关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报（推荐5篇）

第一篇：关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报

关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报

尊敬的各位领导、同志们: 大家下午好，按照会议的安排，下面我就我县推进新型城镇化建设工作作如下汇报:

一、贯彻落实全市推进新型城镇化发展大会精神情况

9月2日，“全市推进新型城镇化发展大会”就昭通新型城镇化发展作了全面的安排部署。会后，我县及时召开了专题会议对推进新型城镇化工作进行了落实，拟定了实施意见，明确了目标并进行了任务分解。

二、新思路、新举措、新点子

(一)调整结构优化布局，坚持推动产业发展与新型城镇化和城市建设相互协调。

１、着力做好“以工促城”文章。坚持主攻工业发展战略，不断扩大工业园区面积、完善工业园区功能、提升工业园区品位，集聚发展煤化工产业、劳动密集型产业等“四大”主导产业。规划建设新拓展工业园区2平方公里，2014年实现新拓展园区框架4平方公里，新建成园区1平方公里。在园区规划建设商贸服务区，启动实施城市管道天然气工程进园区项目，完善园区功能配套，为园区企业及从业人员提供便 1 捷优质的商务服务。力争用3-5年时间把彝良工业园区建成在全市、全省有重影响的工业发展样板区，成为全县经济发展的增长极、高新产业的集聚区、产业转移的承接地，成为彝良新型工业化、新型城镇化协调发展率先发展的强势板块。

２、着力做好“以农促城”文章。高标准抓好现代天麻科技产业园建设。加快天麻等农业的产业化进程，使更多的农民“洗脚上岸”，加入到农产品的生产、加工、运输、销售、经营等领域，从而使更多的农民“非农化”、“市民化”，有效促进城乡一体化和新型城镇化。

（二）建立健全推进新型城镇化和城市建设激励机制和优惠政策。

１、改革户籍制度，加快城镇人口集聚。当前和今后一个时期，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重任务。（1）逐步建立城乡统一的人口管理制度。改革“二元制”人口管理模式，进一步放宽城镇落户条件，逐步实行按居住地登记户口。凡在角奎街道办和建制镇有合法职业、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系亲属，经审核批准可登记为城镇户口。（2）大力推进“村改居”、“农转非”工程。明后两年，大力推进村委会改居委会、农民转居民工作。这部分居民和全家迁入城镇落户的农户的土地承包经营权允许保留，并鼓励依法有偿进行 土地承包经营权流转。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，转为城镇居民的，县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。各地在办理户口迁移工作中，除法律法规规定的工本费外，不得收取城镇建设增容费和变相收取各种费用。

２、坚持以人为本，健全社会保障体系。城镇化过程中把保障农民权益放首位。积极开展就业和创业培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训的服务体系。扩大社会保障覆盖面，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。积极扩大城镇各类社会保险覆盖面，规划和完善被征地农民养老保险制度，逐步推行新型农村社会养老保险制度，全面普及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准。

３、加快住房建设步伐，切实改善人居环境。加大保障性住房建设力度。按需求量建设经济适用住房和廉租住房，2014年全县新建廉租住房3000套。对农村进城人口和已经转换为城镇身份的人口享受居民同等住房政策待遇。对低收入住房困难家庭实行住房租金补贴，扩大廉租住房租赁补贴范围，逐步放宽廉租住房租赁补贴的条件，对符合低收入条件的住房困难家庭实行应保尽保。加大城市棚户区（危旧房）改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。平稳推进房地产市场发展，积极鼓励普通商品住房建设，2014年全县新建普通商品住房6万平方米。

４、加大小城镇建设扶持力度。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体土地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作，积极探索农村宅基地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极抓好示范镇建设，实行重点扶持：一是与小城镇建设管理密切相关职能部门管理责权向示范镇下放，可成立二级单位由镇和县职能部门双重管理；二是建设发展用地指标上重点倾斜，每年不少于15%用地指标用于以上小城镇发展建设；三是多方筹集资金，推进小城镇建设，在有条件的乡镇设立县城投公司分公司，统一实施项目建设融资工作。

