关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见[全文5篇]

第一篇：关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见

政秘„2011‟60号

关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌

出让的实施意见

各乡、镇人民政府，双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

为切实提高工业用地节约集约利用水平，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，引导产业合理布局，推进产业优化升级，加快经济又好又快发展，根据《合肥市人民政府关于工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见》（合政秘„2011‟1号）精神，结合我县实际，制定本意见。

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

工业或工业性生产经营、辅助设施、仓储（物流）、科研设计（生产性）用地，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。有下列情形之一的，可依法采取协议方式出让土地：

（一）原划拨土地使用权为非工业用途改变为工业用途，或者原划拨工业用地出让、转让，且《国有土地划拨决定书》或法律法规、规章等没有明确应当收回土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的；

（二）因实施城市规划，工业企业需要调整使用与原使用土地

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面积相当的土地的；

（三）征收和转用集体土地时，经批准以留地方式安置被征地农民且不改变工业用途和土地使用权人的；

（四）已出让工业用地使用期满申请续期且不改变用途，经批准可续期使用的；

（五）涉及国家保密和国家安全事项不宜以公开方式竞争的； 符合第（一）至

（五）项规定的，土地出让金按市场价格核定，并按《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发„2006‟100号）的规定缴纳。

凡以协议方式出让的工业用地,均应当逐项登记，作出说明，并将受让人及受让地块位置、面积、用途、出让价格等情况，通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）等媒体向社会公布，接受监督。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的基本原则和一般要求

（一）基本原则

1、符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和工业布局规划。

2、符合国家产业政策、环保政策和供地政策。属限制类项目用地的，有条件可供地；属禁止类项目用地的，不予供地。

3、公开、公平、公正和诚实信用。

4、工业用地实行预申请制度。

5、县域内不同区域实行非均衡发展。水湖镇及南部镇（区）以工业化发展为主要方向，北部乡镇以农业产业化发展为主要方向。

（二）一般要求

1、投资强度：北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发

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区范围每亩不低于400万元；岗集镇、双墩镇每亩不低于300万元；水湖镇、吴山镇每亩不低于200万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡每亩不低于150万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡每亩不低于100万元。投资强度低于本意见所规定标准的，不单独供地，可由企业通过租赁标准厂房解决生产经营场所。

工业项目须承诺达产后年税收额度。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围亩均税收不低于30万元；岗集镇、双墩镇亩均税收不低于20万元；水湖镇、吴山镇亩均税收不低于8万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡亩均税收不低于6万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡亩均税收不低于5万元。达不到承诺额度的，用地单位须以现金方式补齐。税收额度承诺作为工业用地的出让条件。

2、配套设施用地比例：工业企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地比例不得超过该项目总用地面积的7%。同时，行政办公及生活服务设施建筑面积不得超过项目总建筑面积的30％。

3、控制性指标：容积率不得低于1.0；建筑系数不得低于40%；绿化（地）率不得高于10%。

4、出让价格：工业用地出让价格不得低于我县工业用地出让最低价标准。

三、工业性项目用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）工业用地预申请。单位有使用工业用地意向的，以书面形式向项目所在乡镇政府、开发区管委会提出用地预申请，再由乡镇政府、开发区管委会汇总后报送县国土局，作为编制年度工业用

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地计划的依据之一。

（二）编制工业用地年度供应计划。县国土局会同县发改委、经委、规划局及各乡镇政府、开发区管委会等部门，根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、年度建设用地计划和市场供求状况，编制工业用地年度供应计划，经县、市土地管理委员会主任会批准后执行，报上级国土部门备案，并在中国土地市场网等有关媒体上公布。

（三）土地征收和转用报批。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由双墩镇政府、双凤开发区管委会负责提供报件资料，县财政统一支付征地准备金（不含建筑物、附着物拆迁补偿费用）、报批税费；其它地区内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由项目所在地乡镇政府负责提供报件资料并支付征地准备金，县财政统一支付报批税费。征地“一书四方案”由县国土局统一组织编制，并办理上报手续。

