关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

第一篇：关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

中共庆阳市委宣传部（2011年7月）

虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。如何应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，顺势而为，统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理，已经成为各级政府必须面对的重要课题。根据中共庆阳市委办公室《关于在全市开展加强和创新社会的通知》（庆办发电„2011‟57号）要求，我们组织专门工作力量，对全市互联网发展状况和管理情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

1、加大投入，不断加强硬件设施建设。近年来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力和财力，不断完善互联网硬件设施建设。当前，全市电信有线宽带用户6.5万户，电信公司接入的互联网网站客户，主要有专线、虚拟主机、主机托管三种形式。市互联网网站均由中国电信庆阳分公司建设并管理。中国电信庆阳分公司先后投入6.577亿元，对全市计算机互联网、3G移动网络进行大规模的覆盖扩容，增加出口通道、速率，全市电信机房505个，其中宽带机房224个，3G移动机房281个。自

端9066台，资产总额达2300万余元，年主营收入2亿元以上，直接从业人员806余人。近年来，市文化、公安、工商、电信等部门紧紧抓住打击接纳未成年人进入、整治网站不良之风等工作重点，时刻保持对网吧的高压态势，不断加大对网吧专项整治工作力度,为全市广大青少年的健康成长创造了良好的社会文化环境。

二、存在的主要问题

1、缺乏统一的领导协调机制。由于各种因素的影响，目前在网络管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、运营商等部门单位多头管理的现象，这些部门从表面上看各司其职，他们各自行使着法律法规赋予的权利和履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商行政管理部门主要抓无证经营网吧及数据服务，消防部门负责网吧消防安全监管，电信、移动、联通等运营商主要负责网络的物理连接建设、网站的建设管理，工信委主要负责协调全市公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划，促进电信、广播电视和计算机网络融合。但实际上在规范网站建设和构筑网络文化等方面各自为战，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。

2、资金不足，缺乏专用监控设备。计算机技术和网络技术发展迅猛，知识更新速度非常快，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时的更新。由于经费不足，使得我们没有专用监控设备来及时发现、阻止有害信息蔓延，造成社

进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，是一个必须面对的重要问题。正如胡锦涛总书记指出的：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”但由于网络存在着主体的自由性、内容的动态性、体系的开放性、宣传的广泛性等特征，决定了做好网站的建设和管理并非一件轻而易举的事，需要我们长期地、深入地进行探讨研究。当前，针对以上存在的主要问题和困难，要切实改进我市网络的建设和管理，必须加强以下几个方面的工作：

1、健全机制，壮大网络管理队伍。

建议由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局、工商局、广电局、工信委等有关部门单位，以及中国电信庆阳分公司运营企业，成立网络宣传领导小组，抽调专门负责人，设立“网络宣传领导小组办公室”，统一对全市的网络建设进行规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”负责对全市网络宣传内容、安全等体系的规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商、广电、工信委等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理有害信息；公安局负责网络安全，查处出现危害国家安全、色情、暴力等内容的网站；第三级是各部门单

要组织聘请高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，使界面更友好更人性化。同时要充分发挥网络容量大的优势，加大信息量，满足我市网民的信息需求。

3、市场运作，拓宽网站投入渠道。

当前，应该积极尝试在政府投资的基础上，引进市场运作方式，以“政府搭台，企业唱戏”的形式，企业提供资金，政府提供人才，实现网络建设资源的优化组合。一是政府投入。政府在网站的建设初期应该投入一定资金，用于网络宣传规划、硬件设施投入、网页设计、数据库建立、维护等，基本保证网络宣传的正常开展。这样可以起到引导示范作用，带动各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持。现代社会中，不少企业已经充分认识网络宣传的重要作用，很希望能在网上开展宣传产品、发布供求信息、网上交易等活动，他们建设网站的愿望强烈。但他们单独建立网站，往往在技术、资金方面有所欠缺，宣传内容也较难把握。当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，我们可以与企业联合，让他们的网站链接到庆阳网上，他们提供一定的资金，政府在他们建站初期提供必要的服务，帮他们设计网页、策划宣传内容，将宣传庆阳的内容放在他们的网站上，实现双赢。借此，可以有效地提高庆阳企业的对外知名度，同时也达到宣传庆阳的目的。三是网站自筹。随着网站建设逐步成熟，网络宣传成一个重要的对外宣传媒体，拥有一定的访问群体，网络宣传的优势呈现出来，就能够吸纳社会上需要宣传的企事业单