三、取得的成效、主做法和特点、亮点

（一）明确思路，把握重点，着力构筑具有彝良特色的城镇化和城市建设发展新格局。

1、把拉开城市骨架摆在突出位置，大力提升城区综合承载力。坚持公共服务配套设施同步规划、同步建设的原则，建设功能完善、布局合理、宜居宜业的新型城镇。县城建设上，按照优先发展新区、统筹推进旧城改造的思路，高起点 规划、高标准推进建设，既避免遍地开花、一轰而上，又防止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、动工一片、建成一片。当前，加快施工进度，年内建成洛泽河大道、渔湖大道，拉开城市骨架，拓宽城市容量；有条不紊地推动渔湖、堰坝塘、游乐场等新区开发和东西正街、中河坝等片区旧城改造，塑造城市新形象；按照先易后难的原则，在确保被拆迁群众住有所居的前提下，分步骤、分阶段推进花生地、高涧槽等片区建设，有计划推进林业局、曹家沟等片区开发，力争县城人居环境一年起步、三年见效、五年变样，将县城打造成“人气旺盛、活力强劲、宜居宜业”的山水新城。集镇和村庄建设上，按照人口聚集、能聚尽聚、环境改善、生产发展的原则和以地生财、以财建镇、以镇聚商、以商活镇的求，量力而行，积极而为，推广荞山和树林模式，建新推旧，分片区、分步骤推进特色集镇和美丽村庄建设。与新农村建设三年规划和集镇建设规划有机结合，整合发改、财政、住建、国土、扶贫、农业、水务等部门的资金和项目，对特色集镇和美丽村庄建设进行统筹规划申报并组织实施，确保项目建设程序规范，取得实效。按照“一年一片区、逐年覆盖”的思路，2014年着重抓好龙街、奎香、树林片区建设和高寒、偏远、贫困地区少数民族村寨建设。各部门围绕县委、县政府确定的目标，开展项目申报前期工作，为明年项目建设奠定基础。着力提高城市品位。同时，注重规划的连续性和严 肃性，规划一经确定，必须严格执行，决不能因为个人喜好影响规划的实施。

2、破解关键难题。一是严格执行国家和省、市关于征地拆迁补偿安置的法律法规，切实维护群众利益，使被征地拆迁群众从思想上、行动上支持城镇建设，从根本上破解征地拆迁的难题。同时，建立健全失地农民和被拆迁户养老、失业、医疗、最低生活保障等制度体系，做好就业、再就业各项工作，切实解决好他们的后顾之忧，确保后续生活来源。二是用好省委、省政府关于城镇上山、建设山地城镇和彝良成功申报全省低丘缓坡综合开发利用试点县的历史机遇，进一步优化土地利用结构，探索集约用地新模式，统筹好各项土地指标，多渠道解决城镇建设的土地供求矛盾。三是建立多元投入机制，将争取上级投资与市场化融资结合起来，牢固树立“经营城市”的理念，盘活城镇各类有形和无形资产，充分吸引企业资本、社会资本、民间资本参与城镇建设，加快城镇资本化经营、市场化运作进程，着力破解资金筹措难题。

3、做好配套工作。县城和集镇建设上，注重绿地、公厕、照明、停车场、垃圾回收点等公共设施建设，科学规划建设汽配、汽修、建材、农贸市场等专业市场，加快县城二级客运站、污水处理厂和第二自来水厂等一批市政设施建设，健全完善城镇配套功能。大力加强教育、医疗卫生、文化体育、群众娱乐等公共服务体系建设，实现社会服务资源均衡分 布。抓好户籍制度、社会管理体制等制度改革，有序推进农村人口向城镇转移，充分发挥城镇吸纳就业、拉动消费和人口聚集功能。

4、注重城市管理。坚持建管并重原则，加大城镇日常管理，不断提升城市品位。大力开展集中整治，重点治理占街为市、占道经营、店铺外溢、乱堆乱放乱倒垃圾、乱排污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停车辆、乱贴广告等不良现象，切实提升城市管理水平，着力改善人居环境。同时，还注重宣传教育，大力开展文明创建活动，引导广大市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，提高社会文明程度和市民素质。县城管大队进一步理顺完善城市管理体制机制，加强干部队伍建设，针对性采取措施，切实加大管控力度，各乡镇加强对国土所、住建所的领导，严格集镇管理的相关求，健全和完善集镇管理体制，营造良好的人居环境。

5、构筑配套产业。立足彝良的资源优势和区位优势，以二、三产业为突破口，促进城镇建设与产业发展紧密结合，构建城镇产业体系，提高城镇综合承载力。大力推进矿产资源、水电资源、生物资源和文化旅游资源等产业的开发利用，把资源优势转化为城镇经济发展优势，做强城镇经济实力。不断改善城镇基础设施，强化公共服务体系建设，促进人流、物流、资金流、信息流等生产素科学合理配置，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、相得益彰。

6、结合新农村建设，加大中心村建设力度。认真抓好新农村建设点，以生态建设为目标，以“五改”、“三建”和村容整洁为抓手，切实加大中心村环境综合整治力度，把文明新村的创建与文明之家、文明村社的建设紧密结合，把中心村打造成“村庄里的都市”，建成道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村。大力发展“一村一品”产业，高标准抓好“六改四普及”和“三绿一处理”项目建设，重点推进农村垃圾无害化处理工作，实现每个乡镇拥有1－2个新村建设精品村的目标。继续推进农村公路畅通工程，逐步使农村基础设施建设基本配套，社区环境优美宜人，农民群众生活质量大幅度提高。

(二)强化保障，为实施新型城镇化和城市建设战略提供有力支撑。

１、切实加强组织领导，优化项目推进机制。成立彝良县推进新型城镇化领导小组，由县政府主领导任组长，县四套班子分管领导为副组长，县纪委（监察局）、县委组织部、发改、财政、公安、规划、国土、建设、、城管、城投等部门为成员单位，切实加强对全县城镇建设发展的组织领导，高位推动和协调解决城镇建设重大问题。建立推进城镇建设和重点项目建设的月度通报制度、现场办公制度和实地督查制度。

