(2006年3月27日)在全省对外开放工作会议上的讲话 张宝顺[五篇材料]

第一篇：(2006年3月27日)在全省对外开放工作会议上的讲话 张宝顺

走出内陆省份对外开放的路子 用大开放促进新发展新跨越 ——在全省对外开放工作会议上的讲话

（2006年3月27日）

张宝顺

同志们：

这次全省对外开放工作会议，是在“十一五”开局之年和山西发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面落实科学发展观，按照省委八届七次全会精神和在扩大对外开放上实现新突破的要求，对全省进一步扩大对外开放作出全面部署，用大开放为实现又快又好发展和跨越式发展注入活力、增添动力。省委、省政府对这次会议高度重视，从去年上半年开始就在全省开展了以“改善投资环境，扩大对外开放，加快结构调整”为主题的大型调研活动，进一步摸清了对外开放的基本情况，找准了存在的主要问题，针对性地提出了对策建议。3月21日，省委常委会研究讨论了关于进一步扩大对外开放的决定。下面，我讲四点意见：

一、树立开阔的视野，深刻认识扩大开放的重要性和必要性

党的十一届三中全会以后，邓小平同志根据马克思主义基本原理，通过对历史经验的全面总结、对国情的深刻认识和对世界形势的深邃分析，在马克思主义发展史上第一次把对外开放作为社会主义现代化建设的基本理论和实践问题提了出来，把对外开放作为社会主义初级阶段党的基本路线两个基本点的重要内容，强调对外开放不仅是建设必不可少的，而且是改革必不可少的，明确指出“现在的世界是开放的世界”；“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”；“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”；“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放”，从而开启了我国波澜壮阔的改革开放历程。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，适应经济全球化的新趋势和我国加入世贸组织的新要求，进一步丰富了对外开放理论，强调“坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，针对经济全球化的发展和我国现代化建设面临的形势任务，把统筹国内发展与对外开放作为科学发展观的重要内容，将对外开放理论提升到了新的境界，为我们进一步扩大开放指明了方向。

第一，要从时代特征和时代精神的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感。十一届三中全会以来的28年，是我国深入推进改革开放的28年，对外开放成为时代的鲜明特征，开放精神成为人们崇尚的时代精神。28年来，在对外开放基本国策的指引下，从沿海建立经济特区到内陆地区渐进式开放，再到全国范围的开放，从发展对外贸易到加强区域经济合作，从“引进来”到“走出去”，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；吸收利用外资取得历史性突破，连续12年居发展中国家首位，也是全世界吸收利用外资最多的国家之一；贸易规模不断扩大，贸易结构逐步优化，外贸增长方式由“数量型”向“效益型”转变，经济总量跃居世界第6位，对外贸易上升到世界第3位，外汇储备居世界第2位；成功加入世贸组织，承诺的降税义务基本完成，市场准入限制逐步放开，深化了与世界的互动共赢，进一步拓展了我国发展的空间。改革开放给我国带来了空前的生机和活力，对加快现代化建设起到了巨大推动作用，使我国的国际地位显著提高。28年来，国内发展快、活力强的地区也正是对外开放起步早、推进快的地方。实践证明，唯有大开放，才有大发展；谁走在对外开放的前列，谁就占领了发展高地；抓好了对外开放，就能紧跟时代步伐，实现与时俱进，不断开创现代化建设的新局面。我们已经取得的成就都是坚持改革开放带来的，面临的问题也必须通过改革开放来解决。胡锦涛总书记在视察我省时指出：“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取，把握事业发展的脉搏，紧跟时代前进的步伐，使思想认识更加符合客观实际和人民愿望，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。”今年全国“两会”期间胡锦涛总书记强调指出，“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。”温家宝总理最近在我省视察时指出：“山西作为一个内陆省份，必须高度重视对内对外开放，就是要既面向世界开放，又面向其他省份开放，一个推进改革的山西，一个对外开放的山西是有前途的。”李长春同志在参加十届人大四次会议山西代表团审议时指出：“抓住了改革开放，就抓住了欠发达地区加快发展的‘牛鼻子’。”中央领导同志的指示精神是我们进一步扩大开放的根本指针，我们要深刻领会、认真落实。

第二，要从世界经济和科技迅猛发展的态势着眼，更好地适应经济全球化新阶段的要求。进入新世纪新阶段，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，呈现出一系列新的特点，我国对外开放既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。一是科学技术飞速发展进一步加快了经济全球化和各国开放进程。世界科技突飞猛进特别是高新技术的广泛运用，信息化步伐的不断加快，使社会生产方式和生活方式发生了重大变化，各国的综合国力竞争更加倚重于科技进步和知识创新，高度重视以知识为基础的“新经济”的发展，在更大范围占有、配臵和运用信息、知识、智力资源成为经济发展的重要特征。二是生产要素和产业的快速转移进一步加快了经济全球化和各国开放进程。跨国投资迅猛增长，国际产业随跨国投资加速转移，在制造业转移的同时，服务业和高新技术产业的转移也在加快，使世界经济的联系更加紧密，为我们这样的发展中国家提升产业层次和增强综合竞争优势带来了新的契机。三是跨国公司作为主导力量进一步加快了经济全球化和各国开放进程。跨国公司作为世界生产的主要组织者和经济全球化的主要推动力量，在世界生产和贸易中占有越来越重要的位臵，超大型跨国公司和跨国银行在世界经济中扮演着越来越重要的角色，其不断的扩张引起了投资方式和国际分工的变化，加速了生产、投资、贸易、金融的全球化，为我们参与国际分工提供了便利条件，也使国家经济安全面临新的挑战。四是区域经济合作的加强进一步加快了经济全球化和各国开放进程。通过深化区域合作谋求更大的经济利益，成为各国的共同选择。区域经济合作日趋活跃，区域经济一体化步伐加快，促进了国际经贸格局的调整。我国已进入入世过渡期的最后一年，与世界经济的相互联系和影响日益加深，只有以更加积极的姿态扩大开放，扬长避短，趋利避害，切实利用好两个市场、两种资源，才能在日益激烈的国际竞争中赢得主动，发展壮大。

第三，要从内陆省份又快又好发展的需要出发，更加自觉地扩大对外开放。像我省这样的内陆省份，与发达地区、沿海地区在发展上存在比较大的差距，原因固然是多方面的，包括一些不可比因素，但最根本的在于改革开放不够，也就是说最大差距是改革开放的差距。发达地区、沿海地区的对外开放已经达到较高层次，主要体现在生产和销售与国际市场高度融合，出口产品结构优化、效益增加，引进外资质量提高、带动性增强，与外商合作领域扩大、层次提升，国际竞争力显著提高，正在以更大的力度从更高层次上推进对外开放。同时，中部和内陆地区都把扩大开放作为促进改革攻坚、加快赶超发展的主要战略。我省也把扩大对外开放摆在十分突出的位臵，省委确定的“十一五”总体发展思路中，强调要加快“两化”进程，实现“六个突破”，把扩大对外开放作为“六个突破”之一明确提了出来。在“六个突破”中，扩大对外开放是培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、实施科教兴晋人才强省战略五个突破的重要条件和动力，没有对外开放的突破，其他五个方面的突破也会受到影响；同时，实现对外开放的突破，要紧紧围绕其他五个突破展开，使对外开放更加有效，使“六个突破”有机结合、互促互动。我们要清醒地看到，开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲，我省如果在对外开放上没有一个大的突破，“十一五”的发展目标就难以实现，与发达地区的差距就会进一步拉大。

二、正确认识形势，切实增强扩大开放的信心和决心 改革开放以来，我省同全国一样，经历了一个不断解放思想、深化改革、扩大开放的过程。历届省委、省政府坚持以开放促改革、促发展，对外开放不断取得新成效，推动了全省经济社会的发展。特别是“十五”时期，全省对外开放迈上了一个新的台阶。对外贸易快速增长，“十五”时期，我省进出口累计完成 182.65亿美元，比“九五”时期增加2.69倍，2005年全省进出口总额达到55.5亿美元，其中出口35.3亿美元，进口20.2亿美元；出口结构不断优化，在巩固扩大焦、煤等传统出口优势的同时，扩大机电产品和高新技术产品的出口，2005年全省机电产品出口达到5.9亿美元，高新技术产品出口达到1.1亿美元，分别占到出口总值的16.7%和3.1%，呈现出好的势头;引进外资稳步增长,截至2005年底，全省累计批准“三资”企业2506家，总投资128.8亿美元，合同利用外资62亿美元，实际到位27.9亿美元，“十五”时期累计利用外资10.7亿美元，其中2005年实际利用外资达到2.75亿美元；开发区发展步伐加快，“十五”时期全省省级以上开发区累计完成生产总值829.47亿元，年均增长40.78%，引进外资4.87亿美元，占全省的45.51%；对外经济技术合作不断加强，“十五”时期全省对外经济合作营业额完成4.8亿美元，年均增长34.19%,外派劳务8531人次，年均增长8.81%，“走出去”投资项目48个，涉及19个国家和地区，对外投资额1.1亿美元。但是，把山西放在全国改革开放的大形势中审视，放在中部地区和周边省份竞相发展、扩大开放的格局中分析，我省对外开放的规模和层次都处于较低水平。一是利用外资不多。改革开放以来只有 1999年直接利用外资突破3亿美元，其余年份都在3亿美元以内，而且不稳定，长期在低水平上波动徘徊。“十五”时期,我省年直接利用外资平均在2亿美元左右,占全国的比重一直在0.5%以下，2005年利用外资额在中部六省中排最后一位，比第5位的安徽还低4.15亿美元。二是外贸规模不大。2005年全省进出口总额仅占全国的0.39%，低于我省生产总值占全国的比重（2.3%左右），仅相当于北京的4.41%，上海的2.98%，广东的1.29%，在中部六省中仅高于江西（40.6亿美元）。进口是我省对外贸易的弱项，长期以来排在全国25位左右。全省外贸依存度长期停留在10%左右，2005年为11.2%，比全国低53.5个百分点。三是开发区示范带动作用不强。开发区规模小、利用外资少，产业层次和集中度不高，无论是数量还是经济总量都落后于中部其他省份。在中部六省中，江西省级以上开发区数量与我省大体相当，但 2004年江西省级以上开发区引进国内资金是我省的3.5倍，直接利用外资是我省的16倍，生产总值比我省多84.6亿元。四是对外开放对产业结构调整的带动作用不明显。我省产业结构属资源导向型重型结构，“十五”时期招商引资也主要集中在煤、焦、铝、镁、电等能源原材料产业，对发挥我省传统产业优势、优化能源原材料产业内部结构起到了一定作用，而在装备制造、煤化工等有较好基础、较大潜力的产业和领域没有引进大的战略合作伙伴，高新技术、新兴产业引进的大企业、大项目更少，这也是我省产业结构调整难以实现大的突破的主要原因之一。

