加强虚拟社会常态化管理,促进网络文化市场健康发展

第一篇：加强虚拟社会常态化管理,促进网络文化市场健康发展

加强虚拟社会常态化管理 促进网络文化市场健康发展

为进一步加强对阿克苏地区互联网等信息网络传播渠道的管理，净化网络环境，确保舆论正确导向，提升网络虚拟社会管理服务能力，地委宣传部牵头组织了地区公安局、民宗局、文体局、电信公司、移动公司、联通公司等单位共同开展了针对地区虚拟社会现状及互联网发展状况的调研，为地委掌握地区互联网络发展动态和制定加强虚拟社会常态化管理决策提供了重要依据。

一、网络虚拟社会现状

虚拟社会是指高科技的网络信息时代，把意识形态中的社会结构以数字化形式展示出来。虚拟社会对现实的生产不能产生帮助，但在人文服务和经济生活等方面的价值将逐渐展现其自己独特魅力。

随着互联网和信息技术的迅猛发展，网络虚拟数字化世界与现实生活日趋融汇交互，虚拟社会应运而生，并以前所未有的速度和方式影响着人们的生产和生活。作为现实世界在虚拟空间的“投影”和“映射”，虚拟社会已俨然成为现实社会之外的“第二社会”，由此引发的网络安全问题乃至社会管理问题层出不穷。

截至2011年6月底，全国网民规模达到4.85亿，较2010年底增加2770万人；互联网普及率攀升至36.2%，较2010年底提高1.9%。全地区拥有互联网用户48.46万户，较2010年底增加10.4万户，增幅为27.3%，其中：固定宽带家庭用户9.43万

（电信7.18万户，移动1.35万户，联通0.9万户）；使用手机上网的户数已达到39.03万户（移动35.93万户，电信1.5万户，联通1.6万户）。全地区现有网民70余万，较2010年增加了18余万，互联网普及率达到27.89%。全地区现有互联网站295家，其中独立域名政府网站32家，政府新闻网1家（龟兹新闻网，库车县建站），其他各类网站262家。全地区现有互联网经营单位218家，大型网吧14家，中小型网吧204家，人们对互联网的依赖也在不断加大。调查显示2011年上半年，网络购物使用率提升较快，网上银行和网上支付的用户使用率也小幅上升，网民在网吧上网的比例大幅下降。同时微博用户数量增长迅速，已达20余万，在网民中的使用率已达28.6%，微博已经成为当今网民获取和传递信息的主要方式。电子商务应用的发展也滋生了网上诈骗等问题，有4成的网民曾遇到过病毒或木马攻击，有过账号或密码被盗的经历，网上遇到消费欺诈是网民最近半年反映较为突出的问题，网络安全诚信问题严峻。

二、对虚拟社会管理的措施及取得成效

（一）政策法规

根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第十二条规定“互联单位、接入单位、使用计算机信息网络国际联网的法人和其他组织（包括跨省、自治区、直辖市联网的单位和所属的分支机构），应当自网络正式联通之日起三十日内，到所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续”。互联网企业或涉网行业应严格遵照《中华人民共和国刑法》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决

定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规相关规定，以促进中国互联网的健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护个人、法人和其他组织的合法权益。《遵守互联网信息安全协议》；《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》，和国家文化部等十四部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》所规定的法律法规。

（二）管理手段

1、地区公安部门积极配合国保、刑侦部门侦破各类案件，并大力开展了电子数据鉴定工作，为复杂多元化案件的定性与犯罪嫌疑人的定罪量刑提供了可靠而强有力的证据。同时积极推行网吧二代身份证实名刷卡上网制，有效的落实了安全防范措施，加大了网吧安全工作力度。运用互联网监控系统发现报送各类有害反动违法信息，积极开展网上严打整治工作，封堵删除涉及宗教狂热、涉枪、涉爆、涉毒、淫秽色情信息主页和网站，沉重打击了境内外“三股势力”和网络赌博犯罪组织。

2、通讯部门按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，配合司法机关，全面掌握各类网站、联网单位和互联网服务单位等基本信息，从源头上严格把控，促进建立网络媒体自律公约，推动网站自我约束、自我管理，对不良信息设臵了屏蔽和监管。

3、文体部门坚持专项整治与日常检查相结合，深入开展网

吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。制定了网络市场日常检查制度、执法检查制度、案件查处制度，举报奖励制度和检查登记制度，积极落实网吧市场日常管理工作。严格审批制度，严把市场准入关。按照国家文化部等十四部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定以后不再审批新网吧。并把接纳未成年人上网、打击整治网络淫秽色情等有害信息及非法网络游戏为工作重点，对阿克苏地区所有的网络经营场所进行全面排查，对网络游戏产品运营的内容逐一进行网上巡查，坚决查处、封堵利用互联网对运营的网络游戏产品进行格调低俗的宣传，运营宣扬低俗、色情、赌博、暴力等内容的网络游戏产品等违法网络游戏。以配合工商、公安、通信部门取缔“黑网吧”和整治网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题；利用网吧监管平台有力的技术手段及时屏蔽和删除网络传播的有害信息，同时加强虚拟社会内容的监管。

