张其宽同志在2011年政法工作大会上的讲话

第一篇：张其宽同志在2011年政法工作大会上的讲话

克难攻坚 务实创新 努力为荆州跨越式发展提供 坚强有力的政法保障

——张其宽同志在全市政法信访工作会议上的讲话

（2011年1月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省政法工作会议和市委全会精神，回顾总结“十一五”时期的政法工作，安排部署“十二五”时期和今年的工作任务，切实为我市跨越式发展提供坚强有力的政法保障。市委对这次会议非常重视，今天，在家的市委常委，市人大、市政府、市政协的分管领导都出席了会议。等一会，应书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先作个发言，讲几点意见，供大家参考。

一、五年来政法工作的简要回顾

“十一五”期间，是我市政法工作面临巨大挑战和考验的五年，是社会矛盾多、自然灾害多、重大活动多，政法工作任务极其繁重和艰巨的五年，是全市政法工作负重前行、勇于担当、克难攻坚的五年，更是在市委、市政府坚强领导下政法工作主动服务第一要务、忠实履行第一责任，为全市经济社会发展作出重大贡献的五年。

一是全力维护社会稳定，维稳处突能力不断提高。始终坚持把维护社会稳定作为首要任务，全面贯彻落实维稳第一责任，积极排查化解涉军、涉疆、征地拆迁、民师上访以及非正常死亡等一大批社会矛盾和不稳定因素，大力开展清理积案和涉法涉诉信访案件处置工作，确保了全市社会大局始终平稳有序。成功处置了“6.17”、“10.24”等一大批突发群体性事件，受到了省委省政府主要领导的充分肯定。出色完成了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、建国六十周年大庆期间等一系列重大安保任务，特别是奥运火炬荆州传递工作“万无一失”、“全省第一”。

二是全力推进平安建设，人民群众的安全感不断增强。牢固树立“抓平安就是抓发展”的理念，全面加强基层基础建设，乡镇、街道综治维稳实现了机构专设、人员专配、经费专列，长期困扰基层政法综治工作的体制性、机制性和保障性难题得到有效解决，基层综治维稳能力明显提高，基本实现了“小事不出村（居），大事不出乡（镇）、矛盾不上交”的工作

目标，人民群众的安全感、满意度有了较大幅度提升。全市有6个县（市、区）达到全省平安县（市、区）标准，85%的乡镇、街道成为平安乡镇、街道，2005年、2007年、2008年我市被省委、省政府命名为全省综治优胜市，2009年我市又被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市，实现了平安创建工作的历史性跨越。

三是全力加强法治荆州建设，经济发展的法治环境不断优化。积极开展法治机关、法治学校、法治社区、法治农村、法治企业创建活动。依法调节经济关系，严厉打击经济犯罪，大力整治重点工程项目的治安环境，不断深化警企热线品牌建设，组建服务大型企业直通车法律顾问团，拓宽法律服务渠道，强化法律监督职能，保障了公民和企业的合法权益。我市连续四年开展法律援助办实事活动，为困难弱势群体办理法律援助案（事）件近万件。

四是全力开展严打整治斗争，社会治安形势不断好转。按照“黑恶必除”、“命案必破”、“乱点必治”的原则，持续开展了“反盗打抢”、“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”集中行动，加强对重点地区、重点领域的排查整治，加大社会面和校园安全防范力度，全面掀起扫黑除恶“雷霆”风暴，成功破获了“4.19”网络色情和“2010-110”刘本林特大团伙贩毒等一大批在全国有影响的案件，“扫黑除恶”工作连续三年位居全省前列，治安大局总体平稳。

五是全力推进社会管理创新，社会建设力度不断加大。扎实开展 “两实”全覆盖工作，夯实了社会管理基础信息工作。不断完善大情报信息平台建设，预警信息签收率、反馈率、抓捕率大幅度上升。积极创新矛盾纠纷化解的新模式，在医患纠纷、征地拆迁、交通事故等七个领域建立了第三方调解机制，调处纠纷、化解矛盾的能力明显增强。加强对流动人口、重点人口、特殊人群的服务管理，强化网络舆情的监测、应对和引导，社会管理各项工作有序推进。

六是全力加强政法队伍建设，政法系统形象不断提升。深入开展社会主义法治理念教育和“大走访”爱民主题实践活动，全面落实公正廉洁执法建设的总要求，持续推进以执法质量管理为主要抓手的执法规范化建设，狠抓作风纪律整训和政法机关职业道德建设，涌现出了市司法局和马俊镠、朱建波、刘义军等一大批在全国、全省有影响的先进集体和先进个人，打造了一支忠诚可靠、执法为民、公正廉洁、人民群众信得过的政法队伍。

五年来，我们深切地感受到，这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导和在政策上、经费投入上、领导力量上的全力支持，特别是党政主要领导亲自上阵、亲自研究、亲自部署，从根本上注重解决政法工作体制性、机制性问题；得益于各级党委政府和各级部门密

切配合，通力协作，充分履职，形成了齐抓共管的整体合力；得益于各级政法机关注重抓基层打基础，坚持改善民生，切实维护群众利益，不断创新工作思路和方法，筑牢了维护社会稳定的第一道防线；得益于广大政法干警、武警消防官兵、治保积极分子、法律服务工作者和社会各界人士的辛勤工作、无私奉献、共同努力，为促进社会大局稳定打下了坚实的基础。借此机会，向大家一并表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、“十二五”期间政法工作总体要求和目标

未来五年，是我市实现跨越式发展的重要机遇期、转变发展方式的攻坚期，也是全面建设小康社会的关键期。我们一定要抓住机遇，乘势而上，实现跨越式发展。按照全国、全省政法工作会议和市委全会的部署，“十二五”期间全市政法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的“培植大产业、构筑大交通、建设大城市”战略任务，以维护政治安全为首要任务，以服务科学发展为重要使命，以深入推进三项重点工作为主要内容，以加强政法机关党的建设为保证，不断开创政法工作新局面，努力为实现“十二五”时期全市经济社会跨越式发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

根据以上要求，“十二五”时期全市政法工作的总体目标是“着力提高五个方面的能力”：

一是着力提高维护社会和谐稳定的能力。要把维护社会稳定作为推进政法工作科学发展的首要职责，进一步健全由党委、政府主导的维护群众权益机制，进一步完善预警和应急处置机制、矛盾调处机制和服务群众机制，不断提升人民群众安全感。

二是着力提高服务经济社会发展的能力。要把服务和保障荆州“跨越式发展”作为推进政法工作科学发展的中心任务，积极为荆州抢抓长江经济带新一轮开放开发战略机遇不断拓宽服务领域，为顺利实施“十二五”规划提供强有力的法制保障。

三是着力提高保障人民群众安居乐业的能力。要把满足人民群众的新期待新要求作为推进政法工作科学发展的根本标准，牢固树立执法为民的理念，构建更加和谐密切的警民关系，为保障人民群众安居乐业提供高效优质的法律服务。

四是着力提高公正廉洁执法的能力。要把促进社会公平正义作为推进政法工作科学发展的价值追求，建立科学规范的执法办案监督系统，进一步提高执法公信力，使人民群众的合法权益能够得到更好的维护和保障。

五是着力提高政法队伍自身建设的能力。要把加强队伍建设作为推进政法工作科学发展的永恒主题，建立健全与政法机关特点相适应的管理体制，实现执法办案信息化、规范化，进一步提升政法队伍的整体素质和战斗力，切实增强人民群众对政法机关的满意度。

三、今年政法工作的主要任务

今年，我市政法工作要紧紧围绕市委、市政府工作大局，以深化“三项重点工作”为着力点，强化措施，狠抓落实，确保全市社会大局和谐稳定。具体来说，要突出抓好以下几项工作：

第一，要全力以赴地抓好维稳工作。稳定是发展的基础。必须始终把维护社会政治稳定放在首位，牢牢把握维护稳定的主动权，全力维护好政权安全、经济安全和公共安全。重点强调“五个必须落实”：一是社会稳定风险评估工作机制必须落实。各级党委、政府作为第一责任主体，要自觉抓好社会稳定风险评估机制的运行。从今年开始，各地要对重大决策、重大项目、重大活动风险稳定评估落实情况逐一登记造册，建立“稳定责任倒查机制”，从源头上预防不稳定事件发生。全市每个季度将进行一次检查通报。二是“一岗双责”工作机制必须落实。各级党委、政府领导要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”理念，学习借鉴松滋市“五个箩筐”等好的经验和做法，坚持一手抓分管工作、一手抓维稳责任落实，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行“一岗双责”，扎扎实实抓好本地区、本部门、本系统维稳各项工作的落实。三是乡镇综治维稳信访中心分类管理机制必须落实。抓好乡镇综治维稳信访中心的规范化建设，进一步规范工作流程，切实落实机构、人员和经费，确保中心高效运转。今年，要对乡镇综治维稳信访中心进行分类管理。即：在检查评估的基础上，对全市所有基层综治维稳信访中心进行一类、二类、三类等不同类别的分级，并根据类别分别进行总结宣传、巩固提高和帮助整改三种方式的管理，促进基层基础建设水平整体推进、平衡发展。四是“处突”应急工作机制必须落实。要进一步完善预警机制和“处突”应急方案，加强“三支队伍”建设，不断提高应急处置水平。各类突发事件发生后，县市区和乡镇党政主要领导和政法机关负责人要迅速反应，在第一时间赶到现场，确保在事发之初牢牢把握处置工作的主动权。要特别强调的是，对容易影响当前社会稳定的征地拆迁工作，政法各级各部门要严格按国务院办公厅关于征地拆迁《紧急通知》和最近国务院刚通过的《房屋征收与补偿条例》的要求，加强协作，互通信息，积极为征地拆迁提供各项法律服务，确保征地拆迁中的各类矛盾纠纷得到依法、合理、平稳、有序处置。同时，“严禁公安机关参与征地拆迁等非警务活动”。五是涉法涉诉信访问题处置机制必须落实。继续巩固去年“清积”成果，今年要加大领导包案、检查督导、责任查究力度，把群众的合法诉求和应执行积案解决到位，确保案结事了。同时，对重点涉法涉诉信访案件，要做到及时跟

踪、全程掌控，最大限度地把问题解决在源头、“上游”和始发阶段，有效防止利益诉求演变成群体性事件。各地涉法涉诉案件在全国“两会”前必须解决80%左右。要依法维护信访秩序，妥善处置因信访问题引发的案（事）件。同时，各县市区要按30-50万元的标准落实好司法救助资金，纳入财政预算，进一步提高保障水平。

第二，要高效务实地抓好社会管理创新。管理无序，社会必定动荡。政法机关作为社会管理的重要力量，要紧紧围绕“人、房、车、场、网、会”等六个要素，采取“五个到位”的措施，狠抓落实，确保实效。一是社区管理要到位。要全面加强社区综治工作站建设，根据辖区人口规模，配备4-6名专兼职工作人员，制定工作职责和流程，落实每年不低于5000元的工作经费，进一步整合各方力量，建立并完善联调、联治、联防、联抓、联动工作机制，实现社会管理社区化、社会化。今年社区综治工作站的建站率要达到85%，明年底全部建完并组织验收。二是“两实全覆盖”管理要到位。目前，全市“两实全覆盖”工作才刚刚起步，取得的成绩也是初步的。今年，要建立“两实全覆盖”常态化工作机制和专业队伍，社区要落实专职流动人口管理员，对人口、房屋信息及时更正、更新、补充和核对，全面掌握重点人口的行踪轨迹，夯实社会管理的基础。三是各类社会组织管理要到位。积极引导社会组织加强行业自律，强化社会责任，实现党组织和工青妇组织、调解组织全覆盖，使其成为社会融合的“粘合剂”和社会矛盾的“稀释剂”。要探索和加强各类非政府组织的管理。四是特殊人群管理要到位。对特殊人群的服务管理，去年底，市里以“两办”名义下发了文件。今年，各级党委、政府要积极组织相关职能部门严格按文件精神抓好工作落实，切实解决每一个服务管理对象的就学、就业、生活和家庭等方面的实际困难。同时，对部分有现实违法犯罪行为特别是危害公共安全的，要坚决予以打击，确保“管得到、管得往、管得好”。五是网络舆论管理要到位。要按照虚拟社会现实化管理的要求，建立宣传新闻部门、通信管理部门与政法机关的联系机制，加强网上预警，主动引导舆论，理顺群众情绪，引导群众依法维权，理性有序地表达诉求。要全面实行和逐步完善新闻发布制度，在发生重大涉稳事件后第一时间发布权威信息，占领舆论阵地，防止负面炒作。

第三，要持之以恒地抓好平安荆州建设。平安就是民生，平安建设就是民心工程。要以争创全省平安市、县（市、区）为契机，把平安荆州建设作为市委全局工作的重要内容和加快发展的有力保障，狠下功夫，强力推进，力争“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”。要做到“四个着力”：一是着力抓好综治工作责任制落实。健全和落实社会治安综合治理目标责任制、党政主要领导综治工作实绩档案和“一票否决”权制等各项制度，把各级各部门