作为一个欠发达内陆省份，作为一个资源型地区和老工业基地，我省对外开放滞后有着多方面的原因。一是思想主动性较差。封闭的地理环境和农耕传统，容易产生因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识。煤炭产业长期处于计划经济和卖方市场，资源优势和盲目的心理优势同时强化，煤炭经济比重大和计划经济退出晚双重影响，产业的资源依赖性和思想的封闭保守性相互作用，经营者乃至全社会竞争意识不强，开放欲望淡薄，缺乏自主创新、开拓发展的内在动力，企业在市场经济的大潮中历练较少，竞争性产业没有大的发展和突破。二是产业承接性较差。我省单一的产业结构、初级化的产品结构、粗放的增长方式，使得吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接产业转移和对外扩张的能力弱；高新技术产业和物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后、配套性差，也限制了开放的领域和空间。特殊的产业结构不仅影响着引进外资的方向和效率，而且决定着出口商品的结构和效益，能源原材料产业的被动性、波动性和不稳定性在外贸出口上也表现得很明显，如 2005年焦炭行业的调整和世界市场的波动导致全省出口额大幅下滑，在全国的排位由上年的第12位下降到第18位。三是环境吸纳性较差。基础设施建设欠帐较多，生态环境恶化，开放政策力度不大，信誉观念不强，国有企业改革不彻底，企业兼并重组、机制转换、债务化解、办社会职能分离等突破不大，难以吸引优质战略资源，出现了外部企业、资金、技术、人才进入渠道不畅和省内资金、人才外流的双向缺失。四是开放关联度较差。在全国经济区域板块加速形成的形势下，我省与兄弟省份和重要经济区的经济联系仍然局限于能源领域。北京和浙江 1/ 2的煤炭，江苏1/ 3的煤炭，上海所有工业生活用煤，基本都来自山西，但我省与这些地区未能开展多领域、多层面、多形式的合作，未能在产业和项目上建立实质性的合作关系，未能在文化、教育、科技等方面开展大规模交流，能源产业的外向未能带动整个经济的外向。五是能力适应性较差。从领导干部到企业家到群众，从总体上说思想观念不够解放，缺乏开放眼光和战略思维，缺乏统筹省内发展与对外开放的能力，缺乏与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。当然，正像我省在发展上面临难得的机遇一样，我省进一步扩大对外开放也具有良好的条件。一是中部地区崛起战略的实施为扩大开放带来了新的机遇。国家促进中部地区崛起战略进入实质性的推动阶段，中部地区步入互动合作、加速发展的新时期，这既有利于我省发挥比较优势，又有利于我省借助中部崛起的整体优势，利用更大的交流平台，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配臵，在参与区域经济发展的进程中实现新的跨越。二是基础设施的明显改善为扩大开放奠定了良好基础。我省高速公路达到 1686公里，石太高速铁路客运专线加紧建设，太原到中卫（银川）的铁路已经开工，太原机场航线通达全国32个大中城市及香港地区，并开始进行扩建，长治、运城、大同三个支线机场相继建成通航，对外联系交流更加便捷通畅。三是建设新型能源和工业基地的宏伟事业为扩大开放创造了广阔平台。事业最具有吸引力，也是吸引资金、项目、技术和人才的根本性因素。加快新型工业化和特色城镇化进程，把山西建成国家的新型能源和工业基地，是立足山西实际、着眼全国大局特别是产业分工格局提出来的，是我们扩大开放的最大平台，为国内外财团、企业提供了巨大商机，为我们加强与省外国外的经济技术合作开辟了新的空间，也为各类优秀人才施展才华提供了广阔舞台。四是我省整体形象的改善为扩大开放提供了较好条件。经过近年来的努力，我省丰厚的历史文化资源得到深入挖掘，旅游资源开发和对外宣传力度加大，太行精神大力弘扬，晋商精神被赋予新的时代内涵，山西在国内外的形象有了新的改观，影响力和知名度不断提高。五是近几年经济的快速发展增强了广大干部群众扩大开放的愿望和信心。随着科学发展观的学习贯彻，随着经济的持续增长和各项事业的不断进步，全省干部群众的发展境界进一步提升，开放观念进一步强化，扩大对外开放具有良好的社会基础，能够形成齐心协力促开放的强大合力。

“十一五”时期，是我省落实科学发展观，实现又快又好发展和跨越式发展的关键时期，也是扩大开放的关键时期。我们要把扩大开放摆在战略层面加以部署、扎实推进，坚定不移地实施开放带动战略，自觉地把自身的发展臵于全国乃至世界发展的大趋势、大背景中去谋划，大力发展外向型经济，提升对外开放的层次和水平，拓展经济社会发展的领域和空间；我们要把扩大开放与加快“两化”进程紧密结合起来，通过扩大开放，进一步推进新型工业化和特色城镇化，促进优势产业的成长壮大，促进经济增长方式的转变，促进资源型工矿城镇的转型，促进城镇辐射带动能力的提高，形成产业升级和区域发展的良性互动；我们要在扩大开放上尽快取得突破性进展，“十一五”时期，要在利用外资内资上有突破性进展 ,在扩大出口规模、优化出口结构上有突破性进展，在引进战略合作伙伴和大项目上有突破性进展，在开展高层次对外交流与合作上有突破性进展，在发挥开发区聚集孵化示范带动作用上有突破性进展，在企业对外投资、开拓市场上有突破性进展，使外向型经济对经济增长的贡献率明显提高，成为全省经济发展的重要推动力量。从对外开放扩展到全省的整体发展和长远发展，我们要加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实，努力走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子，实现煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越，老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越，在“十一五”时期实现山西新的跨越式发展。

三、采取更加有力的措施，着力开创对外开放的新局面 第一，坚持把解放思想作为扩大开放的基本前提。切实做到解放思想、实事求是、与时俱进，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。从我省实际和扩大开放的需要出发，要在以下八个方面进一步解放思想：一要在树立开放的发展理念上进一步解放思想，由主要依赖自然资源、传统市场向利用好两个市场、两种资源转变，更加自觉地统筹省内发展与对外开放，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；二要在消除封闭自卑、无所作为的心态上进一步解放思想，超越自然环境造成的地理局限，摆脱自然人文资源得天独厚的潜意识陶醉，改变内陆省份扩大开放难有作为的消极心态，敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争；三要在开放投资领域上进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域 ,都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域,都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框,都要及时清理、坚决打破；四要在外商控股问题上进一步解放思想，围绕改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，着力培育优势产业，敢于拿出优势企业和优质资产吸引外资，除国家和省政府规定必须控股和独资的企业外，允许国内外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营，实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展；五要在对外合作方式上进一步解放思想，探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配臵和合作，既积极吸引省外海外投资者以多种方式合作，也鼓励我省有比较优势的企业到省外海外投资发展；六要在招商引资的范围上进一步解放思想，树立省外即外的观念，推进对内对外的全方位开放，坚持内商外商齐招，内资外资并引，既注重与国外大财团、大集团建立合作关系，又加强与国内知名企业的协作；七要在扩大开放的内涵上进一步解放思想，不仅注重开展经济往来，大力引进资金、项目，还要广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流，使经济合作与其他各方面的交流相互融合，相互促进；八要在“人人都是软环境”、“事事都是软环境”上进一步解放思想，既扎实推进政府职能的转变，要求各级政府工作人员增强亲商安商扶商富商意识，又要教育引导广大群众树立扩大开放、创优环境人人有责的观念，不因个人的言行损害对外形象，不因小事影响开放环境，让每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在山西投资发展、兴业生财。

第二，坚持把深化改革作为扩大开放的必要保障。消除影响开放的体制性机制性障碍，是对外开放的必要条件和制度保障。进一步深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，解决政府缺位、越位和错位的问题，使政府管理的内容、方式以及相关制度与发达地区乃至国际通行做法相衔接，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，做到依法决策、依法行政、依法管理，提高政府执行力和公信力。进一步深化国有企业改革。扩大对外开放既对国有企业改革提出新要求，又为加快国有企业改革带来新机遇。要加快国有企业股份制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，推进国有企业特别是优势企业以转让部分产权、股权或增资扩股等方式实现产权多元化，发展混合所有制经济，增强活力和竞争力，使国有企业成为承接外商投资的有效载体，更好地发挥在扩大对外开放中的主体作用。进一步深化财税体制和投融资体制改革。实行有利于促进开放的财税制度，发挥金融杠杆对吸引投资的重要作用。落实投资审批制、核准制和备案制，引导投资方向，提高投资效益。努力创新融资方式，不断丰富融资手段，加大直接融资的比重。进一步深化涉外经济体制改革。健全吸引外商投资的法规政策，并增强稳定性、连续性、预期性和可操作性。完善市场准入监管体系，建立统一公平的市场准入制度，推进外资企业享受国民待遇，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，进一步提高投资和贸易的自由、便利程度。健全对外经济贸易的促进体系，加大对外经外贸企业的扶持力度，帮助企业参与市场竞争，有效规避市场风险，妥善应对国际贸易摩擦。

第三，坚持把优化环境作为扩大开放的关键举措。环境就是品牌，就是竞争力，就是发展后劲。有了良好的人居环境、市场环境、法制环境和社会环境，才能更好地吸引资金、项目、人才和技术，在开放中增强竞争优势。要由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变。在继续完善交通、通信等设施，特别是畅通出省通道的同时，加快实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，集中治理重点城市和高速公路沿线重点市县的生态环境，改善大气环境质量，完善城市功能，不仅为城乡居民和投资者发展事业提供良好条件，而且为城乡居民和投资者创造适宜的生活环境。要由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变。在进一步完善吸引外资优惠政策的同时，加快现代市场体系建设，推行现代流通方式，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，积极发展资本市场，完善要素价格形成机制，整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，坚决打击制假售假、商业欺诈和各种侵权行为，促进各种要素在更大范围的自由流动和有序竞争，确保引进的各类生产要素留得住、配臵好、发展快。要由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变。在及时查处各种违法犯罪活动，整治企业周边治安环境，打击侵害企业合法权益不法行为的同时，要全面推进依法治省进程，抓紧制定我省经济社会发展急需的地方性法规，规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为对外开放和改革发展提供法制保障。要由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变。既要继续实行政务信息公开制、首问负责制、限时办结制、违诺和过错追究制等制度，努力为投资者提供良好的政务服务，又要加快建设社会信用体系，加强舆论引导和监督，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的学习教育，建设诚实守信的信用道德和信用文化。

