政府综合执法[精选五篇]

第一篇：政府综合执法

杭州海康威视系统技术有限公司

政府综合执法视频应用解决方案

第一章

概述

....................................................5

方案背景.......................................................5 1.1 现状需求.......................................................5 1.2 建设目标.......................................................6 1.3 设计原则.......................................................7 1.4 设计依据.......................................................7 1.5第二章

方案总体设计

...........................................10

方案设计思路..................................................10 2.1 方案总体架构..................................................11 2.2 方案建设架构..................................................12 2.3 方案集成架构..................................................13 2.4 外部集成...............................................................13

2.4.1 内部集成...............................................................14

2.4.2 方案安全设计..................................................14 2.5第三章

可视执法系统设计

.......................................16

高清视频监控系统..............................................16 3.1 系统概述...............................................................16

3.1.1 系统组成...............................................................16

3.1.2 系统功能...............................................................17

3.1.3 录像存储设计...........................................................18

3.1.4 特色技术介绍...........................................................21

3.1.5 主要设备选型...........................................................28

3.1.6 现场执法记录系统..............................................48 3.2 系统概述...............................................................48

3.2.1 系统组成...............................................................49

3.2.2 系统功能...............................................................50

3.2.3 主要设备选型...........................................................51

3.2.4 单兵执法取证系统..............................................53 3.3 系统概述...............................................................53

3.3.1 系统组成...............................................................53

3.3.2 系统功能...............................................................55

3.3.3 技术特点...............................................................56

3.3.4 主要设备选型...........................................................58

3.3.5 车载执法取证系统..............................................60 3.4 系统概述...............................................................60

3.4.1 系统组成...............................................................61

3.4.2 系统功能...............................................................62

3.4.3 主要设备选型...........................................................63

3.4.4 便携执法取证系统...............................错误！未定义书签。

3.5 系统概述................................................错误！未定义书签。

3.5.1

系统组成................................................错误！未定义书签。

3.5.2 系统功能................................................错误！未定义书签。

3.5.3 主要设备选型............................................错误！未定义书签。

3.5.4 警务通执法终端系统.............................错误！未定义书签。

3.6 系统概述................................................错误！未定义书签。

3.6.1 系统组成................................................错误！未定义书签。

3.6.2 系统功能................................................错误！未定义书签。

3.6.3 系统特色................................................错误！未定义书签。

3.6.4 主要设备选型............................................错误！未定义书签。

3.6.5 临时布控执法系统..............................................65 3.7 系统概述...............................................................65

3.7.1 系统组成...............................................................65

3.7.2 系统功能...............................................................66

3.7.3 系统特色...............................................................67

3.7.4 主要设备选型...........................................................67

3.7.5 高空无人机执法系统............................................69 3.8 系统概述...............................................................69

3.8.1 系统组成...............................................................69

3.8.2 系统功能...............................................................70

3.8.3 系统特色...............................................................72

3.8.4 主要设备选型...........................................................73

3.8.5 车辆卡口抓拍系统..............................................76 3.9 系统概述...............................................................76

3.9.1 系统组成...............................................................77

3.9.2 系统功能...............................................................78

3.9.3 数据存储...............................................................78

3.9.4 安装调试...............................................................80

3.9.5 系统特色...............................................................84

3.9.6第四章

网络传输系统设计

.......................................86

4G 传输网络...................................................86 4.1 4G 网络介绍............................................................86

4.1.1 网络性能分析...........................................................87

4.1.2 网络带宽计算...........................................................87

4.1.3 网络安全建议...........................................................88

4.1.4 便携无线基站系统..............................................89 4.2 系统概述...............................................................89

4.2.1 系统组成...............................................................90

4.2.2 系统功能...............................................................90

4.2.3 系统特色...............................................................91

4.2.4 主要产品选型...........................................................91

4.2.5第五章

执法指挥中心设计

.......................................93

监控指挥大厅..................................................93 5.1 大厅架构设计...........................................................94

5.1.1 解码控制...............................................................94

5.1.2 图像显示...............................................................95

5.1.3 其他辅助..............................................................100

5.1.4 主要设备选型..........................................................101

5.1.5 微指挥中心...................................................106 5.2 中心架构设计..........................................................106

5.2.1 主要设备选型..........................................................107

5.2.2 管理应用平台.................................................108 5.3 可视执法..............................................................109

5.3.1 执法调度..............................................................113

5.3.2 专题档案..............................................................119

5.3.3 车辆卡口..............................................................121

5.3.4 基础应用..............................................................125

5.3.5 系统管理..............................................................133

5.3.6 执法视图存储.................................................140 5.4 系统概述..............................................................140

5.4.1 系统组成..............................................................140

5.4.2 系统功能..............................................................141

5.4.3 智能微型机房.................................................143 5.5 设计概述..............................................................143

5.5.1 投资比对..............................................................144

5.5.2 系统组成..............................................................144

5.5.3 系统特点..............................................................146

5.5.4 设备清单..............................................................146

5.5.5 联网接入共享.................................................147 5.6 视频整合接入..........................................................147

5.6.1 视频开放共享..........................................................149

5.6.2第六章

方案特色亮点

..........................................150

丰富的可视执法手段...........................................150 6.1 无界的快速指挥联动...........................................150 6.2 便捷的指挥调度应用...........................................150 6.3 先进的语音整合调度...........................................150 6.4

第一章 概述

方案背景 1.1中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》，要求围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。纲要明确要求完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

各级政府部门拥有大量的执法机构和人员，法治政府的建设、实施离不开政府执法机构和人员的投入，理顺执法管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，都可以成为为法治政府建设添砖加瓦的工作任务和具体措施。法治社会离不开信息化系统支撑，有效制定执法执勤用车、装备配备标准，增加对管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，加快政府执法管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。充分利用视频一体化、语音集成、地理信息等技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升政府执法效能，助力法治社会建设。

现状需求 1.2 管理理念落后

政府执法整体还处于以人为核心，主要靠执法人员到现场开展执法活动，执法过程处理简单，对整个执法过程、结果的管理也相对不够完善，经常容易造成执法冲突、追朔困难等问题，在执法管理理念方面还相对比较落后。

 管理方式简单

政府各执法部门在执法整个过程的管理上还是采用人工记录方式，对整个执法过程容易造成很多信息丢失、信息不准确等问题，在执法过程的管理方面也还

相对简单，需要对整个执法管理进行更完善、细化的管理。

 服务意识不强

部分执法部门的执法人员有时会存在雇佣合同员工，在执法服务意识方面相对欠缺，没有有效的手段对执法人员的服务意识进行监督，对整体执法服务水平的提升带来一定的困难。

 执法行为粗放

部分执法人员在执法过程中受情绪激动的群众影响，容易产生不文明执法、暴力执法等行为，对执法部门的文明执法带来不好影响，目前没有有效的手段对执法人员的服务行为进行监督，对整体文明执法水平的提升带来一定的困难。

建设目标 1.3 执法装备现代化 通过利用现代技术的发展，对执法部门人员开展现代化装备的建设，让执法人员在执法过程中有更丰富、更先进、更有效的装备使用，可以更好的应对在执法过程中出现的突发情况，让整个执法过程可视、可管理、可追溯，对规范执法过程、执法行为，提升执法管理水平有根本性的帮助。可以建设包括单兵执法记录设备、车载执法记录设备、单兵对讲设备、无线传输设备、高空无人机等内容。

