会议讲话

第一篇：会议讲话

2004年5月各位委员、同志们：今天把大家请来开个会，叫内司委第八次会议。我们所以在这个时候开这个会，一是因市人大常委会班子进行调整，广福主任荣升为主任，对内司委工作提出了更高的要求。二是因内司委委员在较长的一段时间严重缺额，市第六次人代会补选了内司委主任委员张永坤同志，第二十一次常委会又补选了兴旭、正涛、玉生三名同志为委员，这样

内司委委员就基本配齐了（缺一名副主任委员）基于上述两条原因，感到有必要召开一次会议，目的是内司委委员新成分增多，有必要进一步明确内司委的性质、职责、和委员的任务；新老委员见见面互相熟悉一下以便于日后工作的开展。在此，我作为人大常委会联系内司委的副主任对新到内司委工作的同志表示由衷的欢迎，对内司委原有的委员在过去几年内的出色工作表示感谢。下面我讲几点意见，供同志们参考。

一、内务司法委员会的工作性质和地位

1、涉及内司委的基本知识内务司法委员会是人民代表大会的常设工作机构，不是人大常委会的内设机构，在人民代表大会期间接受大会主席团领导，闭会期间接受常委会领导。内司委采用委员制，由主任委员、副主任委员和委员组成，组成人员是从同级人民代表大会代表中产生的，换句话说内司委委员必须是人大代表。他们都是权力机关的组成人员。其中主任委员和副主任委员还是同级人大常委会的委员。在大会期间，内司委与人大常委会的法律地位相当，同是为大会服务的工作机构。内司委作为人民代表大会的常设机构，决定了它的活动原则实行会议制，而不是首长负责制。主要工作方式：一是严格依法办事；二是集体讨论决定问题，凡是内司委研究和审议议案，对某一方面工作提出建议、意见，都应当由委员会集体讨论决定，个人不能决定处理；三是依程序办事，内司委开展工作应当严格遵守内司委的议事规则，不允许有随意性。内司委与人大常委会比较。内司委是权力机关的常设工作机关，属权力机关的内部机构，不能对社会直接作出有法律约束力的决定。而人大常委会则是权力机关实体，能够作出有法律效力的决议、决定。

二、内务司法委员会的工作职责概括地说，有以几个方面：（1）向市人民代表大会及其常委会提出属于市人民代表大会及其常委会职权范围与内务司法工作有关的议案和决议、决定草案；（2）审议市人民代表大会或市人大常委会交付的与内务司法工作有关的方案，检查有关议案办理情况，并参与听取受质询的市内务司法机关对质询案的答复；（3）督促市本级各司法机关保证宪法、法律、地方性法规和上级、本级人大及其常委会决议、决定在本系范围内遵守和执行；（4）参与立法活动，对全国和省人大常委会交付征求意见的属于内务司法方面的法律、地方性法规草案，收集意见并提出修改意见；（5）参与上级和本级人大常委会组织的有关视察、评议、专题调查和执法检查；（6）围绕市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议的有关议题进行调查研究，提出有建设性的意见和建议，督促会议审议意见落实；（7）审查市人民政府及其职能部门、市中级人民法院、市人民检察院有关内务司法工作的各种规范文件和市辖各县、市、区人民代表大会及其常委会有关内务司法工作的决议、决定，对其与宪法和法律相抵触的问题，向主任会议提出的审查报告；（8）联系市本级各司法机关和市辖各县、市、人大常委会的对应工作机构，听取其工作汇报，提出意见和建议；（9）办理人大代表提出的建议、批评和意见，受理人民群众提交的有关司法方面的申诉和控告以及对市本级各内务司法机关工作及其工作人员的投诉，对其中的重要问题和案件进行交办并督促办结；（10）会同信访部门就公民法人和其他组织对司法机关的申诉、控告和检举，对司法机关办理的有关案件进行监督。

三、内司委委员的职责上面我主要讲内司委的性质和职责，那么主任委员、我们这些委员工作任务是什么呢？概括起来有以下几个方面：一是行使审议权。代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。这是作为国家主人的代表参与行使国家权力的重要体现。审议权包括知情权和发言权，代表在审议中有权了解与议题有关的情况和资料，有权发表意见，包括不同意见和观点。经过审议形成多数人赞同的意见后，大会有关文件应当充分尊重这些意见，进行必要的修改。二是行使选举权。代表有权参加代表大会的各项选举（选举本级人大常委会组成人员、政府和“两院”领导人员、上级人大代表）。这是人大代表的最重要的职权。选举制度是人大制度的基石。人大代表的选举权是否受到尊重是选举制度完善与否的标志。三是行使质询权。代表在审议报告时，有权向本级国家机关提出质询案。质询案是行使监督权的一种形式，对违法行为带有弹劾性质。提出质询案要遵循严格的程序，地方各级人大代表十人以上书面联名提出，质询案按照主席团决定由受质询机关在主席团会议、全体代表大会或有关专门委员会会议上作出答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。四是行使表决权。表决权是人大

代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。在代表会议上的表决，每位代表都平等地享有一票权。从总体上说，代表行使表决权就是大会行使决定权，如果没有代表的表决，大会就无从决定问题，因此说每个代表是行使决定权的主体，这是确定的。但是，最终决定权的主体则是不确定的，表决结果是少数服从多数，多数人成为最终决定权的权利主体。五是进行三（查）察

。这是委员在闭会期间执行职务的重要方式。内容包括：检查与内务司法机关相关的法律、法规、决议、决定在我市的贯彻执行情况；视察法院、检察院有关工作情况；调查社会反映强烈的重点、热点问题并提出意见等。

四、深刻认识内司委工作的重要性，充分发挥内司委委员的作用人大内司委负责联系内务、司法机关和有关群众团体。司法机关在打击犯罪、保护人民、维护社会治安方面负有重要责任，直接关系到社会稳定。内务部门和群众团体负有加强社会保障，维护人民群众，特别是弱势群体合法权益的职责，做好这方面工作有利于钝化社会矛盾，减少不稳定因素。进一步加强人大内务司法工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实维护社会的公平和正义，有利于促进社会稳定，有利于为经济发展创造良好的法制环境。在工作实践中，就是对那些严重影响社会稳定的问题，要集中力量、集中时间，重点加以监督，一督到底，抓出成效，切实保证涉及到内务司法方面的法律、法规在本市行政区域内得以正确地贯彻实施。只有这样，我们才能开拓进取，不负使命，卓有成效地依法履行职责，进一步推动全市人大内务司法工作的开展。做为一名人大内司委委员在工作中，至少能够发挥五个方面的作用：一是参与作出决定的作用；二是实现监督协助的作用；三是开展调查研究掌握和分析情况的助手作用；四是提供工作建议、意见的参谋作用；五是联络各方的桥梁纽带作用。现在我们在座的同志大多是刚刚接触人大内司委的工作，由于多数委员不是专职从事人大工作，兼有本职工作，委员在做好本职工作的前提下，要想迅速完成角色转变，适应委员会开展工作的需要，可以从以下四个方面进行努力：一要认真学习法律知识，提高理论素质。我们内司委的主要工作就是进行法律监督。教育者首先受教育。作为一个监督者也一定要高于被监督者。因此，做为一名内司委委员一定要加强学习提高自身的理论素质，这样才能把监督工作做好，树立我们内司委的威信。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大、十六届三中全会精神。同时，还要结合工作实际，加强对法律知识和人大工作知识的学习，尤其要学好民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法等这些重要的的法律，为切实担负起宪法和法律赋予的职责，做好监督工作奠定坚实基础。二要积极参加各种会议，提高实践水平。上面在内司委的工作方法中我以经提过了，我们内司委的主要工作方法，就是通过召开各种会议，做出各项决定的。在进行三（查）察过程也要召开如汇报会，座谈会等会议。这样就要求我们大家要按时参加会议，并且要积极参与各项决定的讨论，反映出自己参与决策的水平。当好参谋助手。发挥自己熟悉本职工作的优势，协助委员会做好监督工作。三要处理好自身工作与委员会工作的关系由于体制的原因，我们这些委员都是兼职的。这就对大家提出了更高的要求，既要把自身的工作做好，又不能忽略委员的工作。这也成了影响委员坚持参加委员会工作的一个因素。有些委员因自身工作太忙的缘故很少或者没有参加委员会的活动，如果长期这样，就是失职了。这里就有思想认识的问题，如果思想上重视了，是可以两者兼顾的。这主要是基于以下四个条件：一是有些委员自身的工作与委员要做的工作相同或相近，只要转换一下角度就可以了，这类委员的工作不会有太大的困难；二是委员会的工作任务不是很重，具体事务大多数由办公室的工作人员去完成，委员的任务主要是参加会议、视察、检查和调研等集体活动，提出意见和建议；三是如果确实无法参加活动时，应该通过相关的渠道向委员会的领导及时沟通，以免造成委员会工作上的被动。因此，我希望全体委员消除顾虑，正确处理好自身工作与委员会工作的关系，做一名称职的委员。四要密切联系有关方面，做好桥梁和纽带。做为内司委的委员要密切关注“两院”及政府的有关部门，把各系统的最新动态反映上来；要经常深入到群众中去，了解情况，善于把人民群众和各方面的意见带上来，充分发挥人民代表和内司委委员的作用。最后，希望各位委员能够热心关注内司委的工作，深切关注有关内务司法方面的社情民意，以积极主动的态度，以务实的工作作风，从大局出发，积极参加内司委的各项活动，增强推进依法治国和民主法治建设进程的责任感和使命感，为开创全市人大内务司法工作的新局面做出不懈的努力。

第二篇：会议讲话

会议讲话

同志们：

昨天上午，书记代表盟委作了工作报告，全面总结了过去三年的工作，深刻分析了当前形势，提出了今年以及今后一个时期工作的总体要求和重点任务。昨天下午，与会同志围绕书记的报告，进行了深入热烈的讨论。大家一致认为，报告紧扣发展大势，紧贴盟情实际，求真务实，催人奋进，具有很强的指导性、针对性和现实操作性。书记报告为我们做好工作理清了思路，明确了重点，我们一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。

在启动发展的过程中，全盟上下紧紧围绕盟委中心工作，强基础，育产业，惠民生，一步一个台阶，一年一个变化，做了大量卓有成效的工作。正像书记报告所概括的，我盟发展保持了良好势头，基础条件进一步改善，发展后劲不断增强，形成了启动内力、借助外力的局面。实践证明，盟委主导发展的总体思路、工作举措是符合实际、积极可行的。只要我们坚定发展不动摇，咬住目标不放松，绿色兴安快速崛起就一定会实现。

