哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市整治三违六乱创建整洁通

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市整治三违六乱创建整洁通

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2007〕17号 【发布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市整治三违六乱创建整洁通畅和谐城市环境工作方

案的通知

(哈政办综〔2007〕17号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年四月十一日

哈尔滨市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作方案

为切实解决当前在城市管理领域中存在的违规设置户外广告，违法占用道路设置商亭设施，小区庭院违法私建，街路乱摆乱放、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱放商业噪声，乱挤乱占桥下空间，沿街乱倒和洒落残土等“三违六乱”问题，努力创建整洁通畅和谐的城市环境，大力推进“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”现代文明城市建设，决定自现在起到年底开展整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作，特制定本方案。?

一、工作原则 ?

（一）坚持以人为本、民生优先和造福群众的理念。集中力量解决侵害群众利益、影响群众生活的突出问题，不断改善广大市民群众的生产生活环境。?

（二）坚持依法行政和保持稳定的总体要求。疏堵相济，管理与服务结合，规范城市管理秩序，保障合法权益，营造和谐氛围，维护稳定大局。?

（三）坚持统一领导、市区联动、部门协作和多方参与的组织推进方法。整合管理资源，协调社会力量，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。?

（四）坚持标本兼治、注重实效、长效管理的工作标准和工作态度。清理和规范并重，整治和维护并举，巩固整治成果，形成持续稳定提高的长效机制。?

二、目标任务 ?

针对“三违六乱”问题，重点抓好“五清一拆三整治”工作。?

（一）清理违规户外广告，营造规范的户外广告空间资源利用秩序和协调美观的广告设施景致效果。按照《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》和《哈尔滨市道路交通安全管理办法》等有关规定，清理整顿市区重点一、二类街路两侧及广场周边，市区245栋保护建筑，占用城市道路、广场、绿地，依附桥梁、灯杆、建筑物（构筑物）及其他设施设置的各类户外广告设施（含空白版面架体等）。对需要规范的户外广告设施进行整改和验收，对符合保留条件并交费的给予办理行政许可，对不符合保留条件的限期自行拆除，逾期拒不整改的依法强制拆除并实施行政处罚。积极推行户外广告空间资源有偿利用和“招、拍、挂”市场运作机制，公平合理开发利用城市空间资源，科学规范户外广告设置，打造承继历史文脉、彰显现代品位、协调靓丽、群众喜爱的北方历史名城街区特色。?

（二）清理乱贴乱画，遏制违法张贴涂写对建筑景观、街路设施的损害和污染。综合运用清理、打击、查处、疏导等手段，充分发挥环卫队伍和街道办事处的主力军作用，切实落实有关单位清理责任，进一步加强日常清理保洁。广泛动员社会力量积极参与，探索市场化运作方式，鼓励专业公司竞标承包街路清理。发挥专业清理优势，依托新材料、新技术不断提高清理效率和质量。严格执行清理标准，对重点街路、广场进行不间断清理，确保达到“夜涂晨清、晨清日净”，杜绝简单随意涂抹覆盖所造成的二次污染。深化清理工作，扩大达标范围，创建多街路围合的精品示范区。采取标本兼治措施，依法中止乱贴乱画所留通讯工具号码的使用，严厉查处以办假证、收药、非法行医、非法印刷等为主的各类乱贴乱画违法行为。加大侦破和查处制售假证等乱贴乱画大要案工作力度，对构成犯罪的依法追究刑事责任，坚决遏制乱贴乱画蔓延。各区政府、有关部门、街道办事处、社区、物业管理单位和建筑物、构筑物产权单位，要支持便民利民社区揭示板建设，引导公众守法和规范发布信息广告，减少社区乱贴乱画。各有关单位要加强对已投入使用揭示板的日常维护，保持整洁完好，任何单位和个人不得损坏或擅自拆除社区揭示板。结合清理乱贴乱画，指导临街企事业单位提高店面装饰和橱窗展示品位，清除违规张贴涂写的导购文字、广告招贴和残破对联。组织临街单位对楼体进行粉刷清洗，对污损墙面进行修补和油饰粉刷，保持临街建筑和街区容貌整洁，并符合城市规划色调要求。?

（三）清理乱扯乱挂，倡导和建立文明规范、朴实热烈、富有浓厚文化气息的活动宣传与商业展示秩序。严格管理，合理疏导，除经批准的省、市重大活动外，严格限制在城市道路交通安全护栏、线杆和灯杆等设施上设置宣传条幅和广告，对违规设置的由产权单位和主管部门负责予以清除。对商企开业或店庆确需营造喜庆气氛的，经批准可在经营地址设置少量条幅和升空气球。严格限制设置楼体布幔，控制设置其它布幅宣示物，禁止在保护建筑上设置广告以及临时性布幅宣示物，对违规设置的予以取缔。经批准设置的宣示物要按照许可的内容、数量、规格、位置和期限设置，损坏后及时更新，到期立即撤除。不得利用树木拴挂条幅、绑缚旗帜。尽快制订出台哈尔滨市市容标准和牌匾设置技术规范，进一步引导和约束牌匾等设施规范设置。集中清理整顿影响城市景观的一店多匾、违规超大牌匾、广告代匾以及滥设标志、旗幌现象，区分不同情况，引导补办手续，指导规范设置，劝导自行清除，对拒不整改的依法强制拆除。以牌匾规范设置和临街店面净化美化为主要内容，组织创建市容规范示范街，力求牌匾等店外设施、店面既体现个性化、多样化，又符合安全、美观、明快、协调等要求，凸显城市文化和时代特征。?

（四）清理违章占道商亭设施，恢复和有效发挥路网等市政设施功能。依法清理整顿占用道路、广场和绿地违章设置的固定商亭，取缔冬季形成的“车房”、“车载房”占道经营行为。加强宣传教育，劝导自行撤出道路，对限期内拒不整改的依法强制取缔。清理整顿早夜市违章占道固定设施，早夜市不得占用城市道路设置商亭、摊床等固定设施，不得长期占道堆放器具等物品，已经设置或堆放的由开办单位负责组织清理和拆除。清除违法固定商亭等设施要做到“四同时、四确保”，即商亭主体、附属设施、基底材料、自产垃圾同时撤出，确保不拖期、不反复、不遗留垃圾杂物、不损坏市政和绿化设施。落实早夜市开办单位全程监管责任制和失责追究制，对不履行清除固定设施责任或达不到清理标准的，要追究开办单位领导的责任，并取消该单位早夜市开办资格。加强街路日常管控，随时排除违法障碍，保持街路通畅。?

