关于加强虚拟社会管理的思考

第一篇：关于加强虚拟社会管理的思考

关于加强虚拟社会管理的思考

随着计算机技术、网络技术的不断发展和迅速普及，当今世界已进入信息社会。据统计，目前中国网民已突破4亿人，互联网普及率已接近30%，使用手机上网的网民也突破了2亿人。网络将千万网民直接或间接联结在一起，通过信息传播、思想交流、观点交汇，形成了相对于现实社会的虚拟社会。虚拟社会是一种新型的社会形态，与现实社会相互渗透、相互融合。我们必须积极顺应新形势，将现实与虚拟两个社会统筹起来，主动加强管理，切实提升社会治理水平。

加强虚拟社会管理，要树立正确的网络执政观。当下，以网络为纽带的虚拟社会，已成为思想意见的集散地、社会舆情的放大器。网络虚拟社会虽然姓“虚”，但每一条信息、每一个地址后面是具体个人，网情与民情相联，与民意相通，在一定程度上代表着社会的一些倾向、公众的一些诉求和观点，既有民声、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，汇聚民智恰恰是走群众路线，科学依法执政的基础所在，也是重要体现。同时，网络具有信息传播、舆情扩散具有捕捉快、传播快、发酵快等特点，加之网络社会当中的“意见领袖”已异军突起，以其专业技术、广泛视野、犀利语言和炽热情怀，完全可将某一公共事件舆情第一时间、第快速度传播到网络能够触及到各个角落，如果处理不及时、不慎重，极有可能让假象掩盖真相、使谣言取代事实，引起误解恐慌，甚至影响社会稳定。这既使对党委政府发挥新闻宣传和舆情导向的主导权提出了挑战，也是适应新形势提升执政能力的一个新课题。我们必须承认，虚拟社会时代确实来到我们的身边，并已渗透和深入到经济社会的各个方面、各个领域，深刻影响着现实社会和人们的生产生活。各级党委、政府必须要树立正确的网络执政观，消除对虚拟社会的“傲慢与偏见”，做到重视而不忽视，善待而不压制，管理而不管制，引导而不任其自然。

加强虚拟社会管理，要积极推进信息公开。西方有句谚语：当真理还在穿鞋子时候，谣言已跑遍世界。不实信息，小则影响公众认识，引起思想混乱，大则扰乱社会秩序，造成严重危害。现在舆论生成和传播的规律告诉我们，谣言并非止于智者，而是止于公众充分的知情权。只有让公众全面、及时、准确了解公共事件的真相事实、背景原因、动态趋势等，才能有效防止以讹传讹，才能让正面舆论压到反面舆论。所以，必须建立健全党务、政务信息公开制度，按照“以公开为为原则，不公开为例外”的要求，主动公开、依法公开，保障公民依法获取信息的知情权，积极打造阳光政府。尤其是面对公共舆论事件，要注重引导主流媒体在坚持真实、准确的基础上，第一时间发出权威声音，最快速度作出反应，及时公布事实真相，把握先机、占据主动，做到早回应、早引导，防止谣言蔓延，正确引领舆论。

加强虚拟社会管理，要注重开展网络问政。网络联系着不同地域、不同阶层、不同信仰的人群，汇聚着诸多声音、多元思想和不同情绪。从某种意义上说，虚拟社会也是基层社会的一部分，各级党委政府尤其是领导干部要放下架子、低下身子，不但深入现实中的基层社会，也要经常走时网络社会这个基层开展网络问政，通过论坛、网络微博、博客等网络平台，倾听网民呼声意见，加强互动交流，注重沟通引导，安抚消极情绪，最直接、最有效、最广泛地联系群众，联系社会。

加强虚拟社会管理，要建立健全管理制度。加强和规范网络虚拟社会，制度建设是根本。当前，网络失范、网络失管现象在一定范围内不同程度存在，有的领域还较为严重，最根本的还是缺乏一个健全完善的制度来规范。要加快网络立法进程，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络管理体系。注重形成舆情收集、处理、研判、落实和反馈机制，做到第一时间掌握收集网络舆情、科学研判处理网络舆情、及时落实反馈网络舆情，实现网民有呼声，党委政府有反应、有落实、有反馈的互动格局。

