贺军科同志在全团基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

第一篇：贺军科同志在全团基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

贺军科同志在全团基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

受书记处委托，我向大家报告团十六大以来全团加强基层组织建设和基层工作的阶段情况，并就继续推进的三项具体工作提出安排意见。

一、团十六大以来全团加强基层组织建设和基层工作的基本情况

1、驻点工作

从2008年9月起，全团分四批选派地市以上团的领导机关干部驻县级团委指导工作，每批半年。两年来，共选派2774名机关干部到2828个县级团委驻点，覆盖了全国县级行政区划的99%。全团地市以上机关专职团干部中的43%参加了驻点工作。同时，全团所有副局级以上干部，分别选择1至2个县（区）开展五天以上的驻点调研，深入一线指导工作。驻点工作的主要成效有五点：

一是更加深入了解了基层实际情况。两年来，驻点干部共走访基层单位6.3万个，召开座谈会1.9万次，访谈团员青年36.6万人次，发放调查问卷144.9万份，较为清晰地掌握了团的基层组织状况和存在的突出问题。

二是形成了全团重视基层、支持基层的良好氛围。通过驻点工作，各级团的领导机关进一步增强了抓基层的意识，把越来越多的工作注意力、资源和力量向基层集中，初步形成了全团支持基层的强大合力和良好氛围。

三是帮助基层解决了许多实际困难。据不完全统计，在驻点干部的参与和帮助下，全国57%的县（区）制定了加强基层团建的制度和规范，58% 1 的县（区）团委争取并落实了工作经费，42%的县（区）团委配齐或新增了工作力量，较好地保障了基层工作的开展。

四是推动了全团重点工作在基层的落实。两年来，在驻点干部的推动下，各地新建团组织5万个，整顿软弱涣散基层组织2.6万个；参与帮助青年实施贷款项目13万个，贷款金额65.9亿元，培训农村青年151.8万人次。

五是教育和锻炼了团干部队伍。广大驻点干部进一步增进了对基层的了解，密切了与普通团员青年的联系，也看到了自身存在的问题和不足。在群众工作能力、理论联系实际等方面得到了锻炼和提高。同时，驻点工作使基层团干部切身感受到了上级机关的关心和支持，进一步激发了工作热情，在一定程度上提高了县级团委的工作执行力，促进了基层团干部队伍整体水平的提高。

目前，驻点工作总体上已告一段落，为巩固成果，下一步地市以上团委要督促驻点干部与驻点县级团委保持经常性联系，继续加强对县级团委的指导和帮助。

2、试点工作

为解决乡镇、街道团委长期存在的工作力量薄弱、组织机制不健全、工作资源匮乏、活力不足的困难，从2009年6月起，团中央先在贵州的24个县，继而在全国其他省份每个地市选取一个乡镇和一个街道，共计924个乡镇、街道进行团的组织格局创新试点工作。同时，为探索扩大组织覆 盖、增强组织活力的新途径，团中央分10个专题在全国667个基层单位进行了团的基层组织建设和基层工作试点。目前，这两类试点已基本结束，通过试点工作的实践探索，初步提炼出了一些具有推广价值的规律性认识和普遍性经验。

一是乡镇、街道团的组织格局创新试点取得重要成果。试点单位在所在县（区）党委支持下，以专兼职结合、编制内外结合的方式，选配各类青年群体中政治可靠、热爱青年工作、有资源动员能力的优秀青年党、团员担任乡镇、街道团委班子成员，同时探索建立与之相适应的运行机制，设计可行的工作内容。经过半年多的运行，有关单位开展试点工作的前后对比表明，乡镇团委成员平均从5人增加到9人，街道团工委从不到1人增加到5人，工作力量大大增强；农村能人、非公有制企业和社会组织员工、大学生村官、农民工等兼职团干部平均占到委员会成员的40%，拓宽了联系青年的渠道；大部分兼职团干部发挥自身特长，从工作经费、工作项目、工作阵地等方面争取各方支持，丰富了基层团组织的工作资源。试点单位开展活动的频度和水平大大提高，激发了活力。试点工作得到了中央领导同志和中组部的充分肯定，要求团中央适时在全团全面推广。

二是基层组织建设和基层工作试点取得了一批认识和实践成果。初步提炼表明，通过试点丰富了基层团组织的设臵方式。在农村和城市社区试点中，探索出了区域内基层组织联建、共建的有效模式。例如，江苏南通市通州区成立“团建共同体”，推动同一地区内相关的村居、学校、企业 团组织资源共享、优势互补，取得了较好效果。在统筹城乡团建试点中，探索出了在进城务工青年群体中的组织设臵模式。其中既有河南等地探索的以乡情为纽带，依托政府派出机构、本省在外企业等组建驻外团工委的方式，也包括江苏等地探索的在进城务工青年集中宿舍区建立团工委，在楼宇和楼层分别建立团总支和团支部的方式。通过试点拓宽了增强基层组织活力的途径。在农村、城市社区和统筹城乡团建试点中，探索出了依托青年群体集中的县城、社区和工业园区，建立团员青年服务中心、社区青年中心等实体工作阵地，为团员青年提供就业培训、小额贷款、权益维护等服务。在学校试点中，探索出了“先进思想引领、合理利益尊重、多样化兴趣满足、同伴理想共同成长、主体地位尊重和主体意识激发、社会化技能培养、外部资源催化”等七条提升基层团支部活力的途径。通过试点验证了创新基层工作的载体。在统筹城乡团建试点中，探索了依托互联网平台，对流动团员进行联系服务和动员的工作方式。在城市社区和企业试点中，各试点单位也创造出了一些行之有效、富有生命力的工作载体和活动载体。通过试点加深了对新兴领域团建可行性的认识。在试点过程中，发现了原来关于团的基层组织建设一些经验和认识的局限性，找到了解决新问题的探索方向。

下一步，各地要继续总结和提炼试点工作中形成的好做法，认真梳理深层次的社会机理，努力形成规律性认识，同时要通过多种形式积极推广试点成果。

3、扩大组织覆盖

2008年底召开的团的十六届二中全会明确了今明两年的具体工作要求，经过全团上下各条战线的艰苦努力，这项工作取得了重要进展。

一是非公企业建团。截至昨天，今年以来共在11.3万户非公企业建立了团组织，超过以往历年在该领域建团数量的总和，323万名团员重新纳入组织覆盖，767万名青年纳入了工作覆盖。全国的30个省份和新疆生产建设兵团全都超额完成了年度目标任务。其中广东、浙江、江苏、山东、福建、北京、河南、云南、辽宁等地成绩比较突出。

二是外出务工青年群体建团。截止到10月底，各地建立了60个省级驻外团工委，269个地市级驻外团工委和695个县级驻外团工委。这些驻外团工委共建立基层团组织10668个，联系35岁以下青年458.6万人、团员47.6万人。同时，各地在工作推进过程中，探索了依托各类载体建立驻外团组织、建立属地团组织等模式，初步形成了流入地和流出地齐抓共管的局面。

三是社会组织建团。今年以来，全团在民办非学历教育培训机构、民办学校、会计师事务所、律师事务所等社会组织中新建团组织1.2万家，新联系青年130.6万人、团员60.4万人。山东、广东、黑龙江、云南、广西、浙江等省份推进较快，北京等地在依托行业力量推进团建方面取得了实质性进展。