第四，坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重。招商引资的规模和质量，是对外开放水平的重要标志，也是扩大开放的中心环节。要把扩大开放的实际效果体现在利用外资上，落实到具体项目上，努力提高招商引资的成效，尽快扭转我省利用外资偏少的局面。要突出引资重点，主要围绕发展煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化与高新技术产业、现代服务业、特色农业和农畜产品加工业开展招商引资，注重进口我省急需的先进技术和设备，通过招商引资促进产业结构调整、国有企业改革、民营经济发展，同时要积极引导省外国外资金投入基础设施建设和社会事业发展。要推进战略合作，加强与世界500强企业、行业排头兵的对接，鼓励和支持他们在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。要推出一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显、对全省经济发展有较大带动作用的项目，吸引国内外大企业、大集团投入资金和技术，引进一批像富士康那样对一个地区、一个省的发展有较大带动作用的大项目，使战略合作成为实质性的合作。要创新引资方式，扎实做好引资的前期准备工作，加大招商项目推介力度，构建社会化、市场化、专业化招商网络，既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资的主体作用，既要适时组织大规模的招商活动，积极参加国内外的招商活动，又要以产业链招商、以商招商、专题招商和网上招商等灵活多样的方式引资，特别是要继续办好平遥国际摄影节等活动，积极筹办中国国际煤炭与能源新产业博览会，加快文化活动与招商活动的交融互动，形成一批体现山西优势和特色、在海内外有较大影响的招商平台。要确保引资效果，不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，认真搞好招商引资特别是重大项目的后续跟踪服务，协调解决资金到位和投产建设中的困难和问题，努力让资金按时到位，项目如期建设。

第五，坚持把区域经济合作作为扩大开放的有效途径。区域经济合作是经济发展的必然趋势，也是扩大对外开放的有效途径。要深化与周边和中部省份的合作，发挥省市县各级的积极性，主动与内蒙古、河北、河南、陕西等相邻省份加强合作，促进优势互补，加强协作互动；抓住国家促进中部地区崛起的机遇，与中部省份在产业布局、项目规划等方面互利合作，共赢发展；促进沿黄河经济区协作机制的完善，积极开展经济、文化、技术等方面的交流与合作，促进基础设施、旅游资源以及人才信息的互补共享；重视与东北地区的交流与合作，学习借鉴他们在改造老工业基地方面的政策和做法。要强化与环渤海经济区的互动，以北京实施奥运战略、天津开发滨海新区为契机，以煤炭、电力供给、输出为纽带，抓住建设太原至北京高速铁路客运专线，太原机场扩建为北京奥运备用机场的时机，进一步加大与京津及整个环渤海经济区的合作力度，特别是扩大在科研、金融、会展、信息、旅游等领域的交流与合作，在提供能源中谋合作，在加强联合中促开放，在接受辐射中求发展。要加强与长三角经济区的协作，发挥我省作为西电东输、西气东送、西煤东运等重点工程的开发主体和重要通道的优势，承接东部发达地区的投资和产业转移，引进先进技术，提升我省产业水平。要扩大与珠三角经济区的交流，积极参与珠三角和泛珠三角的各类经贸活动，充分利用珠三角独特的区位优势和人文背景，借船出海，扩大我省同港澳及海外的联系与合作。要巩固和拓展与国外友好省市的经济往来，加强与德国北威州等国外友好省市的联系，找准交流合作的对接点，增进与我省资源、产业相近或互补的省市的友好关系，不断拓展对外开放的空间。要建立与国内外大财团、高等院校和科研院所的战略合作，探求资金、技术、人才等生产要素对接的有效模式和方法，谋求高起点的战略协作和长期的互利合作，尤其要注重技术的引进、吸收和消化，促进全省创新体系的建设，带动全省自主创新能力的提高，通过开放为我省加快发展提供智力和科技支撑。

第六，坚持把开发区作为扩大开放的重要载体。开发区在引进资金、项目、技术和发展高新技术产业等方面具有十分重要的作用。全省各级各类开发区要进一步转变观念，创新模式，提高质量，办出特色。要充分发挥集聚效应，按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则 ,依托开发区在体制、机制、服务和区位、资源、产业、配套、环境等方面的优势，提高投资吸引力，扩大引资规模，率先引进一批国内外有实力的大公司、大集团，引进一批关联度高的龙头项目、带动力强的加工项目和产业链长的综合项目，打造主体产业群，提升整体竞争力，努力使开发区成为推动同业聚集、产业升级的重要基地。要充分发挥孵化效应，建立风险投资基金，健全风险投资担保体系，以一区多园的模式加快各类孵化器、创业服务中心建设，提高园区吸纳、研发和服务能力，在科技成果评估、技术产权交易、投资咨询、法律咨询、会计服务、创业辅导等方面提供全方位服务，降低创业风险和成本，吸引留学人员创业，促进科技成果转化，培育一批发展前景好的高科技企业，开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，使开发区成为高新技术产业的孵化中心和培育基地。要充分发挥示范效应，在优化发展环境上率先一步、创造经验，形成好的小气候，尤其要努力创新管理体制和运行机制，建立事前承诺、事中跟踪、事后检查的信誉制度，寓管理于服务之中，从整体上提升开发区的综合素质，优化开发区的创业环境，使开发区真正成为代表全省对外开放形象的窗口。要充分发挥带动效应，通过开发区的发展，带动思想观念的更新、投资环境的改善，带动产业结构的优化、增长方式的转变，带动一个城市乃至周边地区经济社会的发展，最终要带动全省经济社会的发展。特别是太原高新技术产业开发区和经济技术开发区要加快全面创新，努力发展壮大，建成全国一流的开发区。

四、加强学习和实践，努力提高推动对外开放的能力和水平

扩大对外开放是一项系统工程，涉及经济社会各个方面。能不能积极适应、有效推进对外开放，是对我们执政能力和领导水平以及发展本领的检验。全省各级党委、政府和领导干部以及企业家，要不断加强学习、加强实践，努力提高在经济全球化形势下推进开放、驾驭市场的能力。

一是要提高组织领导对外开放的能力。各级党委、政府要把对外开放摆在战略高度和突出位臵，加强组织领导，健全领导体系，深入查找影响开放的原因，切实抓住影响开放的症结，及时解决扩大开放中的重点、难点问题，形成全省上下齐心协力抓开放、促开放的局面。主要领导同志要亲自抓对外开放工作，坚持重要招商信息亲自掌握，重要招商活动亲自参加，重大引资项目亲自过问，重要外方代表亲自接待，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理。省对外开放领导组要充分发挥组织、协调、督促作用，加强对重要政策和重大事项的协调和督办。各部门、各单位要围绕扩大开放的大局履行职责、做好工作，自觉清理不合时宜的积弊积习和影响开放的过时政策。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极捕捉信息、牵线搭桥、扩大交往，在招商引资上有所作为。要建立对外开放工作目标责任体系和考核评价机制，对利用外资、引进内资和外贸进出口等进行考核，成绩突出的给予奖励。要把那些政治素质高、富有开拓创新精神、熟悉外经外贸的开放型人才选拔到领导岗位，充实到对外开放第一线。

二是要提高开放思维的能力。增强开放意识、竞争意识和机遇意识，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸怀、更加务实的作风，把山西的发展放到全国全球发展大局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应对外开放的要求。要全面把握国内外经济发展趋势，准确掌握国际和国内发达地区资本和产业转移的最新动态，及时了解高新技术研究开发的最新成果，敏锐发现合作交流、发展自己的契机，增强抓项目的意识，练就找项目的眼力，提高谈项目的水平。要自觉地把优化产业结构、促进区域协调发展、加快企业改组改造与扩大对外开放、加强招商引资结合起来，在扩大开放的过程中，实现经济社会又快又好发展。

三是要提高市场运作的能力。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，善于用市场的手段促进对外开放，用市场的办法解决开放中的矛盾和问题。要充分发挥资本市场的功能，支持竞争力强、运作规范、效益良好的公司上市，支持优质上市公司利用资本市场扩大融资规模，支持符合条件的企业到境外上市。要激发市场主体活力，促使市场要素迅速整合聚集，推动各类资本升值。激活民间资本，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。高度重视各类商会、行业协会和投资促进中心的作用，充分发挥他们在维权、沟通、协调、服务和自律等方面的功能。加强各级贸促会的建设，使其成为联系政府与企业的桥梁和纽带。

四是要提高与外界打交道的能力。求同存异、进取参与、增进合作，是扩大对外开放必须具备的基本素质。要尊重文明的多样性，了解相关国家和地区的物产资源、经济科技、政治文化、风土人情以及宗教信仰、交往礼仪、传统习俗，平等接纳不同的交往对象，理性地扩大交流合作。要以自信的心态、开放的胸襟，积极主动地与外界交往，善于从合作上切入，从战略上判断，从发展上求得实效；要了解对方的愿望、需要和利益，考虑对方的担心、顾虑和忌讳，顺利有效地推进交流合作；要强化按国际惯例办事的意识，提高交往的效率和质量，熟练运用世贸组织运行规则等法律武器维护自身合法权益。

五是要提高对外宣传的能力。努力创新对外宣传的内容、方法和手段，全面客观地介绍山西，更好地让世界了解山西。既要宣传山西广阔的发展前景、巨大的发展潜力，又要介绍有利的合作条件和富有特色的合作模式；既要对全省的优势资源进行整合，组织好文艺演出、巡回展览等大型活动，形成全省对外宣传的鲜明主题，又要善于对地区、城市、开发区和具体的活动、项目进行包装，形成具有独特风格的亮点；既要挖掘传统文化的精华，加大对历史文化和革命传统的宣传力度，展示山西的历史文化底蕴，又要加强对当代晋商成功创业范例的宣传介绍，赋予晋商精神以新的时代内涵，使其成为山西新形象的重要组成部分；既要注重发挥国内主流媒体的宣传优势，又要深入挖掘网络媒体的潜力，利用境外媒体搞好宣传，让更多的国内外人士了解山西的风貌和特色，让每一个来山西的人都能感受到山西的魅力和变化。同志们，扩大开放是加快发展的迫切要求，是时代赋予我们的艰巨任务。我们要坚定信心，与时俱进，锐意进取，努力开创全省对外开放的新局面，用大开放促进新发展新跨越，建设一个开放的新山西，建设一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

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第二篇：在全县对外开放工作会议上的讲话

在全县对外开放工作会议上的讲话 全新明

（2012年2月8日，根据录音整理）

同志们：

市委、市政府在春节假期过后上班的第一天召开了全市对外开放工作会议。会议刚刚结束，我们就地坐下来消化吸收、进行讨论，丰富内乡县2012对外开放工作思路和工作原则。2月4日，我们召开了常委会，对今年对外开放工作进行了认真的研究。刚才，长江县长作了一个很好的报告，主要讲了“五个一”，长江县长的讲话重点非常突出，思路非常清晰，切合内乡实际，我非常赞成，希望大家认真落实。根据会议的安排，我再强调三点：

一、什么是对外开放？

首先，对外开放的内涵是什么？ 从字面上理解，“开”，就是打开门户，就是放开眼界，就是开拓领域；“放”，就是放开手脚来加快发展，就是胆子再大一点，步子再快一点，方法再活一点，成效再好一点。“外”，对一个国家来说，就是国外，对一个省来说，就是省外，对一个县来说，就是县外。就区域经济的概念而言，一般指省外。合起来，对外开放就比较好理解了，对外开放，一方面是指积极主动地扩大对外经济往来，对欠发达地区来说就是扩大招商引资；另一方面，是指放宽政策，放开或者取消各种限制，大力发展开放型经济。

