在全区对外开放工作会议上的讲话

第一篇：在全区对外开放工作会议上的讲话

在全区对外开放工作会议上的讲话

展外向型经济放在经济建设的重要位置，坚持不懈地抓好招商引资和项目建设工作，取得了突出成效。一是招商引资工作深入开展。全年新批外商投资企业3家，实际利用外资1031万美元，同比增长%。二是项目建设呈现喜人态势。全年实施的“三个五”、“三个三”项目达到19个，其中7个项目已建成发挥效益，7个项目进入建设高峰期，5个项目进入实施阶段。三是外贸出口规模不断扩大。全年外贸出口额达到3172万美元，同比增长1倍，增幅居全市城区之首。在正月初九召开的全市对外开放工作会议上，市委、市政府共颁发了六类奖项，我代表下陆区就上台领取了其中的五类奖项。这充分说明我区的对外开放工作

在全市是占有一席之地的。

在充分肯定这些成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然我区近年来对外开放工作自己与自己比，取得了较大的进步，但在全市新一轮对外开放工作的热潮中，我们依然面临着严峻的形势。一是招商引资质量不高。突出表现在“三多三少”，即：内资项目多，外资项目少，目前我区正在实施的21个项目中，真正算得上是外资项目的仅2个；小项目多，大项目少，投资过亿元的项目仅铜板带项目1个；在建项目多，着手洽淡的重要阶段，对外开放将对我区推进产业结构调整、转变经济增长方式、推动经济社会又好又快地发展具有十分重要的意义。在现有基础上，我们完全有条件把对外开放工作抓得更好。特别是国家实施“中部地区崛起”战略，我市可比照享受振兴东北老工业基和西部大开放等政策，有利于我们不断推进对外开放进程。同时，我区在区位交通、发展空间、优势产业等方面有比较优势。只要我们从

加快发展的大局出发，把握机遇，乘势而上，以更大的决心和扎实的措施，认真做好今年对外开放的各项工作，就一定能开创全区对外开放和招商引资工作的新力很大。我们必须扎扎实实地抓好以下六项工作：

坚持领导包挂，硬帐硬结，强力推进项目建设。今年全区在建或进入实施阶段的重点项目达到21个，这在下陆的历史上是前所未有的。现在的最重要的工作就是要使这些项目早日建成投产，发挥效益。为此，区委、区政府经慎重研究，决定对这些项目全部实行“三个一”的包挂工作机制。即每个重点项目由一名领导包点挂帅，一名协调责任人跟踪协调服务，一次专题会议协调解决问题，明确竣工或形象进度日期，明确奖惩责任，实行硬帐硬结，并将完成情况;方案’范文,库.为您.搜集-整理/作为年终评先表模的重要依据。实行这一工作机制，主要目的是为了进一步明确责任主体，落实工作责任。各项目协调人是所

协调项目的第一责任人，要全面承担起该项目的协调服务工作，包括项目建设过程中各种问题的协调、建设进度的协调、与相关职能部门的协调、重大问题的反映等。各相关职能部门和项目所在街办也要按照责任分工，认真完成各项目建设过程中涉及本部门的职责任务。区项目办负责对全区所有重点项目建设的综合协调督办，对项目建设的进度情况;方案’范文,库.为您.搜集-整理/要坚持一月一督办，一月一通报。区长办公会每半个月要听取一次项目建设的汇报。凡因主观努力不够，没有按要求完成项目建设任务的，无论是谁，不管是项目协调人，还是相关职能部门、街办的具体负责人，公务员年度考核不能评为优秀，不能提拔重用。

坚持人人参与，大招大引，强化招商氛围。项目哪里来，唯有靠招商。全区各单位和部门要牢固树立“大招商促进大发展”的观念，把招商引资作为事关发展全局的大事来抓，努力形成人人关

心、个个参与招商引资的大招商氛围。今年区委、区政府对3个街办和4个主要经济职能部门下达了招商引资工作任务，依据国家产业政策，结合我区经济社会发展和产业结构调整的需要，尽快研究制订对外招商引资产业指导目录，明确我区在招商引资工作中的鼓励类、限制类、禁止类项目，为大力实施产业招商、提高引资质量提供科学指导。要在此基础上调整充实项目库，围绕我区主导产业，进行重点包装和推介。重点：一是引进大项目，围绕增加可用财力抓招商。着力引进投入多、效益好、带动力强、影响力大的项目，今年要力争在引进投资过亿元的工业项目和三产业项目上有新的突破。二是引进特色项目，围绕推进产业聚集抓招商。着力引进铜钢产品延伸加工和循环利用项目，拉长冶金产业链；引进装备制造配套加工项目，壮大机械制造产业群。同时，要开展辖区项目用地存量资源和企业闲置资产的调查，为项目建设用地创造条件。

坚持创新形式，多方出击，提高招商成效。一是活动招商。实践证明，活动招商是提高招商成效、扩大城区影响的重要举措。今年，区招商局、经发局、计统物局分别要牵头组织好省市举办的赴香港、珠三角、长三角三个大型招商活动，要落实专人专班，早安排早准备，一定要有高质量的新项目，不要把已签约的项目拿来“炒现饭”。同时，要在江浙一带自主组织一次项目推介会等形式的招商引资活动。二是小分队招商。要按照市政府的安排，组织好铜产品延伸加工项目和旅游项目两个小分队招商活动，瞄准大企业、大财团，深入到重点区域、重点地区，开展针对性强的定点、定向招商。三是以商招商。通过区内企业、项目业主的引荐推介，吸引配套企业、项目入驻我区，产生积聚效应，形成产业集群。

坚持降低门槛，互惠互利，完善招商政策。2002年区委区政府出台了下发7号文的招商引资优惠政策。近年来国家

不断加大宏观调控力度，在土地、金融、固定资产投资等方面设置了较高的门槛，我们的招商引资优惠政策必须服从于国家的大政方针。为此，必须对这一政策文件进行修订和完善。但这并不意味着我们不搞招商引资，不搞项目建设了。我们对现有的优惠政策进行适当的调整和修订，仍然要坚持从长远利益出发，本着利商、惠商的原则不变，从投资者的角度着想，制定“人无我有、人有我优、人优我特”的优惠政策，尽量降低项目落户的门槛。区招商局要尽快牵头开展这项工作，确保在今年6月份香港招商会前完成优惠政策的修订工作。

坚持搞好服务，培优培大，努力扩大外贸出口。要积极培育和壮大出口主体，推动企业出口上规模、上档次。要加大对有色进出口公司的服务力度，支持其扩大出口规模、优化出口产品结构。同时，要积极培植新兴出口力量，做好铜板带、美洲服饰、三木模具、轴承、农用车等出口潜力项目的协调服务工

作。

三、加强领导，改进服务，营造对外开放的良好环境

环境是生产力，也是竞争力。要提高对外开放水平，必须坚持不懈地把环境建设作为一项重要任务来抓，努力创造更佳的投资环境。

发挥政府主导作用，营造良好的体制环境。各单位和部门要按照“政府主导、企业主体、部门协作”的要求，把招商引资和项目建设放在事关全区发展大局的战略位置，切实加强领导，强化措施，狠抓落实。政府是招商引资和项目建设的主导。各单位主要领导要亲自抓、负总责，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调。企业是招商引资和项目建设的主体，对在建项目要抢抓进度，力争早日建成投产；对各级政府组织的招商活动要积极参与，寻求商机借力发展。部门在招商引资和项目建设中的作用也不容忽视。无论是区直部门还是市管部门，不管有没有包挂项目，都要主动服

务企业、服务项目，积极为企业争取政策，解决问题。特别是国土、规划、环保等市直管部门，服务的质量直接影响项目建设的进度，希望多研究政策，多为区委、区政府出点子，多为企业分忧解难。

转变工作作风，营造高效透明的政务环境。近年来，我区对外开放环境有了很大程度的改善，外来投资者总体上是满意的，但与快速发展的对外开放形势相比，仍存在一定差距。各单位各部门要进一步强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，全面实行政务公开制、首问责任制、限时办结制、一次性告知和过错追究制等各项制度；要进一步改进服务态度,简化办事程序，提高工作效率和服务水平，重点加强“窗口局面，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

第二篇：在全市对外开放工作会议上的讲话

在全市对外开放工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省对外开放工作电视电话会议精神，推出我市关于构建现代开放体系的指导意见，总结工作，交流经验，对构建现代开放体系进行部署。刚才，XX同志对有关工作进行了安排，希望大家认真抓好落实；3家单位作了很好的发言，大家要相互学习借鉴。下面，我再强调四点意见：

