长沙市城乡规划编制管理规定[优秀范文5篇]

第一篇：长沙市城乡规划编制管理规定

长沙市城乡规划编制管理规定

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范长沙市城乡规划编制管理工作，依据〘中华人民共和国城乡规划法〙、〘城市规划编制办法〙（建设部令〔2005〕146号）、〘镇规划标准〙、〘湖南省实施〖中华人民共和国城乡规划法〗办法〙等规定和规范，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市城乡规划区内总体规划、近期建设规划、管理单元规划导则、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、镇规划、乡规划、村庄规划的编制、审批、修改，均应遵守本规定。

第三条 市城乡规划行政主管部门负责全市城乡规划编制的综合管理。市政府及其相关部门、各县（市）、镇、乡政府及有关建设单位（以下统称“规划组织编制单位”）依法组织或参与相关城乡规划的编制。

第四条 市城乡规划行政主管部门和各规划组织编制单位可根据需要，组织编制概念规划、战略规划、规划研究、城市设计等非法定规划，具体办法可参照本规定执行。

第二章 城乡规划编制的组织

第五条 城市总体规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）全市总体规划由市政府负责组织编制，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担。

（二）县（市）政府所在地镇总体规划由所在县（市）政府负责组织编制，具体工作由县（市）城乡规划行政主管部门承担，市城乡规划行政主管部门负责指导、协调和平衡。

（三）其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，具体工作由县（市）城乡规划行政主管部门承担。

第六条 城市总体规划的修改，应当按照下列要求进行：

（一）全市总体规划修改由市政府负责组织编制，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担。

（二）县（市）政府所在地镇总体规划修改由所在县（市）政府负责组织编制，具体工作由县（市）城乡规划行政主管部门承担，市城乡规划行政主管部门负责指导、协调和平衡。

（三）其他镇的总体规划修改，由所在镇政府负责组织编制，具体工作由县（市）城乡规划行政主管部门承担。

第七条 管理单元规划导则的组织编制，由市城乡规划行政主管部门负责组织编制，县（市）、区政府参与配合。

第八条 详细规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）控制性详细规划，由市、县（市）城乡规划行政主管部门根据城市、镇总体规划的要求组织编制，经市、县（市）人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制。

（二）修建性详细规划一般由用地单位组织编制。市辖区重要地段及市政府投资项目的修建性详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，县（市）人民政府所在地镇重要地段及县（市）政府投资项目的修建性详细规划由县（市）城乡规划行政主管部门组织编制；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制。

第九条 详细规划的修改，应当按照下列要求进行：

（一）经批准的控制性详细规划和修建性详细规划原则上不得修改。确需修改的，应经充分论证和公示后按有关程序修改。规划面积超过50%以上修改或结构性修改应重新编制规划。

（二）控制性详细规划确需修改的，组织编制单位应当就修改的必要性和主要内容组织论证并征求规划地段内利害关系人意见，报原审批机关同意后，组织编制修改方案，其中，市辖区内的控制性详细规划修改，应先经所在的区人民政府同意后，再报原审批机关同意，方可组织编制修改方案。

（三）修建性详细规划确需修改的，城乡规划行政主管部门应采取听证会、座谈会、公示等形式，听取利害关系人意见后，方可修改。

（四）修改后的详细规划应报原审批机关审批和原备案机关备案，详细规划修改经批准后，应按规定进行公布后归档。

第十条 各类专项规划应当与各层级城乡规划相协调，并按照下列要求进行：

（一）全市性专项规划由各专业行政主管部门负责组织编制，并经市城乡规划行政主管部门协调与审查。

（二）各县（市）辖区内的专项规划，由所在县（市）政府负责组织编制，市城乡规划行政主管部门负责指导、协调与审查。

第十一条 乡规划、村庄规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）乡、镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划，委托取得城市规划编制资质证书的单位进行编制。

（二）市、县（市）城乡规划行政主管部门及乡镇人民政府应当协助规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制乡规划、村庄规划所需要的基础资料。

第十二条 乡规划、村庄规划的修改，应当按照下列要求进行：

（一）乡规划、村庄规划的修改，由乡、镇人民政府组织论证，并经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报原审批机关审查同意后方可修改。

（二）修改后的乡规划、村庄规划应按照原程序进行规划编制与审批。

第三章 城乡规划编制计划与经费

第十三条 城乡规划编制实行年度计划管理，市城乡规划行政主管部门负责制订市辖区城乡规划编制计划，县（市）城乡规划行政主管部门负责制订所在地城乡规划编制计划。

第十四条 城乡规划编制经费应当纳入各级政府财政预算。原则上，属于市政府或市政府相关职能部门组织编制的城乡规划由市级财政负担；属于县（市）政府组织编制的各层级城乡规划的编制经费由所在县（市）政府财政负担；市城乡规划行政主管部门涉及对市域范围内的城乡统筹工作的经费由市级财政负担。

第十五条 城乡规划编制经费包括规划测绘、规划前期调研、规划设计、规划咨询、规划环境影响评价、规划评审及审批、规划公示、规划评估、规划监理等经费，有关经费的计算参照现行国家及地方收费标准执行。

第四章 城乡规划编制的工作程序 第十六条 各规划组织编制单位应按照各级政府批准的年度计划组织规划编制，拟定各规划项目的设计要点，依法开展规划编制的定点采购或招标，确定各规划的编制设计单位，签定城乡规划编制合同。

第十七条 规划编制设计单位根据规划编制合同、项目任务书和有关技术标准开展规划编制工作。

第十八条 城乡规划编制进程一般分为任务委托、现状调研、规划方案与规划成果四个阶段。

规划组织编制单位应根据编制进程组织或配合组织各阶段审查工作，并征求有关部门意见，依法公示城乡规划方案或成果，呈报有关机构、部门审批。

（一）总体规划编制流程：申请编制→任务委托→调查、评估、征求意见→形成评估报告→规划纲要→公示、论证、征求意见、人大审议→修改、评审、正式成果→报审→成果公布、备案。

（二）控制性详细规划编制流程：申请编制→任务委托→调查、评估、征求意见→编制规划方案→公示、论证、征求意见→修改、评审、正式成果→报审→成果公布、备案。

（三）镇、乡规划编制流程：申请编制→任务委托→调查、评估、征求意见→编制规划方案→公示、论证、征求意见→修改、评审、正式成果→报审→成果公布、备案。

第十九条 城乡规划报送审批前，规划组织编制单位应当依法将规划方案予以公示，公示时间不少于三十日，并征求专家和公众的意见。

第二十条 涉及国家秘密事项的，必须遵守保密规定，并不得在网站和媒体以及各种公开场所公布。

第五章 城乡规划编制的技术准备

第二十一条 城乡规划组织编制单位在开展规划编制前，应当取得市城乡规划行政主管部门提出的设计要点。设计要点应明确该规划的规划范围、规划依据、规划内容、设计深度、重点研究问题、进度要求、成果要求等。

规划项目设计要点应当作为签定规划编制合同的依据之一，列为规划编制合同的附件，并作为审查、审批规划成果的依据之一。

第二十二条 编制城乡规划应当使用长沙市统一坐标的现状地形图。

第六章 城乡规划编制成果的审批

第二十三条 城乡规划编制成果应按下列规定报批：

（一）全市总体规划修编或修改经市政府审定后，报省政府审查后，再报国务院审批。

（二）近期建设规划报市政府审批后，报市政府审批，并报总体规划审批机关备案。

（三）管理单元规划导则报市政府审批。

（四）县（市）政府所在地镇总体规划，报经所在县（市）人民代表大会常务委员会审议后，报市政府审批；城市规划区内的镇总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报市政府审批；其他镇的总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报县（市）政府审批。

（五）市城乡规划行政主管部门负责组织编制的控制性详细规划报市政府审批，并报市人民代表大会常务委员会和省政府备案；县（市）政府与市城乡规划行政主管部门共同组织编制的控制性详细规划报市政府审批；镇政府组织编制的控制性详细规划报县（市）政府审批，其中长沙市城市规划区内的镇的控制性详细规划报市政府审批。控制性详细规划应当符合总体规划。城市重要地段的修建性详细规划报市政府审批；其他修建性详细规划报市城乡规划行政主管部门审批。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

（六）全市城市对外交通、城市道路交通、河海水系、绿地系统、地下空间利用、市政基础设施、城市防洪、排涝、抗震、城市安全（城市防灾减灾）、环保、环卫、邮电、电信、文化、教育、体育、卫生、民政福利等涉及空间利用的专项规划报市政府审批；县（市）所在地的专项规划报县（市）政府审批。

（七）需由上级机关审批的专项规划和总体规划等报经市政府审议通过后，报上级机关审批。

（八）村庄规划的审批由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准，并予以公布和组织实施。城市规划区内的村庄规划报市人民政府审批。

第二十四条 规划编制成果报批时，应当报送审批申请、规划编制设计要点、各阶段审查审议意见及其采纳情况说明、规划成果文本及图纸等材料。

第七章 城乡规划编制成果的公布和归档

第二十五条 城乡规划编制成果经批准后，规划组织编制单位应印制正式成果，并自批准之日起三十日内会同市城乡规划行政主管部门在政府信息网站或本市主要新闻媒体公布，并可依法在规划展示场所公开展示。

局部地段的城市设计、控制性详细规划、修建性详细规划等还可根据展示条件选择靠近规划对象的地点进行公布。

城乡规划有修改的，应当及时更新公告或者展示的内容。

第二十六条 市城乡规划行政主管部门负责全市城乡规划编制档案及规划成果管理。

各规划编制组织单位应当建立规划编制档案，并自批准之日起三十日内将规划成果及相关档案报市城乡规划行政主管部门备案。

任何单位或者个人可依法查阅规划编制成果。

第八章 城乡规划编制的法律责任

第二十七条 对依法应当编制城乡规划而组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改规划的，由市、县（市）人民政府责令改正，通报批

评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十八条 城乡规划组织编制单位委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由市、县（市）人民政府责令改正，通报批评；对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十九条 城乡规划组织编制单位不得组织编制不符合上位法定规划要求的下位规划，越权编制的各类城乡规划不得作为规划审批的依据。

第三十条 违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 任何单位或者个人可依法对违反本规定的行为进行举报。