第二篇：加强虚拟社会管理之我见

浅谈新时期公安民警如何应对虚拟社会管理之挑战

互联网的出现和快速发展，为人类活动和信息传播提供了一个广阔的网络空间，相对于现实物理空间来说，它就叫“虚拟空间”。人类在这个“虚拟空间”中进行生产、生活和信息交流，逐步形成了与现实社会相对应的“虚拟社会”。据有关方面统计数据，目前我国互联网用户已超过美国，成为全球互联网用户最多的国家，互联网已进入各个行业、各个领域，并已深入千家万户，人们通过互联网进行生产、生活和交流活动日益频繁，虚拟社会在我国已然形成，对虚拟社会的管理问题逐步上升为公安行政管理工作的一项重要课题。本文想从分析虚拟社会的特点入手，就如何加强虚拟社会管理谈谈笔者的一点粗浅看法。

一、“虚拟社会”的主要特点

从本质上来说，由于“虚拟人”最终还是现实社会中的自然人，虚拟社会必然具备现实社会的所有基本属性，与现实社会相互联系、相互影响，同时，由于虚拟社会的活动主要是在网络空间即虚拟空间中，又必然有一些不同的特点：

1、依赖网络性。由于虚拟社会是以网络空间为基础，虚拟社会的活动必须依赖互联网，离开了网络也就没有虚拟社会的概念。

2、行为的技术性。虚拟社会中无论是进行生产、生活，还是进行其他社会活动，其行为都以网络技术为基础，只有自己的行为符合一定的网络技术规则，才能正常进行各项活动。

3、身份及行为的数字化。虚拟社会中的“虚拟人”及其实施的各种“行为”，实质上是现实人及其行为在虚拟空间的数字化形态。

4、不受时、空限制性。在虚拟社会中，“虚拟人”的活动受现实世界时间、空间的限制较小，也很少受现实社会中国家、法律和道德规范的约束。

5、交流不受限制性。相对于现实社会来说，虚拟社会中“人”与“人”之间无论是个体交往，还是集体交流，如网络社区等，不受是否认识的限制，现实社会中不认识的人之间也可根据其共同的志向、爱好和社会属性而在虚拟社会中一起交往、交流。

6、易受欺骗性。由于“虚拟社会”中“人”的身份是虚拟的，其各种现实特征在虚拟社会中被隐去，更加容易伪装，一些缺乏警惕的网民易上当受骗，骗色骗财现象时有发生。

二、加强虚拟社会管理的重要性和必要性

当前，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定，对公安工作乃至党和国家的全局工作来说，都十分重要： 一是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大明确提出了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并具体提出了“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”的任务要求，创造良好的网络环境是构建和谐社会的必然要求，加强虚拟社会管理，维护虚拟社会的和谐稳定也必然是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

二是公安工作不断发展的需要。公安机关的基本职责是维护社会稳定和打击违法犯罪，以往公安机关履行职责的范围主要是在现实社会，虚拟社会的出现，给公安机关维护社会稳定和打击犯罪开辟了新的领地，公安机关的基本职责必然要与时俱进地向虚拟社会延伸，并要根据虚拟社会的特点，不断探索和完善很多新的工作形态、工作方法和工作手段，这也是信息社会对公安工作提出的必然要求。

三是虚拟社会文明建设的需要。当前，网上各种不雅低俗之风不断蔓延，网上一些不健康、不道德的信息、言论时有发生，严重影响广大网民特别是青少年的身心健康，毒化社会风气，不利于公民基本道德规范实施纲要的贯彻实施和在全社会树立社会主义荣辱观，只有加强虚拟社会管理，倡导、构建健康向上的网络信息环境，才能不断推动虚拟社会文明建设。四是维护网上秩序和打击网上各种违法犯罪活动的需要。当前利用互联网进行色情、赌博、传销、诈骗、恐怖等违法犯罪活动十分猖獗，针对互联网的病毒传播、黑客攻击活动日益频繁，不遵守现实社会中的法律法规、网上言行失范的现象十分普遍，维护正常的网上秩序、有效打击网上各种违法犯罪活动的呼声日益高涨，为回应人民群众的这一新期待，公安机关应义不容辞地承担起虚拟社会管理的重任。

