第一篇：检察机关对虚拟社会的社会管理
检察院对虚拟社会的管理
背景:去年以来,党和国家领导人对虚拟社会管理这一问题陆续作出了重要指示:胡锦涛总书记在今年年初的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调,要进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。中共中央政治局常委、中央政法委书记***指出,要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓,加强网络管理能力建设和机制创新,积极构建和谐虚拟社会。虚拟社会管理已经成为加强和创新社会管理工作中最值得研究和需要认真对待的课题,亦摆上检察机关重要议事日程。
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一、虚拟社会管理问题不容忽视
1、隐私容易被侵犯。《第28次中国互联网络发展状况统计报告》
[①]显示,2011年上半年,遇到过病毒或木马攻击的网民达到2.17亿,比例为44.7%;有过账号或密码被盗经历的网民达到1.21亿人,占24.9%,较2010年增加3.1个百分点。
近期又有媒体报道:12月21日,有黑客在网上公开了开发者技术社区CSDN网站的用户数据库,包括600余万个注册邮箱账号和与之对应的明文密码被泄露。CSDN是中国最大的开发者技术社区,会员囊括了中国九成以上的优秀程序员。
2、信息发布不规范。在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代,公众的话语权实现了空前的普及,社会各阶层都已经习惯于在网络
上“喊话”、表达个人观点。近年来不断扩大的网络水军[②]成为网络社会崛起的某种绝好注脚。受雇用的“网络打手”在网络上发布虚假或诽谤信息,而这些非法网络公关行为通常集中在商业领域,背后有利益驱动。还有一些别有用心的人利用网络放大一些事情,“检察长豪车”、“女检察官打小学生”等事件,一度在网络媒体上被大肆炒作。
3、不良文化负面影响大。利用互联网传播色情、暴力等低俗和不良信息,对人们的思想观念、伦理道德体系进行渗透和侵蚀。《2010年我国未成年犯抽样调查分析报告》[③]对未成年犯业余生活的调查显示,上网聊天和上网玩游戏,均达到60%以上。而在对网络聊天具体内容的调查中,无聊和结交朋友的比例最高,分别达到近70%和60%。在接触黄色信息途径的调查中,有近80%的失足未成年人选择了网络。在对失足未成年人上网情况的调查中还发现,上网年龄主要集中在12岁至15岁,与未成年人犯罪的高发期吻合。
4、网络犯罪成社会公害。网络犯罪成本低、收益大、风险小,驱使不法分子铤而走险,而网民防范意识差、自我保护能力弱,以及寻求网络刺激和享受“天上馅饼”的心理,助长了网络犯罪活动的蔓延。一些网站和部分网络运营企业受利益驱动,疏于内部管理,客观上为网络犯罪活动提供了温床。近年来,中国的网络犯罪数量呈快速上升势头,中国公安机关办理的网络犯罪案件数量从1998年的142起猛增至2008年的3.5万起,10年间增加了近250倍,2010年更是达到4.9万起。同时,网络犯罪更趋复杂,各种犯罪相互渗透,形成分工合作的利益链条。[④]
二、检察机关参与虚拟社会管理工作的现状
《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》提出要积极参与网络虚拟社会的建设管理。最高人民检察院检察长曹建明指出,拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域,要向促进网络虚拟社会的建设管理延伸。坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动,维护网上秩序、净化网络环境。
近年来各级检察机关在加强虚拟社会管理方面做了大量富有成效的工作,做了许多积极有益的探索,但仍存在一些问题。