（五）清理桥下空间，为打造洁净明丽、宽敞通透和通行泊车、市民休闲、娱乐文化等功能多样化的公益景观长廊创造条件。分期分批清理整顿建成区内的立交桥、地道桥和跨河桥桥下空间，清理整顿桥下擅自设置的构筑物、简易房等设施和擅自设立的停车场、存车场，清理桥下堆放的建筑材料、垃圾残土、废弃车辆和设备，清理桥下摆摊设点、空车配货、车辆擦洗和汽车修配等违规乱占行为。加强日常监管，切实改变桥下空间“脏乱差”现状，为开辟以展示城市历史、文化、民俗、冰雪艺术等为整饰效果的主题景观和以完善使用功能为主的休闲、健身、泊车功能区奠定基础，使桥下空间成为美化城市、便民利民的新亮点。?

（六）拆除小区庭院违法私建，创建恬静舒适、开阔优美的居住生活空间。清理整顿已列入2007年庭院改造计划的小区庭院，拆除违法建设的棚厦、车库、封闭围挡、围墙及废弃的烟囱、锅炉房、煤池等建筑物、构筑物和设施，为居民庭院环境改造创造条件。拆除其他小区庭院严重挤占生活空间、妨碍居民出行、影响防火安全的违法建筑物、构筑物和设施。各有关管理和执法部门要加强监督检查，认真受理群众举报，对违法建设要发现一起查处一起，不留隐患；要通过引导自拆，依法强拆，恢复庭院原貌，改善居民休憩、健身、安全条件。?

（七）整治乱摆乱放，引导和规范特殊就业群体、邻街商企与全市人民共建共享整洁和谐生活。禁止审批、设置占用机动车道、人行道的彩虹门、充气偶、充气柱等充气模。禁止占用城市道路搭建歌舞、音乐、时装表演等舞台，放置音响设备，摆放商品促销货品器具，对违反规定的依法予以取缔。落实“门前三包”责任，清理整顿街路两侧和建筑物门前、窗下堆放的杂物。取缔占道设置的落地牌（匾）、灯箱、广告。严格查处占压人行道停放机动车、占道洗车、占道修车和占道配货行为。禁止在主要街路和重点区域摆摊设点，疏导商贩至早夜市规范经营。加强背街背巷占道管理，防止流动商贩聚集成市，及时纠正流动商贩随地丢弃垃圾行为，保持街路卫生。加强校园周边管理，建立协同配合机制，完善警示设施，清除摊贩围堵校园对教学环境的滋扰。取缔露天烧烤，遏制露天烧烤占道和空气污染。整顿和规范占道早夜市，杜绝早市延时闭市、夜市提前入市、早夜市变日市、随意加大占道范围扩市和外溢经营现象，最大限度地降低早夜市对道路通行的影响。整顿和规范利用道路设置的露天餐饮，在确保不影响通行、不破坏环境卫生、不损害市政和绿化设施、不扰民的前提下，开展露天餐饮规范经营试点工作，打造哈尔滨消夏文化新景观。?

（八）整治乱放商业噪声扰民，努力创建安详和谐的人居环境。禁止商企采用音响设备向店外大音量播放音乐、招揽生意。及时查处居住区露天停车场、空车配货等噪声污染。坚持做好中、高考期间“安静月”噪声专项治理活动，营造良好学习备考环境。合理引导以健身和活跃社区文化生活为目的的扭秧歌、自发演唱、集体舞蹈等社区文化活动，限定时间、限定音响设备音量，疏导至不影响居民正常学习休息的广场、空地、立交桥下空间、开放操场的校园、开放的公园、下班闭店的商业区开阔地带等区域，处理好社区文化活动与学生学习、居民休息的矛盾，不断改善市民生活环境质量。

（九）整治沿街乱倒和洒落残土，以密闭化装载、安全化行驶、规范化消纳等文明运输和处置方式，确保人民群众身心健康。完善建筑垃圾排放、运输、中转、回填、消纳、利用等管理制度，逐步实行建筑垃圾处置有偿服务。创造条件，落实消纳场倾卸回执核对机制，防止沿途偷卸滥倒。严格审核、审批、审验《建筑垃圾密闭运输方案》、《建筑垃圾处置证》、《车辆行驶证》、《道路运输证》和运输车辆密闭合格证明，未经许可，任何单位不得擅自排放、运输和消纳建筑垃圾。严格落实建筑垃圾运输发包或分包合同约定密闭运输、不沿途洒落、在指定地点倾卸等文明运输事项规定，实施有效的经济制约。加强运输管理，严格查处超高超载、超速及闯红灯等违反交通安全法规行为。查处密闭不严上路、敞厢运输、随地倾倒残土、拉运沿街洒落等行为。取缔“黑车”营运。加强改装车质量监督，督促投入运营的改装车辆损坏后及时维修。支持新的运输企业和车主参加改装和运输，保持密闭车辆合理保有数量，满足建筑垃圾运输市场需求。完善技术保障，实行全程约束，规范装载，文明行驶，遵规消纳。通过科学组织、严格管理，将拆迁、建筑和管网等工程施工给城市道路、环境卫生、空气质量和交通安全带来的不利影响降到最低程度，尽最大努力保护人民群众身心健康，维护市民合法权益。?

三、组织领导 ?

成立市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作领导小组，组长由市委常委、副市长王世华担任，副组长由市城管局局长孔庆勋担任，成员由市建委、市城管局、市财政局、市政府法制办、市城市规划局、市房产住宅局、市公安局、市工商局、市交通局、市质量技术监督局、市城市环境综合整治办、市城管行政执法局、市公安交警支队和各区政府、哈开发区管委会有关负责同志组成。领导小组办公室设在市城管局，主任由孔庆勋兼任，负责综合协调、检查督办和宣传报道工作。办公室工作人员从有关部门抽调。?

四、工作分工 ?

（一）清理整顿违规户外广告工作，由市城市规划局牵头，市城管局、市城管行政执法局、户外广告空间资源经营单位及有关部门配合。具体由市城市规划和城管部门负责登记，组织认定是否保留，对保留的给予补办许可手续；城管执法部门负责实施拆除；公安部门负责维持强拆现场秩序，依法惩处阻挠执行公务的人员。?

