王雁飞谈监督执纪“四种形态”

第一篇：王雁飞谈监督执纪“四种形态”

王雁飞谈监督执纪“四种形态”

处置干部数呈“金字塔”状态

实践运用“四种形态”要认识清楚、抓住本质。

首先，“四种形态”是管党治党理论的丰富和发展，体现了全面从严治党的要求。它不仅是针对违纪党员提出来的工作措施，还是加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督，坚持违纪必究，执纪必严，有力推动全面从严治党战略落地生根的措施。

第二，它是反腐败斗争实践经验的深刻总结，体现了标本兼治的要求。十八大以来，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从治标开始为治本赢得时间，并且随着工作深入，逐步转入标本兼治。监督执纪“四种形态”落实把纪律和规矩挺在法律前面，注重抓早抓小、动辄则咎，层层设置防线，逐级监督处置，防止形态升级，体现了治标和治本的有机统一。

第三，它是严肃党内政治生活，加强党内监督的有力武器，体现了“惩前毖后、治病救人”的要求。我们党对违纪干部不是不教而诛，不是一棍子打死。“四种形态”对党员干部既严格要求，又关心爱护，综合考虑性质情节、觉悟态度、整改实效等因素，坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济，这是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现。

党的十八大以来四川省委坚定不移地推进全面从严治党，把实践运用“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手，取得了比较明显成效。

举个例子，中央纪委查办四川省级领导干部案件当中反映出来的问题线索，涉及到共163人的处理。我们实践运用“四种形态”核查处理这些人员，既实事求是，又严格依纪依规，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

数字是最好的证明，这里有几组数字。一是运用“四种形态”处置干部的数量呈现出一个“金字塔”状态。2016年，全省谈话函询或者要求在民主生活会上作说明的23216人，其中党纪轻处分或组织调整14369人，党纪重处分或重大职务调整4057人，开除党籍并移送司法机关419人，这419人只占所有处理人数的1%。咬耳扯袖、红脸出汗占到55.2%，轻处分、职务调整占到34.2%，重处分、重大职务调整占9.6%。

第二组数字，线索存量下降，腐败增量得到有效遏制。2015年问题线索同比增长94%，2016年同比又增长15.9%。与此同时，全省接受检举控告类信访举报数，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基础上又下降14.5%。

第三组数字是人民群众的满意度持续上升。四川从2011年下半年启动党风廉政建设社会评价，群众满意指数逐年递增。

“三用”“三必须”抓早抓小

让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是恢复和发展党内政治生活本来面目、弘扬党的优良传统，也是各级党组织加强党员干部日常监督管理工作的重要抓手。

为规范、推动谈话提醒工作的开展，2016年9月底，四川出台《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》，组织省领导结合各自工作分工，对省管干部谈话提醒全覆盖。

《实施方案》坚持问题导向，按照政策从严、程序从简、便于操作、务求实效的原则，分别对谈话提醒的主体和范围、谈话提醒的主要内容和启动条件、谈话提醒的实施程序、谈话提醒的监督考核等方面进行了明确。另外，省纪委书记、省委组织部部长根据工作需要，可对所有省管干部进行谈话提醒。

抓早抓小也体现在问题线索处置上。四川制定了《对省管党员领导干部进行谈话函询的工作办法（试行）》，强调“早用”“多用”“严用”，做到一般性问题都要与党员干部本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题；对反映问题具体且涉嫌违纪的，集中力量开展初核，在执纪审查中还要提高审查谈话的质量。对经过谈话函询予以了结的，及时通报他本人所在党组织和本人；调查核实以后情况不属实的，及时予以澄清。

《办法》还要求做到“三必须”，即要求谈话函询对象在向组织提交书面说明前，承担主体责任的领导，就是他单位一把手必须签字，谈话函询情况必须在民主生活会上作说明，同时还必须按不少于10%的比例进行抽查核实。2016年省纪委?话函询了701件，抽查核实了75件。

“六个转变”让“四种形态”落地生根

实践运用“四种形态”，政治性、政策性很强。立足纪律审查的需要，2016年5月，四川省纪委探索制定了《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见（试行）》，强调整体把握、综合运用，环环相扣、层层设防。《指导意见》既明确了每种形态的适用情形和处置方式，防止重此轻彼、畸轻畸重；又特别强调严把程序关，防止自由裁量权滥用。