 指挥调度智慧化 在执法部门的办公大楼核心区域建立指挥监控中心，构建可视化指挥调度平台，对执法部门、人员在外的执法过程进行全程监控，并能根据执法过程中出现突发情况进行及时调度处理，能够更高效的协调，能够与现场执法人员进行语音、视频等内容交互，以便及时进行现场情况掌握并高效做出正确的决策调度，让指挥调度的过程变得更加智慧。

 执法管理先进化 通过对执法人员的科技化装备建设，以及执法指挥中心的建设，为现代化执法带下坚实的科技、技术基础，通过通过先进的科技、技术建设带动执法管理的变革，让整个执法过程更加透明、可控、文明，使我们的执法管理更加先进，推动高效、文明、公正的执法业务向前发展。

设计原则 1.4本方案设计遵从以下几个原则：

 系统可靠性

系统的可靠性是第一位，在系统设计、设备生产、调试等环节都严格执行国家、行业的有关标准和政府有关安全技防要求。

 系统稳定性

所有产品均为成熟稳定的产品，在配置成功的情况下能够实现无人值守，系统能够长时间稳定可靠工作。

 系统开放性

系统支持各系统互连机制，系统可提供二次开发接口，与其它系统、产品进行集成。

 系统发展性

在初步设计时，就考虑未来良好的发展性，以降低未来发展的成本，使系统具有良好的可持续发展性。

 更安全、更高效

系统的程序或文件有能力阻止未授权的使用、访问、篡改，或者毁坏的安全防卫级别，同时先进的存储系统已完全能轻松完成海量存储的艰巨任务，让数据存储更高效、更安全。

 易操作性及实用性

1）采用全中文友好界面，方便准确地提供丰富的信息，帮助和提示操作人员进行操作，易学易用。

2）系统的操作简单、快捷、环节少以保证不同文化层次的操作者及有关领导熟练操作。

3）系统有非常强的容错操作能力，使得在各种可能发生的误操作下，不引起系统的混乱。

4)系统支持热插拔，具有良好的维护性。

设计依据 1.5本方案设计严格按照国家、行业及地方标准规范进行，具体规范要求如下：

 执法政策方案 《中共中央 国务院印发 法治政府建设实施纲要》 《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》 《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》  视频监控设计方面 《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-94)《电视和声音信号的电缆分配系统》GB/T 6510-1996 《CATV 行业标准》GY/T121-1995 《彩色电视图像质量主观评价方法》GB7401-87

《彩色电视图像传输标准》GB1583-1979 《电磁兼容性标准》IEC 801

《识别卡物理特性》 GB/T 14916

《识别卡记录技术》GB/T 15120 《识别卡无触点集成电路卡》 GB/T 17553 《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）

 监控联网及报警设计方面 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）及 2014 年补充文件要求 《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669-2008）

《跨区域视频监控联网共享技术规范》DB33/T 629-2007 《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T 17963）

《计算机信息系统安全》（GA 216.1－1999）

《计算机软件开发规范》（GB8566-88）

 安防工程建设方面 《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

《安全防范工程技术规范》(GB 50348-2004)《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）

《建设物防雷设计规范》(GB50057-94)《建设物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T670-2006)《民用建设电气设计规范》(JGJ/T16-92)《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395-2007 《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94 《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）

《建设及建设群综合布线工程设计规范》（GB/T50311-2000）

第二章 方案总体设计

方案设计思路 2.1政府综合执法视频应用管理平台将视频监控、GPS、GIS、巡查、处理、监督进行联动，执法人员通过使用单兵设备、警务通、移动执法车、无人机、无线通讯、视频监控等设备实现高效、快捷的执法办理，也方便了主管部门与现场执法人员、相关信息等的实时连接及互动，同时能够对现场的执法情况进行录音录像，并将视频资料传回到指挥中心，有利于提高执法水平和对重大事件处置的应急反应能力。整体的设计思路如下：

1)执法过程可视化

执法人员在现场进行执法过程中通过前端设备进行摄像、拍照、录音、对讲等多功能，并实时存储，对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要。

2)指挥语音集成化

执法人员在现场会遇到各种紧急情况，比如应对暴力执法、现场救援等问题，需要通过及时的语音交流，为现场执法人员、指挥中心人员提供足够的信息、情报，对各种语音通讯设备的集成应用，是执法过程中十分重要的一项技术手段。

3)执法视图归档化

执法过程产生了大量的执法相关的视频图像文件，如果没有合理的管理方式，很容易造成重要执法资料的丢失，对后续的追朔、查证造成一定困难，所以需要将执法过程产生的视图文件资料进行归一化、可靠化管理。

4)执法指挥集成化

将监控图像、移动图像、移动终端等多类执法业务信息有效整合，同时与无线通信、卫星通信、GIS 系统等通信指挥手段进行整合集成、实现图形化展示，建立信息化、可视化、智能化的指挥调度模式。

方案总体架构 2.2

方案总体架构 图1方案以为用户提供丰富的执法手段、执法工具，改善执法效率并保障执法过程具备良好的可视化支撑，提升整体执法水平为目标。方案提供了丰富的可视采集工具和应用支撑，包括执法记录仪、执法单兵、执法警务通、高空无人机、车载执法等设备产品，同时结合先进的高速有线、无线传输网络，将这些前端采集设备联结起来，以综合执法平台为核心展开丰富的立体执法、可视指挥、集群调度、视图归档等执法可视化应用。

方案建设架构 2.3

方案建设架构 图2政府综合执法视频应用方案主要由三部分内容构成，前端的可视执法、不可缺少的传输网络与后端的执法指挥调度中心。

首先是前端的采集交互系统可视执法部分，包括单兵执法、车辆执法和现场执法，单兵执法包含了单兵执法取证系统、现场执法记录系统、移动执法终端系统，车辆执法包含了车载执法取证系统、便携执法取证系统、车辆卡口抓拍系统，现场执法则包含了远程现场执法系统、高空无人执法系统、临时布控执法系统。

其次是传输网络，根据前端交互采集设备的应用需求，主要包含了应急 4G通信、运营商 3G/4G 网络、互联网/VPN 专网网络。应急 4G 网络可以对没有可靠网络环境下的数据传输；移动执法装备主要通过运营商 3G/4G 网络与指挥中心进行数据交互；固定执法点位的监控则还是通过互联网/VPN 专网网络接入到指挥监控中心。

最后是执法指挥中心，由监控指挥中心、微执法中心、综合执法与城市管理平台、执法视图存储、联网接入共享构成。监控指挥中心通过构建大屏为用户打造高效的指挥调度环境；微执法中心微用户提供了在现场、办公室等小场景情况

下的指挥调度环境；综合执法与城市管理平台则为整个方案的核心内容，平台通过网络将各种可视执法前端设备进行汇集、管理、应用，为用户提供可视交互应用支撑执法可视指挥调度；执法视图存储则实现了对所以可视执法前端设备的视图文件归档、存储和管理，确保执法过程产生的视频图像的高效管理和存储安全；联网接入共享可以为用户提供丰富的视频整合接入以及对外开放共享的实现手段。

方案集成架构 2.4 外部集成 2.4.1

方案外部集成架构 图3政府综合执法视频应用不是孤立的建设和应用，综合执法与城市管理平台具备良好的接入与开放能力，可以良好的和外部设备、系统、平台进行交互集成。可以通过国标 GB/T 28181 接入已建的前端视频资源或者视频平台，可以更好的利用已建设备资源的来扩充可视执法的效能，同时也能以国标协议向政府其他部门推送视频图像资源，使平台是视频资源得到更广泛的应用。平台还可以和视频会议系统进行视频交互，实现现场视频、指挥视频的双向传输应用，发挥出指挥调度的时效性。平台还能通过开放的服务接口、控件集成、数据开放等方式向用户的业务应用平台开放视频图像资源数据，更好的支撑用户业务应用的可视化应