对外开放，一般理解是两个层次的意思，即“请进来”和“走出去”。对发达地区而言侧重于走出去，向外扩展，寻求更大的发展空间；对欠发达地区来说，重点在于“请进来”。我们是内陆欠发达地区，重点是“请进来”。把什么东西“请进来”？主要是把项目、资金、人才、管理、理念、模式等“请进来”，我们“请进来”的既要有软件，也要有硬件，像管理、理念，都属于软件的东西，资金、设备都属于硬件的东西。世界上最有名的对外开放的典型很多，近代以来大国崛起的背后无不是对外开放的力量。纪录片《大国崛起》，主要总结了十个国家崛起的历程和经验，按照历史的顺序排第一位的是葡萄牙，紧接着是西班牙。当时是没有冰箱的，葡萄牙、西班牙的气候相对热了一点，很多食物容易腐烂，如何更好地保存食物？以印度为中心产的香料，当时在葡萄牙、西班牙非常盛行，是王公贵族必备的佳品。葡萄牙、西班牙率先打开了海上通道，从东方大量引进香料、象牙、茶叶等商品，国际贸易使葡萄牙、西班牙成为近代强国。有“海上马车夫”之称荷兰，对船只技术进行了提升，船只航行的速度比任何一个国家都快。为了开拓印度的市场，世界上第一家股份制公司在荷兰诞生了，股份制公司成为资本主义发展和全球贸易的助推器。葡萄牙的崛起，西班牙的崛起，荷兰的崛起，这些大国的崛起无不是开放的典型。开放的早，发展就早，开放程度高，发展水平就高。沙俄时期，为了赶上西方资本主义国家发展的步伐，有个叫彼得大帝的，自己在荷兰、英国当建筑工人，去感受人家的氛围，学习人家的理念，借鉴人家的经验，整整在国外打了8年工，然后回国进行改革，使沙俄成为世界列强。

我们国内，深圳是对外开放、加快发展的典型。邓小平总设计师画了一个圈，给了政策，深圳就杀出了一条血路来。深圳、东莞等地区对外开放的主要标志，叫“三来一补”。什么是“三来一补”？“三来”是指来料加工、来样加工、来件装配，“一补”是指补偿贸易，深圳就是从“三来一补”起步的。第一个是来料加工，为什么要来料加工？主要有三个因素，一个因素是买原材料需要钱，而我们自己没有钱；第二是我们当时加工水平很低，我们自己的原材料是不过关的；第三个因素，是因为来料加工解决了产品卖给谁的问题。比如美国的公司给我们供给了原料，我们收了加工费用，就不愁销售了，把产品又卖到美国了。第二个是来样加工，这个“样”指的是样品、图纸等等。样品好理解，有些说图纸也算来样加工啊？不要小看图纸了，设计这一块目前的附加值是非常高的。芭比娃娃我们中国加工的很多，但是一个芭比娃娃大概我们只能赚9分钱，而人家设计这一块的费用就超过一元钱了。第三个是来件装配，这个更熟悉不过了，我们原来有个术语叫CKD、SKD。啥叫CKD呢？比如说我们最早给一汽大众供减震器的时候，就是从德国进口全部的散件，在我们的装配线上进行装配，这就叫CKD。SKD，则几乎是成品，加一、二个非关键零件，贴上我们的商标。补偿贸易，就是国外给我们提供资金、技术、设备，中国进行生产，国外提供给我们的资金需要偿还，提供的技术也是有偿的。怎样偿还？通过补偿贸易，把中方企业的产品给对方，就算还账了，事实上也就是分期还账的意思。深圳怎么发展的？原来是个小渔村，就是找到了对外开放这个捷径，找到了这个法宝，现在深圳的发展大家就非常清楚了。我们内乡走出去的条件尚不成熟，当然有些企业已经走出去了，譬如说神威民爆有些项目是外包的，泰隆在唐河办有自己的水泥厂，在襄樊搞有自己的粉磨站。但是毕竟内乡的本地企业还没成气候，规模形成还尚待时日。西峡就不一样了，2011年仅农副产品出口，大约就达到了2.8亿美元，相当于将近20个亿的人民币。

其次，对外开放的重点领域是什么？

一方面，扩大开放不仅是工业领域，一二三产业都要开放；不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。我们前几年说调整结构，调整结构是因为结构不优，大家想一想没有增量，没有对外开放，怎么去调整结构啊？一个飞龙“双千万”，工业结构不就好了吗？要扩增量、调结构，必须扩大开放、招商引资。另一方面，推进对外开放，必须抓住重点。对内乡来说，开放的重点和核心是什么？内乡要崛起，核心在工业，做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务。全面扩大招商引资，必须把大力引进工业项目作为招商引资的主攻方向。检验整个招商引资的成效，主要看引进发展了多少工业项目，看工业短期内是否有大的起色。说起扩大开放，我们在头脑里首先想到的应该是工业项目，要通过持之以恒的努力，源源不断地上马一个又一个、一批又一批工业项目，不断增强发展后劲、夯实发展根基。对此，大家要有一个基本的判断和认识，不能跑离主题。再者，对外开放的责任主体是谁？ 首先要有一个大的概念，就是对外开放没有局外人。我们为什么叫举县开放？全县上下都对外开放，才叫举县开放。这个大的概念大家要先弄清，然后再说重点当中的重点。

第一是企业。在市场经济条件下，企业是经济资源配置的基础和载体。企业既是资本经营的主体，也是招商引资的主体。企业开放的核心是什么？是发展，是竞合，是创新。发展就是要把企业做大、做强。竞合，就是既会竞争又会合作，没有竞争是不可能的，但是不会合作，光会竞争死路一条。创新，就是不断的扬弃，不断地吸纳创造新鲜的东西。企业现在有很多是有限责任公司，因此现在研究企业重点研究的是公司。春节期间，我主要看了两本书，一本书是《公司的力量》，一本书是《中国未来三十年》，是讲中国经济大趋势的。《公司的力量》一书讲得非常到位。中国一个叫薛福成的人在清政府时期曾经担任过驻英国、法国、意大利、比利时四国的公使。当时，世界上最强大的不是美国而是英国，薛福成应该说是最有分量的驻外的公使之一。他曾经说过这样一句话：“公司不举，则工商业无一能振；工商业不振，则中国终不可以富、不可以强”。话很简练，但把公司的重要地位说的非常清楚。我们借用过来，就是内乡要发展，内乡要加快发展，内乡要跨越发展，必须首先发展企业。诺贝尔奖获得者、美国经济学家蒙代尔讲过一句话：“那些伟大的企业家们曾经让欧洲变得强大，让美国变得强大，如今也正在让中国变得强大，他们是和政治领袖一样重要的人物”。记得《公司的力量》海外篇中有这样一句话：总有一天，有那么几个公司会收购几个国家。唯有在开放中，企业才能积聚起巨大发展潜能。

第二，是政府。推进对外开放，政府要提供政策支持，对已有的促进开放政策进行必要的梳理，适用的保留，落后的淘汰，力度不够的完善提高，改变一切束缚开放的做法和规定，坚决革除一切影响开放的体制弊端，不断创新制度、创新政策、创新工作方法，使开放型经济发展的活力进一步迸发。譬如说，我们招商引资的政策，随着整个大环境的变化，原则上要一年到两年一完善。举个例子说，投资强度的问题，当时起草招商引资政策时，我们规定外商投资强度一亩地不低于150万元。现在市里已经规定中心城区投资强度原则上不低于280万，县市区不低于250万，我们的投资强度标准和优惠政策就需要完善了。政府要想办法突破瓶颈，突破资金的制约、土地的制约、环境容量的制约。资金的制约大家好理解，就是没钱上不了项目；土地的制约越来越紧，今后会更紧；环境容量的制约是啥意思呢？譬如说，每年给内乡核定的二氧化碳、二氧化硫的排放量是多少，你必须削减其它企业的容量来保新的项目，这是节能减排的问题。这些制约对任何县都是这样的，是个难题，谁突破了谁就能够发展，关键在于善不善于破解难题。要通过建立保障体系，着力打造优惠的政策环境、高效的服务环境、公平的法制环境、和谐的社会环境，以良好的环境、一流的服务亲商、安商、稳商、富商。

第三，是包括在座每一位同志在内的党员干部。今天在这里我要讲的是，在适当的时候要对内乡县人民银行、农业发展银行、财政局予以重点奖励。为什么？政府办公室春节后编发了一期《领导参阅》，这期简报编发得很好。在2011年银根收缩之年，以农业发展银行为主体，财政局积极配合参与，人民银行具体指导，一次为内乡发展融资2.3亿元。这个材料总结了四个之最：一是在全市一次报批的三个县中，内乡贷款的额度最大；二是贷款的利率最优惠，很多银行一般在国家基础利率的基础上是要上浮30%，个别特殊的还要上浮50%，而农业发展银行给我们的是五年期，执行的是国家基准利率，就按其他银行上浮30%来计算，每年给财政节约的利息支出为1000万，5年就节约5000万；三是去年的融资形势最复杂，而我县去年全口径银行贷款呈现高速增长的态势，增幅位居全市第一；四是我们融资的成本最低。我们财政局有个同志，自始至终围绕这个项目运作下来，瘦了将近20斤。农业发展银行的行长和业务骨干，有一个星期四上郑州。在座的每一位同志，我们的各个部门，对招商引资概念的理解应当更宽泛一些，不要认为从外面引进一个项目、办一个企业，才叫对外开放，注意研究上级的政策，引进政策性资金和项目，也叫对外开放。

第四，是内乡的每一位公民。春节前县委经济工作会议上，我讲到一个总投资24亿元的大项目，落户到无区位优势和资源优势的平舆县，引得外商纷至沓来投资创业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串效应”。而这一切与一名80后交警两个标准的敬礼和一张没有开出的罚单有不解之缘，因为他的规范执法，给前来考察投资环境的客商留下了深刻印象，这名交警成了良好投资环境的形象大使。这个典型事例说明，对外开放没有局外人，人人都是内乡的投资形象。要大力开展精神文明创建活动，让无形的市民素质有力支撑起开放的环境。

二、为什么要对外开放？

为什么要对外开放？我讲三句话，就是开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守；开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱；开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。