尽管如此，我们也深深感到，发展滞后的基本盟情并没有根本改变，与自治区的整体差距还在进一步拉大。自治区经济工作会议和刚刚闭幕的“两会”，准确地把内蒙古定位为欠发达地区，而我盟是欠发达地区的落后地区，发展的任务异常艰巨和繁重。推进我盟发展需要别人扶，但要想实现自我发展，还得靠我们自己。我们唯有扭住发展第一要务不放松，增强自主发展能力，才能在区域协调发展中有所作为。兴安盟的短板问题已摆到了自治区的高层，引起了主要领导的高度关注，据分析还要采取更加特殊的措施来解决我盟的发展问题。我们要倍加珍惜这来之不易的机遇，坚定信心，凝心聚力，按照自治区党委政府和盟委的决策部署，坚定不移地把各项工作推进好、落实好、实施好。下面，围绕贯彻落实书记报告精神，我就２０１０年的重点工作，从操作层面上，讲八个方面的问题。

一、扭住发展要务，持续跟进项目建设。项目建设的重要性不言而喻，无论是打基础、育产业，还是保增长、惠民生，靠的主要是项目。近几年，全盟上下抓项目的热情很高、效果明显，起支撑和主导作用的几条铁路、几条公路以及电厂、乌钢、烟厂技改等重大项目，包括关系民生的社会事业项目推进得都比较顺利，我们要进一步把项目建设抓紧抓好。一是保障扩大内需项目推进落实。按照国家扩大内需政策安排，今年１．１８万亿投资剩余部分要重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区。可以看出，国家今年的投资力度不减，但内涵已经发生明显变化，总体上对我盟非常有利。我们要提前做好对接和申报，积极创造条件，加强项目资金管理，严防出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出现类似“不走招投标程序、不按设计施工、资金管理混乱”等违规问题。要强化项目“四制”管理，领导干部一律不准插手工程建设，不得扰乱招投标程序，亲点指定施工单位。要加强资金监管，财政、审计等部门要及时跟踪，全程监督，督促各项目单位落实资金管理制度，坚决防止建设资金跑冒滴漏、挪作他用、贪污浪费等行为。对配套资金除预算中安排部分外，主要通过政府债券、银行贷款等多种渠道抓紧解决。大家都知道配套很难，但再难也要积极争取，否则错过机遇，差距就会越拉越大。配套问题是共性问题，自治区各个层面都在探索解决的办法，盟里也在积极做工作。各旗县市要讲作为、讲策略，具体问题具体分析，确保中央投资最大限度地发挥作用。二是强化“十二五”规划项目储备。今后一个时期，我盟要完成的投资量很大，先前储备的大部分项目已经陆续开工建设，后续项目必须及时跟上。项目建设的周期性很强，尤其是大项目，没有一两年的谋划和前期工作，即使想上也上不去。需要国家和自治区核准的项目，要提前进入上级的规划和项目库，才能为下步的审批、核准赢得主动。必须把项目谋划摆到更加重要的位臵，围绕国家的产业政策和投资重点，远近结合，分出批次，抓紧谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目、好项目，为今后乃至更长阶段的发展提供接续。中央“十二五”的导向非常明确，那就是更加注重结构调整，更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，除了保证重大基础设施建设外，很大一部分财力和项目要体现向社会事业和欠发达地区倾斜。当前，自治区有关部门已经开始编制“十二五”规划，各旗县市和盟直部门要抓紧对接，多掌握一些有价值的信息，为项目谋划、申报争取主动。盟发改委要搞好统筹，结合“十二五”规划的编制，重点围绕需要国家和自治区审批、核准的重大项目，做好组织论证，必要时可请一些资深专家先行研究策划，问诊把脉，确保更多的项目挤进国家和自治区的大盘子。过去的实践证明，一些大的基础建设项目没进规划的盘子，给我们争取造成巨大的困难，所以各旗县市主要领导一定要重视“十二五”规划的编制，为今后五年发展建设打好基础。三是抓好今年重点建设项目组织实施。今年全盟要集中推进５７个重大项目，确保完成投资１７７亿元以上。应该说，这是实打实的硬任务，来不得半点的含糊和懈怠。要进一步强化行政推动作用，改进工作方法，盟一级的重大项目，原则上按照战线分工，确定主抓领导，落实部门责任和属地责任，确保每个项目有人盯、有人跑、有人组织推进落实。要积极为项目建设提供协调，及时解决项目建设中出现的困难和问题。拟新开工的项目，要有“一天也不能等”的紧迫意识，主动和上级有关部门沟通、衔接，争取早开工。一些本应旗县市和部门做的基础性工作，该清除的困难、该创造的环境，必须义不容辞、不折不扣落实到位，决不能影响项目开工和实施进度。同时，要进一步加大产业招商力度，对签约项目做好盯跑落实，对开工无望、需要更换业主的要及时调整，以免占着资源、指标影响下步项目引进和落地建设。四是加大政策资金争取力度。启动内力、借助外力是我盟必须要做好的功课。我盟发展落后，靠自力更生固然重要，但争取上级支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用财力仅仅１０．５亿元，去年８０亿元的支出大部分是上级争取的。现在自治区各方面都知道兴安盟困难，正在举全区之力帮扶我盟。国家对老少边穷地区的政策倾斜，更是千载难逢的机遇。我们要进一步强化向上争取的理念，保持一股不达目的不罢休的劲头和士气。实践证明，跑和不跑效果大不一样。走上去不仅是争取项目资金，也是感情对接、获取信息。跑得勤、跑得主动，就能抢占先机。各地各部门在跑的过程中，也不能光跑自治区，对一些重大的区域性政策，我们要和自治区绑在一起，共同争取国家支持。尤其是区域整体扶贫、大型基础设施建设、生态主体功能区保护等重大事项，必须盯紧盯死，积极做好基础工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯实“三农三牧”发展基础。今年中央一号文件的主题是统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础。国家扩大内需的重点将进一步向“三农三牧”倾斜，新增中央财政投入要超过９００多亿元。我盟是农业大盟，只有持续推进农牧业和农村牧区发展，才能为全盟协调发展提供坚实支撑。我们要认真落实国家和自治区各项强农惠农政策措施，集中解决制约农村牧区和农牧业发展的薄弱环节，千方百计促进农牧民持续增收。一是抓好“双五百万”工程。推进“５００万亩水浇地建设和５００万亩中低产田改造”，符合中央１号文件精神，符合我盟农业生产实际，对农民增收也最现实、最直接。国家今年要围绕粮食增产工程，重点推进１５００万亩大中型灌区改造，而且项目安排优先考虑水源条件相对较好的地区。自治区今年也将启动百亿斤粮食增产规划，全面实施“四个千万亩”节水灌溉工程，并在指标分配上不按盟市搞平均，而是根据增产潜力，指标跟着项目走。我盟水多地多，单位面积粮食产量低，在谋划项目、争取指标上有一定的比较优势。通过前一阶段积极争取，我盟围绕国家５１亿斤粮食增产指标上报的项目是９．２７亿斤，围绕自治区１００亿斤粮食增产指标上报的项目是１５．８６亿斤。自治区已经明确给绰勒灌区改造粮食增产计划指标３．６亿斤。但给了指标不是钱就到手了，如果项目准备不成熟，指标也就不存在了。发改、农牧、水利等有关部门和各旗县市要继续加大对接力度，进一步把项目做深做细做扎实。同时，要抓紧研究制定总体规划和具体的操作方案。过去，一些地方的农业综合开发，投了很多钱，打的机电井验收后就没用过。这些问题决不能再次出现。推进“双五百万”工程，争取国家和自治区的粮食增产计划指标，获得的投资将是我盟有史以来农田水利建设投资最大的一次。这样的系统工程，必须加强统筹协调，责任分工到位，组织领导到位。盟“双五百万”工程领导小组和粮食增产计划领导小组要合二为一，负责好总体规划方案实施的组织领导。旗县市政府要把“双五百万”工程和粮食增产计划的实施纳入重要议事日程，确保工作目标如期实现。二是提高农牧业产业化水平。对市场经济运行规律而言，是农村的千家万户对着市场的千变万化；对农牧民和龙头企业而言，农牧民永远是弱者。当前制约我盟农牧业产业化发展的最大问题就是龙头企业和基地建设脱节。基地量小质低，原料供应不足不优，而且集约化、规模化水平低，扩张难度大。一些龙头企业实力弱，辐射带动力有限，与基地没有形成合理的利益联结，把风险基本都推给了农民。前不久，自治区党委书记胡春华视察我盟农牧业产业化项目时，特别强调龙头企业既要做龙头，也要做基地，因为基地环节利润低，你不扶持带动，不去做基地，谁给你种、谁给你养，谁给你提供原料。各地要加大扶持引导力度，完善利益联结机制，在积极培育壮大龙头企业的同时，有重点地推进基地的规模化、标准化建设。需要明确的是，壮大龙头要靠企业自身实力，政府主要是给一定的优惠政策，创造发展环境。基地是资源、是基础，是以农民做为主的，这也是各级政府应该大力扶持的。因为没有原料就不会有加工企业，没有优质原料更不会有优质企业。中央和自治区已经决定要全面推进肉羊、肉牛、禽类等标准化规模养殖，特别是要以奶牛标准化养殖小区为重点，到２０１２年要完成规划投资８０亿元。我们要结合实际搞好同相关厅局的对接，切实将各级产业化扶持资金，重点用于基地建设，补贴覆盖到农牧户，让农牧民在参与基地建设中更多受益。龙头企业只有从生产、服务到基地做真正的龙头，才能实现自身的发展壮大。像突泉县引进的安达牧业，理念、思路、做法特别好，把农民的风险降到了最低，使农民没有后顾之忧，是真正的产加销一体化，类似这样的企业，要继续扶持好、引导好。三是打好兴安的绿色牌、有机牌。我盟绿色有机无污染的立地条件和资源基础，为发展绿色有机农牧业提供了广阔空间。这几年，各旗县市和有关部门在品牌打造、市场拓展方面做了大量工作。去年，盟供销社在北京筹建的“兴安盟绿色有机农畜产品展销中心”，为绿色有机产品销售搭建了平台，盟内好多企业踊跃参与，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分发挥专业合作社和大量农村经纪人作用，打造品牌，扩大宣传。要整合区域资源，推进质量精细化管理。自治区今年将在２２个旗县建设农畜产品质量监测中心，力争在三年内健全农畜产品质量监管机构。旗县市和有关部门要积极争取，积极运作，加快农畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，切实在技术层面和市场环节保障兴安绿色有机农畜产品的健康发展。同时，各地要发挥好农业科技示范园区的试验、示范作用，引导农牧民积极调整种植结构，试种一些附加值高的经济作物，提高种植业增收水平。四是加大城乡统筹力度。长期以来，我国资源要素配臵总体上是向城市倾斜的，从我盟的实际情况看也是这样。农村牧区公益性基础设施落后、公共服务资源严重不足，已经成为统筹城乡发展的最薄弱环节。今后我们要逐步推动各类资源要素向农村牧区配臵，进一步把公共财政支出的重点向农村牧区倾斜，着力改善农村牧区住房、道路、饮水、供电等基础设施条件。各地要把城镇化同新农村建设统一起来，城镇化的核心是“化”，最终目的是有人进城、进城有事。要进一步强化城市基础建设，完善公共服务功能，增强产业集聚能力，创造更多的就业岗位，促进农牧民由季节性进城变为全年进城，由全年进城变为长期进城。要稳步推进进城农牧民融入城镇，从根本上解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女入学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。今年我盟将对五白两局的国有林场棚户区进行改造，每户国家补助１．５万元，自治区补助１万元，阿尔山市和盟林业局、建设局要科学规划、集中布局、精心组织，决不允许原地拆建，切实将林区棚户区改造打造成小城镇建设的新亮点。同时也要加快推进以煤代木，为逐步实现全面禁伐创造条件。