（二）清理违章占道商亭、“车房”、“车载房”，整治摆摊设点、机动车占压人行道和占道修车、洗车等工作，由市城管行政执法局牵头，市公安交警支队配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（三）清理早夜市违法占道商亭、摊床等固定设施工作，由市占道市场摊区综治办牵头，各区政府组织落实。

（四）清理乱贴乱画工作，由市乱贴乱画综治办牵头，市城管局、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市卫生局、市新闻出版局和市城管行政执法局配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（五）桥下空间清理工作，由市城管局牵头，市城市规划局、市交通局、市城管行政执法局和市公安交警支队配合，各区政府组织实施。?

（六）牌匾、旗幌、条幅等宣示物、临街店面、楼体容貌规范管理，落实“门前三包”责任制，清理临街门前、窗下乱堆乱放等工作，由市城管局牵头，各区政府和哈开发区管委会组织落实。?

（七）拆除小区庭院私建工作，由市城市环境综合整治办牵头，市城管行政执法局配合，各区政府组织实施。?

（八）整治商业噪声工作，由市城管行政执法局牵头，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（九）规范残土排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置工作，由市城管局牵头，市城管行政执法局配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（十）建设工程和拆迁工程建筑垃圾文明运输管理工作，由市建委和市房产住宅局分别负责。?

（十一）查处建筑垃圾运输车辆超高、超载、超速、闯红灯等违反交通安全法规行为，由市公安交警支队负责。?

（十二）查处建筑垃圾运输车辆乱倾倒、封闭不严、敞厢运输、沿街洒落行为，由市城管行政执法局负责。?

（十三）引导和组织建筑垃圾运输单位进行敞厢车辆密闭改装，由市城管局和市交通局负责。?

（十四）落实建筑垃圾运输车辆改装技术标准和车辆改装质量监督，督促车辆改装厂家对已改装的车辆搞好售后服务和维修，由市质量技术监督局和市城管行政执法局负责。?

五、实施步骤 ?

（一）准备启动阶段（4月上旬）。研究制订工作方案，召开动员大会，部署工作任务，明确职责分工和整治标准。各部门、各单位依据职责和分工制订专项整治方案，层层宣传发动，逐级落实责任，开展摸底调查，汇总分析情况，制订应急预案，做好启动准备。?

（二）组织实施阶段（4月中旬至6月中旬）。完成违法户外广告、占道商亭、早夜市固定设施和乱扯乱挂清理工作。拆除庭院私建、清理乱贴乱画、桥下空间和整治违章占道经营、乱放商业噪声、乱倾倒残土和沿街洒落工作取得阶段性成果。?

（三）巩固提高阶段（6月中旬至11月底）。巩固清理违法户外广告、占道商亭、早夜市固定设施、乱扯乱挂和拆除庭院私建滥建工作成果，严格监控，防止反弹，不断提升管理标准。完成桥下空间整顿。深化整治乱贴乱画、违章占道经营、乱放商业噪声、乱倾倒残土和沿街洒落工作，持续提高整治质量和跟进管理水平，全面实现整治目标。

（四）验收总结阶段（12月底前）。在各专项检查、验收和总结的基础上，对各区、各相关部门工作任务完成情况进行验收和总结。?

六、保障措施 ?

（一）加强协调，合力推进。各牵头部门要强化对各专项工作的组织协调和指导，各有关部门、各区政府（哈开发区管委会）和责任单位要按照职责分工，协调配合，共同做好具体实施工作。各有关部门要制订专项实施方案，将任务逐级分解落实到责任部门和责任人，采取得力措施组织推进，确保整治工作收到实效。

（二）示范引导，梯次展开。大力宣传主动配合整治的典型，树立标准化整治街路样板，以示范户引导更多群众和单位理解支持整治，以样板街路引领更大范围和区域的整治工作向规范化、标准化方向发展。推荐先进实用技术和工艺，推广经济实惠的好方法、好经验，制定和实施长效管理措施，使违章群众愿意整改、乐于投入、严格自律、勤于维护，让人民群众逐步成为城市管理的参与者、管理者和监督者。突出重点，以主要街路和重点区域的整治声势、整治效果和良好社会反响，影响和带动其它街路、区域整治工作顺利启动、有序开展，实现各项整治预期目标。

（三）坚持标准，长效管理。强化质量和标准意识，严格执行技术规范和专项方案确定的整治与管理标准，做到清理一项达标一项。切实搞好清理整顿与规范管理的衔接，边清理边规范，清理不留残根，规范有序跟进，该恢复的修旧恢复，该更新的提档升级；切实搞好规范与日常监管的衔接，规范标准相对稳定，日常监管防微杜渐，整治成果长期巩固，管理水平不断提高，杜绝整治、反复、再整治、再反复现象。对反复性强的动态违章，要采取提前介入、防控结合措施，早发现、早处理，防止形成群体性违章顽症；对相对固定的私搭滥建、乱设牌匾广告等，要发现一处查处一处，处理一案，警示众人，不引发相互攀比后患。进一步完善科学管理标准体系，充分发挥“数字城管”作用，提高城市管理发现问题和解决问题的效能。认真落实日常监管责任和奖惩机制，严肃查处不作为和乱作为行为。?

（四）严格监督，跟踪问效。建立专项整治工作目标责任制，将各区政府（哈开发区管委会）承担的工作列入城市管理目标责任考核范围。组织开展专项整治竞赛活动，促进工作扎实开展。各牵头部门要加大督办检查力度，对各区和有关部门承担的目标任务落实情况进行全程监督，及时发现问题，及时督办整改。要建立联席会议、协调例会制度和信息反馈、通报制度，协调解决工作中遇到的问题，保证整治工作顺利推进。各专项牵头部门和责任部门要及时将工作进展情况和阶段性成果报领导小组办公室，领导小组办公室要及时编发简报、发布通报，促进各阶段、各项任务的落实。?

（五）搞好宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体舆论导向和社会监督作用，广泛开展宣传教育，增强市民法律意识。采取在新闻媒体开辟专栏、制作专题节目、定期公布工作进展情况等方式，表扬先进，曝光问题，大力弘扬自觉维护城市环境的新风尚，激发全社会参与环境整治的热情，形成社会各界广泛支持、人民群众积极参与、齐心协力共建美好家园的良好局面。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市创建国家园林城市2007年%9B

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2007〕15号 【发布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市创建国家园林城市2007年园林绿化工作实施方案的通知

(哈政办综〔2007〕15号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：?

《哈尔滨市创建国家园林城市2007年园林绿化工作实施方案》业经2007年3月15日市政府第3次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅 ?

二○○七年四月三日

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哈尔滨市创建国家园林城市2007年园林绿化工作实施方案

为加快园林城市创建进程，提高园林绿化建设管理水平，大力推进适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市建设，根据市第十二次党代会提出的创建国家园林城市目标和市第十三届人大第一次会议确定的2007年城市绿化建设任务，结合实际，制定本方案。?

一、指导思想 ?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，以提升城市功能、加快生态城市建设、创建国家园林城市为目标，遵循“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、建管并重、讲求实效”的原则，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，进一步完善城市园林绿化体系，全面提高城市园林绿化水平，实现城市生态环境与经济社会协调、可持续发展。?

二、目标任务

2007年，城市绿化建设管理重点实施公园、廊道、街路、庭院、环城、垂直绿化和管护防治“七大工程”。全年计划新增绿地700公顷，绿地率由25.24%提高到26.55%，人均公共绿地面积由7.01平方米提高到7.26平方米；计划植树150万株，绿化覆盖率由28.87%提高到30.07%。?

（一）公园建设工程――实施规模增绿举措，推进公园建设进程。按照合理布局、重点突出、自然生态、规模增绿的原则，大力推进城市公园建设。完成一批公园、广场（街心游园）、桥下空间绿化建设改造，重点实施南岗区东方不夜城带状公园、松北区内河公园和呼兰区人民公园建设，新建香坊区丁香园，续建香坊区黛秀湖公园和开发区青湖、水景公园等城市公园和郊野公园，实现城市公园数量增加，布局合理，城市环境质量和绿地档次大幅度提升。?

（二）廊道绿化工程――完善城区绿化体系，开展绿化廊道建设。开展城区铁路沿线（含废弃线段）、松花江城区段、“三沟一河”、城市入城口和二环路绿化建设。重点实施道里区安红街铁路线，松花江城区段江心岛，马家沟、何家沟堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口区域绿化建设，打造铁路、水系和入城口生态绿化廊道和绿化景观。?

（三）街路绿化工程――完善街路绿化建设，提高生态景观功能。组织开展街路配套绿化、树木补植、无树（绿）街绿化和街路绿化提档升级。路桥重点工程和环境整治街路，按绿化景观街路或特色街路绿化标准实施绿化配套建设；对绿量不足的广场、游园、街侧绿地和行道树（分车带）缺苗断空实施增绿补树，具备植树条件街路绿化达标率达到100%，无植树条件街路采取垂直绿化、移动式绿化等形式建（见）绿；按照春夏观花、秋观叶（果）、冬观绿的建设原则，以乡土树种和优良树种为主要绿化树种；围绕旅游会展线路建设中央大街、三大动力路、南直路等10条绿化景观大道和一批绿化特色街路，实现街路绿化提档增量。?

（四）庭院绿化工程――组织发动社会力量，开展绿色家园建设。按照生态功能突出、人文环境和谐的标准，组织工矿企业、部队院校、机关团体、物业管理单位和广大市民开展“五绿”创建活动。整治改造500个老城区居民庭院，实施新区开发绿化配套建设，完成100个绿化示范院区，50个绿化景观院区建设。创建20个绿色厂区、5个绿色营区、40个绿色校园、20个绿色小区（新建住宅小区）、65个绿色庭院。继续开展多种形式的屋顶绿化试点，进一步提升城市生产（工作）生活区域环境质量。?

（五）环城绿化工程――城乡绿化同步建设，打造环城生态圈。围绕城区开展环城（城乡结合部）绿化建设，建立城市园林绿化与林业、农业、水务有机结合的城乡绿化新模式。通过完善阿什河和松花江群力、前进、松浦段水系堤防林、建设三环路与四环路区间经济功能林等举措，实现城乡绿化一体化。?

（六）垂直绿化工程――延伸城市绿化空间，增加城市绿化靓点。以拓展城市绿化空间为目标，完善文昌街、中山路桥体垂直绿化，实施机场迎宾路、和兴路、学府路、三大动力路桥体垂直绿化建设，重点推进内环桥、二环桥、铁路跨线桥桥体垂直绿化建设，力争达到可绿化桥体总量的90%；以哈平路香坊区法院、公安分局办公楼和哈工大教学楼垂直绿化为示范拉动，重点推进旅游会展线路临街建（构）筑物和院区建筑物垂直绿化建设，力争完成100幢楼体、200处构筑物垂直绿化建设，实现城市绿化由平面绿化向立面绿化的延展。?

（七）管护防治工程――建立管护机制，科学开展绿化建设。通过落实监管责任，规范施工企业树木栽植和绿化抚育养护作业行为，强化苗木起挖、运输、栽植、抚育作业质量监管，实现园林行业监管率达到100%，绿化施工企业规范作业达标率达到98%以上；强化苗木检疫和园林植物病虫害疫情监测，新植苗木批次检疫率达到100%，疫情预报准确率达到95%以上，实现防治消杀及时有效，无重大疫情发生；坚持生物（鸟类）防治与药物防治并举的方针，组织开展以鸟治虫等生物防治园林植物病虫害社会宣传，计划新增投食点100个，力争每个区有10处以上投食喂鸟点。?

三、实施步骤 ?

（一）组织动员阶段（4月上旬前完成）。召开2007年城市绿化建设推进工作会议，部署落实绿化建设管理任务。市政府将与各区政府、哈开发区管委会和市政府有关部门签订绿化目标责任状，将目标完成情况列入市对各区和有关部门社会经济发展考核体系。?

（二）具体实施阶段（4月上旬至12月中旬）。4月上旬完成春植绿化建设涉及的规划设计、论证审批、工程招标、苗木预订、绿化地块、植树计划、重点项目和征地拆迁、整治拆除、资金筹措等前期工作；5月中旬完成春植绿化任务（完成绿化建设计划的75%以上）；5月初至6月中旬进行垂直绿化和绿彩化建设，按建设改造计划组织推进庭院整治绿化、开发小区和路桥配套绿化建设等综合建设项目；10月至12月组织开展秋冬植绿化建设，新植树木成活率达到95%以上。?

（三）总结表彰阶段（12月末前）。召开全市绿化工作总结表彰大会，对完成市下达绿化建设任务并达到管理标准的区政府和有关部门、单位、个人给予表彰和奖励。?

四、工作措施 ?

（一）加强领导，明确责任，合力推进园林绿化工作?

