加强信访工作创新,做好新常态下“非访”处置工作9.24（合集5篇）

第一篇：加强信访工作创新,做好新常态下“非访”处置工作9.24

加强信访工作创新

做好新常态下“非访”处置工作

姜疃镇 张则良

信访工作作为社会治理的重要组成部分，是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的“晴雨表”、“减压器”，直接反映一个地区是否和谐稳定，同时也从一个侧面折射出我们在社会治理方面存在的薄弱环节。

随着各项改革的深化，我国社会进入了矛盾高发期，诸多矛盾以大量信访的形式突出表现出来。非正常信访（以下简称“非访”），尤其是进京“非访”数量剧增，成为最突出矛盾的最直接体现。近年来，进京“非访”数量在不断增加、规模在不断扩大、方式也日趋激烈,这一情况已经成为严重的社会问题，已经影响到了国家和民族形象，干扰了正常的工作、生活和社会秩序，影响了社会的和谐稳定和经济社会协调发展。

本人于2013年10月被烟台市委组织部选派到烟台市信访局信访一线挂职锻炼一年，先后在北京、济南和烟台等地从事信访工作，参与了党的十八届三中、四中全会维稳工作、山东省“非访”整治专项行动、中央巡视组驻鲁巡视案件办理、烟台市委群众路线教育实践活动信访案件督办等工作，办理了1000余件信访案件，对信访工作，特别是对处臵进京“非访”工作有了一点小的认识。通过对近年来烟台市进 京“非访”案件的分析、调研, 我个人认为，加强社会治理中的信访工作创新，做好新常态下“非访”处臵工作,尤其是加强对进京“非访”进行研究，对进京“非访”成因，以及来访群众的思想状况进行研究，对信访工作创新、妥善处理社会矛盾、推动社会和谐发展具有重要意义。

一、非正常信访的表现形式

所谓非正常信访通常有以下九种形式：一是到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆、中央领导人住地等非信访接待场所的所谓上访;二是采取堵门堵路等方式,围堵、冲击政府机关的所谓上访;三是在重点地区、政府机关办公场所、公共场所非法聚集、静坐、散发上访材料、呼喊口号、大横幅、跪地喊冤、出示状纸、穿着状衣或采用其他方式扰乱公共秩序的所谓上访;四是对于集体诉求不是按规定推选五人以下的代表进行上访,而是聚众上访;五是在信访接待场所滞留、滋事,在信访过程中侮辱、殴打、威胁政府机关工作人员,限制他人人身自由,故意损毁公私物品;六是将生活不能自理的人、精神病患者、伤者、幼婴、死尸、污秽物品等带至和弃留在信访接待场所以及政府机关以及其他公共场所的所谓上访;七是煽动、串联、胁迫、教唆,以财务诱使、幕后操纵他人信访,以信访名义借机敛财的所谓上访;八是阻挠企事业单位工作、生产、经营、教学、科研活动的所谓上访;九是案结事了又继续上访的行为。

二、烟台市进京“非访”的特点

（一）上访数量和参与人员不断增多，越级和重复上访 较多。数据显示，近年来，不仅是烟台市，其他省、市和地区进京“非访”普遍呈现出高位运行，持续升温的态势，访量在逐年增多，从过去的逐级上访居多发展为直接进京上访居多。上访路线也全面出击，不但跑中央部委，甚至到外国驻中国使馆或国际组织驻华机构等地，故意制造社会影响。

（二）上访涉及的内容多、范围广。上访涉及的内容大到国家政策层面上的土地承包、国有资产管理等问题，小到老百姓之间的邻里纠纷、家长里短等问题。新老问题交织，几乎涵盖了社会的各个领域，具体包括：土地征用、城市拆迁、国企改制、纪检监察、环境污染、军转待遇、农民工工资等。

（三）上访的组织化程度增高、形式多样，择机上访现象普遍。近几年的上访逐渐向组织化、计划化、联合化、科技化发展。如，某区村民进京上访时，组织者一方面为上访人员发放报酬，另一方面为防止被拦截，组织村民零散乘车定点集中，上访参与人之间都是单线联系，秘密活动。上访形式也是多种多样。如堵交通、冲闯党政机关，甚至采取“自残、自杀”等行为。上访人大多数都有很强的择机上访心理，他们为了引起高层重视，给地方政府施压，专门选择国家重大节日、重大政治活动或重要会议期间等敏感时期上访。

（四）非正常上访、闹访、缠访大有扩大趋势。一些上访人长期上访，企图通过“缠”和“闹”从中获利。一些上访人的上访，有一定的合理原因，但也提出了许多不合理的要求，在别人的蛊惑下，要求完全满足诉求，否则就闹访不 断，由于上访人之间互相“交流”，所以，这种现象近年大有发展、扩大的趋势。

（五）信访要求过高甚至无理取闹。越级进京上访人员中，绝大多数反映的问题都已经在基层得到解决或者已经处理过，有的涉法涉诉信访案件已经法院一审、二审、终审；有的又启动重审、再审程序；甚至有的已经省高院受理申诉、驳回申诉；有的案件已经举行听证。但是由于信访人要求过高，认为通过上级部门向基层党委政府施压即能促成信访诉求的满足，把进京上访当作自己获得利益的一条捷径；有的信访人员不满足于规定的经济补偿标准，持续上访，并不断提高超越有关规定的补偿要求；有的信访人员对已解决的问题，当时满意，过后反悔，期望通过越级上访重新得到更多好处。