1、法律宣传深度、广度不够。宣传不充分,大众特别是青少年网络法治意识仍需提高。且因法律适用存在很强的专业性,检察机关对案件的处理意见有时会与社会公众依靠朴素的价值观和道德观得出的判断相左。在社会利益逐渐多元化和各种矛盾逐渐凸显的今天,这种判断上的矛盾很容易成为舆论关注的热点,甚至引起轩然大波,进而造成负面影响。
2、打击犯罪力度、范围有限。网络技术的迅猛发展使得网络犯罪的手段和逃避侦查的手段都越来越隐蔽和复杂,管理难度与日俱增。虚拟社会管理和互联网的相关法律法规尚不完善,互联网管理存在法律盲区;网络电子证据力度不够,调查举证难度增大;网络犯罪后果缺乏权威评估,实际损失难以量化;网络虚拟财产流通局限性强,现实经济价值难以认定;网络犯罪案件跨域性广,管辖权限难以明确等复杂问题。没有技术提升和更新,就难以保证管理的有效性和时效性。
3、部分干警认识、应对能力不足。有的检察干警认为,网络舆情与自己关系不大或者根本就没有关系;有的认为,自已位低权轻,办理的案件也大都是一些轻为普通的案件,自己不会成为舆论关注的焦点等等,不能充分认识到网络舆情的影响力,对网络舆情没有足够的重视,缺乏与媒体沟通的能力。在出现网络舆情时,往往是孤军作战,手段单一,不知道从何处下手、如何应对。要么干脆失语、回避,导致小问题引爆成大热点,要么想方设法通过技术手段来掩盖公众对事实的了解,进一步引发网民的猜疑,导致事态升级,造成舆论上的被动。[⑤]
三、检察机关在虚拟社会管理中如何创新作为
1、加强舆论引导能力建设。重视日常网络舆情检索与收集工作,健全预警防范机制, 完善舆论引导机制,充分发挥网络宣传阵地的正面引导作用。建立“网络新闻发言人”制度,避免单方面发布政务信息而不与网民沟通的“单向思维”,实现与网民之间的交流互动。切实增强阵地意识,高度重视和积极开展网络宣传,加强检察门户网站建设、运用和管理,开办论坛、博客、微博、QQ空间等,加大网络检察宣传与法律咨询,让群众发表个人意见与建议有场所。
2、加强网络举报平台建设。充分借助网络平台开展网络反腐。既为网民反腐的热情找到制度化出口,又让反腐机构所具备的侦查和威慑力得到有力发挥。近年来,规模较大、力度较强的网络舆论,对公共权力、特别是“一把手”权力进行了有效的监督,“小鼠标揪出大硕鼠”的案例屡见不鲜。
3、加强检察队伍专业化建设。着力建设一支高素质的检察宣传队伍,加强对既懂法律知识又懂网络技术的复合型人才的培养。增强办案人员网上搜集证据意识和权力意识,形成一支有一定网络犯罪审
查经验的专业化办案队伍,提高网上追捕、查处利用网络犯罪的能力。
[⑥]
4、增强虚拟社会法治化管理参与水平。检察机关在查办网络犯罪案件和处置网络治安问题的过程,准确把握虚拟社会发展趋势和网络违法犯罪规律特点,及时总结经验,针对网络安全立法存在的问题,及时向全国人大及其常委会提出立法建议,在法律、法规未能迅速出台的情况下,与最高人民法院配合,针对新型网络治安问题及时出台相关司法解释。认真贯彻执行《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规, 依法打击网络违法犯罪行为,净化网络环境,优化网络生态,不断探索和创新执法模式,使网络治理从“人治”走向“法治”。扎实推进网络普法教育,开展形式多样的网络法制宣传教育,创造条件方便群众网络维权,提高大众特别是青少年的网络法治意识。[⑦]
[①] 2011年7月19日,中国互联网络信息中心发布
[②] 百度百科定义: 网络水军即受雇于网络公关公司,为他人发帖回帖造势的网络人员。为客户发帖回帖造势常常需要成百上千个人共同完成,那些临时在网上征集来的发帖的人被叫做“网络水军”。
[③] 由中国预防青少年犯罪研究会发布
[④] 摘自2011年中国代表团出席联合国网络犯罪问题专家组会议发言
[⑤] 《浅谈新形势下检察机关在虚拟社会管理中如何加大作为》2011年第10期 作者:刘娟娟
[⑥] 《浅谈新形势下检察机关在虚拟社会管理中如何加大作为》
2011年第10期作者:叶柱明
[⑦]2011年12月17日《法制日报》《以法治统领网络虚拟社会管理》 作者:辜胜阻 李洪斌
第二篇：加强虚拟社会管理之我见
浅谈新时期公安民警如何应对虚拟社会管理之挑战