一、提升认识，牢固树立开放理念

开放是五大发展理念之一。习近平总书记指出，必须坚持对外开放的基本国策，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。省委省政府将扩大开放作为XX发展的主战略，推出了一系列政策措施。在全市“9+2”工作布局中，现代开放体系起着重要的支撑性、带动性作用，对推动经济社会发展具有重大意义。

（一）构建现代开放体系是抢抓机遇、融入大局的重要要求。

封闭必然落后，开放才能发展，这是历史经验教训的总结。当前，世界经济正处于深度调整期，我国作为全球第二大经济体和经济增速最快的国家之一，在世界经济版图中的地位举足轻重。特别是随着“一带一路”建设的推进，目前已有100多个国家和国际组织参与其中，我国与世界经济的相互联系和影响进一步加深。习近平总书记在中央推进“一带一路”建设工作座谈会上明确指出，我们要保持经济持续健康发展，就必须树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大局，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界。可以说，在当前这样的大背景下，任何地方只有不断扩大开放，才能抓住发展这个最大公约数，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，推动经济社会持续健康较快发展。

（二）构建现代开放体系是发展产业、夯实基础的重要抓手。

产业是一个地方发展的根基。XX作为老工业基地，产业发展与转型的任务比较艰巨，通过引资本、引技术、引人才、引项目来盘活存量、优化增量，既是一条捷径，也是必由之路。当前，随着发达国家再工业化和部分发展中国家要素成本走低，我国产业发展面临高端回流和中低端分流“双向挤压”，但产业布局在世界范围内按比较优势分工调整的态势没有改变，我国特别是中西部地区仍处在承接产业转移的重要机遇期。XX能否在这轮产业转移中抢占先机、赢得主动，关键还在于开放的广度、深度和力度。

（三）构建现代开放体系是转换动力、提质增效的重要途径。

在经济发展新常态下，必须坚持向创新要动力、向改革要活力，通过改革创新提高全要素生产率，实现动力转换、提质增效。从改革开放的实践看，扩大开放与改革创新相辅相成，当开放取得突破时，改革创新的动力就增强；当开放遇到波折时，改革创新的动力就减弱。我们要通过扩大开放来开拓视野、学习先进，倒逼全面深化改革，为改革提供经验借鉴、活力源泉和动力支撑；要坚持以开放创新聚资源、以协同创新增能力，加快打通“四个通道”、推进“四链融合”，把创新驱动发展落到实处。

（四）构建现代开放体系是扬长补短、厚植优势的重要保证。

区域竞争的核心是比较优势的竞争。比较优势的形成，既需要扬长、也需要补短。我们提出的九大体系，就是立足于厚植优势，把放大优势与补齐短板有机结合起来。只有不断扩大开放，才能更多更好地取我所需、为我所用，盘活资源、补齐短板、激发潜力，推动体系建设，实现协同发力，形成综合优势，全面提升XX的综合实力和区域竞争力带动力。

二、共建共享，着力构建开放平台

强有力的平台支撑，是扩大开放的重要条件。平台越丰富、越完备，开放就越深入、越有效。一些地方之所以开放度比较高、在区域对外开放格局中占据引领位置，就是因为开放平台打造得多、培育得大、作用发挥得比较好。目前，我市开放平台总体上数量偏少、规模偏小、承载能力不强、内外联动不畅，已经成为扩大开放的瓶颈。必须加快构建多层次、全方位、立体化的开放平台支撑体系，着力打造对外开放新高地。这里，我重点强调四件事：

一是要积极申建自贸区XX片区。

建设自贸区，是新形势下深化改革、扩大开放的重大举措，也是构建现代开放体系的头等大事。要加强与国家、省直有关部门的沟通对接，加强与石家庄的互动合作，倾力推动自贸区申建工作。同时，要着眼于早、立足于做，抓紧做好XX片区规划范围调整和报批工作，使规划更加科学合理；扎实开展XX片区总体方案编制工作，科学确定功能定位和试点内容，解决好与石家庄的协同联动、错位发展问题；认真做好上海自贸区成功经验复制推广工作，深化改革、创新机制，为申建自贸区打好基础；及时启动XX片区组织架构和运行模式研究、实施方案编制等工作，确保挂牌后能迅速实施、全面推进。

二是要加快申建综合保税区。

建设综合保税区，是自贸区建设的重要内容。目前，我市综保区申建工作面临的竞争压力较大，要切实增强危机意识、加大工作力度，加强与省里的对接，积极争取支持。同时，要按照“边申报、边招商、边建设”的要求，继续抓好入区项目的招商和落地，高起点编制各项规划，加快推进基础设施建设，全方位推进申建工作，力争早日获批。

三是要持续加强产业集聚区和服务业“两区”建设。

产业集聚区和服务业“两区”，是对外开放的重要窗口、承接产业转移的重要载体。县（市、区）的对外开放，必须充分发挥产业集聚区和服务业“两区”的作用。要按照“一园一主业、一地一特色”的原则，进一步优化各产业集聚区的功能定位，推动产业链上下游延伸、左右链配套，打造一批优势产业集群，同时，突出商务中心区生产性服务功能，以专业化、特色化引领特色商业区发展，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动，全面提升产业集聚区和服务业“两区”的支撑能力。

四是要加快打造综合交通网络。

畅通的交通网络，是扩大开放的重要基础。市委市政府已经出台了关于构建现代基础设施体系的指导意见，对交通等重大基础设施建设进行了规划，一些项目已经开始实施。要围绕打开通道、提升枢纽，加快推进航空、铁路、公路、电子商务和各类口岸建设，增强互联互通能力，尽快形成辐射中西部、联接海内外的开放大通道。尤其要大力实施“东出西进”计划，向东提升与天津、青岛、上海、连云港等沿海港口城市的连通水平，向西密切与西北省份合作，联通俄罗斯、中亚、西亚等国家和地区，强化XX“一带一路”重要节点城市地位。

三、内外联动，大力发展开放经济

构建现代开放体系，核心是发展开放经济。要紧紧抓住全球产业重新布局和国家实施“一带一路”战略等重大机遇，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快构建开放型经济新体制，为全市经济发展注入新活力、拓展新空间。要做好三个方面的工作：

（一）扩大招商引资

招商引资是对外开放的重中之重。当前，各地都把招商引资作为稳调结合的切入点和着力点，比环境、争客商、抢项目，形成了赶超挤压的竞争局面。必须坚持精准招商，不断提升招商引资水平。一要明确招商重点。今年以来，市委市政府谋划实施的现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、公共服务体系等，都需要一批重点项目作支撑。要紧紧围绕体系建设，加大招商力度。在产业项目招商上，要按照产城融合、产城互动的要求，围绕上下游、左右链，明确招商引资的重点领域及重点企业，着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，不断提高主导产业集聚度和竞争力。

二要创新招商方式。新常态下，招商引资必须坚持效益第一，统筹考虑投资强度、亩均收益，努力实现企业有利润、员工有收入、政府有税收的有机统一，不能盲目地搞“零地价”、减免税；必须走出拼资源、拼优惠政策的老路，把招商与亲商、扶商、安商结合起来，靠服务水平、配套能力等综合优势提高竞争力；必须用好产业链招商、以商招商、专业招商等方式，不断提高招商工作的针对性实效性。三要突出招大引强。大型优强企业关联度高、聚集效应强，一旦引进落户，可以吸引大量配套企业和项目入驻。要紧盯境内外500强、行业龙头企业，重点引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。四要狠抓项目落地。招商引资不仅要看项目签约了多少，关键要看项目落地多少、建成多少。要进一步加强对招商项目的分包负责和跟踪问效，不断提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。今后考核招商工作，重点就看这“三率”。对下半年即将开工的10亿元以上项目，要明确专人、组织专班、制定专案，确保项目早开工、早见效。

（二）做强对外贸易

做强对外贸易是发展开放经济的重要内容，也是稳增长、保态势的现实需要。当前，我市出口不畅的问题比较突出，外贸依存度仅为3.5%，远低于全省12.4%、全国36.3%的平均水平。必须用足用好国家、省、市外贸促进政策，着力促进外贸提质增效升级。一要开拓市场。