第九章 附则

第三十二条 本规定自发布之日起三十日后施行。

长沙市城乡规划局

二O一一年二月二十五日

第二篇：上海市城乡规划编制资质管理若干规定

上海市城乡规划编制资质管理若干规定

（试行）

一、目的依据

为进一步加强本市城乡规划编制资质管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《城市规划编制单位资质管理规定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》和其他有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。

二、适用范围

本市范围内申请及审批乙、丙级城乡规划编制资质必须遵守本规定。

三、申请及审批内容

1、首次申请城乡规划编制资质（以下简称“首次申请”）；

2、城乡规划编制资质暂定期满重新核定（以下简称“重新核定”）；

3、城乡规划编制资质升级（以下简称“升级”）；

4、《城乡规划编制资质证书》换证（以下简称“换证”）；

5、《城乡规划编制资质证书》变更（以下简称“变更”）。

6、《城乡规划编制资质证书》注销（以下简称“注销”）；

四、申请及审批条件

(一)首次申请、重新核定、升级、换证应提出申请，考核是否满足相应等级资质认定技术标准。

(二)变更应提出申请，考核是否满足变更的相关要求。变更的要求如下：

1、变更单位名称：（1）企业：应获得上级部门或董事会（股东会）同意；获得工商行政管理部门同意；依法变更企业法人营业执照和组织机构代码证。（2）事业单位：应获得上级部门同意；依法变更事业单位法人证书和组织机构代码证。注：变更时组织机构代码证代码应不变，如发生变化视为首次申请。

2、变更法定代表人：（1）企业：应获得上级部门或董事会（股东会）同意；依法变更企业法人营业执照。（2）事业单位：应获得上级部门同意；依法变更事业单位法人证书。

3、变更其他信息仅需提出申请。

(三)注销应提出申请，交回原资质证书和出图专用章。

申请单位应按要求报送书面申请文件（具体材料详见附件）。申请文件应符合规范，字迹清晰、不得涂改。内容应真实、完整。申请人对所有申请文件的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

五、申请及审批程序

(一)申请

申请单位应将申请文件装订成册后报市规划国土资源局许可处（总窗口）收件。

(二)收件与预审

市规划国土资源局接受申请单位报送的申请文件后，应出具书面收件回执，并在5个工作日内进行预审。

(三)补正与受理

1、经预审，符合受理条件的，市规划国土资源局出具的收件回执即为受理凭证。不符合受理条件的，市规划国土资源局出具补正通知书。

2、申请单位应根据补正通知书的要求在30个工作日内予以补正。补正后符合要求的，市规划国土资源局应出具受理通知书；不符合要求的或逾期未提交补正材料的，出具不予受理通知书，申请单位应在收到不予受理通知书后10个工作日内领回申请文件，逾期不领回的，由市规划国土资源局统一处理。

(四)审理与公示

1、受理后，市规划国土资源局在20个工作日内进行审理。涉及技术审核的，市规划国土资源局可以委托上海市城市规划行业协会或技术中介机构承担。

2、经审核，符合技术标准和相关管理规定，且属首次申请、重新核定、升级、换证的，应按规定在市规划国土资源局政府网站上公示10日，公示时间不计入审理时间。

(五)许可与发证

1、市规划国土资源局受理申请后应在法定时间内做出准予许可或不予许可的决定。

2、准予许可的，市规划国土资源局印制准予许可决定书和城乡规划编制资质证书，刻制出图专用章发送申请单位。不予许可的，市规划国土资源局印制不予许可决定书发送申请单位。

六、批后管理

(一)考核

市规划国土资源局每年对取得规划编制资质的单位的规划编制任务进行考核，未达到考核标准的规划编制单位应予整改，整改期1年，整改后仍未达到标准的将被降级或取消规划编制资质。考核以合同为准，考核标准如下：

1、乙级规划编制单位应每两年完成总体规划1项，每1年完成控制性详细规划或专项规划1项；

2、丙级规划编制单位应每1年完成控制性详细规划或专项规划1项。

(二)证章遗失

资质证书和出图专用章遗失的规划编制单位，应在本市主要新闻报纸上公告遗失，在该报纸出版10日后，凭有关证明办理补发手续。

七、城乡规划编制资质认定技术标准

城乡规划编制资质认定应符合国家有关规定，具体要求如下：

(一)技术人员的认定

1、技术人员总数认定条件：

（1）乙级资质技术人员总数不少于27人。

（2）丙级资质技术人员总数不少于20人。

2、技术人员所属单位认定条件：

技术人员同时具备以下条件的，方可认定为申请单位的正式技术人员。

（1）截至受理时间，该技术人员在申请单位连续缴纳社会保险三个月以上（含三个月，受理前一个月内补缴无效），或连续缴纳综合保险六个月以上（含六个月，受理前一个月内补缴无效）。

（2）该技术人员与申请单位签订劳动合同，并保持有效。

3、技术人员职称、专业资格认定标准：

技术人员应同时满足职称和专业要求。

（1）职称按照该技术人员的职称证书所标明的职称认定。持有注册城市规划师证书的，可以按中级城市规划师资格认定。

（2）专业按照该技术人员的毕业证书（大学本科或本科以上）、职称证书、注册资格证明文件所标明的专业认定，三者不一致的，可选择其中之一认定。

4、其他

（1）城市规划专业的表述应为“城市规划”、“城乡规划”、“规划设计”、“规划”，其他表述一般不得认定为城市规划专业，如需认定应专题报分管副局长审批。

（2）中级技术职称以上建筑、道路交通、园林绿化、给排水专业的技术人员各不少于1人。

（3）高级技术职称人员比例是指经认定的高级技术职称技术人员数占经认定的技术人员总数的比例。

（二）技术装备标准

专业技术人员每人配备一台计算机，并具备相关输入输出设备及软件。

（三）注册资本认定

按照企业法人营业执照上的注册资本或事业单位法人证书上的开办资金认定。

（四）工作场所的认定

自有产权的按照房产证面积认定，租赁的按照租赁合同面积认定。

（五）分支机构资源认定

申请单位所属，且为非独立法人的分支机构的技术人员、设备、工作场所等可以视为该申请单位的资源。

八、其他

本细则由市规划国土资源局负责解释，即日起施行。

第三篇：城乡规划编制与管理情况汇报

关于城乡规划编制与管理工作情况报告

市规划建设局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委会汇报我市近两年城乡规划编制与管理工作情况，请予审议。

两年来，在市委正确领导和市人大的指导及监督下，全市各级各相关部门紧紧围绕落实科学发展观、统筹城乡发展的目标，深入推进城乡规划工作，特别是针对市人大2008年开展《城乡规划法》执法检查所提出的问题和建议，制定措施，加快落实，在城乡规划的编制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城乡规划体系进一步完善，城乡资源空间配臵进一步优化，城乡人居环境质量和品位明显提升，城乡规划的引导和综合调控作用显著增强，为促进全市社会经济健康发展发挥了重要的作用。截至2010年底，全市城镇建成区面积达51.48平方公里（其中，城市建成区25平方公里），城镇人口44.16万人，城镇化率达48%；城镇总规修编实现100%，城区控规覆盖约达90%，行政村村庄规划编制率达74%，城乡规划事业取得了长足发展。

一、2008年执法检查以来的工作情况

近两年，我市城乡规划工作按照科学发展观的要求，坚持“以人为本，着眼长远，注重质量，体现特色”的思路，注重城乡均衡推进，注重突出重点和方法创新，编制步伐不断加快，管理力度不断加强，为促进我市经济社会又好又快发展，提供了重要的规划保障。

（一）以完善考核机制为手段，着力强化对规划工作的领导。一是明确规划工作目标。将规划编制特别是镇村规划编制工作列入 重要议事日程，及时研究制定中长期计划和实施编制计划，制定了2009年完成乡镇镇区总体规划修编，分三年（2009-2011）完成全市257个行政村村庄规划编制，在“十二五”期间全部完成乡镇镇区控制性详规的村镇规划编制目标，并分下达编制任务，逐步推进落实，彻底改变了过去规划编制工作一手硬一手软的局面；二是加强规划工作考核。制定城乡规划建设管理考核办法，将规划编制和管理工作列入各乡镇、街办、开发区工作考核目标，与其他主要工作同步推进，同步检查，同步考核，加强问责，进一步增强了各级领导干部的规划责任感；三是完善规划工作机制。认真汲取2008年以前城区管理无序、建设失控的教训，研究出台了《市人民政府关于进一步加强规划建设、国土资源和房地产等审批工作监管的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地和城乡规划审批管理工作的通知》等规范性文件，按照权责统一的原则,建立健全了审批预审制度、审批月通报制度、已批项目日巡查制度、审批月例会制度和审批责任追究等有关制度，进一步明确了规划、国土、房产、城管和人防等部门单位工作职责，加强行政审批和执法的责任追究，有效提高了城乡规划工作水平。

（二）以加强学习宣传为途径，着力增强干群规划法制意识。两年来，我市采取多种形式大力学习、宣传《城乡规划法》，注重拓宽宣传方式和手段，注重扩大宣传效果，不断提高全社会对《城乡规划法》的理解和认识。一是加强法律学习。集中举办高规格的全市性《城乡规划法》辅导讲座，着力加强全市各级各部门的规划意识。于2009年8月，主动通过省住建厅邀请住房和城乡建设部法规司副司长周韬来冶在市会展中心人民会场作《城乡规划法》辅导报告，组织全市副局级以上行政事业单位，各乡镇、开发区、街办及相关村有关负责人，规划建设管理工作人员600余人集中参加学习；积极参加上级组织的各类法律培训活动，先后分4批次选派城 2 建系统领导干部和技术人员16人次、乡镇城建干部20人次，参加省住建厅举办的《城乡规划法》学习培训，努力提高规划管理人员的执法能力和水平；开展乡镇、街办分管负责人和规划管理人员培训3次，参培140人次；及时组织我市规划建设、城管、街办、开发区等部门单位外出学习，先后6次赴湖南株洲、浏阳，江苏扬州等地取经，积极借鉴外地先进管理经验；二是加强法律宣传。充分利用《城乡规划法》颁布一周年及其他有利时机，采用挂条幅、贴标语、制作宣传栏、印发资料、户外广告播放、展示规划成果等多种形式，广泛宣传、深入普及《城乡规划法》；利用每年法制宣传日坚持上街宣传，为市民提供规划法律咨询；租用宣传车，常年在市区主要路段、街道进行巡回播放《城乡规划法》录音带；向全市印发公开信，呼吁市民共同遵守和维护正常规划建设秩序；在大冶电视台黄金时段反复播放城乡规划法宣传口号和查处违法建设的通告；在市规划建设局一楼大厅设立资料赠阅台，常年免费向建设业主、服务对象、办事群众免费发放规划法律资料等。同时，各乡镇（场）也通过广播、标语、宣传车等多种方式宣传《城乡规划法》，及时组织镇、村干部及村民代表参加《城乡规划法》学习，扩大《城乡规划法》学习宣传普及面，增强广大农民规划法制意识。据不完全统计，全市两年来共计悬挂城乡规划法宣传横幅标语400余条、印发《城乡规划法》单行本6000余册和其他资料12000册、发放市民公开信20000余份，制作法制宣传栏46期，开展法律咨询320人次，培训学习2000余人次，使《城乡规划法》进机关、进企业、进社区、进家庭，广大人民群众的规划意识进一步得到增强。