第一，开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守。

不仅在内乡，在南阳西边几个县，都有内乡的民谣，就是“月亮走，我也走，我给月亮赶牲口，一赶赶到马山口，吃牛肉，喝烧酒，背着铁锅下汉口”。这个民谣，就是对外开放的理念，“一赶赶到马山口”，人流、物流都到了马山口，讲的是“请进来”；“背着铁锅下汉口”，讲的是“走出去”。当年的马山口，号称“小上海”，经济繁荣，不正是对外开放的典型吗？正是对外开放，才有马山口当年的辉煌。再讲一个大家都比较了解的典型：江苏昆山。昆山现在已经和长三角一体化了，而当年的昆山有点被边缘化的味道，它距离杭州、南京、上海的距离也几乎是均等的，形成了“灯下黑”。昆山最早招商引资的项目主要是台资企业，并且是电子企业。企业是怎么招进去的呢？当时不少台商看到了内地巨大的市场潜力，看中了上海这块投资热土，但在上海住了一个星期却没人接待，让他们进退两难，不投资怕失去机会，来投资又没人接洽。关键时刻，昆山的干部到宾馆找到了这批台湾商人，希望他们到昆山去，不用他们亲自去跑腿，环境、土地、发改等所有手续保证不超过一周的时间全部办清。这批台湾商人抱着试一试的心态到了昆山，结果人家昆山果然不到一个星期真是把所有的手续都办清了。昆山就是从此开始发展的，热诚服务，创造环境，对外开放，成就了昆山模式、昆山经验。近的还有一个镇平现象，镇平是典型的外向型经济，典型在无中生有。独山不在镇平，内乡、淅川、西峡的玉石资源都比镇平好，但镇平玉石名扬全国，走向了世界。地毯产业，现在发展得仍不错，而镇平有几颗胡桑？镇平没有大的水面，却做成了金鱼产业。这三大产业都是无中生有，买全国、卖全国，镇平成为全国金鱼之乡、地毯之乡、玉雕之乡。第二，开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱。

企业发展有两种方式，一种方式是内涵式发展，一种方式是外延式发展。内涵式发展就是不再扩大规模了，提高内部管理水平，提高劳动效率，增加附加值；外延式发展主要是扩大规模，现在我们内乡的很多企业还没有到专注于内涵式发展模式的阶段，首选的模式还是外延式的。走外延式发展路子，核心要解决“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来？第一个是企业的自我积累，像秦英林、徐宜敏，他们的企业要发展，自己的企业有积累，拿一部分钱办个项目比较容易，但我们完全靠自己的积累能够发展的不外乎三两个企业；第二个靠银行的借贷，但银行贷款却是嫌贫爱富。曾经有人形象地说了一句话：什么叫银行家？银行家就是好天的时候给你一把伞，下雨的时候把伞收走的人，它只搞锦上添花，从不雪中送炭。一般的企业贷款去贷款，是很不容易的；第四个就是吸引外资。企业扩大规模，上大的项目、新的项目，资金来源基本上就是这四种模式，最现实的、最快的、最容易办到的、最管用的就是对外开放、招商引资。拿马山口和石佛寺做一个对比，改革开放之前，石佛寺的知名度远不如马山口。经过相当长的一个阶段，石佛寺形成了玉雕这个主导产业，而我们马山口的主导产业仍没有真正形成，差距在哪？差距在对外开放的程度上。我们马山自己的企业不少，但完全是靠自己的积累发展起来的，达到这个程度已经很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，让别人的企业、资金、管理到石佛寺来。这就充分说明，开放程度制约和决定着一个地方的发展。

第三，开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。

为什么说面临重大的历史机遇？第一，从世界范围来看，现在专家有种说法叫“第三次产业转移”，抓住这个机遇，内乡发展就上去了；抓不好这个机遇，实现跨越发展就是一句空话。什么是三次产业转移？第一次产业转移主要是以英国为首的发达资本主义国家把钢铁、纺织等项目转移到美国、转移到欧洲。英国认为钢铁、纺织是劳动密集型企业，已经不是重点了，重点要搞铁路、电灯、电话等这些产品，就把劳动密集型产业转移到美国、转移到欧洲，这是第一轮的产业转移，它发展得很快。美国和欧洲发展到一定程度后，觉得很多产业，像重工业这一块儿附加值偏低，也不干了，就往欧洲转移、往日本转移，这是第二轮产业转移。上个世纪八十年人们所说的韩国、新加坡、香港和台湾亚洲四小龙，就得益于第二轮产业转移。现在展开的第三轮产业转移，包括欧美的、日本的，劳动密集型和他们认为即将淘汰的产业交给发展中国家。中国是最大的发展中国家，因为奉行改革开放的国策，而成为第三次国际产业转移的最大受益者，成为了世界上仅次于美国的第二大经济体。第三次产业转移有几个明显的特点：第一个特点是国际产业转移和国内产业转移相叠加，一个是国际产业往中国转移，一个是国内沿海的产业往我们内地转移，这样优势就放大了，这就是巨大的历史机遇。第二特点是这次产业转移的周期明显缩短，第一波产业转移大概转移了50年，第二波的产业转移大概转移了20年，这一波的产业转移就是3到5年。产业转移的周期越短，强度就越大，机遇也就稍纵即逝。这是从世界范围看，我们面临重大的发展机遇。第二，从国内形势看，同样面临巨大机遇。《中国未来三十年》的系列文章中，有专家做了个预测：从2010年算起，今后的三十年，如果中国的经济增速前十年保持9%，中十年保持8%，后十年保持7%，按这样的增速，30年后，到2040年中国的经济将全面超越美国，成世界经济第一强国。专家还做了一个分析，其中有一个关键的要素——投资，只要前十年固定资产投资不低于13%，中十年不低于11%，后市年不低于9.5%，到2040年中国经济要超越美国就可以实现。我们现在的固定资产投资不是13%，而是15%以上。因此，中国今后三十年是高速发展的时期，是一个难得的机遇期。第三，从我县实际情况看，我们面临的机遇前所未有。中原经济区上升为国家战略，省政府出台9号文件支持南阳加快发展，作为南水北调丹江口水源地核心区、全国特困片区重点县、全国小农水建设重点县，我们不仅将享受到国家、省里更多的优惠政策，而且有利于借助中原经济区南阳主体区建设的机遇，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展中实现新的跨越。改革开放初期我们抓住了一些机遇，但也丧失了一些机遇。从某种意义上说，现在是一次重新洗牌的机会，有人说这是“最后一顿晚餐”，这个机遇再失去了，这个机遇再失去了，内乡就永远落后、彻底落后了。我们之所以要高规格召开这次对外开放动员大会，就是要大家明白，内乡的发展没有退路，只能抓好机遇，背水一战。

三、怎样推进对外开放？

对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。下一步，如何推进对外开放，县委、县政府下发了工作意见，刚才长江县长也做了具体的安排。在这里，我着重强调四句话：

第一句话，解放思想。解放思想要着力解决三个问题：一是不愿解放思想的问题。引进一个大客商，带来的是税费收入，带动的是就业和城市发展，是资金技术人才和管理经验等生产要素的流入，是地方形象的提升。小富即安、小进则满、不思进取、固步自封的思想和意识，算小帐不算大帐、算近帐不算远帐的做法，是与对外开放的要求格格不入的。二是不敢解放思想的问题。有安于现状、无所作为的同志，总是瞻前顾后，患失患得，不论干什么事情都把困难想得像随处可见，谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展。有惧怕困难、畏首畏尾思想的同志，不会去积极创造条件谋发展，一旦机遇到来又手足无措，任凭大好时机与自己擦肩而过。有不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”的同志，工作老套路，没有创新，对上级的决策生搬硬套，按部就班，“惟文、惟上”，做事更不敢大胆尝试、大胆闯，不敢越雷池半步。我们来剖析一下不愿解放思想、不敢解放思想的原因是什么？我看核心原因是求稳怕错、不敢担当，不求有功、但求无过，不求发展、但求不错，一点责任也不敢担当，这是主要原因。有人在问，为什么世界五百强这些企业的CEO，真正是本科以上文化程度的不多？乔布斯的母校请他回去做演讲，他说了一句话：“我决定退学，我相信车道山前必有路。当时作这个决定的时候非常害怕，但现在回头去看，这是我这一生所作出的最正确的决定之一。”现在还有一个现象，为啥老是研究生给本科生打工？现在中国的企业家本科以下文化程度老板很多，但是研究生、博士生反而给他们打工？这里面就有一个不愿、不敢和不会的问题，核心是不愿和不敢。三是不会解放思想的问题。学习先进首先要学习先进地区的做法，破解难题不是看本上、看书上怎么讲的，真正想破解难题，想高人一招，想闯出点新路，去翻翻本上、书上是怎么讲的，是不管用的。当年为什么提出了“三个有利于”的标准呢？“三个有利于”标准就是解决人们怎么解放思想的问题，解决人们不敢解放思想的问题，解决人们不会解放思想的问题。办事情，迈出第一步是非常关键的。15世纪哥伦布发现了新大陆，回去之后皇室给他举行庆功晚宴。庆功晚宴上，一个贵族自己干不了事，依靠的是祖上的家业，但还看不起干事的人。这个贵族戏弄哥伦布，你有什么了不起的，你不就是发现了一块新大陆吗？言外之意是我去了我也会发现新大陆。哥伦布对这位贵族说，给你一个煮熟的鸡蛋你能不能在桌子上把它立起来？这位贵族想这有什么难的？但煮熟的鸡蛋是很不好立的，立了很长时间立不起来。哥伦布说我教给你吧，他就把鸡蛋拿起来，啪，一磕，一头给它磕碎了，鸡蛋自然就立起来了。贵族说你就这个本事，你把鸡蛋打破了嘛！哥伦布说我和你的差别就是我敢把鸡蛋打破，你不敢把鸡蛋打破！我们想想这个典故，对我们对外开放、加快发展、优化环境的确很有启发。没有开放的思路、没有市场的办法，就做不到先行先试。先行先试假若做不到的话，学会比葫芦画瓢也可以。外面成功的经验，外面做过的、能做的、敢做的、正在做的，为什么我们不敢做？说到底，对外开放既是发展方式问题，也是领导方式问题。转变领导方式，就要认真解决“怕”字，杜绝怕项目多、怕任务重的思想观念，牢固树立敢想敢干、敢为人先的观念，积极营造勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，切实建立想干事、敢干事、干成事的有效机制，只为成功找办法，不为落后找理由。

第二句话，强化责任。目标任务，刚才长江同志代表县委、县政府已经明确了，我们招商引资就是“3332”目标。全年的招商引资任务很重，能不能完成目标任务，不是一个部门、一个领域、一个地方的事情，而是全县各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任。这次会上，已印发了2012年全县招商引资活动实施意见和招商引资绩效考评细则，对招商引资任务进行了明确，希望各责任单位要迅速行动起来，选准突破口，找准着力点，履好职、尽好责。全县广大干部群众都要树立“对外开放没有局外人”的观念，把扩大开放作为份内的事，关心开放，支持开放，参与开放。