市场就是订单、就是销路。要鼓励和支持企业深度开发传统市场，积极开发“一带一路”沿线国家等新兴市场，加强与境外经销商的直接对接，不断拓展发展空间、扩大市场份额。二要培育龙头。促进外贸发展，离不开龙头企业的带动。要加大政策引导和扶持力度，着力培育一批龙头出口企业和优势出口产业集群，加强国际产能合作，进一步增强大型进出口企业和大宗产品的拉动能力，实现以大带小、以点带面。三要强化支撑。建设一批外贸转型升级基地、出口基地，培育优势出口产业，是实现外贸稳定增长的重要抓手。要围绕优势产业，把巩固提升现有基地与培育发展新的基地结合起来，助推全市对外贸易持续健康发展。四要打造品牌。当今国际市场的竞争，已经进入品牌竞争的时代。在品牌基础上形成的品牌经济，是外贸出口核心竞争力的重要体现。要鼓励企业按照国际标准生产加工产品，支持自主品牌企业开展国际标准体系认证，不断提高出口产品的国际知名度，着力打造更多“XX品牌”，靠品牌效应赢得更大市场。

（三）拓展合作领域

加强对外合作是提升开放水平、促进开放经济发展的重要途径。XX作为“一带一路”重要节点城市，对外合作的空间十分广阔。要聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，切实增强政府间交往力度，着力拓展民间交流宽度，以开展国际产能合作、参与海外能源资源开发利用为重点，进一步深化在经济、文化、旅游、科技、教育、医疗、体育等领域的交流合作。尤其要发挥好我市文化资源优势，充分挖掘与“一带一路”沿线城市的文化渊源，通过建立友好城市、互设文化中心、打造特色精品旅游路线和建立互惠旅游联盟等形式，密切人文交流、增强文化认同，不断夯实长久合作的基础。省里明确提出要建设丝绸之路文化交流中心，我们要积极争取这个项目落户XX。

四、务本责实，加快推动开放发展

构建现代开放体系事关全市发展大局，是我们必须紧紧抓住的根本性工作之一。全市上下要以务本责实的态度，勇于担当、真抓实做，不断把对外开放工作推向深入。

（一）解放思想、营造氛围。

要牢固树立“开放力度有多大、发展空间就有多大”的理念，进一步强化开放意识、树立开放思维、敞开开放胸怀，以更大的自信和智慧实施开放带动战略。要构建“亲、清”新型政商关系，坦荡真诚地同企业交往、真心实意地为企业服务，既不勾肩搭背、也不退避三舍，做到感情上亲近、原则上坚持、利益上撇清。要深化“放、管、服”改革，提高办事效率、优化市场环境、加强诚信建设，多设路标、不设路障，着力营造亲商、扶商、安商的良好社会氛围，吸引更多的企业和人才来洛投资兴业。

（二）压实责任、凝聚合力。

责任不落实，工作就落空。以往一些工作之所以推进慢，甚至“起个大早、赶个晚集”，原因就在于此。市里已经对构建现代开放体系的有关工作进行了分解，要层层压实责任，着力构建党政齐抓、部门协同、上下联动的开放发展新机制。市对外开放工作领导小组要加强宏观指导和组织协调，及时研究解决重大问题；领导小组办公室负责督促检查政策措施落实情况和目标任务完成情况，加强对重大事项的协调和督办；各县（市、区）要健全对外开放组织领导机构，主动认领任务、抓好安排部署、着力推动落实；商务、发改、口岸等职能部门要履职尽责、发挥作用；各部门要增强“一盘棋”意识，密切配合、相互协作，打好对外开放的“组合拳”。

（三）用好政策、强化支撑。

在对外开放上，中央和省里都出台了很多含金量很高的政策，我们也拿到了一些“牌子”。市商务局要牵头做好政策的梳理和解读，切实把政策弄清弄懂弄透，研究制定我市的配套政策，提高运用政策、转化政策的能力和水平。要依托现有开放平台建设，争取更多的特惠政策支持，充分释放政策红利。要有效整合土地、金融、人才等方面的政策，优先保障重点工作、重大项目的需求。尤其要积极争取亚投行、丝路基金、进出口银行等政策性资金，不断深化投融资体制改革，着力破解资金瓶颈；切实加强人才队伍建设，在外经、外贸、外事等方面，聚才育才、识才用才，为促进对外开放提供强有力的人才支撑。

（四）转变作风，狠抓落实。

构建现代开放体系的重点工作，市里已经作出了安排，随后还将持续推出一些措施。对安排的各项工作，必须明确时间节点、建立工作台账、实行动态管理。分包领导、责任单位要严格按照时间节点，自我加压、加快推进。市委市政府将进一步完善工作推进机制，加大对重大项目、重点工作的督导督查、考核考评和奖惩力度，以严查严管、跟踪问效倒逼各项工作落地生根、取得实效。

同志们，构建现代开放体系是XX蓄势崛起、转型跨越的重大举措和必由之路。全市上下要切实增强责任感紧迫感，只争朝夕抢机遇，锲而不舍抓落实，奋力开创对外开放工作新局面，为实现“四高一强一率先”奋斗目标增添新动力、作出新贡献！

第三篇：在全市对外开放工作会议上的讲话

同志们：

这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。年前这段时间市里的会议和活动比较多，时间比较紧，之所以挤时间赶在春节前召开这次会议，主要是因为对外开放是一项事关全局的重要工作，各项任务、措施必须早部署、早落实。刚才，化明同志作了工作报告，总结了去年我市对外开放工作情况，安排部署了今年的工作任务，我表示完全赞同。各市(县)区、各部门、各单位要认真抓好这次会议精神的贯彻落实，迅速在全市兴起对外开放的新热潮，打一场招商引资的“人民战争”。下面，我就如何做好新形势下的对外开放工作讲几点意见。

一、认清形势，振奋精神，切实增强做好新形势下对外开放工作的机遇意识和紧迫感

去年年底召开的省委九届八次全会明确指出，全省要进一步扩大开放，加快建设开放型经济，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促发展，以新思路、新体制、新机制、新方式走出市场经济和对外开放条件下加快振兴的新路子，努力把我省建设成为开放型经济的大省和强剩我市地处渤海辽东湾东北岸，作为沿海港口城市，必须在全省建设开放型经济中发挥更大的作用。全市上下一定要进一步解放思想，提高认识，认清形势，振奋精神，切实增强机遇意识、发展意识、振兴意识，增强进一步做好对外开放工作的责任感和紧迫感，坚定不移地推进我市的对外开放工作不断向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

首先，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须充分认识面临的难得的东北振兴和沿海开放的双重机遇。省委书记李克强同志在省委九届八次全会报告中明确指出，我们要抓住东北振兴和沿海开放的“双重机遇”，既要用足用好国家振兴xx的各项支持政策，又要充分认识沿海沿边的开放优势，在开放观念、开放机制、开放目标上向东南沿海省份看齐。李书记对“双重机遇”的分析是就全省而言，而这“双重机遇”对xx来说更具有典型性和代表性。我市作为振兴xx战略的重要组成部分，实施这一重大战略一年来的实践已经充分证明，正是因为抓住了振兴老工业基地这一重要战略机遇，我市包括对外开放工作在内的经济社会才实现持续快速的发展。同时还要看到，我市是一个沿海城市，与省内腹地其他兄弟市相比，我市还具备沿海开放的区位优势。早在1984年，我市的xx港就经国家批准对外开放，1985年xx批准我市享受沿海开放城市的部分政策，1992年我市的开发区又被确定为国家级经济技术开发区。因此，对我们xx的发展，既要放在xx振兴的大局来看待，又要放在沿海开放的大格局中去审视。不仅要紧紧抓住国家振兴xx的战略机遇，而且要紧紧抓住国家继续促进沿海大开放的机遇，使这“两个机遇”相互作用、相互促进，努力把我市建成开放型经济强市。

其次，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌。经过近年来的发展，我市的对外开放工作已经取得了长足进展，各项指标在全省的排名也始终居于前列。特别是刚刚过去的一年，是我市对外开放工作成效显著的一年。全市上下按照“xx大振兴、xx快发展”的总体思路，积极推进“招商引资年”工作，取得了利用外资和对外贸易双丰收。全年新开工500万元以上项目546个，新增规模以上工业企业200家，全社会固定资产投资152亿元。尤其是投资200亿元的鞍钢冶金、投资45亿元的华能电厂二期工程、投资14.5亿元的五矿xx中板二期改造工程、投资1亿美元的伊斯帕特镀锌板等一批投资规模大、科技含量高、牵动力强的项目的成功引进及全面实施，使我市在重大项目建设上取得了历史性突破，对我市经济发展起到了极大的促进作用，也表明我市的对外开放工作步入了一个新的发展阶段。如何在已经具备的良好开放基础上，进一步扩大对外开放，是我们面临的一个重大课题。事业兴衰，关键在人，关键在于发挥人的主观能动作用。新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，在全市形成团结奋进、昂扬向上、开拓创新的强烈氛围。为此，全市上下要以强烈的开放意识、进取意识和开拓创新、真抓实干的精神状态，再接再厉、坚定不移地推进开放型经济建设，努力推动我市的对外开放工作不断跃上新台阶。

