事业单位养老保险制度，规范离退休人员社会化管理服务，落实企业基本养老保险关系转移接续办法，加快实现异地就医结算和建立参保地委托就医地管理协作机制；继续扩大社会保险覆盖面，努力将符合条件的各类群体纳入相应保险范围。争取到2015年，城乡居民养老保险适龄参保率达到98%，工伤保险基本实现全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数突破200万人。二是，健全社会救助体系。“锦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房等专项救助为配套的救助格局，努力让生活困难群众感受到社会大家庭的温暖。争取到“十二五”末，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；大病医疗救助水平市级达到2万元、县级不低于1万元；每个县区建成1处综合性社会福利中心和残疾人专业康复机构。三是，健全住房保障体系。要以解决城市困难群体住房问题为目标，优先发展公共租赁、经济适用、廉租住房，积极推进棚户区改造；以满足中低收入家庭住房需求为目标，加大中小套型普通商品住房供应，优化住房结构；以改善农村群众住房条件为目标，加快实施住房建设与危房改造。到2015年，城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题基本解决，实现住房保障覆盖城区总人口20%的目标；新建农村住房50万户。

（三）推进城美乡美，建设宜居家园。要把新型城镇化建设作为拉动经济发展的基本动力和改善民生的重要平台，坚持建设和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四点对接”促城乡统筹。大力实施中心城区带动战略，抓新城带老城，抓水城带商城，搞好北城新区二期和涑河片区建设，加快兰山区西部新城和镇山风景区开发，推进罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划建设，做大城市规模，做强城市功能，建设鲁南苏北区域中心城市，增强中心城区辐射带动能力。积极推广费县经验，促进县城做大做强、做精做美，使之成为承上启下、连接城乡的重要节点。集中力量抓好优先发展重点镇，尽快形成一批县域经济文化次中心。实施“乡村文明行动”，采取“一部四办”联动的做法，唱好住房建设与危房改造-社区建设功能配套-环境整治“三上工程”-创建生态文明“四步曲”，建设新型农村社区，努力让农民享受和市民一样的生活。近年来，沂南县大庄镇围绕“让群众住得顺心、放心、舒心、安心”，打造群众满意新型社区的做法效果很好，各乡镇要积极借鉴。二要加快滨河两岸开发促生态优化。我市河流众多、水资源相对丰富，建设滨水生态城市的条件得天独厚。市园林局（滨河景区管委会办公室）要按照“以河为轴、两岸开发”的总体思路，以举办山东省第四届园博会为契机，精心组织实施清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化“五大”工程，着力打造“清水绕城、碧波荡漾”的亲水空间，建设“水绿一体”的城市大花园、大客厅。2012年，要争取完成绿地改造面积1100公顷，修复和保护湿地面积1000公顷，水质稳定达到3类以上。各县区和林业、水利等相关部门都要把重点河流两侧作为生态建设的重点，积极实施湿地修复和保护，加大水上保洁和沿岸绿化美化力度，切实保护好“一澈清水”，努力把河流两岸建设成生态绿色长廊、居民休闲健身长廊，争取我市早日成功创建国家森林城市。三要加快综合整治促面貌改观。在中心城区，集中整治主要道路、重点街区“露头丑”，加强农贸市场规划建设，全面推广环卫保洁机械化，规范餐厨废弃物和建筑垃圾处置运输，进一步改善环境面貌。2012年，空气质量优良天数要比2011年提高10%以上。争取到2015年，主城区道路机械化清扫率和高压冲洗率达到70%；餐厨废弃物收运率和无害化处理率达到90%以上；建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%以上。在广大乡村，加快道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”工程建设，实施农村社区“气上楼”、“水治污”、环卫保洁市场化物业化“三上”工程，建设生态文明乡村。2012年，所有县区要实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”的目标，完成村居（社区）生活垃圾收集站点建设任务，乡村“五化”工程建设全面达标。四要加快完善交通网络促畅通出行。搞好绕城高速、环城快速公路和四河交界口隧道规划建设，全面打通主要道路断头路，扩大交通容量；发展城市公共交通，建立票价补贴机制，引导市民乘坐公交车；增建、扩建公共停车场（位），减少占道停车；实施农村公路改造工程，进一步形成贯通城乡的交通运输网络。2012年，改造国省道干线公路670公里、农村公路1500公里，新增城区公共停车位9000个、国有公交车100辆，完成临沂机场扩建二期工程。到2015年，有效解决城区交通拥堵问题，各县区均有1个二级以上客运站和农村物流分拨中心，各乡镇均有1个四级以上客运站和物流站。

（四）发展社会事业，增强公共服务能力。坚持把社会事业发展放在更加突出的位置，加快推进公共服务均等化，不断满足广大人民群众多样化、多层次需求。一是，大办全民受益的教育。百年大计，教育为本。要实施义务教育均衡发展工程，整合放大优质教育资源，提高办学水平，确保到2013年全面完成新建和维修加固校舍310万平方米的任务，基本解决农村中小学生喝热水、吃热饭、冬季取暖和厕所治污等问题，基本解决城区中小学校“大班额”和进城务工人员子女就学问题；内涵发展高中段教育，争取到2015年，所有普通高中全部达到省级规范化标准。实施学前教育行动计划，加快发展公办幼儿园。改进职业教育，加快培养高素质技能人才。统筹发展高等教育、成人教育、继续教育。争取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大办全民覆盖的卫生。要深化医药卫生体制改革，健全医疗服务网络，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高城镇医疗保险统筹层次，全面推行兰山区“先诊疗、后付费”的新型就诊模式，加快解决“看病难、看病贵”的问题。2012年，新农合政策范围内住院报销比例不低于70%，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%，封顶线由3000元提高到8000元。到2015年，每个县区至少有1家医院达到标准化，每个乡镇和社区至少有1所规范化卫生院和社会卫生服务中心，村卫生室覆盖所有行政村。三是，大办全民共享的文化。完善以市级图书馆、艺术馆、博物馆为龙头，县区“两馆一中心”为骨干，乡镇综合文化站为枢纽，农村基础文化设施为重点的四级公共文化服务架构；继续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重要节会，广泛开展“三下乡”、“四进社区”文化活动，满足群众多层次、多样化精神需求。2012年，在全市20户以下自然村中新增直播卫星广播电视用户1.1万户，新建公共电子阅览室2000个，组织电影下乡10万场。“十二五”期间，完成兵学城二期工程和临沂大剧院建设，所有行政村建成文化大院、农家书屋，实现城乡广播电视全覆盖，每个县区至少新建一所城镇数字影院。四是，大办全民参与的体育。加快城乡体育设施建设，提高公共健身服务能力。到2014年，完成市民健身中心建设并投入使用；“十二五”期间，规划建设北城新区体育中心，三区九县全部建成体育场、游泳馆、体育馆“一场两馆”，90%以上的行政村和95%以上的城市社区拥有1处以上的体育健身设施。同时，抓好滨河百里健身长廊建设和管理，在公园、绿地配建相应体育设施，逐步实现公园体育化、体育园林化；开发建设豪华游艇、快艇、水上观光项目，积极组织大型水上赛事，打造水上运动之城。