负责人抓综治工作的实绩列为考核的重要内容，与各级组织部门一道，在干部选拔任用上把好综合治理工作考核关。要加大查处力度，对因工作不力而导致发生严重危害社会稳定和诱发重大社会治安问题的地方和部门，坚决实行“一票否决”。二是着力抓好“第三方”调解机制的延伸和拓展。目前，全市市、县两级已在医患纠纷等7个领域建立了专业人民调解组织，并取得了初步实效。今年，要在巩固和规范已建立专业调解组织的基础上，把“第三方”调解机制向矛盾多发领域进行拓展，积极探索建立区域性、行业性等新型人民调解组织，并不断延伸调解纠纷的触角。要把“两代表一委员”、专家学者、媒体记者和群众代表等充实到“第三方”力量，提高调解工作的公信力。三是着力抓好矛盾纠纷排查化解。要制定矛盾纠纷化解的“层级管理办法”，做到“两个明确”：明确县、乡、村（社区）这三级社会矛盾化解的责任和义务，该由哪一级解决的问题就由哪一级解决；明确乡镇干部包村、街道干部和政法干警包社区的责任，包哪个村（社区）就要负起哪个村（社区）的矛盾调解，真正负起责任。四是着力抓好打击整治工作。要紧密结合市情、县情，紧紧抓住影响群众安全感的黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、重大经济犯罪、毒品犯罪和具有广泛性社会影响的非法集资传销、电信诈骗、拐卖妇女儿童、黄赌毒等问题，重拳出击、快侦快破、快诉快判，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。今年，要以县市区为单位，重点整治一批本地突出治安问题，望各地抓紧部署。要以信息化手段为龙头，全力打造“天网”（视频监控）、“地网”（群防群治力量）、“互联网”三网合一的立体化社会治安防控体系，筑牢维护社会治安秩序的“天罗地网”。要进一步加强对网吧、出租屋、中小旅馆、娱乐场所等重点地区、重点部位的管理和突出治安问题的排查整治，优化治安环境。特别要强调的是，要继续加大对中小学、幼儿园等校园周边环境的整治力度，进一步落实校内安保措施，绝对不允许师生人身安全受到伤害的事件发生。

第四，要坚定不移地抓好公正廉洁执法。公正廉洁执法是政法工作的生命线。要始终把公正廉洁执法建设作为最根本性的问题，摆上政法工作的首要位置，大力抓好“三个强化”工作，不断提高政法机关执法能力和执法公信力，努力形成理性、平和、文明、规范的执法新局面。一是强化执法质量管理。要充分借鉴我市公安机关抓执法质量管理的经验，把每一项执法工作当作一件产品生产来看待，实施全过程、精细化、质量标准化的管理，通过细化执法标准、严格执法程序，确保执法公正廉洁。二是强化执法质量监督。要大力推行执法公开，将除法律规定保密的以外，能够公开的执法活动、案件、会议、事项、文件等一律向社会公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督，切实打造“阳光执法”。各地要深入落实社

区群众监督员制度、“两代表一委员”监督制度和人民监督员制度。三是强化执法质量考评。要以案件评查工作为切入点，紧紧抓住群众不满意的执法行为、容易发生执法问题的环节，大力开展案件质量考评，实行错案、瑕疵案和信访案件的“倒查”，确保案件领衔责任制、终身负责制等制度落实到位，切实提高考评工作的成效。今年将继续评选“最差案件”和“最佳案件”。

第五，要坚持不懈地抓好政法队伍建设。队伍建设是根本，也是保证。今年是建党90周年，全市政法机关要按照中、省和市委的部署，大力开展创先争优活动，下大力解决政治方向、理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，努力造就一支政治过硬、党和群众满意的政法队伍。一是把主题教育实践活动贯穿政法队伍建设的始终。按照中央和省委的部署，今年要在全市政法系统大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育。全市各级政法机关要结合自身工作性质和特点，精心选择载体，务求实践活动取得实效。要通过推出一批先进典型，充分发挥典型示范作用，以此带动实践活动的深入开展。要立足本职，把学习实践活动与当前各项工作紧密结合，统筹推进，切实做到学习工作“两不误、两促进”。6月份，市委政法委将集中表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀党员干警，并做好全省表彰的推荐工作。二是把增强服务群众的宗旨意识贯穿政法队伍建设的始终。要牢固树立执法为民的思想，深入开展“大走访”、“大接访”、“开门评警”等活动，把执法的过程变成服务群众的过程，多听取群众意见，多疏导群众情绪，多为群众办好小事情、小案件，提高新形势下的群众工作能力，把政法工作建立在坚实的群众基础之上。三是把执法规范化建设贯穿政法队伍建设的始终。加大司法体制机制改革力度，全面推行量刑规范化，规范自由裁量权的行使。切实推进检察管理科学化，完善检察机关对公安执法办案、法院民事、行政诉讼和民事执行的法律监督。同时，要全面提升政法机关技术装备水平，建立并完善执法办案信息和警用地理定位两大系统，年内要基本实现信息化办案。再次重申：所有执法场所、监管场所和服务窗口必须要有视频监控、录音录相，接受监督，保护干警。四是把加强领导班子建设贯穿政法队伍建设的始终。各级政法机关必须坚持党委绝对领导，把“党和人民赋予的职责看得比泰山还重”，把精力放到狠抓落实上，以求真务实的作风履行好自己的神圣职责。各级党委政府和政法机关要高度重视队伍建设，坚持从优待警，切实解决政法干警的实际困难。同时，今年还要加大对违纪违法行为的查处力度，抓出几个反面典型，严肃处理。对省委即将出台的《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》，各地要认真抓好贯彻落实。

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，工作成效好坏对于夺取“十二五”开门红有着十分重要的意义，政法机关责任重大，任务艰巨。刚才所部署的五个方面重点工作，各级政法机关要逐一分解工作任务，逐一细化落实标准，逐一组织检查验收，年底结好“五个硬帐”，即：稳定工作结硬帐，辖区内没有发生影响社会大局稳定的各类事件和事故；社会管理结硬帐，流动人口、特殊人群、重点治安问题、网络虚拟社会和社会组织等各类问题的管理和服务工作规范有序，基本实现“管得往、服务好”；平安建设结硬帐，全力争创全省平安市、县，本地平安建设的层次和水平得到较大提升；执法管理结硬帐，执法不严、执法不公、执法不规范等问题从根本上得到解决，执法能力、执法水平和执法公信力有明显提高；队伍建设结硬帐，从严治警，本单位、本系统没有严重违纪违规的人和事。

此外，为确保春节期间社会安全稳定，让全市人民过上一个祥和的春节，各级政法机关务必抓好这么几项工作：一是全力做好春节和全国、全省“两会”期间的安保工作。要加强重点区域、重点时间和重点部位的巡逻防控，最大限度地将警力摆上街面，科学布控。尤其是针对火车站、商场、医院、公园等人员密集区域，加大巡逻频次和密度，真正实现“白天见警察，夜晚见警灯”。二是严防各类事故发生。节前，全市治安、交警、消防、监管等部门要集中开展一次安全大检查，及时消除各类安全隐患，严防发生重特大交通、火灾事故，严防发生涉枪、涉爆、涉毒案件，严防大型活动、监管场所发生安全事故。三是加强值班备勤。各级要加大值班执勤和应急保障力度，确保一旦发生重大紧急事件，能够迅速集结，依法施策，妥善处置。春节放假期间，全市公安机关要确保三分之一的警力值班备勤，市公安局将组织不定期抽查通报。

同志们，今年政法各项工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各级政法机关要进一步增强紧迫感，集中精力、加快节奏、加大力度，以更加扎实的作风和严明的纪律，以超常规的办法和措施，确保全年各项任务目标顺利实现。

第二篇：*同志在全市科学技术大会上的讲话

文章标题：*同志在全市科学技术大会上的讲话

首先，我代表市委、市政府向获得2005全市科技进步奖的单位和个人表示热烈祝贺！希望大家继续努力，再创佳绩。最近，市委、市政府作出了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，制定了《关于鼓励和支持自主创新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技发展规划》，进一步明确了当前和今后

一个时期我市建设创新型城市的总体思路、主要任务和政策措施，这对促进我市经济社会又快又好发展，将具有十分重要的指导作用，各地区、各部门、各单位要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、建设创新型城市是实现我市经济社会又快又好发展的战略选择

科学技术是第一生产力。在建设创新型国家的大背景下，党中央制定和实施一系列鼓励自主创新的政策措施，为我们释放创新潜能带来了历史性机遇。xx作为国家老工业基地、农业生产基地和重要的科教中心，拥有丰富的创新资源。近年来，通过大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，逐步建立和完善了科技创新体系，连续四次被国家命名为全国科技进步先进城市，在“神舟六号”载人航天飞行、三峡电站建设、禽流感防治以及应对松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都发挥了重要作用。自主创新的产业基础更加牢固。机械、食品、医药、高新技术四大优势产业规模不断壮大，光机电一体化、电子信息、生物工程、新医药等六大高新技术领域格局初步形成。2005年，全市高新技术产业产值达到xx亿元，科技对经济发展的贡献率达到41.75。科研实力进一步增强。目前，我市各类专业技术人员已达到42万人，其中，从事科技活动人员4.4万余人、两院院士xx人。“十五”期间，我市共取得科技成果4732项，其中具有国际水平的占20.8，国内领先水平的占57.2；累计申请专利11164件，授权5214件。对俄科技合作取得较大进展。近年来，我市积极推进对俄科技合作战略升级，先后与俄罗斯、乌克兰等独联体国家的120余家科研单位、大专院校和企业，建立了长期稳定的合作关系，已引进消化吸收了一批高新技术，搜集、储备独联体国家科技成果信息3000多项，正在实施的对俄合作项目达150多项。自主创新环境不断改善。促进高新技术产业发展的政策法规日趋健全。中介服务机构发展迅速，初步形成了以科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易和科技咨询评估中心为主体的科技创新服务体系。企业技术中心不断壮大，市级以上工程技术研究中心和企业技术中心发展到43个。科技创业投资日趋活跃，技术市场功能不断完善。科技事业的进步与发展，为我市建设创新型城市提供了良好的基础。

同时，我们也应看到，我市自主创新能力不足的问题依然十分突出，与建设创新型城市的要求相比，仍有较大差距。主要体现在：企业自主创新能力较弱。我市大中型工业企业具有研发机构的只占38.6，以企业为主体的多元化的研究与发展投融资体系还没有真正形成；产学研结合不够紧密；创新要素之间缺少互动机制，特别是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系还不完善；人才结构性矛盾突出，高层次技术人才少、企业研发人才少等问题比较突出；缺乏鼓励支持创新的良好社会环境和氛围。

当前，我市正处在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的关键时期，发展的要求更高、难度更大，面临的挑战更为严峻。一方面，依靠投资拉动增长的压力越来越大。“十五”时期，全市地区生产总值增长速度保持在13左右，但很大程度上还是靠投资拉动的。“十五”期间，全市固定资产投资年平均增幅达20。“十一五”期间我市地区生产总值要保持12以上的增幅，在国家严把土地、信贷闸门和市场准入门槛的形势下，单纯依靠投资拉动必然难以为继。从经济学的角度看，在投入不变的情况下，只有靠创新才能降低成本、提高效率，实现可持续发展。另一方面，我市的经济增长方式还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈尔滨作为一个结构偏重的工业城市，资源消耗量较大，100的石油、80的煤炭需要从外地购入，基本上是依赖外部能源生存发展的城市。全市人均水资源仅为xx立方米，不足全国平均水平的四分之三，污染物排放总量还在逐年增加。这一基本市情决定了我们必须推动增长方式从数量扩张向质量提升转变，从外延增长向内涵发展转变，从要素驱动向创新驱动转变，依靠自主创新和高新技术来克服资源环境的约束，不断提高资源能源的利用效率和生态环境的承载能力。

总之，xx建设创新型城市，既有良好的基础和优势，也存在突出的矛盾和问题。全市各级党政组织和领导干部必须充分认识到，增强自主创新能力，加快建设创新型城市，是落实科学发展观的内在要求和必然选择，是促进经济结构优化和增长方式转变，增强经济增长内在动力的迫切需要，是强化城市集聚和辐射功能，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城市综合竞争力的根本途径

。我们要进一步增强建设创新型城市的自觉性和坚定性，把提高自主创新能力作为支撑xx未来发展的第一推动力，努力实现经济社会又快又好发展。

二、进一步明确建设创新型城市的总体思路和目标任务

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国科技大会精神，结合我市实际，市委、市政府进一步明确了我市建设创新型城市的总体思路，就是以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地调整改造的机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，实施“科教兴市”和“人才强市”战略，充分发挥科技存量、产业基础以及开放区位等独特优势，推进技术创新、制度创新、管理创新和思想文化创新，着力构筑和完善城市创新体系，把xx建成优势明显、特色突出、产业结构合理、人才名品汇集、创新氛围浓厚的创新型城市。

按照这一总体思路，我市建设创新型城市的具体目标是，经过五到十年的努力，基本建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合，适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有xx特色的自主创新体系。打造一批具有自主创新能力的创新型企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群，使创新成为驱动经济社会持续快速协调健康发展的内在动力和主导力量。到2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到2以上；[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]高新技术产值达到2000亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值的比例达到13；专利申请量突破5000件，发明专利申请量和企业专利申请量均占总申请量的40以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗降低20；全市科技进步对经济增长的贡献率达到53。到2015年，我市科技综合实力显著增强，自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力显著增强，全民科技文化素养显著增强，在全省率先建设成为创新型城市。围绕上述目标，“十一五”期间要完成以下重点任务：

一是完善区域科技创新体系。优化科技力量布局，努力构建结构合理、适应市场、机制灵活、具有持续创新能力的区域科技创新体系。建立以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系，形成强大的支撑创新的知识源和技术源。引导企业加大创新投入，加强技术中心、行业工程技术研究中心、博士后科研工作站建设，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用的主体。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化、科技创新企业孵化、科技信息咨询等各类中介机构，建立社会化、网络化创新服务体系。

二是加快发展高新技术产业。以产业结构优化升级和提高核心竞争力为重点，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，围绕重点领域跨越、重点产业做强、重点企业培育、重点技术储备四个层面，实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、现代农业等六大高新技术领域的产业化和规模化发展，促进新兴产业崛起和传统产业提档升级。加强社会事业领域支撑技术的研发与应用，提高城市卫生、教育、文化、公共安全等领域的科技创新水平，带动经济社会全面协调发展。

三是为社会主义新农村建设提供技术保障。以技术创新为动力，通过农业关键技术开发与应用，推进农业各产业技术升级。组织开展农业科技攻关，加大培育农业产业的源头创新能力，着力抓好动植物新品种、安全食品技术开发等重大农业科技创新。推动区域重大科技产业化开发，打造区域优势主导产业，培育具有竞争力和带动力的科技型龙头企业。促进城市技术资本向农村转移，强化农业技术创新和成果转化。