（三）以统筹城乡发展为落脚点，着力实现城乡规划编制协同推进。我市各级政府切实加大规划编制投入，加强工作督办，全市两年来规划编制共计投入2550万元，其中，市级财政投入1790万元，乡镇（场）配套投入760万元，全市城乡规划覆盖面不断扩大，3 规划品位不断提高，城乡规划体系得到进一步丰富和完善，有力地引导和调控了城乡建设与发展。

1.城市总体规划得到及时修改。城市转型，规划先行。面对矿产资源日趋枯竭的现状，为深入推进实施城市转型战略，我们及时向省人民政府申请修改城市总体规划，前后用了两年时间，完成了城市总规修改工作，并于2010年8月获得省政府批准实施。新的总规更为全面地兼顾了资源、政策等因素，对城市发展定位和方向进行了科学调整，按照“组团南抑北拓、提高工业用地比重、适当调整远景用地”的原则，相应提高了全市工业用地比例，扩大城西北工业用地规模，更好地适应了城市转型发展的需要。

2.控制性详规编制又有新进展。近几年，为适应日趋加快的发展形势，我市投入780万元，不断加快城区控制性详规编制步伐，扩大城市详规覆盖面，科学指导城市建设与发展。一是按照城市总规要求，重点做好城市近期向北发展的文章。完成了城西北控规调整和城东北片区控规编制，使大冶中心城区向北发展所涉及区域的控规覆盖率达到了100%。其中，通过对城西北控规的调整，基本解决了制约城西北工业园区发展的排水、高压用电走廊规划等问题，有效促进了园区用地等资源的节约利用。把城东北片区作为城市副中心和交通枢纽来规划定位，为主城区向北发展提供了规划依据；二是根据未来发展预期，做好城市远期向西、向南发展的谋划。一方面从充分展示、挖掘铜录山古矿遗址品牌文化，加快三里七湖水体保护及环湖景观开发角度出发，启动了大冶市铜录山——三里七湖区域的概念性总体规划编制工作，加强铜录山——三里七湖14.88平方公里区域的控制和保护；另一方面，考虑到大冶城区将来向北发展的空间局限性，以及打造城市生态景观需要，着手编制了熊家洲片区10.1平方公里的概念性总体规划，为大冶城区未来向南发展留下了必要空间；三是从营造景观和保护环境角度出发，做 4 强做好城市重点区域规划。委托华中科技大学建筑与城市规划学院完成了快速路和106国道（罗桥段）沿线两侧范围的城市设计,加强城市中心区域建设的引导和控制，彰显城市特色，凸显文化内涵，努力提升城市规划品位。委托深圳建筑设计总院武汉分院编制了城区生态公园一期（余修齐湖）修建性详细规划，为城南生态环境的修复和改善积极提供科学指导。

3.村镇规划编制取得较大突破。两年来，全市切实加大村镇规划编制投入，累计投入资金1420万元，村镇规划编制工作后来居上，“三个滞后”问题得到有效缓解，初步实现了城乡规划编制的协同推进。一是全面完成了全市9镇1乡1场的总体规划修编；二是乡镇控规编制逐步启动。已经编制完成了还地桥镇区控规，保安、金山店、刘仁八等镇区控规正在抓紧编制，预计年内可以完成，其余乡镇控规编制也明确了时间表，此外，还地桥镇金桥工业园、金山店镇新楼工业区等控规编制已经通过了专家评审，陈贵镇纺织服装产业新区控规也已形成初步成果，所有建制镇镇区控规编制任务计划于“十二五”期间全部完成；三是行政村村庄规划编制工作奋起直追，两年共计编制完成190个行政村规划，规划编制率达到74%，基本完成了“十一五”期间村庄规划编制目标任务。有望在今年全部完成编制任务，实现村庄规划编制100%；四是完成了陈贵镇官塘垴、灵乡镇谈桥村等10个试点村村庄发展布局规划编制和凤庄实验区等新农村规划，村庄规划沙盘也正在抓紧制作。无论是在覆盖的广度还是在编制的深度上，村镇规划均取得了长足进步。同时，在相关激励机制上作出了有益的探索，村镇规划编制工作的观念不断转变，思路不断创新，总结出了“以奖代补调动热情、免费测绘强化服务、定期通报加强督促、重点跟踪提供指导”的新思路，较好地缓解了村镇规划编制工作的瓶颈。

4.专项规划编制稳步推进。各类专项规划的编制是合理开发与 5 利用城市空间资源，确保城市建设符合总体规划要求的重要手段。两年来，在完成排水、绿地、公交等规划的基础上，又相继启动了城区商业网点、人防、环卫、广告等专项规划编制，其中，商业网点、人防规划已经专家评审，正待报请市政府批准实施，环卫、广告规划已经形成初步规划成果。同时，还完成了大冶雷山风景名胜区重点景区详细规划、保安镇金竹谷旅游规划、保安湖湿地公园保护总体规划，进一步丰富和深化了城乡规划体系。

（四）以加快制度创新为切入点，着力提升城乡规划管理水平。1.创新体制机制，强化规划管理成效。一是针对规划管理中存在的问题和不足，及时开展研究，制定对策，先后制订了《城乡规划管理技术规定》、《村镇个人建房管理暂行规定》、《大冶市村镇规划建设管理工作考核办法及评分细则》、《大冶市规划建设局关于加强城市主城区建设项目规划批后管理的通知》和《关于建设项目办理供电供水手续有关事项的通知》等一系列规范性文件，进一步规范了城乡建设秩序。特别是研究出台了《大冶市人民政府关于加强城市主城区个人建房规划管理的通知》，对主城区私人建房采取疏堵结合方式，加强引导和控制，一定程度上缓解了当前主城区特别是城中村私人建房审批面临的突出矛盾，满足了人民群众住宅建设的需求；二是以实行项目资本金制度和商品房初始登记制度为手段，切实加强房地产开发行为管理，保障公共服务设施功能在房地产开发过程中得到有效落实；三是理顺了规划执法权，将城区规划执法职能，集中由市规划建设局统一行使，改变过去批管分离的局面，有效解决了部门之间责权不明的问题，实现了规划审批与监管执法的有效统一；四是加快规划执法队伍建设。成立了城乡规划执法大队（副科级事业单位，20名编制），强化城区规划执法力度；同时，积极摸索新思路、新办法，加强乡镇（场、街办）规划管理队伍建设，拟在各乡镇（场、街办）设立村镇规划建设管理办公室，实行 6 属地管理，全面加强和充实乡镇规划建设管理力量。目前，相关方案已经市编委会研究通过，即将付诸实施。

2.规范审批程序，促进规划科学决策。一是完善规划审查决策机制。实行项目规划三级审批（市规委会、部门联审会、局规划审批专题会）制度，强化城市规划集中统一管理，加强集体决策，增大审批透明度，提高规划审批的科学性和严谨性。两年来，召开市规委会10次，审查项目规划180余项，召开部门联审会5次，审查项目20项，召开局规划审批专题会24次，研究项目规划452项，实现了城乡规划决策与审批的民主化、科学化、规范化和公开化；二是严格执行项目建设“一书两证”管理制度，加强建设项目审批管理。近两年共核发项目选址意见书160份、建设用地规划许可证139份、建设工程规划许可证461份，核发规划条件78个，有力地规范了项目建设秩序；三是加强规划公示。对重大项目规划，以及可能对周边相邻建筑关系或环境造成影响的项目规划，及时进行批前批后公示。通过规划在线网站及时公示项目规划总平面图、规划审批会议纪要和“一书两证”全部审批情况；通过湛月桥头宣传栏张贴规划方案，现场设立规划公示牌等方式，向社会公开重大项目规划情况；通过施工现场张贴告示方式，充分征求相关利害关系人意见等等，不断扩大公众知情权，自觉接受社会监督，着力打造“阳光规划”。两年来，共计现场公示项目规划34个，网上公示项目规划50个，规划审批会议纪要和“一书两证”审批情况全部实现了网上公开，有效提高了规划工作透明度。

3.加强监督检查，确保规划严格实施。一是严格项目联合放线制度、规划验收制度、规划听证制度，强化项目放、验线等关键环节的管理，做到手续不齐不放线，对建设工程未经核实或者核实不符合规划条件的，不允许组织竣工验收，及时纠正违反规划建设行为，维护规划的权威性。两年来，对112个审批项目组织了放线，7 对73个项目组织了验线，对47个工程依法进行了规划验收，及时纠正各类违反规划行为31起，有效保障了项目规划实施不跑调、不走样；二是加强项目实施日常监管。加强规划监察力度，对已批项目规划实施情况实行动态跟踪管理，不间断加强日常检查，营造健康有序的项目建设环境。通过两年来的努力，前些年城区房地产开发肆意违建的现象基本上得到了遏制。

4.开展专项治理，严控规划条件变更。根据上级安排，认真开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，对2007年至2009年3月全市40个房地产开发项目进行了违规变更容积率情况清查，并顺利通过了上级检查。去年，我们又对2009年4月至2010底27个房地产开发项目组织了自查，通过开展专项治理，进一步促进了我市房地产开发活动的依法有序进行。近几年，我市共计有4个房地产开发项目涉及容积率调整，均按规定经过了市规委会审议同意。同时，结合容积率变更专项治理，及时建立健全相关制度。一是严格硬性规定，对变更内容不符合控制性详细规划的坚决不予以调整，对签订国有建设用地出让合同的一律不予以调整；二是建立规划条件变更通报制度，及时向相关部门通报规划条件调整情况；三是起草了《国有土地建筑容积率管理办法》，对变更建筑容积率、建筑密度等开发强度控制性内容的行为作了限制性规范，目前正在作进一步修改完善，待报市政府批准实施。