我在贯彻落实全市对外开放工作会议精神座谈会上讲过，2012年，县乡两级党委、政府在推进发展上，最低有两道必答题，当然，县里还有农运会这项重要工作。对乡镇来说，2012年有两个必答题，一个必答题就是对外开放的问题，第二个必答题就是新型农村社区的问题。大家理解一下什么叫必答题？规定动作做不好，再多的自选动作也是徒劳的，规定动作必须得先做好。我们讲勇于担当，首先就要体现在开放一线的担当上；我们讲强化责任，首先就体现在开放责任的履职上。全县各级党员干部把扩大开放作为应尽职责，责随职走，心随责走，有一种开放工作上不去就坐不住、睡不着、停不下来的责任感和使命感。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，圆满完成所承担的招商引资任务，取得领导工作的主动权。第三句话，优化环境。环境建设是发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个地区和城市的核心竞争力和发展承载力，关乎大局，关乎长远。一位经济学家讲过这样一句话：“对于投资者来说，良好的软环境胜过为企业免10年税的吸引力”。现在要搞成一个项目，需要方方面面的共同努力；但要搞跑、弄垮一个项目，一个环节、一个人就够了。我打个比方，公司像一个适应能力比较强的种子。我没说适应能力很强，一说很强，大家就说既然适应能力很强，那我们说什么环境呢？所以只能说公司适应能力比较强，只要我们提供合适的土壤，就会生根，发芽，结果。我们讲营造环境，就相当于提供土壤、水分、空气、养料等等，没有土壤、水分、养料，没有阳光，这个种子是不会发芽的。我们把企业请进来，干啥呢？是让它们发展壮大，企业赚钱，咱们的群众就业，政府征收税收。因此，一定要持之以恒地优化发展环境，为企业发展、项目建设创造良好氛围。优化环境，要从服务好一个个具体项目入手，高度重视项目引进、建设中的每一个问题，逐项落实，逐条解决，提高效率，确保项目建设的顺利推进。要继续实行重点项目领导分包负责制，对重点推进项目，明确责任领导和责任部门，形成一个重点项目、一名县级责任领导分包的工作机制，细化目标任务，明确工作职责。要定期召开现场办公会议，及时发现解决项目建设过程中存在的问题。各级各部门要树立全县“一盘棋”的思想，切实把项目建设作为份内之事、应尽之责，强化合作意识，加强协调配合，形成项目建设的“大合唱”。

第四句话，严格奖惩。一个会开得好不好，不仅在于会议秩序好与坏，关键在会议所确定任务落实的成效和成果。年底，乡镇、县直部门分别评出前三名，完成招商引资任务并位列前三名的，分别按30万、20万、10万元奖励，市里定的是40%奖励党政一把手，我们50%奖励党政一把手。招商引资任务方面没有完成怎么办？县委常委、副县长完不成招商引资任务的不作为重用对象推荐。县直部门和乡镇在半年初评中，排后三位的，我和长江县长对这些乡镇和县直单位的负责同志进行诫勉谈话；年底考评，对完不成任务的乡镇、县直单位进行通报批评和黄牌警告，取消目标管理评先资格；完不成任务的并且排在后三名的乡镇和县直部门，党、政一把手降为副职主持工作。在环境优化方面，对县直执法执纪单位和具有明晰服务职能的单位，每半年进行一次服务满意度考评。上半年测评满意度居后三名的，对其单位主要负责同志进行诫勉谈话，年底仍居后三名的，单位的主要负责同志降为副职主持工作，对于垂直管理部门，县委把考评情况上报其上级主管部门。这里，我再重申一下，3名以上县以上企业的法人代表联名对县直的服务部门服务情况提出不满的，县管干部一律就地免职，垂直管理部门建议上级予以调整。无论是地方管理的干部，还是垂直管理的干部，我们前面都冠有内乡两个字，对内乡的发展都责无旁贷，都大有可为。各个部门的主要负责同志都应当思考一个问题：在今年对外开放活动中，你这个单位、你作为单位的主要负责同志应该做什么，能够做什么？谁去做、怎么做？我们今年任务是人性化的，财政供给30人以下的单位原则上不分任务，公、检、法、学校不分任务，但是你完成了，我们奖励10万元。在严格奖惩这个方面，县委、县政府是说到做到的，不是口头上说说就算了，要动真的、来实的。

我在这里着重强调一下，对外开放能否达到预期目的关键看上半年。前半年主动，全年主动；前半年抓瞎了，全年就非常被动。为啥呢？首先，项目从整个洽谈、签约、论证到最后落地得有个过程。大家想一想，外地企业人家都有个计划，南方的企业最大的特点是春节聚会来安排的大盘子，投什么项目，在哪投，投多少，都在春节聚会上定下来了。国外的企业也是这样，譬如说我们这个减震器油是从德国进口的，我们现在最好的生产减震器的钢带也是进口的，订购钢带如果在2011年10月份把订单发给德国或者日本，对不起，这个一点都不给你供货，人家在上年10月份已经把计划全都排满了。我们引进项目，现在不抓个紧，不抢抓时机给人家对接，投资机会就不要想了。其次，我们还有用地指标的问题，早签约项目才能早争取用地指标。最后，党的十八大下半年召开，我县还承担着农运会的有关工作，9月份以后包括9月份想大规模出去招商引资，时间上、精力上是不允许的。总之，能不能把这个会开圆满、达到预期目的，就看上半年能不能见到成效。县委办、政府办和商务局，一定要督查落实好，好的典型及时总结，差的及时督促。

同志们，2012年，是我县从全市第三方阵向第二方阵跨越进位的决胜年。希望大家在新的一年里，以新的作风、新的干劲、新的面貌，切实抓好扩大开放、招商引资这个“一号工程”，取得扩大开放、招商引资的新进展和新突破，实现“三年提速登台阶”，开创内乡跨越发展新局面！

第三篇：在对外开放招商引资工作会议上的讲话

今年3月，市委、市政府召开了对外开放招商引资工作会。今天，市委、市政府再一次召开对外开放招商引资工作会议。在不到一年的时间里，市委、市政府就召开了两次对外开放招商引资会议，足以说明对外开放、招商引资工作在彭州的地位和作用。刚才，谭学军同志代表市委、市政府总结了1—9月全市的对外开放、招商引资工作，安排部署了今年第四季度的工作。会议表彰奖励了招商引资、外贸出口先进集体，天彭镇、九尺镇等四个镇作了交流发言。可以说，这四个镇的对外开放、招商引资工作各有特色；天彭镇是求实招商，九尺镇是特色招商，三邑镇是诚信招商，利安镇是以情招商。我相信这些方法和经验，对大家一定会有启发、有触动。为了确保年初制定的各项对外开放、招商引资工作目标任务圆满完成，在这里我着重强调三个方面的问题。

一、主要收获通过全市上下的共同努力，今年1—9月我市共引进项目156个，协议资金17.03亿元，到位资金6.28亿元，同比分别增长22%、29%、30%，其中引进项目和到位资金分别完成成都市委、市政府下达目标任务的110%和72%。这些成绩是令人振奋，令人鼓舞的。今年之所以能取得这些成绩，我认为关键是我们能够因地制宜，结合彭州实际，摸索出一条适合彭州的路子，采取了一系列行之有效的办法。主要经验有四条：

（一）靠重点企业招商

在招商引资中，一个发展良好的企业就是一本活“宣传书”、一张“活名片”，投资者不仅可以通过企业看到合作的前景，更重要的是可以通过企业了解政府对企业的扶持、支持程度。

企业招商不仅可以引进资金、技术、项目、人才和管理经验，赢得发展的机遇，而且还可以增强开拓市场、占领市场的竞争实力。应该说，靠重点企业招商绝不是在作“1+1=2”的加法，而是实现了一种“多赢”。

（二）靠盘活存量招商

存量资产对我们来说是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产。但是，对投资者而言，则是方便、快捷、投资少、见效快的“活”资产。正是根据这种特点，我们在靠存量资产招商上作了很多有益的探索，也取得了一定的成效。我认为这主要是依靠企业改革，去年我们改了90多户国有集体企业，今年我们又改了40多户。

（三）靠优惠政策招商

优惠政策就是生产力，优惠政策就是凝聚力，优惠政策就是吸引力，优惠政策就是亲和力，优惠政策就能出战斗力。从去年开始，全市各职能部门逐步树立了立足长远、谋求发展的思想，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，切实兑现我市招商引资的有关优惠政策、奖励政策，使我市招商引资工作，特别是在招引工业型、税源型、科技型大项目上取得了长足进步。华融化工之所以能来彭州，我认为关键在于我们的优惠政策。这个项目谈了很多年，直到去年才动工，主要是在优惠政策上达成了共识。比如，增值税地方留存部分全返5年。四川制药之所以能来彭州，我认为除了我们的真情实意外，同样是我们的优惠政策在起作用。5.9万元一亩的土地、投资1000万元为其修建的输水管道以及免费赠送的15亩土地等等。这些都是其它区县无法优惠的。今年一大批房地产项目落户彭州，也是我们优惠政策所至。由此可见，政策能起很大作用，很具威力。同样，也让我们信心更足、胆子更大、步伐更快。

（四）靠主要领导招商

市委、市政府一直强调：要克服单纯的一两个部门、一两号人搞招商的被动局面，各单位的“一把手”、主要负责人都要亲自抓招商，逐步形成全民“下水”招商的热潮。从去年下半年开始，全市各镇、各部门的“一把手”、主要负责人逐步认识到对外开放、招商引资工作的紧迫性、重要性、必要性，强化意识，自觉承担起第一责任人的职责，进一步完善目标责任制，定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，逐步形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层抓落实的局面。

同志们，成绩可喜可贺，成绩来之不易，成绩里面凝聚着大家的智慧和心血，成绩里面体现了大家的实干和苦干。可以说，这些成绩的取得离不开在座各位不畏艰难，迎难而上，知难而进的精神风貌；这些成绩的取得离不开在座各位勇于创新，勤于实践，埋头苦干的工作作风；这些成绩的取得更离不开全市人民团结一致，发奋图强，辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通过你们向为彭州对外开放、招商引资工作作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

同时，我也希望同志们一如既往地支持、关心、参与彭州的对外开放、招商引资工作。我相信，在我们大家的共同努力下，彭州的对外开放、招商引资工作一定会干得更漂亮、更出色。

二、存在问题

总结经验，有利于我们更好地做好对外开放和招商引资工作；看到成绩，有利于我们增强信心，振奋精神，百尺竿头，更进一步。与此同时，我们必须保持清醒的头脑，在分享成绩带来的喜悦时，还要清楚地认识到我们工作中的一些缺憾。尽管这些问题只存在于个别单位、个别镇，表现在局部的工作环节上，但如果没有这些不尽人意的地方，我相信我市的招商引资工作还将跃上一个新的台阶。概括起来，这些不足或问题可以归纳为：认识不深，缺少力度；热情不高，缺少动力；协调不够，缺少配合；思路不新，缺少方法；信息不灵，缺少渠道；项目不多，缺少储备；策划不力，缺少包装；发展不一，缺少平衡；投入不足，缺少经费；针对不强，缺少实效。具体来说：1—9月还有7个镇和10多个部门没有达到进度，个别镇和40多个部门还是空白；引进的项目个数较多，但质量高的工业型、税源型、科技型项目偏少；有的镇和部门招商引资的理念还比较陈旧，舍近求远，舍小求大的意识还不够强；有的镇和部门缺乏全市招商引资的整体意识，缺少大局观念，相互之间沟通、配合不够；个别单位服务意识不强，部门利益较重，存在和变相存在工作人员“吃拿卡要”的现象。