四是为建设资源节约型、环境友好型社会提供服务支持。要加强环境污染综合防治技术研究，开展大气污染治理、污水与固体废物的处理等关键技术研究与工程示范。加强循环经济共性和关键技术研究，重点在高耗能行业零排放、再利用和资源化，资源能源梯级利用和废物循环利用等领域开展技术研究与应用示范，创建一批循环经济型企业和生态工业园区。

五是构筑科技人才高地。实施高层次人才培养工程，打造优秀创新人才群体和创新团队。结合自主创新和重大科技专项，采取多种方式，引进海内外优秀人才。完善企业分配激励机制，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。坚持市场化改革方向，完善科技人才评价办法，综合运用多种激励方式，鼓励科技人才创新创业。

三、健全和完善创新型城市建设的支撑保障体系

当前和今后一个时期，要紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，坚持自主创新与产业提升相结合，产学研相结合，企业为主与政府推进相结合，科技创新与理论创新、制度创新相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，创意、创新、创牌与创业相结合，着重从以下五个方面，形成强有力的支撑保障体系。

（一）以产业升级引导自主创新。以自主创新提升产业技术水平是产业结构优化升级的关键。要以重大战略性产品和优势产业为中心，把汽车、食品、医药、化工、机电成套设备这些重点领域中的航空产品设计与制造、铝镁合金新材料、兽用疫苗及中兽药、粮食与乳品深加工等近期能够突破的重大科技攻关项目作为优先主题，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在此基础上实现关键技术的突破，增强全市优势产业核心竞争力。要在具有优势的高新技术产业实现重点跨越、拥有竞争力的高新技术实现产业化、成长型高新技术企业重点培育、高新技术发展前沿的技术储备等四个层面实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、生物工程及新医药、航空航天、现代农业、电子信息、新材料和高效节能与环保等六大高新技术领域的产业化和规模化发展。加大高新技术在传统产业的应用力度，促进传统产业的换代升级，努力提高我市产品的技术竞争优势和市场占有率。支持区、县（市）实施重大产业化工程。

（二）以扩大开放促进自主创新。自主创新不仅仅是“自己”创新。要把科技发展与对外开放有机结合起来，在对外科技合作上从一般性科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变，在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。充分发挥对俄合作区位优势，建立和完善中俄两国双向资源信息库和xx国际技术转移服务中心。加强对俄科技合作产业基地建设，重点抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料、复合胶粘剂等60个重大项目建设。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，积极引进国外优势产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，并进行消化吸收和二次开发，形成具有自主知识产权的新产品。建立统筹协调机制，加强对引进技术和项目的服务力度，防止盲目引进和重复引进，防止引进产业低端、高污染、高耗能、低附加值的项目。转变合作观念和方式，拓宽引进范围，支持、鼓励和吸引外商投资企业、研发中心来哈开展研发活动、进行技术扩散和转化科研成果，同时也鼓励我市企业在境外收购、兼并和创办高技术企业及研究机构，与国内外高校、科研机构建立多种形式的合作关系。

（三）（本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文 wenmi114.com”第一个网站便是[注：中间加的符号请勿复制]）以制度创新支持自主创新。推进自主创新，必须用改革的办法，从根本上消除体制机制性障碍，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制。要打破长期以来条块分割、自成体系、相互封闭的局面，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体，努力培育一批善于创新、核心竞争力强的科技型企业。要以产权制度改革为核心，进一步推进应用开发类科研院所改革，实现企业化经营；全面推进社会公益类科研机构改革，整合资源，切实解决力量分散、投入不足、研发能力较弱的问题。着力提高高校和科研院所的基础研究与应用研究能力、科技成果转化能力和服务全市经济社会发展能力，使之成为我市产业创新的技术源头、企业自主创新的技术依托和创新人才的培养基地。要加快科技管理体制改革，推进科技计划管理的制度化，强化科技计划项目的绩效考核和动态管理，稳步推进科技奖励评审制度改革，统筹配置政府创新资源，发挥市场配置创新投入的基础性作用，加快建立科技风险投资机制，制定鼓励措施，吸引社会与境外资金来我市发展风险投资业。加快推进科技公共服务体系建设，建立完善科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等五大科技中介服务平台。重点培育一批科技信息咨询、经济技术服务、科技评估、风险投资、产权交易等科技中介服务机构，为科技成果交易转化提供全方位服务。

（四）以先进文化激励自主创新。创新文化孕育创新事业。要大力弘扬创新精神，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创新成果得到肯定。坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，弘扬推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励冒尖、包容个性，提倡竞争、倡导合作的创新文化。引导和鼓励广大企业经营者树立办大企业、干大事业、求大发展的创业激情和勇气，为建设创新型城市贡献聪明才智。在科技人才队伍中提倡甘于奉献、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同时要树立宽广胸襟，鼓励学术争鸣，保护发表不同意见。大力培养青少年的创新意识和创新能力，树立“知识改变命运”的理念。通过各种形式，宣传一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心技术的企业，宣传创新型人才的先进事迹，形成全社会都来鼓励创新、支持创新、推动创新的良好氛围。

（五）以良好[此篇文章来源于好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-好范文 wenmi114.com-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]环境保障自主创新。自主创新是具有外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的社会环境。要加强经济政策与科技政策的协调，通过政府引导、推动和激励，最大限度地把企业、高校和科研院所的创新热情调动起来，创新资源开发出来，创新能量释放出来。要努力形成有利于优秀人才脱颖而出的体制和机制，不问出身问学识，不重学历重能力，不论资格论水平，不看年龄看成果，切实激发科技人员的创新活力。继续开展专利战略研究，扩大知识产权试点单位，重点推进100家企事业单位专利制度建设。进一步完善专利保护政策法规体系，加强专利保护和行政执法，强化专利工作信息化建设。加大知识产权宣传力度，重点培养专利技能复合型人才和专利知识普及型人才，形成一支适应专利事业发展需要的高素质专利人才队伍。加快政府职能转变，改革科技管理体制，运用现代管理方式和手段，促进科技资源的高效利用。

四、动员全社会力量积极参与创新型城市建设

提高自主创新能力，建设创新型城市，是一场广泛而深刻的社会变革，也是一项全局性、长期性的工作。各级党委、政府必须高度重视，精心组织实施，动员全社会力量，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

切实加强组织领导。把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节和发展科学技术的战略基点，摆在经济社会发展的突出位置。各地区、各行业要紧密结合实际，研究和制定本地区、本行业的科技发展规划，着力搞好科技规划与“十一五”经济社会发展规划的衔接，努力提高科技创新为经济社会发展服务的水平。要建立和完善科技进步目标责任制，做到目标明确、责任到人、措施具体。各级领导干部要增强科技意识，带头学习科技知识，加强调查研究，把握科技动态，提高领导自主创新、服务自主创新的能力和水平。

抓紧落实相关政策。各级政府要深入研究，分类梳理，抓好国家和省、市科技发展规划纲要的实施，把各项政策措施不折不扣地落到实处。各有关部门要根据国家、省、市的法规政策，抓紧制定具体实施细则和操作程序，通过各种渠道，广泛宣传，及时向社会公布，并加大对执行和落实政策的考核力度。对中央和省明确方向、作为改革探索的政策措施，要力争先行先试的授权，最大限度地发挥政策资源的导向作用。加大科技投入力度。要以政府投入为引导，企业投入为主体，积极鼓励和引导金融资本、风险投资和民间资本共同参与，构建多元化科技投入体系，确保科技投入总体水平与建设创新型城市的目标相适应。“十一五”期间，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，优化投入结构，重点支持政府重大科技专项和创新人才、创新平台建设。各区、县（市）要把财政科技投入纳入政府工作目标进行考核，确保足额到位，逐年增长。

形成全社会推动创新的合力。创新不是口号，而要真抓实干；创新不是跟风，而要长抓不懈；创新不是标签，而要见到成效。各级党委、政府必须扎扎实实地推进自主创新，积极协调科技工作重大事项，帮助解决具体困难。有关部门要增强大局意识、配合意识，在抓好本部门、本行业科技进步工作的同时，立足全市大局，齐抓共管，共同推进科技进步和创新。科技战线作为自主创新的先锋队，要增强责任感和使命感，发扬科学严谨的作风，在科技创新的“主战场”上施展才华，建功立业。

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第三篇：张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

2011-11-14

在“十二五”开局之年，在沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策的新形势下，我市作为全省面积最大和人口最多的城市，隆重召开这次民生建设大会，具有特别重大的现实意义。当前，全市民生事业发展正处在一个新的起点上，可以说有基础和传统、有成就和经验、有机遇和挑战，也有责任和压力。对民生建设，市委、市政府高度重视，前段时间开展了深入调研，多次召开工作调度会和市民恳谈会，广泛征求了各方面意见和建议；市委常委会和市政府常务会都进行了认真研究，明确了今后工作的思路和重点；制定了《关于保障和改善民生的意见》。刚才，我们先后观看了民生工作专题片；蒙阴县、市人力资源和社会保障局、北城新区开发建设指挥部、兰山区卫生局、莒南县政务大厅、沂南县大庄镇、市园林局7个单位的主要负责同志大会介绍了经验，另有29个单位作了书面交流；杜德昌常务副市长代表市委、市政府与有关部门签订了民生建设责任书；张少军书记代表市委、市政府就加强民生建设作了重要讲话。希望全市各级各部门认真学习领会这次大会精神、特别是张少军书记的讲话要求，用心抓好落实。下面，我代表市政府，讲三个问题。

一、“大临沂、新临沂”建设成效显著，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感都明显增强

民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。历届市委、市政府坚持把民生建设放在全局工作的突出位置，倾注真情实感，投入“真金白银”，一届接着一届干，求真务实抓落实，在人均财力不足全省平均水平四成的情况下，六成以上的财力花在民生上，有力推动了民生事业的快速发展。

一是，居民收入增加，群众富裕度明显增强。1996年，临沂率先在全国18个连片扶贫地区中实现了整体脱贫；2000年，与全国同步基本实现小康；2004年，生产总值实现了总量过千亿、人均过万元的双突破；2006年，城镇居民人均可支配收入首破万元大关；2010年，生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2005年翻了一番，地方财政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百万、千万富翁不再稀奇，“万元户”逐渐成为时代的记忆，贫穷落后的形象彻底颠覆，沂蒙大地正焕发出勃勃生机，呈现出风正气顺、人和业兴的良好局面。在今年中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感位列全国第二位。

二是，保障体系完善，群众安全感明显增强。各类保险扩面提标。全市企业退休人员基本养老金连续七年年均增长14%以上，“取暖费”补贴标准由每人每年24元提高到1100元；各县区、开发区城乡居民养老保险全部纳入国家试点，提前一年半实现了全覆盖。社会救助水平提高。城乡低收入家庭实现应保尽保，“十一五”期间累计发放低保金9.5亿元，保障140.6万人；残疾人和福利慈善事业健康发展，慈善资金达到3.2亿元，我市成功创建“全国无障碍建设城市”。就业形势持续稳定。累计实现城镇新增就业49.7万人，农村劳动力转移就业127.8万人，“双零”家庭实现动态消零，城镇失业率连年低于全省平均水平。城乡教育均衡发展。累计完成中小学危房改造项目1708个，新建校舍200多万平方米，义务教育适龄儿童入学率保持100%，高中教育普及率达90%；职业院校在校生达9万多人，温家宝总理对我市创新发展职业教育的做法给予充分肯定；临沂大学获批挂牌，沂蒙人民实现了多年夙愿。医疗改革逐步深化。182个政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”销售，平均降幅超过40%；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位；先看病、后交费新型就诊模式成功破题。居住条件明显改善。先后建成经济适用房507万平方米，新建农村住房45万户，改造农村危房5万户，城乡人均住房面积分别达27平方米和32平方米，今年作为山东省唯一地级市代表，参加了全国保障性安居工程会议。社会保持和谐稳定。95%以上村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标，群众对社会治安满意度达到97.5%，2010年我市被评为“中国全面小康最具安全感城市”。在8月16日举行的城乡居民养老保险启动仪式上，莒南县大店镇的农民群众激动地说：“种地不纳税、上学不交费、看病不太贵、养老不用愁，感谢共产党、遇到好社会”。

三是，公共服务改善，群众满意度明显增强。民生支出连年实现新增长。“十一五”期间，全市各级财政民生投入累计达453亿元，年均增长32%；其中，2010年达138亿元，占财政总支出的58.4%，比“十五”末翻了近两番；预计今年民生支出164亿元，占财政总支出的60.4%，比全省高出9.4个百分点。城乡基础设施取得新突破。现代滨水生态城市特色日趋鲜明，城区蓄水面积48.5平方公里，沂河湿地成为国内最大的城市湿地公园。原中央军委副主席迟浩田上将曾说：“临沂不是江南、胜似江南，不是苏杭、好像苏杭”；省委姜异康书记说“临沂不仅是山东而且是全国革命老区的一张名片”；姜大明省长讲“临沂一座新城拔地而起”。县城、中心镇和新型农村社区加快对接，全市99%的行政村通了硬化路，414万群众吃上自来水，20户以上的自然村全部通上有线电视，水库除险加固、农村沼气建设走在全省前列。交通、水利、电力保障能力进一步提高，青兰高速、东平铁路、新客运总站、临沂飞机场一期改造提升、刘家道口水利枢纽等重大基础设施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生态文明建设成为新亮点。重点河流提前一年达到省政府“稳定恢复鱼类生长”的要求，污水处理和生活垃圾综合处理规模为全国地级市平均水平的6倍，代表山东省迎接淮河流域水污染防治国家考核获得第一名。城乡环境综合整治深入推进，82%的行政村实现“五化”达标，气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程加快实施，走出了一条“环境绿色生态、产业特色高效、乡村生态文明”的新农村建设之路。省委副书记、省政协主席刘伟同志认为“临沂生态文明乡村建设的经验，在山东新农村发展史上，具有里程碑意义”。文化体育事业得到新发展。在全省率先推行文化体制改革，建成了全国最大的钢结构文化广场、全省最高的广播电视发射塔等一批标志性文化设施，电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等作品获得国家级大奖，沂蒙精神、红色文化闻名全国。首创并成功举办了全国红色运动会，成为世界上连续举办国际赛艇和滑水两大赛事的唯一城市，规划建设了全省最大的百里滨河健身长廊，全民健身运动广泛开展。

