综合执法实施方案

第一篇：综合执法实施方案

樟山镇综合执法试点实施方案

为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见及《中共吉安市委贯彻落实〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》及深化改革的12个文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展.二、工作目标

根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行政执法职权，争取用2年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经济社会平稳较快发展。

三、执法职权

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之相关的行政强制措施权和监督检查权：

（一）行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设（除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批准的在建项目未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外）的行政处罚权；

（四）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自在河道、水库违法行为的行政处罚权；

（五）行使乡、村公路施工活动的行政处罚权；

（六）完成上级交办的其他工作。

四、机构设置

樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。

五、相关规定

（一）明确行政执法主体。樟山镇政府为综合执法主体，综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权。

（二）合理确定执法职权。依法行使的首批执法职权，经市政府组织清理确认，涉及城管、规划、土管、水利、交通5个区级行政机关的12项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权（详见附件）。

（三）批次下放行政职权。行使经市政府清理确认并公布的行政执法职权的同时，今后确因经济社会发展需要而新增部分县级经济社会管理权限的，应当向上级政府提出申请，经区、市有关部门审核，报去、市政府确认并公布后，由樟山镇政府行使。

（四）配备合格执法人员。行政执法人员编制数应与执法任务相适应，人员性质应为事业编制，确保在编在岗，并根据执法类别不同要求配备相关技术专业人员。人员在现有在编人员中双向选择调配，或面向社会公开招聘择优录用。

（五）落实执法办公场所。在确保正常办公场所的同时，充分考虑实施行政强制措施时依法暂扣物品、证据先行登记保存等需要的场所和条件。

（六）添置配备执法装备。添置配备开展综合执法必需的装备设施，在此基础上，可利用市级机关现有检验检疫检测专业设施和专业技术平台，或者借助第三方机构技术力量，强化执法技术支撑。

（七）统一执法标志标识。行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志。樟山镇综合执法局可参照城管服装标志和装备标识的式样，标识名称统一为“行政执法”。

（八）统一执法文书格式。综合参照市级行政执法部门的各类执法文书，编制统一的执法法律文书格式，使用吉州区樟山镇人民政府综合执法专用章”。

（九）申领颁发执法证件。在参加并通过吉州区行政执法资格考试后，樟山镇在编在岗的行政执法人员统一申报领取《江西省行政执法证》，执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：吉州区樟山镇。

（十）使用统一运行平台。统一使用吉安市行政权力公开透明运行系统，分配独立的用户名，建立执法标准流程，细化自由裁量权，所有行政处罚和行政强制案件全程纳入行政电子监察。

（十一）明确分级管辖权限。在樟山镇行政区域内已明确实施的执法职权，原行政主管部门不再在其范围内行使相关的执法职权。

（十二）推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况。樟山镇综合执法局每月进行案件统计分析，根据执法案件类型，分别上报相关市级行政执法部门备案。

（十三）确保执法经费到位。综合执法工作所需经费列入镇财政预算，由财政全额拨款。综合执法严格实行收支两条线，统一使用市财政部门规定的罚没票据。

（十四）确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对樟山镇政府作出的具体行政行为不服的，可向吉州区人民政府申请行政复议，或向吉州区人民法院提起行政诉讼。

（十五）落实公安保障措施。派出所要支持和保障综合执法部门履行职责，对阻碍执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

六、组织实施

（一）加强试点组织领导。区改革试点工作领导小组综合执法工作组负责组织推进综合执法试点工作，研究解决试点过程中遇到的矛盾和问题。工作组由区政府法制办、政法委、法院、城管局、樟山镇等单位组成，组长单位为区政府法制办。

（二）建立执法协作机制。建立区级执法部门与樟山镇政府及综合执法局的工作协商和业务指导定期联系制度。区各行政执法部门要对樟山镇综合执法局依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合，规范和促进综合执法行为，提高综合执法水平。

（三）强化队伍管理培训。加强对综合执法局所有执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务工作培训，提高执法人员的政治素质、法律意识和业务水平。遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督，同时切实强化对外宣传，注重引导舆论氛围，树立公正、文明执法的良好形象。

（四）规范监督制约措施。按照权责一致的原则，建立健全行政执法监督制度，配备法制监督机构，拟定执法程序，协调执法争议，负责案件审核。推行行政执法责任制度和评议考核制度。强化综合执法局内部管理，建立政务公开、决策合法性审查、重大案件集体讨论等制度，依法、规范行使职权，并接受相关部门的指导和监督。