（四）实施征地与土地前期开发。集体土地经国务院和省政府批准征收和转用于工业项目的，由项目所在地乡镇政府、开发区管委会负责实施征地补偿安置，并按有关规定做好被征地农民的生产、生活和社会保障工作，征地补偿经费由乡镇政府、开发区管委会向县财政申请从征地准备金中全额拨付；土地前期开发工作由乡镇政府、开发区管委会负责完成。

（五）拟订工业用地出让方案。由项目所在地政府、开发区管委会提出土地使用条件（项目类型、规划条件、环保要求、建设规

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模、用地面积、投资强度、税收目标、开竣工时间等），县国土局会同县发改委、经委、规划局、环保局等有关部门据此拟订土地出让方案，报经县土地管理委员会主任会议批准后组织实施。

（六）实施招标拍卖挂牌出让。县国土局按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发„2006‟114号）规定的程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。成交结果于10个工作日内在有关媒体上公布。土地出让后需对出让合同有关条款进行调整的，须将调整内容及理由在原信息公布场所发布，接受社会监督。

（七）办理土地及其他相关手续。土地竞得人凭《成交确认书》、工业用地招标拍卖挂牌文件到有关部门依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批手续。土地竞得人未能在工业招标拍卖挂牌文件约定时限内办理相关报批手续，且无书面申请说明正当理由的，其《成交确认书》自行废止。土地竞得人在办理完相关报批手续后，与县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在土地出让合同中约定工业项目规划设计条件，投资强度，开工、竣工、投产时间，整体或分割转让条件及违约责任。土地竞得人按规定缴清土地出让金、契税等费用后，方可申请办理建设用地批复和土地登记手续。

（八）出让金的清算。土地竞得人办理完建设用地批复和土地登记手续后，县财政部门应与项目所在地乡镇政府、开发区管委会进行土地出让金清算。由县财政部门据实清算后返还乡镇政府、开

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发区管委会前期所支付的征地成本费用以及其他应当从土地出让金中支出但实际由乡镇政府、开发区管委会垫付的费用。

（九）加强工业用地开发利用监管。县国土局会同有关部门对土地出让合同实施情况进行监督检查。因土地竞得人自身原因造成《国有建设用地使用权出让合同》约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设但开发建设面积不足应动工开发建设总面积1/3的，或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，土地竞得人须缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并在规定的期限内动工建设；逾期不动工建设或满2年未动工建设的，依法收回土地使用权。

项目竣工后30日内，土地竞得人应向项目所在地政府、开发区管委会提出申请，由项目所在地政府、开发区管委会牵头，县经委、发改委、国土局、规划局、环保局等有关部门参加，对项目建设中履行国家有关政策法规及国有建设用地使用权出让合同设定的条款内容等情况进行复核验收。未按规定申请验收或者验收不合格的，责令限期整改，逾期未整改的，县住建局不得发放《建筑工程竣工备案表》。

对于2011年1月1日之前已签约且已建成投产项目，但达不到规定的投资强度和税收约定的，按历史遗留问题处理，执行项目签约时点所实行的政策。项目单位应承诺在3年内逐步将项目投资强度、税收约定提升到我县现行规定的标准，否则，依法予以清理。

四、严明纪律，规范操作

各级领导干部不得违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌

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出让，严禁用行政手段或以打招呼、批条子等形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等；县国土局和相关管理部门工作人员不得在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反上述规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五、其他事项

本意见自2011年1月1日起施行，有效期两年。

长 丰 县 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主题词：城乡建设

土地

意见

抄送：县委各部门，县纪委，县人大常委会办公室,县政协办公室，县人武部，县法院、检察院，各群团组织。

长丰县人民政府办公室 2011年6月17日印发

共印120份

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第二篇：采矿权招标拍卖挂牌出让程序

采矿权招标拍卖挂牌出让程序

1、探矿权采矿权招拍挂的原则性规定 2003 年，国土资源部出台了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试 行）》（国土资发［2003］197 号），自当年的8 月1 日起施行，从而 为完善矿权有偿取得制度，规范矿权市场运作，提供了重要的法规依据。该《办法》对探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让，明确了原则和要求。