（五）维护社会稳定，推动和谐发展。“为政之道，在于安民”。要正确把握社会运行规律，有效协调关系、规范行为、化解矛盾，保持社会和谐稳定，使人民群众生命有保障、生存有尊严、生活有希望。一要确保生产经营安全。坚守安全生产红线，坚决不要带血的GDP和企业利润。深入开展安全生产基层基础工作先进县区、“安全标准化企业”、“安全社区”等创建活动，强化交通运输、危险物品、矿山、建筑、消防、森林防火等重点行业、重点区域、重点部位的隐患排查和安全监管，提高安全生产应急管理水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。二要确保社会治安安全。坚持打防并举、重心下移，扎实开展“社会治安基础建设年”、“打黑恶、反盗抢”、“打四黑除四害”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展“六五”普法教育，保障公共法律服务供给；健全四级调解组织，规范信访秩序，着力推进社会矛盾化解，增强对群体性事件和突发事件的预防处置能力；加快推进社会管理创新试点，探索社会服务保障、矛盾纠纷大调解、治安防控、重点特殊人员服务管理、综治基层基础建设等综合改革，确保我市群众工作走在全国前列。三要确保食品药品安全。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设。加强食品药品监管，理顺职责分工，建立从“农田”到“餐桌”各环节相衔接、从城市到农村各领域全覆盖的食品药品安全监管网络。“十二五”期间，要在全市创建10个示范片区、100条示范街和1000家示范店；动员食品生产和餐饮服务企业，学习金锣肉制品、盛能乳业和临沂惠民早餐加强质量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要确保饮用水质安全。制定水源地生态补偿政策，加快实施岸堤水库环境保护规划，加强水源地保护应急处置能力建设；逐步关停供水管网覆盖内的自备井，加快实现城乡供水同源、同网、同质。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任务，解决87万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点、17个极度缺水村共11600多人的搬迁任务；2015年，全市城镇供水能力要达到每年5亿立方米以上，农村自来水普及率达到95%。五要确保生态环境安全。强化节地节能节水，大力发展循环经济；合理开发矿产资源，防止地质灾害；搞好水、大气、噪声、固体废物和农村面源污染防治，确保完成省政府下达的节能减排任务。同时，加大植树造林、水系绿化、荒山绿化、退耕还林和保护森林力度，增加城市公园和绿地。争取到2015年，全市森林覆盖率达到35%以上，建成区绿地率达到38.9%。总之，通过上述努力，让广大市民喝干净水，吸新鲜空气，吃放心食品，生活在优美环境里。

三、要把保障和改善民生作为第一追求，用心着力把好事实事办到群众心坎上

“谋民利者得民心，得民心者得天下”。为民担当、风雨可渡、大业可成。能否有效保障和改善民生，是对我们执政能力的现实检验。各级各部门务必把民生建设当作头等大事，科学作为聚民力，完善机制增活力，严明责任加压力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要从民所愿、科学决策。保障和改善民生，贵在群众满意。老百姓的感情最朴实、最淳厚，对民生的感受也最具体、最直接；对世情冷暖感受最深刻，对政令得失也最有发言权。要坚持问政、问需、问计于民。要持续开展“民生大走访”活动，常到基层、深入一线，听老百姓的“心里话”，看老百姓的“身边事”，算老百姓的“生活帐”，及时把握群众的所思所想、所忧所盼；继续办好行风热线、马上就办栏目，保持书记、市长公开电话全天候畅通，及时受理群众来信来访，确保民情渠道畅达无阻断。要坚持科学、民主、依法决策。凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，都要及时进行公示、听证，广泛征求人民群众的意见建议，努力使决策符合党的路线方针政策，顺应民情民意。要把人民放在心中最高位置，对群众投入真情，把百姓的“难事”当成政府“要事”，把百姓的“关注点”作为工作“着力点”，把百姓的“所想所盼”作为各级“所干所办”。同时，要围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，健全便民服务网络，推行“联审联批”、服务承诺、限时办结，提高行政效能，切实做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，业绩上赢得群众。这方面，莒南县做得很好，全县12处乡镇全部建成了为民服务中心，并把公共服务网络已延伸到村，在全省打造了为民服务品牌。

要集中财力，加大投入。公共财政是“民生财政”，聚好财、用好财、管好财，决定民生工作的成败。要积极主动“争”。要总结推广市人力资源和劳动保障局争取城乡新型养老保险政策的成功做法，抓住我市享受中部地区优惠政策的机遇，打好“老区”牌，尽可能多地向上级争取项目资金和转移支付补助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。优化财政支出结构，确保民生支出占财政支出的比重保持在60%以上，上级要求地方配套的财政资金能够及时、足额到位。要引导多方“筹”。市场的钱可以做促发展的事，也能办惠民生的事。近年来，我市在这方面有许多成功的做法。如北城新区通过市场化运作融资，建设了市文化艺术中心和中小学校等民生设施，效果很好，值得总结推广。要在确保财政投入持续增长的基础上，积极创新多元化民生投入机制，鼓励支持社会各类资金进入法律法规未明确禁止准入的民生领域，推动公共服务投资模式多样化，全面营造社会各界投资民生、援助民生、服务民生的浓厚氛围。要严格程序“管”。财政、民政、劳动、卫生等部门，要完善资金管理使用办法，严格发放程序，确保专款专用，使有限资金发挥最大效益。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程，确保资金及时、足额发放到群众手中。监察、审计、财政等部门，要加强对民生资金运行的跟踪问效和监督检查，严禁挤占挪用专项资金，弄虚作假、冒领截留等行为发生，违者严惩不贷。

