环保会议讲话(6.2)

第一篇：环保会议讲话(6.2)

在全市环境保护暨大气污染防治工作

电视电话会议上的讲话

（2018年6月2日）

同志们: 刚才，**同志宣读了**书记对全市环保工作的重要批示；**局长通报了2017年度全市环境保护目标管理和污染减排工作考核结果；我代表市政府与各县区、市直有关部门签订了《2017年度环保目标管理责任书》；**副市长就做好环境保护工作进行了具体的安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，结合落实**书记的重要批示精神，抓好全市环境保护工作，我讲三点意见。

一、必须提高认识，增强使命担当

今年是新《环境保护法》实施的第一年，是“十二五”的收官之年，也是我市建设京津冀水源涵养功能区的关键之年。在新的形势下，我们要充分认识环境保护工作所肩负的历史使命、所面临的严峻形势，切实增强工作的紧迫感和责任感。

第一，环境对发展的作用越来越重。生态不仅是生存和生活环境，更是又好又快的发展环境，是经济社会发展最难得、最宝贵的财富。面对京津冀协同发展的历史机遇，良好的生态已成为我们抢抓机遇、引进高新企业、高端人才的前提条件。无论是发展休闲旅游、打造北京“第二居所”，还是培育文化创意

设计、服务外包和壮大高端装备制造业，高端人才的引进都对生态提出了较高的、迫切的要求，生态的引力越来越大。在新的竞争形势下，周边城市都在竞相抢占非首都功能疏解和产业转移，我们要打造投资洼地，必须保护好生态、发挥好生态优势。可以说，我们对生态建设和环境保护，怎么重视都不过分，怎么严格都不过头。特别是总书记对张承地区提出的“京津冀水源涵养功能区，同步解决京津周边贫困问题”的功能定位，给我们提出了更高要求。全市广大干部群众必须牢牢坚守生态红线、绿色底线，着眼于政治考量、经济发展乃至全局工作抓好环境保护，要像保护眼睛一样保护生态环境，切实增强可持续发展的竞争优势，借助生态引力抢占京津冀协同发展竞争的制高点。

第二，国家和省的考核要求越来越严。保护环境关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定。中央和省抓生态文明和环境保护的力度越来越大，特别是今年1月1日正式施行的新《环境保护法》，突出强调了政府的监管责任，环境保护是“一票否决”考核指标，若发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核指标成绩再好，也要取消评先评优资格。年初我市被环保部约谈，在全省大气污染防治工作考核中被列为不合格，说明我们的工作还有不到位的地方，一些县区和部门对环境保护的重视程度还不够，具体措施落实不力。因此，对环境保护工作，我们必须时时刻刻放在心上、抓在手上、落实到具体工作措施中。

第三，自身提升的空间越来越小。我市有良好的生态基础，环境质量在京津冀乃至全国一直都是较好的。特别是经过“十一五”和“十二五”两个周期主要污染物减排的“刚性约束”，可选的工业源减排项目越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量。同时，还必须面对一些产业刚性需求所带来的污染，这给我们的工作提出了更高要求。我们既要确保生态质量，又要满足发展需要，环保工作可操作的空间越来越小。各级各部门必须进一步细化措施，把可降的一切因素发挥好，为全面、协调、可持续发展提供更广阔的空间。

二、必须强化措施，做到标本兼治

环境和资源问题由来已久，既需要治标，更需要治本。必须坚持防控结合、防治结合，把生态文明建设融入贯穿到经济社会发展全过程，全力推进绿色崛起。重点抓好“四项行动”：

第一，抓好“增量调整”行动，促进经济生态更加高效。新常态下，**过度依赖“两黑”发展已难以为继，必须加大产业结构优化升级的力度，推进“增量调整”。一是以扩大优质增量促进产业结构调整。抓住京津冀协同发展及国家发改委等五部委出台《关于支持张承地区生态保护和修复指导意见》等难得机遇，加强与国家部委、省直厅局特别是与北京市的衔接沟通，下大力引进一批战略性新兴产业和项目，引进一批文化旅游现代服务业项目，引进一批以钒钛新材料、新型建材、清洁能源、高端装备制造、节能环保、食品药品加工等为重点的现代工业产业项目。要严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，把环境准入作为项目引进取舍的重要依据，实现产业项目的好中选优。二是以环保倒逼机制促进产业升级。综合运用结构减排、工程

减排、管理减排等措施，认真实施188个新建减排项目，坚决淘汰落后生产能力，提高产业关联度，推动钢铁、水泥等传统产业转型升级。强力推进节能环保第三方治理、环境容量交易、合同能源管理等有效措施，引进一批大型节能环保企业，打造千亿级节能环保产业基地。三是重点推进循环经济发展和资源综合利用。要秉持“用物之长则无不用之物”的理念，把资源深度开发与循环经济结合起来，建设更多循环发展型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区，重点发展尾矿综合利用、木煤等产业，把放错位置的资源开发利用起来，构建循环经济链条。比如，全市尾矿累计存积量20亿吨以上，要加快打造新型建材产业基地，尽快“变废为宝”。在木煤产业上，加快构建集原料收集、成型燃料生产、炉具推广、燃料配送等“一条龙”经营模式，构建上下游延伸的产业链条。

第二，抓好“雾霾治理”行动，促进空气质量更加优良。降低大气污染程度，把空气质量促上去，是对环保工作成效最直观的评判，也是对广大人民群众生命健康负责的具体体现。一是做好目标工程。围绕“确保主要污染物指标下降，空气质量优中更优”这个目标，按照环保部通过的整改方案，紧紧盯住环保部挂牌督办问题的整改，强化节点责任和全年目标责任，加强督导检查，加大与公检法联合执法力度，设立环保法庭，建立环境执法的长效机制，抓好各项工作举措的落实，确保8月底摘牌。二是突出重点环节。围绕大气环境质量改善，深入落实大气污染防治的各项工作措施。刚才，李维副市长就打好“减煤”、“治企”、“抑尘”、“控车”、“禁烧”五项攻坚战，做了具体的安排部署，各

县区、各部门要切实抓好贯彻落实，把一项一项工作举措真正落到实处。三是健全联防联控机制。加强源解析和科学治污措施的阶段性研究，实施精准治霾；健全应急联动机制，落实防控措施，妥善应对重污染天气；加强区域及部门间的协调联动，构建“政府主导、部门联动、分工负责、城乡并举”的工作格局。

第三，抓好“水源涵养”行动，促进水源水质更加安全。以国家新出台的《水污染防治行动计划》和市委、市政府出台的《加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》为指导，坚持源头治理、疏堵结合，确保全市水资源和水环境安全，确保水质达标。一是涵养水源。深入实施水源涵养“千湖工程”，以大坝沟门、双峰寺水库等重大水利工程为支撑，以中小水利工程为主体，着力提升水资源调蓄和开发利用能力。二是保护水质。把森林、草原和湿地作为加强水源涵养的三大要素，增加面积，扩大容量，提升质量。全面落实“河长制”，严控水功能区限制纳污“红线”，以滦潮河流域为重点，加快推进工农业污染治理、河道整治与生态修复。深入落实饮用水源地环境保护相关要求，严控新、改、扩建项目，加大保护区内与供水和保护水源无关建设项目的清理力度，严厉打击威胁水质安全的违法行为。三是争取补偿。抓住协同发展机遇，在服务首都的同时，全力争取建立流域水生态补偿制度。借助我市列入国土江河流域综合整治试点的难得机遇，包装项目，加强跑办，推动与京津建立水环境基金、产业转移、共建园区等长效补偿机制，实现社会效益、生态效益与经济效益的共赢。

第四，抓好“美丽田园”行动，促进城乡环境更加优美。良好 的生态环境，是**的竞争优势所在、生活品质所在和城市魅力所在。我们必须持续放大这一核心竞争力，建好首都的“后花园”。一是大力创建国家森林城市。深入实施城乡绿化一体化、通道水系绿化与湿地保护、森林资源经营与利用等八项工程，多给自然“种绿”、多给生态“留白”，加快创建国家和省级园林县城。每个县建设1条样板示范街、1个10公顷综合性公园，城镇绿色建筑占新建比重达到25%以上，县城污水和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。二是大力开展农村环境综合整治。以农村面貌改造提升行动为抓手，把生态乡村与美丽乡村建设结合起来，整合各部门涉农资金，深入开展生态乡镇、生态村建设。以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便等污染治理为重点，组织开展农村环境连片整治示范项目建设，设置乡镇环保机构、村级环保员，放大综合示范效应，不断改善农村人居环境。三是大力发展生态农业。面向京津市场，加快发展高效现代农业、都市观光农业和生态农业，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。

三、必须落实责任，严格监管执法

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化铁腕治污、铁面问责，为环境保护工作提供可靠保障。

第一，开展最严厉的执法检查。深入开展全市环境保护大检查，坚决做到“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”，确保查处有力、执法有力，不留空白、不留死角。按照查封扣押一批、移交移送一批、强制执行一批、公开曝光一批等“七个一批”的要求，该关的关、该停的停、该严惩 的严惩，决不以罚代管、以罚代处。

第二，建立最严格的监管制度。各县区、各部门要认真落实《环境保护监督管理责任暂行规定》所赋予的监督管理职责，强化企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，建立健全齐抓共管, 协调联动，“一把手”负总责,分管领导各负其责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要列出责任清单，明确干什么、谁来干、怎么干、如何保障干、什么时候干好、干不好怎么办，建立网格化管理机制，确保监管责任落实到位。

第三，实行最严肃的追责机制。今天，各县区和市直有关部门，都签订了环保目标责任书，这是一项必须完成的硬任务，没有商量的余地，没有理由讨价还价。对落实不力、执法不严、完不成任务的县区，要一票否决；对环境出现恶化、污染严重反弹、发生重大环境事件的，依法追究责任。同时，加快推行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，使各级干部真正承担起应有的生态责任。

同志们，爱护环境，就是珍爱美好家园；保护环境，就是巩固发展根基；建设环境，就是造福子孙后代。在“世界环境日”即将到来之际,各级各部门要搞好环保宣传, 动员全市上下进一步坚定信心、迎难而上，全面完成年度及“十二五”环境保护目标任务，为建设天蓝水净、风清气爽、独具魅力的生态**做出更大贡献。