第三，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须清醒地看到差距，知不足而奋进。扩大对外开放，加大招商引资力度，是拉动我市经济社会发展的重要动力。今年我们提出全市固定资产投资要实现200亿元，增长32%，要实现这个目标，只靠我们自身的力量是不可能办到的，还是要靠招商引资，靠发展外向型经谩Ｎ颐潜匦肭逍训乜吹剑淙唤昀次沂型庀蛐途糜辛私峡旆⒄梗酝饪殴ぷ鞯牟罹嗪颓绷θ匀缓艽蟆４尤±纯矗淙晃沂∈且桓鼍么笫。共荒艹频蒙鲜强判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粤吭谘睾５钠吒鍪?市)中居于末位，仅相当于广东的十分之一。从我市来讲，虽然地处沿海地带，但是同南方和东南沿海比较，我市的开放度都有较大差距。全市各级领导干部都要从战略和全局的高度认识对外开放和招商引资工作对推动全市经济发展的重要作用，进一步增强对外开放的责任感、危机感，把对外开放作为全市经济工作的头等大事来抓，以只争朝夕的精神，自加压力，赶超先进，努力以外向型经济的大发展，带动全市进一步增强经济实力和发展后劲。

二、明确任务，突出重点，努力实现对外开放工作的新突破

前不久召开的市委九届九次全会确定今年我市招商引资的目标是，全市外商直接投资要达到2.4亿美元（新口径），增长30%；外贸出口实现10亿美元，增长30%。这只是计划安排，按照省委提出的“一个保持，三个不减”的要求，我们还将制定出更高的奋斗目标。关于今年对外开放工作的思路和措施，刚才化明同志在报告中已经作了全面具体的部署，提出了明确要求，这里我着重强调一下做好我市的对外开放工作需要处理好的六个关系和必须抓住的四个重点：

需要处理好的六个关系：一是要处理好加快开放速度与提升开放水平的关系。要在提升发展速度中求质量，在确保质量中求速

度。要变引资为选资，把引资与引技、引智相结合。要以出口增效为目的，加强行业自律，避免低价竞销。二是要处理好对外开放与对内开放的关系。要树立域外也是外的思想，坚持以外资为主，做到境外引资和境内引资并举。三是要处理好发展第二产业与发展第一、第三产业的关系。坚持以二产为主，做强第二产业，发挥主导作用。同时，要做实一产，在发展高效农业、创汇农业、农业市场化上下功夫，走集约化、产业化、专业化之路。要做活三产，加快大型专业化市场建设步伐，开展连锁经营，搞活现代物流业。四是要处理好引进大项目与中小项目的关系。坚持以大项目为主，以大带小，做到舞龙头、耍龙身、摆龙尾，打造产业链条，构筑群簇经济。同时，针对我市目前经济总量和产业结构现状，决不能忽视中小项目的引进、开发对于做大地区经济总量和解决就业等社会问题的作用。五是要处理好利用外资和扩大出口的关系。坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出口的总量膨胀、结构优化、效益攀升的良性循环，同时通过外贸出口结识新客户，引进新资金。六是要处理好面向重点国家、地区招商与面向一般国家、地区招商的关系。要坚持以韩国、日本及港澳台为主攻方向，年内集中精力搞几次有力度的招商活动。同时也不能忽视对欧盟、拉美、非洲等国家的招商工作。

必须抓住的四个重点：

第一，要着力提高利用外资的水平和引进项目的质量。在当前各地招商引资日趋激烈的形势下，我们必须立足我市的区位优势、资源优势、环境优势和产业优势，在招商引资的思路上、机制上、方式方法上不断创新，切实提高引进项目和利用外资的质量和水平。一是要明确重点产业。要以老工业基地振兴为契机，紧紧围绕我市的“一个平台、三大基地、五大产业”建设，把招商引资与我市的经济结构战略性调整结合起来，与企业改革结合起来，大力发展高新技术产业，促进产业结构的优化升级。最近省委召开常委会，确定把xx建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域的振兴目标，我们要通过扩大对外开放，推动经济实现跨越式发展，从而在xx建设新型产业基地中发挥重要作用。二是要主攻重点项目。要实现招商引资的大突破，必须在引进项目上搞大突破。要在充分发动群众，调动方方面面的积极性，群策群力找项目，千军万马跑项目，不断开发招商项目资源的同时，着重引进那些产品市场在国外的、企业管理先进的、科技含量高的国外大企业和产业链较长的企业来我市投资。特别是要瞄准世界五百强企业，加大引进力度，做到引来一个项目，带来一批项目。同时，要积极推进重点项目建设。重点抓好新上的100项重大产出类项目和基础设施建设项目的跟踪推进，特别是要围绕鞍钢冶金、五矿中板宽厚板、伊斯帕特镀锌板、华能电厂二期、港口扩建、仙人岛石油码头等牵动全局的拳头项目，实施重点招商，确保如期开工建设和投产达产，从根本上优化我市产业结构，全面提高产品水平。三是要创新招商办法。要加大同跨国公司、各国商会、驻华使馆商务机构联系，拓展招商渠道，构建一套招商引资“关系网”。要突出企业的招商主体地位，积极鼓励支持各类企业参加招商活动，调动起他们参与国际经济技术合作的积极性和主动性，引领企业进入招商引资的主战常同时，要尽快更新项目库，抓紧编制、包装、储备一批优势项目，结合国家、盛市招商团组的活动特点，确定招商重点。对协议项目要提高合同签定率，力争由意向转为合同；对已签订合同项目，要提高资金到位率；对资金到位项目，要提高工程开工率；对已开工的项目，要提高投产率，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯次推进，实现项目建设的良性循环。

第二，要千方百计扩大产品出口，努力实现出口贸易的新突破。适应我国加入WTO五年过渡期即将结束的新形势，要充分发挥我市出口产品在国际市场的比较优势，积极开拓国际市场，提高对外贸易水平。要坚持以质取胜和市场多元化战略，采取积极措施，鼓励和引导出口企业在提高产品科技含量上下功夫，大力发展名品、精品、新品和高技术含量产品、高附加值产品出口，优化出口商品结构，努力增加产品的附加值。要突出抓好出口大户的管理和服务，并进一步发动企业申报自营出口权，加速扩大出口主体，形成各类企业广泛参加、各项外经贸业务相互融合、千军万马勇闯国际市场的生机勃勃的局面，确保我市外贸出口10亿美元目标的如期实现。与此同时，要大力实施“走出去”战略，进一步扩大我市的对外经贸合作，争取在开发利用国外资源上有新的进展。要结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和支持有条件的企业到国外投资建厂，开展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市尝有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出。要积极推动对外工程承包和劳务输出，进一步拓展合作领域，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。

第三，要把港口、开发区、高新区摆到更加突出的位置，充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用。拥有东北第二大港口和国家级开发区、省级高新区，是xx扩大开放的优势所在，我们必须举全市之力支持港口、开发区和高新区的发展，使其真正成为我市外向型经济发展的龙头和窗口。要坚持把港口作为全市最重要的资产来经营，大力培育临港经济产业，支持港口经济发展，全力打造港口经济平台，加快xx港向亿吨大港迈进步伐。要加快港口基础设施建设，提升港口功能。突出抓好鲅鱼圈港区一港池顺岸泊位、矿石码头堆场等重点工程和疏港公路、疏港铁路等基础设施建设，争取尽快开辟仙人岛港区，建设鲅鱼圈港区四期和深水航道工程，不断增强港口的集疏运能力。要积极参与东北亚航运中心建设，不断开辟新的航运市场，扩大远洋运输能力。今年xx港要实现吞吐量7500万吨，集装箱运量80万标箱。要通过港口平台参与国际和地区间的分工与合作，使域外资源向港口集中，发挥港口对临港产业的诱入、产生、聚集作用，大力发展以石化、冶金为重点的临港工业、两头在外的临港加工业和现代物流业等港口服务业，全面发展区域港口经济，努力实现以港兴市。开发区要充分利用国家级开发区的优越