互联网的出现和快速发展，为人类活动和信息传播提供了一个广阔的网络空间，相对于现实物理空间来说，它就叫“虚拟空间”。人类在这个“虚拟空间”中进行生产、生活和信息交流，逐步形成了与现实社会相对应的“虚拟社会”。据有关方面统计数据，目前我国互联网用户已超过美国，成为全球互联网用户最多的国家，互联网已进入各个行业、各个领域，并已深入千家万户，人们通过互联网进行生产、生活和交流活动日益频繁，虚拟社会在我国已然形成，对虚拟社会的管理问题逐步上升为公安行政管理工作的一项重要课题。本文想从分析虚拟社会的特点入手，就如何加强虚拟社会管理谈谈笔者的一点粗浅看法。
一、“虚拟社会”的主要特点
从本质上来说，由于“虚拟人”最终还是现实社会中的自然人，虚拟社会必然具备现实社会的所有基本属性，与现实社会相互联系、相互影响，同时，由于虚拟社会的活动主要是在网络空间即虚拟空间中，又必然有一些不同的特点：
1、依赖网络性。由于虚拟社会是以网络空间为基础，虚拟社会的活动必须依赖互联网，离开了网络也就没有虚拟社会的概念。
2、行为的技术性。虚拟社会中无论是进行生产、生活，还是进行其他社会活动，其行为都以网络技术为基础，只有自己的行为符合一定的网络技术规则，才能正常进行各项活动。
3、身份及行为的数字化。虚拟社会中的“虚拟人”及其实施的各种“行为”，实质上是现实人及其行为在虚拟空间的数字化形态。
4、不受时、空限制性。在虚拟社会中，“虚拟人”的活动受现实世界时间、空间的限制较小，也很少受现实社会中国家、法律和道德规范的约束。
5、交流不受限制性。相对于现实社会来说，虚拟社会中“人”与“人”之间无论是个体交往，还是集体交流，如网络社区等，不受是否认识的限制，现实社会中不认识的人之间也可根据其共同的志向、爱好和社会属性而在虚拟社会中一起交往、交流。
6、易受欺骗性。由于“虚拟社会”中“人”的身份是虚拟的，其各种现实特征在虚拟社会中被隐去，更加容易伪装，一些缺乏警惕的网民易上当受骗，骗色骗财现象时有发生。
二、加强虚拟社会管理的重要性和必要性
当前，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定，对公安工作乃至党和国家的全局工作来说，都十分重要： 一是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大明确提出了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并具体提出了“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”的任务要求，创造良好的网络环境是构建和谐社会的必然要求，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定也必然是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。
二是公安工作不断发展的需要。公安机关的基本职责是维护社会稳定和打击违法犯罪，以往公安机关履行职责的范围主要是在现实社会，虚拟社会的出现，给公安机关维护社会稳定和打击犯罪开辟了新的领地，公安机关的基本职责必然要与时俱进地向虚拟社会延伸，并要根据虚拟社会的特点，不断探索和完善很多新的工作形态、工作方法和工作手段，这也是信息社会对公安工作提出的必然要求。
三是虚拟社会文明建设的需要。当前，网上各种不雅低俗之风不断蔓延，网上一些不健康、不道德的信息、言论时有发生，严重影响广大网民特别是青少年的身心健康，毒化社会风气，不利于公民基本道德规范实施纲要的贯彻实施和在全社会树立社会主义荣辱观，只有加强虚拟社会管理，倡导、构建健康向上的网络信息环境，才能不断推动虚拟社会文明建设。四是维护网上秩序和打击网上各种违法犯罪活动的需要。当前利用互联网进行色情、赌博、传销、诈骗、恐怖等违法犯罪活动十分猖獗，针对互联网的病毒传播、黑客攻击活动日益频繁，不遵守现实社会中的法律法规、网上言行失范的现象十分普遍，维护正常的网上秩序、有效打击网上各种违法犯罪活动的呼声日益高涨，为回应人民群众的这一新期待，公安机关应义不容辞地承担起虚拟社会管理的重任。
三、加强虚拟社会管理的主要对策建议