（三）行政措施

1、为应对复杂多变的舆论形势，地委宣传部根据自治区党委宣传部的要求，结合本地实际，7月下旬组织了557人参加了自治区举办的为期两天的“全疆网络宣传管理培训班”，提高了地区各级干部对互联网的认识及在应对突发事件时正确的舆论引导能力，并组织地区公安局、民宗局、文体局、电信公司、移动公司、联通公司等单位共同开展了针对虚似社会现状及互联网发展状况调查，对地区网民规模、结构特征、网络应用和互联网安全环境进行了调查研究，为党委、政府掌握互联网络发展动态

和制定加强虚似社会常态化管理决策提供了重要依据。

2、今年“7.5”敏感时段与建党90周年相互叠加，并与首届“中国—亚欧博览会”相互交错，阶段性特征非常明显，而当前境内外敌对势力蠢蠢欲动，千方百计通过网络实施捣乱破坏活动，而境内网上维稳形势依然严峻、复杂，不断呈现出动态性变化。针对这一特点，地区各有关部门将网上维稳措施进一步延伸到县（市）对应部门，形成了合力，全面动员，确保地区各项工作部署和各项网上维稳措施能够落实到位，贯彻全面，避免出现信息漏报，网上阵地失控等现象的发生。与此同时，坚持不懈的落实24小时监控值班制度，对及时发现、删除境内网涉疆有害信息、负面言论，及时发现封堵境外网上涉疆有害信息、负面言论，严防网上涉疆有害信息、负面言论传播、蔓延、炒作，形成大面积网上负面舆情，未造成现实危害起到了关键性作用。并坚持“强化网上涉疆有害信息、负面言论的巡查处臵”的工作要求，组织、指导各县(市)全力开展了相关网上涉疆及敏感节点的文字、图片、音视频信息等搜集、处臵工作。并按照自治区网上安保工作措施的具体要求，即：“加强网上涉疆舆情监测分析和风险评估”的工作要求，互联网监控人员将每天自治区下发的“专项处臵通知”和“每日监控重点”反复细致梳理，防止出现信息遗漏和贯彻落实各项安保措施不到位现象，以此加强相关信息巡查监控力度。根据网上监控巡查“双负责制”的工作要求，组织人员对阿克苏地区的重点网站、贴吧、网络社区以及重点QQ群进行重新摸排、梳理后，将重点网站、重点贴吧，重点QQ群的监控责任落实到县（市）相关部门。

3、制定了网络市场日常检查制度、执法检查制度、案件查处制度，举报奖励制度和检查登记制度，严格审批制度，严把市场准入关。并把接纳未成年人上网、打击整治网络淫秽色情等有害信息及非法网络游戏为工作重点，对阿克苏地区所有的网络经营场所进行全面排查，对网络游戏产品运营的内容逐一进行网上巡查，坚决查处、封堵利用互联网对运营的网络游戏产品进行格调低俗的宣传，运营宣扬低俗、色情、赌博、暴力等内容的网络游戏产品等违法网络游戏。联合文体、工商、公安、通信等部门取缔“黑网吧”和整治网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题；利用网吧监管平台有力的技术手段及时屏蔽和删除网络传播的有害信息，同时加强虚拟社会内容的监管。特别是一些网络游戏宣扬暴力、色情、封建迷信，使部分人员沉迷其中，把虚拟网络中不健康的生活方式带入现实社会。依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播政治谣言、淫秽色情和侵权盗版等违法有害信息的行为，是政府部门履行网络文化市场监管职能的重要技术措施。计算机监管平台顺利建成试运行正常，形成了全疆上下联网运行，实现了对网吧的实时监控和及时有效管理，明显提升了文化市场的管理效能，对于保护知识产权，确保意识形态安全和国家文化安全，维护社会和谐稳定，进一步净化社会环境，保护未成年人合法权益，推动网络文化市场健康，打造绿色网络服务场所，实现经济社会又好又快发展营造了良好的文化环境。突出重点，坚决打击各类违法违规经营行为。继续以查处违法盗版出版物为重点，强化对出版物经营店的管理，防止违法音像制品、书报刊流入出版物市场。严厉打击地摊游商，加大对县城、乡镇、城郊结合部出版物市场的检查巡查的力度和频率，促进文化市场健康发展。

4、按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，通信运营部门能够积极配合司法机关，全面掌握各类网站、联网单位和互联网服务单位等基本信息，从源头上严格把控，促进建立网络媒体自律公约，推动网站自我约束、自我管理。通过对自有接入内容进行彻底拨测清查，用人工拨测的方式保障业务监测的连贯性与严密性，最大限度降低系统防控的局限性。对有过违规行为、新增或业务量突然增大的业务进行重点拨测，发现虽非黄色但内容不健康的一律关停。对各运营商内部的网站及自营网站和自营业务立即开展彻底清理签订安全责任书，对检查发现网吧私服，未备案网站及从事互联网非法经营的立即进行关停，并要求在规定的要求时限内进行整改，整改审核通过后给予开通。进一步开展IDC接入全面彻底清查工作。对直接接网站和ISP接入网站进一步再次全面排查。凡是未备案的网站一律关闭，凡是虚假备案以及申报与实际内容不相符的的网站一律关闭，凡是查明涉嫌不良内容的网站一律关闭。在网吧运行过程中，由地区公安局网监科用电子设备对全地区网吧进行互联网信息监控。针对发现内容问题的网吧及时进行处理，同时配合自治区文化局、网络文化稽查中心对全疆网吧非法信息进行监控，并对问题网吧通报到当地文化部门，由文化、公安及相关的通讯等部门进行处理。并协助以上部门对网吧进行不定期检查，包括防火、信息安全、非法信息以及学生上网等非法经营情况进行检查处理。