经济建设和老工业基地振兴做出新的更大的贡献。

第四篇：在全市对外开放工作会议上的讲话

同志们：这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。年前这段时间市里的会议和活动比较多，时间比较紧，之所以挤时间赶在春节前召开这次会议，主要是因为对外开放是一项事关全局的重要工作，各项任务、措施必须早部署、早落实。刚才，化明同志作了工作报告，总结了去年我市对外开放工作情况，安排部署了今年的工作任务，我表示完

全赞同。各市(县)区、各部门、各单位要认真抓好这次会议精神的贯彻落实，迅速在全市兴起对外开放的新热潮，打一场招商引资的“人民战争”。下面，我就如何做好新形势下的对外开放工作讲几点意见。

一、认清形势，振奋精神，切实增强做好新形势下对外开放工作的机遇意识和紧迫感去年年底召开的省委九届八次全会明确指出，全省要进一步扩大开放，加快建设开放型经济，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促发展，以新思路、新体制、新机制、新方式走出市场经济和对外开放条件下加快振兴的新路子，努力把我省建设成为开放型经济的大省和强省。我市地处渤海辽东湾东北岸，作为沿海港口城市，必须在全省建设开放型经济中发挥更大的作用。全市上下一定要进一步解放思想，提高认识，认清形势，振奋精神，切实增强机遇意识、发展意识、振兴意识，增强进一步做好对外开放工作的责任感和紧迫感，坚定不移地推进我市的对外开放工作不断向全方位、宽领域、纵深化方向发展。首先，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须充分认识面临的难得的东北振兴和沿海开放的双重机遇。省委书记李克强同志在省委九届八次全会报告中明确指出，我们要抓住东北振兴和沿海开放的“双重机遇”，既要用足用好国家振兴**的各项支持政策，又要充分认识沿海沿边的开放优势，在开放观念、开放机制、开放目标上向东南沿海省份看齐。李书记对“双重机遇”的分析是就全省而言，而这“双重机遇”对**来说更具有典型性和代表性。我市作为振兴**战略的重要组成部分，实施这一重大战略一年来的实践已经充分证明，正是因为抓住了振兴老工业基地这一重要战略机遇，我市包括对外开放工作在内的经济社会才实现持续快速的发展。同时还要看到，我市是一个沿海城市，与省内腹地其他兄弟市相比，我市还具备沿海开放的区位优势。早在1984年，我市的**港就经国家批准对外开放，1985年国务院批准我市享受沿海开放城市的部分政策，1992年我市的开发区又被确定为国家级经济技术开发区。因此，对我们**的发展，既要放在**振兴的大局来看待，又要放在沿海开放的大格局中去审视。不仅要紧紧抓住国家振兴**的战略机遇，而且要紧紧抓住国家继续促进沿海大开放的机遇，使这“两个机遇”相互作用、相互促进，努力把我市建成开放型经济强市。其次，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌。经过近年来的发展，我市的对外开放工作已经取得了长足进展，各项指标在全省的排名也始终居于前列。特别是刚刚过去的一年，是我市对外开放工作成效显著的一年。全市上下按照“**大振兴、**快发展”的总体思路，积极推进“招商引资年”工作，取得了利用外资和对外贸易双丰收。全年新开工500万元以上项目546个，新增规模以上工业企业200家，全社会固定资产投资152亿元。尤其是投资200亿元的鞍钢冶金、投资45亿元的华能电厂二期工程、投资14.5亿元的五矿**中板二期改造工程、投资1亿美元的伊斯帕特镀锌板等一批投资规模大、科技含量高、牵动力强的项目的成功引进及全面实施，使我市在重大项目建设上取得了历史性突破，对我市经济发展起到了极大的促进作用，也表明我市的对外开放工作步入了一个新的发展阶段。如何在已经具备的良好开放基础上，进一步扩大对外开放，是我们面临的一个重大课题。事业兴衰，关键在人，关键在于发挥人的主观能动作用。新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，在全市形成团结奋进、昂扬向上、开拓创新的强烈氛围。为此，全市上下要以强烈的开放意识、进取意识和开拓创新、真抓实干的精神状态，再接再厉、坚定不移地推进开放型经济建设，努力推动我市的对外开放工作不断跃上新台阶。第三，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须清醒地看到差距，知不足而奋进。扩大对外开放，加大招商引资力度，是拉动我市经济社会发展的重要动力。今年我们提出全市固定资产投资要实现200亿元，增长32，要实现这个目标，只靠我们自身的力量是不可能办到的，还是要靠招商引资，靠发展外向型经谩Ｎ颐潜匦肭逍训乜吹剑淙唤昀次沂型庀蛐途糜辛私峡旆⒄梗酝饪殴ぷ鞯牟罹嗪颓绷θ匀缓艽蟆４尤±纯矗淙晃沂∈且桓鼍么笫。共荒艹频蒙鲜强判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粤吭谘睾５钠吒鍪?市)中居于末位，仅相当于广东的十分之一。从我市来讲，虽然地处沿海地带，但是同南方和东南沿海比较，我市的开放度都有较大差距。全市各级领导干部都要从战略和全局的高度认识对外开放和招商

第五篇：在全县对外开放工作会议上的讲话

在全县对外开放工作会议上的讲话 全新明

（2012年2月8日，根据录音整理）

同志们：

市委、市政府在春节假期过后上班的第一天召开了全市对外开放工作会议。会议刚刚结束，我们就地坐下来消化吸收、进行讨论，丰富内乡县2012对外开放工作思路和工作原则。2月4日，我们召开了常委会，对今年对外开放工作进行了认真的研究。刚才，长江县长作了一个很好的报告，主要讲了“五个一”，长江县长的讲话重点非常突出，思路非常清晰，切合内乡实际，我非常赞成，希望大家认真落实。根据会议的安排，我再强调三点：

一、什么是对外开放？

首先，对外开放的内涵是什么？ 从字面上理解，“开”，就是打开门户，就是放开眼界，就是开拓领域；“放”，就是放开手脚来加快发展，就是胆子再大一点，步子再快一点，方法再活一点，成效再好一点。“外”，对一个国家来说，就是国外，对一个省来说，就是省外，对一个县来说，就是县外。就区域经济的概念而言，一般指省外。合起来，对外开放就比较好理解了，对外开放，一方面是指积极主动地扩大对外经济往来，对欠发达地区来说就是扩大招商引资；另一方面，是指放宽政策，放开或者取消各种限制，大力发展开放型经济。

对外开放，一般理解是两个层次的意思，即“请进来”和“走出去”。对发达地区而言侧重于走出去，向外扩展，寻求更大的发展空间；对欠发达地区来说，重点在于“请进来”。我们是内陆欠发达地区，重点是“请进来”。把什么东西“请进来”？主要是把项目、资金、人才、管理、理念、模式等“请进来”，我们“请进来”的既要有软件，也要有硬件，像管理、理念，都属于软件的东西，资金、设备都属于硬件的东西。世界上最有名的对外开放的典型很多，近代以来大国崛起的背后无不是对外开放的力量。纪录片《大国崛起》，主要总结了十个国家崛起的历程和经验，按照历史的顺序排第一位的是葡萄牙，紧接着是西班牙。当时是没有冰箱的，葡萄牙、西班牙的气候相对热了一点，很多食物容易腐烂，如何更好地保存食物？以印度为中心产的香料，当时在葡萄牙、西班牙非常盛行，是王公贵族必备的佳品。葡萄牙、西班牙率先打开了海上通道，从东方大量引进香料、象牙、茶叶等商品，国际贸易使葡萄牙、西班牙成为近代强国。有“海上马车夫”之称荷兰，对船只技术进行了提升，船只航行的速度比任何一个国家都快。为了开拓印度的市场，世界上第一家股份制公司在荷兰诞生了，股份制公司成为资本主义发展和全球贸易的助推器。葡萄牙的崛起，西班牙的崛起，荷兰的崛起，这些大国的崛起无不是开放的典型。开放的早，发展就早，开放程度高，发展水平就高。沙俄时期，为了赶上西方资本主义国家发展的步伐，有个叫彼得大帝的，自己在荷兰、英国当建筑工人，去感受人家的氛围，学习人家的理念，借鉴人家的经验，整整在国外打了8年工，然后回国进行改革，使沙俄成为世界列强。