第二篇：全市环保局长会议讲话

同志们：

今天召开全市环保局长会议，主要任务是学习贯彻市委工作会议和全国、全省环保工作会议精神，总结“十一五”全市环保工作情况，明确“十二五”环保工作总体思路，部署2011年环保重点工作，进一步认清形势、明确任务、开拓创新，奋力推进全市环保工作迈上新台阶。

一、“十一五”全市

环保工作回顾

“十一五”时期，是我市经济社会快速发展的五年，也是XX环保快速发展的五年。五年来，全市环保系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡、“四位一体”和建设世界现代田园城市总体部署，以总量减排为抓手，以生态市建设为载体，以解决突出环境问题为重点，以提升城乡环境质量为目标，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的意见》，着力推进生态文明建设，积极探索环保工作新道路，在污染治理、环境监管、生态保护、能力建设等各方面取得了显著成绩，在全市经济社会快速发展的同时，全市环境质量明显改善，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境支撑。

（一）合力攻坚破难，总量减排目标任务圆满完成

市、县两级党委、政府高度重视总量减排工作，分别成立了总量减排工作领导小组，建立了总量减排“一岗双责”工作机制。市政府分别与区（市）县政府和市级部门签订了总量减排目标责任书，先后印发了《关于主要污染物总量减排工作的实施意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》等各类文件300余份，并将总量减排工作纳入市委、市政府重点目标考核内容，出台了《XX市总量减排目标考核办法》。市环保局把总量减排作为环保工作的龙头，从人力、物力和工作指导上加大力度，会同有关部门扎实推动结构减排、工程减排和管理减排，加强统计、监测、考核“三大体系”建设，强化监督管理和督察督办，组织实施了关停小水泥厂、搬迁和关停电厂、关闭砖瓦窑厂、关闭小煤矿、关闭“三无”工业企业、烧结脱硫、淘汰高污染汽车，以及镇以上污水处理设施和配套管网建设、污染企业限期治理和挂牌督办、国控重点污染源安装在线监控系统等，顺利完成了《XX市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》、《XX市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》以及《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》中21个污水处理厂、31个工业污染治理、13个垃圾处理厂建设任务，全市14个区（市）县、238个镇（乡）全面完成了农村生活垃圾集中收运体系建设，省政府要求重点整改的13个减排项目整改成效得到了国家核查组充分肯定。“十一五”期间，全市实施COD减排项目2535个，SO2减排项目263个，全市累计削减COD11.40万吨、SO28.30万吨，分别占全省国家累计认定削减量的43.96%和 19.31%。经初步测算，2010年与2005年相比，COD和二SO2排放量分别下降27.48%和23.31%，圆满完成“十一五”减排目标任务。

（二）创新工作机制，环境监管方式发生重大转变

“十一五”以来，全市各级各部门高度重视环境保护工作，把环保工作放在突出位置，从创新工作机制入手，着力转变监管模式，全市环境监管水平得到显著提升。一是形成了“一岗双责”工作机制。建立了“党委统一领导、政府组织实施、部门‘一岗双责’、环保统一监管、社会广泛参与”的环保工作新格局，有关职能部门环保意识明显增强，认真履职，坚持并完善了目标责任制，在污染防治、总量减排、生态保护与建设等方面作出了积极贡献，改变了环保部门唱“独角戏”的局面。二是建立了环保督察工作机制。2007年，市委、市政府增设了市环保督察专员办公室，负责督促各级政府和部门更好地落实环境保护“一岗双责”工作责任制，围绕全市环保重点工作，累计发出督察整改通知4380余份，发挥了有效的督察作用。三是建立了环境“大监察”工作机制。按照环保属地负责原则，从2007年开始，将原市直管排污企业监管职能全部移交区（市）县环保局，市级环境监察职能转到重点执法与环保稽查上来，形成了全市环境“大监察”监管新模式。四是建立了区域合作联动机制。2010年3月，组织与德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳签订了八市区域环保合作协议，启动了八市环境保护总体规划编制，各项对口合作取得初步成效。五是探索了农村环保监管机制。2008年以来，先后在重点镇和优先发展镇试点配备专职环保员，在村（社区）探索环保协管员制度。目前，温江、双流、郫县、崇州等配备了镇（街道）级专职环保员，不少村社设有专职环保监督员。

（三）参与宏观决策，环保源头控制作用显著强化

从强化区域环评、项目环评等工作入手，全市环保工作积极参与宏观经济决策，环保源头控制作用显著强化。一是提前介入规划制定。积极介入XX市工业发展布局规划、城市建设总体规划以及汽车产业、

第三篇：县长环保会议讲话

县长环保会议讲话

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《县长环保会议讲话》的内容，具体内容：在我国社会经济快速发展的同时,环境问题也逐渐突显出来,所有积极开展环境保护工作是非常有必要的。下面是我给大家整理的，仅供参考。(一)：同志们：加强环境保护是坚持...在我国社会经济快速发展的同时,环境问题也逐渐突显出来,所有积极开展环境保护工作是非常有必要的。下面是我给大家整理的，仅供参考。

(一)：

同志们：

加强环境保护是坚持科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。今天，我们在这里召开环保工作会议，主要任务就是回顾总结20xx 年环保工作，全面安排部署今年各项环保任务，进一步动员上下统一思想，提高认识，抢抓机遇，务实创新，努力开创环境保护工作新局面，使环境质量有一个明显改善。一会儿，郑长还要做重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，找准差距，全面总结 20xx 年的各项环保工作

20xx 年是我全面实施“八精六建”发展战略，经济建设和社会事业取得重大进展的一年，也是我环境综合整治取得显著成效的一年。我们以科学发展观为指导，始终将环保工作与经济工作同安排、同部署、同考核，域环境质量持续改善，实现了年初向人民群众做出的空气质量控制在三级标准以内，二级天数突破 150 天的承诺，各项环保工作都取得了令人鼓舞、催

人奋进的优异成绩。具体讲：

一是大气污染整治战果辉煌。我们将大气污染综合整治“蓝天工程”列入20xx 年 80 项重点工程，锅炉烟尘治理投入资金近千万元，有 87 台安装了脱硫消烟除尘设施，有 17 台更换了环保型锅炉，16 台改变了取暖方式，15 台茶(浴)炉改烧无烟煤，70 余家炉灶使用清洁型燃料，有效缓减了城冬季大气环境污染。冶炼废气治理有晋源、亿通和天源 3 家冶炼企业进行了高架料仓和高炉出铁场两个部位的治理试点，现已投入试运行。22 家冶炼企业 269 个治理部位全部完成治理，总投资达 4100 万元，此项治理可使我每年减少烟、粉尘排放量 9 万余吨，回收精粉 6 万余吨，利用高炉煤气 14 亿立方米，发电 2.3 亿度，增加经济效益 1.2 亿元。另外，翼钢公司焦化煤气治理在完成化产回收、酚氰废水处理等 6 项治理工程的基础上，落实治理资金 1800 万元，于 05 年 8 月份实施了焦炉除尘工程，现已投入试运行。

二是城综合整治成效显著。去年以来，我们重点实施了南环公路、浍河河道治理，巷道改造等 8 项城环境综合整治工程。总投资 6400 万元的南环公路于去年 11 月全线建成通车，投资 2800 万元对 6.5 公里浍河主河道进行了综合治理，投资 2500 万元完成了解放街、桐封路、益苑路等主干街巷改造硬化，翼鹏住宅小区、政府住宅小区和铁路家属区新增集中供热面积 22 万平方米，投资 300 余万元在解放大街铺设煤气管道 3100 米，同时，城污水和垃圾处理两大工程已完成可研报告，正在加紧进行前期筹备工和作。以上一系列综合整治工程的实施，有效减少了城区汽车尾气、交通噪声、二次扬尘等污染，城区全年二级以上天数达到 160 天，同比增加

天。浍河 xx 段化学耗氧量年均值达到 31.93 毫克/升，同比下降 11%。

三是建设项目管理规范有序。20xx 年新建的华晨纺织公司、鸿鑫纺织公司、吉利煤化公司等 11 个项目全部进行了环评并审批，审批率和执行率分别达到 100%。我《区域环境影响报告书》全面编制完成并通过了专家技术评审，正在上报审批之中。

四是生态保护工作稳步推进。通过大力实施生态林业工程，植被覆盖率稳步提高，达到 41%;矿山生态环境保护进一步加强，生态恶化现象得到有效扼制;投资 3500 多万元建设沼气池 10560 个，大大改善了农民生活环境和农村生态环境。

以上这些成绩的取得，是我们坚定不移地贯彻落实中央、省、市一系列环保方针政策的结果，是各乡镇、各职能部门密切配合，广大企业大力支持，环保战线全体干部职工奋力拼搏的结果。特别是晋源、亿通、天源等一批企业在市场不好效益降低的情况下，仍然出色地完成了治理任务，成为环保工作的先进典型。借此机会，我谨代表，向为我环保事业做出努力和贡献的各级干部、各届有识之士、各位厂长经理和全体环保卫士表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我正处于经济快速发展时期，加之环保历史欠帐仍未还清，可以说环境保护与经济发展的矛盾仍很突出。一是在工业化过程中，以冶炼、煤炭等重污染行业为主的产业结构未得到根本改变，许多重污染企业环保治理仍比较滞后，三废利用不够，排放量居高不下。二是在城市化过程中，城环境基础设施建设滞后，如煤改气工程、污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物焚烧站等工程仍处在立项

或启动阶段，大量的垃圾与污水不能得到安全处理，城集中供热面积小，机动车尾气和二次扬尘污染治理进展较慢，大气、水污染问题仍很突出。三是在农业现代化过程中，化肥、农药、地膜的使用和规模化畜禽养殖业的发展，将使耕地受到污染，威胁农产品安全。四是以煤为主的能源结构短期内仍难以改变，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务依然艰巨。五是许多排污企业仍存在着偷排、漏排废水的现象，水污染问题日益突出，成为今后环保工作的重中之重。六是随着全社会环境意识和维权意识的增强，环境污染信访案件将呈上升趋势，等等这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、明确任务，突出重点，奋力开创我环境保护工作新局面