定期召开互联网安全工作会议。召集由网吧经营者及IDC业务经营者，要求严禁在互联网业务内容中出现不良信息，业务名称要确保与供的业务内容一致，严禁非法从事经营类网络活动，严禁未持照经营。对于各自网站内的内容立即进行自我清查，对于非法内容立即进行整改。进一步加强互联网接入合同规范。要求各接入单位严格规范接入合同，并再次重新签订合同，明确所接入用户的类型及使用用途，明确各类用户应在接入前取得ISP或互联网数据中心（IDC）许可，禁止用户擅自改变使用用途，明确用户具有及时告知变更联系方式的义务，明确用户信息安全规定的条款。

加强技术手段，提高支撑能力。目前阿克苏电信也采取了配合公安局网监科，依靠公安系统专业侦查系统，对与阿克苏所有idc机房内的主机安装先进侦测软件，采取24小时监测，对于公安系统发现非法及不健康的网站立即进行关停建立相关管理机构的沟通和联动机制。已经建立了本地安全应急小组，密切配合相关管理部门对网络开通与关停。

（四）取得的成效

1、宣传部门成功对地区各级干部进行了互联网知识和舆论引导能力培训，有效提升了各县（市）、各部门网络舆论引导能力，进一步增强互联网管理水平和网上舆论掌控能力，加强了新形势下的新闻发布和舆论引导工作。

2、文体部门利用网吧监管平台有力的技术手段及时屏蔽和删除网络传播的有害信息，同时加强虚拟社会内容的监管。计算机监管平台顺利建成并试运行正常，形成了全疆上下联网运行，实现了对网吧的实时监控和及时有效管理，明显提升了文化市场的管理效能，对于保护知识产权，确保意识形态安全和国家文化安全，维护社会和谐稳定，进一步净化社会环境，保护未成年人合法权益，推动网络文化市场健康，打造绿色网络服务场所，实现经济社会又好又快发展营造了良好的文化环境。

3、地区公安局网安部门在上半年持续不断加大案件侦办力度，1-6月份，网安支队共侦办案件91起，其中主侦案件15起，配侦案件76起，共抓获涉案人员91人，与2010年同期相比，案件侦破率上升727.3%，并在上半年排名中位列全疆各地州第四名。其中影响较大的是利用网侦技术手段侦破了“阿克苏市管志英打印法轮功真相币专案”。第二，上半年网安支队共抓获各类网上追逃人员17 名，比2010年同期相比，上升466.7%，互联网监控工作与去年同期相比，也有较大提高，2011年1-6月，共上报各类互联网信息4408条，比去年同期上升57.7%。

4、地区通信部门组成专项工作小组，采取多种措施配合政府有关部门依法清理、关停地区内未备案网站612个，整改21个，终止服务2个。

三、当前对虚拟社会管理所存在的问题

随着互联网的高速发展，由互联网引发的社会问题、网络安全问题和社会管理问题也是层出不穷。近年来，中国的网络犯罪呈上升趋势，各种传统犯罪与网络犯罪结合的趋势日益明显，网络诈骗、网络盗窃等侵害他人财产的犯罪增长迅速，制作传播计算机病毒、入侵和攻击计算机与网络的犯罪日趋增多，利用互联网传播淫秽色情及从事赌博等犯罪活动仍然突出。特别是不同于

现实社会的意见表达和传播机制而带来一些负面影响，甚至危及社会和谐稳定的大局。

（一）党(政)机关、企（事）业等联网单位未落实安全审计系统，急需各级党委、政府协调

目前，互联网已在我地党政机关普遍应用，但是存在“重建设、轻管理、重应用、轻安全”的现状，各单位网络安全管理制度和技术防范措施不到位，存在较大的安全隐患，一旦发生网络安全事故，无法快速追查到人。

（二）互联网基础资料数据不能有效掌握

虚拟社会的管控首先离不开IP地址数据资料，联网单位或个人安装有（无）线宽带、固定IP地址、光纤接入等基础资料。目前，由于不掌握鲜活的互联网基础资料数据，一旦（下班、深夜或者节假日期间）发生紧急事件，只能被动到电信等通讯企业核查数据，而且往往因客观原因限止而贻误战机。

（三）互联网常态化管理不足

通过互联网传播各种有害信息和泄露国家秘密、网络游戏中充斥反动、色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不良内容；未成年人违规进入及夜间上网、经营非网络游戏等问题相当严重。这些现象不仅损害了网络文化市场，而且对上网的网民身心健康危害很大，尤其是对青少年的健康成长带来了一定的负面影响。