四是农民专业合作组织建团。目前，全国已登记的以青年为主体的农民专业合作组织有3.5万家，其中已建立团组织的8740家，覆盖团员29.2万人。

五是国有及国有控股企业建团。今年共在3500多户企业中新建团组织，新联系青年32万人，团员15.1万人。中央企业团工委在对央企三级以上法人单位全面调查基础上，努力消除团建空白点，目前，央企二级以上法人单位团的组织覆盖率已经超过95%。

4、全力支持基层

团十六大以来，团的各级领导机关集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等多种形式，为基层提供了有效的支持。

一是提供经费和物质支持。团十六大以来，团中央累计向中西部地区和部分东部地区的2200多个县级团委提供工作经费1.76亿元，赠送图书价值超过8000万元，捐赠电脑2590台。尤为可贵的是，全国省、市两级团委在自身经费较为紧张的情况下，千方百计全力支持基层。两年来，共向基层提供5.96亿元资金支持，帮助基层解决了一些现实困难，更为重要的是让基层获得了力量、温暖和信心。

二是支持工作力量。全团在向县级团委选派驻点干部的同时，还派出4100名“西部计划志愿者”到中西部县级团委工作1至3年，现在又从全国高校选派2600多位团干部到县级团委挂职一年，这些做法在一定程度上缓解了县级团委人手不足、资源整合能力有限的问题。三是开展大规模的团干部培训工作。2009年以来，基本完成了对市、县、乡三级团委书记全部轮训一遍的任务。330名团市委书记、2900多名团县委书记、3.4万名乡镇、街道团委书记参加了培训。团中央书记处全体同志分别4次亲自为市、县两级团干部授课，各省和部分市的团委书记、副书记亲自为县、乡两级团干部授课，讲思路、讲方法、提要求，效果明显。团中央充分考虑到基层的困难，今年春节前还将划拨200万元用于支持西部12省（区、市）开展乡镇、街道团委书记培训工作。

四是为基层团干部提供了更多对外交流学习的机会。2009年以来，团中央大幅度提高了出国访问团组中基层团干部的人数比例。两年来，近700位基层优秀团干部参加出访交流活动，这既是对基层的鼓励，也为基层团干部提供了更多开阔视野、增长知识的机会。

总之，团的十六大召开两年多来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面取得了重要进展，锻炼了队伍、树立了信心。

二、继续下大力气推进团的基层组织建设和基层工作

下一阶段，全团要认真贯彻落实全国基层党建带团建会议精神，紧紧抓住党群共建、创先争优的有利契机，按照团的十六届二中全会提出的目标任务，继续大力推动团的基层组织建设和基层工作，力争到2012年底，使团的基层组织建设和基层工作的局面得到根本改观。明年要首先做好以下三项具体工作：

1、认真做好选派高校团干部到县级团委挂职工作 为继续在工作力量上大力支持基层，同时也为了锻炼高校团干部，经中央领导同志同意并经中组部认可，团中央、教育部党组决定在全国选派高校团干部到县级团委进行为期一年的挂职。

（省去）

2、集中力量推广乡镇、街道团的组织格局创新工作

乡镇、街道团的组织格局创新试点工作得到了中央领导同志的充分肯定，中组部也给予了积极支持。我们的总体节奏是2010年试一年，2011年推一年，2012年及以后不断巩固提高，2012年年底实现团的工作桥头堡延伸到乡镇、街道的目标。

第一，开展乡镇、街道团的组织格局创新是现实的迫切需要。去年10月，中央领导同志明确要求，全团要用2至3年时间，把共青团基层工作的桥头堡从县（区）推进到乡镇、街道。近两年，我们越发强烈感受到，乡镇、街道团组织的工作力量和活力不足的问题，严重制约着团的基层组织建设，已经成为实现“两个全体青年”目标的瓶颈。以非公企业团建工作为例，实现了对规模以上非公企业的组织覆盖后，大量规模以下的非公企业团建工作就必须依靠乡镇、街道团组织去推动落实。如果不能有效解决乡镇、街道团组织作用发挥的问题，就根本无法继续推动各项重点工作的落实。经过一年的探索，团中央认为现在已基本具备在全国范围大规模推广的认识和实践基础。

第二，关于乡镇、街道团的组织格局创新工作的目的和基本内容。开展这项工作的目的是增强乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽乡镇、街道团组织联系青年的渠道，丰富乡镇、街道共青团工作的资源、载体和内容，进而激发乡镇、街道团组织的活力。具体内容有三项：一是配备一个好的委员会，在党的组织部门指导下，认真做好专兼职团干部的选配，将一大批优秀青年党、团员选拔到乡镇、街道团的委员会中。二是建立管用的机制，确保专兼职团干部能够充分发挥作用。三是设计合理的工作载体，将团的品牌活动和重点工作项目落实到乡镇、街道，有效激发乡镇、街道团组织的内在活力。

第三，关于工作程序和方法。在兼职团干部选配过程中，要采取组织动员与社会动员相结合的方式，充分激发各类团员青年的参与热情，注重发挥团员青年的主体作用，制定符合组织程序、体现公平竞争的兼职团干部选配程序。在人员结构上，要尽可能地体现兼职团干部在青年中的代表性，根据本地经济社会发展特点，合理确定兼职团干部来源和组成结构，重点从机关事业单位工作人员、农村青年致富能手、农民专业合作组织带头人、非公企业负责人和从业人员、个体工商户、大学生村官、青年志愿者中选拔优秀青年党、团员担任兼职团干部。在经济发达地区，委员会构成可适当向非公企业和社会组织负责人、从业人员倾斜；在经济欠发达地区，可根据实际情况重点从机关事业单位工作人员、农村青年致富能手、大学生村官等群体中选拔兼职团干部。第四，关于各级团的领导机关的责任分工。省级团委要发挥统筹协调作用，制定切实可行的工作规划，指导基层贯彻落实好各项工作要求，推动出台有关的政策意见。县级团委要负责工作的具体落实，主动向县级党委进行汇报和争取支持，与乡镇、街道党委积极沟通，推动工作的顺利实施。

第五，关于2011年的目标任务。到2011年底，原则上全国所有镇、街道和80%的乡，要完成兼职团干部的选配工作，组建完备的委员会，即这项工作要推广到全国3.7万个乡镇、街道。在此基础上，要建立基本的工作制度，对照全团重点工作确定工作项目，并有计划地落实。同时，我们建议这项工作要与当地换届工作相协调，原则上放在当地乡镇、街道换届完成之后进行。

3、继续加大力度扩大基层团的组织覆盖面

到2012年底，要实现团的组织覆盖的根本改观，即80%以上的团员要纳入相应的组织。分领域看，学校团的组织要基本实现全覆盖；国有及国有控股企业、机关事业单位要基本实现团的组织全覆盖；非公有制企业和社会组织要基本与党组织的覆盖率相当；县级以上非公企业，独立建团要达到35万户左右。

2010年，福建、广西、云南等地省（区）党委都明确提出：凡是建党的单位，党委责成专门领导负责，全部建立团组织。得益于党委的大力支持，这三个省（区）的团建工作成效显著，表现突出。2011年，各地要紧 紧抓住贯彻落实全国基层党建带团建会议精神的重要契机，充分借助党建工作格局和工作成果建立团的组织，努力跟上党建步伐。

