陆昊同志在全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

第一篇：陆昊同志在全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

陆昊同志在全团基层组织建设和

基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

经团中央书记处研究，决定召开全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处同志分头参加了各个小组的讨论，和大家共同就一些重要问题进行了交流和研讨，总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。大家对前一段时间全团加强基层组织建设和基层工作、特别是驻点工作进行了比较深入的研讨，总结了很多很好的经验和直观的感受，也提出了不少有针对性的意见。下面，我代表书记处，谈两个问题。

一、全面加强基层组织建设和基层工作

加强基层组织建设和基层工作，是团十六大之后，新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团首先着重部署的一项重点工作，也是向全团发出的第一个最重要、最强烈的工作信号，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。

（一）目前的工作态势和存在的问题

在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作态势，取得了初步成效。主要表现在：全团在认识上有了进一步深化；团的各级领导机关开始以更大的力度来支持基层开展工作；对多年来基层组织建设和基层工作中形成的好经验好做法进行了必要的 总结，归纳出一系列重要的指导性原则；在各地得到了党委分管领导的肯定和支持，部分地区还出台了一些支持基层团组织建设和基层团工作的新的推进措施和工作制度。

当然，我们也发现了工作中存在的一些问题。第一，部分团的领导机关的同志对于加强基层组织建设、做好基层工作的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作，或者仅仅把它当作一项重要的基础工作。第二，部分同志认识到基层组织建设非常重要，但是当工作中遇到困难时信心不够，不是迎难而上而是知难而退。第三，有的同志认识很到位，也不想后退，但工作还是局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。第四，客观上还存在着支持基层工作力度不够的情况，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。团中央在去年做了很大努力，很多省级团委也采取了进一步的跟进措施，但还远远不够。第五，还没有完全将基层认可的好的工作支持方式转变为制度安排，形成长效机制。第六，县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。这个问题很重要，基层的同志要特别注意，一定要善于把工作、活动和组织建设有机结合起来，要能够帮助下一个层级的团组织在工作上作出必要的长远考虑，而不只是让下级简单地参与面上的活动。共青团是要搞活动，问题是搞什么样的活动？什么样的活动放在哪个层级？这是关键。在团内有一个很危险的思想倾向，就是把与少数青年的联系等于与广大青年的联系。如果眼睛只盯 着参加具体活动的少数青年，忽略了更大范围内的组织覆盖，最后就只能保持同少数青年的联系，从而丢掉广大的青年群众。

（二）对加强基层组织建设的认识

关于对加强基层组织建设的认识，在团的十六届二中全会上我们作了六点归纳，即要从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，充分认识加强基层组织建设和增强基层工作活力的重要意义。这里要特别强调一个看法，希望全团的领导机关的同志能达成统一。如果一定要把基层组织建设比作一项工程的话，那么书记处非常清醒、坚定地认为，这项工程绝不是一般意义的“基础工程”，在当前是团组织的“活力工程”、“生命力工程”。

共青团活力的根本评价标准在于我们与广大青年的关系，基层的组织建设和工作恰恰处于团组织与广大青年的边界上。我们是否具有活力也不以我们的评价为准，而在于党的评价，在于青年怎么看我们。在这个问题上，同志们一定要格外清醒。我们分析过新的历史时期共青团面临的三大挑战，其中第一条就是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。在新的历史条件下，党可以通过执政行为在执 政过程中实现为人民服务的根本宗旨，体现组织的生命力、战斗力。共青团没有这个转换路径，我们作为执政党的青年群众组织，根本任务就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如果我们不能像总书记要求的那样组织、联系、覆盖、引导广大青年，就无法完成这一政治使命，也就无法从根本上体现组织的生命力。在市场经济条件下，共青团作为党领导的全国统一的青年群众组织，一方面是有权威性的，但导致权威性的垄断因素在另一方面也很容易会出现官僚化的倾向。这就是一个事物的两个方面，全团对此必须要有足够清醒的认识。如果我们的认识不到位、工作不到位，必然会脱离广大青年。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中深刻指出：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这是党的中央领导集体对忧患意识的表达，全团的同志一定要牢牢记住。我们作为团的领导机关，对于共青团的发展同样也要有足够的忧患意识。

基于此，我们要从以下几个方面深化对抓基层组织建设和基层工作的认识。

第一，抓基层是一项艰巨的任务，需要有力度，有韧劲。当前我们面临的很多挑战，不是现在才有的，也不是我们主观忽略而导致的，问题主要来自经济社会已经发生的深刻变革。所以，抓这项工作必然面临很多困难，必须要反复抓、抓反复。这本质上也是一场战斗，没有硝烟的战斗。实事求是地讲，在局部地区的局部领域，我们的阵地 丢得很厉害，简单说，青年不喜欢、不参与就是丢掉阵地的表现。所以，对于抓基层组织建设和基层工作，我们光认识到位还不行，还必须要拿出最大决心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新。抓基层不是常规性工作，是一项创造性工作，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们工作的老套路不能丢，但是只靠老套路也不行。全团一定要认真研究我们在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则，再加上我们在浙江发现的第10条，就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织。同时，全团也要认真研究我们总结出来的吸引凝聚青年的5个途径。这些都是基于全团、也包括对西方政党的青年组织的工作规律和经验总结而得出来的，需要认真加以思考研究。现在有很多问题需要我们思考，比如，在一些青年中风靡的“杀人游戏”，为什么能够吸引那么多人？游戏过程中培养了参与人的什么技能和意识？比如，市场经济条件下，青年人为什么要加入一个群众性组织？比如，随着市场经济条件下全社会政治化程度的下降，青年在遇到重大政治问题才出现极端性表达的情况下，我们这种政治性、思想性组织怎么吸引人？比如，对政治不感兴趣的青年人为什么要参加政治性组织？这都要求我们既要讲政治，又要善于把政治跟生活相结合，从中找到解决问题的方案。要做到这点，只靠常规的方式，不进行创新是根本 没有可能的。

第三，创新之后还要善于挖掘经验，总结规律。很多政治家、哲学家、思想家讲得很深刻，政治的本质就是人性。政治工作不能完全背离人性，也不能把自己的思想强加给别人。团的工作也一定不能违背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5条路径的基础上，继续总结规律，不断探索在市场经济条件下执政党的青年组织吸引凝聚青年的新途径。吸引凝聚青年这个题目不破，团组织的生命力还会受到挑战。

第四，抓基层既要靠制度保障，又要靠干部的创造活力。制度不是万能的，很多制度制定出来，最终都没能有效落实，问题出在执行上，出在人上。所以关键还是要靠制度和人的有机结合，靠干部的创造力。

（三）关于驻点工作

今年我们抓团的基层组织建设和基层工作，只有四件事。第一件，把驻点工作更深入、更持久、更广泛、更有效地推动下去；第二件，在全团开展不同类别的基层组织建设和工作的试点；第三件，借助中央组织部的力量，争取今年召开全国党建带团建工作会议；第四件，再给基层提供一些开展工作的条件支持。

从大家的交流和我们调研的情况来看，驻点工作总体上取得了一定的成效，在某些地方成效还比较显著。具体来说，有以下几点。第一，在一定程度上优化了县级团委的工作环境。驻点干部下到县里，县委领导肯定还是重视的，当然认识不完全一样，支持也不完全一样。总体上看，驻点干部多多少少都为县级团委带去了一定的支持，很多 驻点干部还推动出台或完善了党建带团建的文件，在项目、资金方面给了一些帮助，帮助县级团委优化了环境。第二，提供了具体的指导，在一定程度推动了县级团委工作。驻点干部带来了一些好的经验和好的思路，使基层团干部在思想观念上有了新的变化，这一点大家普遍都是赞同的。第三，进一步激发了基层团干部的工作状态和激情。第四，在一定程度上帮助县级团委提高了工作执行力。

大家在讨论中也提到一些问题，我归纳一下，大概有这样一些，有的是问题，有的是我们感到还有必要给大家强调的。

第一，为什么不安排挂职？我们的基本考虑是要让驻点干部能够全身心地投入基层团的工作，真正达到锻炼干部和推动工作的目的。如果是挂职，大家可能会陷于具体职责带来的各种事务之中，起不到全面了解情况、推动工作的作用。还有一点，驻点干部中有近一半是处级干部，挂任团县委副书记不合适，挂任县委分管领导也不合适，那样大家就没有可能把精力全部用到共青团工作上了。

第二，驻点干部的职责是什么？我们已经讲得很明确，就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作。这些要求是我们经过反复研究后确定的，既具有很强的针对性，又具有很强的概括性，同时留有一定的空间，希望驻点干部们认真领会。有的同志提出来希望把“争取支持”单列，我们认为这不妥，实际上它已经包含在“推动工作”的要求中了。

第三，大家希望多给一些支持。这个意见是对的，全团要努力给基层创造新的资源和条件。今年，当我们把工作套路摸得更清楚的时 候，当驻点工作和县级团委的工作跟当地党政工作大局结合得更紧密的时候，我们还要通过一定的方式，通过合适的切入点，为基层提供必要支持。但基层的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分发挥自己的主观能动性和创造性。我们为基层提供支持的根本目的还是希望帮助基层组织把工作做好，基层的同志也一定要清醒地认识到，只有取得良好的工作业绩，才能真正赢得党政的认可。

第四，不能只局限于给基层办几件实事，要注意从面上对工作的推动。团的工作不能急功近利，只要按照正确的方向扎扎实实地做，积累到一定程度就会见效，就会慢慢改变局面。探索创新的工作可以在点上做，但总结经验一定要全面，一定要立足推动区域内团的整体工作发展来实施驻点工作。

第五，特别要强调团的工作和建设的有机结合。如果不把团的工作和建设有机结合，团的工作就不会深入扎实，团的建设就不会有生命力。当前全团推动的创业就业工作，就是我们为县级团委提供的一个很好的工作载体。组织青年的工作为什么一定要由县级团委做？就是要使县级团委直接面对青年，这一点县级团委要牢牢把握住，努力将工作成果转化为建设成果。

第六，驻点干部与县级团委的关系。我们已经明确，这两者是指导与被指导的关系，不完全是领导关系。在充分听取县级党委意见的前提下，处级驻点干部可以充分指导县级团委的工作，其他驻点干部可以全面参与工作并充分发表工作意见。