三、加强虚拟社会管理的主要对策建议

笔者认为，如同现实社会管理，虚拟社会管理是一项复杂的社会工程，千头万绪，下面仅从虚拟社会管理中的几个基本方面，就加强虚拟社会管理提几点对策建议：

（一）建好“虚拟社会人口库”，加强“虚拟人口”管理 现实社会中的人口主要以姓名、身份证件等来标识，“虚拟人”除了具有现实身份标识外，更主要的是通过IP地址、网络账号等各种网上特征来标识。要加强虚拟社会管理，首先必须掌握虚拟人口的网上和现实身份标识，建立“虚拟社会人口库”，为加强虚拟社会管理和打击虚拟社会的各种违法犯罪活动提供基本数据支持。

（二）结合虚拟社会不受时空限制的特点，不断探索完善扁平化的虚拟社会管理工作机制

虚拟社会的行为不受时、空限制的特点，决定了对虚拟社会的管理工作机制应与现实社会的管理工作机制有所不同，除了关键时期要强调集中统一指挥之外，日常工作，如具体执法办案的异地联系协调等，应当更加强调扁平化的工作机制，最大限度地减少现实社会管理组织体系中所具有的诸多环节，最大限度地提高虚拟社会执法管理的工作效率，以适应虚拟社会违法违规行为和实施违法犯罪活动的快速性、跨时空性的特点。当前，要实现公安机关网安部门扁平化的指挥调度机制，首先要制定一套虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作规范，二是要建立一套统一的虚拟社会执法管理扁平化指挥协调工作平台，部、省、市甚至县级公安机关网安部门都可以通过这个平台来开展日常执法管理的异地协调工作。

（三）坚持综合治理，推动虚拟社会治安群防群治工作的深入开展 搞好虚拟社会管理，仅靠公安机关以至相关政府管理部门是不够的，必须坚持“专门机关与群众路线相结合”的工作方针，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁负责”的安全管理原则，层层落实责任，采取各种措施，充分调动社会各方面的积极因素，努力实现虚拟社会治安综合治理。鉴于虚拟社会管理具有很强的技术性，在当前社会条件下要实现综合治理，群防群治，关键要培养一大批熟悉有关网络安全政策法规、精于网络安全技术的网络安全管理专门队伍，即网络“保安”。

（四）加强虚拟社会执法队伍建设，切实提高公安机关在虚拟社会的执法水平

虚拟社会管理是公安机关的一个新的执法领域，从执法依据、执法环境、执法理念、执法方式、执法技能要求等方面来看，它都与公安机关传统执法领域有较大区别，是一项政策性、法律性、技术性都很强的执法工作，执法难度较大，给公安机关执法工作带来了新的挑战。目前公安机关网安民警是虚拟社会执法的主力军，必须熟悉党和国家关于网络安全管理的一系列方针、政策，必须熟悉国家关于网络安全管理的一系列专门法律法规以及公安机关传统执法领域所涉及的一系列法律法规，必须熟悉网上执法所必需的技术知识，更要熟悉当前我国网上执法的客观社会环境以及由其决定的具体执法方式。同时通过自学钻研、岗位练兵、实战演练、集中培训、研讨交流等方式，切实提高公安机关网安民警的业务技术素质，不断提高公安机关虚拟社会管理的工作水平。

综上所述，虚拟社会管理与现实社会管理既有很多类似之处，也有不少不同的地方，加强虚拟社会管理，既要沿用传统社会管理中很多成功的经验和做法，又要紧密结合虚拟社会不同于现实社会的许多特点，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年来，宝应县公安局坚持以提高网上防控和实战能力为重点，主动将网安工作纳入“三基”工程建设的整体布局，创新工作思路、工作机制和模式，积极加大警力和经费投入，努力探索实践县级公安机关加强虚拟社会综合防控体系建设之路并取得积极成效。