在非公企业领域，明年力争独立建团8万家。凡独立建团数量与党建绝对数差距较大，但企业基数不大的15个省份，如河南、湖北、四川、重庆等地，要加倍努力，力争在2011年年底跟上党建的步伐。凡独立建团数量与党建绝对数差距较大，且企业基数较大的4个省份，如江苏、山东、辽宁、上海等地，要力争在2012年年底跟上党建的步伐。凡独立建团数量与党建绝对数相当的12个省份，如浙江、广东、福建、北京、云南等地，要积极向已联合建党、已建立工会的非公企业推进，并力争闯出新路。

在社会组织领域，明年力争独立建团1万家。要借助行业主管部门和行业协会的力量，以农村专业合作社、律师事务所、会计师事务所和团员青年数量较多的非学历教育培训机构、民办学校为重点，推动社会组织的团建工作，力争在2011年取得重大突破。

在国有企业领域，明年以省属和市属国有及国有控股企业为重点，力争在年底之前实现全覆盖。同时，中央企业三级以上法人单位要争取消除空白点，并加强企业内部的团支部建设。县属国有企业要按2012年实现全覆盖的目标有计划地推进建团工作。

外出务工青年群体建团的总体目标是，用两年左右的时间，在务工青年相对集中的地方普遍建立驻外团工委和基层团组织，实现共青团对外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。目前，在跨省流动的外出务工青年中建 立省级驻外团工委的工作已经基本完成，务工青年主要流出的9个省份和务工青年相对集中流入的7个省份，在这项工作中都表现得很好。明年要把工作重点放在以下三个方面：

一是要向基层延伸，向普通青年延伸。已经成立的驻外团组织要把工作重点放到建立基层组织上来，通过联系更多普通务工青年，在务工青年中建立更多的基层团组织，实现对更多普通务工青年的组织覆盖。

二是要通过设计开展贴近务工青年生活、服务务工青年实际需求的活动，吸引和凝聚更多普通青年，激发驻外团组织的工作活力。驻外团组织的力量虽然有限，但可以学习河南驻外团组织“打一个电话、买一张车票”的做法，设计一些既暖人心又很管用的工作项目，力所能及地开展工作。

三是重点加强省内流动务工青年群体的团建工作。根据省内务工青年流动方向和流动规律，在省会城市和中心城市普遍建立县级驻外团组织。

同志们，以上三项重点工作，是全团基层组织建设和基层工作既定方向的延伸，但不是组织建设的全部，请各地在部署明年工作时突出重点、统筹安排。让我们共同努力，继续迎难而上，努力完成好明年的各项任务。

第二篇：团中央书记处第一书记陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

以最大的决心支持和推动团的基层 组织建设和基层工作，切实增强

对广大青年的吸引和凝聚

——陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

（2008年8月5日）中青发[2008]24号

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，这些要求是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这些具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基 1 层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对新挑战、克服薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节。对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和对我们内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成 2 果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的 3 建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组 4 织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易 5 于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工 6 作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这 7 些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些重要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位臵。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更 8 好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从非常有限的团中央项目经费中筹措1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时用团中央募集的1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央募集经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要增加职能，把活动与建设紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

我们突出强调基层团组织建设和基层工作，并不是替代全团的其他工作，团的各项工作仍然要坚持不懈地抓好抓实。因为基层组织建设和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，所以，在当前形势下，加强基层团组织建设和基层工作显得尤为重要。全团要下最大的决心来加强基层团组织建设和基层工作。这个决心不是凭空产生的。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们下这个决心；应对好我们面临的挑战、解决好工作中的薄弱环节，要求我们下这个决心；看到基层存在的各种困难，要求我们下这个决心；看到基层在探索中体现出来的创造活力，要求我们要下这个决心。我们相信，在各级党委的领导和支持下，有各级团组织的广泛共识和支持基层工作的基础和探索，经过全团的共同努力，我们一 9 定能够不断推进基层组织建设和基层工作，并以此为切入点，不断增强对广大青年的吸引和凝聚，进一步开创共青团工作的新局面！

第三篇：陆昊同志在全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

陆昊同志在全团基层组织建设和

基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

经团中央书记处研究，决定召开全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处同志分头参加了各个小组的讨论，和大家共同就一些重要问题进行了交流和研讨，总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。大家对前一段时间全团加强基层组织建设和基层工作、特别是驻点工作进行了比较深入的研讨，总结了很多很好的经验和直观的感受，也提出了不少有针对性的意见。下面，我代表书记处，谈两个问题。

一、全面加强基层组织建设和基层工作

加强基层组织建设和基层工作，是团十六大之后，新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团首先着重部署的一项重点工作，也是向全团发出的第一个最重要、最强烈的工作信号，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。

（一）目前的工作态势和存在的问题

在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作态势，取得了初步成效。主要表现在：全团在认识上有了进一步深化；团的各级领导机关开始以更大的力度来支持基层开展工作；对多年来基层组织建设和基层工作中形成的好经验好做法进行了必要的 总结，归纳出一系列重要的指导性原则；在各地得到了党委分管领导的肯定和支持，部分地区还出台了一些支持基层团组织建设和基层团工作的新的推进措施和工作制度。

当然，我们也发现了工作中存在的一些问题。第一，部分团的领导机关的同志对于加强基层组织建设、做好基层工作的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作，或者仅仅把它当作一项重要的基础工作。第二，部分同志认识到基层组织建设非常重要，但是当工作中遇到困难时信心不够，不是迎难而上而是知难而退。第三，有的同志认识很到位，也不想后退，但工作还是局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。第四，客观上还存在着支持基层工作力度不够的情况，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。团中央在去年做了很大努力，很多省级团委也采取了进一步的跟进措施，但还远远不够。第五，还没有完全将基层认可的好的工作支持方式转变为制度安排，形成长效机制。第六，县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。这个问题很重要，基层的同志要特别注意，一定要善于把工作、活动和组织建设有机结合起来，要能够帮助下一个层级的团组织在工作上作出必要的长远考虑，而不只是让下级简单地参与面上的活动。共青团是要搞活动，问题是搞什么样的活动？什么样的活动放在哪个层级？这是关键。在团内有一个很危险的思想倾向，就是把与少数青年的联系等于与广大青年的联系。如果眼睛只盯 着参加具体活动的少数青年，忽略了更大范围内的组织覆盖，最后就只能保持同少数青年的联系，从而丢掉广大的青年群众。

（二）对加强基层组织建设的认识

关于对加强基层组织建设的认识，在团的十六届二中全会上我们作了六点归纳，即要从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，充分认识加强基层组织建设和增强基层工作活力的重要意义。这里要特别强调一个看法，希望全团的领导机关的同志能达成统一。如果一定要把基层组织建设比作一项工程的话，那么书记处非常清醒、坚定地认为，这项工程绝不是一般意义的“基础工程”，在当前是团组织的“活力工程”、“生命力工程”。