（四）管理队伍建设，执法保障措施有待加强

目前，地区及八县一市共有10个文化市场管理机构，在编人员46人，工作对象是阿克苏地区2254家文化市场经营单位，点多、线长、面广，难以适应繁杂的管理任务。

（五）网络文化市场专项整治工作经费不足，技术监管措施不够完善

阿克苏地区网吧市场起步晚、投入少、规模小、基础综合实力较为落后，表现在一些城市网吧密度过大，而在基层乡镇（场）网吧市场还处于萌芽状态发展不均衡，加上专项整治工作经费不足，技术监管措施不够完善影响了网络文化市场整治工作的正常开展。

四、虚拟社会常态化管理的对策与建议

（一）加强监管，建立对信息网络管理的长效机制 为防范别有用心的人利用联网单位（企业）工作方便，在网上发布有害信息，给单位、个人乃至更大的范围造成不良影响和损害，目前急需地区党政统一发文协调，由地区网络管理部门主导，推动地区党(政)机关、企（事）业单位，落实安全审计系统，有力推动网络安全保卫工作，确保党政、企（事）业单位内部技术管控措施落实到位。

（二）协调地区通讯（电信、移动、联通）企业，提供联网单位（个人）基础数据

首先虚拟社会的管控离不开IP地址数据资料，联网单位或个人安装有（无）线宽带、固定IP地址光纤等基础资料。根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第十二条规定“互联单位、接入单位、使用计算机信息网络国际联网的法人和其他组织（包括跨省、自治区、直辖市联网的单位和所属的分支机构），应当自网络正式联通之日起三十日内，到所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手

续”。各级党委、政府应协调本地通讯部门定期向地区网络管理部门提供基础数据，并建立长效机制。

（三）加强对阿克苏地区文化市场管理工作的领导 成立阿克苏地区文化市场综合执法局，制订出台行之有效的监管措施。切实把文化市场的管理工作摆上重要的议事日程。执法局成立后要本着繁荣发展文化市场为目标，以人为本，依法行政，以“三情”（真情事人、激情事业、亲情事法）活动为载体，内强素质，外树形象，为建设文化强市区营造良好的文化环境。

（四）优化市场结构，提升服务水平

努力加强网络文化市场建设，着力培育连锁化、专业化、规模化、集团化网络文化市场。筹建城乡网络文化市场协调发展，优化市场结构。坚决杜绝“地下高价炒卖许可证”的现象，准许有经营能力、有雄厚经济实力的企业进入市场。发展各县（市）网络文化市场，拓宽各县（市）网络文化企业投资渠道，对网络文化市场的发展和管理要本着有序准入、严格监管的原则，不断推动阿克苏地区网络文化市场的健康快速发展。目前，网络文化市场所滋生的“地下高价炒卖许可证”的问题，一方面说明市场有所需求，另一方面一部分有能力提供上网服务的经营者被拒之市场外。地区文体局应在提升服务水平的同时做好三件事：一是调查阿克苏地区网络文化市场分布情况，制定阿克苏地区网络文化市场发展规划，筹建规划城乡网络文化市场布局，合理配臵文化资源，改善调整市场结构。二是制定符合地区乡村网络文化市场发展相关政策，积极扶持基层网络文化快速发展。围绕基层各族人民群众的文化生活需要，大力培育和开拓农村文化市场。三

是本着有序准入、严格监管的原则，制定网络文化市场分级审批的条件和标准，提高文化市场在经济生活中的占有量。

（五）建立“绿色上网空间”，满足未成年人上网需求 从调查中显示：现在的中学生上网是在做两件事：一是游戏、娱乐、找朋友、聊天和发E-MAIL；二是看题和做题。而大部分学生上网主要是在做第一件事，直接影响了他们的学习和身心健康。积极推动校园网络建设，丰富校园网络建立“绿色”上网环境，有利于师生从网上查阅资料，同时设臵防火隔离墙等网络，使学生从网上接触不到不健康的内容，既适应了信息时代学生对上网的需求，也减少了网络的负面影响，真正发挥了网络教育在学生成长中的作用。使未成年人拥有健康的上网场所，为未成年人健康成长创造良好的环境。

（六）加快阿克苏地区网络文化基础工程建设步伐 加快创建阿克苏电子书出版网络系统，努力实现经典原创出版物的内容网络传播和文化资源共享；开发建立阿克苏地区精美文学艺术作品及图片、重要科研成果专著、古籍和历史文献，非物质文化遗产多媒体出版物，为一体的网络数据库，为传承民族文化作积累，丰富各族人民群众的网络文化生活，增强对网络文化建设资源的控制力和影响力，确保先进文化占主导地位。

（七）建立和完善网络文化市场管理的长效机制 推动网络文化市场建设健康发展，严厉打击各类非法经营活动是一项长期的社会系统工程，涉及面广，影响大，任务艰巨繁重。建立和完善网络文化市场管理的长效机制，落实文化市场建设和管理工作，坚持“打防并举、疏通结合、趋利避害、标本兼