一、立足创新，筑牢基础，健全网管运行机制

作为基层公安机关的新型实战部门，近年来，宝应县局着力在网安工作上做到“三个创新”。一是创新理念思维。局领导逐渐意识到只有把网安工作置于公安工作全局，紧贴“三基”工程建设，不断积聚和发挥自身优势，才能使网安工作在维护稳定和平安创建中有所作为。为使网安工作进一步向基层延伸，该局在每个基层派出所设置兼职网警，邀请网安业务骨干授课，取得了较好的效果。二是创新工作模式。在工作实践中，该局以提升网安工作综合效能为目标。抓住网吧场所、重点涉网单位、重点网站及互联网信息监控四个管理重点，采取业务序化、责任细化的方式，规范工作流程、内容与目标，逐步形成长效运作机制。该局还自主研发了“基层网安工作平台”软件系统，包括重点网站、网吧管理、涉网单位管理、执法办案等模块，在实际工作中提高了效率。三是创新运行机制。在情报信息分析研判和共享交流上，按照“统一指挥、协调行动、主动慎重、防止危害”的原则，建立网上情报信息分析研判和情报信息共享交流工作机制，加强对网上情报信息的综合分析、研判。在涉网案件侦办查处上，该局网安部门积极与治安、刑侦、派出所等部门配合，建立网上监控与网下查控有效衔接的协作机制，畅通案件信息共享。

二、巩固阵地，寓控于管，提高实战打击成效

该局始终坚持把网吧安全监管作为网安工作的主阵地，在管理上做大文章、下实功夫，寓阵地控制于监督管理之中。一是规范网吧等级制度管理。本着“既有利于公安机关管理又有利于网吧场所经营，既制约网吧经营行为又规范公安执法行为”的原则，出台《宝应县网吧等级化管理办法》，根据网吧的硬件环境、上网实名登记制度落实等情况，对全县网吧分进行三级管理，推动全县网吧业的健康发展。二是加强网吧安全管理软件建设水平，提升网吧服务实战效能。该局在全县网吧安装了二代证读卡系统，网吧安全管理软件在线运行率和实名登记率一直保持在98%以上。三是加大网吧检查执法力度。在做好网吧日常安全监管的基础上，县局网安部门每周开展网吧安全检查不少于４次；每月梳理１次网吧案件办理情况；每月通报１次安全运行情况；每月检查１次实名制卡销售情况等等。08年联合相关部门组织网吧集中清查10次，取缔黑网吧10家。四是提高网吧业主自律能力。组织业主适时举行安全技术培训班，学习互联网上网服务营业及相关法律法规，通报各个网吧管理运行及处罚情况，深入网吧帮助解决技术难题，通过不断加强联系沟通，建立了与业主的良好关系，使其有效发挥“兼职信息员”的作用。近年来，网吧业主提供各类违法犯罪线索40余条，据此抓获违法犯罪人员15名，成功破案51起。五是强化涉网服务领域监管。积极强化涉网服务场所、单位的安全监管，对金融、电信、税务等重点涉网单位和部门，主动上门服务指导，发现隐患及时提出整改意见，督促落实整改措施，目前已出具信息网络安全管理违法行为告知单50余份。

三、强化保障，积聚优势，推进公安基础工作

为适应网安实战工作需要，该局从提高民警素质、强化纪律作风、加大经费投入等方面强化保障，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的网安队伍。一是强化作风保障。该局开展一系列政治学习和主题教育，抓住契机采取多种形式，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础，大力弘扬“团队、民本、规范、创新、敬业”的公安精神，工作作风和方法得到了明显改进。特别是将网吧管理、涉网信息收集、网安基础工作等纳入全局考核管理范围后，大大激发了网安民警的工作积极性，营造了比学赶超的良好氛围。二是强化硬件保障。不断从机构设立、人员配备到经费、装备投入等加强保障。为查处网络违法犯罪提供了有力的技术支持。三是强化素质保障。以大练兵为载体，强化全局民警的业务教育培训。采用“走出去、请进来”的方式，组织民警集中培训，通过考核提高民警信息化应用的技能。