（五）以查处违法建设为攻坚点，着力规范城乡建设秩序。为切实维护城乡规划的严肃性和权威性，构建规范、有序的规划建设秩序，两年来，我市坚持集中力量查处违法建设，取得了较好的打击和震慑效果。

1．着力做好2008年以前城区违建项目的集中处臵工作。组建处臵专班，对城区2004年至2008年期间45个房地产违规开发项目和违建私房进行了违法性质界定，并分类进行处理和规范。对严重 8 影响城市规划的违法建设行为，坚决予以拆除和纠正。对符合规定但手续不全的，依法进行处罚，限期补办规划审批手续。先后对45个房地产开发项目和240户违建户实施了行政处罚，共追加罚款1800万，对172户符合条件的，按照规定补办了规划手续，及时有力地打击了违建行为，追缴了大量流失规费。

2．继续巩固和扩大城区拆违战果。针对城区部分群众无视规划违法乱建私房的势头，在2008年拆违整治基础上，继续重拳出击，高压打违不放松，深入开展拆违专项行动，巩固和扩大城区拆违战果，始终保持打击违建的高压态势，对严重影响城市规划、影响群众生活的违法建设行为，坚持从严从重从快的原则，坚决予以拆除，决不手软。两年来，按照“统一行动，以块为主，条块结合，部门联动”的要求，充分整合各部门力量，共组织城区大小拆违行动85次，强制拆除违建171处，拆除面积25700平方米，特别是规划执法大队成立以来的短短3个月时间，组织开展24次拆违行动，强制拆除违建52处，拆除面积1800平方米，起到了较好的震慑效果，基本上扭转了房地产开发违法乱建的势头，遏制了私房违建的进一步泛滥。

3．加大日常监管力度，依法查处违建行为。一是进一步完善机制，加强部门协作，不断强化主城区日常监管，坚决维护城区正常建设秩序。开通违法建设举报电话，构建规划协查网络，加强日常巡查，对违法建设做到及时发现、及时制止，加强监控。通过采取停电停水、现场扣押施工设备和没收建筑材料、拆除电表、取消违建户用电用水资格等一系列措施，不断加大遏制违法建设的力度。同时，严格落实责任追究制度，对因巡查不到位，报告不及时，制止不得力，发生新的违法建设的，严格追究单位负责人和直接责任人的责任，坚决遏制城区违建的泛滥蔓延。春节和平常节假日期间，规划执法大队都是坚持巡查不休息，丝毫不敢懈怠，始终保持严防 9 严控态势，近3个月下达《停工通知书》220份、《限期整改通知书》120份，制止违法加层行为57起，有效强化了城区日常监管。据我们掌握的情况，规划执法大队去年12月下旬正式接手城区规划执法工作，当时统计城区在建违建项目是165个（其中，东岳街办范围32个，开发区范围122个，金湖街办范围11个），目前城区违法建设项目基本上控制在这165个项目之内，没有新增违建项目发生；二是加大行政处罚实施力度。对新发生的违法建设案件按司法程序依法依规进行查处，予以行政处罚。两年来，共对59个房地产开发及其他公建项目和19起私宅违建行为依法实施了行政处罚，罚额600万余元；三是开展乡镇违法建设专项整治。2009年，我们将拆违战场延伸至乡镇，在灵乡、保安、金牛、刘仁八等镇区相继开展违法建设集中整治行动，共处臵违法开发项目23项，涉处建筑面积10.3万平方米，补缴罚款200万元，规划监管的薄弱环节得到一定程度的加强。

二、存在的问题

（一）少数干群对规划工作认识不足。部分干部群众对规划重要性认识不足，执行规划意识不强，时有违反规划建设行为发生，突出表现在四个方面：一是有些干部缺乏规划意识，在工程建设中，随意或擅自改变规划情况屡有发生，特别是在处理招商引资、重大项目建设与规划关系问题上，往往不是规划指导项目建，而是规划围着项目转；二是一些部门单位对规划工作性质缺乏基本认识，认为规划部门办事程序太多，审批时间太长，在建设过程中不遵循先规划后建设的原则，时常出现先动工后办手续甚至不办手续的情况；三是部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高，规划法制意识淡薄，违法乱建私宅问题比较突出；四是极少数党员干部受利益驱使带头违建，在社会上造成较坏影响等等，有法难依的问题依然是《城乡规划法》实施面临的比较突出的问题。

（二）规划编制进展城乡不平衡。一是村镇规划编制仍然有所滞后。目前，我市还有部分乡镇尚未启动镇区控规编制，已经启动的也是进展较慢，特别是少数乡镇村庄规划编制工作相对比较滞后，迟迟不能打开局面，全市村镇规划编制进展并不平衡，影响到村镇项目建设的依法审批，广大农村无序建设和土地浪费等现象仍然大量存在；二是专项规划还不尽完善。城区商业网点、广告、人防、环卫等规划尚未形成正式成果，交通、旅游、电力等规划编制还未确定时间表，各类专项规划与城市总体规划配套不能令人满意，难以在城市建设发展中全方位落实总体规划意图和避免建设浪费；三是城中村改造规划、旧城特别是坑头老街改造规划严重滞后，而且现阶段编制和实施的难度都较大，难以满足城市居民特别是城中村居民日益增长的住宅建设需求，不能适应城市快速发展的需要；四是规划编制理念还不够超前。规划编制的水平不高，内容不全面，如老城区人口聚集，交通拥堵，新城区公共服务设施不完善，功能缺失，老城区改造与新城区建设协调发展不够，城市的地下空间还没有得到充分利用等等，不能很好地指导城乡建设。城乡规划缺乏个性特色，在挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色上存在不足，具有高品位的规划精品不多等等，规划的前瞻性和指导性不够，城乡规划编制成果的科学性和合理性有待提高。

（三）城乡规划管理面临的困难较大。一是规划实施不严肃。由于行政干预、利益驱使等外部原因，规划随意变更的现象还时有发生，规划的权威性受到挑战；二是乡镇监管较薄弱。相比主城区，乡镇规划的监管是比较薄弱的环节，着重表现为项目建设的随意和日常管理的缺位，农民建房依然无序，规划引导和监管仍然乏力。为了改变农村建房缺乏引导，设计无风格特色的现状，我们去年专门请黄石市城乡规划建设设计院设计和专家评审筛选，确定了20个不同建筑风格、充分考虑了不同经济承受能力的优秀住宅建筑设 11 计方案，组织编印了《大冶市新农村住宅建筑设计方案》，并免费赠送全市各乡镇用以指导农民建房，在现实中也没有得到很好的落实，见到明显的效果。这都一定程度上反映出当前规划工作的监督和责任追究机制尚不够完善，对违反规划决策、推进规划工作不力等行为的检查和制约都不够；三是私房违法乱建势头极为泛滥。由于前些年规划监管不严，城区私房违建一度失控，虽然2008年开展集中整治后有所收敛，但是去年政府实施机构改革，一些人又趁部门规划执法权未交接，城乡规划执法大队尚未组建之机，违法抢建私房极为普遍，旧城区、城中村、城乡结合部已经成为违法私建的集中滋生地，社会影响极坏。未经审批擅自建设、不按规划建设私房的行为屡禁不止，已经成为阻碍《城乡规划法》贯彻实施的最大“痼疾”。要彻底扭转违法乱建私房的势头，已非一日可竞其功，也不是单靠哪一个部门能够解决，必须引起全社会的高度重视，做好长期打算。打击违法建设，遏制违法乱建势头，是城乡规划管理当前必须面临的首要问题；四是面对规划管理难度逐年加大的趋势，我们在规划管理队伍的建设和投入上显得不够。乡镇规划管理机构极为薄弱，大多数乡镇的人员配备和经费都得不到应有保障，相关人员也缺乏必备的业务水平和专业知识。虽然市政府对此引起了高度重视，正在积极采取措施予以加强，但是目前拟定的乡镇规划管理体制仍然是属地管理模式，规划部门对乡镇规划只有业务指导职能，并没有管理职能，不能进行有效的垂直管理，难以适应新形势下的村镇规划管理工作需要。同时，规划管理部门力量也相对不足。《城市规划法》变为《城乡规划法》后，规划工作范围从城市拓展到广大乡村，工作量大幅增长，特别是近几年随着我市城镇化迅猛发展，城镇建成区规模快速扩张，以及城乡一体化工作的深入开展，城乡规划管理工作量更是成倍增长，而规划部门的工作人员不仅没有增加，而且由于旧的人员老化，新的人员难进，以及近几年市政重点 12 工程建设机制改为部门直接负责，牵涉了规划部门大量的人力，规划管理力量不增反降呈现削弱态势。并且由于体制机制问题，规划人才难引进、引进来也难留住，严重影响到整个规划管理队伍的建设。市规划建设局机关现有编制大半是原规划局合并带来的事业编制，按理应当同其他县市一样全部转为行政编，但是由于种种原因，至今仍保留为事业编制，而且只能出不能进，人员退休后新人不能及时补充进来，目前，相当一部分工作人员都是从下属二级单位抽调上来，人手极其不足。新成立的城乡规划执法大队核定编制20人，实际到位只有16人，工作经费的保障落实力度也不够，应为全额拨款却定为差额拨款等等，都说明我市规划管理力量亟须充实加强。

（四）齐抓共管的协作机制未有效形成。部门之间协作不够，未形成管理上的合力，相关工作责任追究机制也不完善。特别是在违法建设监管上，属地管理的责任未真正履行起来，没有将监管责任深入落实到街办、开发区及其村、社区等基层组织中去，行政资源没有得到充分调动和运用。规划执法队组建之前，城管局近百人队伍尚难以有效遏制城区违建势头，现在如果单靠规划执法大队20人来管，力量根本不够，要想达到预期整治效果，必须进一步强化属地管理责任，广泛发动各级各部门和广大人民群众的力量，形成由上至下的违建监管合力，才能真正意义上实现城乡规划的有效管理。