２、完善投融资机制，全力加大城镇建设投入。坚持建设资金与融资方式同步考虑，土地实物储备与规划储备同步考虑，动员一切力量，整合一切资源，加大建设投入。积极开展招商引资工作，采用BT、BOT等投资建设方式，充分吸纳社会资金投入城市建设。加强融资平台建设，逐步建立起以城投公司、土地储备中心、国有资产经营公司为操作平台的新型城市建设投融资体制。不断做强做大融资平台，整合城建资产，将政府掌控的道路、公园、自来水等公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司。加强资金管理，完善调度机制，确保城建资金链的正常有序运转。在县推进新型城镇化领导小组的统一调度下，县财政专门抽调人员组建“城建资金管理调度办公室”，对资金来源运用实行统一调度。各类融资平台根据年度融资计划，负责融资任务的完成；各项目建设单位负责抓好工程质量、工期进度、安全生产，确保在规定时点完工。各项到期贷款本息由调度办按期拨付，确保政府诚信。

３、实行属地管理，创新征地拆迁管理机制。征地拆迁工作实行属地化管理。县政府投资项目由县本级负责资金筹措和征拆政策把关，征地拆迁工作由县政府负责，乡镇、村（居）委会执行。每年一季度县本级所有城市重点建设项目的征地拆迁任务分解到各乡镇或指挥部，提出工作目标和进 度求，实行乡镇党委书记亲自挂帅负责，并抽调责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实的干部参与征地拆迁工作。积极稳妥实施征地拆迁安置，规范征地拆迁行为。严格执行征地拆迁安置补偿政策，坚决拆除违章建筑，为加快城镇建设扫除障碍，及时提供用地等保障。

４、注重选贤任能，强化人才支持。大力加强对干部的教育培训，引导各级干部学习钻研新型城镇化理论，掌握新型城镇化发展的规律，树立与新型城镇化相适应的理念，熟悉城市规划、建设、管理的相关知识和规则。引进城镇工作人才，特别加大对城市规划、设计、建设、管理等方面专业人才的培养、引导力度，选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实城市规划、建设、管理部门和乡级政府领导班子。对善于抓项目、引项目，在推进项目建设中取得突出成绩的干部大胆提拔重用。

５、加强宣传，大力营造城镇建设良好氛围。按照“树立大城建意识、营造大城建氛围、形成大城建格局”的求，围绕推进新型城镇化主题，紧扣拓展城区框架这一中心，县有线电视台加大内宣和外宣力度，开设专题、专栏，及时报道项目建设推进情况。同时，着力宣传红色文化、生态建设，为提升城市品位、塑造城市品牌做好舆论推动作用，切实提高群众的认同感和参与度，营造“人人关心彝良，人人建设彝良”的良好氛围。

四、存在的问题和困难

（一）政策保障

建设用地紧张。城镇化建设中，工业用地、城镇用地和耕地保护矛盾突出，建设用地指标有限。建设资金严重不足。由于县级财政困难，安排用于城镇建设经费严重不足，成为制约城市建设发展的“瓶颈”。

（二）征地拆迁

县城新区开发和旧城改造受征地拆迁、手续办理、资金短缺等诸多因素制约，推进缓慢。

（三）失地农民

在城乡分割的二元体制下，对农民而言，土地具有生产资料和生活资料的双重性质。对于有些农民来说，土地基本上是他们收入的唯一来源。土地被征用后，虽然农民会得到相应的补偿金，但是大量实证调查显示，当前纯粹的低标准经济补偿，无法长久保证农民维持失地以前稳定的收入和生活水平，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。被征地农民就业困难，是安置失地农民工作的一大难点。

（四）“两违”整治

1、执法工作缺乏有机配合

按照部门职能分工，国土、建设、城管等部门对“两违”建筑都具有执法权，且执法权存在交叉现象，而在执法过程中，由于各部门执法理念不一致，执法工作缺乏有机配合，各干各的事，工作中相互扯皮、以罚代管、“有利争着管，无利不去管”的现象时有发生，结果导致执法工作存有盲区，出 现“真空”状态。

2、农民建房监管难度大

近年来，县城内农民建房越来越多。一些农民在建房过程中未报建，少报多建（超层、超面积、超红线、违反城市风貌设计求等）现象屡见不鲜，而建设部门无法对其实施有效监管，造成两违建设行为频频发生。

3、建设部门无强制执行权

由于建设行政主管部门对“两违”建设行为无强制执行权，对 “两违”建筑无权采取强制措施，必须申请法院强制执行，而法院的强制执行过程需较长的时间，“两违”建筑趁机加速工程建设，最终导致问题不断恶化。