要协调联动，落实到位。为民以真、惠民以实。要强化领导抓落实。各级各部门要把民生工作摆上重要议事日程，主动自觉地抓紧、抓实、抓好。凡是确定的政策和为民实事，不论困难有多大，都要想方设法克服，切实做到规定的内容只能增加不能减少，覆盖的范围只能扩大不能缩小，保障的标准只能提高不能降低。要强化责任抓落实。严格执行目标责任制，细化目标、分解任务，确保民生工作件件有人抓、处处有人管。对市委、市政府确定的民生大事和实事，各县区和市直有关部门是实施责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管同志是直接责任人。任何单位都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。要强化协调抓落实。建立完善民生工作联席会议制度，各级政府主要负责同志每季度要主持召开一次会议，调度研究新情况、新问题，协调推进民生工作。对涉及多个部门的民生工作，主管部门要发挥好牵头揽总作用，主动担责、积极协调，其他部门要各司其职，各负其责，密切配合。同时，要加强对民生工作和先进典型的宣传，使之家喻户晓、尽人皆知，使民生成效深入人心、温暖人心。教育引导广大市民牢固树立“美丽临沂我的家”的理念，增强主人翁责任感，在共建中共享、共享中共建，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

要全程监督，严格考核。把更多的民生指标列入重点考核内容，把评价权和监督权交给群众，切实增强各级各部门抓民生的压力和动力。一方面，要通过黄牌警告、现场督办、面上通报等方式，全面加强民生政策执行情况的日常调度和监督检查。对群众关注度高、涉及面广的问题，采取月督办、季调度、半年通报、全年考评的方式，全程跟踪问效；对工作松懈、落后的单位，实行效能监察和行政问责，确保按序时进度推进。要深化政府信息公开，让广大群众了解民生政策，监督为民事项实施；持续开展行风评议活动，把评判权交给群众，以此推进民生工作，保证惠民政策落实。另一方面，从今年起，市委、市政府将对民生工作成效显著的县区和部门予以表彰奖励；对民生政策落实不到位、重点民生工程未完成的县区，群众行风评议处于后三名的市直部门，对主要负责同志、分管同志进行诫勉谈话；对群众反映的民生问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成不良影响的，严肃追究相关人员的责任，努力形成以群众满意度、社会和谐度衡量民生工作成效的鲜明导向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我们的责任所在。希望各级各部门牢固树立以人为本、执政为民理念，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，加快把临沂打造成市民的幸福之家、温馨之城、和谐之地，向党中央、国务院、省委、省政府和全市人民交一份满意的民生答卷！

第四篇：火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话[推荐]

火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话

（2011年2月17日）

同志们：

市委、市政府决定召开全市旅游发展大会，主要任务是全面贯彻落实省委、省政府大力发展旅游、培育新兴产业精神，安排部署当前和今后一个时期全市旅游发展工作，动员全市统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，加快发展旅游业，推动全市经济社会跨越式发展。省旅游局火玉龙副局长专程来参加指导这次会议，还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感。

撤地设市以来，特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，坚持把旅游业作为现代服务业的龙头培育，加快景区开发，改善基础设施，搞好宣传推介，提升文化合量，旅游经济“一个中心三条线路四大特色板块”框架初步显现，旅游特色经济正在形成。一是旅游经济效益逐步提高。2006年以来，全市接待国内外游客人次、旅游综合收入等主要指标均以两位数增长。2010年，全市接待国内外游客达到178.5万人次，同比增长30.1%。旅游综合收入达到8.9亿元，同比增长70.2%，旅游业增加值占现代服务业增加值的比重达8%。二是基础设施逐步改善。修建了金武、凉古、黄哈、石天等公路，景区通达率明显提高，主要景区的通讯、供水、供电、绿化、美化等基础条件明显改善。旅游标识等配套服务设施不断完善。三是景区建设步伐加快。多渠道投入资金4亿多元，先后建成了西夏博物馆、罗什寺、白塔寺、马路滩沙漠生态旅游区、黄羊河休闲农业旅游景区等一批旅游景区（景点），相继改造提升了雷台、文庙、天梯山石窟、天祝三峡等景区（景点）。A级以上旅游景区（景点）发展到11家，其中4A级景区4家。四是旅游服务体系逐步健全。新建了武威大酒店、西凉大酒店等4家三星级饭店以及如家酒店、阳光假日酒店等经济型饭店，全市饭店（宾馆）达到50多家，其中旅游星级饭店发展到10家，旅行社发展到20家。健全完善了市县区旅游网站，建立了咨询服务系统。五是宣传推介力度加大。组织参加了旅游交易会、展览会、博览会等大型节会，“铜奔马仪仗俑”荣获“首届全国旅游商品大赛”铜奖。特邀主流媒体记者、旅行商来我市进行采风、考察踩线。举办了“天马”文化旅游节、天祝民俗风情节等活动，“中国旅游标志之都”的知名度进一步提高。与此同时，产业融合发展、区域旅游合作、市场秩序整治、队伍建设等工作也取得新成效，先后获得了中国历史文化名城、中国优秀旅游城市等称号。

同时，我们更要清醒地看到，作为一项新兴产业，和省委、省政府对发展旅游业的新要求相比，同全省特别是与我们基础条件相差无几的市州相比，我们的旅游业还存在较大的差距，与中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位不相适应，主要表现在六个差距。一是思想认识上的差距。对旅游带动经济社会发展的认识还不高，没有把旅游业发展摆到应有的位臵，培育壮大旅游业的信心不足、理念不强。二是规划编制上的差距。没有旅游业发展总体规划，个别县区和景区（景点）虽然编制了规划，但站位不高、视野不开阔，缺乏高水平、大手笔。三是基础建设上的差距。市内没有高档旅游饭店，现有的旅游饭店配套设施差，整体接待能力和服务水平差。旅游大交通瓶颈制约尚未得到解决，游客进不来、出不去，景区（景点）内的基础设施建设滞后，缺乏游客参与体验的项目，基本停留在门票经济层面上。四是宣传推介上的差距。宣传方式单