三、放大比较优势，加快推进新型工业化。实现我盟经济振兴，没有工业化的支撑带动，是不可想象的。我盟工业发展正处于初始阶段，一些必备的基础和条件还非常欠缺。我们必须立足实际，在着力改善基础条件的同时，加大资源整合力度，布局产业项目，优化投资结构，立足在一个较高的起点上推进新型工业化。一是提高产业发展层次。现在，我们还苦于没有企业支撑，调整产业结构、转变发展方式在做无米之炊。但是，越是在起步阶段、越是在形成当中，越要高度重视转变发展方式、提高产业层次。因为在这个时候、这个阶段，提早进行结构调整难度最小，付出的代价也最低。如果产业层次低，技术装备落后，实现低能耗、低排放是无法办到的，这也与我盟发展新型工业化、实现绿色兴安快速崛起的主旨相背离。虽然我盟现在落地一个大项目、大企业很不容易，再加上一些环保和资源开发的门槛，会难上加难，但无论有多难，也要坚持这样做，宁缺勿滥。同时，我们更要辩证看待资源，辩证看待区位优势。我盟有丰富的水资源，位于呼伦贝尔和锡盟两大煤田之间，只要铁路通道一打开，就可以大范围地配臵资源。包括电力通道，呼兴电网已经整体划转国家电网公司，国网公司将在两年内投资１００个亿，完善东部盟市电力主网架，其中要重点推进乌兰浩特至白城５００千伏输变电工程、乌兰哈达至阿尔山２２０千伏输变电工程，这不单是为了解决风电、火电外送出口问题，更重要的是提高了供电载荷和稳定性，为今后工业发展提供可靠的电力保证。我盟的风电、火电，即便有一定的发展优势，也是有限度的，能不能快速推进，更取决于电力市场需求和电网接收能力。这方面需要我们有清醒的认识，不能把宝只压在卖电上，这样风险太大。所以，我们要有超前意识，围绕水、电、煤、土地等低成本优势，抓紧谋划一些产业层次高、规模大、市场前景好的新型战略产业。在这方面，不能等，要坚持边规划、边引导，鼓励业主坚定信心。要积极寻找真正的战略投资伙伴，加快布局产业项目。像煤制天然气项目，自治区赵双连副主席带队与吉林省对接，吉林已经同意了我盟４０亿立方米煤制气在其境内销售。现在最关键的还是煤化工企业落地和锡乌铁路、白阿铁路改造，以最快的速度把锡乌铁路建成，敦促蒙电投做好项目前期工作，力争早日开工建设。同时，要抓紧谋划非资源型产业发展，积极承接先进地区的产业转移。现在，我国经济已经进入改革开放以来的第二次产业调整期，重新进行产业调整和布局，对我盟来说是一次非常难得的机遇。去年我在上海学习，上海要将１３０００家加工企业退出，重新调整高新技术产业、重化工产业，建设中国的金融中心、海运中心、会展中心，还有高科技试验中心，大型的制造业也要退出，使上海进入后工业时代。广东省也将有３万家制造业调整产业方向。因为随着３０多年的发展，东南沿海人力资源优势、生产成本优势已经不再明显。包括珠三角大量的产业也在转移，去年自治区引进玻化砖项目，一来就是５０多家企业，原因就是企业通过成本核算，还是觉得这边优势突出。承接产业转移，自治区各盟市包括东北三省都在做、都在抢，我们要重点研究，抓住机遇，依靠低成本优势吸引投资者。应该说，这将是我盟未来工业发展的最大动力和希望所在。二是工业要向园区集中。通过集中办工业，可以优化布局，腾出发展空间，换取大面积的生态保护。而且还可以整合土地、供电、道路、供水、排污等资源，降低行政投入成本和企业入驻成本。目前，各旗县市包括农场局都规划了自己的工业园区，已经陆续有企业入驻。在具体的推进中，要突出特色，优化布局，避免出现“大而散、小而全”。同时，园区开发建设体制要活、机制要新，只要利益关系处理好了，什么方式都可以试。尤其是要打破行政区划界限，建立分税分利机制，调动各方面的积极性，带动全盟范围内乃至周边盟市的项目在异地工业园区建设。三是抓好现有企业生产运行。金融危机对工业企业的冲击最大。在现行的市场经济体制下，政府对企业完全撒手不管还做不到。当前，我盟绝大部分企业正处于企稳向好的发展期，要本着一企一策，继续加大扶持引导力度，推进骨干企业稳定发展和新投产项目达产达效。乌钢和烟厂在全盟工业发展中具有重要支撑和带动作用，关系工业发展全局，什么时候都不能放松对这类企业的关注和支持。要注重为企业发展创造环境，帮助解决实际困难，决不允许以各种检查为名，干扰企业正常生产经营。四是积极扶持中小企业发展。中小企业在解决就业、提高居民收入等方面具有重要作用。这次自治区“两会”，巴主席在政府工作报告中特别强调扶持中小企业发展，要坚持非禁即入，降低创业准入门槛。我盟现有企业绝大多数都是中小企业，扶持中小企业发展、拓宽就业渠道对我们来说更为重要和迫切。各地要按照自治区扶持中小企业、促进居民增收的政策措施，结合盟内企业发展需要和社会就业需求，制定出台更加优惠的配套政策。特别是要以解决“融资难”为切入点，进一步完善中小企业融资担保体系，出台更有针对性、操作性的扶持政策。各级金融部门要认真研究新形势下支持中小企业发展的配套措施，加大对有市场、有潜力、有信誉的中小企业金融支持。中小企业要增强诚信意识，树立良好的信用形象，确保贷款借得来、用得好、还得上。盟中小企业局要对中小企业梳理排队，建立包括企业基本信息、财务信息、经营信息等内容的信用档案，帮助金融机构和其他企业了解信息状况，防范信用风险，以便为信用良好的企业创造更多的融资机会。按照自治区的统一要求，今年小额贷款公司要实现旗县全覆盖。各旗县市要加快组建步伐，支持金融机构加大资本金注入。盟本级要建立贷款风险补偿基金，撬动银行信贷资金更多地投向中小企业。包商银行兴安盟分行即将成立，内蒙古银行和村镇银行也要在我盟设立分支机构，这对解决贷款难作用非常大，有关部门和旗县市要为入驻创造有利条件。

四、坚持保护优先，切实守住生态底线。绿色是兴安盟的底色，也是最大的资源优势。胡锦涛总书记、温家宝总理几次视察内蒙古，都特别强调要保护好大兴安岭这片绿色林海、保护好内蒙古大草原。我盟是祖国北疆重要的生态安全屏障，是内蒙古的“后花园”，草原面积３９００多万亩、森林面积２４００多万亩、可利用荒漠化土地２０００多万亩，生态服务功能巨大。守住兴安这块绿色净土，不仅是自身可持续发展的需要，也是服务大局的政治责任。虽然多年来，我们坚持把生态保护作为最大的基础设施建设来抓，也取得了积极成效。但受气候变化、投入不足等因素制约，生态脆弱局面尚未根本改变。各地必须本着对发展、对子孙后代高度负责的精神，切实加大保护力度，坚决控制不合理的资源开发活动，减少人为生产活动对自然生态环境的潜在影响，探索建立新形势下生态保护建设的长效机制，进一步巩固扩大生态保护建设成果。一是加强碳汇经济研究。过去，我们认为保护生态需要很大的投入，经济上也无明显效益，甚至认为是背上了包袱。现在，需要我们重新认识，尤其是森林、草原的碳汇功能，极有可能变成巨大的财富。国家为应对气候变化，控制温室气体排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治区正着手开展碳汇核算评价体系、碳汇交易政策以及运行机制等方面的研究。据专家测算，１公顷森林每年可吸收二氧化碳３６０吨，释放氧气２７０吨；１公顷草原每年可吸收二氧化碳１．５吨，释放氧气０．４吨。我盟这么多的森林草原，具有发展碳汇经济的巨大优势和潜力。从这个意义上讲，绿色也是ＧＤＰ，保护绿色同样是发展，同样是政绩。自治区巴特尔主席对发展碳汇经济非常重视，几次指示相关部门把兴安盟作为先行地区，搞好试点，搞好基础调研。前不久，自治区碳汇评估研究院已派专家组到我盟调研评估，如果将碳汇优势发挥好，对绿色兴安的打造是非常有利的。盟经济社会发展研究中心以及农牧、林业、环保等部门要搞好上下衔接，主动参与配合，全面做好相关的规划、方案编制工作。二是保护好阿尔山地区的原生态资源。阿尔山因水得名，自然天成的生态资源，是发展旅游业的前提和基础。由于种种原因，阿尔山地区生态环境正面临巨大威胁，退化趋势令人堪忧。为扭转这一趋势，盟里在十分困难的情况下，拿出３０００多万元资金，对阿尔山的家庭林场、家庭牧场进行了规范清理，使阿尔山地区的生态环境得到了一定改善。但从根本上守住阿尔山地区的原生态资源，单靠一两项措施是不行的。必须继续推进“三禁、一退、一保、一转”措施，加大对阿尔山地区的森林、草原、湿地、矿泉、野生动植物等资源的综合保护。阿尔山市首先要在“保护水源”、“禁猎”等方面强化行政监管，必要时阿尔山人大可立法规，这是我们地方能做到的，必须坚决做好。对实施全面禁伐，还要继续寻求国家和自治区财力支持。作为我们自身，盟市两级都要尽最大可能，坚持不懈地把“三禁一退一保一转”各项治理措施推向深入。三是加大森林、草原生态建设封育力度。要全力抓好三北防护林、天然林保护、县乡公路两侧绿化等重点工程，全面实施草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，严厉打击开垦草原、破坏生态的不法行为。良好的生态植被是天然的蓄水池。保护生态植被，很重要的一个方面就是转变畜牧业发展方式。任亚平副书记在全区农村牧区工作会议上强调，全区牲畜存栏已过１亿头（只），７０％是靠舍饲养殖实现的。我们必须加大行政推动作用，进一步强化禁牧和圈养措施，利用好秸秆资源，增加过腹转化增值，切实提高舍饲畜牧业的比重。今年，自治区政府将启动草原生态补偿机制，对实施禁牧的牧民按５元／亩的标准给予补偿，每人每年获得的补偿不低于３０００元，连续补贴５年。我们要借助自治区的投入机制，着力转变牧区畜牧业增长方式，坚决把超载放牧的牲畜头数减下来，大力推进棚圈建设，实施规模化、集约化饲养，实现保护草原植被与发展畜牧业双赢。四是加大节能减排力度。节能减排的倒逼机制是转变发展方式、保护生态环境最有效的手段，也是国家和自治区下达的硬任务、硬约束。如果不能按期完成减排任务，将受到“区域限批”的制裁。各地各部门务必引起重视，确保全面完成“十一五”节能减排任务。我盟虽然经济发展落后，但没有多少环境欠账，必须严格设臵资源开发和环境准入门槛，宁可少要点ＧＤＰ，牺牲一点发展速度，也决不能饥不择食，破坏本身就十分脆弱的生态环境。对矿产资源开发，要严格督促企业落实环境保护、植被恢复责任，严禁随意开山破土、乱采滥挖。对“采”留个大坑、“选”留座废山、“炼”留团瘴气，不计生态成本和环境代价的，更要旗臶鲜明地予以限制。