治”的工作思路，突出解决违法接纳末成年人、网上有害信息。在每年7、8、9月份，集中开展网络文化市场专项整治工作，在专项整治工作中加强与各相关部门信息交流，紧密配合，齐抓共管，形成合力，促进网吧整治工作深入开展。加强文化市场调研，研究地区文化市场在文化安全上的特殊性，把有限的力量集中于重点领域和重点地区。对文化市场存在的抵毁党的领导的反动言论，利用文化市场进行非法组织培训等问题要高度警惕，做到一经发现，坚决查处，绝不留情。

（八）加强执法队伍建设，提高行政执法水平

首先要加强思想政治建设，建立一支政治强、作风硬、形象好的文化市场行政执法队伍。加强文化市场行政执法人员思想政治建设，充分认识加强文化市场建设和管理工作的重大意义，牢固树立正确的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识和廉政意识。建立完善执法人员岗位考核制度，进一步完善工作作风和工作成效测评制度，群众评议制度，不断增强执法人员的工作责任心，树立良好的工作作风。

（九）转变社会管理理念

正确认识网络虚拟社会的新特点，主动适应网络社会发展对虚拟社会管理提出的新要求和新挑战，要加强对领导干部网络知识和技能的培训，消除网络恐惧症，学会正确利用网络来构建电子政务平台，提高网络管理水平和自身执政能力。

（十）创新工作方式

加强网络虚拟社会管理和电子政务建设，构建政府与民众良性互动的网络虚拟社会管理模式，通过网络引导民众知政、议政、参政。

（十一）积极防范应对网络公共舆论危机

通过科学引导营造健康有序的网络生态环境。网络生态使得广大网民容易受到极端言论的影响，导致网民“群体极端化”现象的出现。如果政府应急反应不及时、回复机制不完善，极有可能加剧负面舆论的传播，从而形成公共舆论危机，严重损害政府的公信力和形象。

为此，要将建立常态的信息观察处理机制与特殊时期的应急反应机制相结合。随时了解网络动态，掌握网民意愿。对于网民普遍关注的事件和问题，要及时处理。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。及时全面掌握舆情，力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。健全网上舆论引导机制，做好舆论引导工作，畅通广大网民充分表达民意的渠道和出口，重视健全网络监管的法律法规，依法加强网络虚拟社会管理。

第二篇：加强网络舆论引导推进虚拟社会管理

加強網絡輿論引導推進虛擬社會管理网络虚拟社会的管理，对于各级政府是一个新的挑战，如果领导干部对网络媒体一无所知，甚至是“网盲”，就会一筹莫展，束手无策。尤其对一些负面的网络舆论，如果不重视，不及时澄清、引导和处理，轻则出现“一边倒”的负面言论误导舆论，损害党和政府的形象，重则煽动不稳定因素，由网络走向现实社会，演变成真正的群体性事件。

网络舆论是一把双刃剑，在发挥其重要作用的同时，也面临着不少问题。一是虚假信息时有泛滥，内容监管成为难题。网络信息在资本的逐利性下，往往具有被滥用的冲动，例如通过网络“水军”制造虚假民意，混淆视听。另一方面，由于网络技术的匿名性和虚拟性，一些普通网民往往缺乏自律意识，出于好奇等原因而散布谣言和虚假信息。二是意见领袖引领舆论，网络民意遭“绑架”。意见领袖的声音越强，群众的声音就越弱。意见领袖具有强大的感召力，对于网络舆论氛围的形成起到至关重要的引导作用，但他们也可能通过博客、微博等发表过激或诱导性的言论，引发网民产生强烈情绪或非理性共鸣。为此，需要进一步采取措施，加强对网络舆论的引导，推进虚拟社会的管理。

一、转变虚拟社会管理理念，重视网络媒体舆论。网络文化已经成为一种强势的大众传媒文化，网络虚拟社会既使得网民能自由地表达真实的民意民声，也使得网民意愿借助网络社会巨大的传播能力而形成强大的公共舆论压力。为此，要加强对领导干部网络知识和技能的培训，转变虚拟社会管理理念，重视并善待网络媒体，认真学习网络知识，切实掌握好网络发展的基本态势，消除网络恐惧症，避免采用堵的方法和远离的态度，掌握使用网络的基本技巧

1和与网民沟通的基本方法，充分利用好网络这个最快、最广、最强的交流平台，了解民意、汇集民智，推动政府决策的科学化和民主化，提高网络管理水平和自身执政能力。

二、创新虚拟社会管理模式，把握网络舆论导向。以往社会管理的模式往往采取单方面发布政务信息，而不与网民进行沟通的单向模式。面对日益复杂的网络舆情，必须创新社会管理模式，实现政民互动的双向模式。一是要建立舆情搜集机制。舆情就是社情民意，可依托论坛版主、网络联络员、网络志愿者等队伍的力量，组建以相关部门为依托、以网络论坛为主要来源的舆情搜集系统。二是要改变“家丑不可外扬”的传统思维方式，妥善处理网络舆情事件。过去发生负面性事件，通常做法是先把事情捂住，然后慢慢在内部化解。现在出了问题已经捂不住了，应当本着信息公开、依法公正的原则，加强政民交流，尽快建立完善网络发言人制度，使网民不信谣、不传谣，及时应对和引导网络舆情事件。