用。

内部集成 2.4.2

方案内部集成架构图 图4方案通过综合执法视频应用平台为核心，将远程可视执法系统、现场执法记录系统、单兵执法取证系统、车载执法取证系统、便携执法取证系统、移动执法终端系统、临时布控执法系统、高空无人执法系统、车辆卡口抓拍系统、便携无线基站系统、执法视图存储系统进行有效集成，通过平台的统一管理、调度、应用来为用户高效开展可视化执法、指挥调度等应用，同时为用户提供高效的、易用的、开放的可视化应用建设平台，支撑可视化业务应用的建设探索。

方案安全设计 2.51)网络安全

方案中的主体系统运行在政府执法部门独立的内部高速网络上，内部网络与外部互联网进行安全隔离，可有效确保系统的运行安全，避免内部系统被恶意入侵和破坏。

2)接口安全

支持对外提供视频业务接口服务，接口基于安全环境提供，访问接口的用户需同时提供安全凭证，只有在安全认证通过之后才会提供正常的访问服务。接口接收或者返回的重要数据均采用高强度加密的方式进行加密传输。

3)应用安全

采用基于角色的访问控制（Role-Based Access Control）进行应用权限管理，在实现自身平台的功能、数据的访问、使用安全控制的基础上，还支持通过权限认证服务接口，为后续的应用提供持续的权限控制能力。

4)数据安全

平台中随着业务的发展会存储大量的重要信息，平台需要重点保障数据存储的安全，确保数据被安全的存储，同时不会被恶意访问。平台通过对数据库进行定期备份，保障数据的存储安全。对于数据库中存储的涉密数据、用户数据进行MD5 加密，确保数据存储的绝对安全。对于传输的重要数据，也均要求进行高强度加密后再进行交互传输。

5)访问安全

平台访客需进行登录验证之后才可进行操作，访客再输入用户名和密码三次错误后，会要求输入验证码后才可尝试验证登录，确保平台不被暴力破解侵入。登录用户在一定时间不使用平台，会被自动注销，确保平台的使用安全。

6)数据库安全

平台底层数据库访问代码采用严格的特殊字符、逻辑格式进行过滤验证，确保数据库不被 SQL 注入攻击。同时，平台再前台页面上也进行严格的特殊字符和文本格式验证，极大降低被攻击的风险。

7)安全审计

为避免系统建设和维护中的安全漏洞，及时发现系统受到的攻击和误操作，除建立上述各个层次上的安全设施以外，系统支持多级安全审计 1)能够将系统运行情况和用户的任何操作自动生成日记，方便维护管理和用户行为的事后审计；

2)能够记录所有的事件信息：包括查询、配置、故障、基础维护等信息； 3)支持对日志的分级、分类查询管理；

4)所有日志能够导出，具有日志数据保护功能，可以设定禁止修改功能，保证这些数据的真实性；

第三章 可视执法系统设计

高清视频监控系统 3.1 系统概述 3.1.1高清视频监控系统是以新建或者集成企业、社会、政府等对象建设的视频监控系统为核心，通过接入特定位置对象的固定监控来开展远程可视化执法，丰富执法方式手段，高清视频监控系统考虑工作量、成本等问题，主要是通过人工定期巡视、周期图像上传、流量限制等方式进行远程监视执法，在满足执法多样化的同时，在建设使用成本上也能得到一定控制，通过技术充分发挥建设、资金的效能。

系统组成 3.1.2本方案的视频监控系统采用全网络架构，基于现今高速的网络通讯技术，将前端的视频监控信号传送到后端，进行存储、显示。由于网络具有灵活的扩展性，因此该套系统建成后也可以根据日后监管情况，方便、高效的扩充部署，安装、维护方便。本方案视频监控系统硬件组成架构如下图所示：

监控系统组成图 图5

在整套系统建设中均为网络化的设备接入，为方便前端摄像机的集中式接入，本案中采用了二层网络架构，前端网络摄像机通过接入层网络交换机联入大楼局域网。在实际的项目实施中，可以将就近的网络摄像机进行集中接入，方便现场安装和故障排查，同时前端设备检修时不会波及其它区域监控摄像机的正常运行，将系统的故障影响降至最低。

系统功能 3.1.33.1.3.1 视频采集  能够采集和传输不同分辨率下的昼夜实时视频；  支持视频的亮度、对比度、饱和度等参数的动态调节； 3.1.3.2 云镜控制  水平、垂直转动和变焦远程控制功能；  守望功能，即在设定时间内没有接收到控制信号就自动运行设定的工作，包括：预置点、巡航扫描等。

 预置点功能，即能够记录某个监控点的方位、变倍数，快速调用预置点时设备会转到该预置点，实施监控。

 当发生告警时，能够联动云台摄像机转动到预置点或执行巡航扫描，转动到预案指定位置，记录详细情况。

3.1.3.3 本地存储 能够在发生网络中断时，将前端采集的视频信息存储于摄像机内置的 SD 卡设备中，网络恢复后可通过网络将 SD 卡内的录像回传至中心机房存储设备。

3.1.3.4 运行维护  能够提供摄像机的工作状态；  能够支持中心对摄像机的批量校时；  能够远程重启摄像机；

3.1.3.5 智能侦测 全面的智能侦测分析功能，可以有效提升监控系统的投资效果，降低监控人员工作量，支持的智能侦测手段如下。

 越界侦测  区域入侵侦测  进入/离开区域侦测  徘徊侦测  人员聚集侦测  快速运动侦测  物品遗留/拿取侦测

录像存储设计 3.1.42015 年 12 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国反恐怖主义法》，自 2016 年 1 月 1 日起施行，其中第三十二条要求重点目标对象采集保存的录像视频不得少于 90 天。

本方案基于嵌入式 NVR 高可靠性、高性价比的特点，设计在机房部署 NVR，用于集中存储所有前端监控镜头的实时监控录像，保证所有镜头 24 小时不间断存储至少 90 天的历史图像数据。

嵌入式 NVR 设备含多项高端、先进的视频流存储技术，并具备 N+1 整机热备功能、ANR 断网补录等特有功能，整体建设成本低、系统可靠性高、数据可靠性高。

R NVR 存储方案优势分析：

1)

系统可靠性高

首先，嵌入式 NVR 采用嵌入式操作系统，不会因病毒等原因导致无法使用或者异常关机重启，确保系统高可靠性。

嵌入式 NVR 专用软硬件的特性，决定了其针对应用环境的“量身打造”，环境适应能力更强，更切合于监控行业当前的实际情况（介于民用与工业之间）。

嵌入式 NVR 采用分布式存储方案，采用就近存储、快速存储、分散存储的策

略，保证数据尽可能早的存储，有效规避网络异常等问题，把单点故障的风险降到最低。

2)

数据可靠性高

首先监控数据存储的特点，是以大容量的写为目的，24 小时规律写，多写少读，以写为主；循环读写，存储数据一定时期过期；同时监控数据存储对成本较为关注，其核心的要求可靠、稳定的存储下来。

嵌入式厂商针对针对安防市场的沉淀和理解，推出了多项符合视频流存储的技术，利用专业性产品和配套系统，提供了高稳定性、高安全性、高可靠性的转发存储系统。

 磁盘预分配技术，杜绝文件碎片产生 嵌入式 NVR 通过采用磁盘预分配技术，保证在硬盘循环记录过程中，杜绝文件碎片的产生。可以很好的解决监控数据长期覆盖读写，文件频繁建立和删除带来的文件碎片问题。而传统的 SAN，附属与前段的操作系统，无有效机制针对监控数据反复覆盖读写进行处理，在长时间使用之后，性能和磁盘利用率均会大幅下降，并且还会造成磁盘加速损坏，缩短磁盘寿命。