一、推介经费投入不足，联动促销机制尚未建立，整体旅游形象还没有真正打造出来，特色旅游线路、景区（景点）的设计包装和促销缺乏力度。中国旅游标志之都的整体影响力不大，吸引力、感召力不强，大量优质旅游资源的价值还远远没有挖掘出来。五是体制机制上的差距。我市的旅游景区（景点）归属多个部门，基本属于事业单位，依赖财政思想严重，缺乏经营景区（景点）、做大景区（景点）的内生动力和竞争意识。资源管理和行业管理脱节，体制机制障碍尚未破除，推动景区（景点）发展的良性经营机制还未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行业直接从业人员有5900人，旅游专业毕业生仅56人，占不到1%。尤其是旅游规划、策划、营销、管理等方面专业人才严重匮乏，旅游业的发展缺乏强有力的人才支撑。

面临全省加快发展旅游业的大好机遇，面对全省各市州竞相发展的态势，对我市发展旅游业存在的突出问题，全市各级党政组织和广大干部群众一定要从战略和全局的高度充分认识发展旅游业的重大意义，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感。要充分认识到加快发展旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是充分发挥我市旅游资源优势的重要选择，是转变经济发展方式的重要途径，是改善民生和扩大开放的有力举措。我市旅游资源特色鲜明，既有众多的历史遗迹，又有浓郁的民族风情，还有多样的宗教文化。特别是自然风光多姿多彩，集大漠戈壁、祁连雪山、森林草原、田园风光于一体。尤其中国旅游标志马踏飞燕出土于武威，我们发展旅游业具有得天独厚的资源条件。去年以来，国家、省上相继出台了一系列关于加快发展旅游业的政策措施，市委二届七次全委扩大会议明确提出培育壮大旅游业，加大了对旅游业的扶持力度。发展旅游业资源丰富，机遇难得，前景广阔，全市要进一步解放思想，开拓创新，下功夫挖掘旅游资源潜力，加大项目建设力度，持之以恒地抓下去，不断推动我市旅游业更好更快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推进旅游业快速发展。从我市旅游业发展的实际出发，当前和今后一个时期，旅游业的发展，要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府大力实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”、加快推进金武一体化的总体要求，进一步解放思想，更新观念，深化改革，开拓创新，坚持政府主导，培育主体，市场运作，区域合作，依靠全社会参与的原则，着力打造“中国旅游标志之都”品牌，树立“古都凉州，天马故里”旅游新形象，突出抓好基础设施建设和亮点景区打造两个重点，集中推介精品旅游线路，培育壮大特色板块，努力把旅游业培育成为现代服务业的重要支柱产业，开创全市旅游业又好又快发展的新局面，把武威打造成名副其实的“中国旅游标志之都”、在国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游线亮点旅游城市。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六项重点工作。一要科学编制规划，完善旅游规划体系。坚持“高起点、高标准、高品位”原则，委托高资质的规划编制单位，在年内基本完成武威市旅游业中长期规划（2011—2020年）、A级景区（景点）建设规划。要加快乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游等专项规划的编制，形成较为完善的规划体系。要加强与上级旅游规划、同级经济社会发展规划以及有关部门专业规划的衔接工作，确保与各类专项规划有机衔接和相互一致。制定规划，要对我市的旅游资源进行认真梳理，针对市场需求，注重创意、策划和设计，凸现特色、体现差异，科学确定各景区（景点）的特色定位，突出主打产品和配套产品，努力使景区（景点）各具特色，旅游整体形象特色鲜明。规划确定后，就要严格执行。一切旅游项目都要依照规划进行，任何单位和个人从事旅游项目建设，有关部门都必须征求旅游行政管理部门意见后方可办理审批手续。各级旅游部门要加大对旅游规划执行情况的监督、检查力度，坚决防止盲目开发和低水平重复建设，确保规划落到实处。

二要打造亮点景区，培育特色旅游产品。景区是旅游业的核心和基础。一是高起点改造和提升传统知名景区。雷台、文庙、沙漠公园、天祝三峡等传统知名景区是我市旅游业的精华，具有一定的建设基础。今年，这些景区要聘请高资质、高水平的设计机构、人员，创意设计一批游客参与度高、吸引力强的旅游项目。制定优惠政策，吸引有实力的国内外企业和旅游集团前来投资开发。逐步完善设施，扩大规模，提升档次，增强功能，努力实现我市传统景区面貌的更新换代，着力打造年接待游客过30万人景区。力争“十二五”末，创建年接待游客过50万人景区。二是加大新景区的开发力度。各县区都要努力培育一批特色旅游名镇、A级旅游景区，今年力争创建A级景区3家。天祝县要以天堂寺为龙头，着力争取实施好天祝石门沟景区、本康丹霞地貌景区、马牙雪山天池景区以及毛藏水库景区建设规划项目，加快藏区旅游基础设施建设，整合包装民族文化，壮大民族风情游品牌，努力把天祝县打造成“兰白经济圈”两小时内的区域性避暑休闲旅游胜地和旅游强县。凉州区要争取实施武威沙漠生态旅游区基础设施建设项目，创意设计和开发沙漠探险、沙漠体育休闲、“自驾游”露营地及多种沙漠旅游体验项目，把凉州东部打造成区域性沙漠生态休闲旅游区。今年要重点抓好沙漠公园基础设施、沙漠旋风越野俱乐部项目建设。民勤县要积极争创国家生态安全教育旅游示范基地。古浪县要做精做细马路滩生态旅游区，争取实施好古浪烈士陵园红色旅游项目。三是加大城市及周边景区的开发力度。牢固树立一座城市就是一个大景区的理念，把城市作为景区来经营、开发和管理。大力推进武威新城区开发，加快市博物馆、影剧院等“五馆”建设，启动建设海藏湿地公园、杨家坝河河道治理及景观工程，加快老城区改造步伐。在城市规划、建设和改造中更多的满足旅游功能，突出旅游元素，尽快形成以城市为中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推进以大云寺为依托的历史文化街区建设，推进罗什寺、白塔寺、天梯山石窟等景区（景点）的二期工程建设，提升历史文化游品牌。大力开发城市周边景区，培育形成毛藏水库—海藏湿地公园—杨家坝河水利景观—红崖山水库—青土湖新型生态旅游线路，建设一批城市居民日常度假的乡村旅游休闲基地和旅游专业村，形成多层次的景区体系。