附件：扩权强镇行政管理权限委托下放分工一览表

二〇一五年三月十五日 附件：

第二篇：新郑市水务局水利综合执法实施方案范文

新郑市水务局水利综合执法实施方案

为贯彻水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，落实省厅、市局关于水利综合执法的通知精神，进一步规范执法行为，提高执法能力和执法水平，整合现有执法资源，大力推进依法行政，结合我市实际，制定我局实施方案。

一、总体目标

以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为目标，以强化专职水政监察队伍建设、相对集中行政执法职能、延伸构建综合执法网络、完善综合执法工作机制为重点，力争通过三年的努力，建立专职化的水政监察队伍，集中行使各项执法职能，构建起完善的综合执法网络，建立职责清晰、程序规范、运转协调、监督有力的综合执法运行机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，执法能力明显提高，执法效能显著提升。

二、工作任务

（一）推进专职水政监察队伍建设

1、推进专职水政监察队伍建设。根据中央关于机构改革和事业单位分类改革的意见，结合专职水政监察队伍承担的行政执

法职能，按照省厅通知要求：“参照公务员法管理的要尽快转为行政编制，自收自支和差额事业管理的专职水政监察队伍，要逐步转为行政编制或参照公务员编制管理，根据执法工作需要配足配强水政监察人员。”配备一支综合执法的专职水政监察队伍，实行独立运行办公，统一执法标识、证件。

2、提高专职水政监察人员素质。根据执法工作需要，新进水政监察人员法律和水利专业的要达到30%以上，并要达到本科以上学历。同时，严格执行岗前培训制度，把好水政监察人员入口关。继续加强在岗执法人员的教育培训，一是坚持政治和执法业务定期学习制度，把集中学习与执法人员自学相结合，作为提高水政监察人员业务水平的主要方式；二是有计划安排水政监察人员参加各种执法业务培训；三是鼓励水政监察人员参加法律和水利专业学历在职教育，不断提高水政监察人员素质。

（二）明确专职水政监察队伍综合执法职责

3、水政监察是专职执法机构，承担水行政处罚、水行政征收及稽查等执法职责；承办行政强制执行、行政强制措施组织实施等执法工作。

4、加强对水行政许可项目的执法监督检查，对于影响较大的行政许可项目，如水资源论证、生产建设项目水土保持方案审批、河湖管理范围内建设项目审批，水政监察队伍根据工作需要，参与许可项目的现场勘查、论证分析等。

（三）完善延伸综合执法网络

5、延伸构建基层水政监察机构。结合水利工程管理规范化建设，在市（县）管重点水利工程管理单位建立水政监察中队。结合基层水利服务体系建设，在乡（镇）水利服务机构建立水政监察中队，设1-2名专职或兼职水政监察人员。在河道沿岸、水库周边等村庄设立执法联络员。这些延伸水政监察机构的职责是负责管理范围内日常执法巡查，协助查办水事违法案件，参与重大执法行动等。争取年底60%以上的水管单位和乡（镇）水利服务站建立起水政监察机构，完成组建任务，形成区域内的联合执法体系。

6、建立水土保持水政监察中队，负责对水保法规实施的监督检查，查处水保违法案件，负责管理范围内水土保持设施保护、相关执法监督检查和案件查处。

（四）建立健全综合执法工作机制

7、建立健全部门内部综合执法工作机制。按照许可（审批）、执行、监督相对分离和职权清晰、权责一致的原则，水政监察加强与水利工程管理、水资源管理、建设与管理、水土保持、农村水利等有关业务管理机构之间的联系，建立执法信息通告制度。完善执法责任制，建立健全执法检查与违法案件查处、行政征收

与违法追缴、许可与监督检查、许可验收与监督检查之间的工作衔接机制，制定行政许可、行政处罚、行政征收工作流程图，做到分工明确、相互制约、运转协调，提升行政执法、行政管理整体效能。