第二篇：加强虚拟社会管理之我见

浅谈新时期公安民警如何应对虚拟社会管理之挑战

互联网的出现和快速发展，为人类活动和信息传播提供了一个广阔的网络空间，相对于现实物理空间来说，它就叫“虚拟空间”。人类在这个“虚拟空间”中进行生产、生活和信息交流，逐步形成了与现实社会相对应的“虚拟社会”。据有关方面统计数据，目前我国互联网用户已超过美国，成为全球互联网用户最多的国家，互联网已进入各个行业、各个领域，并已深入千家万户，人们通过互联网进行生产、生活和交流活动日益频繁，虚拟社会在我国已然形成，对虚拟社会的管理问题逐步上升为公安行政管理工作的一项重要课题。本文想从分析虚拟社会的特点入手，就如何加强虚拟社会管理谈谈笔者的一点粗浅看法。

一、“虚拟社会”的主要特点

从本质上来说，由于“虚拟人”最终还是现实社会中的自然人，虚拟社会必然具备现实社会的所有基本属性，与现实社会相互联系、相互影响，同时，由于虚拟社会的活动主要是在网络空间即虚拟空间中，又必然有一些不同的特点：

1、依赖网络性。由于虚拟社会是以网络空间为基础，虚拟社会的活动必须依赖互联网，离开了网络也就没有虚拟社会的概念。

2、行为的技术性。虚拟社会中无论是进行生产、生活，还是进行其他社会活动，其行为都以网络技术为基础，只有自己的行为符合一定的网络技术规则，才能正常进行各项活动。

3、身份及行为的数字化。虚拟社会中的“虚拟人”及其实施的各种“行为”，实质上是现实人及其行为在虚拟空间的数字化形态。

4、不受时、空限制性。在虚拟社会中，“虚拟人”的活动受现实世界时间、空间的限制较小，也很少受现实社会中国家、法律和道德规范的约束。

5、交流不受限制性。相对于现实社会来说，虚拟社会中“人”与“人”之间无论是个体交往，还是集体交流，如网络社区等，不受是否认识的限制，现实社会中不认识的人之间也可根据其共同的志向、爱好和社会属性而在虚拟社会中一起交往、交流。

6、易受欺骗性。由于“虚拟社会”中“人”的身份是虚拟的，其各种现实特征在虚拟社会中被隐去，更加容易伪装，一些缺乏警惕的网民易上当受骗，骗色骗财现象时有发生。

二、加强虚拟社会管理的重要性和必要性

当前，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定，对公安工作乃至党和国家的全局工作来说，都十分重要： 一是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大明确提出了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并具体提出了“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”的任务要求，创造良好的网络环境是构建和谐社会的必然要求，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定也必然是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

二是公安工作不断发展的需要。公安机关的基本职责是维护社会稳定和打击违法犯罪，以往公安机关履行职责的范围主要是在现实社会，虚拟社会的出现，给公安机关维护社会稳定和打击犯罪开辟了新的领地，公安机关的基本职责必然要与时俱进地向虚拟社会延伸，并要根据虚拟社会的特点，不断探索和完善很多新的工作形态、工作方法和工作手段，这也是信息社会对公安工作提出的必然要求。

三是虚拟社会文明建设的需要。当前，网上各种不雅低俗之风不断蔓延，网上一些不健康、不道德的信息、言论时有发生，严重影响广大网民特别是青少年的身心健康，毒化社会风气，不利于公民基本道德规范实施纲要的贯彻实施和在全社会树立社会主义荣辱观，只有加强虚拟社会管理，倡导、构建健康向上的网络信息环境，才能不断推动虚拟社会文明建设。四是维护网上秩序和打击网上各种违法犯罪活动的需要。当前利用互联网进行色情、赌博、传销、诈骗、恐怖等违法犯罪活动十分猖獗，针对互联网的病毒传播、黑客攻击活动日益频繁，不遵守现实社会中的法律法规、网上言行失范的现象十分普遍，维护正常的网上秩序、有效打击网上各种违法犯罪活动的呼声日益高涨，为回应人民群众的这一新期待，公安机关应义不容辞地承担起虚拟社会管理的重任。

三、加强虚拟社会管理的主要对策建议

笔者认为，如同现实社会管理，虚拟社会管理是一项复杂的社会工程，千头万绪，下面仅从虚拟社会管理中的几个基本方面，就加强虚拟社会管理提几点对策建议：

（一）建好“虚拟社会人口库”，加强“虚拟人口”管理 现实社会中的人口主要以姓名、身份证件等来标识，“虚拟人”除了具有现实身份标识外，更主要的是通过IP地址、网络账号等各种网上特征来标识。要加强虚拟社会管理，首先必须掌握虚拟人口的网上和现实身份标识，建立“虚拟社会人口库”，为加强虚拟社会管理和打击虚拟社会的各种违法犯罪活动提供基本数据支持。