三、下步工作打算

（一）进一步加强组织领导，努力提高干群规划认识。一要切实加强城乡规划工作的组织领导，树立规划是最重要发展元素、科学规划是最大财富的意识，正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区建设与老城区改造、城市与乡村的关系，着力尊重和维护规划刚性地位；二要建立保障法律实施的长效 13 机制，认真落实法律赋予的职责，完善科学决策体系，促进依法行政。要继续将城乡规划工作纳入政府目标考核体系，进一步加大考核力度，全面提升城乡规划水平；三要进一步强化法律宣传，充分利用网络、广播电视、报纸、宣传栏等各种有效宣传形式和途径，从多方面、多层次加大对《城乡规划法》的宣传力度，努力做到家喻户晓，进一步增强各级领导、执法部门、广大群众对城乡规划认知度和规划法制意识，努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。

（二）进一步强化工作责任，保障城乡规划编制均衡推进。一要继续加快城乡规划的编制和修订，建立全方位多层次的规划体系。要进一步重视村镇规划工作，明确目标任务，按照市政府部署全面完成村镇规划编制任务。要抓紧完善交通、供电、电信、消防等各项专项规划，与总规充分配套衔接，发挥规划最大功能和效益；二要着力提高规划编制质量。遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，高起点、高标准、高质量地编制各类规划，切实提高规划编制的科学性、超前性和特色性。要把握好区位特点、资源禀赋和人文底蕴等条件，在编制规划中积极塑造地方特色，做到以科学规划促进节约用地、节约资源，改善人居环境，展示地方文化特色；三要继续加大工作督促和考核力度，督促各乡镇切实保障规划工作投入，着力实现城乡规划编制的均衡推进。

（三）进一步加大执法力度，切实提高城乡规划管理水平。一要认真维护规划的刚性地位，各类规划一经批准，必须严格执行，不符合法定条件或未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变城乡规划；二要认真落实城乡规划许可制度。要严格执行 “出具规划条件必须依据控规”、“不出具规划条件不得出让”、“未经工程规划许可不得开工”等法律规定，提高规划决策的科学性、规划实 14 施的严肃性，坚决杜绝违反城乡规划的不正常现象；三要严厉查处违法建设。冰冻三尺，非一日之寒，拆违工作既是攻坚战，更是持久战。全市上下务必高度重视违建查处，认真研究对策，长期不懈地打击违法建设。在摸清城区近年来的违法建设底数之后，要专题研究，分门别类进行处臵。要充分整合规划建设、国土、城管、街办、开发区等部门单位的执法力量，不断加大违法建设查处力度，重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为，特别是党员干部带头违建的行为。对典型案件要公开曝光，做到发现一起，查处一起。要将日常违建的监管责任落实到各级政府、街办、开发区，甚至落实到各个社区、村级组织，由上至下形成社会合力，坚决遏制违法乱建的势头。

（四）进一步完善监管体制，切实强化规划服务功能。一要建立规划统一管理和协作机制。各相关部门严格遵循先规划、后建设的原则，要相互支持，密切配合，强化日常巡查，加强跟踪管理，从源头上把好规划建设关，强化事前、事中监督，切实维护规划的严肃性。对那些徇私枉法，滥用职权的执法人员，要依法追究其行政和法律责任；二要进一步提高规划工作的透明度，深化完善城乡规划公示制度，进一步推进规划的政务公开，完善建立公众参与和监督制度，完善城乡规划公众参与的有关内容和方法，增加公众参加方式，拓宽参与途径与范围，让人民群众享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权，大力打造实施“阳光规划”，实现规划决策的科学化、民主化；三要严格规划审批，遵循“三坚持、三不准”原则，“三坚持”即：坚持规划许可程序化，坚持规划执法公平化，坚持规划参与公众化；“三不准”即不经合法程序，容积率不准改，用地性质不准变，公益性配套设施不准缺，切实维护规划的严肃性；四要自觉接受市人大的监督和指导，继续高度重视人大代表提出的建议，继续倾听人民群众的呼声，努力使规划工作充分体现人民群 15 众的根本利益，同时，要维护规划的权威性和严肃性，避免出现“规划跟着项目走”、“碰到压力就妥协”的现象，以对大冶未来负责的积极态度，认真依法行政，推动我市城乡规划工作的开展。

（五）进一步提升作风效能，切实加强规划队伍建设。一要充实队伍力量。按照规划工作的需要，合理充实城乡规划管理部门人员，配备、引进和培养规划专业技术人才，特别要加强乡镇规划管理机构建设，配全机构，配足人员，全面加强村镇规划建设管理。要加强对规划专业人员的引进和培养，努力造就一支品质优秀、眼光开放、业务精炼的高素质规划队伍；二要加强作风效能建设。强化服务理念，转变工作作风，改进服务手段，提升服务效率。坚决纠正规划工作中的不良风气，努力消除“懒、散、庸、拖、贪”等方面的问题，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大机关干部的自觉行动，积极营造廉洁高效的政务环境、便捷细致的服务环境、公平公正的法制环境，以优良的作风和效能着力助推大冶跨越式发展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我市当前处在深入推进城市转型，争创“三大目标”的关键时期，城乡建设正迎来加快发展的历史性机遇，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定认真虚心地听取市人大常委会的意见和建议，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、负责的态度，深入推进规划编制与管理，努力把我市城乡规划工作提升到一个全新的水平，更好更科学地引导和服务全市社会经济发展。

第四篇：市城乡规划管理技术规定

市城乡规划管理技术规定

第一章总则第一条为了加强本市城乡规划的编制和管理，实现城乡规划设计和规划管理的法制化、规范化、标准化，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律、法规及有关国家技术规范，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市城市规划区内的规划、设计、建设、管理等相关活动。第二章建设用地第三条建设项目用地面积大于15000平方米的，应当编制修建性详细规划，经审定后实施，法律、法规另有规定的从其规定。

修建性详细规划应当根据控制性详细规划确定建筑总容量控制指标；在不超过建筑总容量控制指标的前提下，建筑容量控制指标可以在科学论证基础上作适当调整。第四条建设项目建筑基地未达到以下最小用地面积的，不得单独开发建设：

（一）多、低层建筑和工业仓储类建筑为3000平方米。

（二）高层建筑为4000平方米。

建筑基地未达到上述规定的最小用地面积，但是，有以下情况之一，且不影响城乡规划实施的，经城乡规划主管部门审核同意后可以建设：

（一）邻接土地已经完成建设或者为既成道路、河道，确实无法调整、合并的。

（二）因城乡规划街区划分、市政公共设施等限制，确实无法调整、合并的。

（三）其他情况确实无法调整、合并的。第五条建筑基地短边长度大于等于50米，且新建建筑符合与周边建筑退距要求的,可以单独建设。

第六条建筑基地面积小于等于500平方米的低层建筑项目申请房屋改建、扩建，原建筑规模已达到相应控制要求的，其批准建筑面积不得超过原不动产权证或者房屋所有权证上注明的建筑面积。

第三章建筑间距第七条建筑间距应当依据本市日照条件、建筑物朝向、建筑属性以及相邻建筑之间的相互关系，按照日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设、空间环境、建筑保护、视觉卫生等要求确定，同时还应当符合本规定。

第八条多、低层住宅建筑的间距，应当符合以下规定：

（一）住宅建筑平行布置时的间距控制：...（剩余全文98.05%）

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第五篇：荆州市城乡规划管理技术规定2018

荆州市人民政府关于印发《荆州市城乡规划管理技术规定》的通知（荆政发〔2018〕

3号）

各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：

现将《荆州市城乡规划管理技术规定》印发给你们，请遵照执行。

2018年1月11日

荆州市城乡规划管理技术规定

第一章 总则

第一条 为加强市城乡建设规划管理，实现城乡规划编制、设计和管理的标准化、规范化和法制化，保证城乡规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》等有关法律、法规和相关技术规范，参考国内先进城市的同类技术规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于市中心城区及周边需实行规划控制的区域（包括荆州开发区、荆州高新区及纪南文旅区）内城市规划建设用地和镇规划建设用地的城乡规划编制、设计和管理等有关活动。城市规划区内其他镇（乡）、村庄规划的管理技术规定由市规划行政主管部门另行制定。

第三条 本规定适用范围内的规划用地划分为：I类地区、II类地区、III类地区（附图1—1）。I类地区（旧城区）：指中心城区规划建设用地范围内东起豉湖路、柳垸二路，西至西环路，南至沿江大道、学苑路，北至北环路、荆沙大道的区域；

II类地区：指中心城区规划建设用地范围内除I类地区以外区域；

III类地区：指除I类、II类地区以外的区域。

第四条 编制、审批、修改城乡规划应当符合国家有关法律、法规、技术规范和本规定要求。

第二章 城市用地规划管理

第五条 为落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色、优化城市形态，进一步提升城市品位，应当逐步推进城市设计工作。

城市设计分为总体城市设计、区段城市设计和专项城市设计。

（一）总体城市设计应当确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，并可与城市（县级人民政府所在地建制镇）总体规划一并报批。

（二）区段城市设计是针对城市、镇规划区内局部地区与地段编制的城市设计，与控制性详细规划相对应。

城市重点地区(历史文化街区的建设控制地带、重要的更新改造地区，以及城市中心地区、交通枢纽地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值、特定意图的地区)应当编制区段城市设计，并作为该地区控制性详细规划修编的依据之一。重点地区以外区域编制控制性详细规划时，应当明确景观风貌、公共空间和建筑风貌等方面的城市设计要求。