8、整合执法力量，建立综合执法工作机制，健全系统内部联合执法机制。以集中行使水行政处罚权为重点，将目前水行政主管部门的行政处罚、监督检查、依法收费等职能相对集中起来，由水政监察大队统一行使。水政监察大队作为水行政主管部门一支综合执法队伍，与有关职能部门密切配合，负责水利执法队伍的管理，水事违法案件的查处，水事纠纷的处理，行政事业性规费的征收，以及开展执法监督检查，并对水事违法案件实施行政处罚，对法定期限届满拒不履行的相对人申请法院强制执行。行政许可、行政审批纳入市水务局水政水资源科办理。

建立健全各项规章制度和工作规范，严格实行执法目标责任制、评议考核制和执法过错责任追究制度、涉及社会管理的有关政策文件及办事制度、办事程序等要向社会公开，增加执法的透明度。强化执法管理，不断加大依法收费和水事违法案件的查处力度，严格执行执法巡查制，及时发现和查处水事违法行为。相关业务部门发现水事违法行为后，及时通知或移交并协助水政监察大队进行查处。加强系统内部的联合执法，建立信息通报、联

合调查、上下联动、案件移送、重大水事案件督办等联合执法制度，加强沟通联系和协调配合，共同开展执法行动和查处违法案件。

9、改善执法装备。要高度重视执法装备的配备工作，配备齐全必要的执法车辆、调查取证设备、办公设备等，满足执法收费工作的实际需要。

10、加强执法巡查。按照《河南省水政监察执法巡查制度》要求，制定和完善相关配套制度，建立执法巡查责任制。制定巡查计划，组织和监督巡查工作开展，实施重点巡查和专项巡查；日常巡查由延伸水政监察机构负责。全面开展执法巡查，实现巡查全覆盖、常态化、规范化，加大现场执法力度，对水事违法案件做到早发现、早制止、早处理。

11、切实加强各项制度的落实，实现对水事违法行为事前、事中、事后的全方位监管，带动和促进水行政处罚、水行政征收、水行政许可、水行政验收、水行政强制等各项执法工作，切实加大执法力度，全面提升执法交通，维护良好水事秩序。

三、工作要求

（一）加强领导、提高认识。

成立水利综合执法领导小组：由水务局局长任组长，主管副局长任副组长，水政监察大队、水政水资源科、水保站、渔政监

督管理站、水利公安派出所、河道管理局、各水库、水利服务站负责人为成员。水利综合执法领导小组在水政监察大队下设综合执法领导小组办公室，水政监察大队大队长王锋利任综合执法领导小组办公室主任。

（二）量化责任、明确分工。

有执法职责的单位依照岗位责任制，进行责任分解、量化、细化。工作中如出现失职、渎职和不作为行为，将严格按照《执法责任追究制度》追究相关责任人的责任，造成严重后果的，依法追究其法律责任。

（三）文明执法、微笑服务。

在具体执法过程中，水政监察人员必须持证上岗，亮证执法。在执法过程中倡导文明执法、微笑服务，要求水政监察人员做到仪表端正、举止文明、诚实守信、清政廉洁，坚决遏制“四难”现象。

（四）严格执法程序，规范执法行为。

执法体系实行阶梯式管理，一切行政执法行为都以一个执法主体出现，坚持水利综合执法例会制度，每周听取一次汇报，解决执法活动中的疑点、难点问题。

（五）法律文书实行统一印制、统一发放、统一登记、专人统一管理的“四统一”。建立水行政执法统计台帐，实行一案一

卷，及时归档管理。

（六）执法过程中组织联合执法的，由水利综合执法办公室报请主管局长批准后实施联合执法。在联合执法过程中，相关单位要以大局为重，积极配合，及时沟通，做到服从命令，听从指挥，令行禁止，严禁推诿扯皮。

四、保障措施

（一）水政监察人员参照公务员管理，人员及办公经费纳入市财政预算，定期拨付。

（二）所有执法车辆统一调度。

（三）调查取证工具、办案工具由水政监察大队统一管理，合理使用。

新郑市水务局 二〇一五年二月三日

第三篇：建筑市场综合执法整顿实施方案(改)

科左中旗建筑市场综合执法

整顿实施方案

为进一步加强我旗建筑市场监管，规范市场秩序，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实《建设部关于修改<建设工程施工许可管理办法>的决定》（中华人民共和国建设部令第91号）精神，结合存在的突出问题和专项治理有关要求，严格执行法定程序，规范市场秩序，突出重点、标本兼治，严肃查处违法违规行为，全力推进我旗建筑市场健康发展。