（二）结合虚拟社会不受时空限制的特点，不断探索完善扁平化的虚拟社会管理工作机制

虚拟社会的行为不受时、空限制的特点，决定了对虚拟社会的管理工作机制应与现实社会的管理工作机制有所不同，除了关键时期要强调集中统一指挥之外，日常工作，如具体执法办案的异地联系协调等，应当更加强调扁平化的工作机制，最大限度地减少现实社会管理组织体系中所具有的诸多环节，最大限度地提高虚拟社会执法管理的工作效率，以适应虚拟社会违法违规行为和实施违法犯罪活动的快速性、跨时空性的特点。当前，要实现公安机关网安部门扁平化的指挥调度机制，首先要制定一套虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作规范，二是要建立一套统一的虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作平台，部、省、市甚至县级公安机关网安部门都可以通过这个平台来开展日常执法管理的异地协调工作。

（三）坚持综合治理，推动虚拟社会治安群防群治工作的深入开展 搞好虚拟社会管理，仅靠公安机关以至相关政府管理部门是不够的，必须坚持“专门机关与群众路线相结合”的工作方针，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁负责”的安全管理原则，层层落实责任，采取各种措施，充分调动社会各方面的积极因素，努力实现虚拟社会治安综合治理。鉴于虚拟社会管理具有很强的技术性，在当前社会条件下要实现综合治理，群防群治，关键要培养一大批熟悉有关网络安全政策法规、精于网络安全技术的网络安全管理专门队伍，即网络“保安”。

（四）加强虚拟社会执法队伍建设，切实提高公安机关在虚拟社会的执法水平

虚拟社会管理是公安机关的一个新的执法领域，从执法依据、执法环境、执法理念、执法方式、执法技能要求等方面来看，它都与公安机关传统执法领域有较大区别，是一项政策性、法律性、技术性都很强的执法工作，执法难度较大，给公安机关执法工作带来了新的挑战。目前公安机关网安民警是虚拟社会执法的主力军，必须熟悉党和国家关于网络安全管理的一系列方针、政策，必须熟悉国家关于网络安全管理的一系列专门法律法规以及公安机关传统执法领域所涉及的一系列法律法规，必须熟悉网上执法所必需的技术知识，更要熟悉当前我国网上执法的客观社会环境以及由其决定的具体执法方式。同时通过自学钻研、岗位练兵、实战演练、集中培训、研讨交流等方式，切实提高公安机关网安民警的业务技术素质，不断提高公安机关虚拟社会管理的工作水平。

综上所述，虚拟社会管理与现实社会管理既有很多类似之处，也有不少不同的地方，加强虚拟社会管理，既要沿用传统社会管理中很多成功的经验和做法，又要紧密结合虚拟社会不同于现实社会的许多特点，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年来，宝应县公安局坚持以提高网上防控和实战能力为重点，主动将网安工作纳入“三基”工程建设的整体布局，创新工作思路、工作机制和模式，积极加大警力和经费投入，努力探索实践县级公安机关加强虚拟社会综合防控体系建设之路并取得积极成效。

一、立足创新，筑牢基础，健全网管运行机制

作为基层公安机关的新型实战部门，近年来，宝应县局着力在网安工作上做到“三个创新”。一是创新理念思维。局领导逐渐意识到只有把网安工作置于公安工作全局，紧贴“三基”工程建设，不断积聚和发挥自身优势，才能使网安工作在维护稳定和平安创建中有所作为。为使网安工作进一步向基层延伸，该局在每个基层派出所设置兼职网警，邀请网安业务骨干授课，取得了较好的效果。二是创新工作模式。在工作实践中，该局以提升网安工作综合效能为目标。抓住网吧场所、重点涉网单位、重点网站及互联网信息监控四个管理重点，采取业务序化、责任细化的方式，规范工作流程、内容与目标，逐步形成长效运作机制。该局还自主研发了“基层网安工作平台”软件系统，包括重点网站、网吧管理、涉网单位管理、执法办案等模块，在实际工作中提高了效率。三是创新运行机制。在情报信息分析研判和共享交流上，按照“统一指挥、协调行动、主动慎重、防止危害”的原则，建立网上情报信息分析研判和情报信息共享交流工作机制，加强对网上情报信息的综合分析、研判。在涉网案件侦办查处上，该局网安部门积极与治安、刑侦、派出所等部门配合，建立网上监控与网下查控有效衔接的协作机制，畅通案件信息共享。