三、今后要求

今年还有两个多月的时间后，各镇、各部门在对外开放、招商引资工作中，要进一步真抓实干，确保任务完成。

（一）坚持充满感情招商

对事业、对工作，我们都要充满感情。有了感情，就能产生动力；有了感情，就会迸发干劲；有了感情，就会想出办法。因此，各镇、各部门，特别是在座的各单位主要领导，你们一定要对招商引资工作充满真挚的感情，用你们的言行去影响和带动你们的助手，去影响和带动你们的部下。要让我们的每一个干部，甚至每一个市民，都能认识到招商引资对于彭州发展的重大意义，都能自觉地关心支持和参与招商引资工作，从而在全市上下形成一个“人人想招商、人人谋招商、人人干招商”的良好氛围，推动我市招商引资工作上新的台阶。

（二）坚持错位发展招商

所谓错位发展，就是扬长避短，发挥优势，走出彭州特色的发展之路。我们在招商引资中，要立足于我市拥有比较优势的资源、产业和基础设施，有目的、有重点、有针对性地进行招商引资。这不仅能够在激烈的招商引资竞争中赢得主动，提高招商引资工作的实效，而且有利于培育和壮大我市的优势产业、重点企业，促进县域经济发展。就全市而言，我们有矿产、能源为主的工业生产资源，有以蔬菜、中药材、小家禽为主的农产品资源，有国家级地质公园、森林公园、自然保护区三大“金字招牌”的旅游资源，有以医药、化工、建材、食品、冶金为主导的优势产业资源，有上千亩存量指标的土地资源等等。这些优势，需要我们在招商引资中认真加以利用和发挥。各镇、各部门也要结合自身的实际，找到招商引资和自身优势的结合点，争取在招商引资工作中取得更大突破。比如，九尺镇搞小家禽的深加工，三界、隆丰搞蔬菜的深加工，桂花搞陶瓷，致和搞家具，敖平、白鹿搞中药材，龙门山、小鱼洞搞旅游，市级各部门要根据自身职能服务招商引资工作等等。

（三）坚持创造硬环境招商

（四）坚持整治软环境招商

软环境在招商引资中至关重要。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。我们要针对软环境上存在的不足和问题，痛下决心，切实加大整治力度。首先，各镇、各部门要按照市委宣传部的安排部署，认真开展“我为第一要务做什么”的大讨论，继续开展“人人事事都是投资环境”教育活动，在机关作风整顿上逗硬，减少办事程序和环节，提高工作效率，落实首问责任制、承诺制。第二，实施外来企业定期座谈会制度。对外来企业要搞好跟踪服务，帮助企业解决困难和问题，决不能搞“jqk”（勾框锯）。对外来企业提出的意见和建议，要专人负责，限定时间，认真协调处理，尽可能使外来投资者满意。第三，市纪委、监察局要加大对影响招商引资的人和事的处理力度，发现一起，查处一起。这里，我代表市委、市政府再一次郑重重申，谁影响了彭州的招商引资、投资环境，我们就砸谁的牌子，摘谁的帽子，挪谁的位子。

（五）坚持齐心协力招商

招商引资已成为发展区域经济的重要内容，招项目、引资金竞争日益激烈。投资者更加理性和审慎，给我们招商引资带来了新问题和难度。在这种情况下，人的精神状态就显得尤为重要，往往成为制胜之道、取胜之本。我们在招商引资中，除了要有新的理念，有成功的经验外，更重要的是要具备一种锲而不舍、齐心协力的精神状态和奋发有为、勇往直前的工作作风，哪怕只有百分之一的希望，也要用百分之百的努力去争取。我们既要“请进来”，加强同国际、国内知名大企业的联系，热情邀请他们来彭州考察，寻找合作契机。我们又要“走出去”，积极主动地去了解信息，捕捉信息。在招商引资中要坚持做到千方百计争项目，千辛万苦跑项目，千里迢迢招项目，千言万语说项目，用我们百分之百的努力，把项目争到手，把项目拿回来。

第四篇：在县对外开放工作会议上的讲话

文章标题：在县对外开放工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县对外开放工作会议，主要任务是：总结回顾对外开放工作取得的成绩，客观分析当前面临的形势，明确今年的目标任务和工作重点，进一步动员全县上下解放思想，抢抓机遇，乘势而上，再掀招商引资、外贸出口和政策争取工作热潮，努力实现对外开放工作的新突破。在全县经济工作会上，表彰和奖励了一批招商引资、政策争取的先进单位和个人，这次会上，出台了关于进一步加强对外开放工作的意见和出口创汇奖励办法，加大了对出口创汇产品、企业法人代表和突出贡献单位的奖励力度，刚才，又向××出口创汇先进单位和企业颁发了奖金，在目前各项工作任务十分繁重的情况下，今天又专题召开对外开放工作会议，这些都充分表明了县委、县政府抓对外开放工作的鲜明导向和坚强决心。希望各级各部门按照县委、县政府的要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强对外开放工作的责任感和紧迫感

××年，全县上下坚持把对外开放作为推动经济社会发展的重大举措，紧紧围绕年初既定目标，开拓创新，克难勇进，扎实工作，无论是招商引资、外贸出口，还是政策性资金争取工作，都取得了显著成绩。各项指标实现大幅增长。××年，全县招商引资到位资金亿元，比上年增长；直接利用外资万美元，增长；出口创汇万美元，增长；争取政策性资金亿元，增长。开放的范围和空间不断扩大。引资领域逐步由以磷化、水电为主向房地产、商贸流通等各个行业拓展，初步形成了磷化、水电、旅游、农副产品加工、商贸流通等五大支柱。引资范围逐步由以县城和马桥为主向全县铺开，个乡镇招商引资均突破万元，引资额超计划的达到个，歇马、两峪引资额超计划多，尧治河、九里川、堰垭等村办磷矿企业引进资金总量也突破了万元。投资主体逐步由原来以中小企业为主转变为以兴发集团、力昌集团等大企业、大老板为主，成为对外开放工作的一大亮点。开放环境正在改善。县委、县政府对重点招商项目实行领导分工负责制，对重大项目定期协调，跟踪督办，推进了落实。对在谈的项目，有关单位主要负责人主动上门，及时帮助解决运作过程中出现的问题，为吸引投资提供了有力保障。以改善服务环境为重点，深化行政审批制度改革，强化行政服务中心和经济发展环境投诉中心职能，办事效率和服务水平进一步提高。扎实推进作风整顿活动，进一步加大对破坏投资环境、损害投资者利益的人和事的查处力度，较好地改善了投资环境，增强了对外商的吸引力和感召力。开放对经济社会发展的拉动作用日益突出。通过开放，促进了寺坪电站、万吨黄磷、万吨窑法磷酸等一批大项目建设，建成投产了西沟电站、金竹荒一级站等一批小水电站，开工了张家沟、深溪河、堰垭二级站等一批电站，引进了皂素生产加工、茶叶加工、龙坪反季蔬菜冷库、反季节蔬菜基地、出口木耳基地、九道河漂流等一批农业旅游项目，为推进工业立县战略实施、促进全县经济的大发展打下了坚实的基础。通过开放，促进了交通、通讯、电力等基础设施项目顺利启动，较好地改善了群众生产生活条件；保证了教育、卫生、生态能源建设等一批扶贫开发和社会事业项目顺利实施，使农村“五难”问题得到逐步化解，为经济社会全面、协调、可持续性发展提供了有力保障。开放的共识基本形成。对外开放产生的经济和社会效益，让全县上下看到了对外开放带来的丰硕成果，普遍增强了通过扩大开放来推动经济社会发展的共识。绝大部分单位出现了比、学、赶、超的局面，涌现出经贸局、财政局、计划局、水务局、劳动局、外经局、茶办、国税局、马桥镇、马良镇等一批业绩突出的部门和乡镇，为全县扩大对外开放注入了强大的推动力。可以说，我县对外开放工作已经步入了一个新的发展层次。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县对外开放工作还存在不少问题和不足。一是对招商引资的认识仍然有偏差。有的认为招商引资是经济部门和企业自身的事，把招商引资看成额外负担，游离于全县大局之外，不仅不出力，还眼红外商赚了钱、发了财，一味地指责埋怨；有的把招商引资看成可望不可及的事情，对招商引资缺乏信心，感到困难重重，一筹莫展，由此产生坐等受罚的消极情绪，不从主观上找原因，不去积极主动想办法，工作打不开局面，干不出成绩；甚至还有个别单位受利益驱动，给招商引资工作人为地设置障碍。这些错误的认识反映在具体工作中，不是考虑长远利益、大局利益，而是考虑眼前利益、小局利益，不重合同，不守信誉，不依法办事，搞“一锤子”买卖，开门招商，关门宰客；不是考虑怎么发挥职能、为投资者分忧解难，而是考虑怎样占便宜、拿好处，吃拿卡要、处处刁难，破坏了开放的形象。反映在工作实绩上，××年个有招商引资任务的责任单位，只有个单位完成了任务，全县招商引资的总体水平仍然很低。二是争取政策性资金，还缺乏过硬的、行之有效的措施。应该说，当前无论是国家、还

第五篇：在全市对外开放工作会议上的讲话

同志们：

这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。年前这段时间市里的会议和活动比较多，时间比较紧，之所以挤时间赶在春节前召开这次会议，主要是因为对外开放是一项事关全局的重要工作，各项任务、措施必须早部署、早落实。刚才，化明同志作了工作报告，总结了去年我市对外开放工作情况，安排部署了今年的工作任务，我表示完全赞同。各市(县)区、各部门、各单位要认真抓好这次会议精神的贯彻落实，迅速在全市兴起对外开放的新热潮，打一场招商引资的“人民战争”。下面，我就如何做好新形势下的对外开放工作讲几点意见。

一、认清形势，振奋精神，切实增强做好新形势下对外开放工作的机遇意识和紧迫感

去年年底召开的省委九届八次全会明确指出，全省要进一步扩大开放，加快建设开放型经济，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促发展，以新思路、新体制、新机制、新方式走出市场经济和对外开放条件下加快振兴的新路子，努力把我省建设成为开放型经济的大省和强剩我市地处渤海辽东湾东北岸，作为沿海港口城市，必须在全省建设开放型经济中发挥更大的作用。全市上下一定要进一步解放思想，提高认识，认清形势，振奋精神，切实增强机遇意识、发展意识、振兴意识，增强进一步做好对外开放工作的责任感和紧迫感，坚定不移地推进我市的对外开放工作不断向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