笔者认为，如同现实社会管理，虚拟社会管理是一项复杂的社会工程，千头万绪，下面仅从虚拟社会管理中的几个基本方面，就加强虚拟社会管理提几点对策建议：
（一）建好“虚拟社会人口库”，加强“虚拟人口”管理 现实社会中的人口主要以姓名、身份证件等来标识，“虚拟人”除了具有现实身份标识外，更主要的是通过IP地址、网络账号等各种网上特征来标识。要加强虚拟社会管理，首先必须掌握虚拟人口的网上和现实身份标识，建立“虚拟社会人口库”，为加强虚拟社会管理和打击虚拟社会的各种违法犯罪活动提供基本数据支持。
（二）结合虚拟社会不受时空限制的特点，不断探索完善扁平化的虚拟社会管理工作机制
虚拟社会的行为不受时、空限制的特点，决定了对虚拟社会的管理工作机制应与现实社会的管理工作机制有所不同，除了关键时期要强调集中统一指挥之外，日常工作，如具体执法办案的异地联系协调等，应当更加强调扁平化的工作机制，最大限度地减少现实社会管理组织体系中所具有的诸多环节，最大限度地提高虚拟社会执法管理的工作效率，以适应虚拟社会违法违规行为和实施违法犯罪活动的快速性、跨时空性的特点。当前，要实现公安机关网安部门扁平化的指挥调度机制，首先要制定一套虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作规范，二是要建立一套统一的虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作平台，部、省、市甚至县级公安机关网安部门都可以通过这个平台来开展日常执法管理的异地协调工作。
（三）坚持综合治理，推动虚拟社会治安群防群治工作的深入开展 搞好虚拟社会管理，仅靠公安机关以至相关政府管理部门是不够的，必须坚持“专门机关与群众路线相结合”的工作方针，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁负责”的安全管理原则，层层落实责任，采取各种措施，充分调动社会各方面的积极因素，努力实现虚拟社会治安综合治理。鉴于虚拟社会管理具有很强的技术性，在当前社会条件下要实现综合治理，群防群治，关键要培养一大批熟悉有关网络安全政策法规、精于网络安全技术的网络安全管理专门队伍，即网络“保安”。
（四）加强虚拟社会执法队伍建设，切实提高公安机关在虚拟社会的执法水平
虚拟社会管理是公安机关的一个新的执法领域，从执法依据、执法环境、执法理念、执法方式、执法技能要求等方面来看，它都与公安机关传统执法领域有较大区别，是一项政策性、法律性、技术性都很强的执法工作，执法难度较大，给公安机关执法工作带来了新的挑战。目前公安机关网安民警是虚拟社会执法的主力军，必须熟悉党和国家关于网络安全管理的一系列方针、政策，必须熟悉国家关于网络安全管理的一系列专门法律法规以及公安机关传统执法领域所涉及的一系列法律法规，必须熟悉网上执法所必需的技术知识，更要熟悉当前我国网上执法的客观社会环境以及由其决定的具体执法方式。同时通过自学钻研、岗位练兵、实战演练、集中培训、研讨交流等方式，切实提高公安机关网安民警的业务技术素质，不断提高公安机关虚拟社会管理的工作水平。
综上所述，虚拟社会管理与现实社会管理既有很多类似之处，也有不少不同的地方，加强虚拟社会管理，既要沿用传统社会管理中很多成功的经验和做法，又要紧密结合虚拟社会不同于现实社会的许多特点，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年来，宝应县公安局坚持以提高网上防控和实战能力为重点，主动将网安工作纳入“三基”工程建设的整体布局，创新工作思路、工作机制和模式，积极加大警力和经费投入，努力探索实践县级公安机关加强虚拟社会综合防控体系建设之路并取得积极成效。
一、立足创新，筑牢基础，健全网管运行机制