 文件保护技术，避免异常带来的文件系统损坏 嵌入式 NVR 通过采用独有的文件保护技术，支持目录区冻结保护，可彻底解决由于断电断网引起的文件系统不稳定甚至文件系统损坏而导致的监控服务停止、数据只读或丢失等故障问题。

传统 IP SAN 存储模式，磁盘阵列空间需要在存储服务器端格式化成本地文件系统后才能使用，但是断网、断电等突发事件，服务器端文件系统的数据不能及时刷新到存储上，从而造成的结构损坏，导致磁盘空间的不可访问。

 写技术优化，提高效率，有效保护硬盘 针对监控存储大码流并发写为主的特点，嵌入式 NVR 产品基于特有的文件系统，将多路并发随机访问变为顺序访问，优化写策略，减少由硬盘磁头工作时频繁长距离寻道带来的性能下降和寿命下降的问题。

 硬盘休眠技术，延长硬盘使用寿命 嵌入式 NVR 产品针对监控数据的特性，采用非工作硬盘休眠机制，一方面可有效保护硬盘，另一方面也可降低整机功耗。

 硬盘预警技术，保证录像数据安全性 嵌入式 NVR 产品可通过独有的硬盘 smart 预警技术，在硬盘彻底损坏之前提前预警，同时录像切换到下一块硬盘录像。报错硬盘由于提前预警，录像数据通过 PC 依旧可以读出，保证了监控数据不会因为硬盘的损坏带来丢失，大大提高了数据的安全性。

 数据安全性和灵活性高 嵌入式 NVR 产品可支持硬盘分组管理、通道配额设置，冗余录像、重要录像文件保护等机制，在提高数据安全性的同时，可针对实际应用提供更加灵活的配置和管理机制。

综上所述，嵌入式 NVR 存储机制的设计，均为保障数据可靠、高效的存储，更关注于硬盘、系统等稳定长期运行，更关注于整体建设和维护成本，更符合视频监控数据存储的特点。无论是从存储的可靠性、系统的成本降低等因素，无不是针对监控行业数据存储特点的考虑，更贴合于实际的应用。

3)

系统建设性价比高

 硬盘存储性价比高 存储介质的选择上，IP SAN 要求企业级硬盘；而嵌入式 NVR，多写少读的特性，决定了监控硬盘已经可以满足需求。两者都是专业级硬盘，但从目前存储成本上来看，企业级硬盘的成本是监控级硬盘的两倍多。同时，嵌入式 NVR 在硬盘利用率上可以高达 95%以上，而 IP SAN 硬盘利用率上往往只有 80%，从另外一方面大大降低了存储成本。

此外，嵌入式 NVR 通过硬盘休眠技术、硬盘写优化技术、磁盘预分配技术等技术可有效针对硬盘进行保护，延长硬盘使用寿命，从另外一方面降低了运行和维护成本。

 嵌入式 NVR 专用性设备的特点，可节省机房建设成本 IP SAN 对机房承重、温度、湿度、粉尘颗粒密度要求较高，精密机房的配套设施价格昂贵，整个机房建设成本很高。从实际情况来看，政府的很多监控机房，环境条件还较难达到 IP SAN 对机房条件的标准，如果在达不到机房条件标准的情况下应用将会造成后续设备寿命、故障率、维护投入等诸多问题，特别是承重条件如果达不到，甚至会造成安全事故。

而嵌入式 NVR 专用性的特点，决定了软硬件根据应用的“量身定做”，同步降低功耗的同时，提高了运行寿命和稳定性，也增加了环境的适应性，其应用无疑更加贴合目前大多数机房的实际情况。

 嵌入式 NVR 低功耗的特点，可节省 UPS 投资成本和运营维护成本 以平摊到每个高清监控点（1080p 高清监控点，存储 30 天为例），IP SAN产生的功耗一般是嵌入式 NVR 的 7~8 倍左右。据此计算，单个监控点每年可节约345.6KW。以一个 5000 个点的项目为例子，以每度电 1 元（工业用电）计算，每年运行的成本仅电费一项，即可节省 170 多万元。

此外，由于嵌入式 NVR 功耗较低，机房配置的 UPS 功率可大大节省，相应的机房建设成本可大大节省。

 兼容原有系统，监控系统升级、改造非常便利 现有绝大部分城市监控（模拟摄像机）都采用的是 DVR 的存储模式，后续高清监控项目很大一部分将会是原有系统的改造而非全部新建。使用嵌入式 NVR的模式，完全符合原有嵌入式 DVR 的网络结构和使用习惯，升级和改造非常便利，系统中较多设备（包括网络传输设备）可以利旧不需新建。而用 IP SAN 模式进行系统改造，网络结构、系统及网络传输设备都面临替换和新建，建设成本必然大规模增加。

 运行、维护投入成本低 IP SAN 对运行维护人员的技术水平要求较高，运行维护成本高，此外 IP SAN对厂家的依赖性较大，在过保修期后所需向厂家购买的维保费用较高。相比起来，嵌入式 NVR 与目前监控系统广泛应用的 DVR 运行维护基本相同，基本上已建立了成熟的运行维护体系和模式，相比 IP SAN 能够大大节省运行维护投入。

特色技术介绍 3.1.53.1.5.1 H.265 H.265标准全称为高效视频编码(High Efficiency Video Coding)，也即HEVC，相较于之前的 H.264 标准有了相当大的改善。

如今更高清发展愈演强烈，H.264 也遇到了瓶颈。以编码单位来说，H.264中每个宏块(marcoblock，MB)大小都是固定的 16x16 像素。然而，在更高分辨率

下，单个宏块所表示的图像内容信息大大减少，H.264 所采用的宏块经过整数变换后，低频系数相似程度也大大提高，出现大量冗余，导致 H.264 编码对高清视频的压缩效率明显降低；其次，H.264 算法宏块个数的爆发式增长，会导致每个编码宏块的预测模式、运动矢量、参考帧索引和量化级等宏块级参数信息占用更多码流资源，在有限带宽中，分配给真正描述图像内容的残差系数信息的可用带宽明显减少了；再有，由于分辨率的提高，表示同一个运动的运动矢量幅值也将大大增加，H.264 编码方式的特点是数值越大使用的比特数越多，因此，随着运动矢量幅值的大幅增加，H.264 中用来对运动矢量进行预测以及编码的压缩率也将逐渐降低。

相比 H.264，H.265 提供了更多不同的工具来降低码率。H.265 的编码单位可以选择从最小的 8x8 到最大的 64x64。信息量不多的区域(颜色变化不明显，比如天空的灰色部分)划分的宏块较大，编码后的码字较少，而细节多的地方(细节变化较多，比如大楼部分)划分的宏块就相应的小和多一些，编码后的码字较多，这样就相当于对图像进行了有重点的编码，从而降低了整体的码率，编码效率就相应提高了。这个过程有点像“感兴趣区域编码”，针对重要的更多关键细节的部分进行增强划块，无更多关键细节的部分进行简单划块，但是这个过程在H.265 上可以自适应识别实现。

H.264 编码分开示意图

H.265 编码分开示意图 图6总结发现，H.265 和 H.264 主要的技术区别如下：

分类 H.264 H.265 编码分块大小范围 4x4 ~ 16x16 8x8 ~ 64x64 Intra 帧内预测模式 最多 9 种预测模式 最多 36 种预测模式