第七，驻点干部要勇于创新。我们发现，有相当一部分驻点的同志对创造性开展工作想得不是太多，借鉴经验的程度不够，用老办法比较多。这一点在今后的驻点工作中要加以改进。

第八，驻点干部要敢于碰难题。只有不回避问题和困难，才真正能起到锻炼干部的作用。那些常规性的工作，可以由团县委去做。

关于第二批驻点工作，我再强调几点。第一，不要理想化地认为驻点是万能的。它仅仅是改变工作现状、推动工作的一个重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地认为驻点的每一个同志都非常优秀，这不可能，就像我们每一个层级的干部不可能都是同样的水准、同样的工作状态、采用同样的工作方法。第三，驻点干部的培训现在越发显得重要，团省委书记要直接给驻点干部进行培训，这是今天提的一个明确要求。我们的干部基本素质都很好，要看怎么带，怎么培养。比如，驻点之后如何和党政领导进行沟通，沟通什么、怎么说都很重要，需要提前进行培训。第四，要明确驻点工作的规范动作。我们围绕怎样完成好五项任务，制定了一个驻点干部工作的细化要求，已经提交大家讨论。第五，省级、市级两级团委要认真负责地选拔人选，真正让熟悉团的工作、具有一定工作经验的干部驻点指导工作，不能纯粹从锻炼干部的角度考虑，还要从推动基层工作的角度考虑。

（四）关于基层团建试点工作

今年，团中央将在全团开展为期一年的基层团建试点工作，这是全团加强基层组织建设的另一项重要工作。实施方案已经征求各地意见，我着重强调一下在实施过程中要注意把握的三个方面的问题。第一，在传统的战线领域要试新招，特别要注意总结新的重要的工作原则。比如在企业，要注意总结思想引导型、技能提高型的工作怎么开展；在社区，要注意如何结合社区安全性、便利性、互助性、娱乐性的不同功能开展工作。

第二，在统筹城乡、青年自组织、两新组织、网络团建等新兴领域要敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战，敢于碰本质问题、碰难点问题。试验没有对错之说，也不是说一定要成功。比如统筹城乡，到底怎么统筹？在哪个点上下工夫？还有青年自组织、两新组织、网络组织等，这些问题坚决要碰。网络建团也好，网络团建也好，是在网络上形成组织机制，还是作为开展活动的方式？都可以探索。在农村，要在专业合作组织、协会组织里探索普遍性的团建原则。总之，抓试点就要实事求是地抓，有力地抓，敢于碰本质问题，敢于碰难点问题，敢于碰新问题。

第三，试点工作一定要与总书记讲的团的四项基本职能结合起来，不能脱离。围绕如何通过加强基层建设增强共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力，我希望各地在试点工作中能做两次安排。第一次，团省委的同志回去后，分片交流一次。团中央的文件有些可能适合这个地方，有些可能不适合，有些可能和你们强调的不一致，希望团省委的同志一起对试点工作好好地研究一下。如果省里感觉还有一些非常鲜明的内容，我们表达或者重视不够的话，可以在当地突出出来。第二次，在试点进行半年以后，把所有试点单位负责同志找到一起，沟通一次，掌握控制试点的进程。

二、关于团的组织工作

关于当前的组织工作，我强调以下三个问题。

（一）从根本上把握共青团组织的功能

全团要充分认识共青团组织的根本任务和功能，特别是团的领导

机关的同志要认真思考团的根本职责、任务、功能和实现路径等重大课题。当前要突出强调两点：

第一，要认真学习领会党中央的重要指示精神，坚决贯彻党中央的要求，准确把握团的根本任务和基本职能。总书记提出的“两个全体青年”、“四项基本职能”的要求要不折不扣地进行贯彻，不能流于形式。不能回避团的组织功能，只继承或者简单地继承一些工作方式，所有好的工作方式都是围绕组织的本质功能延伸出来的。我们既要看到党团关系丝毫没有改变，共青团作为党的助手和后备军的性质丝毫没有改变，从而进一步坚定信心，又要看到当前团组织面临的新形势、新任务和新挑战，准确把握团组织的根本职责和根本功能及活力要求之所在。

第二，要认真贯彻执行团的中央委员会所作出的重要决议，推动全团重点工作的落实，切实把行动统一到实现团的根本任务和基本职能的展开路径上来。当前，在团的基层组织建设和基层工作上，在服务青年就业创业问题上，对团的中央委员会确定的工作方向，可以保留意见，但是必须认真贯彻执行。

（二）组织工作要强调信念和纪律

我们靠什么维系共青团这样一个庞大的思想性、政治性组织？我

们感觉要靠三条：一靠共同的信仰、二靠纪律、三靠友谊，当前要更加强调的是信仰和纪律，没有共同的信仰和严明的纪律，团组织就不可能有凝聚力、战斗力。作为执政党的青年群众组织，我们要从信仰上坚定中国特色社会主义道路，如果没有共同的信仰，丧失了共同的认识基础，团就从根本上失去了战斗力。团内既要强调平等、民主、和谐的氛围，又要有必要的纪律约束，既要有感情纽带，又要强调理性认同，这是共青团组织运行的重要基础。在纪律问题上，我们必须在这里进行强调，强调团的组织意识，强调严肃的党内政治生活准则。推动工作、转变作风必须靠明确的措施和严格的纪律，而不能只是靠口头说教。在首批驻点工作中，很多驻点干部表现优秀，肯吃苦，不怕累，受到了锻炼，学到了本领，推动了工作；但是也有少数同志没有认真履行驻点工作职责，没有很好地完成驻点工作任务，对于这些同志，我们将在团内进行通报批评。这件事，第一考验的是团中央书记处，考验我们的党性和原则性，考验我们在基本是非面前的立场，考验我们查清事实、区分情况的能力，考验我们抓工作是不是只靠说教而没有具体措施，考验我们敢不敢碰矛盾。这几条同样也在考验省级团委领导班子，特别是主要负责同志。

（三）关于干部队伍建设

共青团的岗位是一个锻炼的岗位，是不是每个干部都能得到锻炼，我看不必然，关键取决于干部怎么干、领导怎么带。关于加强干部队伍建设问题，这里我主要强调几点。

第一，各级团干部要珍惜团的工作岗位，在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力。共青团的工作跨度大，涉及社会生活的各个领域，在团的岗位上能锻炼很多能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套，不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的，提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触，靠深入基层，深入群众，善于与普通青年沟通交流，用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作，不能简单地通过行政化手段，而是要通过社会动员能力，我们在青年就业创业见习基地建设中，练的就是这个本领。在党的工作格局里，就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通，哪些事情需要和分管领导沟通，练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力，培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识，培养锻炼实践经济工作能力。在服务青年就业创业中，有些干部反映不太熟悉专业术语，这很正常，但是只要肯钻研，就学到了本领，也熟悉、介入了经济工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就学不到本领。

第二，要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领，在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。现在我们遇到了一些难题，要求我们必须敢于碰根本性问题，碰如何引导青年走中国 特色社会主义道路、坚定中国特色社会主义共同理想的根本性问题。这个问题不能绕开，不能回避，要善于把握各种社会思潮的本质倾向并吸收其合理成分，善于将引导青年和对青年思想的尊重结合起来，还要帮助青年通过社会观察和社会思考形成更加理性、更加深刻、更加稳定的思想。关于干部成长与才能增长，要让年轻干部清醒地认识到，职级的变动与本领的增长没有必然联系，本领是在实践中锻炼出来的，要特别注重通过工作中的思考来提高自己。

第三，关于带队伍的问题。各个层级的领导同志都要有强烈的带队伍意识，特别是团省委书记一定要把队伍带好，这是我们对组织的责任。带好队伍，归根结底，一是严格要求，避免不良社会风气对团干部队伍的侵蚀；二是通过工作来带，要将发现的优秀干部放在不同层级的岗位上全面进行培养，一方面培养干部的宏观思维、全局意识，另一方面在基层实践中培养干部对各领域本质问题的思考认识能力，帮助干部从思想到操作层面都能全面提高。

第四，要强调作风问题。团干部队伍中存在的作风问题，有很多是受不良社会风气的影响，但也有团干部自身的问题。对照胡锦涛总书记在今年年初中纪委三次全会上的重要讲话精神，尤其是总书记列举的作风方面的6种表现形式，我们要认真查找，一条条加以改进。要认真把握工作的方向和工作本质，真正做到求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担。

第五，关于组织纪律问题。全团要从两个角度认真研究这个问题，一是如何保持上下一致，特别是在重大问题上一致的问题；二是如何 建立干部队伍管理上的衔接机制问题。这些问题关系到我们组织的整体战斗力。当前，全团加强组织纪律性，关键是要充分落实好干部协管制度。一是要切实发挥协管职能。在现有的制度安排下，对于协管的职责规定是清楚的，拿准了的就要用。二是要将人事协管和工作协管结合起来。不能只把协管用在考察任用干部上，还要用在日常重要工作的评价考核上。今年开始，团中央将要求省级团委班子到团中央作年中述职，同时，也赋予驻点干部对驻点县级团委工作的直接的综合评价权。三是不能滥用协管权。我们不随意进行全面的工作考核，但是在重点工作项目上可以进行考核，并要体现出考核的科学性，既能让全团在重大工作方向上保持一致，又要为基层保留一定的灵活空间。四是协管要体现在纪律要求上，重大工作的推动要有纪律要求。要建立与下一级党政部门的沟通机制，对违反纪律、情节严重的要向同级党委通报。

第六，注重加强团干部培训。做好团干部培训极其重要，团中央已经制定今年的培训计划，重点是对县级团委书记进行培训，团中央书记处和各省级团委书记班子同志都要亲自授课，培训内容要具有较强的针对性、实效性，努力提高各级团干部的业务水平，胜任岗位要求。

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚，是团中央书记处学习领会党中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全团上下统一思想，统一行动，坚持不懈、不折不扣地推进、落实，共青团基层组织建设和基层工作一 定能取得新的成绩。

第二篇：陆昊同志在2012年全团组织工作会议上的讲话

陆昊同志在2012年全团组织工作会议上的讲话

（2012年2月13日，根据录音整理）

今天，我们召开2012年全团组织工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央书记处、王兆国同志对共青团工作的重要指示，落实团的十六届五中全会提出的要求，研究部署下一阶段全团组织工作。

2011年，全团组织战线统筹其他各条战线狠抓团的基层组织建设，克服了很多困难，取得了很好的成效。我代表团中央书记处感谢大家作出的贡献。当前，全团组织工作仍然要牢牢把握胡锦涛总书记提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求，特别是要以基层组织网络覆盖全体青年为基础，努力实现全团真正意义上工作活力的焕发。今天下午，贺军科同志还要就今年全团组织工作作专门部署。我先讲三点意见。

一、坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇

首先，这是党中央的一贯要求。抓好基层组织建设，从来都是党中央对共青团组织的重要要求。胡锦涛总书记在与团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时对共青团组织提出了“两个全体青年”的重要要求。全团贯彻中央要求不仅仅体现在态度和方向上，更体现在抓基层的具体行动和举措上。在当今社会变革的背景下，团的基层组织建设面临许多挑战，开展这项工作难度很大。正因为这样，我们必须坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇，把基层团的建设作为基础性工作抓紧抓好。