作为基层公安机关的新型实战部门，近年来，宝应县局着力在网安工作上做到“三个创新”。一是创新理念思维。局领导逐渐意识到只有把网安工作置于公安工作全局，紧贴“三基”工程建设，不断积聚和发挥自身优势，才能使网安工作在维护稳定和平安创建中有所作为。为使网安工作进一步向基层延伸，该局在每个基层派出所设置兼职网警，邀请网安业务骨干授课，取得了较好的效果。二是创新工作模式。在工作实践中，该局以提升网安工作综合效能为目标。抓住网吧场所、重点涉网单位、重点网站及互联网信息监控四个管理重点，采取业务序化、责任细化的方式，规范工作流程、内容与目标，逐步形成长效运作机制。该局还自主研发了“基层网安工作平台”软件系统，包括重点网站、网吧管理、涉网单位管理、执法办案等模块，在实际工作中提高了效率。三是创新运行机制。在情报信息分析研判和共享交流上，按照“统一指挥、协调行动、主动慎重、防止危害”的原则，建立网上情报信息分析研判和情报信息共享交流工作机制，加强对网上情报信息的综合分析、研判。在涉网案件侦办查处上，该局网安部门积极与治安、刑侦、派出所等部门配合，建立网上监控与网下查控有效衔接的协作机制，畅通案件信息共享。
二、巩固阵地，寓控于管，提高实战打击成效
该局始终坚持把网吧安全监管作为网安工作的主阵地，在管理上做大文章、下实功夫，寓阵地控制于监督管理之中。一是规范网吧等级制度管理。本着“既有利于公安机关管理又有利于网吧场所经营，既制约网吧经营行为又规范公安执法行为”的原则，出台《宝应县网吧等级化管理办法》，根据网吧的硬件环境、上网实名登记制度落实等情况，对全县网吧分进行三级管理，推动全县网吧业的健康发展。二是加强网吧安全管理软件建设水平，提升网吧服务实战效能。该局在全县网吧安装了二代证读卡系统，网吧安全管理软件在线运行率和实名登记率一直保持在98%以上。三是加大网吧检查执法力度。在做好网吧日常安全监管的基础上，县局网安部门每周开展网吧安全检查不少于４次；每月梳理１次网吧案件办理情况；每月通报１次安全运行情况；每月检查１次实名制卡销售情况等等。08年联合相关部门组织网吧集中清查10次，取缔黑网吧10家。四是提高网吧业主自律能力。组织业主适时举行安全技术培训班，学习互联网上网服务营业及相关法律法规，通报各个网吧管理运行及处罚情况，深入网吧帮助解决技术难题，通过不断加强联系沟通，建立了与业主的良好关系，使其有效发挥“兼职信息员”的作用。近年来，网吧业主提供各类违法犯罪线索40余条，据此抓获违法犯罪人员15名，成功破案51起。五是强化涉网服务领域监管。积极强化涉网服务场所、单位的安全监管，对金融、电信、税务等重点涉网单位和部门，主动上门服务指导，发现隐患及时提出整改意见，督促落实整改措施，目前已出具信息网络安全管理违法行为告知单50余份。
三、强化保障，积聚优势，推进公安基础工作
为适应网安实战工作需要，该局从提高民警素质、强化纪律作风、加大经费投入等方面强化保障，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的网安队伍。一是强化作风保障。该局开展一系列政治学习和主题教育，抓住契机采取多种形式，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础，大力弘扬“团队、民本、规范、创新、敬业”的公安精神，工作作风和方法得到了明显改进。特别是将网吧管理、涉网信息收集、网安基础工作等纳入全局考核管理范围后，大大激发了网安民警的工作积极性，营造了比学赶超的良好氛围。二是强化硬件保障。不断从机构设立、人员配备到经费、装备投入等加强保障。为查处网络违法犯罪提供了有力的技术支持。三是强化素质保障。以大练兵为载体，强化全局民警的业务教育培训。采用“走出去、请进来”的方式，组织民警集中培训，通过考核提高民警信息化应用的技能。
第三篇：对检察机关加强和创新社会管理的几点思考
对检察机关加强和创新社会管理的几点思考
积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任，检察机关做好新形势下的群众工作，全面加强和创新社会管理工作，必须紧密结合检察工作实际，坚持以民为本、服务为先，具体应做到以下几个方面：
一、要进一步关注民生保障，夯实社会管理的群众基础