（三）专项城市设计是针对城市整体风貌、夜景照明、天际线、开敞空间系统、城市色彩、立体空间形态、公共环境艺术等特定要素、空间和问题编制的城市设计。

城市设计成果可单独编制，也可作为法定规划的专项规划和专门篇章，上述城市重点地区原则上应当单独编制。

第六条 确定各类建设用地使用性质，应当遵循土地使用相容性原则，按照批准的控制性详细规划执行。

第七条 城乡建设用地范围的确定应当符合下列规定：

（一）建设用地应当按照城市路网格局成片使用，形成完整的用地范围，周边有零星地块的，应当纳入项目用地范围内统一规划建设；

（二）建设用地邻城市主、次干道、支路及公共通道的，其用地范围应当征至城市道路中心线，代征的道路用地不参与建设用地平衡；

（三）建设用地内包含的保留建筑、管线，需明确他项权利用地时，应当依据建筑间距、消防安全及室外管线等要求，明确用地边界线，符合公共退让的要求。

第八条 建设项目原则上应当按街区及规划地块划分进行整合开发，除公益性设施和城市基础设施外，有下列情况之一的，不得单独建设：

（一）商业服务业等公共设施项目建设用地未达到1h㎡；

（二）住宅小区建设用地未达到3h㎡。

建设用地未达到以上最小开发单元，经论证，与周边地块无法调整合并，且确定不妨碍城市规划实施的，规划行政主管部门可予核准建设。

第九条 建设工程设计方案必须由具备相应资质的设计单位承担。具有下列情况之一的，应当编制修建性详细规划：

（一）商业服务业设施建设用地面积大于或等于1h㎡的；

（二）居住用地；

（三）工业项目用地面积大于或等于3h㎡的；

（四）城市重要地段（如历史文化街区、景观风貌区、中心区、交通枢纽等）；

（五）规划行政主管部门认为需要编制修建性详细规划的。

上述情形范围之外的，应当编制总平面规划图。

第十条 建设项目应当遵循统一规划建设的原则，涉及分期审批的建设项目，应当先行编制修建性详细规划，分期实施时，应当优先建设学校、托幼、养老、社区服务用房、物业管理用房等公共服务配套设施和市政基础设施。

分期办理规划核实的建设项目，应当符合下列条件：

（一）按照原依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，申请规划核实区与在建（或拟建）区已进行分隔；

（二）原则上一个项目分期规划核实不超过2期；

（三）项目分期应当优先进行公共服务设施建设，公共服务设施不得放在最后一期建设；

（四）分期建设的地块，原则上应当以规划道路、小区内部道路等为界限进行分隔。分期规划核实范围内的安全、道路、各类管线（给排水、供电、燃气、通信）、公共服务设施配套、满足规划核实项目的正常使用要求；

（五）申请规划核实范围内应当拆除的建（构）筑物已拆除完毕；

（六）规划许可中配建的物管用房和社区用房不在申请范围内，建设单位应当提供符合标准的过渡性用房；

（七）申请分期规划核实的，由建设单位编制分期核实方案（含分期范围及各项指标）报规划行政主管部门审查批准后作为分期规划核实的依据。

第十一条 公共服务设施配置

建设项目应当加强公共服务设施建设，相关配套公共服务设施建设标准除符合国家规范外，还应当符合省、市相关管理规定及专项规划要求。

第三章 建筑间距和建筑退让

第十二条 建筑布局设计应当进行日照影响分析。日照影响分析应当符合国家、省及地方相关技术规范和要求，采用经国家认可的日照分析软件。

（一）住宅、宿舍、托幼活动场地日照影响分析应当以大寒日8时至16时为建筑日照有效时间带；老年人居住建筑、医院病房、中小学校普通教室、托幼生活用房日照影响分析应当以冬至日9时至15时为建筑日照有效时间带；

（二）对现状建筑进行日照影响分析，建筑使用性质以规划行政主管部门批准的规划性质为准；

（三）新建建筑物不得减少周边原不满足国家日照标准的建筑物的日照时间；新建建筑物导致周边原满足国家日照标准的建筑日照时间减少的，减少后的日照时间不得低于国家日照标准。

第十三条 建筑间距应当综合考虑城市空间景观、日照、消防、通风、采光、视觉卫生、节能等要求，并按下列规定计算：

（一）建筑间距按照两栋建筑物外墙外边缘线之间的水平距离计算；

（二）建筑物南北向平行布置的，建筑间距以南侧建筑物的建筑高度为标准计算；东西向平行布置的，建筑间距以较高建筑物的建筑高度为标准计算；两栋建筑物平行布置且与正南北向夹角大于60度的，以较高建筑物的建筑高度为标准计算；

（三）建筑物纵墙面有外挑阳台、楼梯平台、走廊及凸出辅助设施的，其间距以最大外凸部分的垂直投影线计算；

（四）单栋建筑物内包含混合业态的建筑间距应当分别按照不同业态相对应的标准计算。第十四条 居住建筑在满足日照、通风、采光的情况下，建筑间距应当符合下列要求：

（一）建筑高度20m及以下的条式建筑间距为（附图3—1）：

1.纵墙面之间的间距不少于南侧建筑物建筑高度的1.2倍；

2.纵墙面与山墙面（即垂直布置）的间距不小于14m；

3.山墙面与山墙面的间距不少于6m。

（二）建筑高度20m以上的条式建筑间距为（附图3—2）：

1.纵墙面之间的间距，20m及以下部分不少于南侧建筑物建筑高度的1.2倍，20m以上部分按照不少于所增加建筑高度的0.1倍进行递加计算,计算公式为（单位：米）：建筑间距≥20×1.2＋(H-20)×0.1(20为基本间距，H为建筑总高度)。

2.纵墙面与山墙面（即垂直布置）的间距，南北向不少于24m，东西向不少于20m；

3.山墙面之间的间距不少于13m。

（三）建筑高度20m以上的条式建筑与建筑高度20m及以下条式建筑的间距为（附图3—3）：

1.建筑高度20m以上的建筑物纵墙面与建筑高度20m及以下建筑物纵墙面之间间距，以南侧建筑物建筑高度作为计算标准，分别按照本条第（一）项第1目或者第（二）项第1目计算；

2.建筑高度20m以上的建筑物纵墙面与其南侧建筑高度20m及以下建筑物山墙面之间的间距不少于15m，与其他方向建筑高度20m及以下建筑物山墙面之间的间距不少于18m； 3.建筑高度20m以上的建筑物山墙面与其北侧建筑高度20m及以下的建筑物纵墙面之间的间距不少于24m，与其南侧建筑高度20m及以下建筑物纵墙面之间的间距不少于18m，与其东、西方向建筑高度20m及以下建筑物纵墙面之间的间距不少于15m；

4.建筑高度20m以上的建筑物山墙面与建筑高度20m及以下建筑物山墙面之间的间距不少于9m。

（四）条式居住建筑在南北向投影的重叠面宽度小于12m的，两栋建筑物之间的间距不少于标准间距的0?8倍（附图3—4）。

条式建筑在南北向投影无重叠面的，最近点距离不小于15m。

（五）塔式居住建筑的间距，按照建筑物之间正南北向投影的重叠面计算（附图3—5）：无重叠面的，最近点距离不小于15m；重叠面小于12m的，建筑间距不少于20m；重叠面大于12m的，按照本条第（二）项第1目计算。塔式拼接建筑按照条式建筑计算间距。

（六）塔式建筑与其南北侧条式建筑纵墙面的间距按照条式建筑计算；塔式建筑与其东西侧的条式建筑纵墙面之间的间距不少于18m；塔式建筑与条式建筑山墙面之间的间距不少于13m（附图3—6）。

第十五条 居住建筑与其南侧非居住建筑的间距，按照本规定第十四条的要求确定；与其北、东、西侧非居住建筑的间距，可按照本规定第十四条的要求适当减少，但不得少于建筑设计防火规范确定的间距要求。

第十六条 非居住建筑之间的间距应当符合下列要求：

（一）建筑高度24m以上的建筑物平行布置时的间距，南北向的，最近距离不少于18m；东西向的，最近距离不少于13m；

（二）建筑高度24m以上的建筑物与24m以下的建筑物平行布置时，最近距离不少于15m；

（三）建筑高度24m以下的建筑物平行布置时，最近距离不少10m。

第十七条 既非平行布置也非垂直布置时的建筑物之间的间距应当符合下列要求（附图3—7）:

（一）当建筑的夹角不大于30度时，其最窄处间距按平行布置时的间距控制；

（二）当建筑的夹角大于30度，小于或等于60度时，其最窄处间距不得小于平行布置控制间距的0.8倍；

（三）当建筑的夹角大于60度时，其最窄处间距按垂直布置间距控制。

第十八条 第十四、十五、十六、十七条未涉及建筑形态的建筑间距要求，由规划行政主管部门结合景观、日照、消防、采光、通风等要求经专家论证后确定。

第十九条 建筑后退用地界线距离，按下列规定执行：

（一）相邻建筑双方各自从建设用地边界起计算后退距离，其最小后退距离应不小于第十四、十五、十六、十七条确定的建筑间距的一半，并应当满足国家日照标准要求；

（二）在现有建筑周边新建建筑，其后退距离应当满足现有建筑日照、消防、环保、卫生防护的要求；

（三）地下建筑物的离界距离，一般不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，在满足相关设计规范和技术要求的前提下可适当减少退让距离，但最小不得少于3?5m。

第二十条 沿城市道路两侧新、改、扩建建筑，其后退道路红线的距离应当符合下列规定：

（一）建筑高度100m以下的建筑物，其退让距离不得少于附表3—1的规定；

（二）建筑高度100m以上的建筑物，其退让距离应当通过城市设计确定，但最小不得少于附表3—1中建筑高度60-100m建筑物的后退距离；

（三）影剧院、游乐场、体育场（馆）、展览馆、会展中心、大型商场、大型医院等有大量人流、车流集散的公共建筑，其临城市道路的主要出入口退让道路红线的距离不得少于25m；

（四）建筑物退让城市快速路、主干道平面交叉口视距三角形道路斜线的距离（附图3—8），自城市道路红线直线段连接线算起，建筑高度20m以下的建筑物不少于20m，建筑高度20m以上的建筑物不少于30m；建筑物退让主干道和次干道平面交叉口视距三角形道路斜线的距离，自城市道路红线直线段连接线算起，建筑高度20m以下的建筑物不少于15m,建筑高度20m以上的建筑物不少于20m；如果交叉口涉及道路高架等特殊情况，应当根据城市设计来具体确定。

城市主次干道交叉口处应预留规模适宜的公共绿地或绿化休闲广场。

（五）新建项目原则上不得修建围墙，宜以花台、绿地、绿篱等作为用地边界的隔离带；如因安全和特殊功能需要确需修建围墙的，围墙退让城市道路红线不得小于1.5m，且应当采用通透式围墙，并进行垂直绿化，有政策要求明确建设封闭式围墙的，应当在墙基处预留栽植空间并对其外墙面进行垂直绿化。