（五）体制机制

在城镇人口管理体制中，仍旧实行计划经济时代形成的城乡二元管理体制，已不适应城镇化发展的新求。

彝良城镇建设起步晚、底子薄，县城四山环抱，发展空间小，土地供应不足。长期以来，城镇发展定位不明确，规划面积不足，规划时限短，特色不明显，县城“一城拥三河，山水总相宜”的独特景致没有充分显现。规划随意性大，缺乏延续性，规划的引领指导作用未真正发挥。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，筹集城镇建设资金方法简单、渠道单一。宣传不到位，市民参与共建、共管、共享意识淡薄。旅游、娱乐、餐饮等第三产业发展配套设施落后，发育不健全、档次低。

（五）人才队伍建设及其他方面

城乡建设工作本来就线长面广，随着我县建设项目的逐 年增多，较过去而言，建设行政执法任务更加繁重，但建设行政执法队伍的力量却没有增加，执法人员的配备明显不足。因此，执法力量的薄弱与繁重的执法任务之间的矛盾越来越明显，执法工作不可避免地存在心有余而力不足的问题。

五、意见和建议

（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐

一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重任务，放宽城镇户籍限制。只有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。

（二）坚持科学规划，严格规范管理

新型城镇化建设科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一是城镇总体规划高起点。站在长远发展，可持续发展的高度构建总体框架，提高县城人口总量和综合承载能 13 力。二是建设规划高标准。在商业布局、建筑群体、生态景观、灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，充分考虑将悠久的县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理高效能。严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。

（三）创新发展理念，提高城镇化水平

城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。

第二篇：新型城镇化建设汇报

心之所向，所向披靡

围绕中心 服务大局

为实现“两个率先”做好规划服务工作

——****县新型城镇化建设情况汇报

2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。

一、规划编制及经费投入情况

1、总体规划编制情况

《*****县城市总体规划（2006-2020）》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城

市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完成评估定稿。

2、近期建设规划编制情况

《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府及地区建设局审查。

3、控制性能详细规划编制完成情况

为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以西、*****路以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公

顷；《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积*****公顷；《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，按照《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》中确定的近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成控规编制覆盖率为*****%。

4、专项规划编制情况

为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”规划》、《*****中心城区综合交通规划（2008-2020）》、《*****县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专项规划（2008-2020）》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规划（2008-2020）》、《*****县城市地下空间专项规划（2008-2020）》等*****项专项规划。目前，正在编制的专项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规划》。

5、示范镇、村规划完成情况

目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范村的建设规划编制工作。

二、城市特色风貌塑造及实施情况

为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济的特色建筑及广场。

三、增强产业支撑方面

近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园

区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换；依靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业；依托当地特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加勤劳的蜜蜂

有糖吃

值*****亿元，产业集聚效应开始显现。

第三篇：新型城镇化建设汇报

围绕中心服务大局

为实现“两个率先”做好规划服务工作

——****县新型城镇化建设情况汇报

2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。

一、规划编制及经费投入情况

1、总体规划编制情况

《*****县城市总体规划（2006-2020）》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完

1成评估定稿。

2、近期建设规划编制情况

《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》于2010年

4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间

布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。

目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府

及地区建设局审查。

3、控制性能详细规划编制完成情况

为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建

设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细

规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面

积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以西、*****路

以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；

《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规

划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以东、*****

路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；

《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；

《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****

公顷；《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公

顷；《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积

*****公顷；《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****

公顷；《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。

二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园

区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制

完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，按照《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》中确定的近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成控规编制覆盖率为*****%。

4、专项规划编制情况

为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以

及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”

规划》、《*****中心城区综合交通规划（2008-2020）》、《*****

县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专

项规划（2008-2020）》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县

城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规

划（2008-2020）》、《*****县城市地下空间专项规划

（2008-2020）》等*****项专项规划。目前，正在编制的专

项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规

划》。

5、示范镇、村规划完成情况

目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理

优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五

清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范

村的建设规划编制工作。

二、城市特色风貌塑造及实施情况

为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****

历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕

塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》

等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制

完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主

干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商

业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济的特色建筑及广场。

三、增强产业支撑方面

近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园

区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区

消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专

项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金

*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理

等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完

成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****

公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万

立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂

建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容

*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。

在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰

富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然

气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产

业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换；依

靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业；依托当地

特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深

加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电

力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发

区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加

值*****亿元，产业集聚效应开始显现。

第四篇：XX市推进新型城镇化建设汇报稿

xx市推进新型城镇化建设

汇报提纲

xx市位于 省 处，现辖 县 市 区和，全市有 个建制镇、个乡、个街道办事处、个行政村、个自然村，总面积平方公里，总人口。近年来，xx市积极抢抓中原经济区建设机遇，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，以“明理诚信、善做善成”为城市精神，强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略，全面开展城镇化进程三年大提速行动，统筹推进产业、人口和功能集聚，新型城镇化建设取得初步成效。2012年底，全市城镇建成区总面积约平方公里，城镇化率达。其中，中心城区建成面积平方公里，人口 万人。

一、主要做法

在推进新型城镇化建设进程中，我们始终立足xx实际，结合本地特色，不断完善新型城镇体系，着力促进人口转移，增创新型城镇化优势，提升新型城镇化水平，打造新型城镇化模式。