二、工作目标

通过建筑市场综合执法检查，使市场各方主体依法建设，诚信经营，使违法建设问题得到解决；加大市场准入和清除力度，营造公开平等、竞争有序、诚信守法的市场环境。

三、整顿范围

经2014年对我旗行政区域内在建、新建工程项目进行建设规划审批、施工许可等情况做全面监察。对这次检查中发现的问题进行整治。

四、整顿内容

（一）建设单位建设内容与规划不符合的行为；未取得规划«两证一书»，«四区五线»退让距离不符合规划要求，建设内容与规划许可内容不符等行为。

（一）整顿建设单位不执行法定基本建设程序等行为；一是不按法定基本建设程序办理有关建设审批手续、未依法取得施工许可证擅自开工建设、超越权限审批、擅自简化建设程序等行为。二是房地产开发企业开发资质、经营权证以及按程序建设、开发、经营和交付使用等手续办理情况中不合法、不规范现象，开发项目建设过程中的违法违规行为。

（二）严格执行施工图审查、监理、质量安全监督、施工许可制度；一是建设单位不依法进行施工图审查、不办理质量安全监督手续、不办理施工许可证而擅自开工建设，或者弄虚作假骗取施工许可证的行为；二是建设单位不按规定委托监理的行为；三是不按照施工图审查、施工许可等审批手续，超规模、超面积进行违规建设行为；四是装饰装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构行为。

（三）严格工程合同管理和资质、资格管理；一是承包单位和有关人员未取得相应专业资质证书或个人置业资格证书和岗位证书从事勘察、设计、施工、监理，或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为；二是建设单位将工程的勘察、设计、施工、监理业务发包或委托给不具备相应专业资质条件的单位和个人的行为；三是勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为；四是劳务管理体系不健全，未办理劳务分包合同及施工人员备案，或者未按照合同约定支付劳务费或劳务作业人员工资的。

（四）监理单位的违法违规行为；一是监理单位违法转让监理业务；二是监理单位未依法履行职责，未按照规定配齐与所承接项目相适应的监理人员；三是总监理工程师或总监代表、专业监理工程师不具备注册职业资格；四是监理单位不按照法律法规以及有关技术标准实施监理行为；五是监理单位发现施工现场存在工程质量或施工安全隐患的，未要求施工单位进行整改，或者施工单位未按要求整改，监理单位没有及时向旗建设行政主管部门报告。

五、依法查处

（一）建设内容与规划不符的行为按«中华人民共和国城乡规划法»第六十四条规定：

1.建设单位未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行开发建设的，首先应立即发出停止违法建设活动通知，责令其立即停止违法建设活动，防止违法建设给规划的实施带来更多不利影响。

2.尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，根据行政处罚法规定，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。不能通过改建达到符合城乡规划要求的，应当予以拆除。在责令限期改正的同时，可以并处建设工程造价5％以上10％以下的罚款。具体罚款数额要视其违法行为的具体情况而定。

3.无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，如果不进行拆除，就会对城市规划管理和规划实施造成严重影响的，在规定的期限内无条件拆除全部或部分违法建筑物、构筑物和其他设施。

4.对已形成的违法建筑，已无法采取措施消除对规划实施的影响，但又不能拆除的，无偿没收该建筑、构筑物或其他设施。没收后的产权属于人民政府，由人民政府另行安排使用。已无法没收的，如该建筑已经售出，就要没收有关当事人的违法收入。在没收实物或者违法收入的同时，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。是否处以罚款以及具体罚款数额根据违法行为的具体情况而定。

（二）对发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法予以行政处罚。

1.对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令其改正，处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令其改正，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

2.对有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

3.对有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

4.对有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

5.对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

6.对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七十二条规定，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

（三）对未取得施工许可证而擅自施工的；责令其停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

（四）对监理单位的违法违规行为；根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定。

1.超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款;有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款，有违法所得的，予以没收。

2.转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

3.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书，有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任。

六、组织实施

成立科左中旗建筑市场综合执法检查工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导全旗建筑市场综合执法检查工作；领导小组下设工作小组，具体组织实施检查整改工作。