1.积极组建推进机构。由市城市绿化办公室（以下简称市城绿办）牵头，组建市绿化推进办公室和专家顾问组，并向各区政府和哈开发区管委会派出指导组，协助推进绿化工作。由各区政府、哈开发区管委会和市政府有关部门负责按照本方案要求，建立主要领导挂帅、主管领导任常务指挥的绿化建设推进机构，全面落实新增绿地和植树计划，并结合实际组织制订具体实施方案，进行目标分解，层层签订目标责任状，动员社会各界和广大市民积极参加“五绿”创建和全民义务植树等活动，高质量完成本区域、本部门的各项绿化任务。?

2.分工负责，合力推进。市城绿办负责全市绿化工作的组织推进、综合协调、技术指导、统计汇总、检查考评等工作；市城市规划局负责新建公园、新增绿地总体规划，会同市城绿办对重点绿化建设项目设计方案进行审核；市财政局负责市投绿化资金筹集拨付和监管；市建委负责松花江城区景观段、“三沟”堤岸和路桥重点工程绿化配套建设；市整治办负责哈阿公路入城口、安红街铁路线、老城区庭院改造和市区绿化健身广场（街心游园）等环境整治项目绿化建设；市房产住宅局负责住宅小区庭院绿化配套建设监管；市水务局负责松花江群力、前进、松浦堤防林，城区段江心岛和阿什河堤防林建设；市林业局负责建成区外全民义务植树及防护林、经济林建设；群力新区开发办负责群力新区绿化项目建设；市国土资源局负责计划内绿化用地划拨和土地性质变更审批；各区政府和哈开发区管委会负责组织市下达的绿化建设任务实施，并协助市政府有关部门完成行政区域内相关绿化建设任务。?

（二）严格把关，创新工作，提高规划设计、建设和管理水平?

1.创新理念，提高规划设计水平。学习借鉴国内外先进的园林规划设计经验，深入挖掘以树（乔木）为主，适地适树，合理密植，常绿与落叶并举，慢生与速生兼顾，林相与季相搭配，美化与香化结合，平面与立体同步的北方园林文化内涵，形成具有我市绿化特色的布局均衡、功能突出、体系完善、内涵丰富的城市园林绿化规划理念，开展大板块、大色块，景物交融、和谐流畅，生态功能和景观效果突出的园林设计和优秀方案评选，优秀设计将应用于2007年绿化建设项目，实现我市园林绿化设计质的飞越。?

2.从严把关，提高建设水平。重点绿化建设项目设计方案实行专家会审评定程序，会审通过的设计方案应严格按方案实施，未经会审批准的重点项目绿化设计方案或擅自改变绿化树种、降低苗木规格等影响景观效果的行为不准实施建设。推行以三叶、五叶地锦为主要垂直绿化植物，牵牛等速生攀援植物为辅助的垂直植物间种应用；加大绿化科研开发力度，引进推广二月兰、白三叶、石竹、萱草等新的绿化地被品种；开展资源节约型绿化，推广节水型、抗御病虫害能力强的绿化植物在城市绿化、彩化中的应用；新植街路行道树胸径要达到6公分以上，补植的行道树与原行道树胸径应基本一致，未经驯化的山地苗木原则不直接用于街路行道树和分车带用树，最大限度地体现园林绿化的经济、生态和景观效益。?

3.精细操作，提高管护水平。树立细节量化、精细操作意识，完善城市规划部门与园林绿化部门双重监管机制和社会监督、行业内部监督检查机制。新建（改造）绿化工程实行项目招投标、工程监理、行业备案制和3年保成活办法；区园林绿化部门按属地和管理职责对工程项目进行统计汇总和管理监督；按照城市绿化与城市建设（改造）项目同步规划建设、同步验收的规定，园林部门对不符合绿化规划或未达到建设标准的绿化工程不予验收；认真总结推广绿化建设中的典型经验做法；完善数字城管绿化管理热线联动机制，提高养护作业的科学性和园林绿化管护水平。?

4.依法护绿，严格审批监督。开展爱绿护绿宣传，加强日常巡视检查，落实门前绿化管护责任，实行园林部门与行政执法部门双重监管；出台《哈尔滨市城市绿化条例实施细则》，依法实施城市绿线保护；加强名木古树保护和城市建设改造中树木移植、砍伐及临时占用绿地的审批管理，遏制非规划建设项目申报和擅自扩大工程建设范围增加树木移植、砍伐数量、占用绿地面积的行为；完善树木移植档案，实行申请单位、施工企业和管理监管部门责任追究，及时查处违反《哈尔滨市城市绿化条例》和社会举报、上级交办、部门转办的案件。?

（三）加强基地建设，开展生物多样性保护 ?

1.加强苗木基地建设。扩大苗木基地面积，增加资金投入，建立以园林科研机构为主体、林业院校为依托的苗木研发体系。以国有苗圃为主导开展暴马丁香、紫椴、花楸、家榆、白桦等乡土骨干树种的保护培育和推广应用，力争每区建立不少于10公顷的苗木基地，实施山地苗木提前进圃驯化，梯次进城，鼓励支持民营苗木基地发展。引进、驯化适宜我市生长的金叶榆、香花槐、金叶莸、北海道花楸等10个新优绿化品种，增加绿化苗木品种数量和蓄储量，适应我市绿化可持续发展需求。?

2.开展病虫害防治技术攻关。加大科研投入，努力攻克我市绿化植保难题。由园林科研部门牵头，园林植物检疫部门配合，依托农林院校科研力量，争取科技、林业、财政等部门支持，对光肩星天牛、青杨脊虎天牛、杨干象、柳扁蛾、白杨透翅蛾、杨柳腐烂病等严重危害园林植物的病虫害进行立项攻关，力争年内初见成效，3年内取得实质性突破。?

3.开展以生物防治为主的病虫害防治。加强以鸟治虫等生物防治园林植物病虫害工作宣传和人工喂鸟投食点建设管理，组织开展社会性、群众性“爱鸟护鸟”活动；实施林业、工商、商务、行政执法、园林多部门合作，打击破坏鸟类生存环境和猎捕、经营鸟类行为。加强园林植物病虫害防治工作领导，完善病虫害疫情监测点位和防治网络建设，做好统一投药、集中消杀工作的组织协调；推广无毒环保型药剂使用，发挥猎蝽、草岭、小蜂、蜘蛛、瓢虫等园林植物虫害天敌的生物防治作用，确保全市无重大园林病虫害疫情发生。?

（四）落实资金，切实加强使用监管 ?