同时，四川在“四种形态”配套机制建设上先行先试，推动建立了批评教育、函询、组织处理、党纪处分实施一共15项制度规定，完善与组织部门、司法机关的通报、协商机制等，变“单打独斗”为“齐抓共管”，共同推动“四种形态”落到实处。

实践运用“四种形态”对各级纪检机关的监督执纪的理念和方式产生了深刻影响。为推动“四种形态”相关要求落地生根，四川提出来 “六个转变”：执纪对象从“抓关键少数”向“管住全员”转变；执纪依据从“查违法”向“盯违纪”转变；执纪政绩观从“抓大放小”向“抓早抓小”转变；执纪手段从“倚重审查措施”向“注重初核”转变；执纪方式从“单一化”向“多样化”转变；工作组织从“大包大揽”向“牵头协调”转变。

通过一年多来的实践，我们把“四种形态”的要求贯穿于教育监督、信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等各个环节，体现到了监督执纪问责的全过程。

“不审势即宽严皆误”

监督执纪“四种形态”是管党治党理论实践一大创新，有一个不断发展完善的过程。从四川实践来看，工作中主要遇到过这么几个问题。

一是误判误读“四种形态”。一些同志只记住了“四种形态”的“少数”“极少数”，误以为“反腐降温”“拐点来临”；还有一些人把“四种形态”理解成“抓小放大”，甚至认为可以大事化小、小事化了，完全误读误判了“四种形态”。

第二是主体责任落实不力的问题。特别是一些党委负责同志对实践“四种形态”的主体责任认识不充分，加强对党员干部日常监管上的办法不多、措施不实，甚至把谈话提醒、日常监管等工作，认为都是纪委的事，全部交给纪委，混淆主体责任和监督责任。

还有就是把握不准的问题、执纪理念方式转变不到位的问题等。

针对这些问题，有几项工作要很好地重视起来。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四种形态”源于对党建规律的深刻认识和把握，目的是恢复良好政治生态。实践运用监督执纪“四种形态”是全党的责任。四川有个武侯祠，武侯祠里有副对联，叫“不审势即宽严皆误”，大家都知道，就是说对地方的政治生态、“树木”和“森林”要有深刻认识和把握，这是对各级党委、纪检监察机关政治能力、政策把握水平的一个考验。

第二，推动各级党组织走到前台，真正担当主责。党委的主体责任，贯穿实践运用“四种形态”全过程，特别是要加强对党员干部的日常监督管理。所以必须继续压紧压实主体责任，推动各级党组织真管真严、敢管敢严、长管长严。同时，还要贯彻好问责条例，用好问责利器，对主体责任缺失、监督责任缺位的，必须坚决问责，倒逼责任落实。

第三，加大案例指导力度。这个有待于各级纪委来积极探索。实践运用“四种形态”是监督执纪理念方式的重大创新。所以要加强对基层运用“四种形态”探索实践的归纳总结，提炼出一些比较成功的案例，在此基础上复制推广一些好的做法，形成制度成果，着力构建实践运用“四种形态”的长效机制。

下一步，我们将继续把四川党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展良好政治生态，以优异成绩迎接党的十九大和四川省第十一次党代会胜利召开。

第二篇：监督执纪四种形态(中英文)

监督执纪“四种形态”

“Four forms” of discipline supervision and enforcement: 第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

Criticism and self-criticism as well as inquiries through interview or letters should be the most common

第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。

Minor disciplinary penalties should make up the majority;

第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。

Severely punished or demoted officials should be a small proportion;and

第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

Those prosecuted for law-breaking should be extremely few.

第三篇：用好监督执纪“四种形态”

用好监督执纪“四种形态”

呙中安

2017年02月17日07:55

来源：解放军报

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握。面对正风反腐肃贪新形势，运用监督执纪“四种形态”无论是在方式方法上，还是实现路径上，都需要进一步探索完善。