三、从思想状况分析进烟台市进京“非访”的成因 总结“非访”活动的心理成因主要由几大心里误区造成，概括为五个方面：

（一）历史原因造成的“官本位”心理，是进京非访发生的内在根因。中国经历了一个长期的“人治”社会，尤其在山东，几千年的儒家思想教育，使群众对“官员”的认可程度，远高于“政府”和“法律”。“官大一级压死人”的思想更是深入人心，群众普遍认为，接受反映问题的官员职位和级别越高、权利越大，问题就更容易解决，即使解决不了，也会给下级部门以压力，敦促更快处理。在烟台市进京非访的群众当中，绝大多数要求直接见国家领导人或部委的主要 负责人。而当前少数党政干部无原则批示的不断奏效，又强化了这一思想。所以，一些群众信“访”不信“法”，信“官”不信“理”。

（二）社会原因造成的“闹”心理，是进京非访发生的直接动因。现在群众普遍认为将事情闹得越大，解决问题的希望就越大。一些上访者认为要想“快速”“高标准”地解决问题就必须告“御状”。信 “多” 不信 “少”，认为不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错。另一些上访者认“闹”不信“理”，不管有理无理，先把事情闹大再说，认为闹的越大、关注的人越多，局势对自己也越有利，闹翻也许解决快些。更有群众认为政府惧怕群众闹事，人多事大政府就不得不平息民怨，解决问题。

（三）错误示范造成的“盲从”和“效仿”心理，是进京非访发生的外在诱因。一些政府部门，为了尽快平息事件，对进京非访群众采取“花钱买清净”的方式解决，在社会上造成了“会哭的孩子多吃奶”的不良影响，导致更多的人效仿而缠访。一些的确为了政绩，突破政策和法律底线破格解决上访案件，不惜重金花钱买“平安”的做法，既浪费了地方政府大量的人力和财力，又“激发”了群众进京非访的“热情”，起到负面的示范效应。在非访者“成功经验”的指引之下，更多群众开始形成进京找大单位、大领导上访的想法，也有更多人对此付诸行动。

同时，也存在一部分上访人本来没有上访意愿，但受别人邀约或被别人鼓动而跟随上访。也有的人在外围舆论的引 导性，因为要“争口气”而上访，直接转化为进京非访。

（四）政府失范造成的“偏激”和“冲动”心理。是进京非访的现实推手。在工作方式上，部分地区政府不认真对待来访者，或推诿或欺骗，最终激化了矛盾；有些基层政府，对上访案件不做深入调查，避重就轻、畏首畏尾，使当事人不得不进京上访。在工作衔接上，部门间缺乏沟通、协调，导致部门林立、职责交叉、互相推诿、各自为政等问题，影响了上访案件的快速解决，有事了则把信访部门当作“救火队”“挡箭牌”，使信访工作滞后，引发群众强烈不满而上访。

在敏感时期。部分地方政府因怕“一票否决”，对上访群众“围、追、堵、截”。如果上访群众不听劝阻，则根据本地政府制定的“土政策”对上访群众非法拘禁。信访人一方面问题得不到合理解决，另一方面人身自由受到限制，憋闷的状态容易形成““偏激”和“逆反”的心理，造成进京非访。

（五）铤而走险的“博弈”心理，是进京非访的另一诱因。另有一些人既无法律知识，又无法律依据，仅凭个人感觉行事。当出现败诉时，又不愿承认现实，而是主观臆断是司法人员徇私枉法，或者明知自己理亏，妄图进京制造影响，达到目，开始盲目进京非访。

四、预防和减少进京“非访”的对策思考

信访问题关系到国计民生，关系到社会的方方面面。随着国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的逐步落实，和《国家信访局 关于进一步加强初信初访办理工作的办法》出台，进京非访的界定从法理上得到了进一步明确，从源头上得到了高度重视。2015年6月，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在山东烟台召开的“全国网上信访工作会议”指出，下阶段全国信访工作的重点就是要通过创新社会治理手段，统揽和提高信访工作在维护社会稳定和谐中的作用。

我个人认为，在当前的新常态下，要将社会治理创新和信访工作创新有机结合，从根本上预防和减少非正常信访工作，重点要做好以下三个方面的信访创新和突破工作。

（一）加强信访工作创新，要在舆论宣传上有新突破，用法制观念树立正确的社会信访意识。加强对信访舆论引导工作的，有利于群众正确把握和行使信访权利，让群众知道该如何利用法律手段维护自身合法权益，并通过合理合法的形式表达利益诉求，正确行使信访权利解决自己的利益矛盾。也有利于培养群众依法信访的观念。在实际工作中，纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”和“法不责众”等错误心态，从思想观念上动摇其动辄越级上访的观念。通过正确的舆论宣传教育，告诉群众哪些信访行为，是合理合法的，哪些行为是违法的，是要受到制裁和处罚的，可以帮助群众立依法信访的思想观念，依照《信访条例》行使权利，切实规范信访秩序。

加强信访工作的舆论引导，最重要的就是新闻舆论的引导作用。比如，烟台市市今年以全国网上信访工作会议为契机，召开新闻发布会，并通过近20家驻烟媒体开展宣传活 动，取得了显著效果，使正确的信访观念深入人心。应当继续以此为契机，正确、及时地通过新闻媒体引导社会舆论，帮助社会各阶层统一思想认识，形成有利于政府妥善、高效处理突发事件，化危机为转机的舆论氛围。同时，对少数借上访为名，进京非访的人员，在依法处理的同时，要通过媒体公开曝光，教育更多群众，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。