二、巩固阵地，寓控于管，提高实战打击成效

该局始终坚持把网吧安全监管作为网安工作的主阵地，在管理上做大文章、下实功夫，寓阵地控制于监督管理之中。一是规范网吧等级制度管理。本着“既有利于公安机关管理又有利于网吧场所经营，既制约网吧经营行为又规范公安执法行为”的原则，出台《宝应县网吧等级化管理办法》，根据网吧的硬件环境、上网实名登记制度落实等情况，对全县网吧分进行三级管理，推动全县网吧业的健康发展。二是加强网吧安全管理软件建设水平，提升网吧服务实战效能。该局在全县网吧安装了二代证读卡系统，网吧安全管理软件在线运行率和实名登记率一直保持在98%以上。三是加大网吧检查执法力度。在做好网吧日常安全监管的基础上，县局网安部门每周开展网吧安全检查不少于４次；每月梳理１次网吧案件办理情况；每月通报１次安全运行情况；每月检查１次实名制卡销售情况等等。08年联合相关部门组织网吧集中清查10次，取缔黑网吧10家。四是提高网吧业主自律能力。组织业主适时举行安全技术培训班，学习互联网上网服务营业及相关法律法规，通报各个网吧管理运行及处罚情况，深入网吧帮助解决技术难题，通过不断加强联系沟通，建立了与业主的良好关系，使其有效发挥“兼职信息员”的作用。近年来，网吧业主提供各类违法犯罪线索40余条，据此抓获违法犯罪人员15名，成功破案51起。五是强化涉网服务领域监管。积极强化涉网服务场所、单位的安全监管，对金融、电信、税务等重点涉网单位和部门，主动上门服务指导，发现隐患及时提出整改意见，督促落实整改措施，目前已出具信息网络安全管理违法行为告知单50余份。

三、强化保障，积聚优势，推进公安基础工作

为适应网安实战工作需要，该局从提高民警素质、强化纪律作风、加大经费投入等方面强化保障，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的网安队伍。一是强化作风保障。该局开展一系列政治学习和主题教育，抓住契机采取多种形式，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础，大力弘扬“团队、民本、规范、创新、敬业”的公安精神，工作作风和方法得到了明显改进。特别是将网吧管理、涉网信息收集、网安基础工作等纳入全局考核管理范围后，大大激发了网安民警的工作积极性，营造了比学赶超的良好氛围。二是强化硬件保障。不断从机构设立、人员配备到经费、装备投入等加强保障。为查处网络违法犯罪提供了有力的技术支持。三是强化素质保障。以大练兵为载体，强化全局民警的业务教育培训。采用“走出去、请进来”的方式，组织民警集中培训，通过考核提高民警信息化应用的技能。

第三篇：关于加强虚拟社会管理的思考

关于加强虚拟社会管理的思考

随着计算机技术、网络技术的不断发展和迅速普及，当今世界已进入信息社会。据统计，目前中国网民已突破4亿人，互联网普及率已接近30%，使用手机上网的网民也突破了2亿人。网络将千万网民直接或间接联结在一起，通过信息传播、思想交流、观点交汇，形成了相对于现实社会的虚拟社会。虚拟社会是一种新型的社会形态，与现实社会相互渗透、相互融合。我们必须积极顺应新形势，将现实与虚拟两个社会统筹起来，主动加强管理，切实提升社会治理水平。

加强虚拟社会管理，要树立正确的网络执政观。当下，以网络为纽带的虚拟社会，已成为思想意见的集散地、社会舆情的放大器。网络虚拟社会虽然姓“虚”，但每一条信息、每一个地址后面是具体个人，网情与民情相联，与民意相通，在一定程度上代表着社会的一些倾向、公众的一些诉求和观点，既有民声、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，汇聚民智恰恰是走群众路线，科学依法执政的基础所在，也是重要体现。同时，网络具有信息传播、舆情扩散具有捕捉快、传播快、发酵快等特点，加之网络社会当中的“意见领袖”已异军突起，以其专业技术、广泛视野、犀利语言和炽热情怀，完全可将某一公共事件舆情第一时间、第快速度传播到网络能够触及到各个角落，如果处理不及时、不慎重，极有可能让假象掩盖真相、使谣言取代事实，引起误解恐慌，甚至影响社会稳定。这既使对党委政府发挥新闻宣传和舆情导向的主导权提出了挑战，也是适应新形势提升执政能力的一个新课题。我们必须承认，虚拟社会时代确实来到我们的身边，并已渗透和深入到经济社会的各个方面、各个领域，深刻影响着现实社会和人们的生产生活。各级党委、政府必须要树立正确的网络执政观，消除对虚拟社会的“傲慢与偏见”，做到重视而不忽视，善待而不压制，管理而不管制，引导而不任其自然。