我们国内，深圳是对外开放、加快发展的典型。邓小平总设计师画了一个圈，给了政策，深圳就杀出了一条血路来。深圳、东莞等地区对外开放的主要标志，叫“三来一补”。什么是“三来一补”？“三来”是指来料加工、来样加工、来件装配，“一补”是指补偿贸易，深圳就是从“三来一补”起步的。第一个是来料加工，为什么要来料加工？主要有三个因素，一个因素是买原材料需要钱，而我们自己没有钱；第二是我们当时加工水平很低，我们自己的原材料是不过关的；第三个因素，是因为来料加工解决了产品卖给谁的问题。比如美国的公司给我们供给了原料，我们收了加工费用，就不愁销售了，把产品又卖到美国了。第二个是来样加工，这个“样”指的是样品、图纸等等。样品好理解，有些说图纸也算来样加工啊？不要小看图纸了，设计这一块目前的附加值是非常高的。芭比娃娃我们中国加工的很多，但是一个芭比娃娃大概我们只能赚9分钱，而人家设计这一块的费用就超过一元钱了。第三个是来件装配，这个更熟悉不过了，我们原来有个术语叫CKD、SKD。啥叫CKD呢？比如说我们最早给一汽大众供减震器的时候，就是从德国进口全部的散件，在我们的装配线上进行装配，这就叫CKD。SKD，则几乎是成品，加一、二个非关键零件，贴上我们的商标。补偿贸易，就是国外给我们提供资金、技术、设备，中国进行生产，国外提供给我们的资金需要偿还，提供的技术也是有偿的。怎样偿还？通过补偿贸易，把中方企业的产品给对方，就算还账了，事实上也就是分期还账的意思。深圳怎么发展的？原来是个小渔村，就是找到了对外开放这个捷径，找到了这个法宝，现在深圳的发展大家就非常清楚了。我们内乡走出去的条件尚不成熟，当然有些企业已经走出去了，譬如说神威民爆有些项目是外包的，泰隆在唐河办有自己的水泥厂，在襄樊搞有自己的粉磨站。但是毕竟内乡的本地企业还没成气候，规模形成还尚待时日。西峡就不一样了，2011年仅农副产品出口，大约就达到了2.8亿美元，相当于将近20个亿的人民币。

其次，对外开放的重点领域是什么？

一方面，扩大开放不仅是工业领域，一二三产业都要开放；不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。我们前几年说调整结构，调整结构是因为结构不优，大家想一想没有增量，没有对外开放，怎么去调整结构啊？一个飞龙“双千万”，工业结构不就好了吗？要扩增量、调结构，必须扩大开放、招商引资。另一方面，推进对外开放，必须抓住重点。对内乡来说，开放的重点和核心是什么？内乡要崛起，核心在工业，做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务。全面扩大招商引资，必须把大力引进工业项目作为招商引资的主攻方向。检验整个招商引资的成效，主要看引进发展了多少工业项目，看工业短期内是否有大的起色。说起扩大开放，我们在头脑里首先想到的应该是工业项目，要通过持之以恒的努力，源源不断地上马一个又一个、一批又一批工业项目，不断增强发展后劲、夯实发展根基。对此，大家要有一个基本的判断和认识，不能跑离主题。再者，对外开放的责任主体是谁？ 首先要有一个大的概念，就是对外开放没有局外人。我们为什么叫举县开放？全县上下都对外开放，才叫举县开放。这个大的概念大家要先弄清，然后再说重点当中的重点。

第一是企业。在市场经济条件下，企业是经济资源配置的基础和载体。企业既是资本经营的主体，也是招商引资的主体。企业开放的核心是什么？是发展，是竞合，是创新。发展就是要把企业做大、做强。竞合，就是既会竞争又会合作，没有竞争是不可能的，但是不会合作，光会竞争死路一条。创新，就是不断的扬弃，不断地吸纳创造新鲜的东西。企业现在有很多是有限责任公司，因此现在研究企业重点研究的是公司。春节期间，我主要看了两本书，一本书是《公司的力量》，一本书是《中国未来三十年》，是讲中国经济大趋势的。《公司的力量》一书讲得非常到位。中国一个叫薛福成的人在清政府时期曾经担任过驻英国、法国、意大利、比利时四国的公使。当时，世界上最强大的不是美国而是英国，薛福成应该说是最有分量的驻外的公使之一。他曾经说过这样一句话：“公司不举，则工商业无一能振；工商业不振，则中国终不可以富、不可以强”。话很简练，但把公司的重要地位说的非常清楚。我们借用过来，就是内乡要发展，内乡要加快发展，内乡要跨越发展，必须首先发展企业。诺贝尔奖获得者、美国经济学家蒙代尔讲过一句话：“那些伟大的企业家们曾经让欧洲变得强大，让美国变得强大，如今也正在让中国变得强大，他们是和政治领袖一样重要的人物”。记得《公司的力量》海外篇中有这样一句话：总有一天，有那么几个公司会收购几个国家。唯有在开放中，企业才能积聚起巨大发展潜能。

第二，是政府。推进对外开放，政府要提供政策支持，对已有的促进开放政策进行必要的梳理，适用的保留，落后的淘汰，力度不够的完善提高，改变一切束缚开放的做法和规定，坚决革除一切影响开放的体制弊端，不断创新制度、创新政策、创新工作方法，使开放型经济发展的活力进一步迸发。譬如说，我们招商引资的政策，随着整个大环境的变化，原则上要一年到两年一完善。举个例子说，投资强度的问题，当时起草招商引资政策时，我们规定外商投资强度一亩地不低于150万元。现在市里已经规定中心城区投资强度原则上不低于280万，县市区不低于250万，我们的投资强度标准和优惠政策就需要完善了。政府要想办法突破瓶颈，突破资金的制约、土地的制约、环境容量的制约。资金的制约大家好理解，就是没钱上不了项目；土地的制约越来越紧，今后会更紧；环境容量的制约是啥意思呢？譬如说，每年给内乡核定的二氧化碳、二氧化硫的排放量是多少，你必须削减其它企业的容量来保新的项目，这是节能减排的问题。这些制约对任何县都是这样的，是个难题，谁突破了谁就能够发展，关键在于善不善于破解难题。要通过建立保障体系，着力打造优惠的政策环境、高效的服务环境、公平的法制环境、和谐的社会环境，以良好的环境、一流的服务亲商、安商、稳商、富商。

第三，是包括在座每一位同志在内的党员干部。今天在这里我要讲的是，在适当的时候要对内乡县人民银行、农业发展银行、财政局予以重点奖励。为什么？政府办公室春节后编发了一期《领导参阅》，这期简报编发得很好。在2011年银根收缩之年，以农业发展银行为主体，财政局积极配合参与，人民银行具体指导，一次为内乡发展融资2.3亿元。这个材料总结了四个之最：一是在全市一次报批的三个县中，内乡贷款的额度最大；二是贷款的利率最优惠，很多银行一般在国家基础利率的基础上是要上浮30%，个别特殊的还要上浮50%，而农业发展银行给我们的是五年期，执行的是国家基准利率，就按其他银行上浮30%来计算，每年给财政节约的利息支出为1000万，5年就节约5000万；三是去年的融资形势最复杂，而我县去年全口径银行贷款呈现高速增长的态势，增幅位居全市第一；四是我们融资的成本最低。我们财政局有个同志，自始至终围绕这个项目运作下来，瘦了将近20斤。农业发展银行的行长和业务骨干，有一个星期四上郑州。在座的每一位同志，我们的各个部门，对招商引资概念的理解应当更宽泛一些，不要认为从外面引进一个项目、办一个企业，才叫对外开放，注意研究上级的政策，引进政策性资金和项目，也叫对外开放。

第四，是内乡的每一位公民。春节前县委经济工作会议上，我讲到一个总投资24亿元的大项目，落户到无区位优势和资源优势的平舆县，引得外商纷至沓来投资创业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串效应”。而这一切与一名80后交警两个标准的敬礼和一张没有开出的罚单有不解之缘，因为他的规范执法，给前来考察投资环境的客商留下了深刻印象，这名交警成了良好投资环境的形象大使。这个典型事例说明，对外开放没有局外人，人人都是内乡的投资形象。要大力开展精神文明创建活动，让无形的市民素质有力支撑起开放的环境。

二、为什么要对外开放？

为什么要对外开放？我讲三句话，就是开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守；开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱；开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。