其次，这是共青团保持自身活力的要求。团的活力归根到底要靠团组织与广大青年的关系，靠处在共青团与青年边界上的广大基层团组织焕发出的活力。就团的基层组织现状而言，不论是组织覆盖还是组织活力，都与“两个全体青年”的要求、与基层组织焕发应有的活力存在很大差距。

第三，团的基层建设工作局面有了非常积极的变化，朝着“两个全体青年”的目标迈出坚实步伐，进一步坚定了我们的信心。团十六大以来，全团上下在大力加强非公有制企业团建的基础上，逐步推进了乡镇、街道团的组织格局创新、驻外团组织建设等组织创新工作，有效扩大了团的基层组织覆盖，为全团充分发挥团组织的基本活力奠定了重要基础。党中央书记处充分肯定了过去几年共青团狠抓基层的工作。这表明，我们的工作方向是正确的，我们要进一步坚定狠抓基层的信心和决心。

第四，团的基层薄弱的状况还没有完全改变。通过近年来的艰苦努力，团的基层建设取得了明显成效，也得到了中央的肯定。但总体来讲，团的基层组织建设还处在量变的过程之中，基层薄弱的状况没有完全改变。对此，我们要保持清醒的认识，不能让我们的工作只在点上取得突破、只在面上作出示范，要继续坚决地、持续地狠抓基层。

第五，继续扩大团的组织覆盖，还有许多困难和问题需要进一步克服和改进。当前，继续扩大组织覆盖进入了攻坚期，许多困难和问题进一步凸显出来。一是团干部的思想认识问题。要从内心深处真正把团的基层组织活力与团的各项工作充分结合起来作为共青团与青年关系的根本，作为党对共青团要求的重要基础。如果在这一点上认识不清醒、不坚定，遇到困难时就会退缩。二是基层团组织工作条件上确实存在困难。目前看，省、市两级团组织的工作条件有相应的制度保障，但县、乡镇两级团组织在制度条件、干部配备、工作经费、活动阵地等方面还存在许多问题和困难。比如，据团中央组织部统计，去年有700多个团县区委书记空编6个月以上。要克服这些困难，就必须坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇。

二、抓基层要坚持抓工作活力与抓组织建设并重

抓基层组织建设与探索提高整体工作深度并重，与抓工作活力并重，是团中央书记处的一贯要求。工作活力与组织建设是相互支持的，工作活力要以组织建设为前提，组织建设要靠工作活力来支撑。在某一时点上，抓活力与抓建设是有先后逻辑关系的，无法想象在组织基础还十分薄弱甚至根本没有组织的条件下能够有效焕发组织的活力。正因为如此，我们在非公有制企业团建、外出务工青年群体团建等工作中首先强调实现组织覆盖，进而强调通过建立机制、注入资源、加强干部队伍建设等方式增强组织活力。当前，抓组织建设和工作活力要突出“两条主线”和“三个关键”。就抓活力而言，制度条件、工作内容设计都非常重要，但在目前情况下，干部素质和状态尤为关键。

团干部要对自身有清醒的认识。团的干部普遍都比较年轻，要靠在团的岗位上扎扎实实的推动工作弥补经验方面的不足，靠在迎接挑战和攻坚克难的过程中提高素质本领。团干部要保持理想主义追求、锐意进取精神和勤奋敬业状态，不仅要勇于克服困难，还要坚定地面对挑战，做出有开拓性的工作，在当前特别要准确地把握工作的时代性。现在有的团组织还在简单地靠二十多年前组织合唱的方式来纪念“一二·九”运动，忽视了当代青年的工作、学习、生活都处于新媒体的环境之中，忽视了二十多年来信息技术、新媒体技术对青年人生活的影响，工作显然是不够的。保持锐意进取精神，很大程度上就是要通过不断的实践探索使工作跟上时代的步伐，保持组织的活力。团十六大以来，全团的很多宝贵创造都是在实践探索中形成的。比如，社区团的工作要围绕社区的安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性来开展的原则，首先就是从在南宁等地的调研中总结提炼出来的；乡镇、街道团的组织格局创新工作，也是在对有的地方党组织青年工作委员会实践进行研究，经过对没有行政事权的同级党组织作用发挥问题的思考

和分析，并经过全团两轮试点后形成的比较完整的工作思路。

各条战线特别是组织系统，要在抓组织建设的同时，对增强基层组织活力给予指导，提出更为具体的要求，使组织建设与工作活力之间形成相互支持、互为依托的良好局面。从全团点上的经验来看，我们完全具备给予具体指导的条件。这方面的工作要进一步加强，要有规定动作。目前，我们对非公企业团建、农村团建、高校团建的指导总体上是够的，主要是推动力度的问题。对中学团建和驻外团组织建设的指导力度要进一步加强，特别是对驻外团组织，流入地团组织要主动承担起更多的责任，加大工作指导和支持力度。

三、要继续有力度、有韧劲、有创新地抓好基层组织建设和基层工作一是要保持支持基层力度不减。通过几年来的努力，县级团委的情况已经有了很大改善，说明我们的工作方向是对的。团中央将继续以每个县每年不少于3万元的标准支持中西部县级团委，省、市两级团委也要积极争取党政支持，继续加大对县级团委的支持力度。今年全团要在乡镇、街道团的组织格局创新取得阶段性重要成效的基础上，重点加大支持乡镇、街道团组织的力度。团中央将筹集5000万元资金用于支持5000个工作基础相对较好、影响力较大、联系青年多的乡镇、街道团的工作。各级团的领导机关要全面配合这项工作，积极争取党委政府支持，大力整合各类社会资源，努力争取为乡镇、街道团组织提供每年2万元的资金支持。在给条件的同时也要给指导、提要求，努力激发乡镇、街道团组织的活力。我们要用三年时间把共青团面向基层的“桥头堡”推向乡镇、街道一级，今年已经是第二年了，要继续坚定不移地向前推进。

二是要保持抓工作的韧劲。习近平同志在全国组织部长会议上的讲话中特别强调，“干部要有思路，有激情，有韧劲”。这一要求对于年轻干部来讲非常有针对性。年轻干部的特点是工作有激情、上手快，但缺点是容易缺乏韧劲，在遇到有难度的工作的时候容易退缩。当前，在团的基层组织建设这个问题上，全团面临这么大的挑战，广大团干部尤其是组织战线的团干部，必须要保持抓工作的韧劲，要能够坚持，看准的事要一抓到底，不能只看眼前，更要注重长远。三是要继续坚持创新。要在推进重点工作的实践中有新的思考、新的探索、新的创造。创新既有方向性的创新，也有技术性的创新。比如，在乡镇、街道团的组织格局创新这个具有方向性意义的创新工作中，采取吸收银行信贷员做团委兼职干部方式推动农村青年创业就业小额贷款工作，就是一项很好的技术性创新，实践证明是行之有效的。当前，各条战线在抓基层的过程中都不能停止创新，要在创新中破解难题，推进工作。

首先，要继续抓好驻外团组织建设。按照“建组织以流出地为主、流入地配合，发挥组织作用以流入地为主、流出地配合”的原则，促进流入地落实好开展交叉兼职、建立联席会议、提供支持保障、开放活动阵地、做好干部培训、开展

表彰激励、联系普通青年、派生基层组织等重要职责。特别是联席会议、交叉兼职、提供场地便利、资金管理便利等方面，要尽快实现制度化。发达地区、流入外来务工青年多的直辖市、省会城市的团组织在这方面要发挥带头作用。其次，要继续抓好非公有制企业团建。这项工作仍然是全团基层组织建设的重点和难点。要在紧跟党建步伐，继续扩大组织覆盖的基础上，找准团的根本属性、根本任务与企业生产经营功能相融合的切入点，努力增强组织活力。要广泛深入地开展“创先争优”活动，借助活动的实施推动非公企业团建再上一个新台阶。

第三，要抓好青年自组织、青年兴趣组织、农村专业合作组织和网络团建工作。今年要在全团层面上探索推动青年自组织团建工作，对青年自组织不能仅限于联系层面，要逐步把各类青年社会组织纳入联系、服务和引导的范围，加快构建以共青团为枢纽的青年组织体系。北京、上海等地是最早提出枢纽型青年组织体系建设的地方，也是自组织发育最快的地方，要带头加大实践探索的力度。要继续抓好农村专业合作组织团建，把在生产、销售、信息等环节上的青年都联系起来，把从农村到中心城镇的青年都联系起来，实现对更多青年的组织覆盖和工作覆盖。

过去的一年中，全团组织战线工作干得很好，各条战线在抓基层过程中坚持组织建设与工作活力并重，取得了很好的成绩。作为组织战线的同志要时刻保持清醒认识，要明白作为团的组工干部所肩负的责任，要清楚地认识到组织战线的工作原则性要远远强于灵活性，始终坚持公道、正派，要在严格要求自身的基础上带好队伍。今年团的基层组织建设工作任务依然十分繁重，希望大家继续努力，在工作中不断提高政治素质、锤炼党性、增强战斗力，推动团的基层组织建设和基层工作实现新的进步。

第三篇：陆昊同志在2011年全团组织工作会议上的讲话

今天，我们召开2011年全团组织工作会议，目的是认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示和团的十六届四中全会要求，对下一阶段全团组织工作进行研究部署。关于今年团的组织战线的工作，军科同志还要进行具体部署。我今天想着重强调的是，全团组织战线要以更大的决心、力度和韧劲，继续狠抓团的基层组织建设，为做好党的青年群众工作、履行团的根本职能奠定广泛而扎实的基础，提供坚强有力的保证。下面，我讲几点意见。

一、目前团的基层组织建设和基层工作的基本态势

团十六大以来，团中央始终高度重视团的基层组织建设，要求各级团组织拿出全部的本领、竭尽最大的力量，持之以恒、毫不动摇地狠抓基层。经过全团的不懈努力，近年来，团的基层组织建设和基层工作取得了积极成效。主要表现在：全团对加强基层组织建设和基层工作的极端重要性形成了共识，清醒地认识到团的基层组织建设是团的“生命力工程”、“活力工程”；团的各级领导机关坚持眼睛向下、重心下移，形成了全力抓基层、全力支持基层的良好工作态势；各级团组织和广大团干部在抓基层的工作中敢于啃硬骨头，表现出了很好的精神状态；通过团的基层组织建设试点、乡镇街道团的组织格局创新试点等工作积累了宝贵的工作经验；召开全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，为解决一些制约团的工作和建设的瓶颈性问题提供了机遇；通过大力推动非公有制企业和外出农民工群体等重点领域的团建工作，在扩大团的基层组织网络覆盖方面取得了积极进展。团的基层组织建设和基层工作所取得的成绩来之不易，凝聚了各级团组织和广大团干部的心血和努力，但同时也要清醒地看到，团的基层组织总体薄弱的局面还没有根本改变，在非公有制企业、社会组织、青年农民工群体等领域仍存在较多空白点，我们的工作离“两个全体青年”的目标还有较大差距。下一步工作中，仍然需要全团上下持之以恒、毫不松懈，继续将加强基层组织建设和基层工作这一团的生命力工程抓紧、抓实。