第三篇：关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

中共庆阳市委宣传部（2011年7月）

虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。如何应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，顺势而为，统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理，已经成为各级政府必须面对的重要课题。根据中共庆阳市委办公室《关于在全市开展加强和创新社会的通知》（庆办发电„2011‟57号）要求，我们组织专门工作力量，对全市互联网发展状况和管理情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

1、加大投入，不断加强硬件设施建设。近年来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力和财力，不断完善互联网硬件设施建设。当前，全市电信有线宽带用户6.5万户，电信公司接入的互联网网站客户，主要有专线、虚拟主机、主机托管三种形式。市互联网网站均由中国电信庆阳分公司建设并管理。中国电信庆阳分公司先后投入6.577亿元，对全市计算机互联网、3G移动网络进行大规模的覆盖扩容，增加出口通道、速率，全市电信机房505个，其中宽带机房224个，3G移动机房281个。自

端9066台，资产总额达2300万余元，年主营收入2亿元以上，直接从业人员806余人。近年来，市文化、公安、工商、电信等部门紧紧抓住打击接纳未成年人进入、整治网站不良之风等工作重点，时刻保持对网吧的高压态势，不断加大对网吧专项整治工作力度,为全市广大青少年的健康成长创造了良好的社会文化环境。

二、存在的主要问题

1、缺乏统一的领导协调机制。由于各种因素的影响，目前在网络管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、运营商等部门单位多头管理的现象，这些部门从表面上看各司其职，他们各自行使着法律法规赋予的权利和履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商行政管理部门主要抓无证经营网吧及数据服务，消防部门负责网吧消防安全监管，电信、移动、联通等运营商主要负责网络的物理连接建设、网站的建设管理，工信委主要负责协调全市公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划，促进电信、广播电视和计算机网络融合。但实际上在规范网站建设和构筑网络文化等方面各自为战，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。

2、资金不足，缺乏专用监控设备。计算机技术和网络技术发展迅猛，知识更新速度非常快，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时的更新。由于经费不足，使得我们没有专用监控设备来及时发现、阻止有害信息蔓延，造成社

进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，是一个必须面对的重要问题。正如胡锦涛总书记指出的：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”但由于网络存在着主体的自由性、内容的动态性、体系的开放性、宣传的广泛性等特征，决定了做好网站的建设和管理并非一件轻而易举的事，需要我们长期地、深入地进行探讨研究。当前，针对以上存在的主要问题和困难，要切实改进我市网络的建设和管理，必须加强以下几个方面的工作：

1、健全机制，壮大网络管理队伍。

建议由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局、工商局、广电局、工信委等有关部门单位，以及中国电信庆阳分公司运营企业，成立网络宣传领导小组，抽调专门负责人，设立“网络宣传领导小组办公室”，统一对全市的网络建设进行规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”负责对全市网络宣传内容、安全等体系的规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商、广电、工信委等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理有害信息；公安局负责网络安全，查处出现危害国家安全、色情、暴力等内容的网站；第三级是各部门单

要组织聘请高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，使界面更友好更人性化。同时要充分发挥网络容量大的优势，加大信息量，满足我市网民的信息需求。

3、市场运作，拓宽网站投入渠道。

当前，应该积极尝试在政府投资的基础上，引进市场运作方式，以“政府搭台，企业唱戏”的形式，企业提供资金，政府提供人才，实现网络建设资源的优化组合。一是政府投入。政府在网站的建设初期应该投入一定资金，用于网络宣传规划、硬件设施投入、网页设计、数据库建立、维护等，基本保证网络宣传的正常开展。这样可以起到引导示范作用，带动各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持。现代社会中，不少企业已经充分认识网络宣传的重要作用，很希望能在网上开展宣传产品、发布供求信息、网上交易等活动，他们建设网站的愿望强烈。但他们单独建立网站，往往在技术、资金方面有所欠缺，宣传内容也较难把握。当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，我们可以与企业联合，让他们的网站链接到庆阳网上，他们提供一定的资金，政府在他们建站初期提供必要的服务，帮他们设计网页、策划宣传内容，将宣传庆阳的内容放在他们的网站上，实现双赢。借此，可以有效地提高庆阳企业的对外知名度，同时也达到宣传庆阳的目的。三是网站自筹。随着网站建设逐步成熟，网络宣传成一个重要的对外宣传媒体，拥有一定的访问群体，网络宣传的优势呈现出来，就能够吸纳社会上需要宣传的企事业单