Inter 帧间插值模式 1/2 像素 6TAP, 1/4 像素 2TAP 分像素 8TAP MVP 预测方式 空域预测 空域和时域预测 变换 4x4 ~ 8x8 4x4 ~ 32x32 新技术

SAO 功能 并行化设计

Tile, WPP 等 可以看到，H.265 相比 H.264 最主要的改变是采用了块的四叉树划分结构，采用了从 64x64~8x8 像素的自适应块划分，并基于这种块划分结构采用一系列自适应的预测和变换等编码技术。除此之外，还引入了全新的 SAO(Sample Adaptive Offset)技术，SAO 是一种参考帧补偿技术，从而提高帧间预测的准确度。同时，在并行实现方面，H.265 也采用了 WPP(Wavefront Parallel Processing)和 Tile技术，能够充分发挥当前主流处理器的多核并行能力。这些新技术的应用，不但有效地提高压缩性能，也为各种处理器平台的有效实现扩展了空间。

反复的比较测试已经表明，在相同的图象质量下，相比于 H.264，通过 H.265编码的视频码流大小比 H.264 减少大约 39-44%。由于质量控制的测定方法不同，这个数据也会有相应的变化。以目前主流的分辨率为例，H.265 在 1080p 分辨率下相比 H.264 码率降低 40%~50%，在 720p 下相比降低 30%~40%，这也就意味着，1080p 全实时只需要 1.5~2M 左右的码率。如图 3 所示，图中横坐标表示码率，纵坐标表示 PSNR(峰值信噪比)，图像客观质量指标，各条曲线为各种常见的视频压缩标准。此外，随着分辨率的提升，H.265 码率降低也会更多。如图 4 中，针对 4K 高清在行人、交通等场景下的测试也表明，H.265 在 4 超高清分辨率下也可获得相比 H.264 降低 50%~60%的码率。

1080P 各个编码器编码性能比较 图7

4K 分辨率 H.265 与 H.264 编码器编码性能比较 图8由此看来，无论在功能还是性能上，H.265 都几乎对 H.264 有着全面性的进步，是针对当前视频压缩标准的全面超越，这也使得 H.265 无可争议的成为了当下“最强”视频压缩技术。

3.1.5.2 智能分析  越界侦测 测是否有目标按指定方向越过指定界线。当有目标越过指定界线时触发报警，并触发相应的报警联动方式

 区域入侵侦测 检测在指定的区域内是否有指定目标入侵。目标入侵触发报警所需时长由用户设定；支持检测多目标同时入侵；警戒区域设置多样化，如防区形状和数量；并具有多种报警联动方式

 进入区域侦测 对进入指定区域的运动目标进行自动检测、跟踪。支持检测多目标同时进入区域；警戒区域设置多样化，如防区形状和数量；并具有多种报警联动方式

 离开区域侦测 对离开指定区域的运动目标进行自动检测、跟踪。支持检测多目标同时离开区域；警戒区域设置多样化，如防区形状和数量；

 徘徊侦测 检测是否有目标在指定区域内徘徊超过设定的时间（静止状态不计算时间）。检测时间长度由用户设定；警戒区域设置多样化；自动检测防区内滞留超过所设定时间的入侵者；

 物品遗留侦测 检测指定的区域是否出现遗留物体。检测区域设置多样化；检测物品遗留的时间由用户指定；

 物品拿取侦测 检测指定的区域是否有物体被拿取。检测区域设置多样化；检测物品拿取的时间由用户指定；

 人员聚集侦测 检测在指定区域内的人员密度是否大于阈值。阈值由用户设定；检测区域设置多样化，如防区形状和数量；

 快速移动侦测 检测是否有目标在指定区域内的运动速度大于阈值。阈值由用户设定；检测区域设置多样化，如防区形状和数量；自动检测防区内运动过快的目标；

 停车侦测 对监控防区内非法停泊的车辆进行自动检测。检测区域设置多样化，参数选项可以由用户来设定，如布防时间段、车辆的合法停留时间等

主要设备选型 3.1.63.1.6.1 高清网络枪机

 t Smart 功能

Smart 侦测：10 项行为分析,4 项异常侦测,1 项识别检测 Smart 录像：支持断网续传功能保证录像不丢失，配合 Smart NVR/SD 卡实现事件录像的智能后检索、分析和浓缩播放 Smart 编码：支持低码率、低延时、ROI 感兴趣区域增强编码、SVC 自适应编码技术,支持 smart265 编码 Smart 控制：ABF（-A 可选）、P-Iris（-P 可选）

 图像相关

支持 1280×960@30fps 实时输出，支持 720P@60fps 高帧率 支持走廊模式，增加纵向狭长环境下监控区域 支持区域裁剪，小带宽看清大细节 码流平滑设置，适应不同场景下对图像质量、流畅性的不同要求 支持 H.265 / H.264 / MJPEG 视频压缩算法，支持多级别视频质量配置、编码复杂度设置 支持宽动态范围达 120dB,适合逆光环境监控 支持 GBK 字库，支持更多汉字及生僻字叠加，支持 OSD 颜色自选 支持透雾、电子防抖  系统功能

支持 ONVIF(profile S/profile G)、CGI、PSIA、ISAPI、GB/T28181 和 E家协议接入 支持三码流技术，双路高清，支持同时 20 路取流 支持防雷、防浪涌、防静电 支持宽压输入

接口功能 支持标准的 128G Micro SD/SDHC/SDXC 卡存储 支持 10M/100M/1000M 自适应网口 支持 1 对音频输入/输出，支持双声道立体声音频 支持 1 对报警输入/输出 支持 BNC 模拟输出  安全服务

支持三级用户权限管理，支持授权的用户和密码，支持 IP 地址过滤，支持匿名访问 支持 HTTPS,SSH 等安全认证，支持创建证书 初始设备开机修改密码，保障密码安全 支持用户登录锁定机制 型号 参数 DS-2CD5012FWD-(A)(P)130 万 1/3“ CMOS 超宽动态 ICR 日夜型枪型网络摄像机 摄像机 传感器类型 1/3” Progressive Scan CMOS 最低照度 彩色:0.01 Lux @(F1.2,AGC ON)；黑白:0.001Lux @(F1.2,AGC ON)快门 1/3 秒至 1/100,000 秒 慢快门 支持 镜头接口类型 C/CS 接口 自动光圈 DC 驱动；-P: 支持 P-Iris 日夜转换模式 ICR 红外滤片式 数字降噪 3D 数字降噪 宽动态范围 120dB 聚焦-A: 支持...