二、提高认识、建立机制，保持抓基层的力度和韧劲

1.要进一步提高思想认识。思想决定行动，只有想得深、想得透，才能形成推动工作的自觉性，遇到问题才不会退缩，遇到挑战才敢于面对。目前，关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要性和紧迫性，全团上下已形成了基本共识。这里我只强调一点，那就是最广泛、最普遍的青年群众工作主要靠广大基层团组织和基层团干部去做，只有加强团的基层组织建设，建立起广泛而健全的基层组织体系，才能为开展广泛而扎实的青年群众工作提供坚强有力的组织保证。我们要从做好新形势下党的青年群众工作的高度，进一步提高对加强团的基层组织建设和基层工作的认识。

2.要继续完善工作机制。推动工作没有认识不行，但只靠认识还远远不够，必须要有完善的工作机制作保障。目前，全团加强基层组织建设和基层工作的目标方向已经明确，关键在于各项任务的推动和落实。为确保全团形成集中合力，各级团组织要重视健全决策执行机制、激励约束机制和干部保障机制，特别是要善于利用激励约束机制，对工作突出的进行表扬，对工作落后的进行批评，以此推动重点工作的有效落实。

3.要保持抓基层的工作力度。目前，团的基层组织建设和基层工作总体薄弱的局面仍没有根本改变，基层仍面临诸多问题和困难，这些问题和困难是长期以来多种原因造成的，因此必须要有足够的力度去推动工作。我们要拿出全部的本领、竭尽最大的力量，继续狠抓团的基层组织建设和基层工作。

4.要强调抓工作的韧劲。年轻干部抓工作的优点是善于创新、敢闯敢干，面对新的任务时出手快、决心大，但同时也不同程度地存在缺乏工作韧劲的问题，特别是在遇到有难度、需要长期抓的工作时，容易退缩。我们一定要深刻地认识到，团的基层组织建设是一项基础性、长期性、战略性的工作任务，不可能一蹴而就，必须要坚持不懈地抓。各级团组织都要保持抓工作的韧劲，毫不动摇、毫不松懈地推进团的基层组织建设和基层工作再上新台阶。

三、突出工作重点，全力推动团的基层组织建设实现新发展

今年是团的基层组织建设和基层工作全面推进的一年，也是全面抓落实、攻坚克难的一年。去年底，党中央书记处在听取团中央书记处汇报时，充分肯定了全团狠抓基层、支持基层，有效扩大基层组织覆盖等方面的工作，并对驻外团组织建设、乡镇街道基层组织格局创新等工作给予了充分的肯定。今年，我们要以贯彻落实全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神为契机，全力抓好乡镇街道团的组织格局创新、非公有制企业团建、驻外团组织建设等几项重点工作，切实推动团的基层组织建设实现新发展。

1.全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。乡镇、街道一级团组织在全团基层组织建设和基层工作的整体格局中有着十分重要的地位。为进一步充实乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体和内容，力争用两年左右时间把全团面向基层工作的“桥头堡”从县级团组织推进到乡镇、街道一级，经中央领导同志同意，团中央决定从今年起全面开展乡镇、街道团的组织格局创新工作。这是一项非常重要的工作，各级团组织要高度重视，把这项工作抓紧、抓好。

一是要争取将这项工作纳入党建带团建的制度安排。要积极争取党委组织部门的支持，将这项工作纳入各地即将出台的党建带团建工作文件，有条件的地方，还要推动党委组织部门出台专门文件对这项工作进行安排部署，为工作任务落实创造制度条件。

二是要明确战线分工，形成工作合力。组织部门负责相关的制度设计、制度安排以及与党委组织部门的协调沟通，农村战线和城市战线负责工作的具体推动，各战线之间要加强工作衔接，把握好工作节奏，合力推进工作。

三是要坚持“高一级推动”，保证工作力度。抓好这项工作的关键是取得党委的重视和支持，为确保工作顺利推进，要采取“高一级推动”的工作方式，即由省级团委协调地市级党委组织部门、地市级团委协调县级党委组织部门、县级团委协调乡镇级党委组织部门，这其中特别需要地市级团委发挥关键作用，要通过争取协调县级党委作出制度性安排和统一部署，推动工作的全面开展。在工作落实过程中，如果地市级团委在协调县级党委时遇到困难，省级团委要积极参与协调。

2.继续大力加强非公有制企业团建工作。加强非公有制企业团建工作，是当前全团基层组织建设的重点和难点。作为抓基层组织建设的主管部门，团的各级组织部门对这项工作负有重要的责任，必须积极主动，切实发挥好应有的作用。

一是要建立推动工作的机制。非公有制企业团建工作目前正处于攻坚克难的重要阶段，对于这样具有较大难度的普遍性工作，必须要有有效的工作机制加以推动。团的各级组织部门要重视建立激励约束机制，对在工作落实中表现突出的单位和个人进行表扬，表现较差的单位和个人进行批评，并将有关情况纳入干部考核体系，向党组织的有关领导和部门进行通报，以此确保重点工作的有效推进。

二是要在增强非公有制企业团组织活力方面发挥作用。要在不断扩大组织覆盖的基础上，积极探索增强非公有制企业团组织活力的路径。既要找准团的根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，使团的活动能够服务企业自身生产经营，又要围绕青年在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍性需求，使团的活动能够服务青年的成长发展。要通过广泛开展符合非公有制企业特点的思想性、技能性、娱乐性活动，不断激发非公有制企业团组织活力。

三是要在非公有制企业团组织规范化建设方面有所作为。要在认真分析非公有制企业团组织特点、充分借鉴非公有制企业党建制度建设成果的基础上，广泛开展调研，研究制定规范非公有制企业团组织建设的相关工作制度或指导意见，为其开展工作和活动提供有效指导。

3.以更大的力度抓好驻外团组织建设。驻外团组织建设是今年的一项重点工作任务，关于这项工作，我强调以下几个方面。

一是要认识到驻外团组织是对青年农民工群体进行组织化梳理的重要载体。青年农民工群体规模过亿，共青团组织要切实履行好巩固党执政的青年群众基础的根本职责，就必须针对这一群体做好工作。当前，青年农民工群体主要集中在非公有制企业，但我们必须认识到，仅靠加强非公有制企业团建并不能完全实现对这一群体的有效覆盖。我们还必须要积极借助乡情、亲情的重要社会机理，通过大力加强驻外团组织建设，从另一个角度对青年农民工群体进行组织化梳理，从而实现更广泛意义上的组织覆盖和工作覆盖。

二是要明确驻外团组织当前阶段的最重要任务是尽可能多地联系青年。驻外团组织不同于传统意义上依托单位或地域建立的团组织，所面对的青年具有行业多元、地域分散、人员流动等特点，这就使我们很难要求驻外团组织在所有方面都发挥作用。所以，我们要明确，驻外团组织当前最重要的任务就是发挥自身的独特优势，充分利用乡情的机理，尽可能多地联系青年，特别是要与广大普通务工青年建立紧密联系。在此基础上，可以力所能及地开展一些服务工作，比如进行人文关怀、提供就业信息、帮助熟悉城市生活、促进交友婚恋、关爱农民工子女等。

三是要进一步发挥好团组织的整体力量，支持驻外团组织建设。流入地团组织和流出地团组织要密切配合，建立齐抓共管的机制。其中，流入地团组织要进一步提高重视程度，尽可能地为驻外团组织提供工作便利条件，如提供资源支持、联合开展活动、帮助与政府部门协调等；流出地团组织要为驻外团组织建设提供必要工作资源支持，并指导驻外团组织利用乡情纽带开展好工作和活动，同时还要积极争取流出地党委和政府对这项工作的重视。驻外团组织自身也要发挥主观能动性，通过整合社会资源等方式解决经费、阵地等问题。

四是要进一步加强驻外团组织干部队伍建设。考虑到驻外团组织干部多为兼职，对共青团工作普遍不熟悉，今年，我们要把驻外团组织干部的培训作为一项重要工作来抓，在培训中要重点介绍具体的工作方法和鲜活的工作案例，帮助驻外团组织负责人提高实际工作能力。此外，各级团组织还要研究制定针对驻外团组织干部的有效激励措施，更好地激发他们的工作热情，对于青年普遍认可、工作成绩突出的优秀驻外团组织负责人，除了要在团内给予一定的表彰和奖励外，还要作为优秀青年人才积极向有关方面进行举荐。

4.做好高校团干部到县级团委挂职工作。我们认为，开展这项工作的主要考虑，一是为高校团干部提供一个锻炼平台，让高校团干部深入社会生活，增强解决复杂社会矛盾的能力。二是为基层提供工作力量支持，解决基层工作力量普遍比较薄弱的问题。目前这项工作进展顺利，除西藏外的所有省份挂职干部都已全部到岗并开展工作。各地要切实做好挂职干部的日常管理工作。挂职干部要珍惜和把握锻炼成长机会，深入基层和团员青年，了解国情、熟悉社会，密切与普通青年的联系，增进与普通青年的感情，在推动工作中，积累基层工作经验，提高做好青年群众工作的本领。同时，也要充分利用高校的资源，为基层团委加强基层组织建设和基层工作提供资源和力量支持。

四、以庆祝中国共产党成立90周年为契机，着力加强团干部队伍建设

推进工作、开创工作新局面，人是关键，干部是根本。今年是全团重点工作全面推进的攻坚之年，我们有多项重点工作要在试点、探索的基础上在全团普遍推开。面对繁重的工作任务，团干部的工作状态如何至关重要。各级团组织要牢牢抓住庆祝中国共产党成立90周年的有利契机，着力加强团干部队伍建设，努力建设一支工作效率高、能打硬仗的团干部队伍。

1．要加强党性修养锻炼。今年是建党90周年，这既是我们开展引导青年工作的重要契机，也是锤炼团干部党性修养、加强团干部队伍作风建设的重要契机。团干部锤炼党性修养，首先要深入学习党的历史，深刻理解党全心全意为人民服务的宗旨和领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命，自觉继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。二是要深刻理解党团之间的重要政治关系，自觉用党内政治生活标准来严格要求自己，自觉在思想上、行动上同党中央保持一致，始终从党和国家工作大局、全团的工作大局出发去谋划、部署和推进工作，始终做到忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年。三是要充分认识到党性修养不是抽象的，在当前，团干部的党性修养要具体体现在不折不扣地贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示精神上，体现在扎扎实实地推动全团各项重点工作的落实上。