（二）加强信访工作创新，要在机制上有新突破，以完善的信访机制为动力畅通信访问题解决路径。

1.形成科学的信访考核机制。建议上级部门改变单纯考核上访量的做法, 对已处结的信访事项、无理信访事项、三级终结信访事项、涉法涉诉信访事项等，不通报、不考核，以免造成基层工作畏首畏尾或为求稳定“花钱买平安”。此外，将群众的合理诉求是否得到依法及时解决作为考核重点。

2.建立必要的信访终结制。现有的信访终结机制对法律程序己经终结的无理非正常信访没有相应的终结机制。建议借鉴在实践中总结的经验,建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度,对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定,对信访人的无理要求和不合法行动、合理要求与不合法行动,作出准确的终结建议;对已经终结的信访事项,信访人就同一问题继续上访以及涉法涉诉无理信访等,作出明确的处理意见,明确采取的终结程序。同时加强对公权力使用的监督,特别是对无理信访人员的定性,要通过公开听证、公开透明和媒体参与,谨慎确认,正确区分。

3.加强信访部门的预防和应急机制。第一,相关机构应建立科学的信息公布机制。对公众与社会广泛关注的焦点问题，应及时透明地公开事态的发展、政府的解决方案。第二,加强危机管理中的预警。各级信访部门将获民意、知民情、解民难等工作一丝不苟、踏踏实实地做在基层、做在平时,就能很好地避免非正常上访事件的升级、复杂、扩大、激化。第三，要有应急机制。建立进京非访老户电子信息库，便于第一时间调取信息、掌握主动；通过增派驻京正常访点值班力量，早发现、早劝返，最大限度减少非访量。

（三）加强信访工作创新，要在资源保障上有新突破，以社会力量为补充，调动更多力量参与到解决社会问题中来。信访问题无限，行政资源有限，引入协会、民间组织、非政府组织等更多社会资源补充到处理信访问题当中来，会给信访工作的开展提供新的力量。在具体的方式上，可由政府主导，组织社会力量组成“诉求中心”，诉求中心的成员由社会自由选出，可包含人大代表、法官、律师、有威望的社会人士、有代表性的居民、村民等。由诉求中心为群众反映问题提供解决方案。与信访部门相比，诉求中心优势明显，其本身就代表了社会舆论，同时也整合了信访部门的部分功能。其“非政府”色彩，又能在群众中获得了较大的信任度和亲切感，可以为信访工作提供有力补充。

第二篇：新常态下如何做好纪检监察工作

新常态下如何做好纪检监察工作

摘 要：近日，《总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中对纪检监察干部队伍建设提出明确要求、寄予殷切期望。从事纪检监察工作，是光荣的使命，更是沉甸甸的责任。作为纪检监察工作人员要增强责任意识、忧患意识、担当意识，清醒认识形势，明确努力方向，深化转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责。那么我局纪检监察人员应该怎么做呢？

关键词：纪检监察;问题;对策 目前我局纪检监察工作存在的主要问题

1.1 缺乏宣传教育力度

在企业的发展中，由于监察宣传的工作不到位，导致部分监管人员不能认清具体的工作要求，使其不能树立正确的人生观和价值观，导致其在日常的工作当中，可能出现职权滥用，或者重于形式而疏于实效，导致企业的决策不能正常合理的进行。因此，企业至今尚未形成一套完整的教育体系，无法促进员工素质的提升，导致企业在工作中，企业的决策不能有效的实行，从而制约了企业经济的发展。

1.2 缺乏有效的监管力度

在企业的纪检监察工作中，仍然缺乏相应的规章制度，导致企业在进程上跟不上企业的发展脚步，从而制约了企业的经济发展。在企业目前的制度中，部分制度缺乏一定的操作性，缺乏具体的实施步骤，导致企业的运行出现问题时，没有合理的制度进行处理，导致问题的恶化，最终成为制约企业发展的重要因素，给企业带来巨大的损失。

1.3 监管力度不到位

在企业的发展中，监管力度不到位也是制约企业发展的重要因素，在企业的发展中，缺乏有效的激励制度，导致企业在发展的过程中，监督部门的意识薄弱，怕得罪员工，不能对企业进行有效的监督，由于缺乏对监督部门的有效保护措施，导致监督部门疏于职责，不能对企业出现的问题进行有效的监管。

另外，监督人员缺乏和其他部门的交流，导致其监督机制不完善，制约了企业决策的顺利进行，进而，限制了企业的发展。

1.4 人员素质达不到发展的要求

在企业的纪检监察部门中，检察人员达不到企业发展所需的素质要求，制约了企业经济的发展，给企业的利润带来一定程度的损失。在企业监察人员中，部分人员不具有较高的专业素质和道德素质，导致其在日常的工作中，会出现疏于职守的现象，还有部分的监察人员没有良好的管理素质，使其不能对企业进行正常有效的监管，从而导致企业的决策在实施阶段不能有效的进行，从而影响了企业的收益，不利于企业的健康持续发展 针对问题克服困难，开拓纪检监察工作的新途径