第四篇：检察机关对虚拟社会的社会管理

检察院对虚拟社会的管理

背景:去年以来,党和国家领导人对虚拟社会管理这一问题陆续作出了重要指示:胡锦涛总书记在今年年初的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调,要进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。中共中央政治局常委、中央政法委书记***指出,要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓,加强网络管理能力建设和机制创新,积极构建和谐虚拟社会。虚拟社会管理已经成为加强和创新社会管理工作中最值得研究和需要认真对待的课题,亦摆上检察机关重要议事日程。

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一、虚拟社会管理问题不容忽视

1、隐私容易被侵犯。《第28次中国互联网络发展状况统计报告》

[①]显示,2011年上半年,遇到过病毒或木马攻击的网民达到2.17亿,比例为44.7%;有过账号或密码被盗经历的网民达到1.21亿人,占24.9%,较2010年增加3.1个百分点。

近期又有媒体报道:12月21日,有黑客在网上公开了开发者技术社区CSDN网站的用户数据库,包括600余万个注册邮箱账号和与之对应的明文密码被泄露。CSDN是中国最大的开发者技术社区,会员囊括了中国九成以上的优秀程序员。

2、信息发布不规范。在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代,公众的话语权实现了空前的普及,社会各阶层都已经习惯于在网络

上“喊话”、表达个人观点。近年来不断扩大的网络水军[②]成为网络社会崛起的某种绝好注脚。受雇用的“网络打手”在网络上发布虚假或诽谤信息,而这些非法网络公关行为通常集中在商业领域,背后有利益驱动。还有一些别有用心的人利用网络放大一些事情,“检察长豪车”、“女检察官打小学生”等事件,一度在网络媒体上被大肆炒作。

3、不良文化负面影响大。利用互联网传播色情、暴力等低俗和不良信息,对人们的思想观念、伦理道德体系进行渗透和侵蚀。《2010年我国未成年犯抽样调查分析报告》[③]对未成年犯业余生活的调查显示,上网聊天和上网玩游戏,均达到60%以上。而在对网络聊天具体内容的调查中,无聊和结交朋友的比例最高,分别达到近70%和60%。在接触黄色信息途径的调查中,有近80%的失足未成年人选择了网络。在对失足未成年人上网情况的调查中还发现,上网年龄主要集中在12岁至15岁,与未成年人犯罪的高发期吻合。

4、网络犯罪成社会公害。网络犯罪成本低、收益大、风险小,驱使不法分子铤而走险,而网民防范意识差、自我保护能力弱,以及寻求网络刺激和享受“天上馅饼”的心理,助长了网络犯罪活动的蔓延。一些网站和部分网络运营企业受利益驱动,疏于内部管理,客观上为网络犯罪活动提供了温床。近年来,中国的网络犯罪数量呈快速上升势头,中国公安机关办理的网络犯罪案件数量从1998年的142起猛增至2008年的3.5万起,10年间增加了近250倍,2010年更是达到4.9万起。同时,网络犯罪更趋复杂,各种犯罪相互渗透,形成分工合作的利益链条。[④]

二、检察机关参与虚拟社会管理工作的现状

《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》提出要积极参与网络虚拟社会的建设管理。最高人民检察院检察长曹建明指出,拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域,要向促进网络虚拟社会的建设管理延伸。坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动,维护网上秩序、净化网络环境。

近年来各级检察机关在加强虚拟社会管理方面做了大量富有成效的工作,做了许多积极有益的探索,但仍存在一些问题。

1、法律宣传深度、广度不够。宣传不充分,大众特别是青少年网络法治意识仍需提高。且因法律适用存在很强的专业性,检察机关对案件的处理意见有时会与社会公众依靠朴素的价值观和道德观得出的判断相左。在社会利益逐渐多元化和各种矛盾逐渐凸显的今天,这种判断上的矛盾很容易成为舆论关注的热点,甚至引起轩然大波,进而造成负面影响。