三要狠抓项目建设，完善旅游基础设施。要以项目建设为支撑，围绕旅游六要素，重点实施好四项工程。一是实施旅游畅通工程。突出抓好干线公路、通景公路、景区（景点）连接公路和景区（景点）道路，尽快打通4A级景区（景点）连接高速公路的道路，建设通往3A级以上景区（景点）的二级公路，重点立项建设旅游公路以及景区（景点）内道路建设项目。今年，要加快徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路以及天祝县安门至马牙雪山旅游公路建设，加快金大快速通道建设，带动沿线景区开发。支持组建高档旅游客运公司，开通城区至旅游景区（景点）的旅游专线，着力构建旅游“大交通”网络。在城市出入口、铁路站点、公路加油站、服务区、通景公路沿线树立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识牌，建设完备的旅游标识系统。“十二五”期间，要配合促进兰新铁路三、四线建设，积极争取建设武威机场，争取立项建设武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建设。二是实施旅游服务质量提升工程。吸引有实力的省内外大企业、大集团来我市新建四、五星级旅游饭店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游综合接待能力和服务水平。要加快建设新区五星级武威太西国际饭店建设。“十二五”期间，创建3星级以上饭店（酒店）9家。要大力发展特色餐饮业，提高餐饮质量和服务水平。新建旅游星级厕所19座，旅游星级厕所达到50座。三是实施旅游信息网络工程。积极推进旅游信息化进程，更新升级武威旅游网，健全完善县区、A级景区（景点）、旅游星级饭店旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，为游客提供全方位综合服务。四是实施旅游增值工程。加大旅游业综合开发力度，全力推进旅游与餐饮、娱乐、商贸、物流、信息等相关产业相互融合，共同发展。加大旅游商品开发力度，建立旅游商品经营门店，规划建设专业性旅游商品交易市场，带动旅游商品开发、生产和销售。

四要强化宣传促销，提升武威知名度。旅游是竞争性很强的产业，必须树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，大力促进旅游产品的宣传营销，提高市场知名度和占有率。一是要整体联动促销。加大旅游营销宣传投入，整合宣传资源和资金，建立市县区旅游部门、企事业单位联动促销机制，在高速公路沿线设立武威旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来武踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，扩大武威影响力，提升武威旅游整体形象。二是要创新旅游宣传品促销。紧密结合旅游业开发，通过创作影视剧、制作各种宣传品，多渠道、多形式推销武威旅游产品。宣传和民族宗教部门要深入挖掘罗什寺悠久的佛教文化，策划拍摄反映鸠摩罗什驻锡凉州，翻译经文、弘扬佛法的电视连续剧，提升罗什寺景区的吸引力和影响力。今年市县区宣传、旅游、广电、商务等部门要紧密配合，重点实施好“五个一”宣传品制作工程，推介“古都凉州，天马故里”旅游新形象。三是要借助新闻媒体促销。武威日报社、武威电视台要设立栏目和专页，介绍武威旅游。特别各级各类网站，要充分发挥覆盖面广、传播速度快、成本费用低的优势，精心策划，办出特色，更好地为宣传武威旅游服务。要加强与中央、省主流媒体的协作，大力宣传武威旅游。四是要加强区域协作促销。积极建立区域旅游合作机制，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，实现区域资源整合开发、整体策划宣传、捆绑促销，推出特色旅游线路，推动旅游业区域联合，打造无障碍旅游区，实现综合效益最大化。今年，要落实好“武金阿”区域合作协议，推动区域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促进产业融合。武威是中国历史文化名城，历史遗存众多，文化资源丰富，这为我市加快旅游业发展提供了得天独厚的优势和条件。我市旅游资源最大的特色在文化，最主要的潜力也在文化。要充分利用我市非物质文化遗产和深厚历史文化底蕴的比较优势，打造特色文化产品，在旅游各个环节凸现文化特质，体现文化品位。要充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和演艺人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。4A级以上旅游景区（景点）都要积极创造条件，加快建设演艺场所，策划包装独具特色的演艺节目，提供丰富的常态演出和消费项目，增强趣味性和游客参与度，促进门票经济向产业经济的转变。要积极推进旅游与相关产业的融合发展，培育发展工业旅游、体育旅游、生态旅游、探险旅游、红色旅游、保健旅游等新兴旅游产品，加快我市旅游产品从观光型向观光、度假、休闲复合型转变。

六要大力培育乡村旅游，实施旅游富民工程。要把乡村旅游作为市内旅游的重要目的地来抓，围绕建设社会主义新农村，有重点的将农业综合开发、小康住宅建设、文物保护、生态建设、设施农业建设等结合起来，统筹规划，配套政策，整合资金，积极引导，鼓励农民围绕城镇和重点景区（景点），充分利用乡村风光、乡土风情、民间文化艺术、现代设施农业，从事旅游经营及相关服务业，大力发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游服务项目。把凉州区金羊镇、清源镇、长城乡，古浪县大靖镇，天祝县天堂镇、炭山岭镇，民勤县西渠镇等培育成新型乡村旅游示范村镇和休闲农业示范点。积极实施“妇女旅游就业援助计划”和“大中专毕业生就业援助计划”，促进更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。鼓励支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车，加强乡村旅游的基础设施和服务设施，提高乡村旅游的接待能力和服务水平，不断增加农民收入，促进农村的繁荣发展。

三、加强领导，强化措施，确保落实旅游发展任务。

发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。要加强组织领导，不断深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各级各部门各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各级党委、政府要把旅游业的发展纳入经济社会发展总体规划布局，定期听取旅游产业发展领导小组的工作汇报。党政一把手要负总责，分管领导要集中精力、集中时间，认真研究和解决旅游发展中的突出问题。市上已调整充实了旅游产业发展领导小组及其办公室，明确了工作职责。各县（区）也要成立相应的工作机构，切实加强对旅游业发展的组织领导、综合协调和督促检查工作。各成员单位要按照武威市落实省委、省政府加快发展旅游业意见重点工作推进方案任务分解意见，分工负责，主动配合，各司其职，科学制定工作方案，明确各项工作的目标进度和时限要求，加强考核，兑现奖罚，全力以赴完成各自的工作任务。二要拓宽融资渠道。旅游业发展初期需要巨额资金投入，必须千方百计拓宽资金来源，解决好资金问题。要用新理念、新思维来抓旅游、抓招商，精心谋划、论证和筛选一批有较好前景和较大潜力的优质旅游项目，大力招商引资。吸引境内外大企业、大集团投资我市的旅游开发和基础设施。鼓励市内有实力的民营企业及社会资本投资旅游业，实现旅游与资源的有机结合。要加大力度，积极争取国家、省上专项资金和贷款贴息支持我市旅游业开发项目。金融部门对符合市场准入条件的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资信贷支持和贷款优惠政策。要落实政府投入。市上已决定，从2011年起，市财政每年预算安排不少于500万元作为旅游业发展专项资金，各县区也要按《实施意见》的要求设立旅游业发展专项资金，形成政府扶持激励机制。旅游部门要切实管好、用好专项资金。