20xx 年是国家实施“十一五”环保规划的开局之年，也是我全面推进“八精六建”发展战略，承前启后，继往开来的关键一年。国务院于近日发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们各乡镇党委、政府和各有关职能部门、各重点企业，必须站在长远发展的高度，把环境保护提上更加重要的议事日程，下大力气抓紧、抓好、抓出成效。

今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领环保工作，加快经济结构调整和环境基础设施建设步伐，突出抓好浍河水污染治理，巩固和(更多精彩文章来自“秘书不求人”)提升大气污染综合整治成果，大力推行清洁生产和循环经济，促进环境质量的进一步改善，努力推进经济、社会和环境的均衡协调发展。

今年环保工作的总体目标是：环境质量要在 20xx 年基础上持续好转，空气质量稳定在三级标准以内，城区二级天数突破 180 天;浍河 xx 段水质得到有效改善，主要污染物削减指标达到上级规定要求;饮用水质全面达标。

围绕完成上述目标，我们今年要重点做好以下六项工作：

(一)、严把环境准入关，切实削减排污总量

所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目，发展改革局、中小企业局等坚决不予立项，环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批，切实防止低水平重复建设。凡是立项审批的，必须优先采用先进工艺、技术和设备，坚决制止新污染源产生。切实加大对所有企业执行“环评”和“三同时”制度的执法检查力度，对未办理环保审批手续的限期补办，对补办时发现违反产业政策、不符合规划要求、污染重且无治理技术的企业依法实施关停。进一步加强城乡结合部和农村畜禽养殖的监督管理，禁止在城市规划区、风景旅游区和环境敏感区新建规模化畜禽养殖场，新建的要合理选址，已建成的要积极采取建设沼气池及有关防治措施，减轻对周围环境的污染。不断强化生态环境保护，严把矿山资源开发项目“环评”关，切实从源头遏制环境污染和生态破坏。

(二)、大力发展循环经济，转变经济增长方式

国务院《决定》提出，经济社会发展必须与环境保护相协调，要大力发

展循环经济，积极发展环保产业，努力建设资源节约型和环境友好型社会。我目前环境污染严重，三废利用不够，循环经济发展滞后，这都说明我经济增长方式还没有实现根本改变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续，资源约束和环境压力必将进一步加大。为此，我们必须下大力气抓好产业结构调整，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，而实施清洁生产、发展循环经济是走新型工业化道路的有效途径要大就大，要转就转，不大不转，一律停产，我们必须认清这一点。国务院《决定》细化了循环经济的三个环节：生产环节要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用;在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识，环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。今年，我们将重点推进冶炼废渣的综合利用，对废渣堆积场所要采取填埋、造地、绿色等措施加以治理，鼓励支持水渣制砖和水泥粉磨站建设，使废渣利用率由 40%提高到 60%，发挥以点带面的作用，促进循环经济发展。

(三)、实施“蓝天碧水”工程，全面改善环境质量

郑长在经济工作会议上强调指出，要大力实施蓝天碧水工程，进一步改善环境质量。目前，我水体污染已日趋严重，但从直观上讲，仍被比较明显的大气污染所遮掩，没有引起人们的足够重视。水是生命之源，水的污染比大气污染有过之而无不及，而且水污染影响具有滞后性，不易发现，一旦形成，治理的难度更大，时间更长。尤其是地下水没有几十年甚至上

百年的自净时间，难以恢复。所以，今年我们必须把水污染防治摆上突出位置，坚持预防为主，加大治理和保护力度。一是重点实施浍河水污染综合整治工程，加强浍河两岸排污企业废水治理，完成翼钢公司污水处理厂建设，这一工程已被列为今年 40 项重点工程之一。二是要加大饮用水源地监管力度，划定饮用水源保护区，严禁在水源保护区内建设污染企业，已有的要限期搬迁，坚决禁止向饮用水源地排污，环保部门要加强饮用水源地水质的监控，建立饮用水安全应急机制，确保人民饮水安全。三是要继续引深以锅炉烟尘、冶炼废气、焦化煤气和小型污染源为重点的大气综合整治工程。城锅炉治理要进一步扩大治理范围，力争各类茶浴炉、营业性炉灶、夜市摊点等都要通过各种方式加以治理，做到达标排放;冶炼业要在去年治理基础上全部完成既定的 12 项排污部位治理，包括出铁场和高架料仓，晋源、亿通、天源治理试点基本成功，今年要在推广;翼钢公司 1#焦炉除尘工程已投入试运行，一定要加强监督管理，确保达标排放;四是小型污染源整治要进一步深入，严格按照国家规定标准和要求，该关停的关停，该取缔的取缔，决不姑息迁就。

(四)、加强农村环境保护，扎实推进新农村建设

20xx 年中央“一号文件”明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，加强农村环境保护，改善农村生态环境是建设社会主义新农村的一个重要方面。随着我工业化、城市化的发展，许多工业企业已在农村集聚成工业园区。同时，农业“三化”水平的不断提高，在多渠道增加农民收入的过程中，也将不同程度地出现因化肥、农药造成的面源污染，单靠环保部门、农业部门是无法推进的，也是难以奏效的。国家之所

以提出创建环境优美乡镇这种形式，就是要把农村环境保护的任务交给乡(镇)长，交给农村群众，这也是衡量乡镇一级农村环保工作的一个标准。因此，我们将继续实施乡(镇)长环保目标责任制，这是落实科学发展观的需要，是推进我社会主义新农村建设的需要，也是新形势下环保工作的迫切要求。

今年，我们要按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，建立和完善生态补偿机制，从水、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失，巩固生态建设成果。同时加强农村污水、垃圾和畜禽废渣污染治理，进一步改善农村环境卫生状况，扎实推进新农村建设步伐。

(五)、加大环保执法力度，严查环境违法行为

2003 年至 20xx 年，国家环保总局连续三年组织开展了“整治违法排污企业，保障人民群众健康”环保专项行动，今年仍要继续深入开展，结合我的实际情况，我们要严查六类环境违法行为：一是严查违法建设项目，控制源头污染，依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，该关的关，该停的停。二是严查逾期未完成限期治理的排污企业，大力削减污染物排放总量。三是严查土小企业死灰复燃，巩固专项行动取得的成果。按照“发现一个，查处一个”的原则，严查重处，绝不姑息迁就。四是严查拒交排污费的违法行为，对漏缴、欠缴、拒缴的要依法进行追缴，通过经济手段促进企业减少排污量。五是严查矿山生态破坏行为，遏止生态恶化的趋势。六是严查饮用水源地的环境违法行为，确保所有饮用水源地的水质安全，让人民喝上干净的水。各乡镇、各职能部门要紧密配合，通过从严查处，公开曝光、群众监督来营造一个良好的环保氛围，大力促进产业调整和优化升级，保障人民群众环境安全，为构建和谐社会创造良好的环境。

(六)、加强基础设施建设，改善城环境质量

去年市环境综合整治考核组在检查我 20xx 年环保工作时指出，xx 作为一个经济快速发展，人民生活水平日益提高的发展中市，城区集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设明显落后于周边市，四项基础设施除在几个住宅小区实行了集中供热外，其余三项均没有实质性进展，严重影响城区环境质量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施是解决城区环境污染的治本之策，今年，已将城生活垃圾无公害化处理工程列入 40 项重点工程之一，年内将建成投入运行。其它三项工程，希望城建、环保、发改等部门要加强协调配合，加快完成各项前期准备工作，力争早日开工建设，以从根本上解决影响城环境质量的各项重要问题。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项环保任务圆满完成

同志们，目标已经明确，关键在于落实。各乡镇、各职能部门、各重点企业和全体环保干部职工要紧紧围绕服务和促进“八精六建”的大局，强化领导，明确职责，制定措施，狠抓落实，打好环境治理这场硬仗。

一是坚定不移地贯彻落实科学发展观，切实把环保工作摆上重要日程。各乡镇、各职能部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，决不能简单地把 gdp 的增长作为衡量经济社会发展的核心指标，如果一味地以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，我们发展的脚步就难以走远。我们每个领导干部都要立足资源环境和产业结构的实际，在本乡镇、本部门的工作规划中，充分体现环境优先的指导思想，充分考虑环境和资源的承载能力，正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系。要按照市、两级政府的要求，建立健全有利于促进环境保护和污染防治的干部考核体系，积极落实乡(镇)长环保目标责任制，在发展辖区经济过程中，要做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，用正确的政绩观促进科学发展观的落实，促进各项环保工作任务的完成。

二是切实履行职责，形成齐抓共管的合力。要认真落实党政一把手环境保护目标责任制，把环境保护目标任务分解落实到部门，到股室，到人头。发展改革局要把环保项目列入计划，尤其要加强环保基础项目管理，做好建设资金的争取等工作;财政局要做好环保工作经费和环保基础设施建设的资金安排和管理工作;中小企业局要对工业项目进行严格把关，防止低水平重复建设;城建部门要重点抓好集中供热、城市供气、污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施的建设，使之发挥应有效果;水利、林业、农业和国土资源、公安、交警等部门也要根据自身职能抓好各自项目的实施;工业污染治理任务一定要落实到企业和企业法人。

三是严格执法，下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。环保局要强化干部职工的政治理论和业务知识学习，不断提高整体素质和工作水平，增强保护环境的责任感和使命感。要深入开展严查环境违法行为专项行动，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题，对群众反映强烈、且健康危害大的污染企业必须坚决治理，绝不允许以任何借口袒护和延缓这

种治理。尤其是对小纸厂、小化铁、小水泥、小耐材等死灰复燃的土小企业要坚决取缔，对生态破坏行为严肃查处，减轻新的人为生态破坏，遏止生态恶化的趋势;进一步加大环境信访案件的查处力度，把问题解决在萌芽状态，真正做到“权为民所用，情为民所系，利用为民谋”，从而维护社会稳定，保障群众健康。