（1）招拍挂的组织实施部门 探矿权采矿权招拍挂活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权 限，由县级以上国土资源行政主管部门负责组织实施（第二条）。可以 委托实施，但只能一次委托下一级主管部门。

（2）探矿权采矿权招拍挂活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信 用的原则。

（3）新设采矿权应当招拍挂的情形：

①国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地；

②采矿权灭失的矿产地；

③探矿权灭失的可供开采的矿产地；

④主管部门规定无需勘查即可直接开采的矿产地； ⑤部、省主管部门规定的其他情形。

（4）不得（禁止性）以招拍挂方式出让探矿权采矿权情形：

①探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；

②符合规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区范围上下部需要 统一开采的区域；

③为国家重点基础设施建设项目提供建筑用矿产；

④探矿权采矿权属有争议；

⑤法规另有规定及主管部门规定因特殊情形不适于招拍挂方式出让的。

（5）招拍挂文件内容：应当包括公告、标书、竞买申请书、报价单、矿产地地质报告、矿产开发利用和矿山环保要求、成交确认书等。

（6）其他规定：探矿权采矿权拍卖的，竞买人不得少于三人。拍卖日 前20 天要发布拍卖公告。探矿权采矿权挂牌的，应当于挂牌起始日前 20 天发布挂牌公告，挂牌时间不得少于10 个工作日。

2、采矿权招拍挂程序：

制定出让方案→报局务会讨论、领导审定→发布出让公告（20 天）并告知纪检监察机关→挂牌（10 个工作日）→受理申请→竞价→成交确认→ 竞得人缴规费→采矿登记资料审查→办理采矿登记发证手续→公布出 让结果。

附件四

采矿权招拍挂出让流程图

制订出让方案、制作出让公告

↓ 会 审

↓ 发布公告时间20 天，告知纪检监察机关

↓ 挂牌10 个工作日

↓ 受理申请人报名 3 人以上 拍卖

↓ 竞 价

↓ 成交确认、签订确认书

↓ 采矿权竞得人缴纳价款等有关规费

↓ 办理采矿登记

↓ 公布出让结果

第三篇：辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽政办发[2007]88号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：

经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅、省环保局、省监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十日

辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

为加强工业用地供应管理，促进土地节约集约利用，防止国有土地资产流失，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，结合我省实际，现就全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见：

一、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省振兴开放具有重大作用的项目用地需求，严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。

（三）依法用地的原则。工业用地要符合土地利用总体规划和土地利用计划，涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用、土地征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让方案、供地结果等信息要予以公布，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

（一）政府以出让方式供应工业用地必须实行招标拍卖挂牌。以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。采矿用地（包括采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等）可采取协议方式出让。

（二）下列工业用地，除《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》和法律、法规、行政规定等明确要收回土地使用权重新公开出让的以外，经依法批准后，可采取协议方式出让：

1.原划拨土地使用权人申请办理出让或改变用途的；

2.划拨土地使用权转让并申请办理协议出让的；

3.因实施城市规划，工业企业需要调整使用土地，且不超过原使用土地面积的；

4.出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的；

5.法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地供应计划。每年第一季度，市、县国土资源部门要会同发展改革、经委、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市总体规划、环境功能区划和规划环评，结合土地市场需求状况，编制工业用地供应计划，落实供地数量、结构及区域布局范围，报同级政府批准后，及时向社会公布。工业用地供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用、征收或收回、收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。工业用地供应计划公布后，可由意向用地者提出用地预申请，承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源部门可据此将工业用地出让计划细化落实到区位、地段及地块，合理安排工业用地出让的规模、结构和布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知符合条件的预申请人参加。各地应当根据实际情况，积极建立用地预申请制度。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源部门要根据农用地转用、土地征收、土地储备及土地前期开发等情况，会同发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应依据控制性详细规划，对拟出让的地块设定土地使用综合条件。国土资源、发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门要按照职责分工，分别对产业准入条件、集约用地控制标准、规划设计条件、环境保护要求、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件提出明确要求。出让方案依法报经同级政府批准后，由市、县国土资源部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》[HJ1]（国土资发[2006]114号）和《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（省政府第168号令）规定，具体组织实施。