共青团活力的根本评价标准在于我们与广大青年的关系，基层的组织建设和工作恰恰处于团组织与广大青年的边界上。我们是否具有活力也不以我们的评价为准，而在于党的评价，在于青年怎么看我们。在这个问题上，同志们一定要格外清醒。我们分析过新的历史时期共青团面临的三大挑战，其中第一条就是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。在新的历史条件下，党可以通过执政行为在执 政过程中实现为人民服务的根本宗旨，体现组织的生命力、战斗力。共青团没有这个转换路径，我们作为执政党的青年群众组织，根本任务就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如果我们不能像总书记要求的那样组织、联系、覆盖、引导广大青年，就无法完成这一政治使命，也就无法从根本上体现组织的生命力。在市场经济条件下，共青团作为党领导的全国统一的青年群众组织，一方面是有权威性的，但导致权威性的垄断因素在另一方面也很容易会出现官僚化的倾向。这就是一个事物的两个方面，全团对此必须要有足够清醒的认识。如果我们的认识不到位、工作不到位，必然会脱离广大青年。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中深刻指出：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这是党的中央领导集体对忧患意识的表达，全团的同志一定要牢牢记住。我们作为团的领导机关，对于共青团的发展同样也要有足够的忧患意识。

基于此，我们要从以下几个方面深化对抓基层组织建设和基层工作的认识。

第一，抓基层是一项艰巨的任务，需要有力度，有韧劲。当前我们面临的很多挑战，不是现在才有的，也不是我们主观忽略而导致的，问题主要来自经济社会已经发生的深刻变革。所以，抓这项工作必然面临很多困难，必须要反复抓、抓反复。这本质上也是一场战斗，没有硝烟的战斗。实事求是地讲，在局部地区的局部领域，我们的阵地 丢得很厉害，简单说，青年不喜欢、不参与就是丢掉阵地的表现。所以，对于抓基层组织建设和基层工作，我们光认识到位还不行，还必须要拿出最大决心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新。抓基层不是常规性工作，是一项创造性工作，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们工作的老套路不能丢，但是只靠老套路也不行。全团一定要认真研究我们在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则，再加上我们在浙江发现的第10条，就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织。同时，全团也要认真研究我们总结出来的吸引凝聚青年的5个途径。这些都是基于全团、也包括对西方政党的青年组织的工作规律和经验总结而得出来的，需要认真加以思考研究。现在有很多问题需要我们思考，比如，在一些青年中风靡的“杀人游戏”，为什么能够吸引那么多人？游戏过程中培养了参与人的什么技能和意识？比如，市场经济条件下，青年人为什么要加入一个群众性组织？比如，随着市场经济条件下全社会政治化程度的下降，青年在遇到重大政治问题才出现极端性表达的情况下，我们这种政治性、思想性组织怎么吸引人？比如，对政治不感兴趣的青年人为什么要参加政治性组织？这都要求我们既要讲政治，又要善于把政治跟生活相结合，从中找到解决问题的方案。要做到这点，只靠常规的方式，不进行创新是根本 没有可能的。

第三，创新之后还要善于挖掘经验，总结规律。很多政治家、哲学家、思想家讲得很深刻，政治的本质就是人性。政治工作不能完全背离人性，也不能把自己的思想强加给别人。团的工作也一定不能违背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5条路径的基础上，继续总结规律，不断探索在市场经济条件下执政党的青年组织吸引凝聚青年的新途径。吸引凝聚青年这个题目不破，团组织的生命力还会受到挑战。

第四，抓基层既要靠制度保障，又要靠干部的创造活力。制度不是万能的，很多制度制定出来，最终都没能有效落实，问题出在执行上，出在人上。所以关键还是要靠制度和人的有机结合，靠干部的创造力。

（三）关于驻点工作

今年我们抓团的基层组织建设和基层工作，只有四件事。第一件，把驻点工作更深入、更持久、更广泛、更有效地推动下去；第二件，在全团开展不同类别的基层组织建设和工作的试点；第三件，借助中央组织部的力量，争取今年召开全国党建带团建工作会议；第四件，再给基层提供一些开展工作的条件支持。

从大家的交流和我们调研的情况来看，驻点工作总体上取得了一定的成效，在某些地方成效还比较显著。具体来说，有以下几点。第一，在一定程度上优化了县级团委的工作环境。驻点干部下到县里，县委领导肯定还是重视的，当然认识不完全一样，支持也不完全一样。总体上看，驻点干部多多少少都为县级团委带去了一定的支持，很多 驻点干部还推动出台或完善了党建带团建的文件，在项目、资金方面给了一些帮助，帮助县级团委优化了环境。第二，提供了具体的指导，在一定程度推动了县级团委工作。驻点干部带来了一些好的经验和好的思路，使基层团干部在思想观念上有了新的变化，这一点大家普遍都是赞同的。第三，进一步激发了基层团干部的工作状态和激情。第四，在一定程度上帮助县级团委提高了工作执行力。

大家在讨论中也提到一些问题，我归纳一下，大概有这样一些，有的是问题，有的是我们感到还有必要给大家强调的。

第一，为什么不安排挂职？我们的基本考虑是要让驻点干部能够全身心地投入基层团的工作，真正达到锻炼干部和推动工作的目的。如果是挂职，大家可能会陷于具体职责带来的各种事务之中，起不到全面了解情况、推动工作的作用。还有一点，驻点干部中有近一半是处级干部，挂任团县委副书记不合适，挂任县委分管领导也不合适，那样大家就没有可能把精力全部用到共青团工作上了。

第二，驻点干部的职责是什么？我们已经讲得很明确，就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作。这些要求是我们经过反复研究后确定的，既具有很强的针对性，又具有很强的概括性，同时留有一定的空间，希望驻点干部们认真领会。有的同志提出来希望把“争取支持”单列，我们认为这不妥，实际上它已经包含在“推动工作”的要求中了。

第三，大家希望多给一些支持。这个意见是对的，全团要努力给基层创造新的资源和条件。今年，当我们把工作套路摸得更清楚的时 候，当驻点工作和县级团委的工作跟当地党政工作大局结合得更紧密的时候，我们还要通过一定的方式，通过合适的切入点，为基层提供必要支持。但基层的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分发挥自己的主观能动性和创造性。我们为基层提供支持的根本目的还是希望帮助基层组织把工作做好，基层的同志也一定要清醒地认识到，只有取得良好的工作业绩，才能真正赢得党政的认可。

第四，不能只局限于给基层办几件实事，要注意从面上对工作的推动。团的工作不能急功近利，只要按照正确的方向扎扎实实地做，积累到一定程度就会见效，就会慢慢改变局面。探索创新的工作可以在点上做，但总结经验一定要全面，一定要立足推动区域内团的整体工作发展来实施驻点工作。

第五，特别要强调团的工作和建设的有机结合。如果不把团的工作和建设有机结合，团的工作就不会深入扎实，团的建设就不会有生命力。当前全团推动的创业就业工作，就是我们为县级团委提供的一个很好的工作载体。组织青年的工作为什么一定要由县级团委做？就是要使县级团委直接面对青年，这一点县级团委要牢牢把握住，努力将工作成果转化为建设成果。

第六，驻点干部与县级团委的关系。我们已经明确，这两者是指导与被指导的关系，不完全是领导关系。在充分听取县级党委意见的前提下，处级驻点干部可以充分指导县级团委的工作，其他驻点干部可以全面参与工作并充分发表工作意见。