2.1 廉政教育的实行

加强对纪检监察人员的廉政教育，首先要确定教育的宗旨。在对监察人员进行廉政教育时，要充分教育监察人员树立为人民服务、为企业服务的宗旨，加强纪检监察人员的道德法律教育，通过不断的教育培训使其具有正确的思想观念，并且要提高纪检监察人员的法制观念和抗腐能力。在实行廉政教育时，要注重加强对领导人员的监管力度，加强对监管人员的绩效考核力度，要根据考核标准，确定其任免，这样可以保证纪检监察人员的素质，同时可以在绩效考核的同时，选出廉政教育的模范人物，并且对其进行嘉奖，这样可以有效的促进其他监督人员的积极性，提高纪检监察的工作效率，同时，这种选拔制度可以有效的避免用人不当，可以防止企业出现巨大的损失。另外，煤炭地质企业要对用人失误的现象严加治理，以确保纪检监察人员的整体素质水平

2.2 坚持学习，提升履职能力

按照《党章》赋予的职责和上级纪委提出的“三转”要求，纪检监察干部只有不断加强自身建设，不当门外汉，才能将落实“三转”内化于心，外化于行，不断提高政治素养和履职水平。要带头严格执行中央八项规定，对纪检监察干部的违纪违法行为零容忍，发现一起查处一起，以铁的纪律打造过硬队伍。要深入推进“三转”，坚决把不该管的工作交还主责部门，收拢十指、紧握拳头，集中精力、狠抓落实，努力让监督更严密、执纪更严肃、问责更严格。在思想上要牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，坚定党的信念，讲纪律、守规矩，做忠诚、干净、尽责、担当的纪检监察干部;在行动上要时刻保持忧患意识，与腐败分子作坚决的斗争;在廉洁自律方面，要认真遵守中纪委八项规定，始终保持洁身自好，加强廉洁自律，从对自己的要求出发，从对自我的约束出发，从内心的警示出发改进工作作风，远离贪欲，驻守清本，传递正能量;在提高队伍素质方面，必须通过多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加各类监管业务及纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费和优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。

2.3 找准切入点，强化作风建设

一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。我局党委《2015年反腐倡廉建设和纪检监察工作要点》中指出，要牢固树立“打铁还需自身硬”的思想，加强纪检监察队伍的思想、能力和作风建设，按照中央纪委“三转”的要求，推进“三转一强”，（转职能、转方式、转作风、强自身），巩固拓展成果，聚集中心任务，调整和充实内设机构，重点研究地勘单位纪检监察机构的设置、定位、工作方式和作风转变问题，要保证局属各单位建立的党总支、党支部的委员中有纪检委员。

二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神，对业务部门的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。2015年我局开展了督查督办和巡查工作，做到明职责，重实效，抓反馈，严纪律。

三是以解决难点、热点问题为切入点。对群众反映强烈的热点、难点问题，要周密调查，查明真相，一抓到底，务求解决。

第三篇：煤矿新常态下信访工作的若干思考

煤矿新常态下朱仙庄矿信访工作的调查报告

办公室 时红茹

当前煤炭行业经营形势深处“寒冬”，春意全无，“停产、降薪、分流、放假”成为煤炭行业的新常态，面对这一新常态，集团公司及矿上制定了严苛的经济政策和刚性举措。经营形势严峻带来的职工收入降低，改革带来的部分利益调整，导致一些问题和矛盾激化，为确保煤矿的长足稳定发展，重视和做好信访工作尤为重要。

一、朱仙庄矿2015年信访突显问题

2015年（2015年1月1日～2015年12月28日）朱仙庄矿共接待职工群众来访559起、992人次，其中重访114起、188人次，集体访31批285人次，重访、集体访较往年呈增长趋势。信访突出问题主要为六个方面：

（1）反映工资待遇偏低。掘进系统职工反映井下正常出勤，但因完不成工作量，导致“一分工”现象，影响月度工资收入；运输区及其它地面单位职工反映岗位核定工资标准太低。

（2）“三违”查处方面的争议。一方面是针对安监员“三违”查处质量的争议、同拨作业职工违章操作不“同等对待”的争议；另一方面是单位自送“三违”核定标准的争议。

（3）工分分配方面的争议。同拨作业但工作量相差较大，而工分分配上没有体现多劳多得。找单位负责人反映情况时，单位负责人态度粗暴，经常将“就这么定的，不要没事找事，有能耐你去找矿长去”如此等等言语挂在嘴上，导致矛盾激化。

（4）老工伤政策外相关待遇申批方面的重访。由于以往老工

伤政策外相关待遇执行没有统一标准，无相关文件支持，申批不规范，为此矿上年初召开专题会议，下发了相关会议纪要，因此触动了部分老工伤的利益，这部分老工伤家属就反复重访、甚至采取缠访闹访的方式，无理要求继续享受相关待遇。

（5）住房问题。少部分在职职工尚未享受过矿上任何政策性住房，提出住房申请；还有一部分职工及家属因房屋面积小而入住人口多，提出住房申请，要求改善当前拥挤现状，这部分群体中很多人是多次重访。