四是，城市形象提升，群众自豪感明显增强。诸多“临沂品牌”推向全省、全国。“联审联批”和“代办服务”全面推行，审批提速超过88%，我市荣登中国城市竞争力排行榜政府效率单项奖榜首；发展农村资金互助合作社的做法，被中央农工办上报党中央和国务院并刊发全国；农村社区“大村庄制”创建经验，被国家民政部誉为农村管理体制改革的范例；供销系统“一网两平台”建设被称为“莒南模式、临沂现象、山东经验”；“行风热线”、“马上就办”栏目架通了政府与群众沟通的桥梁，成为全国政务和纠风品牌；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访工作难题“五个一”的做法在全国推广；基层人社所“小平台、大事业”、新农合农民住院“一卡通”、北城新区“解四忧”和谐拆迁改造等做法，被全省推广。一批“国字号”荣誉扮靓临沂。“十一五”期间，我市先后创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市；被授予全国文明城市创建工作先进市、全国文化体制改革先进地区、中国城乡建设范例城市、中国宜居生态城市、中国绿色经济十佳城市；获得了中国书法名城、中国地热名城、中国市场名城、中国物流之都、中国板材之都等荣誉称号。今年，我市创建国家卫生城市工作顺利通过全国爱卫办综合评审，进入公示环节；全国文明城市创建工作，得到国家考核组的好评；全国供销合作社农村现代经营服务新体系建设现场会、第十一届全国“村长”论坛，全省生态文明乡村建设、城市规划、公路管理等现场经验交流会先后在我市召开。目前，临沂的知名度和美誉度不断提升，影响力和吸引力越来越大，已成为投资的热土、创业的高地、生活的乐园。正如国家有关部委负责同志讲得那样：“临沂是一个想来的人向往的地方，没来过的人想不到的地方，停留过的人不想离开的地方，离开的人还想再来的地方！”

保障和改善民生，是执政之基、发展之需、和谐之本。多年来的实践，使我们对民生建设有了深刻的理解和体会：

第一，必须带着感情和责任抓民生。临沂作为全国著名的革命老区，承担着全省九分之一的民生建设任务，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中，要求各级党政机关和干部要做到知民情、解民忧、暖民心。温家宝总理在2009年10月视察临沂时，向全国发出了加快保障和改善民生的号召，让人民群众生活得幸福安全，更有尊严。姜异康书记在最近召开的省委九届十三次全会上强调，要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，继续推进以改善民生为重点的社会建设。姜大明省长一再要求，用财政的钱做好保民生的工作、用市场和社会的钱办好促发展的事情。中央和省领导同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我们各级担负的硬任务，是讲政治、讲党性的现实检验。二是，责任重。去年中央党校在临沂举办全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点广泛共识：革命老区不应该是贫穷落后的代名词，应当科学发展、走向现代文明；老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，改革建设时期理应享受国家和省里的优惠政策，理应更好地分享改革发展成果。如果民生工作做不好，不仅有负上级的期望和重托，更愧对老百姓的期盼和信任。各级党委、政府在民生建设上应当全心全意，决不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，抓民生、促和谐、保平安，努力把好事办好、实事办实。三是，机遇好。国务院批准我市参照执行国家中部地区有关政策，这是热切期盼、来之不易的大政策、好政策，蕴含着现实生产力和较高含金量。我们要抓住重大历史机遇，放大政策效应，挖掘各方潜力，千方百计为老区人民谋福祉，全力打造全国革命老区科学发展示范区。

第二，必须加快县域经济发展，夯实民生事业基础。经济实力是改善民生的现实基础，没有强大的财力支撑，落实民生政策只能是“纸上谈兵”，人民群众的幸福就是无源之水、无本之木。同时，改善民生有利于扩大消费、拉动内需，进而推动经济发展。由于多方面的原因，我市县域经济基础相对薄弱。建设人民群众幸福生活美好家园，提高民生保障水平，亟需加快壮大县域经济实力。大家知道，今年以来各级各部门认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，全力打出“组合拳”，围绕10个方面上了一批大项目、好项目，投资5000万元以上的达到1310个，投资20亿元以上的14个；各县区提报的明年的项目，总投资可望达到2300亿元，并且大多是“四新一高”战略性新兴产业项目，是近年来数量最多也是质量最好的。从前10个月的情况看，县域经济增势强劲，主要指标全线走高，三大产业协调发展，“双50”企业效益明显提升。对我市县域经济发展，省委、省政府主要领导同志非常关心和支持。在最近的省委全委会上，姜异康书记指出，要抢抓老区优惠政策的机遇，加快县域经济发展，增强内生动力，更好地改善民生，促进区域协调发展。姜大明省长在省委研究室《关于临沂市加快县域经济发展情况的调研报告》上批示：“看了临沂县域经济发展的调研报告很振奋。”当前，市县乡三级换届正在积极稳妥地进行。我们要把换届激发出来的热情和干劲，用在加快科学发展和保障改善民生上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到换届、发展、民生“三不误”。只有这样，才能够实现争先进位，缩小与先进地区的差距；否则，就会贻误时机，被动落后。

第三，必须坚持共建共享、共享共建。坚持发展为了人民、依靠人民，大力弘扬沂蒙精神，激发干事创业热情，不断增强内生动力和发展活力。民生事业发展是一项长期艰巨的任务。要充分考虑各方面条件和可承受能力，不乱许愿，不吊胃口，坚持积极作为、量力而行、多干少说、说到办到。要区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进。对有条件办的事项，快办办好；对上级规定办的事项，按要求办到位；对需分期实施的事项，创造条件积极落实；对暂时办不到的事项，做过细的宣传解释和思想工作，最大限度地争取群众的理解和支持。

二、坚持以人为本、执政为民，以更高的标准和更大的力度，加快建设全市人民的幸福生活美好家园

当前和今后一个时期，全市民生建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以富民、惠民、为民、安民为主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，重点向广大农村、农民和低收入特困群体倾斜，加大民生投入，推进基本公共服务均等化，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅，把临沂建设成为民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。

按照“发展为要、民生为本，统筹兼顾、突出重点，公平正义、均衡普惠，积极作为、量力而行，政府主导、社会参与”的基本原则，根据新形势和新要求，市委、市政府在广泛征求意见和充分论证的基础上，确定“十二五”期间全面抓好的“十项民生大事”，从现在起到2013年底，重点抓好的“二十件民生实事”，都是社会关注的热点问题。解决好这些问题，能够更大限度地保障和改善民生，维护人民群众的根本利益。这些将办的大事和实事一经公布就等于向全市人民立下了军令状。各级各有关部门要坚定信心、全力落实、保质保量完成，决不能有半点马虎，更不能有半点虚假。在具体工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）拓宽增收渠道，让城乡居民更加富裕。要进一步强化“抓科学发展促民生改善”的理念，紧扣主题主线，多方促进群众增收。争取到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元。一要发展绿色经济带民富。在资源、环境约束加剧和居民消费升级的新形势下，转变发展方式、发展绿色经济，对实现县域经济“三年翻一番、五年大跨越”的目标至关重要。蒙阴县通过发展生态农业，近五年全县农民人均纯收入翻了一番，增幅居全市各县第一。各县区各有关部门要按照市委、市政府关于推进县域经济科学发展的部署要求，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，千方百计招大引强、上好项目，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，培植优势主导产业，为民生改善奠定坚实基础。二要促进就业创业保民富。就业是民生之本，创业是富民之源。我市作为人力资源大市、民营经济大市，通过创业带动就业、促进民富的潜力很大。近年来，各级人社部门和创促会扶持大学生自主创业，鼓励农民工返乡创业，取得了“一人创业、带动多人就业”的良好效果。要制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施，千方百计优化创业环境、激发创业活力、增加就业岗位，创建创业型城市。特别要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为重点，优化就业服务，最大限度地使无业者就业、就业者乐业、有志者创业。争取到2015年，建设3处市级大学生创业平台，每个县区至少建立1处集培训、服务、孵化等功能于一体的创业服务中心；每年实现城镇新增就业8万人。三要培训转移助民富。统筹利用各类培训资源，大力实施“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程”、“金蓝领”计划，推进技能人才实训基地和企业技师工作站建设，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断增强群众致富能力。“十二五”期间，培养高技能人才12.3万人，争取每年新增农村劳动力转移就业15.6万人。四要调节分配促民富。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立低收入居民生活补贴与低收入基本生活费用价格指数联动机制，搞好产业化扶贫和互助资金试点，实施雨露计划和科技扶贫，帮助困难地区、困难群众加快脱贫致富奔康；全面推行工资集体协商，依法维护就业者特别是农民工的合法权益，促进企业一线职工工资合理增长；推进机关事业单位收入分配改革，控制垄断行业过高收入，严厉打击非法收入，维护社会公平。

（二）强化社会保障，解除后顾之忧。社会保障是群众的“安全网”，是解除百姓后顾之忧的长远保证。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力构筑覆盖城乡居民的“三大”社会保障体系。一是，健全社会保险体系。深入总结新农保试点经验，扎实细致地做好城乡居民养老保险政策的宣传和落实工作，最大限度地让群众从中受益；依法推进企业职工养老保险扩面征缴，完善机关事业单位养老保险制度，规范离退休人员社会化管理服务，落实企业基本养老保险关系转移接续办法，加快实现异地就医结算和建立参保地委托就医地管理协作机制；继续扩大社会保险覆盖面，努力将符合条件的各类群体纳入相应保险范围。争取到2015年，城乡居民养老保险适龄参保率达到98%，工伤保险基本实现全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数突破200万人。二是，健全社会救助体系。“锦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房等专项救助为配套的救助格局，努力让生活困难群众感受到社会大家庭的温暖。争取到“十二五”末，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；大病医疗救助水平市级达到2万元、县级不低于1万元；每个县区建成1处综合性社会福利中心和残疾人专业康复机构。三是，健全住房保障体系。要以解决城市困难群体住房问题为目标，优先发展公共租赁、经济适用、廉租住房，积极推进棚户区改造；以满足中低收入家庭住房需求为目标，加大中小套型普通商品住房供应，优化住房结构；以改善农村群众住房条件为目标，加快实施住房建设与危房改造。到2015年，城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题基本解决，实现住房保障覆盖城区总人口20%的目标；新建农村住房50万户。

（三）推进城美乡美，建设宜居家园。要把新型城镇化建设作为拉动经济发展的基本动力和改善民生的重要平台，坚持建设和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四点对接”促城乡统筹。大力实施中心城区带动战略，抓新城带老城，抓水城带商城，搞好北城新区二期和涑河片区建设，加快兰山区西部新城和镇山风景区开发，推进罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划建设，做大城市规模，做强城市功能，建设鲁南苏北区域中心城市，增强中心城区辐射带动能力。积极推广费县经验，促进县城做大做强、做精做美，使之成为承上启下、连接城乡的重要节点。集中力量抓好优先发展重点镇，尽快形成一批县域经济文化次中心。实施“乡村文明行动”，采取“一部四办”联动的做法，唱好住房建设与危房改造-社区建设功能配套-环境整治“三上工程”-创建生态文明“四步曲”，建设新型农村社区，努力让农民享受和市民一样的生活。近年来，沂南县大庄镇围绕“让群众住得顺心、放心、舒心、安心”，打造群众满意新型社区的做法效果很好，各乡镇要积极借鉴。二要加快滨河两岸开发促生态优化。我市河流众多、水资源相对丰富，建设滨水生态城市的条件得天独厚。市园林局（滨河景区管委会办公室）要按照“以河为轴、两岸开发”的总体思路，以举办山东省第四届园博会为契机，精心组织实施清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化“五大”工程，着力打造“清水绕城、碧波荡漾”的亲水空间，建设“水绿一体”的城市大花园、大客厅。2012年，要争取完成绿地改造面积1100公顷，修复和保护湿地面积1000公顷，水质稳定达到3类以上。各县区和林业、水利等相关部门都要把重点河流两侧作为生态建设的重点，积极实施湿地修复和保护，加大水上保洁和沿岸绿化美化力度，切实保护好“一澈清水”，努力把河流两岸建设成生态绿色长廊、居民休闲健身长廊，争取我市早日成功创建国家森林城市。三要加快综合整治促面貌改观。在中心城区，集中整治主要道路、重点街区“露头丑”，加强农贸市场规划建设，全面推广环卫保洁机械化，规范餐厨废弃物和建筑垃圾处置运输，进一步改善环境面貌。2012年，空气质量优良天数要比2011年提高10%以上。争取到2015年，主城区道路机械化清扫率和高压冲洗率达到70%；餐厨废弃物收运率和无害化处理率达到90%以上；建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%以上。在广大乡村，加快道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”工程建设，实施农村社区“气上楼”、“水治污”、环卫保洁市场化物业化“三上”工程，建设生态文明乡村。2012年，所有县区要实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”的目标，完成村居（社区）生活垃圾收集站点建设任务，乡村“五化”工程建设全面达标。四要加快完善交通网络促畅通出行。搞好绕城高速、环城快速公路和四河交界口隧道规划建设，全面打通主要道路断头路，扩大交通容量；发展城市公共交通，建立票价补贴机制，引导市民乘坐公交车；增建、扩建公共停车场（位），减少占道停车；实施农村公路改造工程，进一步形成贯通城乡的交通运输网络。2012年，改造国省道干线公路670公里、农村公路1500公里，新增城区公共停车位9000个、国有公交车100辆，完成临沂机场扩建二期工程。到2015年，有效解决城区交通拥堵问题，各县区均有1个二级以上客运站和农村物流分拨中心，各乡镇均有1个四级以上客运站和物流站。