1.上下联动，确保需求。绿化建设资金按照市、区联动，多元参与，多方筹措的方式进行。根据绿化建设任务需求，2007年全市绿化总投入约4.5亿元，其中市计划补贴绿化资金1亿元，各区政府和哈开发区管委会共投入1.8亿元，新建住宅小区绿化配套1亿元，市路桥重点工程绿化配套0.1亿元，社会参建0.6亿元。?

2.多元参与，多方筹资。继续推动园林绿化市场化运作进程，通过冠名、共建、自建等形式，广泛吸纳社会资金参与城市绿化建设；加大招商引资力度，鼓励国内外企业或个人投资建设城市公园、绿化广场、苗木基地，投资参与城市公园绿地养护管理；组织动员中省直单位和驻哈部队、厂矿、学校等社会各界参与绿化建设，对投资进行绿化建设的给予政策和技术支持；小区开发、路桥重点工程和环境综合整治配套绿化资金做到落实到位，足额、及时投入。?

3.按量补贴，抚优奖先。加强财政投入资金使用管理，实施绿化建设标准、工程量与投入（补贴）资金同量、同步相对应的拨付办法，调动建设单位和施工企业积极性，力争超额完成绿化建设任务。市政府对新增绿地、新植树木实行按量（质）补贴办法，对生态效果突出、特色鲜明的绿化项目实行重点倾斜。其中，新增公园绿地按每平方米36元补贴，景观绿地按每平方米15元补贴，普通绿地按每平方米7元补贴；新植树木根据品种、规格，常绿乔木按每株40元补贴，落叶乔木按每株25元补贴，灌木按每株8元补贴，绿篱按每平方米50元补贴；垂直绿化按工程造价70%补贴；景观街路按工程造价70％补贴，特色街路按工程造价50％补贴。各区政府、哈开发区管委会应加大财政绿化资金投入，按计划及时拨款。市、区财政部门应加强专项绿化资金监管，确保投入资金使用和拨款渠道畅通。?

（五）广泛发动，营造社会绿化氛围 ?

1.开展社会宣传，实行舆论引导。商请市委宣传部门牵头，市广电局、哈报业集团组织，在报刊、电视、广播等媒体进行绿化宣传报道，开辟绿化节目专栏，大力宣传开展园林绿化工作的重要意义、园林绿化新成就和绿化工作先进单位、先进人物，推广绿化建设管理工作中的典型经验。由市城绿办牵头组织专家讲座，通过城管网、园林科技网、绿化快讯等绿化信息快速通道，形成全方位的绿化宣传工作格局。?

2.深入组织发动，开展大环境绿化。发挥精神文明办和工会、妇联、共青团等部门和群团组织的重要作用，通过组织动员机关团体、企事业单位、大专院校、中省直单位、驻哈部队等社会各界开展“五绿”创建活动，参与城市公共环境绿化建设和全民义务植树活动，形成全社会爱绿、护绿、建绿热潮。?

3.弘扬爱绿美德，扩大志愿者团队。由街道办事处牵头组织，以街道社区和驻街单位为主体，以离退休职工、中小学生和在岗职工为骨干，建立完善城市绿化管理志愿者队伍，开展形式多样的爱绿活动。鼓励支持广大群众参与爱绿行动，不断推动绿化管护工作向社会化方向延展。

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2007〕5号 【发布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案的通知

(哈政办发〔2007〕5号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?

《哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案》业经2007年4月19日市政府第5次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年四月二十七日

哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案

为做好“十一五”期间我市主要污染物总量减排工作，改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据国家环保总局、国家发改委、建设部《关于印发〈松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）〉的通知》（环发〔2006〕49号，以下简称《规划》）和《黑龙江省人民政府关于批转省环保局省发改委“十一五”期间黑龙江省主要污染物排放总量控制计划的通知》（黑政发〔2007〕81号，以下简称《计划》），结合我市实际，特制定本方案。?

一、指导思想 ?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，以《规划》和《计划》为依据，以科学测算、合理分配为基础，以项目为依托，以实施集中处理工程为重点，坚持完成“十一五”减排总目标与完成减排目标相结合，控制“增量”与削减“存量”相结合，集中处理与点源治理相结合，部门协作，市、区、县（市）联动，加强领导，明确责任，强化监管，加大投入，抢前抓早，确保减排任务如期完成，为经济发展争取环境容量空间，努力实现我市环境与经济社会协调、可持续发展。?

二、总量减排目标 ?

（一）总体目标 ?

按照省给我市下达的“十一五”期间削减指标：化学需氧量14230吨、二氧化硫3234吨（其中非电力企业减排711吨为我市实际应完成指标、电力企业减排2523吨由省负责）、烟尘4809吨，氨氮和工业粉尘增减平衡，保持在2005年的排放水平（该指标量为抵减掉经济社会发展等因素带来的增量后的净削减量），结合《规划》和我市“十一五”经济社会发展等带来的增量因素，到“十一五”时期末，通过采取减排措施完成的减排量分别为：?

1.化学需氧量减排42175吨。其中10个集中污水处理工程，减排39500吨；31个水污染源治理项目，减排2675吨。?

2.非电力二氧化硫减排3166吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排2081吨；211个大气污染源治理项目，减排1085吨。?

3.烟尘减排16296吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排14360吨；211个大气污染源治理项目，减排1936吨。?

4.氨氮减排3679吨。其中10个集中污水处理工程，减排3430吨；31个水污染源治理项目，减排249吨。?

5.工业粉尘减排2060吨。其中2个大气污染源治理项目，减排2060吨。?

（二）目标 ?

1.2007年减排目标?

（1）化学需氧量减排6533吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排4800吨；16个水污染源治理项目，减排1733吨。?

（2）非电力二氧化硫减排1577吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排755吨；108个大气污染源治理项目，减排822吨。?

（3）烟尘减排4131吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排3420吨；108个大气污染源治理项目，减排711吨。?

（4）氨氮减排712吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排540吨；16个水污染源治理项目，减排172吨。?

（5）工业粉尘减排100吨。其中1个大气污染源治理项目，减排100吨。?

2.2008减排目标?

（1）化学需氧量减排12409吨。其中4个集中污水处理厂建设工程，减排11900吨；11个水污染源治理项目，减排509吨。?

（2）非电力二氧化硫减排768吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排510吨；83个大气污染源治理项目，减排258吨。?

（3）烟尘减排6625吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排5500吨；83个大气污染源治理项目，减排1125吨。?