五、做好融入东北文章，推进区域经济战略合作。经济发展不是孤立的、封闭的，与周边地区有着千丝万缕的联系。我盟与东北地区同属于一个经济区，地域相连，人脉相通，理应在参与东北地区经济分工中有更大的作为。一是深化区域战略合作研究。我们经常说融入区域经济，其实融入也是在整合不同资源、不同市场。只有打破行政界限，放眼区域资源、区域市场，找准优势和定位，才能增强参与的融合度和话语权。在这方面，一定不能短视，就盯着自己的一亩三分地。要有战略眼光，从区域发展的大格局来思考、来谋划，及时捕捉和了解东北乃至东北亚经济圈发展的新政策、新动态，研究谋划区域合作发展方案。盟发改委及东北振兴办、外事口岸办、经济社会发展研究中心、政策研究室要加强这方面的深入研究，为盟委行署决策提供科学依据。二是提高对外知名度。没有名气，别人就不会关注你，商家也不会找上门来。自治区党委胡春华书记在我盟调研时，特别提到这个问题，他说要打破边缘化，一个是硬的，就是加强基础设施建设，还有一个是软的，就是让别人知道你。兴安盟在外面的名气确实不大，很多人都不知道。我们要加强宣传策划，发动全社会的力量，通过新闻媒体和各种载体，着力提高兴安盟的知名度。书记在报告中明确今年必须在这方面有所突破。盟委宣传部和旅游局要抓紧研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有别于其它地区，打出有影响力的外宣品牌和口号，让更多的人了解兴安、走进兴安、关注兴安。三是务实区域交流合作。国家出台的东北振兴指导性意见，为我盟加强同黑吉辽三省区的经济技术合作提供了政策环境。最近，自治区已与吉林省签订战略框架协议，重点是用内蒙古的资源换吉林省的市场，吉林省接收我盟生产的煤制天然气。而且在重大交通、能源、装备制造、机械加工和农畜产品加工等方面，建立沟通协调机制，共同加快推进乌兰浩特至白城至长春的高速公路和快速铁路建设。这些都是我盟同吉林省开展经济技术合作，促进生产要素合理流动的现实依托，我们要积极呼应，确保及时有效跟进。同时，要发挥口岸优势，不失时机地扩大俄蒙开放。现在，“两伊”铁路已经试运营，如果“两山”铁路开通了，再加上阿尔山口岸，我盟利用俄蒙资源将成为现实，组合优势、带动作用是不可估量的。建设“两山”铁路，对吉林省的吸引力也非常大。我们要加强与吉林省的经济联系和文化交流，借助各方面力量，全方位推进“中蒙大通道”早日进入实质性操作阶段。

六、加强组织协调，确保土地排查清理取得实效。我盟的土地排查清理工作开局不错、势头很好，现在已经得到了自治区层面的高度关注。胡春华书记到我盟视察，特别指示盟委行署要把土地排查清理当成大事要事切实做好；自治区纪委张力书记多次过问，并亲临兴安盟专题督导，提出了明确要求；自治区政府已经正式批复了我盟土地排查清理工作的实施意见。各地各部门必须按照盟里六次调度会的部署，扎扎实实地将这项工作开展下去。一是要突出清理重点。开展土地排查清理重点要解决党政机关和国家公职人员占用耕地和草场，杜绝与民争利；重点对村组干部和大户多占地进行调整，解决占比失衡；重点控制１２００万亩耕地底线，最大限度地恢复植被，保护生态。这三个重点是我盟开展土地排查清理工作的初衷，如果盯准了、做到了，全盟土地排查清理工作就会收到积极的成效。如果抓不住主要矛盾，顾左右而言他，不解决实际问题，只能是变治乱为乱上加乱。因此，各地在具体实施过程中，必须紧紧盯住这三个重点，不折不扣地组织推进。二是要理直气壮宣传。土地是农牧民赖以生存的根本。国家实行的土地政策，包括粮补、退耕还林补贴、退牧还草补贴都是普惠制，体现公平，人人有份，但对象只有一个，那就是农牧民。现在，仍有一部分机关单位和公职人员想蒙混过关，不愿放弃既得利益，存在抵触情绪和等待观望态度。个别既得利益者甚至在网上发帖子炒作，否定这项工作。虽然当时有客观原因，一些国家机关和公职人员以“办农牧场”、“转包”、“租赁”的名义或打着农牧民亲友的幌子，借机占有了土地草牧场资源，但当时有当时的政策，现在有现在的现实，必须认清形势、正确对待，有觉悟地自动退出。宣传部门要根据工作推进情况和社会舆情动态，加强正面的舆论引导，全方位、多角度地宣传土地排查清理工作的意义、目的和要求，增强公开性和透明度，最大限度地赢得社会各个层面的理解和支持。三是要公开公平公正操作。土地排查清理是为了解决不公，在清理过程中要时刻防止因措施不力、方法不当而出现新的执行不公问题。各级纪检监察部门要建立举报信箱和举报电话，及时接受群众监督，迅速做出反应。各级司法机关要及早介入，吃透文件精神，为土地排查清理工作保驾护航。各级领导干部要自觉清除障碍，一律不得讲情，更不准违背原则充当保护伞。旗县市在具体操作上，必须坚持依法依规依程序办事，阳光透明，确保程序合法，执行公正，不制造新的矛盾，不引发新的问题。自治区纪委已经明确，在适当的时候将派出督导组专门了解情况，到一线处理问题。盟和旗县市要按照干部管理权限，分级负责，严格执纪。对那些说服引导工作不起作用的“钉子户”、“难缠户”，以及所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，要坚决采取行政的、组织的、法律的手段予以处理，并以此作为警示典型予以公开曝光。