（四）发展社会事业，增强公共服务能力。坚持把社会事业发展放在更加突出的位置，加快推进公共服务均等化，不断满足广大人民群众多样化、多层次需求。一是，大办全民受益的教育。百年大计，教育为本。要实施义务教育均衡发展工程，整合放大优质教育资源，提高办学水平，确保到2013年全面完成新建和维修加固校舍310万平方米的任务，基本解决农村中小学生喝热水、吃热饭、冬季取暖和厕所治污等问题，基本解决城区中小学校“大班额”和进城务工人员子女就学问题；内涵发展高中段教育，争取到2015年，所有普通高中全部达到省级规范化标准。实施学前教育行动计划，加快发展公办幼儿园。改进职业教育，加快培养高素质技能人才。统筹发展高等教育、成人教育、继续教育。争取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大办全民覆盖的卫生。要深化医药卫生体制改革，健全医疗服务网络，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高城镇医疗保险统筹层次，全面推行兰山区“先诊疗、后付费”的新型就诊模式，加快解决“看病难、看病贵”的问题。2012年，新农合政策范围内住院报销比例不低于70%，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%，封顶线由3000元提高到8000元。到2015年，每个县区至少有1家医院达到标准化，每个乡镇和社区至少有1所规范化卫生院和社会卫生服务中心，村卫生室覆盖所有行政村。三是，大办全民共享的文化。完善以市级图书馆、艺术馆、博物馆为龙头，县区“两馆一中心”为骨干，乡镇综合文化站为枢纽，农村基础文化设施为重点的四级公共文化服务架构；继续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重要节会，广泛开展“三下乡”、“四进社区”文化活动，满足群众多层次、多样化精神需求。2012年，在全市20户以下自然村中新增直播卫星广播电视用户1.1万户，新建公共电子阅览室2000个，组织电影下乡10万场。“十二五”期间，完成兵学城二期工程和临沂大剧院建设，所有行政村建成文化大院、农家书屋，实现城乡广播电视全覆盖，每个县区至少新建一所城镇数字影院。四是，大办全民参与的体育。加快城乡体育设施建设，提高公共健身服务能力。到2014年，完成市民健身中心建设并投入使用；“十二五”期间，规划建设北城新区体育中心，三区九县全部建成体育场、游泳馆、体育馆“一场两馆”，90%以上的行政村和95%以上的城市社区拥有1处以上的体育健身设施。同时，抓好滨河百里健身长廊建设和管理，在公园、绿地配建相应体育设施，逐步实现公园体育化、体育园林化；开发建设豪华游艇、快艇、水上观光项目，积极组织大型水上赛事，打造水上运动之城。

（五）维护社会稳定，推动和谐发展。“为政之道，在于安民”。要正确把握社会运行规律，有效协调关系、规范行为、化解矛盾，保持社会和谐稳定，使人民群众生命有保障、生存有尊严、生活有希望。一要确保生产经营安全。坚守安全生产红线，坚决不要带血的GDP和企业利润。深入开展安全生产基层基础工作先进县区、“安全标准化企业”、“安全社区”等创建活动，强化交通运输、危险物品、矿山、建筑、消防、森林防火等重点行业、重点区域、重点部位的隐患排查和安全监管，提高安全生产应急管理水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。二要确保社会治安安全。坚持打防并举、重心下移，扎实开展“社会治安基础建设年”、“打黑恶、反盗抢”、“打四黑除四害”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展“六五”普法教育，保障公共法律服务供给；健全四级调解组织，规范信访秩序，着力推进社会矛盾化解，增强对群体性事件和突发事件的预防处置能力；加快推进社会管理创新试点，探索社会服务保障、矛盾纠纷大调解、治安防控、重点特殊人员服务管理、综治基层基础建设等综合改革，确保我市群众工作走在全国前列。三要确保食品药品安全。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设。加强食品药品监管，理顺职责分工，建立从“农田”到“餐桌”各环节相衔接、从城市到农村各领域全覆盖的食品药品安全监管网络。“十二五”期间，要在全市创建10个示范片区、100条示范街和1000家示范店；动员食品生产和餐饮服务企业，学习金锣肉制品、盛能乳业和临沂惠民早餐加强质量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要确保饮用水质安全。制定水源地生态补偿政策，加快实施岸堤水库环境保护规划，加强水源地保护应急处置能力建设；逐步关停供水管网覆盖内的自备井，加快实现城乡供水同源、同网、同质。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任务，解决87万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点、17个极度缺水村共11600多人的搬迁任务；2015年，全市城镇供水能力要达到每年5亿立方米以上，农村自来水普及率达到95%。五要确保生态环境安全。强化节地节能节水，大力发展循环经济；合理开发矿产资源，防止地质灾害；搞好水、大气、噪声、固体废物和农村面源污染防治，确保完成省政府下达的节能减排任务。同时，加大植树造林、水系绿化、荒山绿化、退耕还林和保护森林力度，增加城市公园和绿地。争取到2015年，全市森林覆盖率达到35%以上，建成区绿地率达到38.9%。总之，通过上述努力，让广大市民喝干净水，吸新鲜空气，吃放心食品，生活在优美环境里。

三、要把保障和改善民生作为第一追求，用心着力把好事实事办到群众心坎上

“谋民利者得民心，得民心者得天下”。为民担当、风雨可渡、大业可成。能否有效保障和改善民生，是对我们执政能力的现实检验。各级各部门务必把民生建设当作头等大事，科学作为聚民力，完善机制增活力，严明责任加压力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要从民所愿、科学决策。保障和改善民生，贵在群众满意。老百姓的感情最朴实、最淳厚，对民生的感受也最具体、最直接；对世情冷暖感受最深刻，对政令得失也最有发言权。要坚持问政、问需、问计于民。要持续开展“民生大走访”活动，常到基层、深入一线，听老百姓的“心里话”，看老百姓的“身边事”，算老百姓的“生活帐”，及时把握群众的所思所想、所忧所盼；继续办好行风热线、马上就办栏目，保持书记、市长公开电话全天候畅通，及时受理群众来信来访，确保民情渠道畅达无阻断。要坚持科学、民主、依法决策。凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，都要及时进行公示、听证，广泛征求人民群众的意见建议，努力使决策符合党的路线方针政策，顺应民情民意。要把人民放在心中最高位置，对群众投入真情，把百姓的“难事”当成政府“要事”，把百姓的“关注点”作为工作“着力点”，把百姓的“所想所盼”作为各级“所干所办”。同时，要围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，健全便民服务网络，推行“联审联批”、服务承诺、限时办结，提高行政效能，切实做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，业绩上赢得群众。这方面，莒南县做得很好，全县12处乡镇全部建成了为民服务中心，并把公共服务网络已延伸到村，在全省打造了为民服务品牌。

要集中财力，加大投入。公共财政是“民生财政”，聚好财、用好财、管好财，决定民生工作的成败。要积极主动“争”。要总结推广市人力资源和劳动保障局争取城乡新型养老保险政策的成功做法，抓住我市享受中部地区优惠政策的机遇，打好“老区”牌，尽可能多地向上级争取项目资金和转移支付补助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。优化财政支出结构，确保民生支出占财政支出的比重保持在60%以上，上级要求地方配套的财政资金能够及时、足额到位。要引导多方“筹”。市场的钱可以做促发展的事，也能办惠民生的事。近年来，我市在这方面有许多成功的做法。如北城新区通过市场化运作融资，建设了市文化艺术中心和中小学校等民生设施，效果很好，值得总结推广。要在确保财政投入持续增长的基础上，积极创新多元化民生投入机制，鼓励支持社会各类资金进入法律法规未明确禁止准入的民生领域，推动公共服务投资模式多样化，全面营造社会各界投资民生、援助民生、服务民生的浓厚氛围。要严格程序“管”。财政、民政、劳动、卫生等部门，要完善资金管理使用办法，严格发放程序，确保专款专用，使有限资金发挥最大效益。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程，确保资金及时、足额发放到群众手中。监察、审计、财政等部门，要加强对民生资金运行的跟踪问效和监督检查，严禁挤占挪用专项资金，弄虚作假、冒领截留等行为发生，违者严惩不贷。

要协调联动，落实到位。为民以真、惠民以实。要强化领导抓落实。各级各部门要把民生工作摆上重要议事日程，主动自觉地抓紧、抓实、抓好。凡是确定的政策和为民实事，不论困难有多大，都要想方设法克服，切实做到规定的内容只能增加不能减少，覆盖的范围只能扩大不能缩小，保障的标准只能提高不能降低。要强化责任抓落实。严格执行目标责任制，细化目标、分解任务，确保民生工作件件有人抓、处处有人管。对市委、市政府确定的民生大事和实事，各县区和市直有关部门是实施责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管同志是直接责任人。任何单位都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。要强化协调抓落实。建立完善民生工作联席会议制度，各级政府主要负责同志每季度要主持召开一次会议，调度研究新情况、新问题，协调推进民生工作。对涉及多个部门的民生工作，主管部门要发挥好牵头揽总作用，主动担责、积极协调，其他部门要各司其职，各负其责，密切配合。同时，要加强对民生工作和先进典型的宣传，使之家喻户晓、尽人皆知，使民生成效深入人心、温暖人心。教育引导广大市民牢固树立“美丽临沂我的家”的理念，增强主人翁责任感，在共建中共享、共享中共建，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

要全程监督，严格考核。把更多的民生指标列入重点考核内容，把评价权和监督权交给群众，切实增强各级各部门抓民生的压力和动力。一方面，要通过黄牌警告、现场督办、面上通报等方式，全面加强民生政策执行情况的日常调度和监督检查。对群众关注度高、涉及面广的问题，采取月督办、季调度、半年通报、全年考评的方式，全程跟踪问效；对工作松懈、落后的单位，实行效能监察和行政问责，确保按序时进度推进。要深化政府信息公开，让广大群众了解民生政策，监督为民事项实施；持续开展行风评议活动，把评判权交给群众，以此推进民生工作，保证惠民政策落实。另一方面，从今年起，市委、市政府将对民生工作成效显著的县区和部门予以表彰奖励；对民生政策落实不到位、重点民生工程未完成的县区，群众行风评议处于后三名的市直部门，对主要负责同志、分管同志进行诫勉谈话；对群众反映的民生问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成不良影响的，严肃追究相关人员的责任，努力形成以群众满意度、社会和谐度衡量民生工作成效的鲜明导向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我们的责任所在。希望各级各部门牢固树立以人为本、执政为民理念，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，加快把临沂打造成市民的幸福之家、温馨之城、和谐之地，向党中央、国务院、省委、省政府和全市人民交一份满意的民生答卷！

第四篇：XXX同志在全镇总结表彰大会上讲话

XXX 同 志

在全镇总结表彰会议上的讲话

（2012年1月17日）

同志们：

经镇党委、政府研究，今天召开全镇总结表彰大会。首先，我代表镇党委、政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!希望大家要以先进典型为榜样，进一步振奋精神、坚定信心、抢抓机遇、加快发展，在全镇上下形成真抓实干、争创一流的浓厚氛围，推动各项工作再上新台阶，开创新局面。下面，我就做好今年经济工作，讲几点意见。

一、2011年工作的简要回顾

2011年以来，在区委、区政府的正确领导下，我们按照市委、市政府制定的“四三二一”战略部署、区委、区政府提出的“一环两园三区”产业布局，立足现有经济发展实际，以区划调整为契机，以项目建设和招商引资为抓手，大力开展“重点项目突破年”和“城乡环境提升年”两项主题活动，抓项目、强农业、涵税源、建城镇、惠民生、保稳定、促规范，经济发展水平不断攀升，招商引资工作稳步推进，农村产业经营亮点纷呈。

（一）财政质量明显提升，经济实力不断增强。2011年，全镇实现国内生产总值15.3亿元，同比增长16.4%；财政总收入累计完成7220.3万元，完成年初计划的197.55%，较去年同期增长30.05%；其中国税累计完成4914万元，完成年初计划的270.30%，较去年同期增长38.7%，地税累计完成2306.3万元，完成年初计划的125.55%，较去年同期增长14.80%。地方财政收入累计完成2607.2万元，完成年初计划的172.78%，较去年同期增长13.24%，其中国税累计完成

1359.1万元，完成年初计划的273.46%，较去年同期增长29.35%，地税累计完成1248.1万元，完成年初计划的123.33%。完成固定资产投资2.67亿元，农民人均纯收入7300元，同比增长11%。财政结构得到进一步优化，可用财力明显增强，收支矛盾趋于缓和。

（二）产业结构优化升级，基础地位巩固提高。一是特色农业发展迅速，结构调整步伐加快。目前全镇完成农业产业结构调整5000亩，其中花卉基地300亩、瓜果基地2000亩、山药基地200亩、蔬菜基地2500亩，开发建设国家级小麦万亩千斤示范基地1个。发展农业专业合作社4个，引进优良品种11个，完成品种更新4.6万亩，统一种子供销86万斤。实现秸杆还田3.8万亩，配方施肥1万亩；建成150立方米大型沼气池1个。全镇更新完善高标准农田林网13.6万米，栽植苗木5万株，发展经济林1500亩，新育苗120亩，四旁绿化10万株，林网覆盖率达39%。二是粮经产量稳步提高。2011年，全镇粮食生产遭受了罕见的百年一遇秋、冬、春三季连旱，粮食增产压力加大。经过积极“抗旱三保”，全镇粮食生产仍获得丰收。全年小麦种植面积4.3万亩，单产434公斤、产量1.89万吨、产值3773万元；玉米种植面积3.95万亩，单产420公斤、产量1.66万吨、产值3654万元；经济作物种植面积1.3万亩，产量2.67万吨、产值3737万元。农业基础地位得到进一步提高。三是农业“三防”扎实开展。防汛抗旱方面：投入资金44.45万元，全力做好小麦抗旱工作；动物防疫方面：全年共检疫生猪2300头，家禽7.5万羽，剔除并无害化处理病害生猪4头，对食品站和农贸市场巡查32场次。春秋两季强制免疫工作顺利开展，免疫生猪2万头次，牛800头次，羊2300只次，家禽20万羽次，家犬3000只次，免疫密度达100%，免疫证发放率100%。森林防火方面：加强了宣传，加大了督查，严格了追究，全年未发生重大森林火灾。

（三）工业经济结构优化、速度效益稳步提升。加快实施工业强镇战略，工业经济速度和效益同步提升。2011年，全镇规模企业

完成总产值31.47亿元，同比增长8%；销售收入34.62亿元，同比增长23.2%；利税2.42亿元，同比增长40%。规模以上企业增加到9家，形成了煤炭化工、陶瓷建材、食品贮藏、绳制品加工为主的四大支柱产业。