（一）科学规划，构建独具特色的城镇框架。坚持顶层设计，紧紧结合豫西地貌特点，通过城市空间发展战略研究，初步确定 1 了“两大三小”带状组团式城镇格局。在中心城区，形成以污水城区、开发区、商务中心区为“一大”和以八水县城、产业集聚区、城市新区为“一大”的“两大组团”；在各县城区，形成“以一二城区、二水市区和四水县城为主体的“三小组团”。污水区全区总面积平方公里，总人口 万人，是目前xx市的政治、经济、文化中心。经济技术开发区位于中心城市以西，规划面积平方公里，已建成平方公里，总人口 万人，是xx高新技术产业化先行区。xx新区建设总体方案已经省委常委会和省政府常务会议研究通过，规划面积平方公里，这是城乡统筹、产业协调、产城互动发展的复合型功能性区域，也是未来中心城区主体。xx中心商务区位于五原路以南、郑西高铁以北，约平方公里，以“打造高端服务平台、服务清河金三角”为目标，主要建设和发展国内一流的商务办公、金融会展、商贸流通、高端商住、文化休闲区，是连接污水城区、开发区、八水城区和产业集聚区的综合枢纽，是xx对外开放的新窗口。八水城区框架拉开到平方公里，城区人口达到 万人，全县城镇化率达到 %。通过以商务中心区为过度带连接中心城区两大组团，预计到2020年将形成总人口超过 万，建成区总面积超过平方公里的中等现代化城市。东部一二城区组团，包含一水市和三水县城两部分。2006年，我们就提出了“一二对接”，整合资源，优化布局，壮 2 大能源、煤化工等支柱产业的战略决策，并编制了一二城区对接规划，城区道路、供水等基础设施对接已基本完成。西部二水城区组团，着力实施旧城改造和涧河亲水性绿化长廊，完善城市北区，发展城市东区，推进旧城改造，优化人居环境，使城市人口的聚集、产业的配套、设施的完善、功能的提升相互匹配、同步推进，建成区面积达平方公里，城镇化率达 %。南部四水城区组团，按照“一体两翼六组团”的空间发展布局和旅游城市总体规划，建设“生态宜居特色旅游新山城”。通过“两大三小”组团发展，力争2015年全市城镇人口达到 万人、城镇化率 %，其中中心城区人口达到 万人、建成区平方公里。

（二）注重内涵，提升城市整体建设品位。按照城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走集约高效、功能完善、个性鲜明的新型城镇化建设路子。一是突出商务中心区建设。商务中心区规划面积平方公里，城市总体设计、空间发展研究规划编制已完成，发展规划在全省首批获得批复，控制性规划、市政专项规划基本完成。“ 路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供电、供气、供暖）、“ 移”（高压电网迁移、燃气管线迁移、坟地迁移）、“ 点”（苍龙涧河治理、明珠广场）等重大基础设施项目强力推进，累计完成投资近亿元。入区落地项目 个、签约投资 亿元。目前，商务中心 3 区现代化城区框架已基本形成，正成为市区城市发展、产业聚集、农村人口转移示范区。二是突出特色商业区建设。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商业区共7家“两区”发展规划率先在全省获批。污水特色商业区，规划面积约2.45平方公里，以和平路为核心发展轴，建设南部城市休闲区、西部新型商业区和东部大众生活街区，规范提升清河路精品服饰街、和平路名品名店街、公园路休闲娱乐一条街、金渠路风情步行街、文明路特色商品街等特色街区，形成“一轴三区六街”的布局结构。八水特色商业区，规划面积平方公里，以打造集温泉度假、温泉文化体验、康体养生、商务服务等功能于一体的清河“金三角”温泉特色文化商业中心。二水市特色商业区，规划面积平方公里，建设以现代主题商城（黄金、果品）和零售商业为主导的综合性商业区。三是突出城市生态区建设。在城区西南部，规划建设了仙鹤湖国家城市湿地公园，面积 亩，其中陆地 亩，水面、滩涂 亩，核心景区包括双龙湖白仙鹤观赏区、陕州古城和沿黄生态林带三部分，是一处融生态、文化和人文地理于一体的自然山水景区。每年 月至次年 月，园区吸引数万只白仙鹤来这里栖息越冬，xx市因此被誉为“ 之城”。在城区北部，规划了清河公园，总面积 亩，是集旅游观光、休闲娱乐、文化展示为一体的城市生态区。另外，在市区南部还规划建设有 亩的涧河公园 4 和以庙底沟文化遗址保护开发为主题的文化公园。xx人均有林地面积、清河湿地面积等八项重要指标均列江南省第一，被授予全省“林业生态建设先进市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等。四是突出“大商贸”建设。市区商业圈渐成规模，丹尼斯盛大开业，清河金三角建材物流港、义乌小商品城等相继入驻；以办好清河旅游节和中国特博会为龙头，大力发展会展经济，xx正在成为豫晋陕清河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的沃土和区域性商贸物流中心。