建筑市场综合执法检查工作领导小组 组

长：常晓峰

副组长：孟阿日木扎、吴巴岭、王玉成、孙雅文 成员：齐永庆、张宁、侯志远

八、工作要求

提高认识，落实责任。检查组各成员单位要高度重视此次综合执法检查工作，深刻认识开展建筑市场综合执法检查的必要性和紧迫性，贯彻落实领导小组的总体工作部署，建立健全工作责任制，组织好相关人员，做到文明执法。依法行政，按章处罚，责任到人。同时，各苏木乡镇也要进一步提高认识，从本辖区发展大局出发，认真对待此次执法检查工作，提供强有力的协调配合。

第四篇：土地综合执法月专项行动实施方案

土地综合执法月专项行动实施方案

根据《XX市人民政府办公厅关于印发土地综合执法月专项行动实施方案的通知》（X政办发〔2019〕XX号）精神，为进一步强化我县土地综合管理，加强土地综合执法，经县政府研究决定，在全县范围内开展为期一个月的土地综合执法月专项行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、大棚房问题重要指示批示精神，通过开展土地综合执法行动，整改和化解一批卫片执法检查、大棚房问题和设施农用地非农化问题以及日常土地管理中暴露出的违法违规用地行为，强化全县依法管地、用地意识，提高节约集约用地水平，为全县经济社会健康发展提供坚强保障。

二、总体目标

从1月7日起至2019年2月6日，通过开展土地卫片执法整改，大棚房问题、设施农用地非农化问题整改，土地例行督察问题整改和土地违法行为集中整治四大专项整治行动，不断加快各类问题整改工作进度，着力建立全县上下“守土有责、守土负责、守土尽责”的长效机制。

三、工作任务

（一）土地卫片执法整改专项行动1、2017卫片执法整改工作

工作措施：各有关乡（镇）要切实加大拆除整改力度，对在2017度卫片执法中认定为违法的图斑，按照“既处理事、又处理人”的原则开展拆除整改，消除违法状态。拆除整改工作要严格标准，达到验收标准。

时间要求：2019年1月20日前，XX镇完成拆除复垦任务3.51亩。

2、2018卫片执法工作

工作措施：各乡（镇）要对照2018年12月27日省自然资源厅下发的遥感监测图斑，全部进行实地核查，分类归纳。XX县共核查图斑数XX个，面积XX亩，耕地XX亩。其中XX镇XX个XX亩，耕地444.5亩；XX镇45个，444.9亩，耕地256.19亩；XX镇43个，401.7亩，耕地234.84亩；XX镇33个，370.2亩，耕地176.2亩；XX镇30个，570.9亩，耕地176.2亩。经实地核查、比对，对确定为违法图斑的，要立即组织力量开展拆除整改工作，消除违法状态。拆除整改工作要严格标准，达到验收标准。

时间要求：2019年1月20前所有认定为违法的图斑全部拆除，达到复垦验收条件，所有违法状态全部消除。

责任分工：各乡（镇）负责开展本行政区域内的卫片执法检查工作，承担查处整改主体责任。负责建立组织机构，明确职责，开展宣传发动，对所有认定为违法的图斑组织拆除复垦，所有违法状态全部消除。

县国土局负责卫片工作的统筹协调和技术指导。负责开展县级督察、审核验收、挂牌督办重点典型违法案件，提请县人民政府开展警示约谈和责任追究工作。

县公安局负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地违法案件，配合国土部门查处、制止土地违法行为。

县财政局负责保障卫片执法检查相关经费。

县检察院负责对卫片执法检查发现的涉嫌违法占地人进行快捕快诉。

县法院负责监督检查、依法受理县国土局强制执行申请。

县住建局负责按照职责对违法建设施工单位进行查处。

（二）大棚房问题、设施农用地非农化问题整改专项行动

工作措施：各乡（镇）要对本行政区域内大棚房问题、设施农用地非农化问题开展再一轮的排查摸底，排查要做到全覆盖。对本乡（镇）2012—2017年所有备案过的设施农用地都要进行实地排查，一宗不漏建立排查工作台账。XX县共XX宗，面积XX亩。其中，XX镇49宗644.88亩；XX乡46宗156.66亩。

对于排查发现的问题，如实予以上报，坚决不能出现瞒报、漏报的情形。

对整改过程中遇到的各类问题，各乡（镇）要本着稳妥、有效的原则，按照问题类型分类制定整改措施。对排查出的问题实行一案一策，该拆除的立即拆除，该规范的立即规范，该补办手续的立即补办，确保依法依规整治整改到位。要切实保障人民群众的合法权益，避免产生后续遗留问题。