第一，开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守。

不仅在内乡，在南阳西边几个县，都有内乡的民谣，就是“月亮走，我也走，我给月亮赶牲口，一赶赶到马山口，吃牛肉，喝烧酒，背着铁锅下汉口”。这个民谣，就是对外开放的理念，“一赶赶到马山口”，人流、物流都到了马山口，讲的是“请进来”；“背着铁锅下汉口”，讲的是“走出去”。当年的马山口，号称“小上海”，经济繁荣，不正是对外开放的典型吗？正是对外开放，才有马山口当年的辉煌。再讲一个大家都比较了解的典型：江苏昆山。昆山现在已经和长三角一体化了，而当年的昆山有点被边缘化的味道，它距离杭州、南京、上海的距离也几乎是均等的，形成了“灯下黑”。昆山最早招商引资的项目主要是台资企业，并且是电子企业。企业是怎么招进去的呢？当时不少台商看到了内地巨大的市场潜力，看中了上海这块投资热土，但在上海住了一个星期却没人接待，让他们进退两难，不投资怕失去机会，来投资又没人接洽。关键时刻，昆山的干部到宾馆找到了这批台湾商人，希望他们到昆山去，不用他们亲自去跑腿，环境、土地、发改等所有手续保证不超过一周的时间全部办清。这批台湾商人抱着试一试的心态到了昆山，结果人家昆山果然不到一个星期真是把所有的手续都办清了。昆山就是从此开始发展的，热诚服务，创造环境，对外开放，成就了昆山模式、昆山经验。近的还有一个镇平现象，镇平是典型的外向型经济，典型在无中生有。独山不在镇平，内乡、淅川、西峡的玉石资源都比镇平好，但镇平玉石名扬全国，走向了世界。地毯产业，现在发展得仍不错，而镇平有几颗胡桑？镇平没有大的水面，却做成了金鱼产业。这三大产业都是无中生有，买全国、卖全国，镇平成为全国金鱼之乡、地毯之乡、玉雕之乡。第二，开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱。

企业发展有两种方式，一种方式是内涵式发展，一种方式是外延式发展。内涵式发展就是不再扩大规模了，提高内部管理水平，提高劳动效率，增加附加值；外延式发展主要是扩大规模，现在我们内乡的很多企业还没有到专注于内涵式发展模式的阶段，首选的模式还是外延式的。走外延式发展路子，核心要解决“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来？第一个是企业的自我积累，像秦英林、徐宜敏，他们的企业要发展，自己的企业有积累，拿一部分钱办个项目比较容易，但我们完全靠自己的积累能够发展的不外乎三两个企业；第二个靠银行的借贷，但银行贷款却是嫌贫爱富。曾经有人形象地说了一句话：什么叫银行家？银行家就是好天的时候给你一把伞，下雨的时候把伞收走的人，它只搞锦上添花，从不雪中送炭。一般的企业贷款去贷款，是很不容易的；第四个就是吸引外资。企业扩大规模，上大的项目、新的项目，资金来源基本上就是这四种模式，最现实的、最快的、最容易办到的、最管用的就是对外开放、招商引资。拿马山口和石佛寺做一个对比，改革开放之前，石佛寺的知名度远不如马山口。经过相当长的一个阶段，石佛寺形成了玉雕这个主导产业，而我们马山口的主导产业仍没有真正形成，差距在哪？差距在对外开放的程度上。我们马山自己的企业不少，但完全是靠自己的积累发展起来的，达到这个程度已经很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，让别人的企业、资金、管理到石佛寺来。这就充分说明，开放程度制约和决定着一个地方的发展。

第三，开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。

为什么说面临重大的历史机遇？第一，从世界范围来看，现在专家有种说法叫“第三次产业转移”，抓住这个机遇，内乡发展就上去了；抓不好这个机遇，实现跨越发展就是一句空话。什么是三次产业转移？第一次产业转移主要是以英国为首的发达资本主义国家把钢铁、纺织等项目转移到美国、转移到欧洲。英国认为钢铁、纺织是劳动密集型企业，已经不是重点了，重点要搞铁路、电灯、电话等这些产品，就把劳动密集型产业转移到美国、转移到欧洲，这是第一轮的产业转移，它发展得很快。美国和欧洲发展到一定程度后，觉得很多产业，像重工业这一块儿附加值偏低，也不干了，就往欧洲转移、往日本转移，这是第二轮产业转移。上个世纪八十年人们所说的韩国、新加坡、香港和台湾亚洲四小龙，就得益于第二轮产业转移。现在展开的第三轮产业转移，包括欧美的、日本的，劳动密集型和他们认为即将淘汰的产业交给发展中国家。中国是最大的发展中国家，因为奉行改革开放的国策，而成为第三次国际产业转移的最大受益者，成为了世界上仅次于美国的第二大经济体。第三次产业转移有几个明显的特点：第一个特点是国际产业转移和国内产业转移相叠加，一个是国际产业往中国转移，一个是国内沿海的产业往我们内地转移，这样优势就放大了，这就是巨大的历史机遇。第二特点是这次产业转移的周期明显缩短，第一波产业转移大概转移了50年，第二波的产业转移大概转移了20年，这一波的产业转移就是3到5年。产业转移的周期越短，强度就越大，机遇也就稍纵即逝。这是从世界范围看，我们面临重大的发展机遇。第二，从国内形势看，同样面临巨大机遇。《中国未来三十年》的系列文章中，有专家做了个预测：从2010年算起，今后的三十年，如果中国的经济增速前十年保持9%，中十年保持8%，后十年保持7%，按这样的增速，30年后，到2040年中国的经济将全面超越美国，成世界经济第一强国。专家还做了一个分析，其中有一个关键的要素——投资，只要前十年固定资产投资不低于13%，中十年不低于11%，后市年不低于9.5%，到2040年中国经济要超越美国就可以实现。我们现在的固定资产投资不是13%，而是15%以上。因此，中国今后三十年是高速发展的时期，是一个难得的机遇期。第三，从我县实际情况看，我们面临的机遇前所未有。中原经济区上升为国家战略，省政府出台9号文件支持南阳加快发展，作为南水北调丹江口水源地核心区、全国特困片区重点县、全国小农水建设重点县，我们不仅将享受到国家、省里更多的优惠政策，而且有利于借助中原经济区南阳主体区建设的机遇，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展中实现新的跨越。改革开放初期我们抓住了一些机遇，但也丧失了一些机遇。从某种意义上说，现在是一次重新洗牌的机会，有人说这是“最后一顿晚餐”，这个机遇再失去了，这个机遇再失去了，内乡就永远落后、彻底落后了。我们之所以要高规格召开这次对外开放动员大会，就是要大家明白，内乡的发展没有退路，只能抓好机遇，背水一战。

三、怎样推进对外开放？

对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。下一步，如何推进对外开放，县委、县政府下发了工作意见，刚才长江县长也做了具体的安排。在这里，我着重强调四句话：