2、打击犯罪力度、范围有限。网络技术的迅猛发展使得网络犯罪的手段和逃避侦查的手段都越来越隐蔽和复杂,管理难度与日俱增。虚拟社会管理和互联网的相关法律法规尚不完善,互联网管理存在法律盲区;网络电子证据力度不够,调查举证难度增大;网络犯罪后果缺乏权威评估,实际损失难以量化;网络虚拟财产流通局限性强,现实经济价值难以认定;网络犯罪案件跨域性广,管辖权限难以明确等复杂问题。没有技术提升和更新,就难以保证管理的有效性和时效性。

3、部分干警认识、应对能力不足。有的检察干警认为,网络舆情与自己关系不大或者根本就没有关系;有的认为,自已位低权轻,办理的案件也大都是一些轻为普通的案件,自己不会成为舆论关注的焦点等等,不能充分认识到网络舆情的影响力,对网络舆情没有足够的重视,缺乏与媒体沟通的能力。在出现网络舆情时,往往是孤军作战,手段单一,不知道从何处下手、如何应对。要么干脆失语、回避,导致小问题引爆成大热点,要么想方设法通过技术手段来掩盖公众对事实的了解,进一步引发网民的猜疑,导致事态升级,造成舆论上的被动。[⑤]

三、检察机关在虚拟社会管理中如何创新作为

1、加强舆论引导能力建设。重视日常网络舆情检索与收集工作,健全预警防范机制, 完善舆论引导机制,充分发挥网络宣传阵地的正面引导作用。建立“网络新闻发言人”制度,避免单方面发布政务信息而不与网民沟通的“单向思维”,实现与网民之间的交流互动。切实增强阵地意识,高度重视和积极开展网络宣传,加强检察门户网站建设、运用和管理,开办论坛、博客、微博、QQ空间等,加大网络检察宣传与法律咨询,让群众发表个人意见与建议有场所。

2、加强网络举报平台建设。充分借助网络平台开展网络反腐。既为网民反腐的热情找到制度化出口,又让反腐机构所具备的侦查和威慑力得到有力发挥。近年来,规模较大、力度较强的网络舆论,对公共权力、特别是“一把手”权力进行了有效的监督,“小鼠标揪出大硕鼠”的案例屡见不鲜。

3、加强检察队伍专业化建设。着力建设一支高素质的检察宣传队伍,加强对既懂法律知识又懂网络技术的复合型人才的培养。增强办案人员网上搜集证据意识和权力意识,形成一支有一定网络犯罪审

查经验的专业化办案队伍,提高网上追捕、查处利用网络犯罪的能力。

[⑥]

4、增强虚拟社会法治化管理参与水平。检察机关在查办网络犯罪案件和处置网络治安问题的过程,准确把握虚拟社会发展趋势和网络违法犯罪规律特点,及时总结经验,针对网络安全立法存在的问题,及时向全国人大及其常委会提出立法建议,在法律、法规未能迅速出台的情况下,与最高人民法院配合,针对新型网络治安问题及时出台相关司法解释。认真贯彻执行《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规, 依法打击网络违法犯罪行为,净化网络环境,优化网络生态,不断探索和创新执法模式,使网络治理从“人治”走向“法治”。扎实推进网络普法教育,开展形式多样的网络法制宣传教育,创造条件方便群众网络维权,提高大众特别是青少年的网络法治意识。[⑦]

[①] 2011年7月19日,中国互联网络信息中心发布

[②] 百度百科定义: 网络水军即受雇于网络公关公司,为他人发帖回帖造势的网络人员。为客户发帖回帖造势常常需要成百上千个人共同完成,那些临时在网上征集来的发帖的人被叫做“网络水军”。