四是加大环境宣传力度，营造浓厚的环保舆论氛围。环保工作是一项关系百姓利益和子孙后代的民心工程、绿色工程。要通过大张旗鼓地宣传，强化全民环保意识、可持续发展意识。一要大力宣传环保法律和产业政策，不断提高政府环保决策水平、企业治理意识和群众的参与监督能力。二要围绕“六五”世界环境日等重大节日开展环保宣传活动，宣传环境文化，倡导生态文明，调动全社会参与环保治理，维护群众的环境权益。三要突出环境综合整治目标、对象、标准、要求的宣传，使我们的整治目标人人皆知、户户皆晓，接受社会的监督。环保局要联合新闻媒体对环境整治进行深层次跟踪报道，对整治快、标准高、效果好的单位进行总结推广，对行动不力、拒不整治的单位公开曝光。要广泛发动全社会参与监督，在营造人人关心环保、人人参与环保的浓厚氛围，大打一场环境保护的人民战争。

五是要加强督查，严格奖惩。国务院《决定》明确提出，要将环境保护作为干部奖惩的依据之一，并建立环境保护问责制度。各乡镇要坚持辖区环境质量行政首长负责制，积极按照任务目标及要求，将工作细化、量化、具体化，落实到人，并排出工作日程，一件一件抓落实。政府将不定期派出督查组，深入到各乡镇督促检查落实。环保局要根据工作重点，分组包片，深入到各乡镇、各企业检查督促;各乡镇要加大对辖区内的巡查力度，对违法行为做到早发现、早制止。监察部、国家环保总局 2 月 20 日联合颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，剑锋直指各级国家行政机关、环境保护各职能部门和企业中相关人员的环境违法违纪行为，我们就是要严格贯彻执行《暂行规定》，坚决查处和纠正有法不依、执法不严等问题，对违反环境保护法律法规的行为，严肃查处，公开处理，决不允许违法分子逍遥法外。

同志们，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产和生活，是我们各级政府义不容辞的职责。已将环保指标纳入经济社会发展的预期目标，我们一定要统一思想、坚定信心、迎难而上、真抓实干，全面完成好各项环保工作任务，为实现“十一五”良好开局，为经济和社会又快又好地发展做出我们应有的贡献。

(二)：

同志们:

今年是“十一五”规划的最后一年，能否如期完成“十一五”期间的节能减排任务，关键看今年的各项治污减排措施能否落到实处，所以今天这次环保工作会议非常重要。刚才，卫红同志宣读了《南皮县人民政府关于表彰20xx 环境保护优秀单位、先进企业和先进个人的决定》，华堂同志传达了全市环境保护工作会议精神，县政府与各乡镇、政府有关部门签订了《20xx 年环境保护目标管理责任书》，希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实，真正打好“十一五”环保攻坚战。下面，就如何做好今年的环保工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

20xx 年，我县在积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的同时，不断加大治污减排和环境保护工作力度，环保工作取得了明显成效。化学需氧量和二氧化硫排放量保持了“双降”态势，与上年相比分别削减了34.6%和 20.2%，圆满完成了削减任务;投入资金对乌马营工业区进行了环评认证，目前已经取得省级批复;深入开展环保专项行动和“利剑”行动，不断加大环保执法力度，查处了一批环境违法案件，保障了环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。

当前，从大气候看，全国上下经济形势企稳向好，在这一背景下，全国“两会”和中央经济工作会议明确指出：“既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。”而加快经济发展方式转变的有效手段就是强化环境保护工作。从小环境看，随着广大人民群众环保意识的增强，环保设施欠帐、污染源反弹等问题受到广泛关注，加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。所以，各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任，进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感，乘势而发，迎难而上，努力推动我县环境保护工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓关键，坚决打赢“十一五”环保攻坚战

今年是全面完成“十一五”节能减排任务的攻坚之年，各乡镇、各有关部门必须围绕这一中心，强力推进，狠抓落实，坚决打好这场攻坚战。今年的环保工作要重点抓好以下六个方面。

(一)突出环境规划，调整和优化经济结构。环境问题说到底是发展问题，企业排污超标主要是因为工艺设备落后。因此，解决环境污染问题，必须从发展方式转变上找根源，着力推进产业结构调整和布局优化。要狠抓结构性污染防治，加快推动产业升级，把产业、产品结构调整和企业布局与改善环境结合起来，研究确定产业发展方向和重点工业区环境准入配套政策，引导企业向园区集中，通过统一规划、统一管理，形成有利于污染减排的产业布局。要在综合考虑我县经济发展、产业结构调整、技术进步和环境承载力的基础上，采取综合措施，大力发展集科技、环保于一体的新兴产业。各乡镇、各有关部门在招商引资过程中，要多倾向于企业技术改造项目，以发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型产业为导向，依法淘汰和关闭国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业，实现资源优化配置。

(二)强化工程治理，大力推进污染减排。实施主要污染物减排是党中央、国务院做出的一项重大战略举措，是国家“十一五”经济社会发展的重要目标之一，必须确保按期完成。根据我县减排形势，今年要重点抓好工程减排。污水处理厂是我县重点减排工程，建设局和供排水集团作为该项目的主管单位，要按照设计要求，落实责任，倒排工期，加快推进工程建设进度，确保在 7 月底前投入运行，使其尽快发挥减排效益。在突出抓好工程减排的同时，要毫不放松地抓好结构减排和管理减排。要下大力改造提升传统产业，积极谋划建设生态环保型项目，目前我们正在着手谋划电镀工业园，如果能够上马，对我县的环境治理意义重大。要不断加大环境执法力度，扎实开展“强化污染防治设施运行管理年”活动，严肃查处各类环境违法、违规问题，不断规范企业环保行为，堵住非法排污口子，为全面实

现减排目标提供保障。

(三)加强源头控制，严把环境准入关。各乡镇，各有关部门都要认真执行建设项目“环境影响评价”制度，凡新建、扩建、改建的项目，必须首先进行环境影响评价，对无环评手续的，发改、国土、建设、工商等部门都要协同把关，依法不予办理相关手续。同时，环保部门要严格执行项目环评和“三同时”制度，不符合国家产业政策和环保要求的新建项目，一律不得审批;污染防治设施不完善的，一律不准投产;对重点监控地区和环境敏感区域，要提高环境准入门槛，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察，新建设项目要在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收或不合格的，必须停止生产，决不允许以试生产为名，行正式生产和违法生产之实。

(四)确保环境安全，增强环境应急响应能力。近年来，我国环境安全事件明显增多，对经济、社会、人身安全造成的影响和危害也极其严重，因此，我们必须把环境安全问题作为头等大事来抓，坚决克服麻痹大意思想，切实加强领导，严密措施，防止发生重特大污染事故，做到万无一失。一是要加强对预防和处置突发性环境事件的组织领导。各乡镇、各部门、各企业都要组织制定并完善辖区内预防和处置突发性环境事件应急预案，健全环境应急指挥系统，针对存在的问题制定有效措施，责任到人，严防死守，避免发生环境突发事件。二是要扎实开展各类环境污染隐患的排查工作。要制定严密的环境污染隐患排查工作方案，对各类污染源，特别是化工、电镀等重污染行业进行重点调查和监控，对生产、贮存、运输、销售有毒有害及危险化学品的企业和放射源使用单位进行重点排查，并建立环

境污染隐患监控档案。三是要加强对重点部位环境的监控。对重点区域、敏感水域、饮用水源地和污染物排放超过承载能力的水环境，要及时掌握水质变化情况，增加监测频次，严格检查，把问题解决在萌芽状态。四是要做好突发环境事件的信息报告工作。一旦发生污染事件，事件发生当地乡镇和企业必须按照规定程序，在第一时间内上报污染状况，绝不能隐瞒事实，更不能拖延不报，对报送不及时或隐瞒不报的，要追究单位负责人的责任。

(五)加大环保执法力度，深化环境污染综合整治。一是要严肃查处环保违法案件和违法行为。积极开展环保专项整治行动，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，下大力查处“十五小”企业的反弹，特别是对小电镀等违反产业政策、违法排污的企业，要使用硬措施，坚决予以取缔，并给予重罚，杜绝其死灰复燃。二是要加强对工业污染企业的监督检查。重点对化工、器皿、电镀等重污染行业防治设施老化或能力不足等问题进行限期治理，对故意闲置治理设施、偷排偷放的，依法暂扣或吊销其排污许可证并依法重罚;对不能稳定达标排放的，要限期整改和停产整治;对不治理或治理不达标的，一律予以关停。三是要全力做好空气质量保障工作。要继续加强烟尘控制工作，对各种燃煤锅炉烟尘排放不达标的，要坚决予以取缔。四是要控制噪声污染源。当前各类噪声污染已成为扰民的一个突出环境问题，为创建安静的县城环境，相关部门必须履行各自的监管职责，加强噪声监管力度，着力治理县城噪声污染，为居民提供宁静的工作和生活环境。

三、加强领导，落实责任，推动全县环保工作整体落实

今年的环保工作责任超常、任务繁重、压力巨大，不动真劲完不成今年的环保任务，不出实招交不了“十一五”环保目标账。各乡镇、各部门、各企业一定要高度重视，加强领导，健全机制，狠抓落实，确保“十一五”及目标圆满完成。

(一)落实责任，严肃问责。刚才，我与各乡镇、各部门负责同志签定了《20xx 环境保护目标管理责任书》，年终将按目标要求进行严肃考核，并作为领导干部综合考评的重要内容。对未完成减排任务和发生重大环境污染事故的，严肃追究相关责任，实行环保“一票否决”。各乡镇和有关部门也要建立严格的目标责任制，把目标任务逐项细化分解，制定具体落实方案，明确质量要求和完成时限，确保责任到人、措施到位。县环境保护领导小组办公室要认真履行组织调度职能，定期检查督促，及时向县委、县政府反馈有关情况，推动工作的开展。

(二)协调联动，齐抓共管。全县上下要树立环境保护一盘棋思想，坚持齐抓共管，努力形成环保工作的强大合力。环保部门作为行业主管部门和牵头单位，要主动与有关部门沟通联系，加强综合管理，统一环境规划、执法监督和信息发布。发改、财政、监察、建设等部门，要围绕今年的环保目标任务，各司其职，各负其责，协调联动，确保任务落实。各企业要自觉履行社会责任，严格遵守环境保护法律法规，自觉建设污染防治设施和监控设施，并保证其正常运行。

(三)强化基础，增强能力。加强环保队伍建设，提高环保基础能力是环保工作的当务之急。为此，一定要重视环保队伍和基础能力建设，不断提高人员素质，进一步加大经费投入，切实提升环保保障科学发展的能力和

水平。

同志们，做好今年的环保工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实上级的决策部署，齐心协力，攻坚克难，以超常的思路、超常的措施，坚决打赢“十一五”环保攻坚战，为全县经济社会平稳较快发展做出更大的贡献!