（4）氨氮减排1072吨。其中4个集中污水处理厂工程，减排1040吨；11个水污染源治理项目，减排32吨。?

（5）工业粉尘减排1960吨。其中1个大气污染源治理项目，减排1960吨。?

3.2009年减排目标?

（1）化学需氧量减排23233吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排22800吨；4个水污染源治理项目，减排433吨。?

（2）非电力二氧化硫减排821吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排816吨；20个大气污染源治理项目，减排5吨。?

（3）烟尘减排5540吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排5440吨；20个大气污染源治理项目，减排100吨。?

（4）氨氮减排1895吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排1850吨；4个水污染源治理项目，减排45吨。?

三、主要任务及责任分工 ?

（一）重点实施污染集中控制工程削减总量 ?

集中进行污水处理厂建设工程。重点建设文昌三期等10个污水处理厂建设工程。其中2007年完成马家沟污水提升泵站及配套管线工程，2008年完成文昌三期、阿城、双城污水处理和太平污水处理厂中水回用等工程，2009年完成何家沟群力、何家沟平房、信义沟、呼兰、松北区松浦等污水处理工程。此项任务由市发改委负责协调推进。其中文昌三期污水处理工程由哈供排水集团负责，马家沟污水提升泵站及配套管线工程、何家沟群力、何家沟平房、信义沟污水处理工程由市建委负责，太平污水处理厂中水回用工程由清华同方（哈尔滨）水务有限公司负责，松北、呼兰、阿城、双城污水处理工程由所在地政府负责。?

推动城市集中供热重点建设工程。重点推动道里集中供热续建等6个热网工程建设。其中2007年完成原马家沟机场开发区、哈热改扩建、道里集中供热续建等城市集中供热重点工程，2008年完成西南部、滨江热电等重点集中供热工程，2009年完成大唐哈尔滨第一热电厂工程。此项工作由市供热办负责协调推进。其中原马家沟机场开发区集中供热工程由哈尔滨哈投供热有限公司负责，哈热改扩建供热工程由哈热电厂供热公司负责，道里集中供热续建工程由哈尔滨市华能集中供热有限公司负责，滨江热电集中供热工程由哈尔滨太平供热有限责任公司负责，西南部集中供热工程由哈尔滨阳光热电有限公司负责，大唐哈尔滨第一热电厂工程由大唐黑龙江发电有限公司负责。?

（二）大力推进污染源治理项目降低总量 ?

加强水污染源治理项目。主要通过新建或改造污水治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施降低水主要污染物排放总量。其中2007年完成华尔化工有限公司中水回用等16个项目，2008年完成哈药集团三精制药废水深度处理等11个项目，2009年完成哈啤有限公司废水治理等4个项目。此项任务由市环保局、市发改委负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的水污染源治理项目。?

完成大气污染源治理项目。主要通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施减排主要污染物排放总量。其中2007年完成东北轻合金有限公司锅炉改造等109个治理项目，2008年完成亚泰集团哈尔滨水泥有限公司粉尘治理等84个治理项目，2009年完成20个非工业点源治理项目。此项任务由市环保局负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的大气污染源治理项目。?

（三）严格建设项目把关控制消化总量 ?

按照环保准入标准，严格有效控制新项目污染增量。必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。各区、县（市）政府在招商引资工作中，要严格按照科学发展观的要求，不得引进不利于经济结构调整和产业升级的建设项目。各级发改、环保、国土、建设、工商、规划部门要实行部门联动，协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的新建项目一律不得引进、不予审批。对环境影响评价没有得到批准的建设项目，发改、规划等部门不得办理相关手续，国土部门不得批准用地，金融机构不予贷款，电力机构不得供电，建设部门不得核发开工许可证，工商部门不予办理工商登记。?

对改、扩建项目要做到不欠新账，多还旧账。对不能通过“以新带老”、“以大带小”实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的项目，各级环保部门不予审批、发改委不予立项或核准。所有扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。此项工作由市环保局负责。?

加快开发区和工业园区污染集中控制工程建设步伐。各类开发区和工业园区要加快污染集中处理设施建设步伐，尽快实现统一供热、供气，污水实行集中处理。其中宾县开发区、双城开发区要在2007年年底前完成污水集中处理设施建设；其他县（市）工业园区要力争在2008年年底前完成污水集中处理设施建设。此项工作由有关区、县（市）政府负责。?

（四）加快调整产业结构腾出总量?

淘汰落后生产工艺、设备和产品。根据国家、省相关产业政策要求，依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。关闭国家明令淘汰的湿法纤维板生产工艺、印刷行业铅排铅印工艺、窑径小于2.2米的水泥机械化立窑生产线、窑径小于2.5米的干法中空窑和直径小于1.83米的水泥粉磨设备。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。调整工业结构等措施推进节能降耗减排。2007年实现工业节能25万吨标准煤，2008年实现工业节能30万吨标准煤。此项工作由市经委负责。?

关停污染严重企业和小型火力发电机组。坚决关停污染严重的“15小”、“新5小”企业。此项工作由各区、县（市）政府负责。根据国家《关于加快关停小火电机组的若干意见》，对单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组分期分批实施关停。此项工作由市发改委负责。?

搬迁城区工业企业。限期搬迁改造中国酿酒厂、正阳河调味品厂等一批工业企业。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。积极推进表面处理、再生纸生态工业园区建设，限期将城区的小型电镀、造纸等企业搬入工业园区，实行污染集中治理。此项工作由市环保局负责。?

四、保障措施 ?

（一）加强组织领导，严格目标考核 ?

为切实加强对主要污染物减排工作的组织领导，成立由市委副书记、市长张效廉任组长，市委常委、副市长王世华任副组长，市发改委、经委、建委、国资委、监察局、环保局、财政局、统计局、城市规划局、国土资源局、供热办、工商局、水务局、城管局、广电局、哈报业集团、电业局、供排水集团和各区、县（市）政府主要负责人为成员的哈尔滨市主要污染物减排工作领导小组。领导小组办公室设在市环保局，负责总量减排工作的日常综合协调和检查指导。市政府将把污染物减排目标任务纳入政府目标考核重要内容，实行污染物减排责任落实“一票否决”制度，对履行职责不力、减排任务未能按期完成的，取消评先评优资格，并对有关区、县（市）实行“区域限批”。各区、县（市）政府也要建立相应的组织机构和责任考核体系，加强领导，明确分工，强化考核，确保目标责任分解、落实到位。?

（二）加大执法力度，强化环境监管 ?