第二篇：广州市城市管理综合执法实施细则(政府令58号)

广州市人民政府令

第58号

《广州市城市管理综合执法细则》已经2011年8月9日市政府第13届144次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年10月9日起施行。

市长 万庆良 二○一一年九月九日

广州市城市管理综合执法细则

第一条 为明确城市管理综合执法范围，规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市城市管理综合执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本市市辖区内城市管理综合执法工作适用本细则。

第三条 城市管理综合执法机关依据市容环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)违反建筑废弃物和建筑散体物料运输管理的；

(二)违反生活垃圾清扫、投放、收集、运输、处置管理的；

(三)违反户外广告和招牌设施设置管理的；

(四)在公共场所或者公共设施擅自张贴、设置横额等宣传品，或者吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品等违反市容管理相关规定的；

(五)违反水域市容环境卫生管理的；

(六)其他违反市容环境卫生管理的行为。

第四条 城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使处罚权：

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；

(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

对非法占用农用地、未利用地或者擅自将农用地、未利用地改为建设用地进行建设的违法行为，由土地行政主管部门会同城市管理综合执法机关依照各自职责共同查处；需要强制拆除违法建(构)筑物的，由属地政府组织土地行政主管部门、城市管理综合执法机关等部门按照法定程序予以强制拆除。

说明：本条明确城管执法机关行使的城乡规划管理方面行政处罚权。一直以来，我市规划部门和城管执法机关按以下分工查处违法建设：规划部门查处影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设案件，城管机关查处严重影响城市规划无法采取措施消除影响的违法建设以及违法临时建设案件。实践证明，这一分工原则容易产生职责不清、互相推诿的情况，极不利于违法建设的查处。2010年10月12日，经我办组织协调，市规划局同意将《城乡规划法》第六十四条、六十六条规定的违法建设查处的行政处罚权全部依法定程序转移给市城管局行使。本条根据新的分工原则对城管机关行使城乡规划管理方面的行政处罚权范围进行了界定，而城管机关与规划部门在查处违法建设方面的分工原则、查处程序、措施等内容，正在修订中的《广州市违法建设查处条例》将予以具体规定。此外，我市街（镇）城市综合执法工作已全面推开，在各街（镇）设立了城管执法队伍，为加大对乡村违法建设的查处力度，本条第（二）项规定城管机关负责查处《城乡规划法》第六十五条规定的未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为。

根据有关法律法规以及《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于建立土地执法共同责任制的意见》（穗办〔2009〕1号）、《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办〔2011〕29号）等文件精神，本条第二款针对既违反土地管理法又违反城乡规划法的违法行为，即非法占用农用地、未利用地或者擅自将农用地、未利用地改为建设用地进行建设的违法行为，进一步明确了土地主管部门与城管机关在执法交叉领域的职责分工。考虑到对于需要强制拆除违法用地上的违法建（构）筑物的，根据《土地管理法》，土地主管部门必须向法院申请强制执行，而根据《城乡规划法》和《广州市城市管理综合执法条例》，城管机关经所在地县级以上政府批准即可强制拆除，因此，本条明确规定此情形下由属地政府组织土地行政主管部门、城市管理综合执法机关等部门按照法定程序予以强制拆除，以提高执法效率。

法律依据：

1.《关于同意广州市调整城市管理综合执法机关职责范围的复 函》（粤办函〔2009〕390号）：

（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

2.《广州市城市管理综合执法条例》（2009年9月1日起施行）： 第二十二条 城市管理综合执法机关查处下列违法行为时，可以采取以下措施：

（一）对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，经责令停止建设或者限期拆除后，当事人仍不停止建设或者逾期不拆除的，可以在建设工程所在地县级以上地方人民政府批准后采取查封施工现场、强制拆除等措施。

……

3.《中华人民共和国城乡规划法》：

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。4.《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于建立土地执法共同责任制的意见》（穗办〔2009〕1号）：

四、关于土地执法共同责任制各责任主体的职责分工 ……

（六）国土房管部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为进行查处。

（七）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的单位和个人进行查处。

（八）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违法建设者的行为进行查处，采取措施制止违法建设。

（九）城管部门负责对违法建设的巡查和对涉及违法用地的违法建设进行拆除。

……

5.《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办〔2011〕29号）

（十）国土房管部门负责土地管理的全面工作，落实用地监管措施，对违法用地行为进行查处。主要履行下列职责：

1.建立巡查制度，负责对违法用地及其附着建（构）筑物进行查处。有附着建（构）筑物的，立案后，同时告知属地政府和城管执法机关，由国土房管部门会同城管执法机关依各自职责共同查处，需要拆除，由属地政府组织国土房管、城管执法等部门强制拆除。

第五条 城市管理综合执法机关依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)在临街门口、道路等公共场地使用发电机，排放的噪声不符合城市区域环境噪声标准的；

(二)除抢修和抢险工程外，超出规定时间，在市区行政街和城镇噪声控制范围内的建筑、装饰、市政工程、清拆施工场地，使用各种施工机械造成环境噪声污染的；

(三)因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和为保证工程质量、技术需要的桩基冲孔、钻孔桩成型等作业或者市政工程，未经建设行政主管部门出具证明，擅自夜间连续施工、延长作业时间的；

(四)工地周边未设置符合规范的围蔽设施，致使大气环境受到污染的；

(五)在建的三层以上的建筑物未设置楼体围障致使大气环境受到污染的；

(六)施工工地场地未实行硬地化致使大气环境受到污染的；

(七)施工期间每天未定时对施工工地洒水、未清除余泥渣土致使大气环境受到污染的；

(八)未在施工工地设置沙石、灰土、水泥等建筑材料专用堆放场地致使大气环境受到污染的；

(九)市政道路、管线敷设工程施工或者工程竣工后不按时清理余泥渣土，致使大气环境受到污染的；

(十)驾驶未冲洗干净的运输车辆驶离余泥排放场所或者施工工地，致使大气环境受到污染的；

(十一)拆除建筑物未采取喷淋除尘措施并设置立体式遮挡尘土垢防护设施，致使大气环境受到污染的；

(十二)在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革和垃圾、布碎等会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质的。

第六条 城市管理综合执法机关依据市政管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路以及城市广场等相关公共场地的，但污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的由交通行政管理部门行使行政处罚权；

(二)违反井盖设施管理规定，拒不改正的；

(三)违反城市路灯照明管理规定的。

第七条 城市管理综合执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对占用城市道路、广场等公共场所进行违法经营行为行使行政处罚权。

第八条 城市管理综合执法机关依据燃气管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)违反燃气经营管理的；

(二)违反燃气器具生产、安装和维修管理的；

(三)违反燃气使用管理的；

(四)其他违反燃气管理的行为。

第九条 城市管理综合执法机关依据水务管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)向排水设施倾倒垃圾、废渣、施工泥浆水、污水处理后的污泥等废弃物的；

(二)在公共供水管道及其附属设施保护范围内修筑建筑物或者堆放重物危及供水设施安全的；

(三)妨碍消火栓安全使用或者违法开启消防栓用水的。

第十条 城市管理综合执法机关依据建设工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)未取得建筑工程施工许可证施工的；

(二)不按规定使用散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土的；

(三)在建筑物、构筑物中使用禁止使用的墙体材料的。

第十一条 城市管理综合执法机关依据人民防空工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修战时可用于防空的地下室的；

(二)侵占人民防空工程的；

(三)不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

(四)违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

(五)拆除人民防空工程后拒不补建的；

(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废物的；

(八)在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞的；

(九)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道的；

(十)在战时用于疏散居民的人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等有害物品的；

(十一)破坏防护门、密闭门等设备和供电、供水、排风、排水系统等人民防空设施，使其不能正常工作的；

(十二)其他危害人民防空工程和设施安全或者降低防护能力和使用效能的行为。

第十二条 城市管理综合执法机关依据《广州市白云山风景名胜区保护条例》的规定，对发生在白云山风景名胜区保护范围内的下列违法行为行使行政处罚权：

(一)在白云山风景名胜区内进行违法建设的；

(二)在外围保护地带内，建设影响或者破坏景观景物、污染环境、阻塞交通、破坏生态环境和危及防火安全的建设工程项目的；

(三)在白云山风景名胜区内，因建设工程项目对周围环境及其中的林木、植被、水体、岩石造成破坏的，以及在工程竣工后10日内，没有清理施工现场、恢复原貌或者原有功能的；