第七，驻点干部要勇于创新。我们发现，有相当一部分驻点的同志对创造性开展工作想得不是太多，借鉴经验的程度不够，用老办法比较多。这一点在今后的驻点工作中要加以改进。

第八，驻点干部要敢于碰难题。只有不回避问题和困难，才真正能起到锻炼干部的作用。那些常规性的工作，可以由团县委去做。

关于第二批驻点工作，我再强调几点。第一，不要理想化地认为驻点是万能的。它仅仅是改变工作现状、推动工作的一个重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地认为驻点的每一个同志都非常优秀，这不可能，就像我们每一个层级的干部不可能都是同样的水准、同样的工作状态、采用同样的工作方法。第三，驻点干部的培训现在越发显得重要，团省委书记要直接给驻点干部进行培训，这是今天提的一个明确要求。我们的干部基本素质都很好，要看怎么带，怎么培养。比如，驻点之后如何和党政领导进行沟通，沟通什么、怎么说都很重要，需要提前进行培训。第四，要明确驻点工作的规范动作。我们围绕怎样完成好五项任务，制定了一个驻点干部工作的细化要求，已经提交大家讨论。第五，省级、市级两级团委要认真负责地选拔人选，真正让熟悉团的工作、具有一定工作经验的干部驻点指导工作，不能纯粹从锻炼干部的角度考虑，还要从推动基层工作的角度考虑。

（四）关于基层团建试点工作

今年，团中央将在全团开展为期一年的基层团建试点工作，这是全团加强基层组织建设的另一项重要工作。实施方案已经征求各地意见，我着重强调一下在实施过程中要注意把握的三个方面的问题。第一，在传统的战线领域要试新招，特别要注意总结新的重要的工作原则。比如在企业，要注意总结思想引导型、技能提高型的工作怎么开展；在社区，要注意如何结合社区安全性、便利性、互助性、娱乐性的不同功能开展工作。

第二，在统筹城乡、青年自组织、两新组织、网络团建等新兴领域要敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战，敢于碰本质问题、碰难点问题。试验没有对错之说，也不是说一定要成功。比如统筹城乡，到底怎么统筹？在哪个点上下工夫？还有青年自组织、两新组织、网络组织等，这些问题坚决要碰。网络建团也好，网络团建也好，是在网络上形成组织机制，还是作为开展活动的方式？都可以探索。在农村，要在专业合作组织、协会组织里探索普遍性的团建原则。总之，抓试点就要实事求是地抓，有力地抓，敢于碰本质问题，敢于碰难点问题，敢于碰新问题。

第三，试点工作一定要与总书记讲的团的四项基本职能结合起来，不能脱离。围绕如何通过加强基层建设增强共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力，我希望各地在试点工作中能做两次安排。第一次，团省委的同志回去后，分片交流一次。团中央的文件有些可能适合这个地方，有些可能不适合，有些可能和你们强调的不一致，希望团省委的同志一起对试点工作好好地研究一下。如果省里感觉还有一些非常鲜明的内容，我们表达或者重视不够的话，可以在当地突出出来。第二次，在试点进行半年以后，把所有试点单位负责同志找到一起，沟通一次，掌握控制试点的进程。

二、关于团的组织工作

关于当前的组织工作，我强调以下三个问题。

（一）从根本上把握共青团组织的功能

全团要充分认识共青团组织的根本任务和功能，特别是团的领导

机关的同志要认真思考团的根本职责、任务、功能和实现路径等重大课题。当前要突出强调两点：

第一，要认真学习领会党中央的重要指示精神，坚决贯彻党中央的要求，准确把握团的根本任务和基本职能。总书记提出的“两个全体青年”、“四项基本职能”的要求要不折不扣地进行贯彻，不能流于形式。不能回避团的组织功能，只继承或者简单地继承一些工作方式，所有好的工作方式都是围绕组织的本质功能延伸出来的。我们既要看到党团关系丝毫没有改变，共青团作为党的助手和后备军的性质丝毫没有改变，从而进一步坚定信心，又要看到当前团组织面临的新形势、新任务和新挑战，准确把握团组织的根本职责和根本功能及活力要求之所在。

第二，要认真贯彻执行团的中央委员会所作出的重要决议，推动全团重点工作的落实，切实把行动统一到实现团的根本任务和基本职能的展开路径上来。当前，在团的基层组织建设和基层工作上，在服务青年就业创业问题上，对团的中央委员会确定的工作方向，可以保留意见，但是必须认真贯彻执行。

（二）组织工作要强调信念和纪律

我们靠什么维系共青团这样一个庞大的思想性、政治性组织？我

们感觉要靠三条：一靠共同的信仰、二靠纪律、三靠友谊，当前要更加强调的是信仰和纪律，没有共同的信仰和严明的纪律，团组织就不可能有凝聚力、战斗力。作为执政党的青年群众组织，我们要从信仰上坚定中国特色社会主义道路，如果没有共同的信仰，丧失了共同的认识基础，团就从根本上失去了战斗力。团内既要强调平等、民主、和谐的氛围，又要有必要的纪律约束，既要有感情纽带，又要强调理性认同，这是共青团组织运行的重要基础。在纪律问题上，我们必须在这里进行强调，强调团的组织意识，强调严肃的党内政治生活准则。推动工作、转变作风必须靠明确的措施和严格的纪律，而不能只是靠口头说教。在首批驻点工作中，很多驻点干部表现优秀，肯吃苦，不怕累，受到了锻炼，学到了本领，推动了工作；但是也有少数同志没有认真履行驻点工作职责，没有很好地完成驻点工作任务，对于这些同志，我们将在团内进行通报批评。这件事，第一考验的是团中央书记处，考验我们的党性和原则性，考验我们在基本是非面前的立场，考验我们查清事实、区分情况的能力，考验我们抓工作是不是只靠说教而没有具体措施，考验我们敢不敢碰矛盾。这几条同样也在考验省级团委领导班子，特别是主要负责同志。

（三）关于干部队伍建设

共青团的岗位是一个锻炼的岗位，是不是每个干部都能得到锻炼，我看不必然，关键取决于干部怎么干、领导怎么带。关于加强干部队伍建设问题，这里我主要强调几点。

第一，各级团干部要珍惜团的工作岗位，在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力。共青团的工作跨度大，涉及社会生活的各个领域，在团的岗位上能锻炼很多能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套，不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的，提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触，靠深入基层，深入群众，善于与普通青年沟通交流，用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作，不能简单地通过行政化手段，而是要通过社会动员能力，我们在青年就业创业见习基地建设中，练的就是这个本领。在党的工作格局里，就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通，哪些事情需要和分管领导沟通，练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力，培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识，培养锻炼实践经济工作能力。在服务青年就业创业中，有些干部反映不太熟悉专业术语，这很正常，但是只要肯钻研，就学到了本领，也熟悉、介入了经济工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就学不到本领。

第二，要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领，在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。现在我们遇到了一些难题，要求我们必须敢于碰根本性问题，碰如何引导青年走中国 特色社会主义道路、坚定中国特色社会主义共同理想的根本性问题。这个问题不能绕开，不能回避，要善于把握各种社会思潮的本质倾向并吸收其合理成分，善于将引导青年和对青年思想的尊重结合起来，还要帮助青年通过社会观察和社会思考形成更加理性、更加深刻、更加稳定的思想。关于干部成长与才能增长，要让年轻干部清醒地认识到，职级的变动与本领的增长没有必然联系，本领是在实践中锻炼出来的，要特别注重通过工作中的思考来提高自己。