2．要讲原则、讲纪律，狠抓干部作风。对于共青团这么一个庞大组织来讲，重点工作的推动和落实，必须要靠全团的统一行动。全团要形成上下一致的统一行动，不能仅靠良好愿望，关键还要靠组织原则和组织纪律。对于团的领导机关和领导干部来讲，要坚持原则、敢抓善管，勇于直面矛盾和问题，只要是为了全团重点工作推动，只要对事不对人，就要敢于通过工作指导、工作考核、情况通报、干部协管等途径狠抓全团重点工作的落实。对于团的基层组织和基层干部来讲，要增强纪律观念和全团整体性意识，坚持个人服从组织、局部服从全局，结合当地实际，创造性地推动全团重点工作真正落到实处。

3．要贯彻群众路线、践行群众观点。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年群众组织，我们一定要充分认识到，共青团最本质的影响力在青年心里，最根本的生命力在于与广大普通青年的联系。广大团干部一定要牢固树立群众观点和群众立场，自觉坚持党的群众路线，心中始终想着普通青年，目光始终投向普通青年；要怀着对广大普通青年的深厚感情，广泛联系普通青年，真正融入普通青年；要关注和发现青年的困难和困惑，力所能及地帮助青年解决实际问题，代表和维护好青年群众的合法权益，切实做好服务青年的工作。

（2011年4月25日印发）

第四篇：团中央书记处第一书记陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

以最大的决心支持和推动团的基层 组织建设和基层工作，切实增强

对广大青年的吸引和凝聚

——陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

（2008年8月5日）中青发[2008]24号

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，这些要求是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这些具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基 1 层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对新挑战、克服薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节。对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和对我们内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成 2 果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的 3 建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组 4 织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易 5 于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工 6 作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这 7 些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些重要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位臵。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更 8 好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从非常有限的团中央项目经费中筹措1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时用团中央募集的1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央募集经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要增加职能，把活动与建设紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

我们突出强调基层团组织建设和基层工作，并不是替代全团的其他工作，团的各项工作仍然要坚持不懈地抓好抓实。因为基层组织建设和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，所以，在当前形势下，加强基层团组织建设和基层工作显得尤为重要。全团要下最大的决心来加强基层团组织建设和基层工作。这个决心不是凭空产生的。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们下这个决心；应对好我们面临的挑战、解决好工作中的薄弱环节，要求我们下这个决心；看到基层存在的各种困难，要求我们下这个决心；看到基层在探索中体现出来的创造活力，要求我们要下这个决心。我们相信，在各级党委的领导和支持下，有各级团组织的广泛共识和支持基层工作的基础和探索，经过全团的共同努力，我们一 9 定能够不断推进基层组织建设和基层工作，并以此为切入点，不断增强对广大青年的吸引和凝聚，进一步开创共青团工作的新局面！

第五篇：陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

编者按：11月11日，陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上发表了重要讲话，深刻分析了团的基层组织建设和基层工作面临的形势，指出了当前存在的突出问题，并对下一步的工作提出了明确的要求。现将讲话稿印发，省、市、县三级团的领导机关要认真组织中层以上干部进行深入的讨论、学习和交流，并由各省级团委将讨论、学习和交流的情况汇总后于12月15日前报团中央办公厅。

为了贯彻落实党中央书记处对新一届共青团中央提出的总体工作要求，推动团十六大作出的各项重要部署，团中央书记处决定召开这次研讨会。

昨天团中央书记处几位同志分别参加了分组讨论，听到了很多很好的意见和建议，也了解了一些值得进一步探讨的问题，同时也发现了一些错误的倾向。今天我想借此机会跟大家沟通、交流一些认识，谈一些感受。

一、当前团的基层组织建设和基层工作面临的形势

1．全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围

从团中央的角度讲，一是对中西部地区和部分东部地区2206个县级团委分别给予2万元工作经费支持，总计达4412万元；二是举办了四期团县委书记培训班，书记处全体同志专门授课，共培训2902名团县委书记；三是千方百计为基层充实工作力量。大力实施选派团的地市以上领导机关干部驻县级团委指导工作，从去年下半年起共向2255个县级团委派出2290名干部驻县指导工作，今年7月又实施了“西部计划”基层专项行动，共为2064个县级团委分别选派了一名志愿者；四是继续将出国学习、考察的机会向基层倾斜。过去县以下参加访问团的比例只占2%—3%，现在提高到20%。此外，团中央书记处已经决定，从中国青年创业就业基金中拿出部分资金，为中西部地区每个县级团委支持2万元经费用于促进青年就业创业工作。

在团中央的带动下，各级团的领导机关都强化了基层意识，将各方面资源、力量向基层倾斜，使基层工作环境得到了优化。比如，一些省级团委参照团中央对县级团委给予工作经费支持的措施，以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层团组织给予了具体的支持与帮助。再如，福建、山东等省级团委积极筹措培训经费，大规模开展了县、乡、村三级基层团干部培训，提高了基层团干部的素质能力。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委直接向基层倾斜的用于加强组织建设的资金就超过4600万元。

2．各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果

团十六大以来，围绕团中央提出的加强团的基层组织建设和基层工作的重要要求，各级团组织加大了工作力度，积极推动基层工作的创新，取得了十分积极的成果。正是在全团不懈探索、不断积累基层鲜活经验的情况下，团中央书记处从认识层面先后总结出共青团面临的三大挑战及应对措施、共青团吸引凝聚青年的5条路径、加强团的基层组织建设和基层工作中需要注意把握的10条原则等一系列重要认识成果。我们进一步清醒地认识到，共青团组织最大的价值在于为执政党摸索政党政治和组织行为在青年人当中的实现路径和方式，在于摸索政党的意识形态如何在组织成员当中有效传播。正是有了这些经验和认识的总结，我们现在在方向上更加明确，进一步找到了共青团工作的重要的价值和意义，极大地激励了全团搞好基层组织建设和基层工作的坚定决心。

抓好当前的基层组织建设和基层工作，光靠团的领导机关的经验总结和理论总结是不够的，还要在实践中加以进一步深化。这就关键要看人，关键要看干部。我们的团干部一定要认真地学习领会团十六大以来全团形成的重要的经验和认识总结，并与自身的实践相结合，扎实推动全团重点工作目标的实现。

3.广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层工作、抓基层工作当中，作风有转变，素质有新的提高

一是知道了自己的不足。机关驻点的年轻同志都讲，在驻点工作过程中找到了自己的不足。对年轻干部来讲，知道自己有不足，也就找到了进步的路径、提高素质的路径。年轻干部要成长，不是老惦记着跟谁好就行了，需要有真本领。所以努力查找自己的不足，不断提高自身素质是永恒的课题。

二是普遍强烈感受到了基层工作的困难，明白了基层工作的机理、机制，懂得了如何根据基层的实际谋划、部署、安排工作。昨天讨论中有同志讲这次下基层的经历“一生难忘，终身受益”，这是很难得的事情。知道了基层的困难，知道了基层的工作机理，今后在领导机关谋划、部署工作就能照顾到基层的实际，就能避免“瞎指挥”。

三是不少同志现在能够从责任上、从感情上，把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，这是一个很大的进步，体现了对组织和工作的责任感，也体现了对基层团干部、对广大普通青年的感情。这个收获让我特别高兴，因为我们的干部现在能够将基层的困难当作全团的困难，当作自己的困难，今后走到了其他的岗位上就一定能够做到心里装着基层、心里装着群众。我想，这样的干部今后无论放在什么样的岗位上，我们的党是会放心的。

四是更加深入地了解了社会生活，尤其是普通青年的社会生活。熟悉社会生活，特别是熟悉普通青年人的社会生活，是我们做好共青团工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以为是地发号施令，老用我们干部的生活规律、生活模式、价值观、行为模式去判断普通青年，那必然会严重脱离实际。从这个角度讲，我们的干部通过抓基层的工作真正熟悉了普通青年的社会生活，是一个很大的进步。

二、当前存在的一些突出问题

1．部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度

现在大家对于团的基层组织建设和基层工作的重要性都有普遍的认识，问题在于力度、紧迫感不够，有畏难情绪，这是一个大问题。现在有一个不好的倾向，部分团的领导机关干部能认识到抓基层的重要性，但心中却有自己的小算盘，认为自己在这个岗位上已经有些年头了，再抓团的基层组织建设，一时半会儿抓不出名堂，对个人的工作福利不会有什么影响，对个人的外部关系体系的增长也不会有任何作用，干脆就干别的了。我们不是反对抓影响大的事，只要工作实，影响越大越好，但是我们一定要有一个清醒的认识，那就是如果我们不狠抓团的基层组织建设，就不可能实现总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，不可能从根本上扩大团的工作和活动的影响。

2．部分基层团干部具有贯彻团中央要求的意识，但方法不得当，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度，存在急功近利思想

从根本上讲，团的基层组织建设和基层工作背后有着非常复杂的经济社会变革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基层党委发一个“党建带团建”的文件，就想解决全部问题，这是非常不现实的。增强基层组织的活力是系统性很强的事，不能急功近利。所以今天我要对基层团干部提一个要求，就是要先认认真真把书记处关于基层工作和共青团工作的全部讲话好好学一学，先把基本理论学深学透，再联系实际深入观察，将理论转化为抓实际工作的能力。这个抓实际工作的能力，对基层团干部来讲最重要的是工作内容设计的能力。团的基层组织建设，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部。制度条件我们会努力争取，全 2 国性的“党建带团建”会议正在积极酝酿中。但是我们不能对这个会议过于理想化，认为开完这个会什么问题都解决了。如果我们的基层团干部自身不能深刻地理解会议的精神，不能根据会议的精神因地制宜地设计出适合本地区的工作内容，那么这个会议的作用就不能在基层真正体现出来。

3．当前团干部队伍中还存在一些作风问题，值得我们高度警醒

一是有的干部喜欢频繁“换频道”，不能保持抓重点工作的力度和韧劲。喜欢“换频道”这种工作态度对于抓基层组织建设有很大的影响。在抓基层组织建设的过程中，那些被实践证明的行之有效的工作项目要坚持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；对于一些新的工作方式、工作方法，要大胆地探索和实验，但不能一哄而上、一味求新，否则就会影响我们抓重点工作的力度。就拿调整乡镇基层组织格局的试点来说，我们就不允许随便扩大，要严格地限定在确定的试点范围内，因为这个事情还处于探索的阶段，很多可能的弊端还没有完全看清楚，行之有效的方法也还没有完全成型，如果一窝蜂地上就很可能影响到其他重点工作。