（四）项目建设力度空前，重点项目培优做强。恒昌焦化是市重点建设项目，投资20亿元的一期工程已全部完成。投资3.5亿元的15万吨焦炉煤气制甲醇工程于2010年达产生效。全镇企业技改投入资金9800万元，其中恒昌焦化完成5400万元，建材企业完成3600万元，加工企业投入800万元。

（五）招商引资呈现亮点，工业建设重大突破。依托本地资源和循环经济工业园区优势，按照“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”的招商引资思路，积极落实招商引资目标责任制，进一步健全项目考核机制，努力提高招商引资项目的成功率和资金的到位率。2011年完成招商引资1.69亿元。投资3.6亿元的利用甲醇驰放气生产合成氨项目，目前已经完成了主要设备招标，签订了9000万元的订货合同。由台湾客商投资588.2万美元的华豪农牧科技有限公司，已投产生效。临沂新大能源公司投资5000万元兴建的新瑞消毒制剂有限公司，已完成基础设施建设。

（六）城镇建设突飞猛进，城乡面貌显著变化。认真落实区委区政府确立的优先发展重点镇建设意见，全力实施“三个一”工程，即完善汤郯路商贸一条街，建设一个工业园区，打造一个精品社区，确保“项目进园区、居民进社区”。投资300余万元的派出所办公楼已建成并投入使用，建筑面积达2350平方米。投资300万元，对褚黄路锦程段、汤褚路桥头段进行绿化提升，栽植月季等7300平方米、雪松等2900株。安装灯箱广告、跨路广告、单柱广告等100余个。

社区建设成效显著。桥头社区占地面积383亩，投资2亿元，建居民楼30栋、连体两层半住宅200套、老年公寓200套。建成后可容纳村民1100户，约5000人居住，腾臵土地600余亩。一期工

程已累计投入资金1300余万元，6幢住宅楼已全部完成，二期工程将于今年5月开工。

环境整治持续推进。以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机，以环境整治“网格化”为抓手，全面做好镇村“五化”建设。镇驻地新增垃圾箱15个、村新建垃圾池75个。占地面积1350平方米，投资30万元的垃圾中转站已建成并投入使用，全镇初步建立了“户分类、村收集、镇运输”的垃圾处理机制。

（七）社会事业全面进步，民生状况得到改善。

镇党委、政府始终把解决民生问题放在首位，认真落实强农惠农政策。全年发放玉米良种补贴30万元，小麦良种补贴43万元，粮食直补及农资综合补贴444.5万元，能繁母猪补贴42.73万元、保险20.5万元，抗旱补贴44.45万元；家电下乡补贴168户，5.95万元；汽车、摩托车补贴75户、26.94万元。办理农村低保户1625户、1697人，162.9万元。全镇五保供养率达90%。积极开展“慈心一日捐”活动，捐款5万余元。2011年新农合两次筹资160万元，参合率99.6%，全年报销新农合资金465万元。教育优先发展地位进一步巩固，投资200万元，建成兰山小学教学楼，使用面积2000平方米。大力推进公办幼儿园建设，先后合并梁庄等5所小学，建成梁庄、前屯、王庄、青石塘等4所幼儿园，均已顺利开园。

深入开展平安创建活动，全年治安拘留68人，刑事拘留37人，抓捕网上逃犯18人，劳动教养1人，取保候审7人，治安罚款39人。企业安全隐患排查整治扎实推进，安全生产形势持续稳定，在全年安全生产各项整治检查中，共清理非法加油站点13处，提请公安机关行政拘留21人次，完成新建2家非煤矿山、7家建材企业“三同时”工作。基层武装达标、残疾人、老龄事业健康发展，第六次人口普查工作圆满完成。

（八）创先争优成绩显著，执政水平不断提度。一是基层组织得到加强。围绕“五好支部”、“五带头党员”和“六讲”活动目标，确定“立足岗位做奉献，创先争优当先锋”的活动主题，深入广泛地开展了活动动员、宣传报道、公开承诺、领导点评、回访复查、群众评议和我身边的优秀共产党员推荐等工作。顺利完成2011村“两委”换届工作。切实加强党员队伍建设，年内新发展预备党员25名，培养积极分子33名。二是作风建设不断深入。加大干部作风建设巡查力度，认真推行村账镇管，严格财务会审。加强干部工作责任性，充分调动了干部的工作积极性，涌现出了一大批肯干事、能干事、干成事的好干部，班子的凝聚力、战斗力不断增强。全镇上下形成了风清气正、团结一致、干事创业的良好局面。三是廉政建设不断加强。认真贯彻落实党风廉政建设目标考核责任制，严肃了党的纪律，畅通了监督渠道，自觉接受党员和群众的民主评议，加强了党务、政务、财务公开，从源头上预防腐败。

2011年能取得这么好的成绩，主要归功于广大干部群众特别是我们一大批非常优秀的村干部辛勤工作和不懈努力，得益于区委、区政府的正确领导特别是联系我们镇的区级领导的竭力关心，得益于镇党政班子的通力协作和各单位的齐心协力。在此，我代表党委、政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结肯定成绩的同时，我们也清醒地看到XX发展过程中存在诸多困难与问题。一是经济发展的速度还不快，质量还不高，结构还不优；二是工业项目少，基础比较薄弱，可支撑产业不多；三是短期内财政状况困难、收支矛盾仍然比较突出；四是少数干部发展意识不够，工作作风不实，个别部门大局意识不强。所有这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以克服和解决。

二、2012年工作的总体部署

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，做好今年经济工作具有十分重要的意义。

今年经济工作总的要求是：继续高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强镇、科学发展为主题，以创先争优为抓手，紧紧围绕“力调结构兴产业、主攻项目强基础、突出城建促发展、兴办实事惠民生、构建和谐保稳定、强化机制转作风”的发展战略，加快推进优势产业发展，着力夯实农业基础，积极提高小城镇建设水平，全力保障改善民生，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要目标：实现国内生产总值16.87亿元，增长20%；区域财税总收入达到8000万元，地方财政收入达到3285万元，分别增长13.54%、26.2%，大力推进财税“三年倍增”计划；招商引资完成2亿元，增长18.3%；农民人均纯收入8176元，增长12%。

我们要突出抓好以下6个方面的工作。

(一)突出工业项目重点，力争兴工强镇有新突破。要充分发挥XX得天独厚的资源、土地优势，大力发展以焦化为骨干的龙头企业。一是依托资源优势，做大做强“地下产业”。XX煤炭资源储量丰富，探明储量超过3000至5000万吨。围绕资源做文章，壮大规模抓矿产。有计划有选择的招引优势项目，加强规划指导，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展中，培优做大矿产资源产业。拉长煤炭产业链条，依托恒昌焦化，大力发展下游产品。

二是依托园区优势，培优壮大“地上产业”。作为南部循环经济园起步区，XX土地资源相对丰富，根据示范区的总体规划，在汤郯路以西将围绕恒昌焦化建成5平方公里的精品化工园区，同时，针对起步区内汤郯路以东现有的1000亩工矿闲臵地，规划建设综合产业园区。按照起步区“一纵十横“的总体路网规划，加快我镇园区内“六通一平”基础设施建设，努力把我镇打造成“功能完善，产业聚集、生态文明、循环发展”的现代新型循环经济园区。培优做强园区内“地上产业”：恒昌公司投资3.6亿元，利用甲醇驰放气生产合成氨项目，预计今年10月建成，达产后可形成年产10万

吨合成胺，产值3亿元，利税7000万元以上。投资2.8亿元，新上60万吨干熄焦和尾气发电项目，年发电量2-3亿度，预计今年底奠基开工。

三是招大引强，增强产业优势。加强招商引资，不断创新招商引资方式，加快建立政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商机制，招引一批龙头型、创新型、补链型项目。抓好产业招商，通过延长产业链、扩大产业规模、培育自主品牌，打造一批产业的“航空母舰”。鼓励现有企业通过技术改造、新产品开发、联强靠大，尽快做大做强，积极培植一批行业“排头兵”、企业“小巨人”、产品“单打冠军”。坚持优中选优，一手抓巨字头的大项目、好项目，形成顶天立地的态势；另一手大力发展科技型的中小企业，形成铺天盖地的态势。既要“大树成荫”，也要“小树成林”，植产业之“树”、造企业之“林”、拓财税之“源”。

目前已成功与浙江客商达成合作意向，计划投资20亿元，建设医药和食品添加剂项目；与温州客商达成高档商品包装项目，计划投资2亿元，投产后可安臵劳动力600多名，实现利税5000万元；循环园区办公室洽谈的上海阀门项目，计划投资30亿元。三个项目力争年内达产生效。

（二）突出结构调整重点，力争农业产业有新进展。按照全镇“北工南农”产业布局，立足与“蔬菜之乡”苍山县接壤，群众有传统种植习惯的实际，镇南部大力发展现代农业，实现稳农、安农、富农。着力打造三个“万字号”工程，即万亩牛蒡生产基地、万亩大蒜生产基地、万亩蔬菜生产基地。改变粗放种植模式，拉长农业产业链，促进农产品精加工、细加工、深加工，提高产品附加值。

完成农业产业结构调整1.2万亩，建成水蜜桃基地1200亩，推广“三种四收”蔬菜种植和间种技术基地7000亩。积极培育专业村、市级龙头企业，努力实现“一村一品”，带动群众发家致富。充分发挥专业合作社在技术、信息、规模上的优势，有效规避市场风险，杜绝丰年欠收现象。积极扶持专业种养殖大户，扎实推进畜禽标准化规模养殖小区建设。加大专业技术的培训力度，启动“万人培训计划”。

（三）突出统筹城乡重点，力争城镇建设有新变化。一是建高标准社区。以桥头社区为示范带动，加快全镇中心社区规划建设工作。年内启动桥头社区二期工程，力争把桥头社区建成可以容纳居民5000人的集居住、购物、娱乐、就医、入学为一体的大型社区。启动碑住、永安、兰山、虎山、卜庄、XX6个中心社区的规划设计工作。

二是建高标准商住楼。启动汤郯路青石塘段两侧沿街商住楼规划设计工作，采取政府引导、企业参与、市场化运作方式，年内建成高标准商住楼120位，建筑面积达4万平方米。对褚黄路口向北至桥头汤郯路两侧的沿街商住楼、褚黄路口至锦程路两侧沿街商住楼进行规划。

三是建高标准乡村路。对镇驻地部分道路进行修建整理，预计全长约10公里，硬化面积达8万平方米。镇财政向民生工程、道路建设倾斜，计划投资270万元，对永碑路整修补建，切实改变群众出行难、路不畅、道不通的问题。

四是高标准整治环境。抓住国家和省大规模投资基础设施建设的机遇，继续大力实施村居“五化”建设，扎实推进农村住房建设与危房改造，规划建设一批基础设施和公共服务设施项目。进一步改善和提升农村居住环境，扎实推进生态文明乡村建设。环境整治建立多元化投入机制，多渠道筹集资金；进一步完善保洁物业化、市场化运作机制，加快生活垃圾收集点建设。建立广泛的群众参与机制和长效管护机制，不断巩固提升农村环境综合整治实效。今年镇村两级将筹集资金889万元，安装、维修路灯186盏，安臵垃圾箱108个、修建垃圾池80个。

（四）突出构建平安XX重点，力争安定和谐环境有新飞跃。

一是广泛开展平安创建活动。在平安创建方面，要“舍得出精力思平安，舍得花时间抓平安，舍得用人力保平安，舍得用财力买平安。”抓打击，充分发挥公安机关主力军作用，实行“警务前移，警力下沉”； 抓防范，全面提高治安防范水平，“人防、物防、技防”三管齐下；抓站岗巡逻，由村干部带头，成立由青年骨干力量组成的护村队，经常性地开展夜间巡逻。对夜间站岗巡逻情况，镇将加大巡查力度，发现问题，随时通报，限时整改；抓保险费收缴，治安保险覆盖率要达100%，充分发挥治安保险在平安创建中的积极作用。

二是推动安全形势进一步好转。坚持“以人为本”、“积极预防”的工作方针，从打基础、强管理、抓重点、严整治、广宣传入手，自始至终抓安全、千方百计保稳定，促进安全生产与社会经济的和谐发展，促进生产经营性企业深入排查和治理隐患，防止安全生产责任事故的发生。继续推行农村财务管理制度建设，规范资金使用行为，确保农村财务运行安全。加大镇级财政管理力度，保证财政资金使用安全。

三是实行信访首问责任制，狠抓信访事项的落实。要突出重点抓落实，继续精心开展好领导干部接访下访活动，及时就地解决群众合理诉求，做到第一时间接待、第一时间沟通、第一时间化解，努力做到“小访不出村，大访不出镇”。要强化责任抓落实，严格落实信访工作的属地责任、部门责任、领导责任，各司其职、各负其责。对因工作不当不力导致矛盾积累激化的，要依纪依法追究领导和相关人员的责任。要发挥优势抓落实，充分发挥各部门齐抓共管的合力优势，努力在解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题上取得新突破，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，调动社会各方面力量参与化解矛盾纠纷，共同做好信访工作。要转变作风抓落实，把更多的心思和精力放在保障和改善民生上，放在解决群众反映的突出问题上，多办雪中送炭、排忧解难 的实事。要依法依规抓落实，积极引导群众依法理性表达诉求，对违法者要依法处理。

（五）突出民生工程重点，力争社会事业有新进步。不折不扣执行好各项惠农政策和社会保障制度，落实好“两免一补”政策。进一步加大对教育的投入，今年计划投资400万元，建成中学高标准学生餐厅一处，建筑面积达3057平方米。完成兰山小学教学楼建设工程。力争经过一年的努力，达到XX最好的建筑是教室、最美的环境是校园、最安全的地方是学校的目标，教育教学质量同步提高。