（6）要求经济帮扶。收入低、家庭生活困难的、家中有患大病的这部分人群，要求矿上给予经济救助。

二、朱仙庄矿信访事件处臵应对措施

成立专门的信访调控工作小组。成立矿党委书记、矿长为组长，党委副书记、工会主席、后勤矿长、经营矿长、安监处长为副组长，参与大接访的各职能部门负责人为成员的信访调控工作小组。遇到突出性、焦点性信访问题召开工作小组专题会议，积极寻求化解途径，制定解决方案；出现重大突发性或群体性上访事件时，启动信访应急预案，信访调控工作小组人员群策群力研究处臵方案，耐心细致地做好政策解释工作，将信访人稳控在当地，对不听劝告、继续闹访、行为过激的，保卫人员应给予劝阻警告，并立即向当地公安部门报告，依照相关规定及时处臵。

重视信访隐患排查，把好基层信访第一道防线。基层科区负责人端正工作态度，了解职工心声，做好日常工作、安全生产被动期、节假日、“两会”期间的信访隐患排查，把隐患解决在初始阶段，把好信访第一道关口。对于信访隐患，落实领导包案，责任到人，对重点群体和重点人员要安排专人包保，做到24小时掌握信息，严防死守，确保人员稳控在当地，确保万无一失。

提倡合法有序信访，注重现场教育引导。充分利用宣传栏、宣传牌板、电视网站等载体，积极宣传各种信访法律法规知识，通过大接访这一平台，现场宣传普及各种政策，从而引导职工群众以理性、合法的方式反映意见和建议。对不符合政策的诉求，深入细致地做好来访人员的教育疏导工作，向他们讲清政策、规定，提高广大职工群众合法有序信访的自觉性。

强化信访督查督办力度。在日常接访中，对职工家属反映涉及面广、急待解决的问题，信访部门及时给分管矿领导和相关部门下达《朱仙庄矿职工群众上访调处联系单》，由分管领导批示给职能科室限期解决，2015年共下达《群众信访问题联系单》10份，问题很快得到有效解决。此举，从根本上解决了科室互相推诿，不做为的行为，尽可能避免重访事件发生。

利用好周五大接访这一平台，构建矿区和谐氛围。坚持每周五上午由一名矿领导和信访办、人力资源部、财务科、安监处、社保、工会、社区服务中心等相关人员的共同接访，财务科、医保、安监处现场办公，及时掌握难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，为定政策、作决策、抓工作提供依据。以提高职工满意度为目标，尽力帮助职工解决劳动保护、收入分配、医疗卫生、住房保障、教育培训等方面遇到的实际困难和问题。着力解决职工反映的突出问题，积极化解矛盾，切实维护职工合法权益，营造和谐的劳动关系。集中解决一批涉及职工切身利益、影响矿区和谐稳定的信访积案，推动矿区信访秩序进一步好转。

2015年矿领导共下访44次，解决群众实际问题300余件。

扎实推进“大接访”活动。坚持实施淮北矿业党委关于实施大走访活动的实施方案，以“坚持以人为本、构建和谐矿区、推动科学发展”为主题，朱仙庄矿充分利用好周五接访这一平台，通过接待职工群众来访，深入车间、班组、社区、家庭了解社情民意，排查不稳定因素，及时化解矛盾，着力解决信访突出性及苗头性事件。矿领导通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案五种形式，围绕集团公司的改革发展大局，重点解决涉及人力资源规划、工资分配、住房、医疗、社会保险以及各项政策落实等职工群众反映比较强烈的热点、难点问题，重点做好排忧解难工作。并认真做好困难职工走访慰问、“两节”送温暖等活动，健全完善大病医疗互助、领导干部结对子帮扶制度，力所能及地帮助职工改善生活条件。通过开展大接访活动，进一步增强群众工作的自觉性和主动性，密切党群干群关系，为推动朱仙庄矿更好更快发展营造良好环境。

三、信访工作中几个亟待改善的方面

对信访工作的认识有待提高。《信访条例》不仅是规范信访人的行为，更重要的是明确了信访工作职责。部分职能部门负责人及基层科区管理人员对信访工作认识不够，不明确信访工作职责，有的甚至存在不少误解。有的人认为只要搞好安全生产就行，信访工作是信访部门的事，由信访部门去办理和答复；发现信访隐患汇报给信访办就算完事，稳控工作是信访办的事。部分基层科区负责人对信访工作不重视，个别单位对信访工作只是传达在文件上，实现在讲话上，停留在心理安慰层面上。具体表现在：

接访言语含糊、处理方法粗暴、信访隐患排查不及时、信访隐患人包保不到位。

初信初访重视不够，导致矛盾积化。个别单位负责人不重视单位职工的初信初访，单位负责人不去及时了解初信初访职工的思想动态，不会换位思考，尽其所能为职工排忧解难；遇到职工抵触的规章制度，不能耐心剖析严制度背后是对生命的高度负责，解释政策、规定时一副家长式做派，强硬打压抵触情绪，遇到棘手问题就往外推，常常一句“爱到哪找到哪找，爱找谁找谁，有本事就去找矿长”等等，错失了化解矛盾纠纷的最佳时机，从而导致初信初访演变为重信重访，问题被激化甚至升级。

信访职能错位。我们处理信访案件实际工作中，很多基层单位负责人及部分职能部门负责人认为信访案件就应该信访部门去化解，发生信访案件汇报信访办后，就不再过问，或言之“我们没能力解决这个问题，只能由矿领导来拿处理意见了”，事情一推了之，加大了信访问题化解的难度。而实际上，信访部门是一个传递职工群众呼声和意见，加强党组织、矿领导联系职工群众的上传下达平台，问题经过梳理后，督促具体责任部门承办。《信访条例》中明确规定信访工作“属地管理、分级负责 , 谁主管、谁负责”。“属地管理、分级负责”强调的是基层单位在处理信访问题中的主导作用，“谁主管、谁负责”是指各职能部门按照信访问题的性质在各自职责范围内处理问题。