（三）民生至上，促进人口向城镇转移。紧紧围绕促进农村人口向城镇转移这一核心问题，在中心城市周边，通过完善城市公共服务功能吸引人口转移集聚，在城市中间，通过旧城区改造实现城中村居民就地转化，在产业集聚地，通过产业发展带动农村劳动力转移，在重点镇和景区附近，通过发展旅游等特色产业引导农村人口城镇化。一是坚持“一基本两牵动”，促进人口集中集聚。通过产业发展带动、宜业宜居拉动，大力促进大中专毕业生、各类人才、具备条件的农村居民和进城务工人员向中心城区、县城、中心镇、新型农村社区集中。加大限价房、公租房建设力度，中心城区每年供应 套限价房、套公租房，各县（市）每年建设 套限价房、套公租房，优先向进城人员销售（出租）。将符合条件的农业转移人口纳入保障性住房范围，去年开工建设

万套、竣工 套，今年计划再开工 套。二是突出旧城区改造，解决城中村城市化问题。把加快旧城（城中村）改造，作为完善中心城市城市功能、拓展城市空间，增加就业岗位的重要抓手，强力推进。围绕“两轴线一中心”（“和平路轴线”、“建设路轴线”、“百货大楼商业中心”），加快刘半沟渠（重庆慧泉•公园玖号）、田半沟渠（宏江中央广场）、和平路一期及大中海商业文化广场等老城（城中村）改造项目推进步伐。三年来，污水区旧城区和城中村改造共实施重点项目 个，总投资 亿元，共拆迁面积 万平方米，计划新建面积 万平方米，其中涉及行政村 个，村民 户、人。城中村和旧城区改造后，将把原有行政村全面转化为居民社区，非农业人口全部转变为城镇人口。三是依托产业集聚区载体，推动产城互动发展。坚持把产业集聚区建设与加快新型城镇化紧密结合起来，以扩大产业发展规模创造就业岗位，同时，推动城镇基础设施建设向产业集聚区延伸，以产兴城、依城促产。2012年，全市 个省级产业集聚区完成投资 亿元，同比增长 %，对全市投资增长的贡献率达到 %；完成规模以上工业主营业务收入完成 亿元，占全市的比重达 %；税收收入占全市的比例达 %。在此基础上，计划用 年时间打造黄金及有色金属、铝工业、煤化工、丙尔金和铜箔等新材料工业、汽车及零部件等装备制造业五个千亿元产业集群，做大做强xx城镇化大发展的产 6 业支撑。在产业集聚区内，优先保证集聚区所在地群众就地就业，加快农村人口向城镇转移。2012年各产业集聚区新安排属地农民就业人员超过2000人，规模以上工业企业从业人员达 万人，较2009年末新增 万人，对全市新增就业的贡献率达到 %。积极推进城市公共服务向产业集聚区延伸，截至2012年末，全市产业集聚区累计建成道路 公里，铺设自来水管道 公里，排水管道 公里，燃气管道 公里，铺设热力管道 公里；建成职工宿舍 万平方米，新建 座污水处理厂，启动村庄搬迁工程 个，在建安置小区面积达 万平方米，已有公交线路 条，金融网点 个，物流网点 个，初步形成了以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展的格局。四是强化旅游带动，促进人口就地城镇化。在中小城镇化过程中，注重与旅游资源深度挖掘相结合，以景区景点的开发带动周边农村人口向城镇转移。在二水二沟渠镇，通过景区升级和古镇开发预计可带动二水市北郊 万农业人口实现城镇化。在四水双龙湾镇，以景区综合开发为抓手，拉动周边村庄 多农民通过发展旅游服务实现就业。

（四）统筹推进，加快城乡一体化进程。重点围绕解决城市基础设施和公共服务向农村延伸等问题，坚持因地制宜，分类推进，让农民住居相对集中，让农民融入城市。一是突出地域特色，布局建设小城镇带。结合豫西自然资源特色，围绕 和 国道沿 7 线 个小城镇，积极培育资源型、农副产品加工型、旅游型、市场型四大特色小城镇。横向上，在 国道沿线已形成 等特色城镇；纵向上，在 国道沿线，阳店、杜关、五里川等小城镇建设正有序推进。同时，还通过统筹建设沿线小城镇的基础设施，指导、扶持沿线乡镇企业、小型、微型企业发展，兴建各类小城镇市场和商业街。二是突出因地制宜，构建新农村社区。根据xx地形和区划特点，坚持分类指导，做到因地制宜建设新型农村社区。2012年全市新型农村社区新开工建设住宅 万套以上，启动了 个地方特色型社区建设。一水市围绕“集中居住、设施延伸、产业带动、民生保障和体制创新”五大工程，创新城乡一体化发展新模式。个涉农社区有 开工建设了涉农居民集中居住区，已入住涉农居民 户。预计到2013年全市集中居住区建设可全部完工，2015年将实现所有涉农居民集中入住。四水县立足偏远山区实际，充分利用国家政策，通过财政扶贫搬迁、以工代赈异地搬迁等独特模式，来促进山区农村人口的集中居住，为山区新型农村社区建设奠定了基础。三是突出包容有序，实现城乡均衡发展。重点围绕城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村转移，城市各项保障向农村覆盖，努力推进城乡一体化建设。建成了高铁南站、国际文博城、仙鹤湖湿地公园等一批重点工程，城市在“长高”，家园在“变靓”，相继荣获“国家园林城市”、8 “中国大仙鹤之乡”等称号。农家书屋基本实现行政村全覆盖，广播、电视人口覆盖率预计分别达到，公共文化服务单位全部实现免费开放，虢国博物馆二期、抢救性文物保护等文化项目稳步推进。县医院倍增计划和全市 个行政村的标准化村卫生室建设任务全面完成。一水市近年来大力推行农民集中居住区建设，为 个涉农社区统一编制了集中居住区建设规划，并出台了“一全免两补贴”优惠政策，全部免除31项基础设施建设行政事业性收费，将气、暖、水、电、通讯等配套设施全部建设到小区，整建制实现了农民的市民化。