(三)：

同志们：

这次全县环境保护大会，是在全县上下奋力推进--进入全省县域经济二十强与构建和谐--的关键时期，县委、县政府研究召开的一次重要会议。刚才，--同志代表县政府作了工作报告，对我县环保工作进行了安排部署。我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。

下面，根据环保工作的新形势、新要求，我讲三点意见。

一、要进一步提高认识

一方面，我们要充分肯定成绩。近几来，县委、县政府高度重视环境保护工作，切实加大环保工作力度，采取了一系列的专项治理措施。应该说，这些措施已经初见成效，环境质量得到了有效的改善，全民的环保意识有了明显的增强。我县连续两被评为全市环保工作先进县，县环保局获得全省环保系统先进单位称号。这些成绩是有目睹的，应该充分肯定。但另一方面我们也应该十分理性地看到，目前我县的环境形势依然十分严峻，经济社会发展面临的土地、信贷、环保三大瓶颈的制约越来越突出。随着我县经济社会发展的进一步提速，--的环保压力比其它县市更大。因为其一，--人多地少，环境容量小;其二，--水源条件差，水环境保护的压力大;其

三，--城区建筑密度大，人居环境不尽人意。所以，各级各部门要进一步提高认识，切实把环境保护放在更加突出的战略位置。一是要充分认识到加强环保就是发展生产力。现在讲科学发展观，要求经济社会全面、协调、可持续的发展。如果只追求经济效益，破坏了生态效益和社会效益，那就是片面的、不协调的、不可持续的发展，最终是要遭到自然规律的惩罚的。近期国家相继出台了加强环保的一系列政策措施，其中重要的一条是把项目审批与环境容量挂钩，没有环境容量就不能新上项目。因此，只有加大节能减排力度，扩充环境容量，才能新上更多的项目，实现更快更好的发展。二是要充分认识到加强环保就是维护人民群众的根本利益。环境问题事关人民群众的身心健康。在这个问题上，外地有很多教训，我们也有一些欠帐，包括水质问题、烟尘问题、噪音问题等等，都要求我们进一步加强环保工作。随着人民生活水平的提高，环保意识越来越强，对良好生态环境的要求也更加迫切。我们必须站在执政为民的高度，努力为广大人民群众营造更好的生产生活环境。另外，加强环保也是争先进位的要求。省委、省政府对县域经济发展考评，不仅是考核 gdp，更重要是考核绿色 gdp，其中环保是一项重要指标。近来，我县环保工作一直走在全省、全市前列，为我县争先进位作出了积极的贡献。但对照进入全省县域经济二十强目标，我县节能减排、环境保护的任务仍然比较艰巨。

二、要进一步强化举措

“十 x 五”是我县实现经济社会跨越式发展的关键时期，也是加强环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期。各级各部门要认真贯彻落实科学发展，坚持统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，努力实现经济持续快速发展的同时，保持环境质量总体良好。

首先要管住源头。抓环境保护工作，必须坚持标本兼治，重在治本。何为治本?关键是三条：一是要严把入口关。要认真贯彻落实《环境影响评价法》，将环境影响评价作为市场准入的重要门槛。要根据国家产业政策的要求，充分考虑我县的环境承载能力、总量控制计划，制定符合我县实际的环境准入标准。要严格落实建设项目“环保一审批权”，凡未通过环评的项目，一律不得批准立项建设。二是要严格落实“三同时”制度。对新建项目，环保部门要落实专人，定期巡视，确保环保工程同时设计、同时建设、同时投入使用。项目引进单位也要强化环保意识，同督促业主把环保设施落实到位。对没有落实“三同时”的企业，不能批准生产。各企业要积极配合，主动按照“三同时”的要求，建好用好环保设施。三是要切实转变经济增长方式。解决环境问题的根本出路是改变粗放型的增长方式。要积极利用高新技术改造传统产业，加快产业结构优化升级，从源头上减少污染。要大力发展循环经济，积极推进工业废弃物综合利用，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。

看过的人还看了：

第四篇：周生贤 第七次环保会议 讲话

环境保护部部长周生贤(2011年12月21日)

第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，我们接着召开全国环境保护工作会议，就是要迅速学习贯彻李克强副总理重要讲话精神，认真落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，总结“十一五”环保工作的基本经验及今年工作主要进展，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲两个方面的意见。

一、学习七次大会精神的体会和要求

第七次全国环保大会是在“十二五”开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，充分肯定“十一五”环境保护工作取得的显著成绩，从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。李克强副总理的重要讲话、《意见》和《规划》，进一步表明了环境保护的战略地位更加强化，环境保护的指导思想更加明晰，环境保护的重点任务更加突出，环境保护的保障措施更加有力，为全面推进环保事业大发展指明了努力方向，描绘了美好前景。

李克强副总理在讲话中，专门对环保部门提出明确要求和殷切希望。他要求我们不仅要做好环境综合管理、统一监管等工作，还要立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，注重在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥独特作用。健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督查体制，进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。最后，他希望广大环保工作者要做生态文明建设的实践者、引领者，不负重托、不辱使命。李克强副总理的重要指示，语重心长，催人奋进，作为环保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩负的责任重大。我们将以对国家和人民高度负责的精神，加倍努力工作，推动环保工作不断取得新成效，以实际行动不辜负党中央、国务院的重托。

当前和今后一段时期，深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到积极探索环保新道路的实际行动中来，是摆在全国环保系统面前的重大任务。我谈四点体会和要求，集中体现在八个字，即总结、展望、探索、统领。

第一，“十一五”环境保护从认识到实践都发生重要变化。在昨天的会议上，李克强副总理代表党中央、国务院对环保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”时期，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显。“十一五”是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。

这些成绩是在党中央、国务院的坚强领导下取得的。国家首次把节能减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，把环保总局升格为环境保护部，出台一系列加强环境保护的政策举措，着力使经济社会发展与人口资源环境相协调。环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。

这些成绩是在经历各种风险挑战和重大活动严峻考验的情况下取得的。在应对国际金融危机中，在松花江水污染等突发环境事件的应急处置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害的抢险救灾中，在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的环境质量保障工作中，广大环保工作者恪尽职守、不畏艰难，圆满完成了各项任务，谱写了为科学发展保驾护航、为人民健康鞠躬尽瘁的壮丽篇章。实践证明，我们环保系统是一支站得住、顶得住、靠得住的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支能够让党和人民放心的队伍。“十一五”时期，我们凝炼出“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，是新时期环保人的核心价值取向。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻认识到，做好环境保护工作，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作；必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。这“五个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也为我们做好今后工作明确了基本遵循。

第二，“十二五”是环保事业充满希望的五年。国家将科学发展作为经济社会发展的主题，将加快转变经济发展方式作为主线，将提高生态文明水平作为新要求，正在构建资源节约、环境友好的产业结构和生产方式。国务院发布实施加强环保重点工作的意见和国家环境保护“十二五”规划，召开第七次环保大会，这都是党中央、国务院重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈上新台阶的重大机遇、强大动力和政治保障。“十一五”环保任务的如期完成，环保体制机制的不断完善和能力的明显提升，也为进一步做好环保工作打下了可靠基础。

我们既要看到治污减排、改善环境质量、防范环境风险、应对全球环境问题等诸多挑战和难题，更要看到前所未有的机遇和动力，“十二五”期间，要重点抓好四件大事和三项主要工作。

四件大事是:

一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。理论的升华才能带来实践的变革，环境保护的理论体系是环境保护宏观战略体系的关键构成和重要基石。要继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断加深对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，夯实环境保护的理论基础。

二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。配合全国人大修改好《环境保护法》，重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。

三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。探索实行职能有机统一的大部门制，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。进一步完善环境监测和督察体制机制，加强国家环境监察职能。实施生态环境保护人才发展规划，加强环保队伍建设。

四是以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。环境质量改善是环境保护的永恒主题，也是环保工作的根本出发点和落脚点。要完善空气、水体、土壤等环境质量标准，切实解决“两张皮”的问题，让监测数据与人民群众的感受相一致。环保工作要善于“接地气”，充分体现民众的期待和诉求，广泛调动民众的力量，为我们攻坚克难提供生力军。“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，完成减排任务的难度和压力更大，也是社会关注的一个热点。我们要迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成总量削减任务，推动环境质量得到明显改善。

三项主要工作是:一是全面提高环境保护监督管理水平。提高监督管理水平既是做好环保工作的基本保证，也是提高政府公共服务水平和管理绩效的必然要求。要严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。二是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护是保障和改善民生的基础领域。要切实加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全，深化重点领域污染综合防治，大力发展环保产业，加快推进农村环境保护，加大生态保护力度。三是改革创新环境保护工作的体制机制。继续推进环境保护历史性转变，实施有利于环境保护的经济政策，不断增强环境保护能力，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。

第三，第七次环保大会的标志性成果是明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。每次全国环境保护大会，都有标志性成果，集中体现了中国环境保护事业与时俱进、不断开拓创新的发展历程。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议，把环境保护确立为基本国策，制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的环境保护三大政策。1989年召开的第三次全国环境保护会议，提出“向环境污染宣战”，积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等八项环境管理制度。1996年召开的第四次全国环境保护会议，提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境的实质是保护生产力，把实施主要污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划作为改善环境质量的两大重要举措。2002年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆上同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。2006年召开的第六次全国环保大会，明确提出做好新形势下的环保工作，关键在于加快实现“三个转变”:从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在第七次环保大会上，李克强副总理强调指出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