三要创新体制机制。加快旅游行政管理体制改革，旅游行业协会要尽快承担起应有的职能，逐步与主管部门脱钩。要积极开展旅游资源管理一体化改革，总结经验，逐步推广。深化旅游景区（景点）管理体制改革，探索建立景区（景点）管委会管理体制，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理。创新景区（景点）经营机制，稳步推进景区（景点）企业化经营，对缺乏活力的重点景区（景点）逐步探索和尝试引进国内知名旅游集团或专业团队进行托管、租赁经营或特许经营权转让，切实增强旅游景区（景点）竞争力。加强旅游景区（景点）门票管理，试行“一卡通”、“一票通”。创新利益分配机制，引导旅行社、景区（景点）、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体，创造条件，鼓励组建旅游集团公司等大型旅游企业，发挥骨干带动作用。

四要加强市场监管。规范旅游行政管理与行业归口管理权限。各类旅游景区在旅游发展规划、设施建设标准、服务质量规范、宣传促销推介、旅游人才培养以及投诉处理等方面，接受旅游行政管理部门的管理。各星级饭店（酒店）在规划布局、星级建设标准、人才培养等方面，要接受旅游行政管理部门的指导和管理。各级旅游管理部门要加快旅游标准化建设，制定和实施旅游景区（景点）、旅行社、旅游饭店（酒店）、餐饮、购物以及“农家乐”的统一服务标准，实行旅游饭店（酒店）、旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理，加强规范引导，不断提高服务质量。要建立旅游服务质量评价体系，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。健全旅游安全体系，落实各级政府、相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，建立完善旅游安全预警提示制度和应急预案，保障旅游安全。加大旅游质监执法和市场监管力度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

五要加强人才培养引进。加强与省内外高校合作，引进培养旅游策划、规划、经营、管理等方面专业人才。对全市旅游行政管理干部、旅游企事业单位管理人员、导游人员和一线服务人员实行分级分类培训，争取五年内轮训一遍，一线服务人员培训率达100%。组织、教育和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进纳入人才队伍建设规划，选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，积极引进高层次经营管理和专业领军人才，努力建立一支适应旅游业发展的人才队伍。

同志们，丰富的旅游资源是武威的特色和优势所在，大力发展旅游业是推动武威实现又好又快发展的重要产业支撑。我们一定要深入贯彻落实科学发展现，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创全市旅游发展新局面，为我市经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献!

第五篇：*同志在全市科学技术大会上的讲话

文章标题：*同志在全市科学技术大会上的讲话

首先，我代表市委、市政府向获得2005全市科技进步奖的单位和个人表示热烈祝贺！希望大家继续努力，再创佳绩。最近，市委、市政府作出了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，制定了《关于鼓励和支持自主创新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技发展规划》，进一步明确了当前和今后

一个时期我市建设创新型城市的总体思路、主要任务和政策措施，这对促进我市经济社会又快又好发展，将具有十分重要的指导作用，各地区、各部门、各单位要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、建设创新型城市是实现我市经济社会又快又好发展的战略选择

科学技术是第一生产力。在建设创新型国家的大背景下，党中央制定和实施一系列鼓励自主创新的政策措施，为我们释放创新潜能带来了历史性机遇。xx作为国家老工业基地、农业生产基地和重要的科教中心，拥有丰富的创新资源。近年来，通过大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，逐步建立和完善了科技创新体系，连续四次被国家命名为全国科技进步先进城市，在“神舟六号”载人航天飞行、三峡电站建设、禽流感防治以及应对松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都发挥了重要作用。自主创新的产业基础更加牢固。机械、食品、医药、高新技术四大优势产业规模不断壮大，光机电一体化、电子信息、生物工程、新医药等六大高新技术领域格局初步形成。2005年，全市高新技术产业产值达到xx亿元，科技对经济发展的贡献率达到41.75。科研实力进一步增强。目前，我市各类专业技术人员已达到42万人，其中，从事科技活动人员4.4万余人、两院院士xx人。“十五”期间，我市共取得科技成果4732项，其中具有国际水平的占20.8，国内领先水平的占57.2；累计申请专利11164件，授权5214件。对俄科技合作取得较大进展。近年来，我市积极推进对俄科技合作战略升级，先后与俄罗斯、乌克兰等独联体国家的120余家科研单位、大专院校和企业，建立了长期稳定的合作关系，已引进消化吸收了一批高新技术，搜集、储备独联体国家科技成果信息3000多项，正在实施的对俄合作项目达150多项。自主创新环境不断改善。促进高新技术产业发展的政策法规日趋健全。中介服务机构发展迅速，初步形成了以科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易和科技咨询评估中心为主体的科技创新服务体系。企业技术中心不断壮大，市级以上工程技术研究中心和企业技术中心发展到43个。科技创业投资日趋活跃，技术市场功能不断完善。科技事业的进步与发展，为我市建设创新型城市提供了良好的基础。

同时，我们也应看到，我市自主创新能力不足的问题依然十分突出，与建设创新型城市的要求相比，仍有较大差距。主要体现在：企业自主创新能力较弱。我市大中型工业企业具有研发机构的只占38.6，以企业为主体的多元化的研究与发展投融资体系还没有真正形成；产学研结合不够紧密；创新要素之间缺少互动机制，特别是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系还不完善；人才结构性矛盾突出，高层次技术人才少、企业研发人才少等问题比较突出；缺乏鼓励支持创新的良好社会环境和氛围。