新的形势下出现了很多新的社会矛盾，检察机关要充分发挥打击、监督、教育、预防和保护的职能作用，努力维护社会和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，一方面，要严厉打击犯罪，特别是少数严重危害社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感；另一方面，要有效落实刑罚，对犯罪分子不能一棍子打倒，要坚持教育与惩治相结合，坚持以改造为目的，促进社会和谐稳定。腐败问题是群众反映强烈的问题，腐败案件能否彻底查既影响检察机关在群众心目中的形象和地位，也影响着社会的和谐稳定。我们一定要顺应群众的呼声，坚决惩治和预防职务犯罪，特别是严重损害群众切身利益的职务犯罪行为、严重危害民生民利的职务犯罪行为以及群众反映强烈的执法不严、执法不公的问题，为辖区经济社会发展营造一个和谐稳定的法治环境，让群众感觉到公平正义就在身边。
二、要积极参与社会管理，创新和谐社会管理手段
社会管理创新是一项系统工程，必须坚持改革创新，解决好社会管理中存在的突出问题，夯实社会管理的基础，整合社会管理服务资源，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。我们要在认真总结、学习社会管理创新好做法、好经验的同时，深入分析我们遇到的问题，找准加强社会管理创新最突出、最核心的问题，认真加以解决。要以便民、利民为主旨，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好 1
事。进一步创新检察机关服务社区的机制，拓宽便民渠道；以群众喜闻乐见的方式，开展社区法制宣传教育等活动，增强居民的法律意识；以检察院联络员等形式，为社区群众提供贴心式服务，切实解决群众的问题；巩固、完善与社区矫正工作、被害人关爱工作的联系，提升检察工作质效。
三、要紧紧围绕转变作风，乐于、善于做好群众工作
加强和创新社会管理，就是要促进社会管理向服务型管理转变，即通过强化服务提高社会管理质效，实现管理与服务的有机统一，让人民群众切实感受到权益受到保护、人格受到尊重，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。因此，检察机关参与社会管理，要把以民为本、服务为先作为指导思想，推进社会管理创新，寓社会管理于服务当中。这就要求我们切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作，把群众工作作为检察机关参与社会管理的基础性、经常性、根本性的工作，深入群众、了解群众，真心实意帮助群众解决问题，保障群众合法权益、理顺群众情绪。要坚持心里装着群众、遇事想着群众，说群众的话、讲群众的事，好事办好、实事办实，同时延伸触角，下沉检力，真正带着感情做群众工作，赢得群众的理解、支持。
第四篇：关于加强虚拟社会管理的思考
关于加强虚拟社会管理的思考
随着计算机技术、网络技术的不断发展和迅速普及，当今世界已进入信息社会。据统计，目前中国网民已突破4亿人，互联网普及率已接近30%，使用手机上网的网民也突破了2亿人。网络将千万网民直接或间接联结在一起，通过信息传播、思想交流、观点交汇，形成了相对于现实社会的虚拟社会。虚拟社会是一种新型的社会形态，与现实社会相互渗透、相互融合。我们必须积极顺应新形势，将现实与虚拟两个社会统筹起来，主动加强管理，切实提升社会治理水平。
加强虚拟社会管理，要树立正确的网络执政观。当下，以网络为纽带的虚拟社会，已成为思想意见的集散地、社会舆情的放大器。网络虚拟社会虽然姓“虚”，但每一条信息、每一个地址后面是具体个人，网情与民情相联，与民意相通，在一定程度上代表着社会的一些倾向、公众的一些诉求和观点，既有民声、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，汇聚民智恰恰是走群众路线，科学依法执政的基础所在，也是重要体现。同时，网络具有信息传播、舆情扩散具有捕捉快、传播快、发酵快等特点，加之网络社会当中的“意见领袖”已异军突起，以其专业技术、广泛视野、犀利语言和炽热情怀，完全可将某一公共事件舆情第一时间、第快速度传播到网络能够触及到各个角落，如果处理不及时、不慎重，极有可能让假象掩盖真相、使谣言取代事实，引起误解恐慌，甚至影响社会稳定。这既使对党委政府发挥新闻宣传和舆情导向的主导权提出了挑战，也是适应新形势提升执政能力的一个新课题。我们必须承认，虚拟社会时代确实来到我们的身边，并已渗透和深入到经济社会的各个方面、各个领域，深刻影响着现实社会和人们的生产生活。各级党委、政府必须要树立正确的网络执政观，消除对虚拟社会的“傲慢与偏见”，做到重视而不忽视，善待而不压制，管理而不管制，引导而不任其自然。