时间要求：2019年2月4日前各乡（镇）全部完成排查和整改工作，确保整改到位。

责任分工：各乡（镇）是大棚房问题、设施农用地非农化问题排查、整改工作的主体责任。具体负责抓好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作，要将责任层层落实。

县农委负责牵头开展我县大棚房问题、设施农用地非农化问题排查整治工作，负责对各乡（镇）有关问题的汇总上报及整改督促工作。

县国土局负责抓好大棚房问题、设施农用地非农化问题中有关土地违法违规行为的查处，配合县农业部门督促各乡（镇）完成整改工作。

（三）土地例行督察问题整改专项行动

工作措施：落实市2018年土地问题约谈暨问题整改推进会议精神，按照XX市2018年土地例行督察整改工作方案要求，对自然资源督察北京局例行督察反馈我县的4类共计13个问题逐项展开整改。

时间要求：2019年4月底前整改到位率达到80%，2019年9月底前整改到位率达到90%，2019年12月底前全部完成整改任务。

责任分工：各涉及的乡（镇）政府负责本行政区域内土地例行督察反馈问题的具体整改工作，紧扣督察中发现的问题，认真完善整改实施方案，进一步细化整改任务、整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限。切实履行本区域耕地保护和整改工作主体责任。

县国土局负责土地例行督察发现问题整改工作的统筹、督导，督促各乡（镇）按照进度要求推进整改工作。对于涉及多部门整改任务的，负责协调各有关部门构建联动机制，形成整改落实工作合力。

县公安局负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地违法案件，配合国土部门查处、制止土地违法行为。

县住建局负责对违法建设施工单位进行查处。

县检察院负责对卫片执法检查发现的涉嫌违法占地人进行快捕快诉。

县法院负责监督检查、依法受理县国土局强制执行申请。

县检察院负责对卫片执法检查发现的涉嫌违法占地人进行快捕快诉。

（四）土地违法行为集中整治专项行动

工作措施：通过开展联合执法，消化一批存量违法违规用地行为。国土、公安、住建、农委等部门要构建联合机制，对全县范围内所有违法违规用地行为开展一次“全覆盖”式排查。对发现的各类土地违法违规案件要逐一建立工作台账，按照“六到位”的要求依法处置到位，即：该没收的要没收到位，该拆除的要拆除到位，该处罚的要处罚到位，该强制执行的要强制执行到位，该给予党政纪处分的要处分到位，该追究刑事责任的要追究刑事责任到位。

通过健全联动监管机制，遏制存量违法用地行为的发生。建立由国土部门牵头，各有关部门共同防控、查处和消除违法违规行为的联动监管机制。对未经国土部门预审的新增建设用地项目，发改、经信部门不得办理相关投资项目审批（核准）手续。对未取得合法用地手续的建设项目，住建部门不得办理建设工程规划许可证、不得发放施工许可证，安监部门不得发放安全生产许可证。对不符合设施农用地条件的项目，农业主管部门不得办理相关手续。交通、水利、公路等行业主管部门要加强对相关重点项目的监督管理，确保依法依规使用土地，未办理合法用地手续的项目不得动工建设。

时间要求：2019年2月4日前完成责任分工：各乡（镇）负责本辖区内土地违法违规行为的巡查排查，组织有关人员对违法用地上的建筑物实施拆除，负责整改、处置和消化本辖区内的违法违规用地行为。加强对土地管理有关法律法规的宣传，在全乡（镇）范围内形成依法守土的舆论氛围。

县国土局负责牵头开展土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章的执行情况。牵头实施土地综合执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