首先，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须充分认识面临的难得的东北振兴和沿海开放的双重机遇。省委书记李克强同志在省委九届八次全会报告中明确指出，我们要抓住东北振兴和沿海开放的“双重机遇”，既要用足用好国家振兴xx的各项支持政策，又要充分认识沿海沿边的开放优势，在开放观念、开放机制、开放目标上向东南沿海省份看齐。李书记对“双重机遇”的分析是就全省而言，而这“双重机遇”对xx来说更具有典型性和代表性。我市作为振兴xx战略的重要组成部分，实施这一重大战略一年来的实践已经充分证明，正是因为抓住了振兴老工业基地这一重要战略机遇，我市包括对外开放工作在内的经济社会才实现持续快速的发展。同时还要看到，我市是一个沿海城市，与省内腹地其他兄弟市相比，我市还具备沿海开放的区位优势。早在1984年，我市的xx港就经国家批准对外开放，1985年xx批准我市享受沿海开放城市的部分政策，1992年我市的开发区又被确定为国家级经济技术开发区。因此，对我们xx的发展，既要放在xx振兴的大局来看待，又要放在沿海开放的大格局中去审视。不仅要紧紧抓住国家振兴xx的战略机遇，而且要紧紧抓住国家继续促进沿海大开放的机遇，使这“两个机遇”相互作用、相互促进，努力把我市建成开放型经济强市。

其次，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌。经过近年来的发展，我市的对外开放工作已经取得了长足进展，各项指标在全省的排名也始终居于前列。特别是刚刚过去的一年，是我市对外开放工作成效显著的一年。全市上下按照“xx大振兴、xx快发展”的总体思路，积极推进“招商引资年”工作，取得了利用外资和对外贸易双丰收。全年新开工500万元以上项目546个，新增规模以上工业企业200家，全社会固定资产投资152亿元。尤其是投资200亿元的鞍钢冶金、投资45亿元的华能电厂二期工程、投资14.5亿元的五矿xx中板二期改造工程、投资1亿美元的伊斯帕特镀锌板等一批投资规模大、科技含量高、牵动力强的项目的成功引进及全面实施，使我市在重大项目建设上取得了历史性突破，对我市经济发展起到了极大的促进作用，也表明我市的对外开放工作步入了一个新的发展阶段。如何在已经具备的良好开放基础上，进一步扩大对外开放，是我们面临的一个重大课题。事业兴衰，关键在人，关键在于发挥人的主观能动作用。新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，在全市形成团结奋进、昂扬向上、开拓创新的强烈氛围。为此，全市上下要以强烈的开放意识、进取意识和开拓创新、真抓实干的精神状态，再接再厉、坚定不移地推进开放型经济建设，努力推动我市的对外开放工作不断跃上新台阶。

第三，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须清醒地看到差距，知不足而奋进。扩大对外开放，加大招商引资力度，是拉动我市经济社会发展的重要动力。今年我们提出全市固定资产投资要实现200亿元，增长32%，要实现这个目标，只靠我们自身的力量是不可能办到的，还是要靠招商引资，靠发展外向型经谩Ｎ颐潜匦肭逍训乜吹剑淙唤昀次沂型庀蛐途糜辛私峡旆⒄梗酝饪殴ぷ鞯牟罹嗪颓绷θ匀缓艽蟆４尤±纯矗淙晃沂∈且桓鼍么笫。共荒艹频蒙鲜强判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粤吭谘睾５钠吒鍪?市)中居于末位，仅相当于广东的十分之一。从我市来讲，虽然地处沿海地带，但是同南方和东南沿海比较，我市的开放度都有较大差距。全市各级领导干部都要从战略和全局的高度认识对外开放和招商引资工作对推动全市经济发展的重要作用，进一步增强对外开放的责任感、危机感，把对外开放作为全市经济工作的头等大事来抓，以只争朝夕的精神，自加压力，赶超先进，努力以外向型经济的大发展，带动全市进一步增强经济实力和发展后劲。

二、明确任务，突出重点，努力实现对外开放工作的新突破

前不久召开的市委九届九次全会确定今年我市招商引资的目标是，全市外商直接投资要达到2.4亿美元（新口径），增长30%；外贸出口实现10亿美元，增长30%。这只是计划安排，按照省委提出的“一个保持，三个不减”的要求，我们还将制定出更高的奋斗目标。关于今年对外开放工作的思路和措施，刚才化明同志在报告中已经作了全面具体的部署，提出了明确要求，这里我着重强调一下做好我市的对外开放工作需要处理好的六个关系和必须抓住的四个重点：

需要处理好的六个关系：一是要处理好加快开放速度与提升开放水平的关系。要在提升发展速度中求质量，在确保质量中求速

度。要变引资为选资，把引资与引技、引智相结合。要以出口增效为目的，加强行业自律，避免低价竞销。二是要处理好对外开放与对内开放的关系。要树立域外也是外的思想，坚持以外资为主，做到境外引资和境内引资并举。三是要处理好发展第二产业与发展第一、第三产业的关系。坚持以二产为主，做强第二产业，发挥主导作用。同时，要做实一产，在发展高效农业、创汇农业、农业市场化上下功夫，走集约化、产业化、专业化之路。要做活三产，加快大型专业化市场建设步伐，开展连锁经营，搞活现代物流业。四是要处理好引进大项目与中小项目的关系。坚持以大项目为主，以大带小，做到舞龙头、耍龙身、摆龙尾，打造产业链条，构筑群簇经济。同时，针对我市目前经济总量和产业结构现状，决不能忽视中小项目的引进、开发对于做大地区经济总量和解决就业等社会问题的作用。五是要处理好利用外资和扩大出口的关系。坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出口的总量膨胀、结构优化、效益攀升的良性循环，同时通过外贸出口结识新客户，引进新资金。六是要处理好面向重点国家、地区招商与面向一般国家、地区招商的关系。要坚持以韩国、日本及港澳台为主攻方向，年内集中精力搞几次有力度的招商活动。同时也不能忽视对欧盟、拉美、非洲等国家的招商工作。

必须抓住的四个重点：

第一，要着力提高利用外资的水平和引进项目的质量。在当前各地招商引资日趋激烈的形势下，我们必须立足我市的区位优势、资源优势、环境优势和产业优势，在招商引资的思路上、机制上、方式方法上不断创新，切实提高引进项目和利用外资的质量和水平。一是要明确重点产业。要以老工业基地振兴为契机，紧紧围绕我市的“一个平台、三大基地、五大产业”建设，把招商引资与我市的经济结构战略性调整结合起来，与企业改革结合起来，大力发展高新技术产业，促进产业结构的优化升级。最近省委召开常委会，确定把xx建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域的振兴目标，我们要通过扩大对外开放，推动经济实现跨越式发展，从而在xx建设新型产业基地中发挥重要作用。二是要主攻重点项目。要实现招商引资的大突破，必须在引进项目上搞大突破。要在充分发动群众，调动方方面面的积极性，群策群力找项目，千军万马跑项目，不断开发招商项目资源的同时，着重引进那些产品市场在国外的、企业管理先进的、科技含量高的国外大企业和产业链较长的企业来我市投资。特别是要瞄准世界五百强企业，加大引进力度，做到引来一个项目，带来一批项目。同时，要积极推进重点项目建设。重点抓好新上的100项重大产出类项目和基础设施建设项目的跟踪推进，特别是要围绕鞍钢冶金、五矿中板宽厚板、伊斯帕特镀锌板、华能电厂二期、港口扩建、仙人岛石油码头等牵动全局的拳头项目，实施重点招商，确保如期开工建设和投产达产，从根本上优化我市产业结构，全面提高产品水平。三是要创新招商办法。要加大同跨国公司、各国商会、驻华使馆商务机构联系，拓展招商渠道，构建一套招商引资“关系网”。要突出企业的招商主体地位，积极鼓励支持各类企业参加招商活动，调动起他们参与国际经济技术合作的积极性和主动性，引领企业进入招商引资的主战常同时，要尽快更新项目库，抓紧编制、包装、储备一批优势项目，结合国家、盛市招商团组的活动特点，确定招商重点。对协议项目要提高合同签定率，力争由意向转为合同；对已签订合同项目，要提高资金到位率；对资金到位项目，要提高工程开工率；对已开工的项目，要提高投产率，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯次推进，实现项目建设的良性循环。

第二，要千方百计扩大产品出口，努力实现出口贸易的新突破。适应我国加入WTO五年过渡期即将结束的新形势，要充分发挥我市出口产品在国际市场的比较优势，积极开拓国际市场，提高对外贸易水平。要坚持以质取胜和市场多元化战略，采取积极措施，鼓励和引导出口企业在提高产品科技含量上下功夫，大力发展名品、精品、新品和高技术含量产品、高附加值产品出口，优化出口商品结构，努力增加产品的附加值。要突出抓好出口大户的管理和服务，并进一步发动企业申报自营出口权，加速扩大出口主体，形成各类企业广泛参加、各项外经贸业务相互融合、千军万马勇闯国际市场的生机勃勃的局面，确保我市外贸出口10亿美元目标的如期实现。与此同时，要大力实施“走出去”战略，进一步扩大我市的对外经贸合作，争取在开发利用国外资源上有新的进展。要结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和支持有条件的企业到国外投资建厂，开展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市尝有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出。要积极推动对外工程承包和劳务输出，进一步拓展合作领域，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。

第三，要把港口、开发区、高新区摆到更加突出的位置，充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用。拥有东北第二大港口和国家级开发区、省级高新区，是xx扩大开放的优势所在，我们必须举全市之力支持港口、开发区和高新区的发展，使其真正成为我市外向型经济发展的龙头和窗口。要坚持把港口作为全市最重要的资产来经营，大力培育临港经济产业，支持港口经济发展，全力打造港口经济平台，加快xx港向亿吨大港迈进步伐。要加快港口基础设施建设，提升港口功能。突出抓好鲅鱼圈港区一港池顺岸泊位、矿石码头堆场等重点工程和疏港公路、疏港铁路等基础设施建设，争取尽快开辟仙人岛港区，建设鲅鱼圈港区四期和深水航道工程，不断增强港口的集疏运能力。要积极参与东北亚航运中心建设，不断开辟新的航运市场，扩大远洋运输能力。今年xx港要实现吞吐量7500万吨，集装箱运量80万标箱。要通过港口平台参与国际和地区间的分工与合作，使域外资源向港口集中，发挥港口对临港产业的诱入、产生、聚集作用，大力发展以石化、冶金为重点的临港工业、两头在外的临港加工业和现代物流业等港口服务业，全面发展区域港口经济，努力实现以港兴市。开发区要充分利用国家级开发区的优越

经济建设和老工业基地振兴做出新的更大的贡献。