三、提高虚拟社会管理水平，防范网络舆论危机。为防止网民受到极端言论的影响，导致网民“群体极端化”现象的出现，必须健全虚拟社会管理机制。要将常态信息观察处理机制与应急反应机制相结合。对于网民普遍关注的事件，要及时处理；对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好应急预警。要将信息披露机制与责任约束机制相结合。要及时全面掌握舆情，在第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。另外，要加强网络评论员队伍建设。要发现和培养一批“网络意见领袖”，构筑网上信息舆论引导的桥梁，以网上评论来引导舆论，针对一些负面舆情，可依托网站、论坛、贴吧等载体，及时开展引导工作，用正面声音引导舆论导向，用权威信息稳定群众情绪。

第三篇：促进思想作风建设常态化

促进思想作风建设常态化

胡主席强调指出：“要健全完善思想作风建设各项制度，把从严要求贯穿到思想作风建设各个领域和各个环节，促进思想作风建设制度化、经常化。”制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完善有效的制度机制，才能确保思想作风建设常态化。

建立组织领导机制。思想作风建设是党委班子和干部队伍建设的重中之重，是部队作风建设的基础性工作。要切实把思想作风建设作为一项长期的重要政治任务，作为贯穿全年思想政治建设的一条主线，加强组织领导，摆上议事日程，主要领导要肩负起“第一责任人”的责任，坚持带头常抓常议常查，确保思想作风建设常年有人抓不断线。

建立学习教育机制。学习教育是加强思想作风建设的基础，要把思想作风建设有关内容作为党委机关理论学习专题，纳入理论学习计划、成为必学内容；作为学习型党组织建设重要课题，结合实际深入搞好学习研究；作为党史军史教育系列活动主题，从理论与实践、历史与现实的统一中强化践行意识。通过党委、领导机关带头落实学习考勤、学习激励、学习管理、学习督导等制度，推动学习教育制度化、规范化。

建立整改落实机制。要用整改落实的成效检验思想作风建设的活动成效，把整改落实贯穿思想作风建设的全过程，紧扣重点整治的问题，结合单位和个人自身实际，逐项搞好对照检查，逐项深入分析原因，逐项研究解决措施，逐项抓好整改落实。

健全用人导向机制。完善干部选拔任用制度，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，将思想作风状况引入考察班子、考核干部的评价体系。严格干部选拔任用标准程序，切实把政治上靠得住、思想上有觉悟、工作上有能力、群众中有威信、建设中有实绩的干部用起来。

完善管理监督机制。管理监督是思想作风建设的重要手段。注重抓好党内生活，在坚持民主集中制上严肃起来，在开展积极健康的党内批评上严格起来，形成内有动力、外有压力和个人与组织相结合的氛围

第四篇：加强虚拟社会管理之我见

浅谈新时期公安民警如何应对虚拟社会管理之挑战

互联网的出现和快速发展，为人类活动和信息传播提供了一个广阔的网络空间，相对于现实物理空间来说，它就叫“虚拟空间”。人类在这个“虚拟空间”中进行生产、生活和信息交流，逐步形成了与现实社会相对应的“虚拟社会”。据有关方面统计数据，目前我国互联网用户已超过美国，成为全球互联网用户最多的国家，互联网已进入各个行业、各个领域，并已深入千家万户，人们通过互联网进行生产、生活和交流活动日益频繁，虚拟社会在我国已然形成，对虚拟社会的管理问题逐步上升为公安行政管理工作的一项重要课题。本文想从分析虚拟社会的特点入手，就如何加强虚拟社会管理谈谈笔者的一点粗浅看法。

一、“虚拟社会”的主要特点

从本质上来说，由于“虚拟人”最终还是现实社会中的自然人，虚拟社会必然具备现实社会的所有基本属性，与现实社会相互联系、相互影响，同时，由于虚拟社会的活动主要是在网络空间即虚拟空间中，又必然有一些不同的特点：

1、依赖网络性。由于虚拟社会是以网络空间为基础，虚拟社会的活动必须依赖互联网，离开了网络也就没有虚拟社会的概念。

2、行为的技术性。虚拟社会中无论是进行生产、生活，还是进行其他社会活动，其行为都以网络技术为基础，只有自己的行为符合一定的网络技术规则，才能正常进行各项活动。

3、身份及行为的数字化。虚拟社会中的“虚拟人”及其实施的各种“行为”，实质上是现实人及其行为在虚拟空间的数字化形态。

4、不受时、空限制性。在虚拟社会中，“虚拟人”的活动受现实世界时间、空间的限制较小，也很少受现实社会中国家、法律和道德规范的约束。

5、交流不受限制性。相对于现实社会来说，虚拟社会中“人”与“人”之间无论是个体交往，还是集体交流，如网络社区等，不受是否认识的限制，现实社会中不认识的人之间也可根据其共同的志向、爱好和社会属性而在虚拟社会中一起交往、交流。

6、易受欺骗性。由于“虚拟社会”中“人”的身份是虚拟的，其各种现实特征在虚拟社会中被隐去，更加容易伪装，一些缺乏警惕的网民易上当受骗，骗色骗财现象时有发生。

二、加强虚拟社会管理的重要性和必要性

当前，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定，对公安工作乃至党和国家的全局工作来说，都十分重要： 一是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大明确提出了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并具体提出了“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”的任务要求，创造良好的网络环境是构建和谐社会的必然要求，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定也必然是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