县公安局负责对群众举报和国土部门移送的涉嫌土地违法犯罪案件依法进行侦查审查。对国土违法突发案件、重大案件提前介入侦办并维护联合执法的现场秩序。

县法院负责移送土地违法案件的强制执行。

县检察院负责对卫片执法检查发现的涉嫌违法占地人进行快捕快诉。

县住建局负责违法建筑的监督管理，对未取得合法手续擅自开工建设的，依法采取相应措施制止违法建设并予以查处。

县农委负责依法处理各类种殖、养殖等涉农项目破坏耕地的行为。负责对大棚房问题和设施农用地非农化问题进行排查整治。

四、组织领导

为强化对本次专项行动的组织领导，经研究决定成立我县土地综合执法月专项行动领导组，领导组组成人员如下。

组  长：XX   县政府常务副县长

副组长：XX   县政府副县长

成  员：XX   县公安局副局长

XX   县法院副院长

XX   县检察院副检察长

XX   县财政局局长

XX   县农委主任

XX   县国土资源局局长

XX   县住房保障和城乡建设管理局局长

XX   县交通运输局局长

各乡（镇）乡（镇）长

领导组下设两个办公室：

大棚房问题、设施农用地非农化问题整改专项行动办公室设在县农委，办公室主任由XX兼任，负责对各乡（镇）有关问题的汇总上报及整改督促工作。

土地卫片督察整改办公室设在县国土资源局，办公室主任由XX同志兼任，具体负责卫片督察整改专项行动的组织协调和督促检查工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导，切实提升政治站位。

各乡（镇）要认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和大棚房问题有关指示批示精神，站在“两个”维护的高度全力开展此次土地综合执法月专项行动。要成立专门领导组，立即组织召开会议，对专项行动进行安排，特别是对辖区内的卫片执法问题、大棚房和设施农用地非农化问题及土地例行督察问题要重点安排部署。要认真研判，结合本乡（镇）实际，明确责任，迅速开展专项行动。

（二）科学分类处置，强化土地综合管理。

各乡（镇）要本着“新账、旧账一起算”的原则，对本乡（镇）内土地管理各类问题进行分类处置，切实强化土地综合管理。对具备办理手续条件的项目，县国土局要强化服务，加快审批；对批而未供用地、闲置土地等，要在处罚到位的基础上，依法收回用地指标调剂使用；纳入增减挂钩拆旧区的，要加快旧房拆除进度，保证后续复垦工作，按时归还周转指标；对专项行动发现的各类违法违规用地行为，各乡（镇）要痛下决心，坚决拆除整改，确保处置到位。

（三）完善责任体系，形成执法工作合力。

各乡（镇）是辖区土地综合执法监管的责任主体，承担土地综合执法监管主体责任，党政一把手是第一责任人。各乡（镇）要不断强化依法用地意识，无论哪一类项目用地，都必须以合法用地手续为前提，要积极督促各项目单位完善用地手续。国土部门履行土地综合执法监管主管责任，负责牵头落实土地综合执法监管各项工作，建立健全土地综合执法长效机制。各有关职能部门承担土地综合执法监管共同责任，共同防范违法违规用地问题发生。

（四）建立长效机制，加强土地综合管理。

要建立政策宣传长效机制，各乡（镇）要把土地管理法律、法规、政策作为重要内容进行常态化宣传，坚持长期宣传土地管理相关内容，着力在全县上下构建“人人守土、人人爱土”的舆论氛围。要完善各部门发现、报告、预警、拆除和移送联合机制，国土部门要切实加大土地执法巡查力度，充分发挥“XX”国土资源违法举报电话联网和“批、供、用、补、查、登”监管平台及时发现违法用地线索，各相关部门也要按照职责对发现各类土地违法违规行为向国土部门和县政府。国土部门对违法线索要第一时间开展查处工作，涉嫌违法行为的要及时移送。

（五）加大责任追究力度，严肃查处违法行为。

对专项行动中发现的各类违法用地行为，各部门主动作为，确保行政处罚执行到位、责任人责任追究到位。对重大典型违法违规用地案件，公开通报、曝光重大典型案件。对相关重大典型案件要挂牌督办，确保在本辖区内形成震慑。

（六）加快工作节奏，确保专项行动成效。

各乡（镇）要不等不靠，立即行动，以坚决的态度和坚决的作为推动专项行动。要实行日报制度，每日下午3点前将工作开展进展情况领导组办公室（大棚房问题、设施农用地非农化问题整改情况报县农委；土地卫片督察整改情况报县国土资源局）。对重视不够、措施不力、进展不快的两个领导组办公室要及时报告，县政府将予以问责。对于影响全县工作进度的，将移交县纪委严肃追究有关责任人的责任。