（四）办理项目审批、核准、备案和规划、环评等相关手续。工业用地招标拍卖挂牌出让确定用地者后，市、县国土资源部门要向竞得人、中标人出具建设项目用地预审意见。竞得人或中标人凭《成交确认书》或《中标通知书》、建设项目用地预审意见等相关资料到发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门，依法办理项目审批、核准、备案和规划、环境影响评价等有关报批手续。报批手续要在规定时限内完成，未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。具体时限由省国土资源厅确定。

（五）签订土地出让合同。建设项目审批、核准、备案和规划、环境评价等有关报批手续办完后，竞得人或中标人到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。

（六）公示工业用地供应结果。在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，市、县国土资源部门要将土地出让结果向社会公布。

四、工业用地开发利用的监督管理

严格工业用地出让合同管理。市、县国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中，要规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。工业用地出让后涉及出让合同中有关条款约定内容需要调整的，要及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督。

严格工业用地开发利用监管。国土资源部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，建立土地开发利用动态监管机制，加大对土地利用违约责任的追究力度，防止土地资源闲置，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。工业项目竣工后，市、县国土资源部门应对其用地进行验收。

五、加强组织领导与协调配合

各市、县政府要切实加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的组织领导，进一步统一思想，理顺工作关系，制定具体措施，落实工作责任。各级国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环保、监察等部门要各司其职，密切配合，加强对全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作的督促检查，及时解决工作中遇到的问题。对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。政府以租赁方式供应工业用地，参照本意见执行。

辽宁省国土资源厅 辽宁省发展改革委

辽宁省经委 辽宁省建设厅 辽宁省环保局 辽宁省监察厅

二○○七年十二月十日

第四篇：国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知范文

江苏濠阳律师事务所Jiangsu HaoYang Law Firm

国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知

国土资源部 监察部

国土资发〔2007〕78号

国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：

为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，下称国务院31号文件），落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，现就有关问题通知如下。

一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识

国务院31号文件明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，对于加强宏观调控，严把土地“闸门”，有效控制土地供应总量；对于遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张，实现国有资产保值增值；对于建立完善土地市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地利用效率；对于节约集约用地，优化土地利用结构，促进经济增长方式的转变和产业结构的优化升级；对于从源头上防治土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的作用。各级国土资源管理部门、监察机关必须统一思想，提高认识，密切配合，加大工作力度，共同落实好工业用地招标拍卖挂牌出让制度。

二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让

（一）政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。

（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。

（三）原划拨土地使用权人申请办理土地出让或改变土地用途的，按照土地管理的法律法规办理。

三、适应工业项目用地特点，有针对性地组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作

市、县国土资源管理部门要根据工业项目用地的特点，采取有针对性的措施，大力推进本地区的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，应当注意把握以下关键环节。

（一）做好工业用地招标拍卖挂牌出让与农用地转用、土地征收审批的衔接。工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，应当先行办理农用地转用和土地征收审批手续，再依法采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用权人。

（二）建立健全土地储备制度，作好工业用地的前期开发，为招标拍卖挂牌出让创造条件。

（三）建立用地预申请制度，及时了解工业用地的需求情况，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件等，保证工业用地招标拍卖挂牌制度的有效落实。

（四）依据土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策，以及拟出让地块周边产业布局情况等，进一步细化拟出让工业用地的地类和产业类型，科学合理地确定拟出让工业用地的地块面积、具体用途、土地使用条件、产业类型、生产技术要求等内容。出让方案中确定的产业类型、用地标准和用地规模等，应当符合《建设项目用地预审管理办法》和《工业项目建设用地控制指标（试行）》的有关要求。