常态规诫要有方。运用第一种形态，方法手段很多，关键是因事而治、对症下药，做到抓早抓小，立改快改，常态常用，把问题解决在始发阶段、萌芽状态。一是咬耳扯袖旁敲侧击。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰当贴切，既不必大动干戈，也不能含糊其辞。发现党员干部有违规违纪苗头时，采取约谈方式开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。对群众反映的工作作风、道德品质等方面存在的一般性问题，用书面方式进行函询，督促被反映的党员干部作出情况说明，起到提醒告诫作用。二是当头棒喝直戳痛处。对问题有可能发展成为违纪的，及时亮明态度，猛击一掌，使其悬崖勒马，迷途知返。问题发展到轻微违纪时，可以实施诫勉谈话，督促犯错误的党员干部提出改正措施，限期作出改正。三是集体交锋敦促悔改。对咬耳扯袖、当头棒喝作用不大、成效不明显的，要及时组织召开专题组织生活会，开展严肃的思想斗争，运用组织的力量深挖根源、总结教训、触及灵魂，通过思想交锋让犯错误的同志红红脸、出出汗、排排毒。

处理守底要有力。纪律是不可逾越的底线。守住底线，关键是从严执纪，让铁纪生威。一是紧扣事实不抬“准星”。坚持实事求是，是运用“四种形态”必须遵循的重要原则。对触犯党纪的行为，要坚持以事实为依据，既看事实发生的主观因素又看客观因素，既看事实的性质又看危害程度，切实做到客观公正、不枉不纵。二是紧扎笼子不开“后门”。选择性执纪是监督执纪的大忌。在实践“四种形态”过程中，要坚守公平正义，铁面无私执纪，对违规违纪行为，不管是什么人都要严格按纪律查办，决不能以感情代替政策、以关系代替原则，让违规违纪行为逃脱纪律约束。三是紧盯关键不留“禁区”。领导干部是部队建设的中坚力量，是“关键少数”，也是监督执纪的重点。要坚持纪律面前人人平等，不管是领导干部还是一般党员，违反了纪律都要不分“铜铡”“铁铡”，做到严下与严上、严部队与严机关相统一，切实维护纪律的权威性、严肃性。

惩戒震慑要有威。运用“四种形态”绝不是高压惩腐的拐点，而是标志关口前移、越往后越严的起点。对敢于挑战党纪权威的人和事，必须按照中央“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，坚决查处，绝不放过，让“不敢”始终成为党员心中最后的防线。一是减遏两手都要硬。对违纪和腐败问题，无论部队改革调整如何变化，都要认真搞好交接，紧盯不放，一查到底。特别是对于十八大以后顶风违纪违法的，要坚决克服“违纪是小节，违法才处理”的惯性思想，露头就打，毫不手软，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，巩固“不敢腐”的态势成果。二是典型案件要快办。对于严重违纪或违纪违法问题交织的极少数，要集中力量，严办快结，果断拔烂树、清毒瘤，做到查处一案震慑一方。尤其对于已经查明违纪事实情节较重的，应严格按程序进行组织处理，该移送司法机关的移送司法机关，组织搞好警示教育，持续保持最大的政治、社会和法治震慑效果。三是追责问责要彻底。对造成重大损失、影响恶劣的严重违纪违法问题，要严格落实“一案双查”，坚持有责必问、问责必严，既严肃追究当事人的法纪责任，又追究有关党组织和领导干部的领导责任，不管职级多高，不管调离转岗、提拔或退休，都要严格按规定追究责任，切实把压力传导到位，逐步形成“不能腐、不想腐”的法治氛围。

容错纠错要有据。运用“四种形态”，要始终贯彻“治病救人”的工作指导，把从严执纪问责与容错、纠错有机统一起来，让受规诫和受处理的同志心服口服。一是公正对待同志。要容许党员干部犯错误、改正错误。对于犯轻微错误和轻微违纪的党员，运用“四种形态”实施处理后，确实改正的，组织上不能因其犯过错误就“一棍子”打死，在成长进步上另眼看待，使这些同志背上思想包袱。对犯严重错误运用“四种形态”实施重处理后，要明确有关单位加强教育管理，使之悔过自新。二是精准定性量纪。在认定问题性质上，要特别注重全面分析，防止以偏概全、主观臆断。在量纪处理上，要严格执行党纪条规，根据错误性质和情节，以及量纪标准实施处分。三是规范方法程序。运用“四种形态”，要进一步规范方式方法、权限标准、程序手续，防止不负责任的删繁就简留下后遗症，确保实践运用“四种形态”的严谨性、规范性和长效性。

（作者单位：军委纪委驻南部战区纪检组）

第四篇：监督执纪“四种形态”心得体会

监督执纪“四种形态”心得体会

监督执纪“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作实践的科学总结。它既是工作要求，更是责任担当；既是实践过程，也是工作目标，为新形势下深化落实全面从严治党战略，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。我们要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。