七、强化富民举措，全力保障和改善民生。今年的自治区经济工作会议和人大政协“两会”，进一步突出了富民与强区并重、强区就应该富民的发展宗旨。我盟作为落后地区，更应该坚定“发展为了人民、发展成果由人民共享”的执政理念，切实让每一步的发展变化，都能给老百姓带来最直接的实惠。虽然近些年，在自治区的支持下，我盟把新增财力的绝大部分用在了民生领域急需的地方。但是，用全区的发展水平来衡量，民生方面的欠账还很多，而且差距还在进一步拉大。２００９年，全盟城乡居民收入为１０２５２元和３４０１元，分别比全区平均水平低５７４８元和１５９９元；公务员津补贴标准每年为１４６００元，比全区平均水平低８９９０元，是１２个盟市最低的；企业离退休人员养老金标准为１２４９２元，比全区平均水平低２０５２元。即便是城乡最低生活保障，也没有达到全区平均水平，城镇低保每月为１５５元，比全区低４７元；农村低保每年为６３０元，比全区低２６０元。从自身发展来看，我盟的城乡收入水平增长与ＧＤＰ和财政收入增长还不够协调，２００６年至２００９年，我盟地区生产总值年均增长１９％，财政收入年均增长３２％，财政支出年均增长３８％，而城乡居民两项收入年均增长都在１０％徘徊，明显滞后于经济发展。各级党委政府必须围绕保障和改善民生谋划统筹发展，心思往这方面用，办法往这方面想，工作成效在这方面体现，考核内容、考核权重也要向这方面倾斜。一是提高城乡收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的内容。各地各部门要在富民惠民方面下更大气力。对农牧民增收，必须多措并举，多轮驱动，在着力提高产业增收的基础上，积极拓展政策增收、保障增收、扶贫增收和务工增收。对城镇居民增收，最有效的方式就是提高工资和充分就业。今年自治区给的３．５亿元财力补贴包括新增的一些工资性转移支付，必须重点用于机关事业单位的津补贴发放，提高城乡居民的补助性、保障性收入水平。我和书记商量，已经责成有关部门抓紧制定津补贴、保障性收入上调标准，努力缩小垂直比和横向差，尽最大财力可能，提高公务员和事业人员的津补贴标准，提高企业离退休人员的工资水平，提高低收入群体的生活保障标准。近期，这项工作就要启动，各旗县市必须按照统一要求，不折不扣地兑现落实。同时，要高度重视就业工作，大力发展就业富民产业和创业教育，鼓励和支持全民创业，着力实现以创业带就业、以就业促增收。二是办好民生实事。民生问题无小事。只要思想上真正重视，切实从群众最关心、最直接、最现实的利益出发思考问题，多做“雪中送炭”的好事实事，小财政同样能改善大民生。今年自治区提出要继续办好“十件实事”和实施“十项民生工程”，预计各级资金投入将达到５１２亿元，比上年增加３１亿元，对这些“规定动作”，我们要按照要求全面落实。同时，盟委行署也将继续坚持每年为群众办好“十件实事”。盟直有关单位和旗县市要对照目标任务，抓紧制定实施方案，确保组织协调到位、资金下摆到位、责任分解到位、督促检查到位。三是加快发展社会事业。社会事业与人民群众切身利益息息相关。我们搞建设、谋发展，最终都是为了老百姓过上好日子。从我盟的实际情况看，社会事业发展的欠账很多，服务功能很不完善。发展社会事业需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回过头来搞建设。在工作摆布上，要像抓经济工作一样抓社会建设，在政策制定、资金分配等各个方面，尽最大可能给予倾斜和保障。今年国家的发展基调是“调结构”，必然在民生和社会事业领域加大财力支持。从自治区今年的主要指标安排看，经济发展指标留有余地，民生类指标打得比较足。我们要借助这些“调整”的机遇，包装打捆项目，切实解决社会事业发展的一些薄弱问题。通过近两年的集中建设，目前全盟的乡镇卫生院条件都有了较大改善。今年，我盟将全面启动旗县市医院和盟医院改造，目前自治区开发银行已基本同意提供信贷３．４７亿元。完善医疗卫生三级服务网络，促进患者就近就地医治，将极大地缓解群众看病难、看病贵问题，可以说这是人命关天的头等大事，盟和旗县市都要特事特办，适度调整预算，全力解决资金缺口，确保改造建设加快推进。去年７月，全盟启动了校舍安全工程，规划重建和改造总面积近１５０万平方米，总投资１６．５亿元。目前已落实资金１０．５亿元，尚有资金缺口６亿多元。按照工程进度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想尽办法筹措资金，通过财政挤、向上争、银行贷、减税费等多种方式，确保校安工程高质量、高标准如期完工，真正把学校建设成为让学生、让家长、让社会、让党和政府最放心、最安全的地方。这里还要强调，社会事业不单单是投入问题，更重要的是解决软实力，强化人员素质，提高服务水平，这也是人民群众最为关注的。随着国家和自治区投入的加大，我盟社会事业的硬件条件，在今后一个时期能够有一个大的改善，像博物馆、体育馆，包括基层卫生院建设，都在快速推进，往往是硬件在短期内好解决，但人员素质、服务质量等软实力短期内很难提高。我们要创新选人用人机制，用事业留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社会事业职能部门和服务窗口单位要突出社会服务属性，面向群众基本需求，向服务管理要效益、要形象，提高人民群众的满意度。要积极推进“文化惠民”活动，通过各种喜闻乐见的载体形式，丰富群众的精神文化生活。今年的第二届“红城文化节”要精心组织，丰富内容，广泛参与，进一步展示好绿色兴安、文化兴安、魅力兴安的时代主题。四是抓好信访维稳工作。自治区党委政府高度重视信访维稳工作。前不久，自治区专门召开政法暨信访维稳工作会议，胡春华书记亲自到会部署，会议规格之高、规模之大、份量之重是历年来没有的。会议明确提出，维护稳定是硬任务，党委书记是第一责任人，一旦稳定出了问题，党政一把手要负百分之百的责任。我们一定要按照自治区维护稳定的统一部署，下大力气、用真功夫切实抓好。当前抓稳定，核心是要把更多的精力用在化解社会矛盾上。社会发展的规律告诉我们，发展是解决所有问题的关键，但社会矛盾也不会随着发展自然消失。越发展社会结构越复杂，越复杂事故和矛盾也会越多。群众来信来访是出于对党和政府的信任，在群众利益诉求的背后，饱含着他们的所想、所盼、所需、所愿。我们必须正确对待群众来信来访，切实把群众利益诉求看在眼里、放在心上、抓在手中。各级党委、政府要加强信访源头治理，加大事要解决力度，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。要坚持以人为本，科学决策，建立社会稳定风险评估机制，防止因决策不当、审批失实引发新的社会矛盾。对土地排查清理、征地拆迁等敏感问题，要有充分的预见和思想准备，切实把应对措施做深做细做到位。要强化“谁制造的问题，谁承担责任，谁受到追究”的工作导向，凡因决策失误、工作失职、推诿扯皮、玩忽职守，使矛盾纠纷积累激化酿成重大恶性事件的，都要坚决追究有关地方党政领导和相关人员的责任。

八、切实转变作风，推进工作落实。发展是工作落实的结果。正是全盟各级干部以良好的作风，积极的作为，我盟才有了凝心聚力、加快发展的局面。能否把今年及今后的各项工作任务落到实处，收到实效，同样取决于各级领导干部的表率作用，狠抓落实的决心和韧劲。一是端正政绩观。政绩观说到底是发展观的外在表现。自治区党委胡春华书记在全区经济工作会议上和视察我盟时都一再强调，全区的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多没多，生活改善没改善。当前在全盟发展过程中，各地形成了你追我赶的良好局面，但也不同程度地存在重说轻干、浮躁、不报实情、贪功诿过等不良现象。这些问题如果不加制止，不仅不利于打基础、利长远，而且会给社会风气带来负面影响。各级干部特别是领导干部要切实端正政绩观，要显绩，更要潜绩，把注意力转移到提高发展质量和效益上来。要坚持勤俭办一切事情，把有限的资金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在兴安盟这样的地方，做雪中送炭比做锦上添花要重要。考核干部不仅要看建设，也要看债务，决不能旧债难平，又添新债。要强化政府性债务管理，统筹考虑各级政府举债空间和偿债能力。要认真落实好《盟行署关于化解乡村两级债务工作的实施方案》，牢牢锁定乡村两级不良债务，积极推进乡村公益性债务清理和化解工作。旗县市要对苏木乡镇实行保障性财政体制。胡春华书记在全区信访维稳工作会议上强调，要努力推进苏木乡镇职能转变，除了旗县所在地和个别特殊的乡镇外，不要给苏木乡镇下达招商引资任务，切实把苏木乡镇的职能转到到为群众服务、带领群众增收、化解社会矛盾上来。要坚持实事求是，总结成绩也好，安排工作也罢，要一是一，二是二，干到什么程度就说到什么程度。要大力倡导少说多干，少做表面文章，多做有益百姓的实事。否则，再好的蓝图也是纸上谈兵。二是保证政令畅通。盟委行署鼓励支持各地、各部门结合实际，突破常规，创造性地开展工作，也积极营造“鼓励创新、宽容失误”的氛围，给勇于创新、善于突破的干部以空间和舞台，这是我们事业发展的动力和源泉，应该积极引导好、保护好。但决不容许政令不畅，有令不行、有禁不止。讲党性、顾大局，是对我们每位党员干部的基本要求。我们一定要从讲政治、讲纪律的高度，自觉站位大局，自觉服从大局，全盟一盘棋，上下一股劲，形成工作合力，确保盟委行署决策部署的贯彻落实。三是强化督促检查。要把督促检查作为抓落实的重要环节。各项工作都要有部署、有督促、有检查，明确责任，激发动力，确保决策落实的进度、质量和效果。要强化效能监察和绩效评估，增强监督检查实效。政务督查、基层调研要力戒搞形式、走过场。各级领导干部要切实带着问题走下去，搞好调查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部门之间、上下之间要讲协调、讲效率、讲作为，不推不拖、不等不靠，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。

同志们，推动科学发展的新任务、新要求，赋予我们新的更大的责任和挑战。我们要在自治区党委政府和盟委的正确领导下，立足新起点，把握新机遇，迎难而上，奋发进取，不断开创各项事业的新局面，以良好的作为迎接和庆祝兴安盟复建３０周年！

第三篇：会议讲话

吴海同志在工会代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

西果园镇总工会成立暨第一次代表大会经过全体代表的共同努力，已经圆满完成了各项议程，马上就要胜利闭幕了。大会开得隆重、热烈，圆满、成功，是一次务实鼓劲、团结奋进的大会，必将鼓舞全镇职工以主人翁的精神和主力军的姿态投身到和谐社会建设的伟大实践中去。在此，我代表镇党委、政府向新当选的镇总工会第一届工会委员会和经费审查委员会表示热烈的祝贺。

过去的几年中，在镇党委和区总工会的领导下，镇工会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉服从全镇工作大局，认真履行维护职工合法权益的基本职责，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理机制；全面贯彻《工会法》、《劳动法》，建立健全劳动关系三方协调会议制度，扎实推进平等协商工作，积极推动企业欠薪预警制度建设和职工养老、工伤、生育等社会保险的扩面工作；不断深化送温暖活动，深入开展“安康杯”竞赛活动，广泛开展多种形式的劳动竞赛，努力提高职工素质；充分发挥村、企基层工会的组织作用，扎实推进自身改革和建设，在协调劳资矛盾、维护职工权益、促进企业和社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用。特别是今年上半年，镇工会在全

镇范围内开展了人本化维权试点工作，积极探索立足基层、以人为本、源头维护、全程维权的工会维权工作新路子，试点经验得到市、区总工会的赞誉，并加以推广，使我镇的工会工作又上了一个新的台阶。

镇总工会第一届工会委员会即将任期的五年，正处于全面建设小康社会的重要战略时期，也是我镇经济社会攻坚越坎的关键时期。这五年是工会工作充满机遇和挑战的五年，也是工会工作大有作为的五年。镇总工会必须充分认识肩负的重大历史责任，以更高的标准、更有效的措施、更扎实的作风，切实做好工会各项工作。下面，借此机会，我代表镇党委提三点希望与要求：

一、要以“时不我待”的责任意识统揽工会工作的全局

工会是工人阶级的群众组织，是党联系广大职工群众的桥梁和纽带，肩负着联系团结职工、组织教育职工的历史重任，履行着维护、建设、参与、教育的重要职能，发挥着协调劳动关系，稳定职工队伍的特殊作用，是党的工作中一个重要组成部分。镇总工会的成立，不是光仅仅从字面上加了一个“总”字，而是实现了从派出机构到领导机构的提升，这一提升对镇工会工作提出了不同的要求。希望新成立的镇总工会面对新形势、新要求，要摆正工会工作的位置，找准工作的切入点，把握好工作的重点，自觉地服从、服务于大局；要切实加强自身建设，总工会班子要善于学习，勤于思考，扎实工作，乐于奉献，不断增强研究新情况，解决新问题的能力，真心实意服务职工，真抓实干推进工作；要进一步贯穿科学发展的主线，坚持服务大局，服务职工，做到融入市场经济发展大潮，融入党委政府工作大局，融入广大职工群众之中，以“时不我待”的责任意识统揽工会工作的全局。

二、要以“以人为本”的理念行使好工会的责权

在大力发展社会主义市场经济的新形势下，经济成份多元化，劳动关系复杂化，劳动分配方式多样化等，对工会工作提出了新的课题和新的要求，工会面临的任务更繁重。我镇是绍兴县经济强镇，镇内经济的发展主要依靠工业的发展，而工业的发展则依赖于一大批顾大局、善经营的企业家和无数默默奉献的企业职工。由于目前正处于社会转型期，各类矛盾会比较复杂，因此，镇总工会既要积极协调企业与员工之间的利益，促进构建和谐的劳动关系，维护工人的合法权益，又要以促进职工的全面发展为目标，以优化职工队伍的整体素质为重点，大力提高劳动者的整体素质，充分发挥工人阶级的主力军作用，最大限度地把广大职工群众团结和凝聚起来，以“以人为本”的理念善待职工，把职工的积极性保护好、发展好。