在发展中保护、在保护中发展，是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示，是做好环保工作的战略方针。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，我们决不能为了发展而宽容污染。我经常说，开宝马喝污水是对现代化的讽刺。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。

探索环保新道路是对改革开放三十多年来环保实践的系统总结，是引领环保事业不断前进的鲜明旗帜。探索环保新道路源于环保系统三十多年的实践，在2008年学习实践科学发展观活动中形成共识，中国环境宏观战略研究对其进行了理论上的提炼和概括。在今年10月召开的全国人大常委会第二十三次会议上，受国务院委托，环保部作关于环境保护工作情况的报告。报告指出，“十一五”时期，国家将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、环境保护是重大民生问题、积极探索环境保护新道路等战略思想。受到人大常委会的一致认可。在2011年国合会年会上，中外委员和与会专家对积极探索环保新道路的内涵和目标，给予广泛赞同。近年来，在探索环保新道路的引领下，大气污染联防联控、重点流域跨界考核、湖泊保护“一湖一策”、农村环保“以奖促治”、排污总量指标作为项目审批的前置条件、区域行业环评限批、重点行业环保核查、燃煤电厂脱硫电价、排污权交易、绿色信贷等新举措不断出台，成效明显。这些充分说明，积极探索环保新道路已经上升为国家意志和人民意志，提升到国家战略层面，成为全社会共同推进环境保护工作的旗帜。

环保新道路的内涵是“代价小、效益好、排放低、可持续”。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

探索环保新道路的根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题。两者既相互制约又相互促进，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。必须紧紧围绕主题主线的要求，把环境保护摆在更加重要的位置，充分发挥环境保护推动经济保持平稳较快发展的先导、扩容、增效和倒逼作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动创新转型和绿色发展。

探索环保新道路的核心是注重保障和改善民生。创造优美的生态环境已成为社会建设的新任务，成为人民群众的新期待，成为社会文明进步的新标志。必须强化环保为民惠民利民的理念，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，严厉惩处环境违法行为，切实维护公众的环境权益，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，在优美宜居的环境中生产生活。

探索环保新道路的目标是着力构建六大体系。一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系。把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。二是全面高效的污染防治体系。建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻环境污染，提升污染治理能力。三是健全的环境质量评价体系。建立科学合理的环境评价指标，重点解决环境质量评价结果与人民群众实际感受不一致问题。四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系。加强环境保护法制建设，出台有利于环境保护的经济政策，实施重大环境科技工程和重点领域科技专项，健全以人体健康为目标的环境基准和标准。五是完备的环境管理和执法监督体系。落实执法责任，健全执法程序，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的执法监督系统。六是全民参与的社会行动体系。通过有效的宣传教育和舆论引导，使绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动，形成人人关心环保、参与环保、践行环保的良好氛围。

探索环保新道路要继续弘扬光大中国环保精神。在服务科学发展和保障改善民生的环保实践中，在积极应对一系列重大环境污染事件和做好国家重大活动环境质量保障中，我们凝炼出32字的中国环保精神。这种精神极大地激励了20万环保干部职工，整个环保系统的创新意识空前增强，工作热情竞相迸发，各项作风明显改进。七次大会上受到表彰的110个先进集体和56名先进个人，就是环保精神的生动写照。环保精神为“十一五”积极探索环保新道路提供了精神动力和作风保证，也成为探索环保新道路的重要组成部分。随着学习贯彻六中全会精神的深入，环保精神得到进一步升华，成为全体环保人共同的价值观和自觉的精神追求。当代环保人精神风貌的集中体现就是环保精神，已经深深熔铸在环保系统积极探索环保新道路的进程中，必将极大地激发我们迎接挑战、勇于开拓、敢于创新的昂扬斗志，创造出更加辉煌的业绩。

第四，《意见》和《规划》是当前和今后统领我们开创环保工作新局面的纲领性文件。之所以这么讲，主要是基于以下考虑。一是《意见》和《规划》延续了历次环保大会对环保工作进行全面部署的成功经验，具有重要的历史地位和标志性意义。二是《意见》和《规划》贯彻落实了新时期新阶段党中央、国务院关于环境保护的重大战略思想和战略部署，承载了全社会对改善环境质量的新期待，体现了国家意志和人民意志。三是《意见》和《规划》集中凝聚了广大环保工作者三十多年来探索环保新道路的心血、经验和共识，准确把握了环境保护面临的新形势新任务，提出了破解的途径、方法和手段，为“十二五”乃至今后一个时期解决环境问题提供了支撑和保障。

与以往历次大会的文件相比，《意见》具有鲜明特色。更加注重固化已有理念和经验做法，将“十一五”时期党中央国务院提出的新理念，环保部门行之有效的经验做法固化下来，对于“十二五”环保工作继续发挥重要指导作用。更加注重改革创新，将改革创新精神渗透到文件的每个条款，提出一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策新举措，有很多新亮点和新突破。更加注重突出重点，开宗明义、直奔主题、言简意赅，针对环保工作中的重点、难点和薄弱环节，有的放矢，力争以点促面，确保实效。更加注重支持保障，着眼于固本强基，通过增强环境保护能力、实施有利于环境保护的经济政策、健全体制机制，为环保事业发展提供有力保障。《意见》的发布，吹响了开创“十二五”环保工作新局面的号角。

二、今年主要工作进展和明年重点工作安排

今年，中央领导同志关于环境保护的重要批示达398件，与2010年相比增加113件。其中，胡锦涛总书记重要批示8件，吴邦国委员长重要批示6件，温家宝总理重要批示107件，习近平副主席重要批示5件，李克强副总理重要批示192件。党和国家领导同志对环保工作的高度重视，让我们深受鼓舞和鞭策，倍感责任重大。全国环保系统坚决贯彻中央关于环境保护的决策部署，年初确定的十项重点工作取得积极进展，为“十二五”环保事业良好开局奠定了基础。在这里，我代表部领导班子向你们，并通过你们向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

(一)环境保护促进经济发展方式转变的作用进一步强化

按照中央统一部署，对14个省(区、市)开展加快转变经济发展方式监督检查，督促落实环境保护和污染减排政策措施，有力推动地方转方式调结构。印发《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，重点加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。各地规划环评工作全面开展，福建省87个省级以上工业园区全部进行规划环评。认真兑现强化验收等七项承诺，坚持“疏”、“堵”结合，对民生工程、基础设施、生态建设以及有利于结构调整的项目，按程序和要求加快环评审批进度。截至11月底，批准项目环评文件262个，总投资达1.34万亿元，其中基础设施和民生工程项目投资占到近一半。从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，对总投资2000多亿元的39个项目退回报告书、不予批复或暂缓审批。在“十一五”全面清理历史遗留验收管理欠账的基础上，进一步提高了建设项目环评全过程监管能力。前三季度，共发布国家环境保护标准60项。出台《火电厂大气污染物排放标准》、《稀土工业污染物排放标准》等标准，加严污染物排放限值，有力推进了相关行业污染防治水平升级及产业结构调整。

(二)主要污染物减排扎实推进

组织完成2010年污染源普查动态更新调查，形成污染源排放数据库，为确定“十二五”减排基数奠定了基础。制定“十二五”各地区主要污染物总量控制计划，确定了各地总量控制指标，将减排任务细化分解并落实到具体项目上。山西、湖南等省将特征污染物列为减排约束性指标。在第七次环保大会上，受国务院委托，我与各省(区、市)、新疆生产建设兵团和有关中央企业签订了总量减排目标责任书。继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施。启动污染减排绩效管理试点工作。今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2％左右，超过减排1.5％的目标。但是，氨氮排放量仅下降0.9％，氮氧化物排放量反而上升7.2％。

(三)重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题有所遏制

国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，提出了控制目标，明确了重点防控地区、行业和企业。各省(区、市)已编制完成重金属污染综合防治规划。下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，全面开展涉铅行业排查整治，首次将该行业所有企业的环境信息向社会公开，接受监督。目前，全国80％以上的铅蓄电池企业被关闭或处于停产中，整治力度之大前所未有。召开化学品等重点领域环境隐患排查视频工作会议，部署全国化学品环境管理专项检查工作，组织增塑剂生产企业专项检查等五次专项执法检查。正在制定《危险化学品环境管理登记办法》，开展全国汞污染排放源现状调查评估。深入开展环保专项行动，截止11月底，全国共出动人员270万余人次，检查企业107万余家次，查处环境违法企业1万余家，挂牌督办环境违法案件2000余件。开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，深化尾矿库环境管理，直接调度处理100余起突发环境事件，切实保障环境安全。

(四)重点流域区域污染防治不断深化

国务院批复《全国地下水污染防治规划》，会同财政部等部门联合下发《关于开展全国地下水基础环境状况调查评估工作的通知》。组织评估了县级以上城市800多个集中式饮用水水源地环境状况，抽样调查了13个省(区、市)近2800个农村饮用水源地，逐一评估水环境质量及管理状况，对存在突出问题的13个城市进行约谈。考核重点流域22个省(区、市)“十一五”水污染防治规划实施情况，并将考核结果作为水污染防治资金分配的重要因素。截至2010年年底，规划项目完成率为87％，比“十五”提高了22.8个百分点。山东、吉林、贵州、黑龙江、河南等省规划完成情况全国领先。全国地表水水质继续好转。前三季度，地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为49.8％，同比提高1.6个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为13.5％，同比下降3.6个百分点。积极指导珠三角区域健全大气污染联防联控机制，广东省部署实施一系列综合措施整治环境，确保大运会期间环境质量优良。深入开展机动车环保检验专项整治，共委托4015条检测线进行机动车尾气检测工作。北京市前三季度转出、报废老旧机动车14.5万辆，超额完成全年5万辆的淘汰任务。