二是有的干部作风浮躁，对团的岗位不够热爱。现在团干部作风上一个很大的问题是过于浮躁，没有将团的岗位看作是干事业的岗位，而是当作成长的跳板，心思没有放在谋划和干工作上，总是想着自己今后转到什么样的岗位，对于那些影响团的事业发展的问题不认真研究。团的岗位是一个锻炼人的岗位，是一个利于干部成长的岗位。如果在这个岗位上能够真正抓住机会积累、学习、提高、钻研，就不会虚度，能够练就真本领，今后到很多岗位上都能胜任。相反，如果没有能够得到充分锻炼，即使今后转到更加重要的岗位，也早晚会暴露问题。

总而言之，团干部作风上的问题，会影响全团重点工作的有效落实，特别是会影响抓有难度的工作的进度。干好今天的事业，要有共青团的理想主义境界，要有为多数人谋利益的崇高追求，要有过硬的素质和本领。只有这样，才不会走偏，才能抵得住诱惑、经得起考验，才能成为党需要的合格人才。

4．部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习、交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心

共青团组织是很有创造力的，但一些团组织只注重抓少数典型，没有将主要的工作精力用到推广有普遍意义的经验上来，对好的经验不交流、不传播、不相互学习借鉴，没有将好的经验在面上推广的工作力度和耐心，造成很多好的经验停留在点上，停留在纸上，停留在供上级领导考察时看上。所以在这里要特别强调，从现在开始，各级团的领导机关干部搞调研不能都集中在点上，要拿出足够多的时间来跟基层团组织负责人研究面上推广的问题。我们再也不能重复在某个区域内、某个战线上有点上的好经验，有能够给各方面参观、学习、考察的东西就满足的工作模式，而是要将精力放在更有普遍意义的工作上。团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇。要实现这样的目标，就更需要我们多研究推动面上工作的路径、办法，而坚决不能简单地满足于点上的好经验。

5．在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识

实事求是地讲，对于互联网、自组织等新领域团建工作全团都没有形成清晰、透彻的认识，还没有想清楚。虽然经过前段时间的试点工作，我们找到了不少的关键点，但还没有探索出做好这些工作的有效路径。但是对照“两个全体青年”的目标，这些问题我们不能回避。这就需要我们在今后的工作中多学习、多摸索、多积累经验。要多学习党建在这方面形成的好经验，更要切实加大我们自身的实践探索力度，对于试点工作中遇到的难点问题要紧盯不放。

三、关于下一步的工作

关于下一步的工作，总体上我提以下几点要求：

1．要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加深和强化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们一再强调，与党发挥作用的途径相比，由于团缺少执政行为的转换途径，其全部价值就在于能不能替党团结、联系广大群众，而团的基层组织是共青团与广大青年沟通联系的最基本途径，因此团的基层组织建设是团的生命力工程，是评价我们工作影响力的重要标志。同时，团的基层组织建设又是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。因此，必须要时时刻刻将这项工作作为首要任务来抓，并在团的其他各项工作中得以体现。

2．要结合各地在工作中发现的好经验、好做法，更加准确、深入地把握和领会团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，不能仅仅停留在表面上。团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，每一条都是从基层实践中总结出来的，都有能够对应的鲜活的例子。在具体的工作中，我们要将这些原则和方法与一些好的例子结合起来，使工作的路子找得更加准确。

3.各级团的领导机关要从那些不必要的活动和开支中将资金和资源节约下来，竭尽所能、尽最大努力加大对基层的支持力度。团十六大以来，团的各级领导机关深入贯彻全团总体部署，集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等各种方式，为基层提供了有效的支持。但同时我们也要看到，基层团组织经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难仍然较为突出。各级团的领导机关要在前期努力的基础上，继续按照任务更加明确、思路更加清晰、标准更加严格、力度不能减弱的要求，拿出更大精力和更多资源，想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持，毫不放松、毫不动摇地支持和推动基层团组织开展工作。

4.对于已经部署的各项重点工作，特别是驻点工作和试点工作，要集中力量，不能分散精力，要在不断发现问题、总结经验教训的基础上，继续提出新的明确要求，并加大纪律要求和奖惩力度。集中力量是抓好工作的前提。从共青团的实际情况看，我们面临的最大挑战就是容易分散工作精力，这是因为共青团工作边界不是那么清晰，很多事业可以干，这既是优势，也容易成为问题。对于基层组织建设来讲，目前我们部署的最重要的工作就是驻点工作和试点工作，在这两项工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓实，要更加强调抓好这两项工作的纪律要求，提出更加明确的奖惩措施。同时，在工作中我们也要注意根据不断出现的新情况和新问题，调整和明确新的工作措施。

5.对于一些创新措施的推广，要坚持试点先行的原则，积极稳妥地加以推进。对于像创新乡镇、街道团的组织格局这样的探索性工作，有很多内在的机制我们还没有很清晰地了解，其好处和弊端也还没有能够充分显现，这就必须坚持试点先行的原则。要强调的是，乡镇、街道团的组织格局创新试点工作中必须始终坚持和把握以下基本原则：（1）要积极稳妥，相关工作推进必须经过试点，不能一哄而起。（2）试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道，在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点，确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准。（3）试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意。（4）试点工作适度公开，不要形成媒体炒作的热点。（5）组织格局设计中，要编制内、外相结合，专、兼职相结合，行政编制外副书记一般为4—5人，原则上不宜超过7人。（6）可以采用适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇、街道团员全体进行直选的方式。（7）编制外副书记要体现代表性，推荐的人选应具备以下条件：热爱党，热爱青年工作；能体现某类别青年的代表性；能调动一定的社会资源。（8）编制内、外的副书记都必须是党员或 4 者团员。既不是党员又不是团员的，不能作为人选。（9）必须经过必要的组织考察程序。（10）要在试点方案中一并考虑试点后的运行机制和工作内容设计问题。（11）编制外副书记无相应行政级别和行政待遇。（12）处理好与现有团的委员会（团的工作委员会）的关系，组织格局创新是对原有委员会结构的补充、完善，不改变原届次。

6.要注重加强工作内容设计，规划长线工作，为基层提供能有效支持工作的载体。在支持基层工作的过程中，除了给资源之外，一定要注意我们设计的长线工作、重要工作实际上也是在为基层提供工作载体，如农村青年小额贷款、青年就业创业见习基地、农村青年培训也是在为基层提供支持。因此，抓基层组织建设，一定要和基层工作的有机载体结合起来，不能将基层组织建设和一些重要的基层工作分割开。当然，不能要求基层将我们设计的所有工作内容都做完，毕竟基层的工作力量有限，要给予基层选择的权利，只要有利于扩大组织影响力，表达组织声音，集中力量抓好一两件事情就可以了。

关于今后一段时间的驻点工作，我想讲以下两点意见：

1．驻点工作是目前全团加强基层工作的一个重要措施，但不是全部措施，要善于将驻点工作和团的其他各项工作措施有机结合起来。团的基层组织建设和基层工作具有长期性和根本性，不可能一蹴而就。驻点工作的主要目的还是要帮助基层团组织开阔眼界，帮助基层团组织推动工作的发展，如果不和其他具体的工作措施结合起来，就起不到激活基层团组织的作用。因此，只有和其他各项工作措施有机结合起来，才能充分体现驻点工作的意义。

2．驻点干部的综合素质、工作经验、工作阅历以及所在县的情况都千差万别，我们不能用统一的标准来衡量驻点工作，但驻点干部要扎扎实实地按照团中央的要求，做好最基本的几项工作。一是要深刻准确全面地领会团中央书记处对全团工作的思考，带着思考下基层，带着思考去帮助基层解决问题；二是要熟练掌握各条战线在实践中形成的好经验，努力提高指导工作的质量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入驻点工作；四是要认认真真地搞好调查研究、了解情况的工作；五是要认真与团县委和基层团组织的同志交流思想、交流学习体会、交流工作经验，传播全团的重要思想认识和重要经验总结；六是要督促和检查全团重点工作的开展情况，总结全团重大工作部署在具体实践过程中的成果和经验；七是要切实帮助县级团委和乡镇一级团组织梳理工作规范、明确工作程序，切实加强基层团组织的规范化建设。

此外，县级团委要加强与驻点干部的配合，善于借助驻点干部的力量推进全团重点工作和创新性工作的开展。全团局级干部要切实增强抓联系点工作的责任感，强化纪律意识，真正做到深入基层、靠前指导，扎扎实实推动联系点工作实现新的发展。

最后再强调一下，今年工作即将收尾，各级团组织要特别注意克服那些过去容易出现的抓重大活动安排之后忽略长线、主线工作，以及老盯着新事而忽略重大的、一贯性的重要工作部署的倾向，统筹协调、扎实工作，圆满完成今年的各项工作任务。要切实贯彻落实《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》精神，以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，不断推动团的基层组织建设和基层工作取得新发展！贺军科同志在全团城市战线基层组织建设和基层工作试点推进会上的讲话

基层团建试点工作开展以来，各有关单位比较重视，部署及时，行动迅速。从前期调研和刚才大家讨论情况看，各试点单位能够结合自身实际，突出特色开展工作。普遍向同级党组织做了汇报并争取支持。大部分试点单位围绕创新组织设置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等重点内容进行了有益尝试和探索。

与此同时，更要清醒地看到当前城市战线的试点工作还存在一些问题。一是对于试点工作的认识还不是特别清晰。有的团的领导机关和试点单位把试点工作当作常规的、一般性的工作推动，把自身开展的团建基础工作等同于试点工作，对试点的目标任务把握不准；有的单位把试点作为一种机会，看重向上级团组织争取资金、政策支持，忽视自身的探索和实践，对试点单位的责任认识不清；还有一些单位把试点当成一种荣誉，简单把试点工作定位为体现本单位团组织价值，对试点工作需要付出艰苦努力认识不足。一句话，还存在片面看待试点工作的倾向。二是对试点工作的具体任务和实施的基本路径想得还不太深。有的单位仍然沿用传统的思维和工作方式推进工作，缺乏创新性的工作思路和工作举措；有些单位工作取得了初步进展就急于总结“经验”，对内在规律性和普遍性的认识和把握不深不透。三是有些单位存在着畏难情绪。客观地说，目前团的基层组织建设中存在的突出问题，有些是经济社会发展的深刻变化带来的，有些是缺少解决问题的办法和勇气而长期沉淀下来的。要解决这些问题，是具有相当难度的。需要大家用心用脑、真抓实干，付出艰苦的努力。目前看，这股克难攻坚的劲头还不够。此外，试点工作还存在上级团组织指导支持不够、试点单位之间沟通交流不够、团的领导机关内部部门职责不清等问题。这些问题希望同志们对照实际、认真解决。