二是公安工作不断发展的需要。公安机关的基本职责是维护社会稳定和打击违法犯罪，以往公安机关履行职责的范围主要是在现实社会，虚拟社会的出现，给公安机关维护社会稳定和打击犯罪开辟了新的领地，公安机关的基本职责必然要与时俱进地向虚拟社会延伸，并要根据虚拟社会的特点，不断探索和完善很多新的工作形态、工作方法和工作手段，这也是信息社会对公安工作提出的必然要求。

三是虚拟社会文明建设的需要。当前，网上各种不雅低俗之风不断蔓延，网上一些不健康、不道德的信息、言论时有发生，严重影响广大网民特别是青少年的身心健康，毒化社会风气，不利于公民基本道德规范实施纲要的贯彻实施和在全社会树立社会主义荣辱观，只有加强虚拟社会管理，倡导、构建健康向上的网络信息环境，才能不断推动虚拟社会文明建设。四是维护网上秩序和打击网上各种违法犯罪活动的需要。当前利用互联网进行色情、赌博、传销、诈骗、恐怖等违法犯罪活动十分猖獗，针对互联网的病毒传播、黑客攻击活动日益频繁，不遵守现实社会中的法律法规、网上言行失范的现象十分普遍，维护正常的网上秩序、有效打击网上各种违法犯罪活动的呼声日益高涨，为回应人民群众的这一新期待，公安机关应义不容辞地承担起虚拟社会管理的重任。

三、加强虚拟社会管理的主要对策建议

笔者认为，如同现实社会管理，虚拟社会管理是一项复杂的社会工程，千头万绪，下面仅从虚拟社会管理中的几个基本方面，就加强虚拟社会管理提几点对策建议：

（一）建好“虚拟社会人口库”，加强“虚拟人口”管理 现实社会中的人口主要以姓名、身份证件等来标识，“虚拟人”除了具有现实身份标识外，更主要的是通过IP地址、网络账号等各种网上特征来标识。要加强虚拟社会管理，首先必须掌握虚拟人口的网上和现实身份标识，建立“虚拟社会人口库”，为加强虚拟社会管理和打击虚拟社会的各种违法犯罪活动提供基本数据支持。

（二）结合虚拟社会不受时空限制的特点，不断探索完善扁平化的虚拟社会管理工作机制

虚拟社会的行为不受时、空限制的特点，决定了对虚拟社会的管理工作机制应与现实社会的管理工作机制有所不同，除了关键时期要强调集中统一指挥之外，日常工作，如具体执法办案的异地联系协调等，应当更加强调扁平化的工作机制，最大限度地减少现实社会管理组织体系中所具有的诸多环节，最大限度地提高虚拟社会执法管理的工作效率，以适应虚拟社会违法违规行为和实施违法犯罪活动的快速性、跨时空性的特点。当前，要实现公安机关网安部门扁平化的指挥调度机制，首先要制定一套虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作规范，二是要建立一套统一的虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作平台，部、省、市甚至县级公安机关网安部门都可以通过这个平台来开展日常执法管理的异地协调工作。

（三）坚持综合治理，推动虚拟社会治安群防群治工作的深入开展 搞好虚拟社会管理，仅靠公安机关以至相关政府管理部门是不够的，必须坚持“专门机关与群众路线相结合”的工作方针，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁负责”的安全管理原则，层层落实责任，采取各种措施，充分调动社会各方面的积极因素，努力实现虚拟社会治安综合治理。鉴于虚拟社会管理具有很强的技术性，在当前社会条件下要实现综合治理，群防群治，关键要培养一大批熟悉有关网络安全政策法规、精于网络安全技术的网络安全管理专门队伍，即网络“保安”。

（四）加强虚拟社会执法队伍建设，切实提高公安机关在虚拟社会的执法水平

虚拟社会管理是公安机关的一个新的执法领域，从执法依据、执法环境、执法理念、执法方式、执法技能要求等方面来看，它都与公安机关传统执法领域有较大区别，是一项政策性、法律性、技术性都很强的执法工作，执法难度较大，给公安机关执法工作带来了新的挑战。目前公安机关网安民警是虚拟社会执法的主力军，必须熟悉党和国家关于网络安全管理的一系列方针、政策，必须熟悉国家关于网络安全管理的一系列专门法律法规以及公安机关传统执法领域所涉及的一系列法律法规，必须熟悉网上执法所必需的技术知识，更要熟悉当前我国网上执法的客观社会环境以及由其决定的具体执法方式。同时通过自学钻研、岗位练兵、实战演练、集中培训、研讨交流等方式，切实提高公安机关网安民警的业务技术素质，不断提高公安机关虚拟社会管理的工作水平。

综上所述，虚拟社会管理与现实社会管理既有很多类似之处，也有不少不同的地方，加强虚拟社会管理，既要沿用传统社会管理中很多成功的经验和做法，又要紧密结合虚拟社会不同于现实社会的许多特点，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年来，宝应县公安局坚持以提高网上防控和实战能力为重点，主动将网安工作纳入“三基”工程建设的整体布局，创新工作思路、工作机制和模式，积极加大警力和经费投入，努力探索实践县级公安机关加强虚拟社会综合防控体系建设之路并取得积极成效。