(五)农村环境整治和生态保护切实加强

李克强副总理多次就农村“以奖促治”作出重要批示，要求继续针对突出问题，尤其是直接损害群众健康、反映强烈的突出问题加大工作力度，突出主线，多策并举，务求实效。在2010年8个示范省(区、市)的基础上，新增9个示范省(区)，安排40亿元农村环保专项资金，其中36亿元用于支持连片整治工作。对辽宁、江苏等8个示范省进行现场督查。积极推进3省(区)、9市农村环境综合整治目标责任制试点工作。成立中国生物多样性保护国家委员会，李克强副总理亲自担任主席。认真落实《国务院办公厅关于做好自然保护区有关管理的通知》，新建国家级自然保护区16处，累计建成国家级自然保护区335处。出台《国家生态建设示范区管理规程》等文件，进一步规范生态建设示范区管理，18个地区被列为生态文明建设试点。截至目前，全国已有15个省、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。云南省启动“滇西北生物多样性数据库”等项目，西藏自治区全面实施生态安全屏障保护与建设规划。生态文明建设目标指标体系和考核办法的研究制定取得积极进展。

(六)“十二五”环保规划正式发布

国家环境保护规划是落实“十二五”经济社会发展规划纲要的重点专项规划。自2008年启动以来，历时三年，在完成“十一五”环保规划实施情况评估的基础上，确立了紧扣主题主线和提高生态文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，统筹排污总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护公共服务均等化的基本思路，顺利完成规划报批工作。会前，以国务院文件正式印发。《国家环境保护“十二五”规划》进一步明确了环境保护工作的主要任务和重点工程，并通过完善政策措施、加强组织领导和评估考核推进规划实施。出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011~2030年)》。重点流域水污染防治“十二五”规划和核安全与放射性污染防治规划等编制工作进展顺利。

(七)核与辐射环境安全可控

日本福岛核电站泄漏事故后，第一时间启动应急预案，密切跟踪研判事故进展，采取有效措施加以应对。组织开展全国运行核设施和在建核设施安全大检查，要求各民用核设施单位落实整改要求，全面修订单位场内应急计划及修订说明。开展核技术应用、铀(钍)矿和放射性物品运输安全检查，有效防范重特大事故发生。全国辐射环境质量保持良好。

(八)政策法制、科技监测和宣传教育等工作继续推进

起草完成《环境保护法》修改草案建议稿并报全国人大环资委，配合国务院有关部门制定发布《太湖流域管理条例》，出台《固体废物进口管理办法》等3件部门规章。修订更新环保综合名录，包括500余种“高污染、高环境风险”产品、40余种环境友好工艺和10余种环境保护专用设备，已被纳入发改委、工信部等部门制定的有关行业政策中。印发《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，组建环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境污染损害鉴定技术中心。水专项科技攻关取得阶段性成果，首次在全国开展大规模的环境污染与人群健康综合调查，环境基准和风险评估国家重点实验室获科技部批准立项。圆满完成环境监测质量管理三年行动计划各项任务，发布《2011年及“十二五”国家环境监测方案》，组织全国31个省(区、市)统一开展环境应急监测演练活动。印发《全国环境宣传教育行动纲要》，成功举办“十一五”环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会，李克强副总理参观展览，对“十一五”环保成就给予高度评价。

(九)环保体制机制和能力建设得到加强

核安全监管机构队伍建设取得重大突破，内设司局级机构增加2个，行政编制增加26名，司级领导职数增加6名。着力提高选人用人工作满意度，有针对性地提出整改落实措施。印发《生态环境保护人才发展中长期规划(2010~2020年)》，大规模培训干部5万人。出版面向全国党政领导干部的科学发展主题案例教材《生态文明建设与可持续发展》。积极协调争取财政部支持，在2010~2011年联合开展水质较好湖泊生态环境保护试点的基础上，经国务院批准，增设中央财政湖泊生态环境保护专项资金，去年和今年中央财政已累计安排9.5亿元，支持梁子湖、洱海等8个湖泊保护。明年计划安排15亿元，“十二五”期间中央财政安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入共形成500亿元左右的资金规模。再经过“十三五”的努力，共形成1000亿元以上的投入规模，把我国面积在50平方公里以上的优质生态湖泊都保护起来。监测执法业务用房项目进展顺利，下达预算内基建投资近11亿元。安排环境监察能力建设资金4.14亿元，对930多个中西部县(区)级环境监察机构标准化建设予以支持。

(十)创先争优活动和党风廉政建设深入开展

认真学习贯彻胡锦涛总书记“七·一”重要讲话和中央领导同志重要指示，以“积极投身创先争优活动，打赢污染减排决胜战”为主题，把创先争优活动作为政治责任来担当、作为内生动力来发掘、作为优秀素质来提高。学习贯彻十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政会议精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。中央纪委检查组对我部惩防体系建设情况进行了重点抽查，并给予充分肯定。

我们也清醒地看到，我国环境形势依然相当严峻，环境问题依然十分突出。一是污染减排任务非常艰巨。要实现四项主要污染物减排8％~10％的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量，减排的空间在缩小，减排的压力在增大。预计“十二五”新增的氨氮和氮氧化物两项指标，今年均完不成分别减少1.5％的目标，特别是氮氧化物排放量不降反升，为今后四年的减排工作带来巨大挑战。二是环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。全国1/5的地表水为劣Ⅴ类，京津冀、长三角、珠三角等城市群灰霾天气日益增多，农村面源污染加剧，土壤污染影响食品安全。前段时间，北京频繁被灰霾笼罩，空气质量监测结果与人们主观感受的矛盾凸显，成为社会热议的焦点。三是损害群众健康的环境问题比较突出。重金属等污染事件呈高发态势，化学品生产企业布局存在环境风险，危险废物非法堆存、运输和不规范处置现象十分普遍，垃圾围城现象愈演愈烈，防范核与辐射风险的压力进一步增加，因环境污染事故引起的群体性事件增多。四是生态保护和农村环境保护亟待加强。部分地区生态损害严重，生物多样性锐减，生态系统功能退化。农村地区生活污水、生活垃圾无序排放现象普遍。化肥、农药不合理使用问题突出，畜禽和水产养殖污染严重。五是环境违法现象依然严重。环境保护法制尚不完善，对环境违法处罚力度不够。一些企业社会责任缺失，恶意排污，以种种手段刻意逃避环境监管。环保执法力量薄弱，监管能力相对滞后。六是机关建设亟需改进。部机关思想作风、工作作风、廉政建设等方面还有一些缺陷和不足，人民群众尚不满意。我们必须增强忧患意识、责任意识，继续加大力度，着力破解难题。

明年是第七次环保大会精神的贯彻落实年。总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻第七次全国环保大会精神，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推进环保事业新发展。

明年要重点做好以下工作:

第一，全力完成主要污染物减排任务

污染减排正处于关键时期，如逆水行舟，不进则退，容不得有一丝一毫的松懈和麻痹。明年确定的污染减排任务是:与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2％，氨氮排放量减少1.5％，氮氧化物排放量为零增长。完成这个任务十分艰巨，必须开动脑筋，攻坚克难。要按照《国务院节能减排综合性工作方案》和全国节能减排工作电视电话会议要求，抓紧分解目标任务，完善各项措施，严格控制增量，加大考核问责力度。要根据核查结果，对未完成减排目标任务的地方和企业集团，严格执行项目“区域限批”和“行业限批”，并对有关责任人进行问责。

深入实施三大减排措施。把结构减排放在更加突出位置，完善落后产能退出机制，严格建设项目总量指标前置审核，从源头上减少污染排放。继续强化工程减排和管理减排，加快污染物治理、重点治污工程、烟气脱硫脱硝、污水处理设施建设，加强机动车减排，开展农业和农村污染减排。严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。

丰富和完善减排政策。进一步完善脱硫电价，用好脱硝电价，协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法，研究提出农业源和机动车减排财政激励政策。研究污泥处置费用纳入污水处理成本措施。出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。

第二，严格执行环境影响评价制度

大力推进战略环评，突出抓好化工石化等高环境风险产业园区、流域梯级开发、重要航道建设等规划环评，加大环保重点城市规划环评试点力度，健全规划环评与项目环评的联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件，加强对石化、钢铁等行业项目环评管理，建立健全建设项目环境风险评价体系。完善建设项目环境影响评价机构资质管理政策。探索建立建设项目“三同时”执行单和责任状制度，对于没有认真兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业集团，坚决实行限批措施。全面推进建设项目环境监理，继续强化环评全过程监管，制定环境影响后评价办法。

第三，优先解决损害群众健康的突出环境问题

抓紧健全环境质量评价体系。国务院领导同志对此十分重视。温家宝总理11月15日在会见国合会外方委员时指出，要重视完善环境监测标准，逐步与国际接轨，使监测结果与人民群众对青山绿水蓝天白云的切实感受更加接近。李克强副总理在第七次环保大会讲话中要求，要抓紧修订和发布环境空气质量标准，改进空气质量评价方法，依据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，逐步与国际标准接轨，使评价结果与人民群众切身感受相一致。

环保部在这个问题上的态度一直是鲜明的、积极的。今年8月9日《人民日报》的“声音”栏目，曾刊登了我的一段讲话，标题就是监测数据和群众感受不能“两张皮”。我再强调一下，必须避免出现“两张皮”，人民群众遭受污染之害，而监测数据自说自话。

就《环境空气质量标准》问题，我讲几点要求。一是要尽快出台。该标准已不能适应我国空气质量管理需要，必须抓紧修改完善，增加细颗粒物(PM2.5)浓度限值、臭氧(O3)8小时平均浓度限值，尽力争取早发布。二是要分期实施。我国不同地区的空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测需要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作。要指定一些经济技术基础较好且复合型大气污染比较突出的地区率先实施该标准，积极鼓励各省(区、市)根据区域情况和工作需要提前实施。2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3监测，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。2016年1月1日，这是该标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会公布监测结果。京津冀、长三角、珠三角等重点区域，要做到“三个率先”，率先实施环境空气质量新标准，率先争取早日和国际接轨，率先使监测结果与人民群众感受相一致。三是要组织开展研究。对PM2.5和O3形成机理，以及相应的控制工程技术和预警应急预案，要进行科学的、系统的、深入的研究。四是要逐步与国际接轨。标准制定必须与环境质量现状和技术水平相适应。以美国的可吸入颗粒物(PM10)和PM2.5标准为例，美国1987年将PM10列入环境空气质量标准，在基本解决PM10的污染问题后，于1997年发布PM2.5环境空气质量标准，着手解决PM2.5的污染问题。欧盟的情况也类似。目前，我国空气污染依然十分严重，总悬浮颗粒物(TSP)和PM10浓度水平较高，两种污染物的污染问题还未根本解决。这决定了我国的标准与国际接轨需要一个渐进的过程。