三、要以“只争朝夕”的精神完成好各项任务

镇总工会是镇一级的地方工会，是镇所辖基层工会的领导机关，镇党委将全力支持总工会的工作，在人力、物力、财力上予以支持。希望镇总工会以“只争朝夕”的精神努力在服务全局工作中发挥新优势，在打造和谐社会中创出新路子，在争创一流业绩中寻求新突破，通过工会组织，把广大职工群众紧密地团结在党的周围，充分发挥好党委政府的助手作用和社会关系的协调作用，为积极推动经济更快更好发展作出应有贡献。

各位代表，同志们，回顾过去，令人鼓舞；面向未来，任重道远。大会结束以后，同志们又要回到各自的工作岗位，希望大家把大会的精神带回去，组织职工认真学习和贯彻落实好本次大会的精神，按照大会提出的工作目标任务，认真对照本单位的工会工作实际，理清思路，振奋精神，脚踏实地地做好各自的本职工作。让我们以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全镇广大职工，与时俱进，开拓创新，为我镇经济社会实现更快更好发展谱写新的篇章，建立新的功勋。

工会工作会议讲话

同志们：

元旦刚过，首先我代表西果园镇总工会祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意。

这次会议的主要任务是，认真总结工会2010年工作情况，安排部署2011年的工作任务，动员全体会员认真贯彻党的十七大和上级工会会议精神，围绕全镇中心工作，发挥工会优势，搞好两个维护，为全面完成西果园镇2011年的各项目标任务做出我们应有的贡献。

下面，我重点讲两个方面的问题： 第一部分2010年工会工作的简要回顾

2010年以来，特别是下半年以来，我们按照上级工会提出的“党委要求做什么、行政需要做什么，职工群众盼望做什么，工会就要竭尽全力做好什么”的总体要求，立足实际抓定位，找准坐标谋思路，突出重点,开拓创新，扎实工作，受到了各级领导和广大职工家属的一致好评。

（一）、围绕中心，服务大局，群众性建功立业活动有了新进展

以开展“安康杯”、“创优杯”竞赛为主线，突出工会维护职能，狠抓安全宣传教育和群众监督检查，认真组织安全知识、技术技能、产量进尺等竞赛等活动，群众性建功立业活动得到了各级领导和广大职工的充分肯定。

1、劳动竞赛富有成效。充分发挥群众组织优势，在企业之间、职工之间开展了多种形式的安全、生产比赛活动，并在各企业设置了竞赛台，全年共对安全好、产量高的10个单位计1300名职工进行了表彰奖励上。

2、安全教育深入扎实。针对今年我镇各企业安全生产压力大、困难多的实际，进一步强化了安全教育阵地建设，在显耀地段安设了各类宣传牌板，大力宣传有关安全的法律、法规。坚持不定期举办安全演讲、安全报展、安全知识抢答赛、安全事故展览等宣传活动。

3、岗位练兵成果显著。在全镇会员中广泛开展了“万名职工学千题，争当百名能手十佳标兵”活动，举办声势浩大的全镇技术大比武活动，在基层车间进行了评选“十佳技术能手”活动，涌现出了如锚杆整形机、气动吊梁等一批革新成果，并在全矿区进行了巡回展览。

（二）实施“温暖”工程，职工生活和扶贫解困工作有了新提高

1、加强了对特困职工的调查摸底工作。建立健全了扶贫解困送温暖领导小组、车间职工互助储金会等组织，从镇领导到各有关部门负责人都与特困职工结成了帮扶对子。

2、坚持走访、送温暖不断线。结队人员坚持不定期到特困户家中进行走访慰问。全年共为孤寡老人办理了优待证，为60岁以上老人办理了老年证，特困家庭办理了最低

生活保障手续，为考入大中专、技校、高中的困难学生发放了助学金。让他们切身感受到了工会大家庭的温暖。

3、关心会员职工生活。按照两个维护的要求，积极筹措资金，为全镇工会会员人均发放了高温补贴费、加班费等一系列补助。

（三）、突出职能，面向基层，群众文体活动有了新跨越

1、是进一步加强了思想道德建设。大力培育四有职工队伍，在全镇进行了道德箴言、安全格言”等系列征集活动，进一步提高了广大干部职工的思想道德水平。

2、是积极开展群众性精神文明创建活动。广泛开展的“争创学习型乡镇，争做学习型职工”活动。

3、是群众性文体活动丰富多彩。按照“抓大活小，文化活动出精品，体育活动出成绩”的要求，举办了象棋、乒乓球、台球、篮球比赛和“庆祝建党90周年红歌比赛”、“夕阳红”等文艺演出。

（四）全面加强自身建设，工会组织建设有了新增强

1、是工会组织进一步健全。按照民主程序，进一步健全了全镇的组织建设。配备了一名工会专职工作者，进一步理顺了管理体制，整体工作水平上了一个台阶。

2、是工会作风进一步提高。先后起草下发《工会工作纪律》、《工作时间八不准》等多个制度文件，进行了张贴上墙，工会干部职工的工作作风、工作效率有了明显提高。

3、是职工之家创建工作进一步加强。将“建家”工作纳入增强镇工会活力的主要手段和措施，从制度上、规划上、活动上不断加大了的建设指导力度，使职工之家成为镇文化建设的有效载体。

4、是工会财务、财产管理进一步规范。严格财经纪律、严格各种财务手续，严格执行重大开支集体审批制度，加强了办公物品的管理，做到账物相符。同时，加强了经费的审查工作，杜绝了各类违规、违纪现象的发生。

回顾总结2010年的工作，我们的主要体会是

必须始终自觉接受党的领导，取得党组织的重视和支持，才能保证工会工作的正确方向。必须始终服从服务大局，切实围绕全矿中心去安排和部署，工会工作才能更好地发挥作用。必须始终突出维护职责，真心实意地为职工办实事、办好事，才能得到职工的信任和拥护，才能增强工会的凝聚力。必须始终坚持抓重点带全局的工作思路，率先在重点和难点上有所突破，才能推动工会工作实现突破和跨越。必须不断加强自身改革和建设，推进工作作风和活动方式的转变，才能推进工会工作不断上新水平。

2010年虽然我们做了大量工作，但仍存在一些不足，突出表现在：

一是面对新形势，部分工会干部的思想观念、思维方式、工作方法、精神状态还有较大差距，工作作风还有待进一步深入，整体素质有待进一步提高。

二是在履行维护职能方面，特别在扶贫解困、送温暖、职工文体娱乐生活等方面与上级领导的要求和职工的期望还有一定的差距。对以上问题，必须在以后的工作中，认真加以解决。

第二部分2005年矿工会工作打算

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七届四中全会和市、区总工会和街道工会工委有关会议精神，紧紧联系镇政府实际，以服务基层工会会员，切实维护会员权益为出发点，按照“建起来，转起来，活起来”的要求，团结和动员广大镇政府工会会员为镇政府文明建设发挥积极作用。

二、工作方向：

1、坚持邓小平理论，进一步深入学习科学发展

充分发挥镇政府基层工会的民主管理和民主监督制度。认真依照工会章程，开好工会代表大会，按规定行使工代会的审议权、评议权、建议权或决定权，使镇政府更多的职工

和会员参与镇政府重大问题的决策和日常活动的开展，增强主人翁责任感。三月份学雷锋日组织一次工会会员义务劳动，四月份和九月份分别组织一次工会会员外出参观学习，平时不定期组织开展工会各种活动。

深入推行镇政府居务公开，对居务公开中规定的有关项目要予以长期公布。做到内容详实，定期更换。特别是涉及居委会资金使用的项目，一定要分项列清单。对居民举报的各类事项要及时地进行了解处理和解答。建立完善镇政府居务公开，党政工齐抓共管的领导格局，把居务公开工作做为每年接受工代会审议的一个内容，进一步促进镇政府建设的民主化决策、法制化建设和科学化管理。、切实履行维权职能，积极送温暖行动。

认真学习宣传贯彻《工会法》，明确维权是工会的天职，是工会向着存在主义的回归。深入开展送温暖，继续做好特困会员建档立卡工作，努力筹措资金，做好扶贫解困、互助互济工作，多为特困会员做一些力所能及的实事、好事。要继续坚持“五必访”，即职工生病住院必访、家庭纠纷必访、思想情绪波动必访、会员逝世必访、办喜事必访，及时为会员送上温暖。、做好宣传发动，扩大工会会员队伍

镇政府积极动员广大失业、下岗人员进入镇政府工会队伍，切实为镇工会会员谋取利益，扩大工会组织的凝聚力和战斗力，年内预计增加会员 10名。、积极开展各项有益活动，增强工会凝聚力。坚持积极开展经常性的文娱体育活动，活跃会员文化生活，增强他们的体质。拟在年内组织工会员会外出两次，及在春节、五一、十月份等分别组织开展一次有意义的活动。增进会员的团结和友谊。满足会员的精神文化生活需求，增强工会的活力和凝聚力。

西果园镇政府工会委员会在镇政府党委的统一部署下，围绕镇政府中心工作，依照法律和工会章程独立自主地、创造性地开展工作，真正把工会建成党组织的好助手、行政的好帮手、会员的知心朋友和团结、民主、文明、温馨、进取的“家”。

最后，祝大家在充满希望的2005年里身体健康、工作顺心、家庭和睦、万事如意。

谢谢大家。

出席人：魏家存 吴

海

常学梅

康晓云

窦艳琴

丁亚菲 主持人：吴 海 记录人：丁亚菲

时

间：2010年3月2日

星期二 上午 地

点：西果园镇三楼会议室

3月2日上午，西果园镇工会委员会与工会经费审查委员会召开了第五次会议。会议主要内容：一是研究讨论工会职责，二是确定委员分工，三是研究上半年工作。镇党委书记魏家存参加会议，并作了指示。

会议要求各位委员认真修改工会职责讨论稿，并于近期定稿。会议决定，上半年要建立健全工会组织机构，成立工会小组，选出组长；工会各委员要在广泛征求会员意见的基础上，拟定上半年工作计划。会议确定委员分工如下： 组织委员