加强虚拟社会管理，要积极推进信息公开。西方有句谚语：当真理还在穿鞋子时候，谣言已跑遍世界。不实信息，小则影响公众认识，引起思想混乱，大则扰乱社会秩序，造成严重危害。现在舆论生成和传播的规律告诉我们，谣言并非止于智者，而是止于公众充分的知情权。只有让公众全面、及时、准确了解公共事件的真相事实、背景原因、动态趋势等，才能有效防止以讹传讹，才能让正面舆论压到反面舆论。所以，必须建立健全党务、政务信息公开制度，按照“以公开为为原则，不公开为例外”的要求，主动公开、依法公开，保障公民依法获取信息的知情权，积极打造阳光政府。尤其是面对公共舆论事件，要注重引导主流媒体在坚持真实、准确的基础上，第一时间发出权威声音，最快速度作出反应，及时公布事实真相，把握先机、占据主动，做到早回应、早引导，防止谣言蔓延，正确引领舆论。

加强虚拟社会管理，要注重开展网络问政。网络联系着不同地域、不同阶层、不同信仰的人群，汇聚着诸多声音、多元思想和不同情绪。从某种意义上说，虚拟社会也是基层社会的一部分，各级党委政府尤其是领导干部要放下架子、低下身子，不但深入现实中的基层社会，也要经常走时网络社会这个基层开展网络问政，通过论坛、网络微博、博客等网络平台，倾听网民呼声意见，加强互动交流，注重沟通引导，安抚消极情绪，最直接、最有效、最广泛地联系群众，联系社会。

加强虚拟社会管理，要建立健全管理制度。加强和规范网络虚拟社会，制度建设是根本。当前，网络失范、网络失管现象在一定范围内不同程度存在，有的领域还较为严重，最根本的还是缺乏一个健全完善的制度来规范。要加快网络立法进程，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络管理体系。注重形成舆情收集、处理、研判、落实和反馈机制，做到第一时间掌握收集网络舆情、科学研判处理网络舆情、及时落实反馈网络舆情，实现网民有呼声，党委政府有反应、有落实、有反馈的互动格局。

第四篇：庆阳市项目决策调研报告

关于庆阳市工程项目决策情况的调研报告

省治工办：

按照省治工办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理调研工作的通知》要求，我们对庆阳市项目决策情况进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、项目决策的现状

近年来，我市认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》、《甘肃省政府投资项目管理办法》、《甘肃省企业投资项目核准管理办法》、《甘肃省企业投资项目备案管理办法》、《甘肃省投资项目评估管理办法》。全面落实国务院、省政府有关部门关于项目审批、核准、备案、评估等管理有关文件精神。扎实执行项目建议书――可行性研究报告――初步设计审批（核准、备案）流程，按规定的权限办理前期审批程序。严格遵守国家、省市规定的土地预审、节能评估审查和环境影响评价制度，每一个项目均要求做到符合国家产业政策导向、前期论证可行合理、可研和初设达到规定要求。对于列入规划，储备到项目库内的项目，合理确定建设规模和投资额度，适度开发建设，避免了重复建设、盲目建设、贪大求洋现象地发生。形象工程、政绩工程明显减少，民生工程、财源项目明显增多，有力地推-1-

动了全市经济社会又好又快发展。为了确保项目建设的科学性和必要性，充分体现民主决策，发挥集体智慧，市上聘请中科院、社科院院士，省上各大院校教授、经济学家，市上专业技术尖端人才组成专家委员会，对大型能源基地和事关全市经济社会发展的重大基础设施项目建设进行充分论证，集体民主决策，从根本上实现了“两个转变”：即从过去的“经验决策”转变到现在的“科学决策”，从过去的“少数人替大多数人决策”转变到“大多数人直接参与决策”的轨道上来。依法科学决策项目、完善项目审批程序、提高项目管理水平，项目决策论证各个环节均步入了法制化、规范化轨道，为项目规范建设发挥了重要作用。

二、存在的主要问题及原因

尽管我市在项目决策论证中采取了诸多有效措施，确保了项目科学合理规划，民主决策审批。但还存在一些问题。一是规划选址难。因征地难度大影响前期工作进展，由于我市处于大开发、大建设的关键时期，土地供求矛盾十分突出，项目规划选址难度很大，严重影响了项目的决策论证；二是“三算二超”（即概算超估算、预算超概算）问题没有得到彻底解决，项目预算人员数量少，层次不齐，预算不准。个别项目申报单位为了顺利通过审批，故意降低概述；三是后评价制度落实不到

位，由于项目单位对建设程序掌握不够，认为项目建成验收后，就完成了建设程序，理解上出现了偏差，导致后评价工作不到位。

三、下一步完善的思路和措施

（一）全面规范建设程序。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序规定，规范项目决策。按照国家产业政策导向、全市经济社会发展建设规划、市场准入标准、土地使用、环境影响评价及三同时验收等方面的要求严格审查，加强监管，严格规范项目建设程序。