四、煤矿新常态下信访工作的几点改进意见

一是重视信访工作，提倡“小题大做”。对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是对于

职工群众反映的任何一件“小事”，各部门应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化；二是矿领导班子成员应当经常下基层、进班组、听民声，经常接访查民情，经常办访解民忧。定期召开信访领导小组会议，亲自督办重点信访案件；三是齐抓共管协力办，就是做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，不能只重业务工作而忽视稳定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管信访工作为托词上推下卸。作为管理干部的，无论分管哪项工作，都应树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。

二是排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。一是排查信访隐患做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”；二是发展健全基层信访网员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏；三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，除“两节”、“两会”期间的细致排查外，还应当形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。

三是帮助职工群众解决实际问题时，不突破政策底线。在处理职工群众反映问题时，要认真梳理问题类型，政策范围内的，要督促责任部门限时处理到位；政策边缘带的问题，要认真记录，及时汇报矿领导，经上会研究后决定，不得随意许诺，要依据具体文件或会议纪要办理；对一些群众反映的问题依照政策法规确

实解决不了或由于一些原因一时难以解决的，应耐心做好职工群众的思想工作，绝不能随意突破政策底线，乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。

四是健全公开透明的诉求表达和办理方式。现在集团公司已经全面推行网上信访渠道。矿上针对不同信访人群，可以引导职工群众以书信、电话、电子邮件、网上投诉留言等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向，实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性，逐步推行信访事项办理满意度评价，把办理工作臵于群众监督之下，提高信访公信力。

五是将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。现在职工群众的维权意识增强，但“信访不信法”的思想依然浓厚，他们对信访期望值较高，一些即便是典型的涉法涉诉或应经法院判决的问题，也常常谋求上访解决；个别职工家属“信闹不信理”，追求利益最大化，动辄采取缠访、闹访等过激行为向企业施压，还有的职工群众“信上不信下”，片面认为无论什么问题，找到领导的级别越高，信访问题就越容易得到解决。这些非正常的解决方式、方法会很快在职工群众中传播，会滋生出更多的信访事件，导致一些信访方式走向极端，致使信访问题陷入恶性循环。为此中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》中都明确规定：严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访

纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。做好信访人员的教育引导工作，打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题，使上访者进一步了解“分级负责，归口办理”的信访原则，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访；二要加大对信访条例和相关法律、法规的宣传力度，使上访职工群众打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，还会受到法律的严惩；三是要通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范职工群众上访行为，教育其合法有序上访反映问题和解决问题。

第四篇：煤矿新常态下信访工作的若干思考汇总

煤矿新常态下朱仙庄矿信访工作的调查报告

办公室 时红茹

当前煤炭行业经营形势深处“寒冬”，春意全无，“停产、降薪、分流、放假”成为煤炭行业的新常态，面对这一新常态，集团公司及矿上制定了严苛的经济政策和刚性举措。经营形势严峻带来的职工收入降低，改革带来的部分利益调整，导致一些问题和矛盾激化，为确保煤矿的长足稳定发展，重视和做好信访工作尤为重要。

一、朱仙庄矿2015年信访突显问题

2015年（2015年1月1日～2015年12月28日）朱仙庄矿共接待职工群众来访559起、992人次，其中重访114起、188人次，集体访31批285人次，重访、集体访较往年呈增长趋势。信访突出问题主要为六个方面：

（1）反映工资待遇偏低。掘进系统职工反映井下正常出勤，但因完不成工作量，导致“一分工”现象，影响月度工资收入；运输区及其它地面单位职工反映岗位核定工资标准太低。

（2）“三违”查处方面的争议。一方面是针对安监员“三违”查处质量的争议、同拨作业职工违章操作不“同等对待”的争议；另一方面是单位自送“三违”核定标准的争议。

（3）工分分配方面的争议。同拨作业但工作量相差较大，而工分分配上没有体现多劳多得。找单位负责人反映情况时，单位负责人态度粗暴，经常将“就这么定的，不要没事找事，有能耐你去找矿长去”如此等等言语挂在嘴上，导致矛盾激化。

（4）老工伤政策外相关待遇申批方面的重访。由于以往老工

伤政策外相关待遇执行没有统一标准，无相关文件支持，申批不规范，为此矿上年初召开专题会议，下发了相关会议纪要，因此触动了部分老工伤的利益，这部分老工伤家属就反复重访、甚至采取缠访闹访的方式，无理要求继续享受相关待遇。

（5）住房问题。少部分在职职工尚未享受过矿上任何政策性住房，提出住房申请；还有一部分职工及家属因房屋面积小而入住人口多，提出住房申请，要求改善当前拥挤现状，这部分群体中很多人是多次重访。

（6）要求经济帮扶。收入低、家庭生活困难的、家中有患大病的这部分人群，要求矿上给予经济救助。

二、朱仙庄矿信访事件处置应对措施

成立专门的信访调控工作小组。成立矿党委书记、矿长为组长，党委副书记、工会主席、后勤矿长、经营矿长、安监处长为副组长，参与大接访的各职能部门负责人为成员的信访调控工作小组。遇到突出性、焦点性信访问题召开工作小组专题会议，积极寻求化解途径，制定解决方案；出现重大突发性或群体性上访事件时，启动信访应急预案，信访调控工作小组人员群策群力研究处置方案，耐心细致地做好政策解释工作，将信访人稳控在当地，对不听劝告、继续闹访、行为过激的，保卫人员应给予劝阻警告，并立即向当地公安部门报告，依照相关规定及时处置。