[③] 由中国预防青少年犯罪研究会发布

[④] 摘自2011年中国代表团出席联合国网络犯罪问题专家组会议发言

[⑤] 《浅谈新形势下检察机关在虚拟社会管理中如何加大作为》2011年第10期 作者:刘娟娟

[⑥] 《浅谈新形势下检察机关在虚拟社会管理中如何加大作为》

2011年第10期作者:叶柱明

[⑦]2011年12月17日《法制日报》《以法治统领网络虚拟社会管理》 作者:辜胜阻 李洪斌

第五篇：加强网络舆论引导推进虚拟社会管理

加強網絡輿論引導推進虛擬社會管理网络虚拟社会的管理，对于各级政府是一个新的挑战，如果领导干部对网络媒体一无所知，甚至是“网盲”，就会一筹莫展，束手无策。尤其对一些负面的网络舆论，如果不重视，不及时澄清、引导和处理，轻则出现“一边倒”的负面言论误导舆论，损害党和政府的形象，重则煽动不稳定因素，由网络走向现实社会，演变成真正的群体性事件。

网络舆论是一把双刃剑，在发挥其重要作用的同时，也面临着不少问题。一是虚假信息时有泛滥，内容监管成为难题。网络信息在资本的逐利性下，往往具有被滥用的冲动，例如通过网络“水军”制造虚假民意，混淆视听。另一方面，由于网络技术的匿名性和虚拟性，一些普通网民往往缺乏自律意识，出于好奇等原因而散布谣言和虚假信息。二是意见领袖引领舆论，网络民意遭“绑架”。意见领袖的声音越强，群众的声音就越弱。意见领袖具有强大的感召力，对于网络舆论氛围的形成起到至关重要的引导作用，但他们也可能通过博客、微博等发表过激或诱导性的言论，引发网民产生强烈情绪或非理性共鸣。为此，需要进一步采取措施，加强对网络舆论的引导，推进虚拟社会的管理。

一、转变虚拟社会管理理念，重视网络媒体舆论。网络文化已经成为一种强势的大众传媒文化，网络虚拟社会既使得网民能自由地表达真实的民意民声，也使得网民意愿借助网络社会巨大的传播能力而形成强大的公共舆论压力。为此，要加强对领导干部网络知识和技能的培训，转变虚拟社会管理理念，重视并善待网络媒体，认真学习网络知识，切实掌握好网络发展的基本态势，消除网络恐惧症，避免采用堵的方法和远离的态度，掌握使用网络的基本技巧

1和与网民沟通的基本方法，充分利用好网络这个最快、最广、最强的交流平台，了解民意、汇集民智，推动政府决策的科学化和民主化，提高网络管理水平和自身执政能力。

二、创新虚拟社会管理模式，把握网络舆论导向。以往社会管理的模式往往采取单方面发布政务信息，而不与网民进行沟通的单向模式。面对日益复杂的网络舆情，必须创新社会管理模式，实现政民互动的双向模式。一是要建立舆情搜集机制。舆情就是社情民意，可依托论坛版主、网络联络员、网络志愿者等队伍的力量，组建以相关部门为依托、以网络论坛为主要来源的舆情搜集系统。二是要改变“家丑不可外扬”的传统思维方式，妥善处理网络舆情事件。过去发生负面性事件，通常做法是先把事情捂住，然后慢慢在内部化解。现在出了问题已经捂不住了，应当本着信息公开、依法公正的原则，加强政民交流，尽快建立完善网络发言人制度，使网民不信谣、不传谣，及时应对和引导网络舆情事件。

三、提高虚拟社会管理水平，防范网络舆论危机。为防止网民受到极端言论的影响，导致网民“群体极端化”现象的出现，必须健全虚拟社会管理机制。要将常态信息观察处理机制与应急反应机制相结合。对于网民普遍关注的事件，要及时处理；对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好应急预警。要将信息披露机制与责任约束机制相结合。要及时全面掌握舆情，在第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。另外，要加强网络评论员队伍建设。要发现和培养一批“网络意见领袖”，构筑网上信息舆论引导的桥梁，以网上评论来引导舆论，针对一些负面舆情，可依托网站、论坛、贴吧等载体，及时开展引导工作，用正面声音引导舆论导向，用权威信息稳定群众情绪。