（五）创新机制，提高要素保障能力。针对新型城镇化中的困难和问题，坚持创新体制机制，积极在政策法规、土地、资金、人才、就业培训、环境容量等方面探索突破，挖掘新型城镇化的内生动力和发展活力。一是完善政策法规。为推进新型城镇化建设，我市在认真贯彻落实“四规合一”要求的基础上，还在促进人口转移进行了一些探索，相继出台了《关于强力推进崤函创业扶持行动的实施意见》、《关于大力发展家庭服务业的实施意见》和《关于促进人口向城镇集中的实施意见》等规范文件，这些政策为促进农民创业和转移就业提供了强大动力。二是盘活土地资源。2011年，我市累计投入资金 亿元用于未利用土地的开发复垦，每年补充耕地均在 公顷，扣除当年建设用地项目占用耕 9 地，每年净增耕地均在 公顷以上。另外，对长期低效利用的工业场区和工厂，通过关停并转，腾出大量土地。经过规划部门重新规划，通过出让、租赁等手段进行处置，既增加了财政收入，又加快了城市建设步伐。比如将计划经济体制下的大量煤厂用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；将原十一工程局等国有企业的低效利用土地依法收储，进行盘活。以提高土地利用效率为目标，大力整治“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地等农村低效利用土地面积 公顷，新增耕地达 公顷。同时，利用整治后形成的建设用地指标，保障了三水县黄花社区、一水市付村农民集中居住区等 个新型农村社区和新农村项目用地 公顷，并节约了建设用地 公顷。三是破解资金瓶颈。组建了市投资集团，分两次已成功发行城市债券，总计 亿元。在集聚区共组建 个投融资平台，累计融资 亿元。开展了“崤函创业扶持行动”，为进城落户的农民，免费进行职业技能培训，在创业时优先提供 万元以内的小额担保贷款。去年，全市发放小额担保贷款 亿元，其中 亿元发放给 多户进城农民。xx银行针对小微企业和个体工商户推出的“崤函微贷”和“扫街”营销模式，去年发放贷款 亿元，覆盖 多户，对有创业愿望的进城农民给予了极大的支持。另外，鼓励民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社会资本参与城镇化建设。四是解决人才制约。坚持 “有无相生”、借力发展，强化产学研合作优势，培养集聚城镇化建设人才。实施“崤函人才计划”，面向国内外引进万名以上人才，其中创新创业领军人才 名、专业技术关键人才 名、各类急需紧缺人才 名。目前，全市共建成省级研究中心 家，省级院士工作站 个，数量继续保持全省前列。博士后科研工作站 个，引进和培养专业技术人员 万人。五是开展就业培训。2010至2012年，我市农村劳动力转移就业技能培训 人，创业培训 人,带动就业 人。2012年，全市农村劳动力转移就业 万人，其中：省内转移就业 万人（辖区内转移就业 万人），省外转移就业 万人，境外转移就业 人。六是突破环境容量。科学调配使用环境容量，建设美丽xx。2013年主要围绕省政府下达的 个减排项目、个重金属污染防治项目和 个农村环境连片综合整治项目，建成运行全市 个污水处理厂，实现化学需氧量减排 吨、氨氮减排 吨、二氧化硫减排 吨、氮氧化物减排 吨。

二、存在问题及建议

在省委、省政府的领导下，我市在新型城镇化建设中进行了一些有益的探索，也取得一些成绩，但是在工作中仍面临不少困难和问题，主要集中在以下几个方面：

（一）对新型城镇化的准确内涵把握水平有待于进一步提高。就目前推进情况来看，不少地方对中央提出的新型城镇化的准确内涵理解不深，把握还不到位，仍存在有重城镇外延扩张、轻城镇内涵提高，重土地城镇化、轻人口城镇化的现象，甚至片面把新一轮的城镇化理解为投资拉动。这些都无形中提高了农村人口向城镇转移的门槛，也不符合扩内需、促转型的科学发展要求。在实施过程中，应切实做到医疗、教育、社保等城市公共服务的全覆盖，特别要加大廉租住房等保障性住房建设力度，遏制城市房地产价格持续上涨的态势，真正使农村转移人口能够在城市落脚，逐步融入城市生活。