必须发挥党委作用，落实“两个责任”

把握和运用监督执纪“四种形态”，不是纪委一家的事，而是各级党组织的共同责任，而且首先是对党委落实主体责任的要求。

压力传导经常化。瞄准基层责任逐级递减、班子成员“一岗双责”弱化等薄弱环节，层层制定出台“两个责任”清单，推进责任细化、具体化。

谈话提醒规范化。通过制度建设，确保谈有依据、做有遵循，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

责任追究常态化。建立问责追责、容错免责“一体两面”的问责体系，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合，形成常态化的倒逼机制。

必须转变思想理念，把握“三对关系”

准确把握监督执纪“四种形态”，必须破除“拐点论”等错误观念，适应形势任务，跟进对标看齐，在具体实践中正确处理好三对关系。

正确处理惩治和预防的关系。坚持一把尺子量到底，做到“四种形态”一起抓、“四个轮子”一起转，坚决把存量减下来、把增量遏制住。

正确处理全党和党员的关系。牢固树立抓纪律、纠小错同样是政绩的意识，发扬“啄木鸟精神”，用纪律管好每一个党员，全面从严治党。

正确处理治标和治本的关系。在遏制腐败蔓延势头的同时，以“永远在路上”的信念，踩着不变的步伐，强化制度建设，深化体制改革，寻求行之有效的治本之策。

必须优化监督模式，实践“四种形态”

监督到位，做到早发现、早处置，有效阻断违纪进程，把纪律和规矩挺在前面，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。

健全巡察监督。发挥市委巡视工作联络组办公室作用，抓好省委巡视整改工作，着眼长效完善防止利益冲突系列制度。

强化派驻监督。派驻监督是固定探头，在日常监督方面具有天然优势。制定派驻机构工作办法，对工作职责和监督权限、工作内容和程序等作出明确规定。

完善社会监督。拓宽涉纪信访渠道，实行重点涉纪信访案件领导包案制度，开展涉纪信访“听证”试点。加强问题线索分类处置，进一步规范和加强问题线索管理。深化科技监督平台和信息共享平台建设，探索新形势下反腐败协调体系，发挥好各级党委反腐败协调小组的作用，形成覆盖更广、触角更灵、监督更深、协作更畅的网络。

必须提升执纪能力，打造“五个纪检”

监督执纪“四种形态”对纪检干部提出了更高要求，要加强自身建设，转变工作作风，改进方式方法，增强业务能力，打造“五个纪检”，确保执纪审查、纪检队伍绝对安全。

忠诚纪检。要讲政治，增强看齐意识，认真开展“两学一做”学习教育，始终从全局上把握纪检工作。

责任纪检。要敢担当，聚精会神抓好监督执纪问责工作，敢于监督、善于监督、不怕得罪人。

能力纪检。要善执纪，找准定位、练好本领、改进方法，当好“全科医生”，不断增强执纪的“真本领”。

阳光纪检。要抓宣传，提高透明度、公信度和群众满意度，让群众更多参与到党风廉政建设和反腐败工作中来。

表率纪检。要树形象，强化“信任不能代替监督”的理念，要求上严人一层，标准上高人三分，做遵纪守规、务实为民、清正廉洁的表率。

第五篇：监督执纪四种形态

监督执纪“四种形态”

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”环环相扣、浑然一体，层层设置防线，而且处理措施越来越严厉，凸显对违纪行为的“零容忍”，折射出全面从严治党的新理念。

一是： “党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，就是要发扬我党的优良传统，用好批评与自我批评的有力武器，对出现倾向性、苗头性的问题及时提醒，避免触及纪律高压线。

二是“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，就是要抓早抓小，充分体现惩前毖后、治病救人的理念，防止小错变成大错。

三是：“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，是党中央、中央纪委立足于对当前反腐败形势的科学判断，坚持把纪律挺在前面，推动全面从严治党做出的重大决策。

四是： “而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”，体现在惩治腐败问题上，党中央的态度十分坚决，始终坚持有腐必反、有贪必肃，通过“拔烂树”，清除党内蛀虫，让腐败分子受到党纪国法严惩，持续释放从严执纪的强烈信号，达到惩治一个、惊醒一片的效果，才能真正实现保护“森林”、纯洁党的队伍的根本目的。