（五）根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价。出让底价不得低于国家公布的最低价标准。

地址： 江苏省南通市南大街兴胜大厦501室-1-邮编：226001传真：0513--8559268

1（六）工业用地出让文件中，应当明确拟出让地块的投资强度要求、产业类型、具体地类等内容。

（七）采取灵活的方式，合理确定工业项目的用地面积。既可以确定出让地块面积后招标拍卖挂牌出让，也可以先不确定出让地块的具体面积，招标拍卖挂牌中通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者，然后再根据工业项目的类别、规模、土地使用标准等合理确定出让地块的具体面积。

（八）与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发放《中标通知书》后，应当向竞得人、中标人核发建设项目用地预审批准文件。

（九）要根据《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本，完善工业用地出让合同，明确约定工业项目的投资强度要求、产业要求、具体地类等内容。加强合同管理，督促用地者严格按照合同约定的条件开发利用土地。

四、强化执法监察，促进工业用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实

（一）省级国土资源管理部门要加强对本地区工业用地招标拍卖挂牌出让的政策指导，及时研究工作中的困难和问题，全面掌握工作进展情况，总结推广有效做法和经验。省级监察机关要把对落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度的监督检查作为一项重要任务和日常工作，定期作出安排部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。

各级监察机关要认真履行职责，注意发现案件线索，严肃查处工业用地出让中的违纪违法案件。对工业用地出让规避招标拍卖挂牌、仍采取协议出让和划拨的；对工业项目通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者的；对工业用地以招标拍卖挂牌方式出让后擅自调整土地用途、容积率等规划条件；对不按规定及时准确地在中国土地市场网公开发布国有土地使用权出让公告和出让结果等信息等违法违规行为，要认真纠正和查处。领导干部以任何形式违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让，特别是在工业用地出让中不经招标拍卖挂牌程序继续搞个人审批的，要坚决予以查处。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查的，要严肃处理，并追究有关责任人的责任。

（二）强化对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的监督。监察部、国土资源部决定，2007年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让工作专项执法监察。执法监察的重点是，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》情况。

地方各级监察机关、国土资源管理部门要根据《工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》（详见附件）的要求，密切配合，共同制订工作方案，统一组织，协调行动，共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让执法监察工作。市、县国土资源部门要会同监察机关，对国务院31号文件下发以来的工业用地出让情况逐宗自查，发现问题要及时纠正、处理。各省、自治区、直辖市监察机关、国土资源管理部门要采取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查力度。各省、自治区、直辖市执法监察情况，要在2007年10月底前报送监察部和国土资源部。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。

附件： 工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案

二〇〇七年四月四日

附件

工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案

为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称国务院31号文件），认真落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部决定，今年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。

一、指导思想和目标

认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，根据国务院31号文件的要求，集中一年时间，在全国范围内开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》，实现工业用地出让全部进入市场，以招标拍卖挂牌方式交易，领导干部在工业用地出让中违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃地查处，有效遏制土地交易中的腐败行为。

二、范围和内容

（一）执法监察的范围：2006年国务院31号文件下发以来，各地工业用地招标拍卖挂牌出让情况。

（二）执法监察的主要内容包括：

1．地方各级人民政府和国土资源管理部门建立和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况。

2．地方各级人民政府和国土资源管理部门执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》的情况。重点是：是否按规定公开土地出让信息，特别是是否按规定将土地面积、用途、土地使用条件、价款及出让结果等信息在中国土地市场网上公开；是否存在操作程序和操作行为不规范的问题。

3．纠正工业用地出让中存在问题的情况。一是工业用地出让中是否存在规避招标拍卖挂牌出让、仍采取协议方式出让的问题；工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，是否存在农用地转用和土地征收审批时确定用地单位的问题。二是工业用地出让中是否存在假招标、假拍卖、假挂牌等弄虚作假、徇私舞弊等问题，是否存在领导干部违规干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让问题。

三、方法和步骤

本次执法监察分为自查整改、重点检查和联合检查三个阶段。

（一）自查整改。本执法监察工作方案下发后，各地要结合实际，制定具体实施方案，周密安排此项工作。本《通知》下发至8月底前，市、县监察机关和国土资源管理部门要按照方案的要求，对国务院31号文件下发以来，本地区工业用地出让情况逐宗进行检查，发现问题要立即督促整改。