（二）科学合理确定建设规模。在项目前期工作中，严格执行国家强制性建设标准，科学合理确定项目建设规模。认真落实项目新开工建设各项必要条件，规范项目开工管理。研究制定我市政府投资项目概算调整办法，做好贯彻落实工作，切实加强政府投资项目概算管理。

（三）认真落实能耗环评制度。在审批（核准、备案）项目时，严格执行《节约能源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》以及有关规定要求，在项目审批（核准、备案）时加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。对于必须进行节能审查和环

境影响评价审批，未进行、未通过相关审查审批的项目，一律不得审批（核准、备案）。从严查处未批先建项目，防止因严格程序而出现未批先建现象。

（四）严格资金保障审查。明确项目资金来源、投资方式、决策程序、计划等内容，审查资金来源渠道和保障供给能力，对资金无法保障的项目坚决不予审批。

（五）探索实施专家论证制度。按照国家要求，建立特别重大项目专家评议制度，逐步建立健全我市重大项目评议专家库，规范重大项目专家评议程序。政府投资项目要经符合资质要求的中介机构评估论证，积极探索制定适合我省的咨询评估竞争规则。推进政府投资项目公示制度。

（六）大力推进项目信息公开。根据《政府信息公开条例》及有关规定，进一步明确项目审批（核准、备案）信息公开的范围和方式，向社会公示建设项目信息。明确项目审批（核准、备案）流程，及时公布项目审批（核准、备案）结果，接受社会监督。

（七）积极推行责任追究制度。建设健全决策失误追究机制，对投资项目审批、核准、备案、工程咨询、勘察、设计等部门和单位违反法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。

（八）不断加强土地管理使用。按照《土地管理法》和有关要求，在项目审批（核准、备案）时，严格用地预审，对农用地转用和土地征收要严格审批，对于不符合产业政策和供地政策的项目，以及未按规定办理项目审批、核准和备案手续的项目，严禁办理土地使用相关手续，未获得土地使用证书的项目不得开工建设。对已经审批的项目建设用地，严禁变更土地使用性质。严禁在项目建设时“以租代征”。

专此报告！

庆阳市治理工程建设领域

突出问题工作领导小组

2011年7月15日

第五篇：关于加强和创新社会管理调研报告

关于加强和创新社会管理调研报告

XX区成立于XX年6月，是随着煤炭资源的开采、开发而建设起来的，是因煤而建、依煤而兴的典型的资源依托型城市。目前辖区人口XX万，其中城市人口XX万，辖区面积XX平方公里，其中建城区面积XX平方公里。近年来，随着煤炭资源的日益枯竭，企业改制和经济转型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企业逐步“关停并转”，企业离退休人员多、老龄人口多、低收入人群多、伤残比例高、下岗失业率高等社会问题突出。加之近年来城市化进程明显加快，城乡差距、贫富差距逐渐拉大，征地拆迁、失地农民安置、流动人口管理、边缘群体诉求、社会治安以及历史遗留问题日益凸显，辖区建设和社会管理任务越来越重。

作为XX市政治、经济、文化、商贸和信息中心，XX区委、政府见事早、行动快，“树立一种理念、建设两个中心、健全三项机制、抓好四项重点”，逐步解决了一批群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，保持了社会的和谐稳定，为新形势下加强和创新社会管理工作探索了新路，为构建和谐幸福XX、实现富民强区战略任务奠定了坚实基础。

一是树立“以人为本、服务优先”的理念。按照牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人性化理念服务和管理社会，以改革创新破解社会管理难题，以富民强区为目的，以提升城乡居民素质为前提，以矛盾纠纷调处化解为抓手，以保障改善民生为基础，在加快经济发展中不断加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，实现社会建设和社会管理工作的齐头并进。

二是建设“便民服务、综合治理”两个中心。在全区各街道社区推进“两个中心”建设，整合资源、加大投入，夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。目前中心建设正在进行之中，年底将实现的“两个中心”全覆盖。建设便民服务中心，打造便民服务平台。通过建设“民生服务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审批、限时办结”。在街道建设“一站式”服务中心，民政、就业、计生等8大窗口30多项业务全部进入办事大厅, 所有事项在办事窗口一口受理、一站完成，集中办公、规范操作。在社区通过一 个服务门户、一条服务热线，建设呼叫中心平台、助老助残呼叫平台、商业进社区平台和社区电子便民服务平台，为居民提供方便、快捷、高效的服务。建设综治维稳中心，打造安民服务平台。把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用。在街道将综治、司法、信访、城管等职能整合，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，强化矛盾纠纷调解、强化混乱地区整治、强化流动人口及出租屋管理。在社区建立综治信访维稳工作站，与辖区各单位、社区、物业公司互动，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益诉求、风险评估、矛盾化解 “三项机制”。健全群众利益诉求表达机制。健全联系群众制度。健全和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联系1个社区、1个农村、1家企业、1所学校、1个机关；每名部门、单位党政主要负责人联系1个村、1个困难户；每名一般干部都要联系1个困难户。拓宽联系群众渠道。重点抓好“3个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线电话，在XX区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在XX电视台XX新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评，坚持区级领导每 月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，坚持记民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。健全社会稳定风险评估机制。坚持从“源头上”预防社会矛盾和群众性事件，严格执行《XX区社会稳定风险评估暂行办法》，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，严格实行社会稳定风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策不当引发社会矛盾。健全社会矛盾排查防范调处机制。大力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技防、物防能力。加强与市直相关部门、房地产开发公司、物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、数字化的动态治安防控网络。不断完善和全面推行“三级代言人制度”和“3456”工作法。“三级代言人制度”即：各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代 言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助”活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”，筑牢社区综治“第一道防线”。