常学梅

宣传委员

丁亚菲

福利委员

窦艳琴 文体委员

惠 翔 女职工委员兼工会会计

院党委委员、副院长吴旭代表院党委对工会委员会提出四点要求：

一、工会委员会委员要熟悉工会职责，围绕工会“维护、建设、参与、教育”四大职能做好工作。

二、建立健全工会组织机构，做好会员登记工作，建立工会小组、选好小组长，形成基层工会组织工作网络。

三、围绕学院中心工作制订下学期工作计划，要广泛听取会员意见，反映群众的意愿和要求，工作内容要有可操作性，精心组织，做一件事成一件，在工作中树立工会威信。

四、加强自身建设，认真学习有关工会的法律法规、章程，团结一致，分工协作，心往一处想、劲往一处使，一零年工作要开个好头，不辜负党委和群众的信任。

第四篇：会议讲话

回迁楼工程质量监督组工作会讲话提纲

按照区委区政府的统一安排，工程监督组于11月29日召开了第一次调度会，按照《***城中村改造回迁楼房工程质量监督工作方案》要求，会后各监督小组均已进驻施工现场。现就下一步的工作提以下几点要求：

一、明确分工，层层落实责任

各监督小组要严格按照《***城中村改造回迁楼房工程质量监督工作方案》相关要求，层层落实责任。首先实行组长负责制，各监督小组组长为第一责任人，负全面责任；二是明确小组成员工作职责，对工程进度、工程质量、安全生产等工作明确分工，将责任落实到专人，负责督导任务，承担相应责任。

二、落实工作制度，严肃工作纪律

一是坚持日汇报、周总结制度。各监督小组要坚持深入现场、亲自检查的原则，逐栋、逐层落实，不得片面听取施工或监理单位的汇报。

日报主要内容包括：核实每天施工人员数量；汇总每日完成工程量，并对照进度计划查找是否符合进度要求，进度不足的采取了什么整改措施，整改效果如何；每天工程质量是否合格，不合格的采取了什么整改措施，整改效果如何。对相关责任主体单位拒不执行整改的问题，同时上报监督组办公室协调解决。日报经监督小组组长签字确认后上报监督组办公室。

周总结主要采取调度会的方式，由工程监督组负责组织，每周召开一次，各小组对一周的工作进展情况进行总结汇报，充分交流，对先进、有效的工作经验加以学习，对出现的问题加以总结，杜绝再次发生。

二是落实考勤制度。各监督小组成员要全力投入监督工作，坚决杜绝迟到、早退、擅自离岗等现象，各小组每天将考勤情况进行总结，同工作日报一并上报监督组办公室。

三是严明工作纪律。所有监督组工作人员要保持客观、公正、严肃的工作纪律，摆正位置，清楚认识此次监督工作的重大意义，对工程质量负责，对工程进度负责，正确处理与建设、施工、监理等单位等的关系，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象。

三、加强工程进度督导

按照《***城中村改造回迁楼房工程质量监督工作方案》相关要求，各监督小组实行一线挂牌作战，按照既定交房日期，结合目前工程现状，制定科学、合理、可行的倒排工期计划，制定每周工作进度计划，清楚掌握每天需要完成的工作是什么。每天工作结束，要对当日的工程进展情况进行总结，看是否存在未按照原定计划完成的工作，并认真分析原因，采取有效措施，督导主体责任单位务必于次日将工程量补回来，做到不欠工程账。

四、确保工程质量

各小组在开展监督工作的过程中，要高度重视工程质量，对工程进行全程监督、全方位检查，对各分部分项工程，严格依规落实验收程序，未经验收或验收不合格的，不得进行下阶段施工。

另外，目前已进入冬季施工期，各监督小组要督促各施工、监理等单位严格按照《冬季施工规程》的相关技术要求，完善工程保障体系，在保证工程质量的前提下科学安排施工。对不具备施工条件或没有冬季施工质量保证措施的，不准施工，并责令相关单位立即整改，确保工程质量不出问题。

五、对监督组工作人员的考核奖惩措施

对此次监督工作抽调的工作人员，将综合其出勤情况，监督任务完成情况等进行考核，并根据考核结果落实奖惩。

对工作认真、表现突出并按期完成工作任务的单位及个人，区委组织部和劳人局优先考虑其评优、评先。

对工作思想不上位，态度不积极，存有畏难情绪，工作中推诿扯皮，不能完成工作任务的，给予党纪、政纪处分。

对玩忽职守，造成重大事故或损失的，由司法机关追究其刑事责任。

第五篇：会议讲话

会议讲话的写作

讲话稿的共同写作规律

(1)讲话稿具有很强的宣传鼓动性

讲话最大的特点是宣传和发表个人的观点。为了增加讲话的宣传鼓动性，讲话稿可以选取许多有利于鼓动的修辞手法。例如可以使用设问、反问、排比、对偶、比喻、形容，等等，句式可使用感叹句以加重语气。

(2)讲话稿一般使用第一人称，情感上的靠近，使听众情不自禁地与讲话人站在一起

(3)讲话稿突出口语化，具有强烈的情感冲击力量

讲话要面对听众，使听众用耳闻来获取信息，引起思考。这比单纯用眼阅读获得的信息，具有更强烈的刺激性，我们的情感会随着讲演者或高亢、或低沉、或振臂高呼、或如泣如诉的语言而剧烈动荡，而阅读对我们很少有这种刺激。

讲话稿的口语化语言有利于感情的交流。

3、会议讲话与情感表达

讲话稿的写作要注重情感的起伏跌宕，尤其要注重情感高潮部分的处理。讲话稿的写作切忌平直，一定要写出感情的变化。

开始要注重入情入理，积累情绪，中间要抓住高潮，感动所有听众，让听众的情感与讲演者一同激荡。

高潮部分的写作应该是写作的重点，这部分要充分讲理，要使用有利于情感流露的修辞手法，最大限度地发挥鼓动性。要充分调动听众的情绪，用动人的语言充分说理，用富有号召力的语言打动所有的人，引起大多数人的共鸣。

要慎重处理好结尾。结尾结得好，会增加讲话稿的力量，有高潮没结尾，会显得虎头蛇尾。

结尾一般有几种情况：有的是发出号召，鼓动大家共同努力，全力以赴地去完成某项任务；有的是再次提出问题，发人深省，把深思留给听众，让人回味无穷，使整篇讲话留下袅袅余音。

(二)会议讲话稿与演讲稿的异同 会议讲话稿与一般讲演稿件不同，它是所有讲话稿中最严肃的一种，尤其与讲演稿比较起来，它更具有行政和管理的性质，更具指导性和思想性。

1、会议讲话稿更具管理的特点 现在的会议，一般都是为了贯彻上级指示或研究某个问题而召开的，会议内容往往离行政管理或行业管理较近，即使研究一些学术方面的问题，也免不了涉及到组织系统，更不用说有些会议本身就是为了贯彻某个行政系统的政策和方针了。因此，会议往往成了行政管理的手段和方法。既然具有较多的行政管理色彩，那么会议就与我们的管理工作分不开，成为管理工作的一部分了。因此，行政管理少不了会议这样的形式。当然，我们应该尽量精简会议，不必要开的会议一定不能开。

2、会议讲话稿具有更强的指导功能

会议讲话虽然使用第一人称，发表观点也是以个人的名义，但它所代表的一般并非个人观点，而是组织观点。一些高层次的会议，会议讲话则直接代表了党和政府的声音，我们党的方针政策。以及对一些国际国内重大问题的分析和看法，有相当多的部分是由高层次的会议讲话反映出来的。会议讲话经过层层传达，就传遍全国各基层组织，对全盘工作起着非常重要的指导作用。

3、会议讲话稿具有重要的思想性

重要会议的讲话，传达着中央的声音，有着深刻的思想性-会议讲话虽然以领导个人名义公布和发出，但代表着整个领导层，这些讲话，会后要以文件的形式转发到全国各地，全国的新闻机构也会在会中或会后在各种媒体上发表。既然是在表达上级的指示精神，那会议讲话稿的思想性、政策性必然比一般性的文章要深刻得多。事实上，上级的战略部署，经济上的重要计划，对国内和国际形势的分析和研究，最开始一般都是经重要会议讲话来表达的。

4、会议讲话稿具有严肃性

会议讲话比之其他形式的讲话稿必须是严肃的，因为它表达的是重要的政策、方针，发表的是较高层次的指令，因而具有十分严肃的特点。讲演稿可以具有生动活泼的特点，可以以情感人，可以具有强烈的个人色彩。辩沦稿则可以侃侃而淡，进行充分的说理和论证。会议讲话与它们不同，会议讲话强调传播上级指示精神，展示高层的分析和看法，必须郑重、谨慎和具有指令性。会议讲话要有权威，有些领袖人物的重要讲话，本身就是重要的指示，要求全党或全国人民认真学习领会，贯彻执行。所以重要会议的讲话从语气到行文必须具有严肃性、权威性。

会议讲话或称会议报告。会议报告是报告人在重要会议按会议议程向与会者所作的中心讲话。报告可以有许多种。工作报告是作为具有职务的个人代表组织按法定程序向审议者作的陈述或汇报。政府工作报告是所有讲话中最具权威和最具重要性的，报告人必须具有法定职务和身份。会议的开幕词、闭幕词也是会议议程所规定的。以上三种讲话稿，必须经过认真讨沦和研究，经批准后方可进行。

工作报告、开幕词、闭幕词虽然属于重要讲话稿，负有传达重要政策方针的使命，但也应具有讲话的特点，必须具备讲话稿的各个要素。因为它是与与会者面对面的，所以要求感情真挚，能够调动听众的情绪，做到以情感人。

(三)会议讲话稿的写作

1、会议讲话稿标题的特点

会议讲话稿包括标题、正文、结尾三部分。

会议报告的标题要与内容相符，要求准确、平实、简洁，标题要恰如其分，可以概括报告内容，一般不单独使用虚题，但同时可以使用主题和副题。如《政府工作报告》、《关于卫生工作的几点意见》、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》、《以“三个代表”为指导，开创人事人才工作新局面》等。

2、会议讲话稿正文的写作 正文的开头必须有称谓，称谓要根据听众对象而定。称谓要文雅、准确、合乎传统习惯，如“同志们”、“各位来宾”、“朋友们、先生们”或“女士们、先生们、朋友们”等等。

称谓后面是主体。主体部分有不同的处理方法，可以分层次、列序号，使听众听起来明白清晰。可以把内容分为几个部分，在开始的时候向大家明示，以便听众明白，如可以这样说：“我准备讲四个问题：