进一步抓好农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度的落实，努力提高城镇医疗服务水平和应对公共卫生事件的能力。进一步落实和完善最低生活保障制度，把低保发放到最困难群众手中。大力推进新型农村社会养老保险，让老百姓老有所养，解除后顾之忧。

（六）突出创先争优重点，力争队伍建设有新气象。一是要解放思想。目前少数干部大局意识淡薄、办事效率低下、工作纪律不强等问题没有从根本上得到解决，突出表现是“庸、懒、散、满”。“庸”字主要表现为：工作中消极依赖思想严重，无所作为、不求上进，对工作目标定位不高，对工作岗位职责认识不清，措施无力，工作进入不了角色、打不开局面。“懒”字主要表现为：对党委、政府安排的工作，找理由、讲价钱、谈条件，工作能拖则拖、能推就推，遇到困难就退缩。工作被动应付，促一促动一动，没有时间表、没有工作方案、没有责任制。“散”字主要表现为：对工作缺乏热情，没有责任心，精神状态差，论交情，讲关系，不给好处不办事，给了好处乱办事。上班迟到、早退、旷工，上班期间睡觉、打扑克，工作日午间饮酒等。“满”字表现为：满足于现状，不思进取，不想事，不干事，在工作上乐于只求过得去，而不愿去追求过得硬；在事业上态度保守，不求有功，但求无过；在业务上钻劲不足，浅尝辄止，不求发展。

在下步工作中，我们要坚决克服“庸、懒、散、满”的情绪，树立知难而进，攻坚克难的坚定信心；要坚决克服墨守陈规按部就班的意识，树立敢闯敢试，敢为人先的果断勇气；要坚决克服小富即安、安于现状的意识，树立时不待我，只争朝夕的进取精神，以思想的解放带动观念的革新促进工作的发展。

二是建立健全各项规章制度，把机关作风建设深入持久地开展下去。要根据本单位存在的实际问题，有针对性地研究制定各项必要的规章制度，对过去不健全的规章制度要进行调整和完善，保证制度的严密性和针对性。新建立的规章要便于操作、便于群众监督、便于考核，确保机关作风建设制度化、经常化和规范化。

三是要团结协调。团结出生命力、团结出凝聚力。班子要带头讲团结，干部要自觉讲团结，全镇上下都要讲团结，这是搞好一切工作的源泉和动力，也是今年来XX快速发展的经验所在，我们应该倍加珍惜来之不易的团结大局，要像爱护自己的眼睛维护XX的团结大局。村支两委要与党委、政府保持一致，真正做到有令则行，无令则止，决不允许出现凌驾于党委、政府之上，不听党委、政府招呼，无视XX发展大局、阻碍XX发展的人和事发生。

四是包容和理解。每一位领导干部都应该以高度的事业心和责任感来做好本职工作，恪尽职守，爱岗敬业，工作虽是谋生手段但也是人生价值的体现。凡事都应该秉承“大事讲原则，小事讲风格”的做法，以集体的利益为重，讲究包容和理解。

五是把党风廉政建设与制度建设结合起来，坚持用制度管权、管事、管人，切实防止土地管理、工程建设、矿产资源开发等领域和环节的腐败问题，坚决纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。广大党员干部要管住自己的腿，不乱跑，不乱去；管住自己的口，不乱张、不乱说；管住自己的手，不乱伸、不乱拿，切实做到不正之风不染，不义之财不收，不洁之事不干，清正做人，廉洁从政，切实在全镇上下形成“求实、和谐、干事、争先”的浓厚氛围。

同志们，乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，新的“十二五”蓝图已经绘就，今年的目标已经明确，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，同心同德，群策群力，开拓创新，顽强拚搏，以优异的成绩向党的十八大献礼，为实现XX经济社会又好又快发展而努力奋斗！

第五篇：--同志在全县XXXX总结表彰大会上讲话

**同志在全县ＸＸＸＸ总结表彰大会上讲话

9“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。在新春佳节来临之际，我们召开全县2003总结表彰大会。这次会议的主要任务是：总结去年的工作，表彰奖励在全县经济建设和社会各项事业发展中涌现出来的先进集体、先进单位和先进企业，兑现年初确定的各项目标管理考核奖励，进一步动员全县广大干部群众，把思想和行动统一到县委十一届六次全体（扩大）会议的精神上来，振奋精神，再鼓干劲，努力实现县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。根据县委常委会的安排，我就2003年的工作进行总结，并对2004年工作讲几点意见。

一、关于2004年的工作

过去的一年，是很不平凡的一年。我县经济和社会各项事业发展遇到的困难要比预料中的大，取得的成绩要比预期的好。面对农业缺水、工业缺电、非典疫情等诸多不利因素，县委、政府以全面推进建设小康社会为目标，以发展和创新为动力，大力推进工业化、农业产业化、城市化进程，加快物质文明、政治文明和精神文明建设，保持了县域经济快速增长和各项事业的全面发展。

一是经济增长速度和效益不断攀升，县域经济实力明显增强。全年完成国内生产总值16.17亿元（预计），同比增长13.5%，其中：一、二、三产业实现增加值分别为4.05亿元、7.4亿元、4.72亿元，同比分别增长0.65%、26.7%、9.4%；财政收入完成1.08亿元，同比增长26.6%；农民人均纯收入达到3002.63元；完成固定资产投资12亿元，同比增长53

%；民营企业实现产值8.55亿元，实现利税1亿元，同比分别增长33.8%、34.8%。圆满地完成了县委、政府2003年确定的全县国内生产总值达到15亿元、财政收入过亿元、农民人均纯收入突破3000元的三大指标，国内生产总值和财政收入增幅均创历史新高，成为全区四个财政收入过亿元的县（市）之一，经济增长的速度和效益明显提高。

二是工业经济发展势头强劲，对县域经济发展起到了支撑作用。狠抓了太沙、崇岗工业园区建设，成立园区管委会，逐步完善园区基础设施和服务功能。太沙工业园区投资850万元建成中央大道，引进新上、技改、扩建项目62个，累计完成投资2.8亿元，项目全部建成投产达效后可新增产值6亿元，新增利税5000万元。崇岗工业园

区投资209万元，新建一条长6.8公里的柏油路和一座300立方米蓄水池，铺设供水管道8公里，引进外来企业18家，累计完成投资5800万元，预计新增产值1亿元以上。这两个工业园区已成为拉动县域经济快速发展的“火车头”。立足县情，大力发展冶金、化工等支柱产业，双氰胺、硅铁、活性炭、焦碳、造纸等产品在全区占有举足轻重的地位。培育壮大骨干企业，兴平冶化公司完成了2万吨石灰氮扩建、3000吨双氰胺、12500kva电炉环保改造项目，与日本客商合资建设年产5000吨电子级双氰胺项目，企业年产值达到3亿元，利税达到4000万元；沙湖纸业公司完成4万吨电石和废水综合治理项目，年产值达到2亿元，利税达到2000万元；宝马化工、大地铁合金等13家企业产值过千万元。骨干企业对工业经济带动力增强。

三是优化投资环境，招商引资工作成效明显。进一步创新经济发展环境，提高办事效率，营造良好的招商引资环境。充分利用各种场合、各种形式联络感情，广交朋友，广泛宣传平罗，县级领导多次带队外出招商，用诚心和感情引人、引资、引项目。狠抓优惠政策落实，实行全社会招商引资责任制，为招商引资创造了良好的氛围。全年招商引资8亿元，比去年增加2倍，其中争取国家、自治区有偿、无偿资金2.1亿元，同比增长75%，有效地弥补了建设资金不足的问题。

四是农业基础设施建设投入加大，农业结构调整和农业产业化

发展步伐加快。积极开展打井抗旱工作，新打机井1145眼，建设了“引三济唐”等一批引水补灌工程，我县被自治区抗旱打井领导小组授予“引黄灌区工作先进县”称号。大搞农田水利基本建设和植树造林，建成全区面积最大的黄河生态林，农业生产条件和生态环境得到改善，抵御各种灾害的能力进一步增强。狠抓农业结构调整，粮经饲种植结构比例由上年的78.6：17.4：4.0调整为67：25.4：7.6，羊、菜收入占农业总收入的40%，农业结构调整幅度居历史最好水平。大力加强农业龙头企业和中介服务组织建设，规划建设了农业产业化科技基地，引进了沙湖前进开发集团、新疆中基等农业龙头企业发展。大力扶持中南工贸公司等农产品加工企业，充分发挥中介服务组织和农民经纪人的作用，签订订单3.2万份，订单面积6.4万亩，促进了农业生产、加工、销售的有机结合，提高了农业产业化经营水平。加大劳动力转移，全县共输出农村劳动力1.3万人次，实现劳务收入1.2亿元，成为农民增收的最大亮点。

五是城市建设力度加大，城市化进程明显加快。创新经营城市理念，成立土地收储中心，公开拍卖原城关粮库等国有土地，置换资金4103万元。完成了西环路建设和平西路改造建设，拉开了城市西区建设框架，新增城区面积1.6平方公里。积极开展政务大楼、康熙饮马湖湿地开发保护等六大建设项目的前期规划设计、征地拆迁和争取资金等工作。开工建设的新世纪家园、西花苑等一批重点工程进展顺利。城市建设投资近4.1亿元，开发面积达30万平方米，投资和

开发面积均创历史最高。大力推行分户供暖，供热质量有较大提高。实施县城亮化、美化、绿化、净化工程，提高了城市品位。

六是严防死守，杜绝非典疫情输入。县委、政府面对突如其来的非典灾难和周边疫情扩散的严峻形势，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，坚持一手抓非典防治，一手抓经济建设。成立防治非典工作指挥部，制定了切实可行的应急预案，坚持零报告日报制度，投入资金200多万元，精心组织，严防死守，杜绝输入，非典防治工作取得了阶段性重大胜利，为经济和社会各项事业发展创造了稳定的环境。

七是精神文明建设成效显著，社会各项事业蓬勃发展。利用重要新闻媒体扩大对外宣传，提高了平罗的知名度和影响力。全面加强思想政治教育，深化精神文明创建活动，巩固创建成果，新争创了11个市级精神文明先进集体和12个县级精神文明先进集体。认真组织开展了“讲卫生、抗非典，改陋习、树新风”活动，大力整治城乡脏乱差现象。大力发展先进文化，开展丰富多彩的“三下乡”和广场文化活动。承办了全国越野摩托车（平罗站）锦标赛，举办了“体育下乡、篮球进村”全县篮球运动会，圆满完成“民运会”平罗赛区的接待服务等工作，我县被区党委、政府授予“民运会”承办工作先进单位。在全区率先开展了乡镇行政区划调整试点工作，将２０个乡镇撤并为10个，精减人员，扩大乡镇规模，试点工作获得圆满成功，为全区乡镇行政区划调整工作提供了经验。切实抓好民族宗教事务管理，维护民族团结。加强了党对武装工作的领导，深入开展双拥工作，连续三年被评为全国双拥模范县。开展人大代表接待群众工作，187名代表接待群众1000余人次，解答或办理意见、建议2000多条。全力做好社会保障工作，扶贫济困，积极争取实施全区新型农村合作医疗项目，切实解决困难群众生产生活问题，密切了党群干群关系。加强“四五”普法教育，圆满完成了“严打”整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势明显好转。

八是党的建设进一步加强，凝聚力和战斗力有了新的提高。认真组织学习十六大、十六届三中全会和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，深入开展兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动，使全县党员、干部和各族群众加深对“三个代表”重要思想的理解，增强实践的自觉性和坚定性，进一步把思想和行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到完成县委、政府确定的各项任务上来。严格执行党内五项民主监督制度，设立乡镇纪委，推行的“四廉考察法”，主要做法被《人民日报》刊登，中央电视台也作了专题采访报道。开展了为期50天的“转变干部作风，树立公仆形象”大讨论、大检查、大整顿活动，出台《党政机关及其工作人员从政“十不准”规定》，干部作风明显转变。大力培养优秀年轻干部，2名领导干部到外省学习培养，选派16名优秀年轻干部到区、市有关部门挂职锻炼，15名优秀年轻干部到县属骨干企业和部分民营企业挂职，使干部开阔眼

界，增长才干，部分挂职干部已被区、市部门选调。

在全县经济和社会各项事业建设中，涌现出了一大批先进集体，有力地促进了全县经济和社会各项事业健康、快速发展。城关、灵沙等乡镇党委、政府围绕增加农民收入，抗旱打井，调整农业产业结构，大力发展羊、菜、奶、草产业，加大转移农村劳动力，积极开展精神文明创建活动，维护社会稳定，有力地推进了全县农村工作。财政局、水务局等部门积极要项目、引资金，转变工作作风，提高服务水平，深入开展部门帮扶园区工作，促进了全县经济和社会事业的发展。供电局、工商局等驻平区属部门服务全县工作大局，真心实意帮助企业解决实际困难，大力支持平罗的发展。兴平冶化公司、宝马化工等企业加大技改扩建项目建设，狠抓安全生产，提高管理水平，企业产值利税大幅度增加，推动了全县工业经济快速增长。今天，受表彰的先进集体（单位）就是他们当中的代表。值此，我代表县委、人大、政府、政协及全县26万人民向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！对全县各级组织、广大干部群众和关心、支持平罗发展的各界人士表示衷心的感谢！县委号召全县广大干部群众要向受表彰的先进集体学习，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，全身心投入到全面建设平罗小康社会的宏伟事业中。

二、再鼓干劲，全力做好今年的各项工作

2005年是实现“十五”计划的关键一年，是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。新年要有新打算，新年要有新气象。在新的一年里，我们要全面贯彻落实县委十一届六次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步创新经济发展环境，深化改革，加快推进工业化、农业产业化、城市化进程，大力调整和优化经济结构，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（一）进一步认识和把握形势，把全县干部群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好

正确认识和把握形势，是做好各项工作的重要前提。据预测，今年世界经济复苏可能加快，世界经济形势整体上可能好于上年。从国内看，党的十六届三中全会对深化经济体制改革提出了新思路和新政策，中央做出我国经济发展处于新的经济增长周期的科学判断，突出强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，积极推进西部大开发，振兴东北等老工业基地的战略方针和措施。这些都为我们改造提升传统产业、吸引资金带来机遇，为加快发展创造了较好的外部环境。从我县看，广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展的积极性高涨，一批新建、续建项目即将投产达效，将为经济增长发挥作用。面对这样的发展形势，我们必须要有充分的认识，倍加珍惜，不断巩固和发展来之不易的好形势。但是，越是在形势好的时候，越要保持清