对做好下一步试点工作，提几点意见供大家参考。

一、继续提高对试点工作重要性和紧迫性的认识

城市是我国经济社会发展最活跃的区域，聚集了大量青年，当前共青团面临的新挑战、新问题在城市战线反映比较集中、比较突出。职业青年人口三分之二以上集中在城市，但是，团的组织在社区、两新组织中覆盖率很低，即使机关事业单位和国有企业中团的组织也存在空白；团的工作在青年心中真正的影响力、团在社会生活中的影响力不能过高估计。大规模、大范围、经常性流动的青年团员如何组织的问题，“原子化”状态的青年和“碎片化”特征的组织如何组织的问题，团的根本职责与所依托的社会组织的功能发挥、与青年特有的发展需求如何有机结合的问题，团的工作机制与党建步伐、与青年行为特征、与社会环境变化如何适应的问题等等，这些若干年前已意识到或已在探索的问题一直没有得到根本地、有效地解决。团的生命力在基层，恰恰这些问题在基层比较普遍，我们现在没有退路。现实已不允许我们四平八稳地、象征性地碰一碰、等一等。这次全团开展团建试点工作的目的就是要寻找解决问题的普遍的、有效的办法。

二、正确把握试点工作的认识逻辑和基本方法

试点工作的内容涉及团的组织格局、资源配置、工作内容设计、工作机制等多方面内容，大家在这些方面可以大胆创新。更好地履行团的根本职能是试点工作的逻辑起点。在此基础上，要对照剖析试点单位团组织面临的现实问题，寻找符合基本规律的解决问题的具体办法。最后再将这些办法进行理论抽象和总结，形成试点的经验成果。

总的来说，试点工作的基本要求是定位准确、机理清楚、措施有效、举一反三。首先是定位准确。要深入研究本单位的核心业务特点和本单位青年群体特点，深入分析在本单位工作大局中团组织的功能和定位，逐层剖析目前团的工作存在的所有问题或成功的经验。其次是机理清楚。要分析清楚每个问题或成功经验背后的原因，所有因素要找全而且要按影响程 6 度的大小排队，问题和原因应该是连续的、必然的逻辑关系。再次是措施有效。主要体现在主要矛盾是否得到了根本的、稳定的解决，不能把领导一时的重视和支持、团干一时的热情、青年一时的积极等偶发情况当成经验。最后是举一反三。就是要有推广价值，要体现措施的普遍性，既要有针对个体的差异性也要有针对全体的普遍性。当然，我国幅员辽阔，地区差异较大，青年群体和个体差异也比较大，要产生全国推广的经验是比较难的，希望通过试点至少可以产生在全省或在全行业推广的经验，要有这个信心和决心。

三、关于各个试点领域需解决的主要问题

1、关于社区团建试点。试点中讲的社区主要是原来居委会那个概念所对应的社区。解决问题的重点放在：一是解决工作力量薄弱的问题。要清醒地认识到，在社区层面依靠党政增加编制、增配工作力量是不现实的。试点工作必须立足现在实际，充分发挥共青团的社会化动员能力，探索采取“1+X”模式，完善社区团组织开放的领导框架和组织框架，通过制度安排把本社区内方方面面的优秀青年聚集起来，为团的工作开展提供人力和智力的支持，聚少成多、科学调配，从而形成组织的整体力量。二是优化工作内容设计。目前，社区共青团工作最突出的问题是缺乏有效的载体。试点工作中，要把握好社区的根本任务和功能，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性，寻找社区共青团工作切入点。要在活动方式、活动内容设计上多下功夫，尊重青年的特质，体现年轻人的特点。鼓励各试点单位充分发挥能动性，结合自身实际，大胆创新。三是丰富工作资源。要紧紧跟上党建步伐，这个是第一位的。要充分发挥所组建委员会的智慧，增强工作内容设计的吸引力和科学性，激发组织体系中所蕴含的力量。要更加注意机制创新，希望大家在这方面多做一些探索。

2、关于机关事业单位试点。进入机关事业单位的年轻人素质越来越高，这对团的工作要求更高了。试点工作首先要考虑加强机关事业单位组织设置和组织格局创新。不一定拘泥于传统的行政隶属关系，要探索通过利益相关单位联合建团和兴趣建团、网络建团等方式，加强团的基层组织建设。建立党委领导、团委牵头的青年工作委员会是加强党的青年工作的有效举措，但实践中要特别注意通过青年工作委员会有效促进和带动团的工作，不能以青年工作委员会代替团组织的自身建设。二是要把握好机关事业单位的根本任务和功能，以培育复合型管理人才为核心目标，在党政中心工作中寻找切入点，着力打造机关事业单位青年喜闻乐见的共青团品牌活动。三是探索机关事业单位团的工作机制。总体上讲，机关事业单位的党团工作环境稍好一些，党组织比较健全，关键是在其中要体现出共青团组织的独特价值。要健全党建带团建制度，形成评价考核和激励约束制度，活跃并规范机关事业单位团的工作。

3、关于企业团建试点。既要注意到企业的普遍特点，更要注意国有及国有控股企业、私营企业以及不同发展阶段、不同行业企业的特点。就国有企业来说，团组织要通过开展思想性、技能性和娱乐性活动，着力解决团组织活力不足的问题。在国有大企业中，经费不是根本问题，关键在于团的工作要体现价值、发挥作用、产生影响，有作为才有地位。就私营企业来说，则更现实更直接一些。私营企业团的工作最关键的也是内容设计的问题。要通过共青团的工作促进企业发展，服务青年成长，增进内部和谐，让企业负责人看到团组织的存在价值，进而支持建立团组织并开展团的工作。行业协会也是试点工作要关注的重点。在市场经济环境下，行业协会这种市场中介组织的发展会越来越多，发展空间很大。要积极探索通过在行业协会中建团把会员单位组织起来的方法，不断提高行业建团效率，充分发挥带动辐射作用，培育特色品牌活动，进而增强团组织的覆盖率和影响力。

4、关于街道团的组织格局创新试点。这项试点，不能简单地理解为配备人手、整合资源，最主要的还是探索一种新的格局。城市街道覆盖的区域较广，驻街道的单位也很多，地位重要。当代青年的兴趣、爱好、利益和需求日益多元，仅仅依靠街道团工委的有限资源，无法实现覆盖和影响全体青年，必须进行分层分类凝聚。建议大家可以思考纵向分层、横向分圈的格局，把各类青年和自组织团结在共青团的周围，组织与组织分工协作，提高效率。7 街道组织格局试点，重在总结组织与青年之间、组织与组织之间联络沟通进而体现整体作用的机制。

四、下一步工作中需要注意的问题

第一，要注意挖掘工作的价值。提出这一点，就是为了让团干部们认识到工作的意义，激发工作的原动力。一般情况下，只要留心、认真、努力，每一个团干部都可以通过从事共青团工作增长本领、展示才能、发挥专长、得到认可。比如刚才发言的五位基层团组织负责人，表达非常清楚，这就是能力，团组织能提供这样的锻炼机会。在企业，团干部除了展示才能外，还可以利用共青团组织体系的资源，只要开拓思路，团的工作和单位事业必然存在相互促进的可能。在街道社区，通过团的工作可以直接积累社会工作能力和经验，为成为优秀社会工作人才打基础。在机关事业单位，团的工作价值除了前边的因素外，更重要的是全面提升综合素质，对政治会有更深刻的理解和把握。因此，从事团的工作有助于大家的职业发展，希望同志们全身心地投入到团的工作，特别是在试点工作中增强本领。

第二，试点工作要抓主要矛盾。这就需要我们理性地分析每一项试点的问题之间的逻辑关系是什么。要把大问题拆分成既有联系、又相互独立的若干个子问题，进行梳理排队，找出最重要的问题是什么，有针对性地加以解决。要把问题进行细分，结构上、逻辑上理清楚，这个工作需要我们下大力气。

第三，团的领导机关要进一步加强指导。这里的指导，不能只是打打电话、问问情况，而是要深入指导、靠前指导。我们提倡大家经常到试点单位去，面对面地与试点单位团干部和青年深入交流，了解情况，进行指导。也要利用网络等信息手段，通过邮件、QQ等形式，增进沟通。

第四，要牢牢把握试点的最终目标。各级团干部一定要做到心中有数，明白团中央下这么大力气开展试点工作的初衷和目标。试点成果最终要拿解决问题的方案说话，这个方案必须有效、可行、普遍。即使没有找到办法，也要得出足以说服自己、说服大家、揭示了本质的“行不通”的道理。虽不强求试点一定成功，但是要把各方面智力资源发挥到极限，把事情想透、说明白。

利用今天这个机会，我还想再说一下青年就业创业工作。这项工作是共青团为服务青年普遍需求而确定的全团重点工作，必须毫不动摇地强力推进。其中，城市战线主要担负着见习基地、小额贷款和订单式培训工作，前期总体进展顺利，这与大家的努力是分不开的。一是关于就业创业见习基地工作。截至10月底，见习基地数量达到21388个，见习岗位数524961个，上岗青年216870人，聘用49613人，成效比较明显。但今年下半年来，我国经济形势企稳向好以后，就业压力在局部地区、局部领域有所释放，见习基地工作由初期的突击任务转为常态工作，进入到新的发展时期。这就需要我们进一步把见习基地的运行逻辑，以及吸引企业主和青年人的内在机理弄明白，不断提升见习基地的数量质量、见习青年上岗率、社会知晓率、青年满意率等等，立足长远、建章立制，加大已有政策落实力度，深入持久地把工作做实做好。二是关于青年小额贷款工作。截至10月底，贷款总额334566.3万元，扶持创业青年33802人，带动青年就业126398人。目前，团中央已经与国家开发银行和邮政储蓄银行建立了合作关系，但这只是给大家提供一个工作方向和载体，我们也全力支持省市团委与当地城市商业银行开展合作。下一步工作的关键，要在稳步推进中同步实现量的积累和质的提升，同时做好贷款青年信息档案等基础性工作。三是关于进城务工青年订单式培训工作。截至10月底，已培训48902人，已上岗37922人。这是一个非常好的工作方向，利于增强培训工作的针对性和服务青年的有效性，我们要进一步理顺劳动部门、培训机构、用工企业、团组织和青年之间的利益关系，构建组织高效对接、信息充分沟通的工作机制，真正把这项工作做深做透，做好做实。要特别强调的是，以上三项工作不能简单委托给合作 8 单位去做，一定要注重发挥团组织的主体地位和枢纽作用，要在整个过程中体现出共青团的专业服务和组织存在，从而将工作成效转化为组织建设成果。

总之，试点工作时间比较紧张，希望同志们切实落实责任，创新思维，务实推进。就业创业工作也要持之以恒，强化措施，抓紧抓实。相信通过城市战线同志们共同努力，一定会为团的整体事业发展增光添彩。