环保部门要建立和完善准确的减排监测体系，严格监测规范和制度，确定国家、省、市控重点污染源名单并向社会公布。按照国家要求，在2008年年底前实现对所有国控、省控重点污染源的自动在线监控。依法强化对违法违规建设项目的环境监管。对未经环境影响评价擅自开工建设或生产的项目，要依法责令停止建设或生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要依法责令停止试生产，并限期改正。对存在严重越权和降档审批的区、县（市），要上收其环评审批权。强化限期治理制度，对污染严重或超总量排污的单位要实施限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治，供排水、电业等部门应配合采取生产断水、断电措施；对拒不履行污染治理责任的企业，可依法实施行政代执行；对可能造成严重环境污染事故、危及人的生命和生产安全的，可采取临时封堵排污口、封存产生污染的设施、停产整顿等应急措施。各级监察和环保部门要对下一级政府和同级相关部门的环保违法违纪行为进行严肃查处；对因决策失误造成重大环境事故，干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依纪严肃追究责任。?

（三）多渠道筹措资金，加大治理投入 ?

市财政、发改、环保等部门及各区、县（市）政府要积极争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，加大对污染治理项目的投入力度。各区、县（市）政府要突出抓好城镇生活污水处理厂、集中供热工程的招商引资工作，积极筹措配套资金，加快配套管网建设。各级政府和各有关部门、企业要积极争取和吸引国内外、社会和民间资本，充分运用市场机制，采取BOT等运作模式，努力开辟多元化的环保项目建设投融资渠道。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈政发[2007]3号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通知

(哈政发[2007]3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》业经2007年2月16日市政府第1次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。??

哈尔滨市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈尔滨市人民政府常务会议议事规则

第一章 总 则??

第一条第一条 为切实履行市政府法定职责，进一步提高市政府决策质量和行政能力，实现市政府常务会议（以下简称常务会议）工作的制度化、规范化和科学化，根据国家有关法律、法规规定和《哈尔滨市人民政府工作规则》，结合常务会议工作实际，制定本规则。?

第二条第二条 常务会议紧紧围绕落实市委确定的坚持科学发展、构建和谐社会，建设“三个适宜”现代文明城市，实现哈尔滨全面振兴的奋斗目标和主要任务，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。?

第三条第三条 常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，加强行政监督，增强行政效能，以规范、协调、务实、高效的运行机制，努力提高公共管理和公共服务水平。??

第二章 会议职责??

第四条第四条 常务会议主要履行如下职责：?

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；?

（二）讨论决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；?

（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规草案及重要事项； ?

（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；?

（五）讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；?

（六）讨论决定市政府各部门、各区、县（市）政府的重要请示、报告事项；?

（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项。?

第五条第五条 常务会议召集和主持人认为应由常务会议履行的其他职责。??

第三章 会议相关制度

第六条第六条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。列席人员为市政府巡视员、副秘书长，以及议题涉及的市属有关委办局和区、县（市）政府主要负责人。根据会议内容，必要时可邀请市人大常委会、市政协以及哈警备区的领导参加会议，邀请民主党派、群众团体、专家学者、宣传部门负责人以及市民代表列席会议。市政府法制办、研究室、市监察局和市专顾委主要负责人，市政府办公厅主任、有关副主任以及相关处室负责人一般固定列席会议。市政府办公厅负责常务会议的会务工作。?

第七条第七条 常务会议一般每两周召开一次，必要时由市长决定随时召开。?

第八条第八条 常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。市政府领导成员和其他有关人员因故不能出席常务会议的，应在会前向召集人请假。

第九条第九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会；分管副市长因故无法参加会议，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，可提出书面意见。

第十条第十条 常务会议组成人员应充分发表意见，会议列席人员也可结合本部门工作职责发表意见。根据行政首长负责制的原则，会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第十一条第十一条 常务会议审议议题有以下情形之一的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：?

（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；?

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步沟通和协调的；?

（三）其他不宜立即作出决定的情形。?

第十二条第十二条 常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公厅在此基础上起草会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者受其委托召集会议的常务副市长签发。?

市政府办公厅应妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案局移交。?

第十三条第十三条 各区政府贯彻执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。?

第十四条第十四条 常务会议讨论决定的事项，应当公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权市政府办公厅审定，必要时报市长审定。

第四章 会议决策程序

第十五条第十五条 提请常务会议讨论的议题，须由各区政府、市政府各工作部门或市政府直属事业单位等主办单位呈报市政府，经秘书长或分管副市长审核，提请市长或常务副市长批准同意。?

市属国有企业需提报常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提请。市直机关所属事业单位或其下设机构需提报常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府提请。?

第十六条第十六条 常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：?

（一）根据议题涉及范围，征求各区政府和市有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员及有关方面的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构与人员编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。?

市政府各工作部门之间或各部门和区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长在议题上会前进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。?

（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式，广泛征求市民和社会各界的意见。?

（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家进行咨询论证。?

（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行法律审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。?

（五）需要向上级政府或国家有关部门请示、报告的议题，待上级政府或国家有关部门有明确意见后方可上会。?

第十七条第十七条 常务会议议题在提交会议审议前，主办单位应按市政府办公厅要求报送会议审议的文本以及其他有关材料。主要包括：?

（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府议案、规章草案、规范性文件草案、决定等。?

（二）议题有关情况的说明。主要包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求各相关单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。?

（三）议题有关的附件。主要包括：?

法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见的情况说明；征求有关部门、区政府意见情况的说明；相关的法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。?

第十八条第十八条 经市政府办公厅审查，主办单位报送的议题文本等材料符合规定要求的，报市政府秘书长同意，列为会议审议材料。报送的材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正或者退回。提交会议的文件及相关资料应于会前三天发放。?

第十九条第十九条 市政府办公厅负责制发常务会议通知，并于会前三天送达出席、列席常务会议人员所在单位。?

第二十条第二十条 常务会议列席人员原则上不得发表与本单位此前经协调最终意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。??

第五章 决策的执行与督办

第二十一条第二十一条 各区、县（市）政府、市政府各工作部门、各单位要在常务会议确定的时限内落实决定事项。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府办公厅报告。?

第二十二条第二十二条 对常务会议议定事项，市政府办公厅要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市政府报告，以确保常务会议决定事项的贯彻落实。??

第六章 附 则??

第二十三条第二十三条 本规则由市政府办公厅负责解释。

第二十四条第二十四条 本规则自2007年2月26日起实施。

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