(四)在白云山风景名胜区保护范围内擅自砍伐林木的；

(五)在白云山风景名胜区保护范围内，擅自挖山采石、采砂、取土和开垦土地的；

(六)在白云山风景名胜区内围填水体的；

(七)在白云山风景名胜区内占道经营的。

第十三条 城市管理综合执法机关依据《广州市养犬管理条例》的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

(一)对犬只的粪便未即时清理的；

(二)随意抛弃犬只尸体的；

(三)占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所饲养、经营犬只的；

(四)设置坟墓埋葬犬只尸体的。

第十四条 市人民政府可以根据城市管理的需要，按照法律、法规、规章的规定，增加城市管理综合执法机关行使的行政处罚权，扩大城市管理综合执法的内容。

城市管理综合执法机关行使其他法律、法规、规章规定的由城市管理综合执法机关行使的其他行政处罚权。

第十五条 市城市管理综合执法机关应当向社会公布行使的行政处罚权事项和适用的法律依据。

第十六条 城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序，行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权。

需要进入建筑物查处违法行为，当事人拒不合作的，城市管理综合执法机关应当提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。

第十七条 下列违法行为经责令改正后又实施的，属于不同时间段发生的新违法行为：

(一)占用公共场所设摊经营、兜售物品；

(二)超出门窗和外墙设摊经营；

(三)超出规定时间施工。

城市管理综合执法机关在查处前款规定的第(一)、(二)项违法行为时，对登记保存或者扣押的工具和物品当场难以清点的，可以直接封存入证据箱(袋)等证据收集容器予以保存或者扣押。

第十八条 城市管理综合执法机关送达执法文书时应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达和公告送达等其他方式为补充。

在调查取证时，当事人应当按照城市管理综合执法机关的要求提供执法文书送达地址并填写送达地址确认书。

当事人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致当事人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达。

第十九条 城市管理综合执法机关应当建立综合执法日志档案，如实记录日常巡查时间、地点、执法人员、发现及处理违法行为情况等内容，作为日常巡查制度考核的主要依据。

相关行政主管部门应当建立行政许可监督检查情况和处理结果登记制度，发现属于城市管理综合执法范围的违法行为，应当及时制止并在3个工作日内告知城市管理综合执法机关。

第二十条 城市管理综合执法机关应当建立综合执法门户网站；城市管理综合执法机关及其派出机构，应当在其办公场所外明显位置设置专门公告栏。

综合执法门户网站和公告栏是城市管理综合执法机关发布信息和公告送达执法文书的载体。

第二十一条 城市管理综合执法机关应当加强业务培训，建立岗前培训和轮训制度。

各级人民政府应当为城市管理综合执法机关的业务培训提供保障。

第二十二条 街道办事处、镇人民政府负责街(镇)城市管理综合执法队的日常管理、指挥、调度和考核，并承担相应的行政责任。

街道办事处、镇人民政府应当按照市城市管理综合执法机关制定的基层执法队硬件建设标准，实施街(镇)城市管理综合执法队的标准化建设。

街道办事处、镇人民政府应当协调公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位，配合街(镇)城市管理综合执法队进行城市管理综合执法。

第二十三条 上级城市管理综合执法机关发现下级城市管理综合执法机关或者派出机构有不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销；发现其不履行执法职责的，应当责令改正或者直接查处，并可以书面告知其所属区人民政府、街道办事处或者镇人民政府督促其履行职责。下级城市管理综合执法机关或者派出机构经责令履行执法职责而拒不改正的，上级城市管理综合执法机关也可以直接查处。

城市管理综合执法机关不履行前款规定职责的，依据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市行政执法责任追究办法》等相关规定追究相关责任人的责任。

第二十四条 区人民政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市人民政府或者市监察机关根据有关规定追究区人民政府相关责任人的责任。

街道办事处、镇人民政府不督促街(镇)城市管理综合执法队履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，区城市管理综合执法机关可以提请区人民政府或者区监察机关根据有关规定追究街道办事处、镇人民政府相关责任人的责任。

第二十五条 公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位不依法履行协助街(镇)城市管理综合执法工作职责的，区城市管理综合执法机关或者街道办事处、镇人民政府可以提请任免机关或者监察机关追究相关责任人的责任。

第二十六条 本市县级市的城市管理综合执法工作参照本细则执行。

第二十七条 本细则自2011年10月9日起实施。1999年8月1日起施行的《广州市城市管理综合执法细则》同时废止。

第三篇：综合执法工作简报

重组综合执法队

全力以赴治“两违”

为坚决杜绝各类违法用地违规建设行为，规范xx镇建设秩序，为群众营造一个干净整洁、舒适有序的生活环境，切实改善我镇风气面貌，2021年5月11日上午9时40分，xx镇副镇长xxx同志在镇四楼会议室主持召开xxx综合执法暨“两违”管控推进会，宣布重新组建xxx综合执法暨“两违”管控工作队并提出工作要求，确保我镇综合执法及“两违”管控工作有条不紊开展。

一、严明工作纪律。

工作队要切实转变工作作风，抛弃不好陋习，改进工作态度，在卫生习惯、个人行为、车辆管理等方面切实加以改善，确保全镇“两违”建筑得到有效控制。

二、提高思想认识。

工作队要统一思想、团结协作，听从指挥、服从安排，坚决执行指令，迅速扭转松、懒、散的工作态度。

三、做好文明执法。

一是就执法记录仪的使用加强培训，按要求正确做好执法记录，确保达标合规；二是认真拍摄照片，做好图片及相关资料的收集工作。

四、打击坚决果断。

要着力增强工作力度，发现一起，拆除一起，不能停留在喷“拆”字、讲道理的层面，将“两违”管控处理在萌芽状态，确保全镇“两违”零增长。

五、严格工作制度。

一是严格考勤制度，严按规定时间上下班，严禁出现迟到、早退、旷班等现象；二是按照军事化对工作队进行管理，制定科学作息时间，加强晨训夜巡，写好工作日志；三是要全体队员遵章守纪，严禁出现吃、拿、卡、要及推诿扯皮现象，营造风清气正的工作环境；四是将工作进展与薪酬挂钩，该奖励的奖励，该惩罚的惩罚，营造奖惩分明、赏罚明晰的工作氛围。

xx镇积极开展综合执法及“两违”管控整治工作，旨在坚决打击一切违章建设行为，还全镇居民群众一个秩序良好、环境优美的生产生活环境。

第四篇：综合执法实施方案

樟山镇综合执法试点实施方案

为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见及《中共吉安市委贯彻落实〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》及深化改革的12个文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展.二、工作目标

根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行政执法职权，争取用2年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经济社会平稳较快发展。

三、执法职权

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之相关的行政强制措施权和监督检查权：

（一）行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设（除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批准的在建项目未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外）的行政处罚权；

（四）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自在河道、水库违法行为的行政处罚权；

（五）行使乡、村公路施工活动的行政处罚权；

（六）完成上级交办的其他工作。

四、机构设置

樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。

五、相关规定

（一）明确行政执法主体。樟山镇政府为综合执法主体，综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权。

（二）合理确定执法职权。依法行使的首批执法职权，经市政府组织清理确认，涉及城管、规划、土管、水利、交通5个区级行政机关的12项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权（详见附件）。

（三）批次下放行政职权。行使经市政府清理确认并公布的行政执法职权的同时，今后确因经济社会发展需要而新增部分县级经济社会管理权限的，应当向上级政府提出申请，经区、市有关部门审核，报去、市政府确认并公布后，由樟山镇政府行使。