当前，我市正处在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的关键时期，发展的要求更高、难度更大，面临的挑战更为严峻。一方面，依靠投资拉动增长的压力越来越大。“十五”时期，全市地区生产总值增长速度保持在13左右，但很大程度上还是靠投资拉动的。“十五”期间，全市固定资产投资年平均增幅达20。“十一五”期间我市地区生产总值要保持12以上的增幅，在国家严把土地、信贷闸门和市场准入门槛的形势下，单纯依靠投资拉动必然难以为继。从经济学的角度看，在投入不变的情况下，只有靠创新才能降低成本、提高效率，实现可持续发展。另一方面，我市的经济增长方式还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈尔滨作为一个结构偏重的工业城市，资源消耗量较大，100的石油、80的煤炭需要从外地购入，基本上是依赖外部能源生存发展的城市。全市人均水资源仅为xx立方米，不足全国平均水平的四分之三，污染物排放总量还在逐年增加。这一基本市情决定了我们必须推动增长方式从数量扩张向质量提升转变，从外延增长向内涵发展转变，从要素驱动向创新驱动转变，依靠自主创新和高新技术来克服资源环境的约束，不断提高资源能源的利用效率和生态环境的承载能力。

总之，xx建设创新型城市，既有良好的基础和优势，也存在突出的矛盾和问题。全市各级党政组织和领导干部必须充分认识到，增强自主创新能力，加快建设创新型城市，是落实科学发展观的内在要求和必然选择，是促进经济结构优化和增长方式转变，增强经济增长内在动力的迫切需要，是强化城市集聚和辐射功能，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城市综合竞争力的根本途径

。我们要进一步增强建设创新型城市的自觉性和坚定性，把提高自主创新能力作为支撑xx未来发展的第一推动力，努力实现经济社会又快又好发展。

二、进一步明确建设创新型城市的总体思路和目标任务

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国科技大会精神，结合我市实际，市委、市政府进一步明确了我市建设创新型城市的总体思路，就是以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地调整改造的机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，实施“科教兴市”和“人才强市”战略，充分发挥科技存量、产业基础以及开放区位等独特优势，推进技术创新、制度创新、管理创新和思想文化创新，着力构筑和完善城市创新体系，把xx建成优势明显、特色突出、产业结构合理、人才名品汇集、创新氛围浓厚的创新型城市。

按照这一总体思路，我市建设创新型城市的具体目标是，经过五到十年的努力，基本建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合，适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有xx特色的自主创新体系。打造一批具有自主创新能力的创新型企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群，使创新成为驱动经济社会持续快速协调健康发展的内在动力和主导力量。到2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到2以上；[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]高新技术产值达到2000亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值的比例达到13；专利申请量突破5000件，发明专利申请量和企业专利申请量均占总申请量的40以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗降低20；全市科技进步对经济增长的贡献率达到53。到2015年，我市科技综合实力显著增强，自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力显著增强，全民科技文化素养显著增强，在全省率先建设成为创新型城市。围绕上述目标，“十一五”期间要完成以下重点任务：

一是完善区域科技创新体系。优化科技力量布局，努力构建结构合理、适应市场、机制灵活、具有持续创新能力的区域科技创新体系。建立以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系，形成强大的支撑创新的知识源和技术源。引导企业加大创新投入，加强技术中心、行业工程技术研究中心、博士后科研工作站建设，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用的主体。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化、科技创新企业孵化、科技信息咨询等各类中介机构，建立社会化、网络化创新服务体系。

二是加快发展高新技术产业。以产业结构优化升级和提高核心竞争力为重点，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，围绕重点领域跨越、重点产业做强、重点企业培育、重点技术储备四个层面，实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、现代农业等六大高新技术领域的产业化和规模化发展，促进新兴产业崛起和传统产业提档升级。加强社会事业领域支撑技术的研发与应用，提高城市卫生、教育、文化、公共安全等领域的科技创新水平，带动经济社会全面协调发展。

三是为社会主义新农村建设提供技术保障。以技术创新为动力，通过农业关键技术开发与应用，推进农业各产业技术升级。组织开展农业科技攻关，加大培育农业产业的源头创新能力，着力抓好动植物新品种、安全食品技术开发等重大农业科技创新。推动区域重大科技产业化开发，打造区域优势主导产业，培育具有竞争力和带动力的科技型龙头企业。促进城市技术资本向农村转移，强化农业技术创新和成果转化。

四是为建设资源节约型、环境友好型社会提供服务支持。要加强环境污染综合防治技术研究，开展大气污染治理、污水与固体废物的处理等关键技术研究与工程示范。加强循环经济共性和关键技术研究，重点在高耗能行业零排放、再利用和资源化，资源能源梯级利用和废物循环利用等领域开展技术研究与应用示范，创建一批循环经济型企业和生态工业园区。

五是构筑科技人才高地。实施高层次人才培养工程，打造优秀创新人才群体和创新团队。结合自主创新和重大科技专项，采取多种方式，引进海内外优秀人才。完善企业分配激励机制，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。坚持市场化改革方向，完善科技人才评价办法，综合运用多种激励方式，鼓励科技人才创新创业。

三、健全和完善创新型城市建设的支撑保障体系

当前和今后一个时期，要紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，坚持自主创新与产业提升相结合，产学研相结合，企业为主与政府推进相结合，科技创新与理论创新、制度创新相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，创意、创新、创牌与创业相结合，着重从以下五个方面，形成强有力的支撑保障体系。

（一）以产业升级引导自主创新。以自主创新提升产业技术水平是产业结构优化升级的关键。要以重大战略性产品和优势产业为中心，把汽车、食品、医药、化工、机电成套设备这些重点领域中的航空产品设计与制造、铝镁合金新材料、兽用疫苗及中兽药、粮食与乳品深加工等近期能够突破的重大科技攻关项目作为优先主题，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在此基础上实现关键技术的突破，增强全市优势产业核心竞争力。要在具有优势的高新技术产业实现重点跨越、拥有竞争力的高新技术实现产业化、成长型高新技术企业重点培育、高新技术发展前沿的技术储备等四个层面实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、生物工程及新医药、航空航天、现代农业、电子信息、新材料和高效节能与环保等六大高新技术领域的产业化和规模化发展。加大高新技术在传统产业的应用力度，促进传统产业的换代升级，努力提高我市产品的技术竞争优势和市场占有率。支持区、县（市）实施重大产业化工程。