四是抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管理、保障改善民生“四项重点工作”。抓好公共安全监管防范工作。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理，杜绝意外事故发生。建立和完善地震、地质灾害等各类应急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成涵盖各行业、各领域的应急体系。抓好虚拟社会管理工作。建立完善网上网下综 合防控体系，建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭”，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。抓好特殊人群管理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格落实《服务外来暂住人口十项制度》，为流动人口提供技能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。加强社区矫正工作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务，开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对未成年人的服务管理。抓好民生工程建设工作。全力抓好“十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展幼儿学前教育，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大力实施创业带动就 业，认真落实全民创业、就业再就业优惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”、城乡特困群众救助提标扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题。

五是健全“社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处和社会治安稳定防范”三项机制。一是健全社会稳定风险评估机制。对征地拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，经过深入调研、广泛征求意见、科学论证分析、撰写评估报告、制定稳控预案等程序，全方面进行社会稳定风险评估，将评估情况向社会公示，防止因决策不当引发社会矛盾。按照谁决策谁负责、谁审批谁负责的原则，实行社会稳定风险评估责任制。二是健全矛盾纠纷调处机制。坚持“抓早抓小、案结事了”的原则，拓宽信访接待、法律援助、行政复议等多种矛盾调处渠道，坚持排查、化解、防范工作靠前，预警、调处、保障机制下沉，通过信访部门首问接访、责任单位办理、涉法涉诉问题司法部门援助、行政复议问题法制部门接访，形成全方位、立体式、多层次的矛盾纠纷化解体系。三是健全 社会治安稳定防范机制。整合公安、城管执法力量，开展公安、城管“大巡防”与“天眼工程”相结合、与城市管理相结合、与严打整治斗争相结合，对城市区实行24小时网格化、交叉式巡逻，提高城市管理、治安防控能力。组建应急救援大队，建立地震、地质灾害等各类应急预案，开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成各行业、各领域的应急救援体系。

七是夯实基础，构建社会治安稳定防范体系。一是开展公安、城管“大巡防”。把开展公安城管“大巡防”列为为民办理“十件实事”，配备了XX辆警用巡逻车，招聘了XX名公安城管巡防队员，对城市区实行24小时网络化巡逻。注重做到“四个结合”，即坚持“大巡防”与实施“天眼工程”相结合，加强对主要街路、居民小区、重要场所“监控器、探头”等技防设施建设；坚持“大巡防”与城市管理相结合，严厉打击破坏城市基础设施、公用设施的违法行为，提高城市管理水平；坚持“大巡防”与构筑社区防控体系相结合，充分发挥社区治安巡逻队、保安人员、物业公司等作用，共同维护社会稳定；坚持“大巡防”与严打整治斗争相结合，加大打击力度，有效遏制各类违法犯罪活动。二是加强校园安全治理。区政府投入XX余万元，为辖区XX所学校配备保安、安装电子监控、设立道路交通安全标志、路拱，将学校值班室与保安室相结合，统一建立了学校警务室，切 实加强对辖区学校的安全管理，确保学生及校园周边安全。此项工作，被公安厅在自治区推广。三是组建“社会工作者协会”。成立了由群众代表、人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者、宗教人士等为会员的“XX区社会工作者协会”，开展居民自我管理、自我服务。目前，有协会会员XX人，已化解各类矛盾纠纷XX余起。