重视信访隐患排查，把好基层信访第一道防线。基层科区负责人端正工作态度，了解职工心声，做好日常工作、安全生产被动期、节假日、“两会”期间的信访隐患排查，把隐患解决在初始阶段，把好信访第一道关口。对于信访隐患，落实领导包案，责任

到人，对重点群体和重点人员要安排专人包保，做到24小时掌握信息，严防死守，确保人员稳控在当地，确保万无一失。

提倡合法有序信访，注重现场教育引导。充分利用宣传栏、宣传牌板、电视网站等载体，积极宣传各种信访法律法规知识，通过大接访这一平台，现场宣传普及各种政策，从而引导职工群众以理性、合法的方式反映意见和建议。对不符合政策的诉求，深入细致地做好来访人员的教育疏导工作，向他们讲清政策、规定，提高广大职工群众合法有序信访的自觉性。

强化信访督查督办力度。在日常接访中，对职工家属反映涉及面广、急待解决的问题，信访部门及时给分管矿领导和相关部门下达《朱仙庄矿职工群众上访调处联系单》，由分管领导批示给职能科室限期解决，2015年共下达《群众信访问题联系单》10份，问题很快得到有效解决。此举，从根本上解决了科室互相推诿，不做为的行为，尽可能避免重访事件发生。

利用好周五大接访这一平台，构建矿区和谐氛围。坚持每周五上午由一名矿领导和信访办、人力资源部、财务科、安监处、社保、工会、社区服务中心等相关人员的共同接访，财务科、医保、安监处现场办公，及时掌握难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，为定政策、作决策、抓工作提供依据。以提高职工满意度为目标，尽力帮助职工解决劳动保护、收入分配、医疗卫生、住房保障、教育培训等方面遇到的实际困难和问题。着力解决职工反映的突出问题，积极化解矛盾，切实维护职工合法权益，营造和谐的劳动关系。集中解决一批涉及职工切身利益、影响矿区和谐稳定的信访积案，推动矿区信访秩序进一步好转。

2015年矿领导共下访44次，解决群众实际问题300余件。

扎实推进“大接访”活动。坚持实施淮北矿业党委关于实施大走访活动的实施方案，以“坚持以人为本、构建和谐矿区、推动科学发展”为主题，朱仙庄矿充分利用好周五接访这一平台，通过接待职工群众来访，深入车间、班组、社区、家庭了解社情民意，排查不稳定因素，及时化解矛盾，着力解决信访突出性及苗头性事件。矿领导通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案五种形式，围绕集团公司的改革发展大局，重点解决涉及人力资源规划、工资分配、住房、医疗、社会保险以及各项政策落实等职工群众反映比较强烈的热点、难点问题，重点做好排忧解难工作。并认真做好困难职工走访慰问、“两节”送温暖等活动，健全完善大病医疗互助、领导干部结对子帮扶制度，力所能及地帮助职工改善生活条件。通过开展大接访活动，进一步增强群众工作的自觉性和主动性，密切党群干群关系，为推动朱仙庄矿更好更快发展营造良好环境。

三、信访工作中几个亟待改善的方面

对信访工作的认识有待提高。《信访条例》不仅是规范信访人的行为，更重要的是明确了信访工作职责。部分职能部门负责人及基层科区管理人员对信访工作认识不够，不明确信访工作职责，有的甚至存在不少误解。有的人认为只要搞好安全生产就行，信访工作是信访部门的事，由信访部门去办理和答复；发现信访隐患汇报给信访办就算完事，稳控工作是信访办的事。部分基层科区负责人对信访工作不重视，个别单位对信访工作只是传达在文件上，实现在讲话上，停留在心理安慰层面上。具体表现在：

接访言语含糊、处理方法粗暴、信访隐患排查不及时、信访隐患人包保不到位。

初信初访重视不够，导致矛盾积化。个别单位负责人不重视单位职工的初信初访，单位负责人不去及时了解初信初访职工的思想动态，不会换位思考，尽其所能为职工排忧解难；遇到职工抵触的规章制度，不能耐心剖析严制度背后是对生命的高度负责，解释政策、规定时一副家长式做派，强硬打压抵触情绪，遇到棘手问题就往外推，常常一句“爱到哪找到哪找，爱找谁找谁，有本事就去找矿长”等等，错失了化解矛盾纠纷的最佳时机，从而导致初信初访演变为重信重访，问题被激化甚至升级。

信访职能错位。我们处理信访案件实际工作中，很多基层单位负责人及部分职能部门负责人认为信访案件就应该信访部门去化解，发生信访案件汇报信访办后，就不再过问，或言之“我们没能力解决这个问题，只能由矿领导来拿处理意见了”，事情一推了之，加大了信访问题化解的难度。而实际上，信访部门是一个传递职工群众呼声和意见，加强党组织、矿领导联系职工群众的上传下达平台，问题经过梳理后，督促具体责任部门承办。《信访条例》中明确规定信访工作“属地管理、分级负责 , 谁主管、谁负责”。“属地管理、分级负责”强调的是基层单位在处理信访问题中的主导作用，“谁主管、谁负责”是指各职能部门按照信访问题的性质在各自职责范围内处理问题。