一、当前的形势；

二、面对形势，我们应该采取的对策；

三、我们工作中的成绩和不足；

四、对今后工作的几点意见”，然后再逐条去讲，这样使听众有个心理准备。

如果讲话不太长，也可以不分层，一呵所成。

3、撰写会议讲话稿正文要注意的问题

(1)要重点突出。要围绕重点问题讲深讲透，不能不分轻重。切忌啰嗦。

(2)理论与实际相结合。既不能只讲理论，也不能只讲实际，要二者有机地结合，做到既有指导性，又解决实际问题。

(3)引用一定要准确。报告中往往需要引用重要数据、重要著述中的精彩片断，或革命领袖的话。引用一定要准确，最好说明出处，引用要与所论述的观点配合得当。

4、会议讲话稿结尾的特点

会议报告的结尾应该精彩、鼓劲，指明奋斗目标。

会议报告的结尾非常重要。不能设想一篇讲话，有一个精彩的开头，又有一个激动人心的高潮，但没有结尾。一般结尾可用口号式，为报告中所提出的奋斗目标鼓劲，比如可用“让我们为完成××计划而奋斗!”、“中国共产党万岁!”、“中华人民共和国万岁!”或“我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到!”等等。

有些报告结尾趋于平实，一般的报告可以用“我的话讲完了，不当之处，请大家批评指正。”或简单一句“我的话就讲到这里，谢谢大家。”表示对听众的尊重和谢意。

5、怎样写重要会议的开幕词、闭幕词

比较大型和重要的会议，要有开幕式和闭幕式，中间是主报告。开幕式和闭幕式要有讲话，这两个讲话是非常重要的，需要由会议的主要领导者来作，开幕式和闭幕式讲话稿与其他讲话有着明显不同的特点。它们的共同之处是具有全会议过程中的主持性质和宣告性质。

开幕式可以宣告大会的主要程序和重要事项，对会议主要议题进行公示，对会议的重要意义进行阐述，对与会人员提出要求等等。它的另一个作用就是宣告会议开始，增加会议隆重、热烈的气氛。

除了会议，一些重要的活动，例如大型展览、运动会、集会、文艺演出等也都有开幕式，这样的开幕式讲话更要简短一些。这类讲话可以介绍出席的贵宾，对他们表示欢迎等。开幕式讲话一般由东道主主要领导来作。

闭幕词是主持会议的领导在闭幕时所作的重要讲话。

闭幕词主要是总结会议成果，阐述和总结会议的中心主题和任务，对会后提出贯彻和执行会议精神的指导性意见，为与会者鼓劲。

闭幕词要进行鼓动。会议结束了，会议的重要精神要去执行和贯彻，会议的中心议题要向下一级去传达。这些任务要靠与会者去完成。闭幕词起着概括会议精神、提示中心议题、对会议作出评价、使与会者进一步明确会议重要性的作用。

闭幕式和闭幕词的任务还在于宣布会议胜利闭幕。会议隆重召开，胜利闭幕，使会议具有了一个完整的过程。

撰写开幕词和闭幕词应该遵循以下原则：

(1)开幕词和闭幕词要简短，不能长篇大论，要具有概括性。开幕词和闭幕词不是主报告，不是会议的主要内容，不能冗长啰嗦、喧宾夺主。

(2)要有鼓动性，要充满热情，更要激励与会人员的斗志，总结出会议的中心议题，有号召力。

(3)要深切了解会议的目的、宗旨、议程安排，熟悉与会人员情况，更要了解会议的各项内容。要详细阅读会议材料，才能写好开幕词和闭幕词。

怎样写好会议讲话稿

撰写会议讲话稿是文秘工作者一项非常重要的经常性工作。要想使会议讲话稿符合领导口味、达到会议目的，确实不是一件易事。然则，任何事情都有窍门，只要方法得当，便可平中见奇、收到良好效果。这就要求我们注重把握写作规律，仔细探究、找出门道。借此机会，本刊编辑部参照一些文秘人员多年的工作实践，现就撰写会议讲话谈四点看法。

一、潜心研究，准确把握会议讲话稿的基调

起草会议讲话，首先必须准确拟定能够鲜明表现会议精神的主题，只有这样才能既不偏离会议主旨，又体现领导的工作思路。会议讲话的主题在其形成过程中有许多确定性因素，如上级党委的部署、本级单位领导的意图等，但同时也有许多不确定性因素，如怎样与本地经济、社会发展情况结合等。这些都需要领导者和文稿起草者认真研究，只有取得共识，才能形成主题。因此，会议讲话主题的形成过程是一个理论与实践反复碰撞、上情与下情不断磨合、多种信息交互作用的艰苦思辨过程。首先，必须吃透上级精神。会议讲话的目的就是要贯彻落实上级有关精神，科学安排部署本地本单位今后的工作。这就要求文稿起草者要深入学习、吃透上情。认真领会党中央的路线、方针、政策以及上级的重大工作部署，以切实体现工作的连续性和统一性。其次，必须洞察本市情况。强调起草者贯彻上级政策精神，并不是提倡将上级的文件、批示原封不动地照抄、照转，而是要对市情深入开展调查研究，在此基础上，将上级具有宏观性、原则性和指导性的政策精神，具体化为符合当地情况的切实可行的政策措施。再次，必须领会领导意图。俗话说：“三分匠人，七分主人。”报告是为领导起草的，主题的确立必须充分体现领导的意图。但体现领导意图绝非对领导意图进行“原版复制”、“录音回放”，而是在吃透上情、摸准下情的基础上，通过自己的意图明朗化、感性的意图理性化、抽象的意图具体化，提炼出一个具有理论深度的讲话主题，形成会议讲话的基调。

二、精心部局，合理构建会议讲话的框架

谋篇布局的过程实质上就是整理思想、初选材料、制定行文提纲的过程。会议讲话稿的结构形式必须服从于讲话主题。从写作层面看，重点应该把握好这么三个问题。第一，要脉络清晰。会议讲话思路构架要遵循“以一统多、纲举目张”的基本原则。所谓“一”，是指会议的主题是贯穿全文的结构主线，所谓“多”，包括内容构成、布局和语言表述方面的要素及其相互关系。所有这些都要扣定一个中心井然有序地开展，任何一部分如果游离主题或与主题相互矛盾，都会破坏整体的统一。因此，在编拟提纲阶段，要把最主要的精力花在撰列大小标题上：考虑这篇讲话稿分为几大部分，在每一部分里讲几个小问题，每一个小问题又从哪个角度来阐述。大小标题既要相互联系，又要有所区别；既要科学准确，又要形式整齐、语言精炼。第二，要逻辑严密。任何一篇讲话都在说明一项确定的事理，而其结构章法则是反映这个事理的逻辑体系，会议讲话的结构模式大体有三种：纵向组合式、横向组合式、纵横相兼的复合式。会议讲话大多采用纵横相兼的复合式结构，但运用这种模式有一定难度。一旦处理不当，就可能造成详略失调、重三叠四或者松松垮垮、彼此割裂的种种逻辑性问题。第三，要摆布匀称。起草会议讲话应围绕主题，合理调节各个部分的比例，力求整体骨架坚实匀称，局部构造错落有致，使全篇成为一个和谐的、开阖自如的有机整体。值得注意的是，在谋篇布局问题上，应处理好继承与创新的关系。在一些重要工作会议如党代会、人大会、政协会、经济工作会议、农村工作会议等，往往每年都要开，多年积累下来的文稿很多，研究借鉴这些对提高讲话稿写作质量大有裨益。有些结构方式，如先总结、再部署、后谈要求的“三段式”，以及先谈成绩、后谈问题的“两分式”之类的传统结构样式，体现了人们认识事物的规律，理当很好地继承。但社会在不断发展，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，会议讲话的结构也不能一成不变，要积极稳妥地进行探索和创新。

三、悉心选材，着力提升会议讲话的质量

事实胜于雄辩，领导讲话应该有理有据。这里所说的事实和依据即指起草报告所需的事实材料和理论支持。讲话的品位高不高主要看观点，内涵厚不厚主要看材料。起草会议讲话的材料来源有四：一是指导性材料，包括相关的科学理论、政策法规、中央和上级文件、上级领导讲话等；二是上级党委工作形成的材料，包括党委文件、领导讲话、会议纪录、调研材料等；三是来自部门和基层的材料，包括工作报告、典型材料和统一报表等；四是可借鉴的外地信息材料。在起草会议讲话过程中，提炼观点和选择材料是相辅相成的过程。观点来源于材料，材料又支撑观点。选择讲话稿素材，必须遵循以下四条原则：一要围绕中心选材。不同时期有不同的工作重心，就我市当前而言，如经济转型、工业强市、农业产业结构调整、新农村建设等，在这样的宏观背景下，市委重要会议讲话无论是主题的确立，还是材料的选择都应当围绕这个主旋律，而不能偏离特定时期的中心工作。二要把握角色选材。党委的领导要侧重“管方向”，着重从思想、政治、方向等宏观视角阐述事关全局的战略性、全局性问题，让全市干部群众明白前进的方向。政府的领导则要侧重“抓具体”，着重从举措、方式、办法等具体视角阐述工作落实的具体性、单项性问题。三要紧扣实际选材。会议讲话要认真研究如何把上级党委的战略决策落实到基层，如何把全市经济和社会发展不断推向前进。因此，会议讲话也应选择具有针对性的材料，要紧扣本地本单位的实际。四要突出典型选材。典型材料能够以少胜多，以一当十，寥寥数语就能使观点显现。撰写会议讲话，起草者要从资料堆中把最具代表性最有说服力的材料选用到讲话中来。只有这样，才能让会议讲话篇幅精简，铿锵有力。

四、匠心行文，努力增添会议讲话的效果

会议讲话的语体从总体上讲要做到语言平实、庄重、规范。讲话不是通过视觉而是通过听觉传输给听众的，因此，应灵活采用多种口头表达的方法增强文采，创造一种引人入胜的效果。在具体行文时，要特别讲究表达艺术，重点要注意以下几点：一是在平直中寓予变化。一篇文章如果只有逗号和句号而无叹号和问号，就会显得过于平直，犹如一杯无滋无味的白开水。作报告的情况也大体相仿，如果表达方式过于单一，即使素材很生动也难以精彩表达。报告的表达方式很多，有记叙、议论、说明、抒情；议论又有立论、驳论，有事实论证、理论论证；说明也有插入说明和定义说明之分。我们应当根据需要，综合运用这些方法。二是在庄重中追求生动。总体来讲，讲话主题要庄重严肃，但是庄重并不排斥生动，庄重的内容可以通过丰富多彩的语言表达出来。在写作过程中，一方面应加强词语的锤炼、句式的规范、段落的衔接，提高报告语言表述的准确性；另一方面可灵活运用排比、比喻等修辞手法，尽可能多用口语，提高语感，增强讲话的说服力和感染力。三是在共性中凸现个性。讲话是领导者在大会上主讲的，它是总结情况、通报问题、传达精神、部署工作的一种通用文体，然而不同领导讲话应该有不同的个性色彩。事实上，不同的领导者有不同的讲话风格，讲话稿应当充分体现领导的个人风格，这是准确把握领导意图的另一个重要层面。