联系人：县农委：XX；县国土局：XX。

第五篇：综合执法动员大会

宋书英同志在廊坊市城市管理综合执法局 “双星”创建工作动员大会上的讲话 同志们：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委四届五次全会精神，继续推进创先争优和机关规范化建设，按照市创先争优办公室的安排部署，在局各科室、各执法大队组织实施创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌（以下简称创建“双星”品牌）工程。按要求，我局计划创建“五星”机关品牌，主要包括：学习星、堡垒星、规范星、文明星、绩廉星五方面工作。在各大队创建星级“窗口”单位品牌工程。星级窗口单位分设五颗星，即：团队星、技能星、诚信星、利民星、环境星。

创建“双星”品牌工程含义。“双星”是指在全市各机关创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌工程，每个工程分设五颗星标准，“七一”前夕，市直工委召开90周年表彰大会，通报“双星”创建进行表彰挂牌仪式。

目前我局实施方案和目标任务分解已形成，项目立项正在进行。今天是我局召开的创建“五星”机关品牌动员会，下来请各部门负责人在本单位做好宣传发动工作。

创建“五星”机关品牌的实施步骤：从2010年12月至党的十八大召开，为实施创建“五星”机关品牌工程的第一阶段。党的“十八大”以后，按要求再做下一步安排。第一阶段共分为四个步骤：

1、项目立项（2011年1月1日至15日）。

2、项目推进及调度（2011年1月16日至5月底）。

3、项目考核及验收（2011年6月1日至6月底）。

4、项目跟踪与提高（2011年7月1日至党的十八大召开）。1

创建“五星”机关品牌的考核评价：市里考核评价有一整套体系，实施方案已有明确要求不再赘述。需要强调考核评定采取考核组考核、市领导评价、部门评价、市直各单位互评、群众评议相结合的方式。群众评议采取网络媒体、设立公开意见箱等形式进行。

创建“双星”品牌工程要求：

1、统一思想，提高认识。“双星”创建活动不同于以往有些流于形式的活动，而是要求实实在在的做好本职工作。将“双星”创建融入到各自的日常工作中去。也就是说，并不是额外增加任务，而是要求按照现有工作职责，把本职工作再次推向新高潮，走上新台阶，并总结出新的工作经验和探索新的工作方法。

创建工作是一项系统工程，需要全体干部职工互相配合，围绕 “五个专项整治”、“实施六大工程”等各项重点工作，整体推进。各部门负责人思想重视、主动参与，当事常抓常议，不要走过场。

2、落实责任，按照分解的目标抓好落实。星级机关创分工如下：

学习星，主抓部门：机关党委；配合部门：办公室、宣教科、人事科。堡垒星，主抓部门：机关党委；配合部门：宣教科。规范星，主抓部门：办公室，配合部门：机关党委、宣教科。文明星，主抓部门：办公室；配合部门：宣教科。绩廉星，主抓部门：纪检室，配合部门：办公室、宣教科、人事科。

星级窗口单位分别由1-7执法大队和规划执法大队创建，机关党委及督察监查科负责督导。

3、健全机构，切实把创建“双星”品牌摆上重要位置。

为加强对创建“双星”品牌工作的领导，成立创建“双星”品牌工程领导小组。组长由党组书记、局长宋书英同志担任；副组长由局党成员、纪检书记李财生同志担任；其他党组成员为创建“双星”品牌领导小组成员。领导小组下设办公室，主任由纪检书记李财生同志兼任，办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为成员。从下属有关部门抽调3-5名有文字功底的人员，与机关党委、纪检室组成专门办事机构。办公室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队分别明确一名直接责任人员，负责“创星”日常工作。办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为第一负责人。

局属各单位要立足长远，站位全局，把“双星”创建列入重要议事日程，专题研究，做出部署，定期分析形势，把握正确导向，精心组织，强化督导，狠抓落实。

同志们，我局创建项目任务分解内容，是上级部门对我局考核的各项指标，涉及学习、行政效能、机关规范化、精神文明、廉政、基层党建等多个方面的工作，各单位对照分解任务和各自职能，提出新举措、保障创建工作的顺利开展。各窗口单位要把创建“双星”品牌推进创先争优活动摆上重要议事日程，各科室人员分工负责，形成合力，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。局领导小组办公室要加强督导、调度，通过将活动开展情况与年终评优挂钩、落实定期通报制度等措施，务求活动扎实推进、取得实效。