八是化解矛盾，创新做好群众工作的方法。一是健全“三调联动”机制。加大矛盾纠纷调解力度，做到“三个工作靠前”、“四项机制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排调机制、预防机制、预警机制、保障机制下沉；开展“六员四进” 活动，即：“警官、检察官、法官、人民调解员、行政调解员、司法助理员”，广泛“进社区、进农村、进企业、进商户”活动，实行人民调解、行政调解、司法调解有效对接。全力化解涉法涉诉信访案件，创新了领导包案、重点督办、超前预防、公开评议、社会救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑难案件。通过“三调联动”调处各类矛盾纠纷1万余起，调解成功率达95%；未发生一起民转刑案件，80%左右的矛盾在一线成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社区探索开展了“3446”综治工作法。即：开展助贫、助学、助残的“三助” 活动解民忧；发挥政策宣传员、关爱帮教员、治安协管员、楼栋关照员的“四员”优势解民难；实行进百家门、访百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行动暖民心；坚持特困户必访、老党员必访、下岗人员必访、家庭纠纷必访、新婚夫妇必访、新入住居民必访的“六必访”工作熟民情。通过开展“3446”工作法，解决了弱势群体的实际困难，筑牢综治“第一道防线”。三是建立“三级代言人”制度。各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民当小组长，作为第一级代言人，负责对本区域居民的上下情传达；社区居干为第二级代言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为第三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。各级代言人坚持把群众呼声作为“第一信号”，及时了解群众所想所愿，有效化解基层矛盾，实现了“小事不出社区、大事不出街道”。目前，全区有一、二、三级代言人分别XX名、XX名、XX名，为群众代言XX条、调处矛盾XX起、解决困难XX件。“三级代言人”制度得到中央综治委检查组的充分肯定并推广。

九是改善民生，着力构建和谐幸福XX。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会管理和公共服务能力。一是坚持教育优先发展。以办“人民满意的教育”为目标，投资XX万元实施了XX所学校校舍安全改造和XX一站小学、青少年校外活动中心等项目，极大 的改善了办学条件。出台了中职高校困难学生学费减免、生活补贴和无息助学贷款等优惠政策，为贫困生入学深造创造了良好条件。加强师资队伍建设，高标准培育名师、名校、名校长，加快城乡教师交流，通过教育硬环境建设、教育软实力提升深入推进城乡教育均衡发展。二是坚持创业带动就业。大力实施创业富民工程，建成中小企业孵化园、XX文化产业创业城、零税费早夜市等XX个创业基地，为进入零税费早夜市经营户每年减免摊位费XX万元。目前已入园企业XX家，带动就业XX余人，扶持创业实体升级XX个。三是健全社会保障体系。建立了医疗、教育、取暖、殡葬等专项救助制度，新农保试点工作全面启动，新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达100%，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系更加完善。四是加强助弱帮困工作。全面推进养老服务体系建设，建成居家养老服务社区XX个，建成了XX个社区爱心超市；创建“阳光家园”XX个，XX余名残疾人享受到优质托养服务。“五是探索建立社区数字化便民平台。设立“居民服务呼叫系统”，开展“一中心四平台”服务，群众通过打电话方式求助后，由便民服务中心协调各方资源为居民提供服务。同时，居民通过社区电子服务站，能够直接办理相关费用缴纳、机票订购、速递配送等业务。在城区XX个街道办事处配备了XX个便民平价粮油配送车和XX个便民平价蔬菜配送车，广泛开展以“便利消费进社区、便，民 服务进家庭”的社区商业“双进工程”，最大限度减少流通环节，确保平价粮油蔬菜供应。六是提升流动人口管理水平。建立“10服务”制度，实现流动人口由控制管理型向服务管理型转变，切实提高服务质量。

十是关于创新社会管理、做好群众工作的几点建议

社会管理创新是一项政策性很的系统工作，建议自治区党委、政府结合我区实际，出台相关政策，支持各地各部门开展社会管理创新工作。

建议自治区党委、政府研究召开全区社会管理创新工作会议，对我区已经形成的一些成功经验和作法进行总结研究，制定出台有关政策措施，指导全区更好地进行管理创新实践，在全国创出示范典型。建议自治区成立决策咨询和审查机构，对涉及群众根本利益的决策进行审查；同时，建立决策和执行情况反馈、民意调查评价体系，切实提高各级党委、政府民主决策、科学决策、依法决策的水平。建议自治区党委、政府考虑设立群众工作和社会管理工作机构，统揽全区社会管理和群众工作。并在各地市、县区设立相应的机构，增加人员编制，给予必要的财力保障。建议自治区党委、政府确定全区社会管理创新工作试点市县，在政策、体制、机制和保障措施上予以支持。建议自治区党委、政府对在社会管理创新、服务群众中涌现出的好党员、好干部、好典型，定期进行命名表彰，在全社会进行大力宣传。

我们将认真贯彻落实中央、自治区决策部署，认真学习各地市和区直各部门的好经验、好做法，切实加强对社会管理工作的研究，大胆进行探索实践，力争有所创新、有所突破，不断提升社会管理水平，为建设和谐幸福新XX做出应有贡献。