第三，关于带队伍的问题。各个层级的领导同志都要有强烈的带队伍意识，特别是团省委书记一定要把队伍带好，这是我们对组织的责任。带好队伍，归根结底，一是严格要求，避免不良社会风气对团干部队伍的侵蚀；二是通过工作来带，要将发现的优秀干部放在不同层级的岗位上全面进行培养，一方面培养干部的宏观思维、全局意识，另一方面在基层实践中培养干部对各领域本质问题的思考认识能力，帮助干部从思想到操作层面都能全面提高。

第四，要强调作风问题。团干部队伍中存在的作风问题，有很多是受不良社会风气的影响，但也有团干部自身的问题。对照胡锦涛总书记在今年年初中纪委三次全会上的重要讲话精神，尤其是总书记列举的作风方面的6种表现形式，我们要认真查找，一条条加以改进。要认真把握工作的方向和工作本质，真正做到求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担。

第五，关于组织纪律问题。全团要从两个角度认真研究这个问题，一是如何保持上下一致，特别是在重大问题上一致的问题；二是如何 建立干部队伍管理上的衔接机制问题。这些问题关系到我们组织的整体战斗力。当前，全团加强组织纪律性，关键是要充分落实好干部协管制度。一是要切实发挥协管职能。在现有的制度安排下，对于协管的职责规定是清楚的，拿准了的就要用。二是要将人事协管和工作协管结合起来。不能只把协管用在考察任用干部上，还要用在日常重要工作的评价考核上。今年开始，团中央将要求省级团委班子到团中央作年中述职，同时，也赋予驻点干部对驻点县级团委工作的直接的综合评价权。三是不能滥用协管权。我们不随意进行全面的工作考核，但是在重点工作项目上可以进行考核，并要体现出考核的科学性，既能让全团在重大工作方向上保持一致，又要为基层保留一定的灵活空间。四是协管要体现在纪律要求上，重大工作的推动要有纪律要求。要建立与下一级党政部门的沟通机制，对违反纪律、情节严重的要向同级党委通报。

第六，注重加强团干部培训。做好团干部培训极其重要，团中央已经制定今年的培训计划，重点是对县级团委书记进行培训，团中央书记处和各省级团委书记班子同志都要亲自授课，培训内容要具有较强的针对性、实效性，努力提高各级团干部的业务水平，胜任岗位要求。

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚，是团中央书记处学习领会党中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全团上下统一思想，统一行动，坚持不懈、不折不扣地推进、落实，共青团基层组织建设和基层工作一 定能取得新的成绩。

第四篇：共青团基层组织建设和基层工作电视电话会议上讲话

今天，我们召开全团基层组织建设和基层工作电视电话会议，目的是深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，认真总结近年来加强基层组织建设和基层工作的成效，部署下一阶段的工作，特别是部署选派高校团干部到县级团委挂职工作。刚才，军科同志代表团中央

书记处对近年来的基层组织建设和基层工作进行了回顾，并对明年基层组织建设和基层工作的重点工作作出了具体安排，我完全赞同。下面，我再讲两个方面的意见。

一、进一步增强狠抓团的基层组织建设和基层工作的责任感和紧迫感

近年来，全团认真贯彻落实总书记对共青团提出的“两个全体青年”的重要要求，坚持以最大的决心和最大的力度加强团的基层组织建设和基层工作，取得了积极的成效。全团形成了狠抓基层的统一思想和统一行动，初步构建了经常性、高密度支持基层的工作机制，对基层团的组织载体和工作路径进行了积极探索，针对青年农民工群体的团建工作取得了新突破。当前，加强团的基层组织建设和基层工作已经进入全面推进的关键时期，能不能保持现有的工作态势、持久推动基层团建以最终实现根本改观，关键是要各级团组织和广大团干部坚持方向不动摇，继续加大工作力度，以坚持不懈的工作韧劲，狠抓各项工作任务的落实。

1．要充分认识加强团的基层组织建设和基层工作的极端重要性

加强团的基层组织建设和基层工作是实现总书记对共青团提出的“两个全体青年”目标的必然要求。“两个全体青年”的目标，是我们党根据青年群众工作的新形势，对共青团建设和工作提出的新要求。实现这一目标，要求我们迎难而上，拿出全部的本领，竭尽最大的力量，进一步加强团的基层组织建设和基层工作，并以此为基础实现团的各项目标任务。

加强团的基层组织建设和基层工作是共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。从党与人民群众保持血肉联系的政治逻辑出发，作为执政党的青年组织，共青团的根本价值在于同广大普通青年的关系，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。同时，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，全团要站在做好党的青年群众工作的战略高度、站在巩固人民政权所需要的群众工作基础的战略高度重视和加强团的基层组织建设和基层工作。

加强团的基层组织建设和基层工作是做好新形势下党的青年群众工作的重要前提。党的十七届五中全会进一步强调了新形势下群众工作的极端重要性和紧迫性，鲜明地提出党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，对共青团等人民团体做好群众工作提出了明确要求。我们要充分认识到，真正广泛普遍性的青年群众工作主要要靠基层组织去做。没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能与广大普通青年保持紧密联系，就会失去生命力的源泉；没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能履行巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责，就会丧失作为党的助手和后备军的根本价值。对此，各级团组织和广大团干部要有清醒的思想认识。

2．要进一步增强抓好基层组织建设和基层工作的信心

我们的信心主要来自于三个方面。第一，信心来自于当前全党高度重视基层的明确导向和有力的工作推进。我们党一再强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。近年来，党中央采取了一系列工作举措加强基层、支持基层。比如，中央有关部门直接对县委书记、县级纪委书记、组织部长、公安局长等进行专门培训，在干部选拔和公务员招考中突出基层经历，出台了各个领域的基层组织工作条例，加大对农村党员干部远程教育的投入，分领域推进基层党建创新，在基层部署推进党务公开，等等。党中央在狠抓党的基层组织建设的同时，也十分关心团的基层组织建设。在中央书记处直接关怀下，中组部、团中央于今年9月底联合召开了全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，李源潮同志发表了重要讲话。这是近十年来第二次召开党建带团建会议，中组部和团中央还将联合下发《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，这必将为进一步加强团的基层组织建设和基层工作提供重要的制度保障。

第二，信心来自于广大基层团组织的宝贵实践和创造。当前，尽管团的基层组织建设还相对薄弱，但应当看到团的基层组织具有的强大创造力。全团形成的重要认识成果和宝贵经验，比如“共青团工作面临的‘三大挑战’及其应对路径”、“共青团组织吸引凝聚青年的5条路径”、“加强团的基层组织建设和基层工作的10条原则”等，无不来自基层的创造。我们要继承和发扬共青团锐意进取、勇于创造的优良作风，共同努力、攻坚克难，推动团的基层组织建设和基层工作实现根本改观。