临城市道路修建的门房、岗亭等构筑物，退让城市道路红线不得小于5m。

第二十一条 建筑物退让公园绿地距离不得少于10m，退让城市道路沿线绿化控制带的距离不得少于5m。

第二十二条 建筑物退让临江、河（湖）蓝线距离应当满足有关规定要求，且最小不得少于12m。

第二十三条 建（构）筑物后退道路红线，应当从建（构）筑物底层凸出外墙计算，外挑部分垂直投影线超出底层凸出外墙的，按外挑部分的垂直投影线计算。第二十四条 沿铁路、公路、油气输送管道、光缆及电力线路两侧新、改、扩建建筑物，其退让距离应当符合交通、环保、消防及安全等相关技术规范和管理规定的要求。

第二十五条 荆州古城、历史文化街区、文保单位和历史建筑保护范围内新、改、扩建项目应当符合经批准的专项规划和国家有关法律法规的要求。

第四章 建筑设计

第二十六条 经营类建筑物容积率计算规定

（一）居住建筑

1.居住建筑结构层高不应超过3.6m，且最低不应低于2.8m。结构层高大于3.6m且小于等于5.8m（3.6+2.2m）的，按该层外墙结构外围水平面积的2倍计算建筑面积；结构层高大于5.8m且小于等于8.0m（5.8+2.2m）的，按该层外墙结构外围水平面积的3倍计算建筑面积；结构层高大于8.0m的，以此类推。

2.跃层式居住、低层居住、错层式居住建筑的起居室在户内通高共享时，不列入超层高控制范围，按水平投影面积计算容积率。

（二）办公、酒店式建筑

办公、酒店结构层高不应超过4.5m。结构层高大于4.5m且小于等于6.7m（4.5m+2.2m）的，按该层外墙结构外围水平面积的2倍计算建筑面积；结构层高大于6.7m且小于等于8.9m（6.7m+2.2m）的，按该层外墙结构外围水平面积的3倍计算建筑面积；结构层高大于8.9m的，以此类推。

（三）商业建筑以及住宅小区配套公建

1.单层建筑面积在1000㎡以下小型商业建筑以及住宅小区配套公建，结构层高不宜大于5.1m，并不得大于7.3m。

2.结构层高大于5.1m且小于等于7.3m（5.1m+2.2m）时，按该层外墙结构外围水平面积的2倍计算建筑面积；结构层高大于7.3m且小于等于9.5m（7.3m+2.2m）的，按该层外墙结构外围水平面积的3倍计算建筑面积；结构层高大于9.5m的，以此类推。

（四）商业、办公、酒店等建筑首层门厅、大厅、中庭等公共空间，办公和酒店的会议厅、宴会厅及单一空间建筑面积超过1000㎡的且有较高层高要求的集中商业等功能空间，影院、剧场、体育馆、博物馆、展览馆等公共建筑，不受上述层高规定控制。对于建筑存在多种功能的情况，按建筑功能相对应的建筑层高予以控制。

（五）建筑阳台及外挑构筑物控制

1.建筑主体结构外阳台（附图4—1）进深不大于2.4m（对不规则的取进深平均值），均按其水平投影面积的1/2计算建筑面积并计算容积率，不符合此规定的按水平投影面积计算建筑面积并计算容积率；阳台总建筑面积不得超过套型建筑面积的7%，超过部分按水平投影面积计算容积率； 2.入户花园、空中花园按其水平投影面积计算建筑面积并计算容积率；

3.飘窗不得设在楼板的延伸部分，当突出外墙的距离不大于0.7m时，不计算建筑面积。

（六）架空层、地下室和半地下室

1.建筑底层设计布置架空层的，结构层高在2.2m以下的,按水平投影面积的一半计算建筑面积并计算容积率;结构层高在2.2m以上的,按水平投影面积计算建筑面积并计算容积率。如架空层为建筑（包括住宅及文化、体育、教育等公共建筑）首层，以柱、剪力墙落地，视线通透、空间开敞，层高不应低于标准层高；只作为休闲、绿化景观等公共开敞空间使用时，除架空层内的电梯井、门厅、过道、楼梯间等功能空间外，其他面积不计算容积率。

2.房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者为地下室，地下室应当为土层四面围合的地下空间。

建筑物地下室、半地下室作为人防和停车等使用的，按水平投影面积计算建筑面积，不计容积率；建筑物地下室、半地下室作为商业、娱乐等经营性功能的，按其水平投影面积计算容积率。

（七）地上停车楼按建筑面积的一半计算容积率，地上机械式多层停车库按单层计算建筑面积，不计算容积率。

第二十七条 居住建筑的面宽应当符合以下规定：

（一）建筑高度大于20m，小于、等于60m，其最大连续展开面宽的投影一般不大于75m；

（二）建筑高度大于60m，其最大连续展开面宽的投影一般不大于70m。

（三）环古城、滨长江、沿河湖及市级公园等重要景观地带，建筑高度大于20m的建筑物最大连续展开面宽的投影之和一般不大于规划用地相应一侧宽度的50%。

第二十八条 历史城区、历史文化街区和塑造城市文化、风貌特色、具有特殊价值和特定意图的地区，新建和改造建筑应当体现荆楚优秀传统建筑风格内涵与地域文化特色，注重城市文脉的延续与城市风貌的整体协调，提倡采用新材料、新技术与传统荆楚建筑风格相结合，突出“荆楚派”未来发展新方向，展现荆楚建筑的美学意境与时代特征。

第二十九条 临街建筑墙外设施及户外广告的设置，应当符合相关技术规范及专项规划的要求。建筑物的太阳能设施及其附属设施、空调器室外机等，应当结合建筑造型，进行一体化设计。

第三十条 绿色建筑

（一）建筑设计应当满足绿色建筑标准要求，按《民用建筑绿色设计规范》进行设计，并按《湖北省绿色建筑省级认定技术条件》（试行）或者《绿色建筑评价标准》进行评价；

（二）鼓励城市大型公共建筑、居住小区设置雨水收集利用装置，建设区域性中水回用系统。因地制宜规划城市水景，从严控制非自然水源的人工水景建设；

（三）建筑的布局、朝向、形状和结构设计应当符合民用建筑节能要求，并符合《节能建筑评价标准》的规定；

（四）建筑主要房间应当尽量避免东、西朝向，建筑单体设计应当考虑有利于自然通风。建筑夏季防热应当采取环境绿化、自然通风、建筑遮阳和围护结构隔热等综合性措施。

第三十一条 在有净空高度限制的飞机场、气象台（含地面观测站和天气雷达站）、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围新、改、扩建建（构）筑物，其控制高度应当符合国家有关净空高度限制的规定。

第三十二条 在中心城区范围内，新、改建各类项目，在设计时应当统一考虑夜景照明的内容。下列范围应当设置夜景灯光照明设施：

（一）快速路及主干道两侧的建（构）筑物、绿化带，非主干道两侧的高层建筑物和标志性建筑物；

（二）港口、码头、车站、高速公路出入口、商业中心、商业街（区）、会议中心、桥梁、电视塔、体育场（馆）、广场、街头绿地、公园、旅游景点及其它大型公共场所；

（三）重点文物保护单位及风貌建筑；

（四）长江、内河、湖泊等水域沿岸景观地带；

（五）户外广告设施及商业性牌匾、字号、标识；

（六）城市规划确定的其它城市夜景观灯光设计范围。

第五章 城市道路和交通公用设施工程规划管理

第三十三条 城市道路按照其在道路网中的地位，分为快速路、主干路、次干路和支路四类。

第三十四条 城市各级道路设计车速、路网密度等规划指标，应当符合附表5—1规定。道路网通行能力应当与用地性质及土地的开发强度相适应。容积率大于4.0的居住、商业项目，以及大型交通、公共设施等项目，应当按《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2010）进行交通影响评价，该评价可作为设计方案的专门篇章，也可单独编制。

第三十五条 建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建设用地红线范围内。

建设项目选址应当符合城乡规划确定的建设用地范围和各项用地功能布局的要求，不得在规划建设用地范围外选址建设。

有机动车交通要求的建设项目在城市道路交叉口选址时，必须满足机动车出入口至城市主干道交叉口的距离，自道路红线交点量起不应小于70m。

第三十六条 城市道路、广场等必须遵循设置无障碍设施的有关规定。

第三十七条 城市公共交通的设置应当符合下列规定:

（一）城市公交车站可为直接式和港湾式，城市主、次干路和交通量较大的支路上的车站，宜采用港湾式。站台长度最短应按同时停靠两辆车布置，最长不应超过同时停靠4辆车的长度，否则应当分开设置；

（二）公交专用车道的设置条件和设置方法，必须符合相关技术规范及要求；

（三）轨道交通车站设置应当符合城市总体规划和轨道交通线网规划要求，与城市土地利用相协调，并妥善处理好与地面建筑、地面道路之间的关系。

第三十八条 城市公共停车场的设置应当符合下列规定:

（一）城市公共停车场应当根据城市静态交通专项规划，落实空间布局，其用地总面积可按规划城市人口每人0.8-1.0㎡计算；

（二）公共停车场出入口不宜直接与城市主、次干路相连，停车场出入口受条件限制必须在城市主、次干路设置时，应当符合行车视距要求，且交通组织应当采用右进右出的方式；当停车场出入口道路坡度较大时，应当设缓冲段与城市道路相连；

（三）市区宜建停车楼或地下停车库。机动车公共停车场的服务半径，在市中心地区不应大于200m，一般地区不应大于300m；

（四）中心城区范围内新、改、扩建项目配建停车位的标准应当符合附表5—2规定, 荆州古城内新、改、扩建项目机动车位配建标准，在上述标准基础上可适当减少，但减少幅度不宜大于50%。

第三十九条 中心城区范围内应当设置连续性绿道和步行系统。城市绿道应当与居住区、商业中心、公园、景区、院校、场馆等相联系，形成城市绿道网络，并结合道路的步行系统、绿化带或防护绿地连续性设置。

第四十条 结合城市路网系统和绿道系统设置安全、连续、方便、舒适的自行车交通系统。新建城市道路必须设置专门的自行车道，已建道路改造时应当结合自行车出行情况进一步完善自行车道。自行车道宽度、路网密度、平均间距等指标不得低于《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》要求。

第四十一条 电动汽车充电设施设置应当符合相关技术规范及以下要求：

新建住宅配建停车位应当100%预留充电设施建设安装条件；每辆电动汽车配备一个基本充电车位；每个公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的停车位不少于总车位的10%；每2000辆电动汽车至少配套建设一座快速充换电站。