（四）配备合格执法人员。行政执法人员编制数应与执法任务相适应，人员性质应为事业编制，确保在编在岗，并根据执法类别不同要求配备相关技术专业人员。人员在现有在编人员中双向选择调配，或面向社会公开招聘择优录用。

（五）落实执法办公场所。在确保正常办公场所的同时，充分考虑实施行政强制措施时依法暂扣物品、证据先行登记保存等需要的场所和条件。

（六）添置配备执法装备。添置配备开展综合执法必需的装备设施，在此基础上，可利用市级机关现有检验检疫检测专业设施和专业技术平台，或者借助第三方机构技术力量，强化执法技术支撑。

（七）统一执法标志标识。行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志。樟山镇综合执法局可参照城管服装标志和装备标识的式样，标识名称统一为“行政执法”。

（八）统一执法文书格式。综合参照市级行政执法部门的各类执法文书，编制统一的执法法律文书格式，使用吉州区樟山镇人民政府综合执法专用章”。

（九）申领颁发执法证件。在参加并通过吉州区行政执法资格考试后，樟山镇在编在岗的行政执法人员统一申报领取《江西省行政执法证》，执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：吉州区樟山镇。

（十）使用统一运行平台。统一使用吉安市行政权力公开透明运行系统，分配独立的用户名，建立执法标准流程，细化自由裁量权，所有行政处罚和行政强制案件全程纳入行政电子监察。

（十一）明确分级管辖权限。在樟山镇行政区域内已明确实施的执法职权，原行政主管部门不再在其范围内行使相关的执法职权。

（十二）推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况。樟山镇综合执法局每月进行案件统计分析，根据执法案件类型，分别上报相关市级行政执法部门备案。

（十三）确保执法经费到位。综合执法工作所需经费列入镇财政预算，由财政全额拨款。综合执法严格实行收支两条线，统一使用市财政部门规定的罚没票据。

（十四）确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对樟山镇政府作出的具体行政行为不服的，可向吉州区人民政府申请行政复议，或向吉州区人民法院提起行政诉讼。

（十五）落实公安保障措施。派出所要支持和保障综合执法部门履行职责，对阻碍执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

六、组织实施

（一）加强试点组织领导。区改革试点工作领导小组综合执法工作组负责组织推进综合执法试点工作，研究解决试点过程中遇到的矛盾和问题。工作组由区政府法制办、政法委、法院、城管局、樟山镇等单位组成，组长单位为区政府法制办。

（二）建立执法协作机制。建立区级执法部门与樟山镇政府及综合执法局的工作协商和业务指导定期联系制度。区各行政执法部门要对樟山镇综合执法局依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合，规范和促进综合执法行为，提高综合执法水平。

（三）强化队伍管理培训。加强对综合执法局所有执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务工作培训，提高执法人员的政治素质、法律意识和业务水平。遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督，同时切实强化对外宣传，注重引导舆论氛围，树立公正、文明执法的良好形象。

（四）规范监督制约措施。按照权责一致的原则，建立健全行政执法监督制度，配备法制监督机构，拟定执法程序，协调执法争议，负责案件审核。推行行政执法责任制度和评议考核制度。强化综合执法局内部管理，建立政务公开、决策合法性审查、重大案件集体讨论等制度，依法、规范行使职权，并接受相关部门的指导和监督。

附件：扩权强镇行政管理权限委托下放分工一览表

二〇一五年三月十五日 附件：

第五篇：综合执法动员大会

宋书英同志在廊坊市城市管理综合执法局 “双星”创建工作动员大会上的讲话 同志们：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委四届五次全会精神，继续推进创先争优和机关规范化建设，按照市创先争优办公室的安排部署，在局各科室、各执法大队组织实施创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌（以下简称创建“双星”品牌）工程。按要求，我局计划创建“五星”机关品牌，主要包括：学习星、堡垒星、规范星、文明星、绩廉星五方面工作。在各大队创建星级“窗口”单位品牌工程。星级窗口单位分设五颗星，即：团队星、技能星、诚信星、利民星、环境星。

创建“双星”品牌工程含义。“双星”是指在全市各机关创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌工程，每个工程分设五颗星标准，“七一”前夕，市直工委召开90周年表彰大会，通报“双星”创建进行表彰挂牌仪式。

目前我局实施方案和目标任务分解已形成，项目立项正在进行。今天是我局召开的创建“五星”机关品牌动员会，下来请各部门负责人在本单位做好宣传发动工作。

创建“五星”机关品牌的实施步骤：从2010年12月至党的十八大召开，为实施创建“五星”机关品牌工程的第一阶段。党的“十八大”以后，按要求再做下一步安排。第一阶段共分为四个步骤：

1、项目立项（2011年1月1日至15日）。

2、项目推进及调度（2011年1月16日至5月底）。

3、项目考核及验收（2011年6月1日至6月底）。

4、项目跟踪与提高（2011年7月1日至党的十八大召开）。1

创建“五星”机关品牌的考核评价：市里考核评价有一整套体系，实施方案已有明确要求不再赘述。需要强调考核评定采取考核组考核、市领导评价、部门评价、市直各单位互评、群众评议相结合的方式。群众评议采取网络媒体、设立公开意见箱等形式进行。

创建“双星”品牌工程要求：

1、统一思想，提高认识。“双星”创建活动不同于以往有些流于形式的活动，而是要求实实在在的做好本职工作。将“双星”创建融入到各自的日常工作中去。也就是说，并不是额外增加任务，而是要求按照现有工作职责，把本职工作再次推向新高潮，走上新台阶，并总结出新的工作经验和探索新的工作方法。

创建工作是一项系统工程，需要全体干部职工互相配合，围绕 “五个专项整治”、“实施六大工程”等各项重点工作，整体推进。各部门负责人思想重视、主动参与，当事常抓常议，不要走过场。

2、落实责任，按照分解的目标抓好落实。星级机关创分工如下：

学习星，主抓部门：机关党委；配合部门：办公室、宣教科、人事科。堡垒星，主抓部门：机关党委；配合部门：宣教科。规范星，主抓部门：办公室，配合部门：机关党委、宣教科。文明星，主抓部门：办公室；配合部门：宣教科。绩廉星，主抓部门：纪检室，配合部门：办公室、宣教科、人事科。

星级窗口单位分别由1-7执法大队和规划执法大队创建，机关党委及督察监查科负责督导。

3、健全机构，切实把创建“双星”品牌摆上重要位置。

为加强对创建“双星”品牌工作的领导，成立创建“双星”品牌工程领导小组。组长由党组书记、局长宋书英同志担任；副组长由局党成员、纪检书记李财生同志担任；其他党组成员为创建“双星”品牌领导小组成员。领导小组下设办公室，主任由纪检书记李财生同志兼任，办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为成员。从下属有关部门抽调3-5名有文字功底的人员，与机关党委、纪检室组成专门办事机构。办公室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队分别明确一名直接责任人员，负责“创星”日常工作。办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为第一负责人。

局属各单位要立足长远，站位全局，把“双星”创建列入重要议事日程，专题研究，做出部署，定期分析形势，把握正确导向，精心组织，强化督导，狠抓落实。

同志们，我局创建项目任务分解内容，是上级部门对我局考核的各项指标，涉及学习、行政效能、机关规范化、精神文明、廉政、基层党建等多个方面的工作，各单位对照分解任务和各自职能，提出新举措、保障创建工作的顺利开展。各窗口单位要把创建“双星”品牌推进创先争优活动摆上重要议事日程，各科室人员分工负责，形成合力，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。局领导小组办公室要加强督导、调度，通过将活动开展情况与年终评优挂钩、落实定期通报制度等措施，务求活动扎实推进、取得实效。