第三，信心来自于全团在狠抓基层的工作实践中取得的积极成效。一是全团对于狠抓基层工作，已经形成了统一的认识、共同的行动，各级团组织特别是团的领导机关抓基层的主动性和积极性明显增强，推出了一系列的工作载体，形成了许多推动基层的机制，全团抓基层的合力已经形成。二是支持基层的工作初步实现了机制化、常态化，力度明显增强、成效明显提高。两年来，全团分4批先后派出2774名地市级以上团的领导机关干部到县级团委开展为期半年的驻点工作，马上还要派出2636名高校团干部到县级团委挂职。团中央连续3年为中西部地区和部分东部地区共2200多个县级团委提供了超过1.76亿元的经费支持；省、地市两级团组织也通过各种形式向基层倾斜资源，共向基层提供了5.96亿元的资金支持。中央、省、地市三级团组织分别对地市级团委书记、县级团委书记、大部分乡镇团委书记、部分村团干部进行直接培训，共培训3.4万人，改变了一些乡镇、村基层团干部长期感受不到上级团组织存在的状况。三是对基层团的组织载体和工作路径进行了积极探索，总结了许多宝贵经验，探索了许多重要路径。尤其是乡镇、街道团的组织格局创新工作在经过2个轮次、1年半左右的试点之后，已经具备在全团推广的条件，并已得到中组部批准实施。四是针对青年农民工群体的团建工作取得了新突破。在青年农民工大规模流入的区域，已建立60个省级、269个地市级、695个县级驻外团工委。今年共在11.3万个非公企业中新建团组织，超过非公企业过去累计建团数量的总和。

总之，有党中央的高度重视和亲切关怀，有近年来全团创造的大量成果和基层团建工作的有力支撑，我们进一步坚定了通过狠抓基层组织建设来激发团的活力的信心，坚定了勇于面对挑战、勇于克服困难、勇于战胜困难的信心，坚定了基层团建抓与不抓不一样、狠抓与一般抓不一样、集中力量抓与分散抓不一样的信心，坚定了对待重大挑战持之以恒、通过量变产生质变的信心，坚定了通过实践创造充分发挥基层创造力和活力的信心。

3．要充分认识狠抓团的基层组织建设和基层工作的紧迫性

我们要清醒地认识到，尽管当前团的基层组织建设和基层工作已经取得了重要成果，但是从总体上看，团的基层组织薄弱、活力不够的状况还没有根本改观，与“两个全体青年”的要求还有很大差距。基层团组织覆盖不全，甚至还有很多空白点；有组织覆盖的传统领域活力不够，在工作条件、工作力量上存在很多困难，基层团组织应对经济社会变革带来的矛盾、挑战的整体能力需要加强；部分基层团组织没有跟上党建创新，工作主动性、创造性和力度不够；基层团组织在社会思潮交融交锋的背景下教育引导青年的针对性需要增强，手段、方式需要改进。各级团组织要深刻认识到当前团的基层组织建设和基层工作中存在的问题，以高度的责任感和紧迫性，狠抓团的基层组织建设和基层工作。

4.要以坚持不懈的工作韧劲推动工作

为什么要反复强调保持工作韧劲的问题？这是因为工作中缺乏韧劲是年轻干部普遍容易犯的毛病，是年轻干部这个群体的弱点。年轻干部抓工作的特点是容易受到新形势、新问题的刺激，出手快、决心大，但问题是缺乏持之以恒的韧劲，在遇到有难度的、需要长期抓的工作时容易退缩。

我们一定要深刻地认识到，团的基层组织建设具有基础性、长期性，更具有战略性，是团的“活力工程”、“生命力工程”，必须竭尽最大的力量，坚持不懈地抓。这就要求我们每一位团干部都要保持抓这项工作的韧劲，通过长期的努力，推动团的基层组织建设不断取得新的成绩。

5．要充分发挥团组织自身的主动性和创造性

加强团的基层组织建设和基层工作，既要紧紧依靠党建的带动，又要特别注重发挥团组织自身的主动性和创造性。具体来讲，在这项工作中，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部队伍。制度条件主要靠党组织创造，同时也要靠上级团组织的支持，即将出台的全国党建带团建相关文件，就是在中央层面建立的相关制度性安排；工作内容设计既要靠党组织的指导，也要靠团组织准确把握党的要求并结合实际进行创造；团干部队伍要靠同级党组织选拔配备，上级团组织也有严格要求和管理的责任。

关于团干部的成长，我再强调三点意见。

一是要靠思想自觉。干部的成长，很重要的一点就是要提高思想认识，形成思想自觉。如果没有正确的思想认识，就没有做好工作的内在动力，甚至于将工作做偏。二是要树立正确的政绩观。党政工作体系中常讲一句话，就是科学发展观贯彻得好不好要看政绩观如何。团干部也有在团内任期的政绩观问题，当前特别要帮助广大团干部充分认识抓团的基层组织建设的紧迫性，让团干部在打基础、管长远的工作中养成讲政治、讲大局、讲原则的作风。三是要着力加强党性锻炼。明年是我们党成立90周年，广大团干部要抓住这一重大契机，认真学习党的历史，深刻理解党的宗旨和使命，继承和发扬党在长期奋斗中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大优良作风，从而在深刻理解中国共产党发展历程的基础上进一步理解和把握共青团所肩负的光荣使命。四是要牢固树立群众观点。党的十七届五中全会特别强调了群众观点的问题，各级团干部要充分认识共青团的根本生命力在于保持与广大普通青年的密切联系，真正深入基层、走进青年，不断增进与广大普通青年的感情，不断增强与广大普通青年的血肉联系。

总之，既要看到团的工作多年来取得的一系列重要进展和成绩，又要看到当前由于经济社会变革、挑战导致的团的基层组织和工作比较薄弱的问题；既要看到全团各项重大品牌具有的好的影响力和对社会作出的积极贡献，又要善于通过狠抓基层建设使各项品牌工作更加深入地融入广大青年，更加广泛地影响广大青年；既要看到党建带团建对团的基层建设的根本性保障，又要看到各级团组织和广大团干部发挥主动性、创造性的重要作用；既要看到团的基层组织的薄弱现状和遇到的实际困难，又要看到这种局面是一定能够通过全团的共同持久努力加以改变的。

二、关于大规模下派高校团干部到县级团委挂职

这项工作开展以来，团的学校、组织战线作出了很大努力，克服了很多困难。下一步要认真做好挂职干部和县级团委的衔接。

1.开展这项工作的主要考虑

一是为了锻炼干部，为高校团干部提供锻炼的平台。全国高校团干部有4万多人，是共青团干部队伍中的重要力量。高校团干部最重要的工作是开展大学生思想引导工作，而大学生思想引导从根本上讲是一个社会问题，做好这项工作需要丰富的社会经验。与其他领域的团干部相比，高校团干部的比较优势在于有较好的知识积累、有较高的理论水平、有较强的意识形态工作能力，不足之处在于缺乏艰苦环境和基层一线的工作历练，缺乏对社会生活比较深入的了解。这就需要我们创造更多的机会，让高校团干部深入社会生活，增强观察、解决复杂社会矛盾的能力。

二是为了支持基层，有效缓解基层工作力量的不足。近年来，全团努力解决基层工作力量普遍比较薄弱的问题，第一轮次选派地市以上团的领导机关干部驻县级团委指导工作，基本覆盖了全国所有的县级团委。选派高校团干部到县级团委挂职，是全团第二轮次在干部力量上大规模支持基层。实施这项工作，就是要在巩固驻点工作成效的基础上，继续加大力度支持基层，形成团的领导机关、团的各条战线的专职团干部广泛联系基层，经常性、高密度直接到基层指导和帮助工作的机制。

2．挂职干部要珍惜和把握锻炼成长机会

高校团干部到县级团委挂职，至少可以从以下4个方面提高本领：

一是可以深入了解国情，熟悉社会生活。要深入了解国情、熟悉社会，光靠电视、报纸、网络等媒介间接了解是不够的，必须通过深入的社会实践真正融入基层、融入人民群众。到基层一年时间，可以很好地融入基层工作和团员青年中，只要全身心地投入，就一定能有丰硕的收获。