第一句话，解放思想。解放思想要着力解决三个问题：一是不愿解放思想的问题。引进一个大客商，带来的是税费收入，带动的是就业和城市发展，是资金技术人才和管理经验等生产要素的流入，是地方形象的提升。小富即安、小进则满、不思进取、固步自封的思想和意识，算小帐不算大帐、算近帐不算远帐的做法，是与对外开放的要求格格不入的。二是不敢解放思想的问题。有安于现状、无所作为的同志，总是瞻前顾后，患失患得，不论干什么事情都把困难想得像随处可见，谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展。有惧怕困难、畏首畏尾思想的同志，不会去积极创造条件谋发展，一旦机遇到来又手足无措，任凭大好时机与自己擦肩而过。有不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”的同志，工作老套路，没有创新，对上级的决策生搬硬套，按部就班，“惟文、惟上”，做事更不敢大胆尝试、大胆闯，不敢越雷池半步。我们来剖析一下不愿解放思想、不敢解放思想的原因是什么？我看核心原因是求稳怕错、不敢担当，不求有功、但求无过，不求发展、但求不错，一点责任也不敢担当，这是主要原因。有人在问，为什么世界五百强这些企业的CEO，真正是本科以上文化程度的不多？乔布斯的母校请他回去做演讲，他说了一句话：“我决定退学，我相信车道山前必有路。当时作这个决定的时候非常害怕，但现在回头去看，这是我这一生所作出的最正确的决定之一。”现在还有一个现象，为啥老是研究生给本科生打工？现在中国的企业家本科以下文化程度老板很多，但是研究生、博士生反而给他们打工？这里面就有一个不愿、不敢和不会的问题，核心是不愿和不敢。三是不会解放思想的问题。学习先进首先要学习先进地区的做法，破解难题不是看本上、看书上怎么讲的，真正想破解难题，想高人一招，想闯出点新路，去翻翻本上、书上是怎么讲的，是不管用的。当年为什么提出了“三个有利于”的标准呢？“三个有利于”标准就是解决人们怎么解放思想的问题，解决人们不敢解放思想的问题，解决人们不会解放思想的问题。办事情，迈出第一步是非常关键的。15世纪哥伦布发现了新大陆，回去之后皇室给他举行庆功晚宴。庆功晚宴上，一个贵族自己干不了事，依靠的是祖上的家业，但还看不起干事的人。这个贵族戏弄哥伦布，你有什么了不起的，你不就是发现了一块新大陆吗？言外之意是我去了我也会发现新大陆。哥伦布对这位贵族说，给你一个煮熟的鸡蛋你能不能在桌子上把它立起来？这位贵族想这有什么难的？但煮熟的鸡蛋是很不好立的，立了很长时间立不起来。哥伦布说我教给你吧，他就把鸡蛋拿起来，啪，一磕，一头给它磕碎了，鸡蛋自然就立起来了。贵族说你就这个本事，你把鸡蛋打破了嘛！哥伦布说我和你的差别就是我敢把鸡蛋打破，你不敢把鸡蛋打破！我们想想这个典故，对我们对外开放、加快发展、优化环境的确很有启发。没有开放的思路、没有市场的办法，就做不到先行先试。先行先试假若做不到的话，学会比葫芦画瓢也可以。外面成功的经验，外面做过的、能做的、敢做的、正在做的，为什么我们不敢做？说到底，对外开放既是发展方式问题，也是领导方式问题。转变领导方式，就要认真解决“怕”字，杜绝怕项目多、怕任务重的思想观念，牢固树立敢想敢干、敢为人先的观念，积极营造勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，切实建立想干事、敢干事、干成事的有效机制，只为成功找办法，不为落后找理由。

第二句话，强化责任。目标任务，刚才长江同志代表县委、县政府已经明确了，我们招商引资就是“3332”目标。全年的招商引资任务很重，能不能完成目标任务，不是一个部门、一个领域、一个地方的事情，而是全县各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任。这次会上，已印发了2012年全县招商引资活动实施意见和招商引资绩效考评细则，对招商引资任务进行了明确，希望各责任单位要迅速行动起来，选准突破口，找准着力点，履好职、尽好责。全县广大干部群众都要树立“对外开放没有局外人”的观念，把扩大开放作为份内的事，关心开放，支持开放，参与开放。

我在贯彻落实全市对外开放工作会议精神座谈会上讲过，2012年，县乡两级党委、政府在推进发展上，最低有两道必答题，当然，县里还有农运会这项重要工作。对乡镇来说，2012年有两个必答题，一个必答题就是对外开放的问题，第二个必答题就是新型农村社区的问题。大家理解一下什么叫必答题？规定动作做不好，再多的自选动作也是徒劳的，规定动作必须得先做好。我们讲勇于担当，首先就要体现在开放一线的担当上；我们讲强化责任，首先就体现在开放责任的履职上。全县各级党员干部把扩大开放作为应尽职责，责随职走，心随责走，有一种开放工作上不去就坐不住、睡不着、停不下来的责任感和使命感。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，圆满完成所承担的招商引资任务，取得领导工作的主动权。第三句话，优化环境。环境建设是发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个地区和城市的核心竞争力和发展承载力，关乎大局，关乎长远。一位经济学家讲过这样一句话：“对于投资者来说，良好的软环境胜过为企业免10年税的吸引力”。现在要搞成一个项目，需要方方面面的共同努力；但要搞跑、弄垮一个项目，一个环节、一个人就够了。我打个比方，公司像一个适应能力比较强的种子。我没说适应能力很强，一说很强，大家就说既然适应能力很强，那我们说什么环境呢？所以只能说公司适应能力比较强，只要我们提供合适的土壤，就会生根，发芽，结果。我们讲营造环境，就相当于提供土壤、水分、空气、养料等等，没有土壤、水分、养料，没有阳光，这个种子是不会发芽的。我们把企业请进来，干啥呢？是让它们发展壮大，企业赚钱，咱们的群众就业，政府征收税收。因此，一定要持之以恒地优化发展环境，为企业发展、项目建设创造良好氛围。优化环境，要从服务好一个个具体项目入手，高度重视项目引进、建设中的每一个问题，逐项落实，逐条解决，提高效率，确保项目建设的顺利推进。要继续实行重点项目领导分包负责制，对重点推进项目，明确责任领导和责任部门，形成一个重点项目、一名县级责任领导分包的工作机制，细化目标任务，明确工作职责。要定期召开现场办公会议，及时发现解决项目建设过程中存在的问题。各级各部门要树立全县“一盘棋”的思想，切实把项目建设作为份内之事、应尽之责，强化合作意识，加强协调配合，形成项目建设的“大合唱”。

第四句话，严格奖惩。一个会开得好不好，不仅在于会议秩序好与坏，关键在会议所确定任务落实的成效和成果。年底，乡镇、县直部门分别评出前三名，完成招商引资任务并位列前三名的，分别按30万、20万、10万元奖励，市里定的是40%奖励党政一把手，我们50%奖励党政一把手。招商引资任务方面没有完成怎么办？县委常委、副县长完不成招商引资任务的不作为重用对象推荐。县直部门和乡镇在半年初评中，排后三位的，我和长江县长对这些乡镇和县直单位的负责同志进行诫勉谈话；年底考评，对完不成任务的乡镇、县直单位进行通报批评和黄牌警告，取消目标管理评先资格；完不成任务的并且排在后三名的乡镇和县直部门，党、政一把手降为副职主持工作。在环境优化方面，对县直执法执纪单位和具有明晰服务职能的单位，每半年进行一次服务满意度考评。上半年测评满意度居后三名的，对其单位主要负责同志进行诫勉谈话，年底仍居后三名的，单位的主要负责同志降为副职主持工作，对于垂直管理部门，县委把考评情况上报其上级主管部门。这里，我再重申一下，3名以上县以上企业的法人代表联名对县直的服务部门服务情况提出不满的，县管干部一律就地免职，垂直管理部门建议上级予以调整。无论是地方管理的干部，还是垂直管理的干部，我们前面都冠有内乡两个字，对内乡的发展都责无旁贷，都大有可为。各个部门的主要负责同志都应当思考一个问题：在今年对外开放活动中，你这个单位、你作为单位的主要负责同志应该做什么，能够做什么？谁去做、怎么做？我们今年任务是人性化的，财政供给30人以下的单位原则上不分任务，公、检、法、学校不分任务，但是你完成了，我们奖励10万元。在严格奖惩这个方面，县委、县政府是说到做到的，不是口头上说说就算了，要动真的、来实的。

我在这里着重强调一下，对外开放能否达到预期目的关键看上半年。前半年主动，全年主动；前半年抓瞎了，全年就非常被动。为啥呢？首先，项目从整个洽谈、签约、论证到最后落地得有个过程。大家想一想，外地企业人家都有个计划，南方的企业最大的特点是春节聚会来安排的大盘子，投什么项目，在哪投，投多少，都在春节聚会上定下来了。国外的企业也是这样，譬如说我们这个减震器油是从德国进口的，我们现在最好的生产减震器的钢带也是进口的，订购钢带如果在2011年10月份把订单发给德国或者日本，对不起，这个一点都不给你供货，人家在上年10月份已经把计划全都排满了。我们引进项目，现在不抓个紧，不抢抓时机给人家对接，投资机会就不要想了。其次，我们还有用地指标的问题，早签约项目才能早争取用地指标。最后，党的十八大下半年召开，我县还承担着农运会的有关工作，9月份以后包括9月份想大规模出去招商引资，时间上、精力上是不允许的。总之，能不能把这个会开圆满、达到预期目的，就看上半年能不能见到成效。县委办、政府办和商务局，一定要督查落实好，好的典型及时总结，差的及时督促。

同志们，2012年，是我县从全市第三方阵向第二方阵跨越进位的决胜年。希望大家在新的一年里，以新的作风、新的干劲、新的面貌，切实抓好扩大开放、招商引资这个“一号工程”，取得扩大开放、招商引资的新进展和新突破，实现“三年提速登台阶”，开创内乡跨越发展新局面！