四、煤矿新常态下信访工作的几点改进意见

一是重视信访工作，提倡“小题大做”。对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是对于职工群

众反映的任何一件“小事”，各部门应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化；二是矿领导班子成员应当经常下基层、进班组、听民声，经常接访查民情，经常办访解民忧。定期召开信访领导小组会议，亲自督办重点信访案件；三是齐抓共管协力办，就是做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，不能只重业务工作而忽视稳定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管信访工作为托词上推下卸。作为管理干部的，无论分管哪项工作，都应树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。

二是排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。一是排查信访隐患做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”；二是发展健全基层信访网员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏；三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，除“两节”、“两会”期间的细致排查外，还应当形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。

三是帮助职工群众解决实际问题时，不突破政策底线。在处理职工群众反映问题时，要认真梳理问题类型，政策范围内的，要督促责任部门限时处理到位；政策边缘带的问题，要认真记录，及时汇报矿领导，经上会研究后决定，不得随意许诺，要依据具体文件或会议纪要办理；对一些群众反映的问题依照政策法规确

实解决不了或由于一些原因一时难以解决的，应耐心做好职工群众的思想工作，绝不能随意突破政策底线，乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。

四是健全公开透明的诉求表达和办理方式。现在集团公司已经全面推行网上信访渠道。矿上针对不同信访人群，可以引导职工群众以书信、电话、电子邮件、网上投诉留言等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向，实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性，逐步推行信访事项办理满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高信访公信力。

五是将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。现在职工群众的维权意识增强，但“信访不信法”的思想依然浓厚，他们对信访期望值较高，一些即便是典型的涉法涉诉或应经法院判决的问题，也常常谋求上访解决；个别职工家属“信闹不信理”，追求利益最大化，动辄采取缠访、闹访等过激行为向企业施压，还有的职工群众“信上不信下”，片面认为无论什么问题，找到领导的级别越高，信访问题就越容易得到解决。这些非正常的解决方式、方法会很快在职工群众中传播，会滋生出更多的信访事件，导致一些信访方式走向极端，致使信访问题陷入恶性循环。为此中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》中都明确规定：严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道

解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。做好信访人员的教育引导工作，打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题，使上访者进一步了解“分级负责，归口办理”的信访原则，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访；二要加大对信访条例和相关法律、法规的宣传力度，使上访职工群众打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，还会受到法律的严惩；三是要通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范职工群众上访行为，教育其合法有序上访反映问题和解决问题。

第五篇：以改革创新精神做好新常态下工会工作（精选）

以改革创新精神做好新常态下工会工作

5月19日，省委常委、省总工会主席戴玉林就如何贯彻落实党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，做好经济发展新常态下的工会工作到辽阳市进行调研。

戴玉林先后深入到辽阳市职工服务中心、辽阳鸿飞电器制造（集团）有限公司、白塔区文圣街道长吉社区和辽阳市汤河温泉职工疗养院，详细了解了工会在促进企业发展、依法维护职工权益、开展困难职工帮扶和职工文化活动等方面的做法、经验和问题，直接听取了基层工会工作情况、干部和职工的意见和建议。在职工服务中心惠民超市，他向正在持惠民超市购物卡购物的职工王奎民了解了家庭生活情况，当听到王奎民对工会帮扶工作很满意时，他说，今后工会还会采取更加有效的措施，让需要帮助的困难职工得到更多快捷实在的帮扶服务。在辽阳市汤河温泉职工疗养院，他走进尘肺、皮肤病和风湿骨病治疗中心，关切地询问正在康复治疗的职工的身体状况，并希望疗养院充分运用完善的康复设施和良好环境，为他们提供更好的服务。

在下午的座谈会上，戴玉林与辽阳市总工会和部分县区、乡镇及企业工会干部进行了广泛深入的工作交流。

戴玉林对辽阳市工会工作给予了充分肯定。他说，辽阳市总工会按照中央、省委和上级工会的工作部署和要求，结合实际，积极开展各项工作，取得了明显成效，一些工作有特色有亮点，走在了全省工会工作前面。

在谈到今后工作时，戴玉林要求各级工会要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，特别是要把总书记在今年庆祝五一国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的重要讲话精神真正学懂、学深、学透，并贯彻到工会工作各方面和全过程，不断推动工会事业取得新发展新进步。要始终坚持工会工作正确的政治方向，始终坚持主动接受党的领导，始终围绕全省工作大局开展工会工作。要把构建和谐劳动关系作为全会工作的着力点，既要依法维护职工权益，又要努力促进企业发展，在应对我省经济下行压力、推动新一轮老工业基地全面振兴中发挥更加积极的作用。要以改革创新的精神，坚持有为才有位，努力把当前依法维权、扶贫帮困、职工培训和活跃职工文化、提升工会干部素质等工作抓紧抓实，不断扩大工会工作的有效覆盖面，不断提高工会组织的凝聚力、影响力、战斗力。要加大工会经费下沉力度，把工会经费进一步向全会重点工作和基层工会倾斜，把有限的资金用在“刀刃上”，把更多的经费投向那些干部有干劲、工作有作为的基层工会，让工会经费在推动全会工作中起到“四两拨千斤”的作用。W