二是可以积累基层工作经验。在我国政权架构中，县级政权一直是非常关键的层级，历朝历代都是如此。相应地，县级党、团组织也是党、团组织体系中非常关键的一级，并且是直接面向基层的一级，起着承上启下的作用。在县一级挂职，不仅可以通过观察县一级政府的运行，直接了解这个基层重要政府主体怎么处理大量的社会矛盾，怎样抓民生，怎样抓工作，还可以通过观察县级党、团组织的运行深入了解基层，全方位积累基层工作经验。这对干部的长远发展很有意义。

三是可以增进与群众的真挚感情。群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。做好青年群众工作，就需要从思想上尊重青年、感情上贴近青年、工作上依靠青年，始终保持与青年群众的密切联系。在基层工作，有机会和广大普通青年面对面交流，结交更多的青年朋友。

四是可以磨炼意志品格。高校团干部是同龄人中的佼佼者，许多人在学生时代成绩优秀，参加工作后也比较顺利。但是，县级团委的工作与高校团的工作相比有很大不同。一方面是开展工作难度更大，缺乏工作条件；另一方面，生活条件也会比学校更艰苦。大家要把这次到基层工作的经历，作为磨练意志品质的重要机会，努力在克服困难、解决难题中锻炼成长。

3．挂职期间需要努力推动的主要工作

一是全面推广乡镇、街道团的组织格局创新。中组部对乡镇、街道团的组织格局创新工作予以了大力支持，明年要在全团推广实施。大家要在深入了解当地情况的基础上创造性地开展工作，找到推广这项工作的普遍性方法路径。开展这项工作，关键在于科学合理地安排团委班子的选配过程，牢牢抓好选配的重要环节。选配完成后，还要密切关注新选配的团委班子的运行情况，确保新任团委班子能够真正发挥作用。

二是强力推进非公企业团建和外出务工青年群体团建工作。当前，超过1.5亿的农民外出务工，还有8千万左右的农民工就地就近转移就业，其中大量外出务工青年聚集在非公企业。这已经成为一个极其重大的经济社会问题，全党全社会都高度关注。共青团要实现“两个全体青年”的政治目标，就必须实现对外出务工青年群体的组织覆盖。大家在工作中要着力推进非公企业和外出务工青年群体团建工作，在此基础上，努力推动新组建的团组织积极开展联系和服务团员青年的工作，切实发挥新组建团组织的作用。

三是大力推动分类引导青年工作的广泛开展。要按照团中央制定的分类引导大纲，直接负责实施这项工作。在工作中，要验证在大学学习的理论方法对各类青年是否管用，熟悉的语言体系能不能跟普通青年进行深入的交流，根据工作实际不断加以改进和完善。

四是着力增强中小学团队组织的活力。学校是团的组织体系相对完善的领域，但同时也较为普遍地存在着工作活力不足的问题。明年，团中央要召开中学共青团工作会议，但客观地讲，目前还有一些重大问题没有研究清楚。大家在挂职期间，要深入学生中间了解真实情况，特别是要认真研究学校共青团和少先队如何增强活力，如何赢得更多中小学生的认可，如何发挥更大的作用。

五是努力推动农村团建载体创新。要深入研究和探索加强农村基层团组织建设和基层工作的有效载体和具体路径，善于把农村青年喜欢的沟通方式作为组织载体，通过乡情纽带、专业合作组织、产业链等方式把青年聚集起来。要把团的基层组织建设和基层工作结合起来，通过开展与劳动用工相结合的培训、小额贷款等工作加强基层组织建设。

4.关于做好挂职工作的几点要求

一是要全身心投入工作。要充分认识当前党的青年群众工作面临的新形势新任务，充分认识加强团的基层组织建设和基层工作的重要意义，不辱使命，全身心投入工作。要把自己作为县级团委的一员，“实挂”而不“虚挂”，主动向当地党政领导汇报和争取支持，主动与团委一班人形成合力，主动走进青年，扎扎实实、一步一个脚印地推动工作。

二是要把握好自己的角色定位。要特别注意不能越过团县委书记直接指挥工作，这是挂职干部要遵循的准则。同时，挂职干部虽然是团县委书记的配角，但不是一般的配角，要运用特长优势，积极发挥作用，与团县委书记密切配合，互相支持、互相学习、互相帮助，共同推动工作。

三是要做好吃苦的准备。基层工作和生活条件相对艰苦，在工作和生活中都会遇到很多困难，在各方面会面临明显的落差、甚至可能会不适应。大家要充分认识到，条件越是艰苦，越能锻炼意志和能力；工作越是困难，也往往蕴含着开辟工作新空间的重要机会。要在思想上树立吃苦的意识，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，切实加强和改进工作作风。

四是要严格要求自己。大家在基层工作，一言一行、时时处处都要作出表率。要切实增强大局意识、责任意识和带头意识，切实加强和改进工作作风。要虚心学习，向实践学习，向基层群众学习，不断提高群众工作能力。要注重团结，善于同班子其他成员合作共事，妥善处理各方面的关系。

五是要敢于碰难题。基层的情况千差万别，问题错综复杂且相对集中。对于困难和问题，绝不能回避，重点工作和日常工作中的难题都要敢于去碰。要敢于直面问题、触碰难题，要善于抓本质、抓根本，在攻坚克难、勇挑重担中推动工作取得新的突破。

同志们，党中央对加强团的基层组织建设和基层工作有十分明确的要求和期望，近年来全团的努力为加强基层组织建设和基层工作提供了坚实的支撑。我们要按照中央的一系列重要要求，持久、深入、有力地加强基层组织建设和基层工作，深入基层，深入广大青年，做好新时期的青年群众工作。

第五篇：团中央书记处第一书记陆昊在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

团中央书记处第一书记陆昊在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

2008-08-14 上午 09:08:48 总点击数：1883 ——以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作

切实增强对广大青年的吸引和凝聚

团中央书记处第一书记 陆昊

（2008年8月5日）

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，这些要求是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这些具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作作出了总体部署。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对新挑战、克服薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节。对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要使青年实现各种形式的聚集和对我们内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有兴趣的满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司＋协会＋农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注“高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些重要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位置。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从非常有限的团中央项目经费中筹措1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时用团中央募集的1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央募集经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要增加职能，把活动与建设紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

我们突出强调基层团组织建设和基层工作，并不是替代全团的其他工作，团的各项工作仍然要坚持不懈地抓好抓实。因为基层组织建设和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，所以，在当前形势下，加强基层团组织建设和基层工作显得尤为重要。全团要下最大的决心来加强基层团组织建设和基层工作。这个决心不是凭空产生的。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们下这个决心；应对好我们面临的挑战、解决好工作中的薄弱环节，要求我们下这个决心；看到基层存在的各种困难，要求我们下这个决心；看到基层在探索中体现出来的创造活力，要求我们要下这个决心。我们相信，在各级党委的领导和支持下，有各级团组织的广泛共识和支持基层工作的基础和探索，经过全团的共同努力，我们一定能够不断推进基层组织建设和基层工作，并以此为切入点，不断增强对广大青年的吸引和凝聚，进一步开创共青团工作的新局面！