（二）以扩大开放促进自主创新。自主创新不仅仅是“自己”创新。要把科技发展与对外开放有机结合起来，在对外科技合作上从一般性科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变，在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。充分发挥对俄合作区位优势，建立和完善中俄两国双向资源信息库和xx国际技术转移服务中心。加强对俄科技合作产业基地建设，重点抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料、复合胶粘剂等60个重大项目建设。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，积极引进国外优势产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，并进行消化吸收和二次开发，形成具有自主知识产权的新产品。建立统筹协调机制，加强对引进技术和项目的服务力度，防止盲目引进和重复引进，防止引进产业低端、高污染、高耗能、低附加值的项目。转变合作观念和方式，拓宽引进范围，支持、鼓励和吸引外商投资企业、研发中心来哈开展研发活动、进行技术扩散和转化科研成果，同时也鼓励我市企业在境外收购、兼并和创办高技术企业及研究机构，与国内外高校、科研机构建立多种形式的合作关系。

（三）（本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文 wenmi114.com”第一个网站便是[注：中间加的符号请勿复制]）以制度创新支持自主创新。推进自主创新，必须用改革的办法，从根本上消除体制机制性障碍，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制。要打破长期以来条块分割、自成体系、相互封闭的局面，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体，努力培育一批善于创新、核心竞争力强的科技型企业。要以产权制度改革为核心，进一步推进应用开发类科研院所改革，实现企业化经营；全面推进社会公益类科研机构改革，整合资源，切实解决力量分散、投入不足、研发能力较弱的问题。着力提高高校和科研院所的基础研究与应用研究能力、科技成果转化能力和服务全市经济社会发展能力，使之成为我市产业创新的技术源头、企业自主创新的技术依托和创新人才的培养基地。要加快科技管理体制改革，推进科技计划管理的制度化，强化科技计划项目的绩效考核和动态管理，稳步推进科技奖励评审制度改革，统筹配置政府创新资源，发挥市场配置创新投入的基础性作用，加快建立科技风险投资机制，制定鼓励措施，吸引社会与境外资金来我市发展风险投资业。加快推进科技公共服务体系建设，建立完善科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等五大科技中介服务平台。重点培育一批科技信息咨询、经济技术服务、科技评估、风险投资、产权交易等科技中介服务机构，为科技成果交易转化提供全方位服务。

（四）以先进文化激励自主创新。创新文化孕育创新事业。要大力弘扬创新精神，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创新成果得到肯定。坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，弘扬推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励冒尖、包容个性，提倡竞争、倡导合作的创新文化。引导和鼓励广大企业经营者树立办大企业、干大事业、求大发展的创业激情和勇气，为建设创新型城市贡献聪明才智。在科技人才队伍中提倡甘于奉献、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同时要树立宽广胸襟，鼓励学术争鸣，保护发表不同意见。大力培养青少年的创新意识和创新能力，树立“知识改变命运”的理念。通过各种形式，宣传一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心技术的企业，宣传创新型人才的先进事迹，形成全社会都来鼓励创新、支持创新、推动创新的良好氛围。

（五）以良好[此篇文章来源于好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-好范文 wenmi114.com-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]环境保障自主创新。自主创新是具有外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的社会环境。要加强经济政策与科技政策的协调，通过政府引导、推动和激励，最大限度地把企业、高校和科研院所的创新热情调动起来，创新资源开发出来，创新能量释放出来。要努力形成有利于优秀人才脱颖而出的体制和机制，不问出身问学识，不重学历重能力，不论资格论水平，不看年龄看成果，切实激发科技人员的创新活力。继续开展专利战略研究，扩大知识产权试点单位，重点推进100家企事业单位专利制度建设。进一步完善专利保护政策法规体系，加强专利保护和行政执法，强化专利工作信息化建设。加大知识产权宣传力度，重点培养专利技能复合型人才和专利知识普及型人才，形成一支适应专利事业发展需要的高素质专利人才队伍。加快政府职能转变，改革科技管理体制，运用现代管理方式和手段，促进科技资源的高效利用。

四、动员全社会力量积极参与创新型城市建设

提高自主创新能力，建设创新型城市，是一场广泛而深刻的社会变革，也是一项全局性、长期性的工作。各级党委、政府必须高度重视，精心组织实施，动员全社会力量，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

切实加强组织领导。把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节和发展科学技术的战略基点，摆在经济社会发展的突出位置。各地区、各行业要紧密结合实际，研究和制定本地区、本行业的科技发展规划，着力搞好科技规划与“十一五”经济社会发展规划的衔接，努力提高科技创新为经济社会发展服务的水平。要建立和完善科技进步目标责任制，做到目标明确、责任到人、措施具体。各级领导干部要增强科技意识，带头学习科技知识，加强调查研究，把握科技动态，提高领导自主创新、服务自主创新的能力和水平。

抓紧落实相关政策。各级政府要深入研究，分类梳理，抓好国家和省、市科技发展规划纲要的实施，把各项政策措施不折不扣地落到实处。各有关部门要根据国家、省、市的法规政策，抓紧制定具体实施细则和操作程序，通过各种渠道，广泛宣传，及时向社会公布，并加大对执行和落实政策的考核力度。对中央和省明确方向、作为改革探索的政策措施，要力争先行先试的授权，最大限度地发挥政策资源的导向作用。加大科技投入力度。要以政府投入为引导，企业投入为主体，积极鼓励和引导金融资本、风险投资和民间资本共同参与，构建多元化科技投入体系，确保科技投入总体水平与建设创新型城市的目标相适应。“十一五”期间，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，优化投入结构，重点支持政府重大科技专项和创新人才、创新平台建设。各区、县（市）要把财政科技投入纳入政府工作目标进行考核，确保足额到位，逐年增长。

形成全社会推动创新的合力。创新不是口号，而要真抓实干；创新不是跟风，而要长抓不懈；创新不是标签，而要见到成效。各级党委、政府必须扎扎实实地推进自主创新，积极协调科技工作重大事项，帮助解决具体困难。有关部门要增强大局意识、配合意识，在抓好本部门、本行业科技进步工作的同时，立足全市大局，齐抓共管，共同推进科技进步和创新。科技战线作为自主创新的先锋队，要增强责任感和使命感，发扬科学严谨的作风，在科技创新的“主战场”上施展才华，建功立业。

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