第六章 城市管线工程建设规划管理

第四十二条 管线工程系指给水、雨水、污水、燃气、强电、弱电、热力、输油等各种地上或地下管线建设项目。第四十三条 管线工程及附属设施的规划、建设和改造，应当符合城市基础设施专项规划及相关规范标准的要求。

第四十四条 综合管廊（共同沟）

（一）综合管廊建设应当符合《荆州市城市地下管线综合规划及地下管廊规划》的要求；

（二）综合管廊系统规划应当遵循节约用地的原则，确定纳入综合管廊的管线，统筹安排管线在综合管廊内部的空间位置，协调综合管廊与其他地上、地下工程的关系；

（三）综合管廊总体布置要求：

1.综合管廊平面中心线宜与道路中心线平行，不宜从道路一侧转到另一侧；

2.综合管廊沿铁路、公路敷设时应当与铁路、公路线路平行；

3.综合管廊与铁路、公路交叉时宜采用垂直交叉方式布置；受条件限制，可倾斜交叉布置，但其最小交叉角不宜小于60度；

4.综合管廊穿越河道时应当选择在河床稳定河段，最小覆土深度应当按不妨碍河道整治和管廊安全的原则确定。

（四）综合管廊的线路规划、平面和竖向布置、容纳的管线、断面形式、土建工程设计、附属设施工程设计等应当满足《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）要求。

第四十五条 管线敷设

（一）建设项目敷设配套管线及其附属设施，不得占用城市规划道路红线；

（二）可通过城市桥梁敷设的管线，应当确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻；新建桥梁应当根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。

第七章 城市绿地、湿地、水体保护及防灾规划管理

第四十六条 公园绿地

（一）公园设计应当遵循空间连续、因地制宜、地域特色、节能环保的原则，尽量保持公园原有的地形地貌。利用公园现有的河流、水塘和低洼湿地建设雨水湿地，构建低影响开发雨水收集系统。

（二）公园绿地建设应当符合生态园林城市相关技术要求。中心城区建成区内，人均公园绿地面积达到12.5㎡-13.5㎡，绿地率达到35%-39%，绿化覆盖率达到40%-45%，公园绿地服务半径覆盖率不小于90%。

第四十七条 附属绿地

各类建设用地内的附属绿地指标应当符合附表7—1规定。

第四十八条 道路绿地

中心城区范围内所有高速公路、高速铁路两侧各设置不得少于50m的绿化带，国道、省道、一级旅游公路等两侧各设置不得少于30m的绿化带。

在规划道路红线时，应当同时确定道路绿地率。园林景观道路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50m的城市主干道绿地率不得小于30%；红线宽度在40—50m的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20%。林荫路推广率不小于85%。

第四十九条 防护绿地

中心城区范围内河、湖等水体，城市干路、快速路、公路、铁路、高速公路、堤防岸线、高压走廊等的防护绿地，应当严格按照城市蓝线及绿线的管制规定进行控制，任何单位及个人不得侵占。

第五十条 湿地保护

（一）下列湿地作为重要湿地予以保护：

湿地自然保护区；湿地公园；湿地自然保护小区或者湿地多用途管理区；列入湿地名录的其他湿地。

（二）具备下列条件之一的，应当建立湿地自然保护区：

列入国际重要湿地名录或者国家重要湿地名录；具有生物多样性丰富特征或者属于珍稀、濒危野生动植物物种集中分布地；国家和地方重点保护鸟类及水禽的主要繁殖地、越冬地以及迁徙路线上的主要停歇地；代表不同类型、具有特殊保护或者重大科学研究价值的天然湿地；其他具有特殊保护意义、重要生态价值、经济价值或者重大科学文化价值的湿地。

(三)不具备建立湿地自然保护区条件，但具备下列条件之一的，应当建立湿地公园：

湿地生态特征显著，具有一定的生态、文化和生物多样性价值的湿地景观；湿地生态系统典型，或者区域地位重要、湿地主体功能在本市或者一定区域范围内具有示范性；湿地自然景观优美，具有重要或者特殊的生态保护、科学研究、宣传教育价值；经所在地县级以上人民政府批准，需要予以重点保护的湿地区域。

(四)湿地公园实行分区管理。根据湿地保护的实际需要，可将湿地公园分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等。

在湿地保育区和恢复重建区，除开展湿地资源保护、监测、培育和修复等必要活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。

第五十一条 各类绿地设置要求

（一）城市绿地与广场用地应当按“海绵城市”低影响开发雨水系统构建要求进行建设，地面应充分考虑雨水的渗透、储存、调节等功能。建造下沉式绿地和透水性地面铺装，包括透水性道路、透水性广场、透水性停车场等。新编制的控规中应根据“海绵城市”专项规划设计相关指标。

（二）公园绿地、防护绿地、广场用地和附属绿地等各类绿地边缘不应高于相邻硬铺装地面，有条件的地块应当设置下凹式绿地、植草沟或能自行渗透的蓄水池。

第五十二条 地下室上部绿化、停车场绿化及屋顶绿化在核定绿地率时，按以下规则计算：

（一）方便到达的地下室及半地下室上部，覆土厚度不足0.6m的，按其水平投影面积的30%计算；覆土厚度在0.6m及以上不足1.2m的，按其水平投影面积的50%计算；覆土厚度在1.2m及以上的，按其水平投影面积的100%计算；

（二）停车场地采用空心植草砖种植草坪的，按其面积的30%计算为绿地面积。

（三）对公众开放的公共建筑屋顶，覆土厚度在0?4m以上的，按其屋顶绿化面积的30%计算为配套绿地面积，但不得大于该项目配套绿地总面积的20%。

第五十三条 古树名木保护

由林业和园林绿化主管部门确定的古树名木为保护对象，古树名木的保护必须符合下列要求：

（一）根据历史城区内古树名木的树种特性、树冠大小及生长状况，划定树冠以外3-5m或树干以外8-15m为保护范围；

（二）禁止在树冠垂直投影范围外缘5m以内新建任何建筑物；

（三）对危害古树名木生长的废水、废气、废渣，必须在限期内采取措施，消除危害。

第五十四条 水体保护

（一）蓝线规划确定的长江、长湖及其它内河水系保护范围内，除城市防洪排涝等水利设施外不得修建任何建（构）筑物；

（二）荆州市饮用水源地长江取水口上游1000m，下游100m划定为水域一级保护区；一级保护区上游边界向上延伸2000m，下游边界向下延伸200m为水域二级保护区。备用水源长湖取水口半径 500m范围为水域一级保护区；一级保护区外径向外延伸500m区域为水域二级保护区。水源保护区保护要求应当满足《荆州市中心城区给水工程专项规划》《荆州市中心城区长江饮用水源保护规划》及《饮用水源保护区污染防治管理规定》等相关内容；

（三）蓝线规划确定的保护水体，任何单位和个人不得侵占，不得随意排放污水、废水及污物；

（四）内河两侧绿化带宽度不得小于12m；水体周边规划公园绿地的，应尽量保证水体周边的绿地面积占整个公园面积的65%以上；

（五）水体保护应当同时满足防洪排涝等相关规定要求。

第五十五条 新、改、扩建项目的防洪、消防和抗震设防标准，应当符合经批准的专项规划和国家有关法律法规的要求，并按相关程序规定报有关部门审批。

第五十六条 人防及地下空间

新建民用建筑应当按照三类人民防空重点城市和国家有关法律法规的要求，同步建设防空地下室。

人民防空工程建设必须与城市建设相结合，城市规划中的地下空间规划应考虑人民防空建设的要求，与地下空间建设相结合，实现平战结合。

城市分区规划和详细规划的制定，必须符合人民防空工程相关规划的要求。第五十七条 本规定由规划行政主管部门负责组织实施。土地、建设、交通运输、公安交管、消防、人防、园林、城管、水务、电力等部门按照各自职责做好相关工作。

第五十八条 本规定有效期为5年，自2018年1月15日起施行。原《荆州市城乡规划管理技术规定》（市政府令第65号）同时废止。

附录一：计算规则

按《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）执行。

附录二：名词解释

1.用地兼容，是指在不影响城市规划实施的前提下，在规划编制和实施阶段，对不同类别性质用地进行合理选择、调配的规定。

2.用地红线，是指相邻不同权属地块之间的权属分界线。

3.容积率，容积率是指项目建设用地范围内地上总建筑面积与项目建设用地面积的比值。

4.建筑密度，是指各类建筑基底面积与地块建设用地面积的比率（%）。

5.绿地率，地块内各类绿地面积总和与地块建设用地面积的比率（%）。

6.建筑高度，本规定对建筑高度的定义适用于建筑间距和日照的计算取值。平屋顶建筑高度是指建筑物室外地面到其女儿墙顶的高度；

坡屋顶建筑高度是指建筑物室外地面至其檐口的高度加上屋脊的平均高度；

当同一座建筑物有多种屋面形式时，建筑高度应当按照上述方法分别计算后取其中最大值。

局部突出屋顶的嘹望塔、冷却塔、水箱间、微波天线间或者设施、电梯机房、排风和排烟机房以及楼梯出口小间等，可不计入建筑高度内。

7.地下室，是指房间地面低于四周室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者。

8.半地下室，是指房间地面低于四周室外地平面的高度超过该房间净高的1/3，且不超过1/2者。

9.塔式建筑，是指建筑长边与短边之比小于2，以楼梯与电梯组成的交通中心为核心的建筑。

10.条式建筑，是指建筑长边与短边之比大于或者等于2，并且短边长度小于或者等于16m的建筑。

11.山墙，是指条式布置的建筑外墙中短边所在的外墙面。

12.纵墙，是指条式布置的建筑外墙中长边所在的外墙面。

13.建筑重叠面，是指呈平行或近似平行关系的建筑外墙在垂直方向的投影交叉面。

14.建筑间距，是指两幢建筑的外墙面之间最小的垂直距离。

15.面宽，是指建筑物外立面的宽度。16.公共通道，是指穿越单宗地块或者在多宗地块之间、不影响沿线用地权属、通行社会性交通、弥补城市支路网密度不足的区域共享通道。公共通道的交通功能及建设标准参照城市支路执行。

17.海绵城市，是指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，其本质是要科学的考虑城市生态需求并改善城市的水循环过程，让水在城市的迁移、转化和转换过程中更加“自然”，下雨时下垫面能够有效的吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可经适当的迁移和转化作用，将蓄存的水“释放”并加以利用。