（二）重点检查。9月至10月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作进行重点检查。各省（区、市）要将执法监察工作情况形成书面报告，于10月底前分别报监察部和国土资源部。

（三）联合检查。监察部、国土资源部将适时对各地工业用地出让情况进行联合检查。

附表：1．工业用地供应情况一览表

2．工业用地供应情况汇总表

3．工业用地出让违纪违法案件统计表

第五篇：关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知 发文单位： 国土资源部等二部委

发文文号： 国土资发【2002】265号

法规类别： 服务类-->> 国有资产产权转让

地区： 全国

颁布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》

国土资发[2002]265号

各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、监察厅，计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发[２００１]１５号下发以来，全国国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了明显成效。但是，各地工作进展不平衡，本应用市场机制配置土地的，一些领导仍然行政干预土地供应方式，没有实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，致使国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度不落实，为全面贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，严格实行商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地以下简称经营性土地使用权以招标、拍卖或者挂牌的方式出让，加强廉政建设，现就有关问题通知如下：

一、通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是从源头防治土地供应环节产生腐败的有效措施

由于土地资产数额巨大，并且具有价值增值性和供给稀缺性等特点，土地供应环节成为腐败分子非法牟取暴利的重点领域。分析土地批租领域发生的腐败现象，实质就是在土地资源配置上。特别是在经营性土地的配置上，个别腐败分子违背市场规律，利用行政职权，搞权钱交易和“暗箱操作”，攫取巨额的地价差额。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则，抑制权力进入市场，减少了人为因素对土地配置的干预和影响，从制度和源头上保证了土地批租领域的廉政建设。

党中央、国务院对此高度重视。今年，中央纪委部署从源头防治腐败任务时明确提出，要实行经营性土地使用权出让招标拍卖制度；国务院第四次廉政工作会议明确要求：今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。为此，各级人民政府土地行政主管部门一定要统一思想，充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义。对经营性土地使用权全部实行招标、拍卖或者挂牌出让，并将其作为国土资源管理的重要制度和行政纪律，切实抓好落实。

二、规范领导干部从政行为，严禁干预土地资源配置

要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，必须充分发挥市场配置土地资源的基础作用，经营性土地使用权出让必须通过市场机制来运作。各级领导干部不得干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让必须进入市场，全都实行招标、拍卖或者挂牌出让。如果领导干部继续搞个人审批，无论有没有权钱交易的行为，都属于违反纪律。

三、强化政府土地的集中统一管理，保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实

坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量，实行土地集中统一供应是保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度落实，避免多头供地、恶性竞争的基本前提。各类工业园、科技园、开发区用地和各单位使用的原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地的，必须由当地人民政府土地行政主管部门统一管理、统一供应。出让的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门集中统一组织实施。

四、加大土地供应的信息披露力度，创造市场竞争的环境

土地供应信息在更广泛的领域公开，不仅是政府提供服务的重要职责，也是创造有效需求，形成市场竞争环境的重要保证。市、县人民政府土地行政主管部门要根据当地社会经济发展计划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况制定土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后实施。土地使用权出让计划及土地供应信息要在有关媒体向社会广泛公布，防止“暗葙操作”。

五、严格依法规范土地使用权招标拍卖挂牌出让，确保土地交易的公开、公平、公正

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定国土资源部令第１１号》的规范要求执行。市、县人民政府土地行政主管部门要定期及时向社会公开发布国有土地使用权出让计划。经营性土地使用权必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。招标拍卖挂牌底价必须根据土地估价结果和政府产业政策集体决策，并严格保密。要统一土地使用权招标拍卖挂牌出让文件，严格规范土地使用权招标拍卖挂牌出让程序。各地要积极采取有效措施，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，确保土地使用权招标拍卖挂牌出让的规范、有序进行，促进土地市场的健康发展。

六、加强监督检查，防治土地批租领域的腐败

各级土地行政主管部门和监察机关要加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要严厉追究主管部门及有关人员的责任。应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

今年年底前，国土资源部和监察部要对各地的经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行联合检查。重点检查土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。

国土资源部 监察部

２００２年８月２６日