一、立足创新，筑牢基础，健全网管运行机制

作为基层公安机关的新型实战部门，近年来，宝应县局着力在网安工作上做到“三个创新”。一是创新理念思维。局领导逐渐意识到只有把网安工作置于公安工作全局，紧贴“三基”工程建设，不断积聚和发挥自身优势，才能使网安工作在维护稳定和平安创建中有所作为。为使网安工作进一步向基层延伸，该局在每个基层派出所设置兼职网警，邀请网安业务骨干授课，取得了较好的效果。二是创新工作模式。在工作实践中，该局以提升网安工作综合效能为目标。抓住网吧场所、重点涉网单位、重点网站及互联网信息监控四个管理重点，采取业务序化、责任细化的方式，规范工作流程、内容与目标，逐步形成长效运作机制。该局还自主研发了“基层网安工作平台”软件系统，包括重点网站、网吧管理、涉网单位管理、执法办案等模块，在实际工作中提高了效率。三是创新运行机制。在情报信息分析研判和共享交流上，按照“统一指挥、协调行动、主动慎重、防止危害”的原则，建立网上情报信息分析研判和情报信息共享交流工作机制，加强对网上情报信息的综合分析、研判。在涉网案件侦办查处上，该局网安部门积极与治安、刑侦、派出所等部门配合，建立网上监控与网下查控有效衔接的协作机制，畅通案件信息共享。

二、巩固阵地，寓控于管，提高实战打击成效

该局始终坚持把网吧安全监管作为网安工作的主阵地，在管理上做大文章、下实功夫，寓阵地控制于监督管理之中。一是规范网吧等级制度管理。本着“既有利于公安机关管理又有利于网吧场所经营，既制约网吧经营行为又规范公安执法行为”的原则，出台《宝应县网吧等级化管理办法》，根据网吧的硬件环境、上网实名登记制度落实等情况，对全县网吧分进行三级管理，推动全县网吧业的健康发展。二是加强网吧安全管理软件建设水平，提升网吧服务实战效能。该局在全县网吧安装了二代证读卡系统，网吧安全管理软件在线运行率和实名登记率一直保持在98%以上。三是加大网吧检查执法力度。在做好网吧日常安全监管的基础上，县局网安部门每周开展网吧安全检查不少于４次；每月梳理１次网吧案件办理情况；每月通报１次安全运行情况；每月检查１次实名制卡销售情况等等。08年联合相关部门组织网吧集中清查10次，取缔黑网吧10家。四是提高网吧业主自律能力。组织业主适时举行安全技术培训班，学习互联网上网服务营业及相关法律法规，通报各个网吧管理运行及处罚情况，深入网吧帮助解决技术难题，通过不断加强联系沟通，建立了与业主的良好关系，使其有效发挥“兼职信息员”的作用。近年来，网吧业主提供各类违法犯罪线索40余条，据此抓获违法犯罪人员15名，成功破案51起。五是强化涉网服务领域监管。积极强化涉网服务场所、单位的安全监管，对金融、电信、税务等重点涉网单位和部门，主动上门服务指导，发现隐患及时提出整改意见，督促落实整改措施，目前已出具信息网络安全管理违法行为告知单50余份。

三、强化保障，积聚优势，推进公安基础工作

为适应网安实战工作需要，该局从提高民警素质、强化纪律作风、加大经费投入等方面强化保障，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的网安队伍。一是强化作风保障。该局开展一系列政治学习和主题教育，抓住契机采取多种形式，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础，大力弘扬“团队、民本、规范、创新、敬业”的公安精神，工作作风和方法得到了明显改进。特别是将网吧管理、涉网信息收集、网安基础工作等纳入全局考核管理范围后，大大激发了网安民警的工作积极性，营造了比学赶超的良好氛围。二是强化硬件保障。不断从机构设立、人员配备到经费、装备投入等加强保障。为查处网络违法犯罪提供了有力的技术支持。三是强化素质保障。以大练兵为载体，强化全局民警的业务教育培训。采用“走出去、请进来”的方式，组织民警集中培训，通过考核提高民警信息化应用的技能。

第五篇：网络推广常态化安排

网络推广常态化安排

一、微信

1，建立线上线下推广方案，7月10日之前在每家店柜台上放置微信二维码，扫描并关注适当赠与小礼品，同时与超市门前活动相结合。

2，在粉丝数量初具规模，坚持每天

兴趣，内容充实。

二、新浪微博

1，每天坚持转发4条微博内容，原创内容不低于2条。

2，注重粉丝关系的维护，增加与粉丝额度互动。转发并@优质微博用户，吸引转发，不断发展粉丝群体。

三、团购网

拉手美团诺米

了解团购网络，适时与团购平台合作，在全国推广产品。

注：充分利用二维码的便捷性，在推广方面充分利用二维码，在一切可以宣传的内容，尽量加入二维码元素。

本规定与2014年7月1日正式执行 1条群发消息，主要结合天猫，以及品牌知名度的推广。要求个性，并可以引起粉丝的