加强虚拟社会管理，要积极推进信息公开。西方有句谚语：当真理还在穿鞋子时候，谣言已跑遍世界。不实信息，小则影响公众认识，引起思想混乱，大则扰乱社会秩序，造成严重危害。现在舆论生成和传播的规律告诉我们，谣言并非止于智者，而是止于公众充分的知情权。只有让公众全面、及时、准确了解公共事件的真相事实、背景原因、动态趋势等，才能有效防止以讹传讹，才能让正面舆论压到反面舆论。所以，必须建立健全党务、政务信息公开制度，按照“以公开为为原则，不公开为例外”的要求，主动公开、依法公开，保障公民依法获取信息的知情权，积极打造阳光政府。尤其是面对公共舆论事件，要注重引导主流媒体在坚持真实、准确的基础上，第一时间发出权威声音，最快速度作出反应，及时公布事实真相，把握先机、占据主动，做到早回应、早引导，防止谣言蔓延，正确引领舆论。
加强虚拟社会管理，要注重开展网络问政。网络联系着不同地域、不同阶层、不同信仰的人群，汇聚着诸多声音、多元思想和不同情绪。从某种意义上说，虚拟社会也是基层社会的一部分，各级党委政府尤其是领导干部要放下架子、低下身子，不但深入现实中的基层社会，也要经常走时网络社会这个基层开展网络问政，通过论坛、网络微博、博客等网络平台，倾听网民呼声意见，加强互动交流，注重沟通引导，安抚消极情绪，最直接、最有效、最广泛地联系群众，联系社会。
加强虚拟社会管理，要建立健全管理制度。加强和规范网络虚拟社会，制度建设是根本。当前，网络失范、网络失管现象在一定范围内不同程度存在，有的领域还较为严重，最根本的还是缺乏一个健全完善的制度来规范。要加快网络立法进程，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络管理体系。注重形成舆情收集、处理、研判、落实和反馈机制，做到第一时间掌握收集网络舆情、科学研判处理网络舆情、及时落实反馈网络舆情，实现网民有呼声，党委政府有反应、有落实、有反馈的互动格局。
第五篇：基层检察机关如何践行社会管理创新
基层检察机关如何践行社会管理创新
社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关发挥职能作用的重要领域，也是其承担的重要社会责任。作为检察机关，特别是基层检察院，应当深化认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高。作为基层检察机关，如何推进社会管理创新，笔者谈几点自己的看法。
一、检察机关与社会管理创新的关系
社会管理的主要内容是健全法制、完成法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。目的是通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来完成建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。检察机关承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、法律监督等重要任务，对推进法制的健全有着重要的意义，是推进社会管理创新的重要主体。
二、基层检察院参与社会管理创新应当坚持的原则
（一）执法为民原则
保障和改善民生是社会管理创新的重点，也是检察机关参与社会管理创新的落脚点。基层检察机关与人民群众在距离上的便利性，更加应该关注保障和改善民生，必须牢固树立执法为民的观念，着眼于解决人民群众最直接的利益问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，维护人民群众的根本利益。
（二）立足职能原则
基层检察院在推动社会管理创新中，必须以检察机关的基本职能为立足点。检察机关作为国家法律监督机关，具有自身职权范围，超越职权不仅是对法制的破坏，更容易滋生腐败。因此，基层检察院不能擅自突破法律界限，盲目扩大创新参与机制。当然，在职权范围之内，必须充分发挥检察职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责中推进社会管理创新。