醒的头脑，要看到全县发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，要看到我们面临的一些困难和挑战，要看到我们与周边县（市）的差距和不足。各乡镇、各部门、各单位要把思想和行动统一到中央及区、市党委的重大决策精神上来，统一到县委、政府做出的一系列工作部署上来，紧紧抓住本世纪头20年发展的重大战略机遇期，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，坚定信心，乘势而上，以高昂的斗志、积极的态度、务实的作风、科学的精神，努力推动我县经济社会的跨越式发展。

(二)进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，为加快发展提供强大动力

“三个代表”重要思想是我们必须长期坚持的指导思想，是指引全党全国人民实现新世纪、新阶段的发展目标和宏伟蓝图而奋斗的指导方针。中央指出，今年要继续把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入。我们一定要按照中央和区、市党委的要求，扎扎实实地推进学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动，凝聚人心，鼓舞斗志，牢固形成共同奋斗的思想基础。全县各级党政组织要继续把“三个代表”重要思想作为学习的重要内容，制定好学习计划，落实学习措施，加强对学习贯彻活动的组织领导和督促检查，及时总结推广宣传学习贯彻的好经验、好做法。坚持长期学、深入学、持久学，切实搞好“五个结合”，做到“五个落实”，继续在深入人

心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫。要坚持用“三个代表”重要思想统领各项工作，把“三个代表”重要思想的具体要求作为衡量和检验各项工作效果的标准，把学习“三个代表”重要思想体现在加快平罗发展的实践中。面对目前全区兄弟市县竞相加快发展的势头，我们如果没有良好的精神状态，没有过硬的工作措施，就可能会在新一轮的发展中掉队，就会辜负全县人民对我们的殷切希望。只有鼓足干劲，勇于拼搏，开拓创新，才能在激烈的竞争中抓住机遇，争取主动，实现跨越式发展。凡是看准了的事都要争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，坚决打破“看别人干没干，过去有没有”的思维模式，鼓励敢闯敢冒，鼓励攻坚克难，要有一种“不用扬鞭自奋蹄”的精神，勇于自加压力，自觉“负重”，不甘落后，你追我赶，努力开创各项工作的新局面。

（三）树立科学的发展观，走可持续发展道路

我们的发展必须坚持可持续发展战略，实行资源的保护性开发，加强对环境污染的治理，为子孙后代留下可持续利用的资源和碧水蓝天。前几天，我看了一篇报道，现在珠江三角洲、长江三角州这两个全国发展最快的区域，已经面临无地可圈，无地可用的窘迫境地，严重影响到发展的后劲。平罗工业可利用的土地并不多，环保问题也比较突出，我们要重视对资源保护的战略研究，加强土地、矿产等自然资源的合理开发利用和保护。在严格保护耕地的同时，也要保护荒地，规划利用好荒地，用于搞工业的荒地要保护起来，逐步开发，适合绿化的，要加强生态建设，改善环境，严格控制砖场建设和农民无序开荒，提高土地综合利用率。我县正处在工业化的初始阶段，冶金化工、煤炭加工、建材等支柱产业能耗高、污染较大。但县情决定我们，目前必须要先解决吃饭和加快发展问题。因此，一方面，我们要加快制定环保治理规划，有计划、有组织、有步骤地实施污染治理，这既是对人民负责，也是对企业负责。另一方面，要从长远考虑，争取国家振兴老工业基地优惠政策，加快传统产业转型，尽早做好工业结构调整和发展接续产业等工作，抢占发展先机。各级领导干部要通过解放思想，更新观念，把思想统一到科学的发展观上，探索全面发展、协调发展和可持续性发展的新途径，提高发展质量，实现更快、更好的发展。

（四）紧抓第一要务，全面提升县域经济综合竞争力

县域经济是国家经济发展、社会安定和政权稳固的基础。全国县域经济平均国内生产总值26亿元，地方财政收入1.5亿元。自治区党委、政府高度重视县域经济发展，2003年召开了两次县域经济观摩交流会，并对县域经济发展分组考核排名。平罗县在第一集团九个县中进行考核，目前，最终考核结果还未公布，从上年11月份反馈的情况看，有些指标靠前，有些指标还靠后，反映我们的综合竞争力还不强。为此，我们要选准突破口，从实际出发，因地制宜，壮大二产

业，优化一产业，繁荣三产业，全面提升县域经济综合竞争力。

一要真正把发展工业作为县域经济的主导来抓。八十年代初期搞社办工业的时候，农民群众就提出无工不富的口号。从20多年县域经济的实践来看，这个提法仍然是适用的。工业经济是一个地区赖以发展、实现强盛的根本所在，要解决“吃饭”问题，解决发展问题，实现经济强县，潜力在工业，依靠也在工业。目前，工业对全县国内生产总值贡献率已达到53%，可以说，没有工业水平的提升，增强县域经济竞争力是非常困难的。因此，全县各级组织、各级干部一定要牢固树立工业强县的思想，真正把工业放在经济工作的主导地位，把加快工业发展、推进工业化进程放在首位，都要关心支持工业的发展。特别是供电、金融、经贸、土地等部门要增强服务意识，提高服务水平，下大力气解决供电、资金等问题，狠抓工业园区和工业技改、扩建新上项目，做强做大骨干企业，培植特色产业，千方百计地抓好工业，这一点必须坚定不移地贯穿于经济工作的全部实践中。

二要把农业产业化作为发展县域经济的基础来抓。农业要围绕羊、菜、奶、草四大产业，结合实际，充分尊重群众意愿，引导农民调整产业结构。去年，应对缺水的严峻形势，县委、政府因势引导，农业结构调整迈出历史性步伐。今年，粮食价格上涨，缺水形势有所好转，能不能保持去年的调整幅度，甚至调整的幅度再大一些，农口部门和各乡镇要尽快做好衔接工作，提前谋划，按照“不求其多、但求其特，不求其全、但求其优”的要求，选择1—2个主导产业发展，在春播前尽快把调整计划定下来。要加快农业产业化科技基地建设，引进培育农业龙头企业，抓好沙湖前进集团、新疆中基公司在建项目，扶持和提升中南工贸、金福来羊产业等农产品加工企业，引导农产品加工企业和各专业经济合作组织与农户签订订单，形成利益共同体。要切实加大农村劳动力转移力度，转变农民传统务农观念，引导和组织农民外出打工或从事二、三产业，增加农民的工资性收入。

三要把城镇建设和第三产业作为发展县域经济的助推器来抓。加快推进城市化进程，必须抓住人气聚集、提升产业层次这个关键环节，不断壮大城市经济实力，更好地发挥辐射带动作用。要进一步破除束缚农民进城的体制性和政策性障碍，鼓励农民进城，从事第三产业，增加城市人口，聚集人气，为推进城市化进程打好基础。改革城市建设投融资体制、城市土地使用制度、城市管理体制，鼓励和吸引私人资本、社会资本、县外资本参与城市建设。要加快西区开发建设，抓好政务大楼、康熙饮马湖、市政广场、污水处理厂一期工程等重点项目的规划建设，掀起西区建设的高潮。要大力发展旅游业和现代服务业，加快各类专业市场的建设和整合，逐步规划建设专业商贸街，搞活商贸流通、餐饮、家政等传统服务业，积极发展文化娱乐、中介服务、信息咨询、金融、保险等现代服务业，增加就业岗位，促进第三产业快速发展。

四要把招商引资和民营经济作为发展县域经济的关键措施来抓。在市场经济条件下，县域经济是开放的经济和混和所有制并存的经济，加快县域经济的发展，关起门来是不行的，必须扩大对外开放，招商引资，发展民营经济，来振兴县域经济。那么，靠什么招商引资？首先要有优惠政策，让投资者感到有利可图，让引资者得到应有的奖励。今年县委、政府将拿出一定专项资金，奖励招商引资有功之臣，调动全民招商的积极性；其次要有高效的服务，做到主动服务、超前服务、全程服务，投资者来平投资，从立项审批到项目批复，从工商管理到税务登记都要让投资者省心、放心、满意；第三要有诚信的环境。古人讲，人无信不立。没有诚信环境，外商是不会来的，来了也会走掉。全县要树立诚信的良好环境，做到言必信、行必果，才有吸引力，才能取信于“商”，引来“商”。

发展民营经济思想要解放、政策要优惠、服务要到位、管理要跟上，采取放宽政策、放开搞活、放手发展、放水养鱼的“四放”措施，凡是法律没有禁止的领域，都允许民营经济进入，千方百计为民间资本进入市场打开出路，激活民间资金，引导其投入市场，进入投入产出循环，使城乡居民手中的储蓄存款向民间资本转变，增强县域经济发展的活力。

五要把深化改革作为发展县域经济的动力来抓。根据十六届三中全会精神，县委今年确定了六项重大改革：一是深化产权制度改革，建

立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；二是深化分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实行工资与绩效挂钩，引导各种生产要素按贡献率参与分配；三是深化社会保障体制改革，健全和完善企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度；四是深化政府行政职能改革，推进依法行政，建立服务型、责任型、法治型政府，做到为民、务实、廉洁、高效；五是深化社会信用体制改革，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度；六是深化考核机制改革，建立责任激励机制。这六项改革涉及面广，触及到社会一些深层次的矛盾，我们要高度重视，注意改革的方式、方法，稳步推进，每项改革都要成立改革领导小组，明确一名县级领导主抓，有关部门具体抓，确保这六项改革取得成功，增强县域经济发展的动力。

（五）进一步改进工作作风，营造干事创业的良好氛围

群众的眼光最敏锐，智慧最高超，意见最中肯，力量最强大，我们做什么事都要坚持实事求是，反对形式主义，切实做到体察民意，珍惜民力，凝聚民心，让人民群众满意，使人民群众放心。做政绩要坚持从实际出发，尊重客观规律，把实干精神与科学态度紧密地结合起来，坚持讲真话、求实效，经得起实践、群众和历史的检验。应当说，绝大多数干部作风是好的，但也必须看到，仍然有一些干部心浮气躁，作风漂浮，缺乏埋头苦干、争创一流的干劲，工作只求过得去，不求

过得硬，马马虎虎，慢慢腾腾，这是绝对不允许的。各级领导干部都要树立正确的权力观，少一些“官”气，多一些责任感，破除老爷作风，坚持“干”字当头，要多干少说，干起来再说；反对不谋事业，只说不干，做少说多的行为；多讲“怎么办”、不讲或少讲“不能办”，更不能一推了之，摇头摆手。

（六）严肃纪律，认真做好平罗与陶乐行政区划调整工作

近期，经国务院批准，自治区党委、政府决定对石嘴山市一些县区的行政区划进行调整，将陶乐县四个乡镇划归平罗县，将惠农和石嘴山区合并。因为行政区划调整工作是一项非常严肃、敏感的事情，涉及面广、情况较复杂。具体怎么调整、人事怎么安排，区、市党委、政府已经统筹考虑安排，下一步还要专门召开会议进行安排部署。在未调整之前，我们各级干部要保持平常心态，严肃政治纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律。县纪委、监察局、组织部、人事局要进一步加大监督力度，如果现在发现或今后财务财产清理审计过程中发现违反相关纪律的，要严厉追究相关责任人的政治责任和经济责任，情节严重的，县委将给予严肃处理。对于行政区划的调整，大家都要统一思想，服从大局，服从领导，坚决贯彻行政区划调整实施方案，认真做好衔接工作，把各项工作安排好。要发扬五湖四海的石嘴山精神，对陶乐来的干部要一视同仁，平等相待，在生活上多关心，工作上多帮助，相互理解，相互交流，调动各方面的积极性，促进平罗各项事

业的发展，不能因行政区划调整影响工作大局、影响社会稳定、影响改革和发展。

三、加强组织领导，全面实现县委确定的工作目标

县委十一届六次全体（扩大）会议和县第十四届二次人代会已经明确提出2004年各项工作目标和具体措施，关键在于加强领导，狠抓落实，圆满完成各项工作任务。

加强领导，必须形成合力。各级党组织要充分发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协履行职责，开展工作；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，调动各方面的积极性和创造性，凝聚智慧和力量，形成齐心协力抓工作的强大合力。

加强领导，必须抓好队伍建设。小康大业，人才为本。我们要坚持党管人才工作，提高对人才观的认识，按照德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，任人唯贤，唯才是举。要创新人才工作机制，大胆改革，建立能上能下的党政领导干部队伍、能进能出的公务员队伍、能聘能解的科技人才队伍、能去能留的企业家队伍、能入能退的党员队伍管理机制，建立公开、竞争、择优的用人导向，形成有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选拔任用机制，努力做到用事业

造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，使各类人才创业有机制、干事有舞台、发展有空间。

加强领导，必须狠抓各项工作的落实。真抓实干，任务才能落到实处，工作才能取得明显成效。各级领导干部要扑下身子，到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大的地方去理顺情绪，赢得群众支持，使各项工作取得突破性进展。决不能以会议落实会议，以文件落实文件，使落实停留在一般口号上。要切实加强督促检查，经常深入生产和工作一线，有重点、有针对性地解决问题，对重点工作和难点问题要组建专门班子来抓，确保工作落到实处。

春节将至，各级领导干部一定要坚持立党为公，执政为民，把维护和实现群众的利(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)益放在第一位，增强一心为党的政治意识、一心为公的大局意识、一心为民的公仆意识、一心促发展的改革意识，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，时刻把群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深入群众，切实解决他们吃饭、穿衣、取暖和住房等问题，确保他们过一个欢乐、祥和、安定的节日。

同志们，新的一年充满机遇，也充满挑战，时不我待，不进则

退。我们一定要全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入学习实践“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，务实苦干，以更加昂扬的精神状态，更加饱满的工作热情，为实现经济强县和全面建设小康社会的目标而努力奋斗！9