贺军科同志在基层团建试点工作座谈会上的讲话

全团加强基层组织建设和基层工作试点启动以来，经过各级团的领导机关的积极推动，在各试点单位的密切配合下，试点工作取得了积极的进展。从大家刚才汇报的情况来看，各试点单位对试点工作的目标和方向基本上比较明确，大都进入了实质推动工作阶段，部分省级团委还初步建立起了工作督促、指导、交流机制。但工作中也存在一些较为突出和普遍的问题，需要在今后的工作中着力加以改进。我讲三点意见。

一、当前基层团建试点工作中存在的问题

1．情况了解和思想认识上不够深入

一是对试点单位的情况了解得不够深入。部分团的领导机关对试点单位的调研不够深入，仅是简单了解试点单位的基本情况，甚至有些情况还不够全面和真实，没有深入研究试点单位的行业特点以及所联系团员青年群体的具体数量和构成特点。二是对试点工作本身的认识不够深刻。个别试点单位把试点工作视为一项传统的常规性工作推动，仍局限于常规的工作手段和工作思路，对试点工作中最关键的创新要求把握不够。

2．工作推进和协调上有些杂乱

首先表现在部分地方特别是基层单位不能很好地理清工作头绪，不能清晰地认识团的日常工作和重点工作之间以及各类重点工作之间的区别和联系，没能在工作中把握住试点工作的根本目标和核心要求。这里我想特别强调一下驻点工作和试点工作的区别。驻点工作最终要达到的效果是什么？就是要使全团对抓基层的思想认识有根本性的提高；对基层存在的一些问题有明确的定位；对解决这些问题的方法和途径有准确的把握；要使团的干部通过驻点培养基层意识，提高工作能力；要使团的领导机关在进行决策和部署时，能够更贴近基层的实际，真正做到“全团一盘棋”。而试点工作的最终目的，是要对一些普遍性、典型性的重大突出问题进行破解，找出解决问题的方法，或者找出解决不了的原因。虽然驻点工作和试点工作都存在探索总结解决问题的方法的任务要求，但两者之间存在着区别。驻点工作更侧重所总结方法的针对性，只要在所在单位、所在县能够有效解决问题就可以；试点工作的核心则是强调所总结方法的有效性、对规律把握的准确性以及在面上推广的可行性。

其次表现在团内不同层级、不同部门之间的工作职责划分不够清晰。这里我想再明确一下。在纵向上，团中央相关部门和省级团委主要负责试点工作的统筹协调，包括研究某个领域的规律特点，确定试点工作中要解决的关键问题，明确试点单位的数量、布局和各自承担任务，对不同试点单位工作成果进行总结和提炼等；地市级团委、县级团委和具体试点单位主要负责试点工作的具体落实，探索在实践中如何按照既定方案完成试点工作任务。在横向上，组织部门要注意把握整体组织格局的发展趋势，从理论上对组织格局和工作模式等具有根本性、全面性的重大问题进行深入研究；战线部门则需要结合各自领域特点，确定试点工作的重点方向，并注意研究团的其它工作如何与组织建设实现有机的结合。

3．抓工作的力度上有待进一步加强

试点工作从6月份启动，马上就要进入中期总结评估阶段，再过半年就要“交卷”，时 9 间和任务十分紧迫。从前期工作来看，各地区、各类别试点单位的工作进展很不平衡，部分省级团委对试点工作抓得比较紧，但也有相当部分省级团委抓工作的力度不够大，还有部分试点单位没有完成准备阶段和第一轮推动阶段的任务，有个别试点单位没有启动实质性的工作，甚至有的试点单位还不知道自己所承担的具体试点工作任务，这都说明我们抓工作的力度有待进一步加强。

4．工作中的沟通交流不够，缺乏必要的协调统筹

现在试点工作中还存在着各个层级、各条战线各自为战的现象，不同领域的试点单位、同一领域的不同类型试点单位之间也缺乏必要的沟通交流。必须深刻地认识到，试点工作是一个不可分割的完整体系，任何一个具体问题得不到有效破解，都无法全面把握基层团建的工作规律。因此，每个试点单位所承担的任务都不是孤立的，都是全团所需要探索的重大课题的某一具体方面，只有各战线、各类型的试点工作协同并进，才能最终完成试点工作任务。在下一阶段的工作中，各级团的组织部门要切实发挥统筹作用，协调推动各战线的试点工作。

二、进一步提高对基层团建试点工作的认识

1．要深刻认识基层团建试点工作的重要性和紧迫性

为什么要开展基层团建试点工作？是形势所迫。随着经济社会的深刻变革，社会结构发生了重大变化，青年的生活方式、行为方式也发生了巨大变化。在这种新的历史条件下，共青团组织面临着全方位的挑战，原有的组织格局和工作方式已经越来越难以适应新形势，同时新的问题又不断出现。这些问题导致的突出后果是，团组织在社会上的影响力、对青年的吸引力大幅下降。具体到基层组织建设中，一些问题长期得不到有效破解，比如流动团员管理问题、非公有制经济组织和新社会组织团建问题、农村基层团组织的“空壳化”问题、学校和机关企事业单位团组织的活力不足问题，等等，一直都没有找到有效的应对办法。长期以来，虽然我们也进行了积极的探索，但取得的一些经验是初步的，普遍规律揭示不深，不能解决基层团建中的根本性问题。因此，我们迫切需要通过试点工作的开展，尽快探索出破解基层团建重大根本问题的新途径，扭转当前基层团组织的吸引力、影响力逐渐下降的局面。

2．要注意把握基层团建试点工作的基本规律

试点工作最根本的任务是探索增强基层组织活力的新途径，具体可以分解为四个方面：一是解决基层团组织“有人干事”的问题；二是解决基层团组织“有钱办事”的问题；三是解决基层团组织的工作设计如何既能适应经济社会发展需要、符合党政要求，又能满足青年需求的问题；四是解决团的基层组织运行机制问题。针对这些问题，在解决步骤和认识规律上，又可以分为四个阶段：第一个阶段是“假想”，根据原有积累的大量经验性案例，提出解决问题的可能途径；第二个阶段是“猜想”，通过初步实践和分析，筛除那些明显不被实践所支持的“假想”；第三个阶段是“命题”，通过进一步深入的实践验证，找到充分的事实依据，判断出哪些“猜想”实际上是“伪经验”；第四个阶段是“定律”，通过深入、全面的实践检验，证实哪些经验是切实可行和可全面推广的。这次试点工作，最终取得的成果至少要是“命题”层面的，就是说即使找不到解决问题的有效办法，也要证明某种貌似可行的经验实际上是行不通的。如果不能取得“命题”或“定律”层面的成果，试点工作就没有达到预期效果。

取得“定律”层面的试点工作成果后，可以首先在某个基层团组织应用，这可以称为“小试成果”；之后可以在同领域的几个基层团组织推广，这可以称为“中试成果”；经过进一步的提炼，可以在不同领域的基层团组织内推广，就形成了最终的“产品成果”。当然，如果试点工作中总结出的规律能够应用于其它类型的社会组织，那就真正实现了“成果转移”。

三、下一步工作要求

1．切实增强工作责任感和使命感。基层团建试点工作难度很大、挑战很多，但使命光荣、责任重大，希望同志们不要有畏难情绪，更不能把这项工作当成负担。要充分认识到试点工作对共青团建设和发展的重要意义，进一步增强工作责任感和历史使命感，通过扎扎实实的努力，确保试点工作能够取得成果，为共青团事业发展做出自己应有的贡献。同时，也要认识到试点工作创新性很强，能够培养团干部严谨思考的工作作风，有效提高大家的理论水平和实践水平，这对今后从事其它岗位的工作也大有裨益。

2．要确保工作责任落实到人。团中央相关部门和很多省级团委都建立了基层团建试点工作指导员制度，这是很好的做法。要在此基础上不断巩固和完善这项制度，确保责任到人，每位处以上干部要分别联系1-2个试点单位，对试点工作进行督促、指导，确保各项工作的有效落实。团中央相关部门负责人和相关省级团委书记是本领域、本地区试点工作的主要责任人，必须要加强工作领导，注重做好工作协调，集中力量抓好本领域、本地区的基层团建试点工作。

3．加强对试点工作的实地指导。不同试点单位的实际情况不同，对试点工作的目标任务、方法路径的认识把握也有所不同，特别是有很多体制外的试点单位对团的工作不够熟悉。各试点单位工作指导员要积极发挥指导作用，除了利用网络、电话等方式进行沟通外，更要坚持经常深入试点单位进行实地调研，跟踪了解试点进展情况，给予必要的指导。同时，有条件的地方应建立咨询协商机制，定期组织团建试点指导员、试点单位负责人和有关专家学者共同研究试点工作中的突出问题，会商解决办法。

4．要加强不同领域、不同层级间的沟通交流。各领域试点工作存在很多共性问题，不同层级之间的工作也存在着很强的内在联系，必须要注意加强沟通，定期通过面对面深入交流的方式，研究试点工作方法，总结试点工作的规律，真正把试点工作议深议透。

5．要认真开展工作评估。要分阶段组织力量，集中对各试点单位的工作进展情况进行全面了解，并根据各方面的情况对试点工作效果进行分析评判，对试点单位在方向上、方法上存在的问题和有可能出现的偏差，及时进行纠正。

总之，希望大家在接下来的时间内，对试点工作高度重视，切实加大工作力度，积极探索创新，力争总结出一些具有普遍性的规律成果。

最后，借此机会强调一下驻点工作。驻点工作现已进入第三批的中期阶段，当前我们整个驻点工作已经开始从强调数量规模、驻点时间向强调驻点工作质量上转变。上午陆昊同志对驻点工作提出了明确的要求，这里我想再补充两点。

第一，驻点干部要认真履行职责，在保证驻点工作时间的基础上，落实好各项任务要求。关于驻点干部的任务要求，团中央已在相关工作规范中作出了明确的规定，这里我只强调一点，那就是一定要注意保持脚踏实地的工作作风，千万不要大事做不了，小事不去做，要从摸清驻点县的基层组织状况、青年群体状况这些基础性工作开始做起，扎扎实实地开展驻点工作。

第二，要继续加强对驻点工作的督导力度。总体上看，目前各省级团委普遍对驻点工作十分重视，各县级团委也能够积极配合驻点工作的开展，但部分地市级团委对驻点工作的重视程度还存在较大差距，这其中有客观原因，也有主观原因。针对客观原因，要提高驻点方案制定的科学性，比如地市级团委主要负责人确实无法全身心投入驻点工作，就可考虑安排其他干部重复驻点。驻点工作是全团开展的一项重点工作，必须不折不扣地抓好落实，今后我们还会继续加大督导力度。