（三）有限参与原则
刑法是最严厉的法律，因此具有一定的谦抑性。因此，基层检察院在参与社会管理创新中，应当坚持谦抑性原则，在检察职能和法律监督触角延伸的范围、方式等方面应当持谨慎态度，不能片面强调广泛性和主动性。另外，对一些可以通过行政等手段解决的问题，不宜过多的干涉。
（四）善于创新原则
基层检察机关应当进一步转变思维方式，抓住执法中法律只有原则规定而没有可操作细则的难点，办案中上级没有明确要求而又迫切需要重视的焦点，实践 1
中没有可借鉴的经验而又迫切需要解决的重点，大胆创新实践。要不断深化检察工作体制机制改革，使检察机关参与社会管理创新更加科学、规范、有效。
（五）与实际相结合原则
基层检察院在开展参与推进社会管理创新工作中，必须结合本地区的经济、社会发展等发展现状和实际情况，制定相对应的政策措施，为经济社会的更好发展保驾护航。
三、基层检察院参与社会管理创新应当努力的方向
（一）要更加注重基层检察机关内部管理创新。内部管理的创新是检察工作的力量和源泉，通过内部整合、资源合理化配置，充分发挥内部资源的作用，达到检察机关内部的高效性与有效性。第一、完善规章制度，切实贯彻落实。第二、认真开展各项主题教育，建设以公正廉洁的高素质检察队伍。第三、要强化内部监督制约机制，确保执法办案遵纪守法。第四、打造学习型机关。基层检察机关要坚持以人为本，创建学习型检察院，以增强其发展的动力与活力，以达到执法水平、执法形象和管理水平得到显著提高。
（二）要更加注重以执法办案为抓手，夯实参与社会管理创新的基础。执法办案从根本上说，也是在解决矛盾冲突、协调利益关系、修复社会关系。基层检察机关在参与社会管理创新中，更要坚持以执法办案为依托，依法打击破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪，积极预防和严肃查处社会管理领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，进一步强化对诉讼活动的法律监督，在执法办案中推进社会管理创新。同时，也要坚持把化解社会矛盾、修复社会关系作为重要工作来抓，把化解矛盾贯穿执法办案始终，最大限度地增加社会和谐因素。
（三）要更加积极探索参与社会建设、促进社会管理创新的方式和途径。一要结合执法办案，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村等活动，加强法制宣传教育，提供法律咨询和帮助，引导广大群众学法、知法、守法，正确运用法律武器维护自身合法权益，预防和减少违法犯罪。二要积极探索检察延伸服务机制，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，努力延伸检察机关履行法律监督职能、参与社会建设的触角，积极搭建检察机关参与社会管理服务的新平台，努力实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
（四）要更加完善与行政执法机关工作衔接机制。行政执法机关在社会治安综合治理中承担着广泛的打击、防范和管理职责，建立行政执法与检察机关刑事司法衔接机制，加强行政执法监督，对于维护社会治安稳定有重要作用。对行政执法机关以罚代刑，不移送公安机关立案的行为，以及公安机关对移送的案件该立案而不立案的行为进行监督。同时，加快检察信息化建设，搭建行政执法和刑事司法信息平台，检察机关通过该平台即可对所有案件进行直接、全面的立案监督。
（五）更加注重加强社会治安防控体系建设，有力维护一方平安。检察机关必须把综合治理工作延伸到社会各个方面，认真落实检察环节综合治理的各项措施，加强社会法案防控体系建设。对“四黑四害”、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系
建设。
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