我们既要抓紧开展能力建设，扎实做好技术储备，又要进一步加大污染治理力度，切实改善大气环境质量。一是完善大气联防联控机制，以京津冀、长三角和珠三角等区域为重点，实施多污染物协同控制。加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，制定并实施火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物特别排放限值，大力削减污染物排放总量。二是切实加强机动车污染防治，全面落实第四阶段机动车排放标准，推行机动车环保标志，加快淘汰“黄标车”，提升车用燃油品质。加强机动车环保监管能力建设，强化在用车环保检验机构监管，全面提高机动车排放水平。三是建立区域大气环境质量预报系统，实现风险信息研判和预警功能。连续出现重污染天气时，及时启动应急机制，指导群众合理安排出行和生活。

全力做好重金属污染防治。加快实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，印发规划实施考核办法，对重点防控地区、行业和企业，进行集中治理。对有色金属矿采选冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业进行风险排查，妥善处理解决铬渣堆存等重金属污染历史遗留问题。严格落实各项防治要求，对达不到要求的企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。

严格化学品环境管理。开展化学品基础信息调查，加强化学品环境管理体系建设与监督实施。强化持久性有机污染物污染防治监督管理，推进重点区域重点行业二噁英排放总量控制试点。建立化学品责任终身追究制和全过程行政问责制，加快制定发布相关实施管理办法。

继续抓好危险废物管理。规范废弃电器电子产品回收处理，加大进口废物的后期监管力度，加强污泥处理处置全过程监管和污染场地环境管理工作。加快国家级和省级固体废物管理中心建设项目实施进度。

第四，切实加强环境执法和应急管理工作

继续保持环境执法监管高压态势。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重金属、化学品和危险废物倾倒污染行为，坚决予以整治。开展环境执法绩效评价试点，完善区域环境督查工作机制和部门联动执法机制。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。启动第二阶段基层监测执法业务用房项目。

完善防范风险与应急管理工作机制。提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。严格执行信息报告制度，对各地信息报告情况进行通报。落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险，开展企业环境风险等级评估。

第五，着力推进重点流域领域污染综合防治

坚持让江河湖泊休养生息，改善水环境质量。毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，严格饮用水水源保护区划分和管理。加快实施《地表水环境质量评价办法》，研究出台加强农村饮用水源保护的政策和措施。推进重点流域水污染防治，完善考核机制。以联合治污为突破口，改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。系统布局湖泊保护工作，实施择优保护和一湖一策，建立目标责任制和绩效评价制度，切实发挥中央财政湖泊生态环境保护专项资金的引导带动作用。加强城市恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制管理。强化企业环保核查和后督查。

第六，加大农村环境和生态保护力度

进一步深化“以奖促治”和“以奖代补”政策。落实农村环境综合整治目标责任制，对试点省、市农村环境综合整治目标责任制执行情况进行绩效评估和考核。推动农业环保监管制度建设。探索建立跨区域、跨行业机制，推进生态文明建设试点。落实《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》，发布实施《外来入侵物种环境监督管理办法》。加强对自然保护区开发建设监管，严肃查处违法违规行为。制定实施生态文明建设目标指标体系和考核办法。

第七，精心组织实施 “十二五”环保规划

抓好“十二五”环保规划任务分解落实，把规划目标任务、政策措施和重点工程与地方政府的国民经济和社会发展总体规划相衔接，强化保障措施。重点流域水污染防治规划、土壤环境保护规划、核安全与放射性污染防治规划、重点区域大气污染联防联控规划等各专项规划也要抓紧制定和上报。编制实施国家环境功能区划，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。积极开展城市生态和环境保护总体规划前期研究与编制工作。各地要推动本地区重金属污染综合防控、节能减排等配套规划尽早出台，确保项目建设进度、质量和效益，确保规划目标任务如期完成。

第八，不断提高政策法规、科技标准、环境监测、核与辐射安全和宣传教育工作水平

积极构建法规政策体系。配合做好《环境保护法》修订工作，推进《大气污染防治法》修订。研究起草土壤环境保护、核安全等方面法规。抓好环保综合名录工作，完善绿色信贷信息交流机制。初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。

加大科技支撑及标准制定力度。继续强化水专项科技攻关，凝炼标志性成果。加快制定并出台新的环境质量标准。加大政策扶持力度，发展环保产业，整体提升环境保护技术、装备和服务水平。

加强环境监测。强化监测站标准化建设和达标验收。完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水等重点监测点位和自动监测网络，扩大监测范围。推广环境遥感业务应用。加强对国家重点生态功能区的监测、评价与考核，建立生物多样性监测、评估与预警体系。

强化核与辐射安全监管。筹备召开第四次全国核与辐射安全监管工作大会。以运行核设施为监管对象，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，监督落实各项整改措施。加快核与辐射安全监管技术研发基地建设。普及核与辐射安全知识。

深化环境宣传教育。积极稳妥推进出版和报刊改革。提升世界环境日、世界地球日等重大宣传活动水平。继续开展全民环境教育试点。

最后，我再强调一点，中央已将我部列为创先争优窗口单位和服务行业，必须坚持不懈地开展好“为民服务创先争优”活动。明年“七一”前后专项表彰“2010~2012年创先争优活动”先进基层党组织和优秀党员。必须牢记“四常四戒四个珍惜”(一是珍惜政治生命，常修为政之德，力戒权力滥用；二是珍惜荣誉名声，常怀律己之心，力戒放纵自我；三是珍惜家庭亲情，常思贪欲之害，力戒见利忘义；四是珍惜平凡生活，常弃非分之想，力戒浮华攀比)，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

同志们，环境保护事业迎来了难得发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，乘势而上，改革创新，团结拼搏，积极探索环保新道路，以优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：2006全县环保会议的讲话提纲

在全县环保系统工作会议上的讲话提纲

XXX副县长

（2007年1月９日）

同志们：

刚才，XX局长对2006年环保工作进行了全面总结，部署了2007年环保各项任务，总的来说，可以概括为思路清晰，目标明确，安排得当，希望全县环保工作者认真贯彻落实。借此机会，我再讲三点意见，和同志们一起交流。

一、充分肯定过去一年的工作，增强必胜的信心 过去的一年，是我县环保工作任务最重，力度最大的一年。这一年，我们大力推进XX制革基地综合整治；重点攻坚电镀业、烂版业污染治理；全面取缔XX废塑料洗涤业；强化环境执法；加大生态县建设力度；开展环境宣传教育；加强队伍自身建设。通过一年的努力，XX制革基地污染整治取得突破性进展，制革转鼓从3300个削减到469个，企业数从162家削减到39家；电镀业、烂版业摘掉了省、市级环境污染重点监管区帽子；铲除了萧江镇近十年积累起来的废塑料洗涤污染；环境执法程序进一步规范，环境执法的威慑力和影响力大大增强；生态村、镇创建和生态工程建设得到全面推进；全县环境质量总体保持稳定，部分城镇和地区的环境质量得到改善，严重污染趋势得到有效的控制，看到成绩关键，增强工作的信心。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，更是全县环保系统广大干部职工团 1

结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县环保系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！希望同志们再接再厉，争取更大成绩。

二、充分认识，科学判断，当前环境保护工作的新形势

（一）环保工作正面临着实现历史性转变

温家宝总理在全国第六次环保大会上指出，整个环保工作要从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；这标志着当前环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。同时，党中央、国务院将主要污染物排放总量削减10%，作为“十一五”经济社会发展的约束性指标，向全国人民作出了庄严承诺，把环境保护提升到事关国家长远发展和人民切身利益的战略位置。今年国务院又正式把主要污染物COD、SO2排放量作为约束性考核指标下达给各省、各地党委政府，根据省、市要求今年我县COD、SO2排放总量要分别削减3.5％、3.6％。

（二）全县的环境形势依然严峻

一方面，污染物排放总量偏大，落后淘汰的生产工艺依然存在，重点区域、行业和农村面源污染及畜禽养殖污染仍然比较严重，生活污染呈加重趋势，森林覆盖率仍然偏低，水土流失严重等等。另一方面，一些乡镇和企业的领导对环境保护还缺乏正确的认识和足够的重视，为获取局部利益和

短期效益而以牺牲环境为代价的现象时有发生，从一定意义上讲弱化了环境保护的执法能力。

三、充分理解县委、县政府的意图，强势推进环保工作 一是生态优化，二是环境容量为前提，三是2007要坚决打好XX治污攻坚战。新形势要求我们只有尽快转变原来传统的思维模式，树立开拓创新意识，才能更好的开创环保工作新局面。一要加强学习，用活政策。学习环保法、相关环保技术、向横向纵向学习、走出去学、请进来学，提高执法水平。政策是推进环保事业发展的生命线，当前，党和政府推动经济社会发展的路线、方针、政策，都与环境保护有关。要认真学习政策、吃透政策，把脉重要精髓，形成融会贯通，用好用活。二要理清思路，有的放矢。环保思路关系环保工作，思路不清，工作无从着手。作为环保工作者，我们要在具体工作中不断调整思路和方法，一切工作要从全县经济社会发展的大局出发，以改善环境、保障人民生活质量和身体健康为根本出发点，抓住重点、难点问题，正确把握环保工作的方向和力度，才能使环保工作的路子越走越宽。三要当好参谋，服务大局。当好参谋，是部门对党委、政府的责任，不参不谋，就是失职。特别是在新形势下要积极主动地为党委、政府当好参谋，及时有效地为党委、政府决策提供科学依据，毫不动摇地贯彻落实党委、政府的安排部署。必须明确，只有当好参谋，才能引起重视；只有当好参谋，才能得到支持；只有当

好参谋，才能推动工作；只有当好参谋，才能增强党委、政府推进环保事业的执行力。

同志们，新春佳节即将来临，我代表县委、县政府祝全县环保系统的广大干部职工，在新的一年里工作顺利、身体健康、合家幸福、万事如意！