（二）城市发展空间小，区域竞争力有待于进一步增强。xx地处豫西山区，肩负着省委“打开西大门、建好西大门”和增强中原经济区辐射带动周边作用的重任。在区域经济竞争中，中心城区起着至关重要的作用，而xx属全省四个“一市一区”、“县包围市”的行政区划格局的省辖市之一，这在很大程度上制约着我市新型城镇化发展的进程。因此，恳请省政府支持xx根据城镇化发展需要，逐步解决市县、区县同城问题，逐步将单一城区的省辖市市区近郊的县（市）纳入城市行政区范围，实施撤县（市）为区，扩展城市发展空间。同时，借助国家批复承接产业转移示范区的机遇，一方面，帮助协调，争取让xx享受中原经济区、12 西部大开发和山西省经济转型综合配套改革试验区等多重优惠发展政策；另一方面加大对我市城市基础建设的转移支付力度，增强区域发展的辐射带动能力。

（三）体制障碍对新型城镇化推进的影响依然存在。新区、产业集聚区、商务中心区是加快新型城镇化发展的重要载体，但我市新区涉及开发区、产业集聚区、八水、二水等，市产业集聚区涉及八水、二水市，商务中心区涉及八水、污水区，其在建设推进中，按照条块管理，土地、环保等业务均要与不同县、市交涉，严重影响和制约了工作效率。建议省委、省政府尽快对新区机构予以批复，使新区在新型城镇化建设中的作用尽快发挥；对新区、产业集聚区、商务中心区所涉及的范围，省政府统一进行行政套合，由省民政厅进行行政区划调整，以便于理顺管理体系，加快发展进程。另外，应简化土地证办理程序，缩短办证时间，由集聚区所在地政府职能部门按照相关要求审查后，符合条件的及时予以办理；或者省政府对各商业银行明确指导意见函，凡进入土地证办理程序的项目单位，凭单位的交款手续和土地部门意见，可用正在办理手续的土地进行质押。

（四）农村土地管理制度和户籍制度亟待突破。应借鉴重庆、成都、天津等先行地区的好经验，在推进农村土地管理制度改革中，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益 13 分配权。对于农村土地确定为非公共利益建设用地，可以允许在土地集体性质不变的前提下，让农民作为市场主体直接参与交易，土地增值收益绝大部分应返还原土地所有者，从而使农村转移人口带着资产进城。同时，积极探索改革现行户籍制度，逐步放开中小城市户籍管理限制，剥离附着在户籍上的各项政策，让进城农民能够自由落户，公平享受城市各项公共服务和社会保障。

（五）独立工矿区的发展需予以重点支持和关注。我市是典型的资源型城市，辖区内支撑资源型城市发展的独立工矿区总面积平方公里，全部矿区企业职工家属 万人，占全市人口的。经过多年开发，矿区的资源已逐步枯竭，人员就业面临很大压力。近期，国家将对独立工矿区出台支持政策，建议省政府在独立工矿区政策支持上向xx予以倾斜。

三、下一步的工作思路

加快推进新型城镇化，不但要正确处理好城镇化进程中的各种关系，同时也要注重当前与长远平衡发展，特别是经济社会环境协调发展。

（一）坚持以人为本，突出“人”的城镇化。在加快城镇化的过程中，我们将把“人”的城镇化放在更加突出的位置，充分尊重农民的主体地位和意愿。一是加快产业发展。以产业集聚区、14 商务中心区、特色商业区建设为载体，大力发展就业带动能力强的新型工业和现代服务业，特别是加快五大千亿元产业集群发展，为进城农民提供就业条件。二是完善基础支撑。加快完善城镇基础设施，特别是住房、教育、医疗等设施，让广大进城群众真正能够享受到城镇公共服务资源。三是强化社会保障。逐步探索加强城乡医疗保险、养老保险等社会保障体系的接续，建立城乡统筹的社会保障体系，实现保随人走，待遇提升。

（二）把握发展规律，追求质量效益。认真吸取近几年城镇化快速发展过程中出现的一些盲目扩张、农村凋敝、“城市病”等教训，始终坚持立足实际，努力实现城镇的统筹与均衡发展。按照“两大三小”组团式发展布局，依托区位、交通、环境、市场等要素，确保资源的最佳配置，实现资源的节约集约利用，因地制宜、统筹推进中心城区、中小城镇、新型农村社区建设。

（三）注重四化同步，提供动力支持。坚持四化同步，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。一是注重城镇化与新型工业化同步。继续强化新型工业化的支撑地位，围绕主导产业打造一批千亿元产业集群和百亿元产业集聚区，创造更多的就业机会。二是注重城镇化与大商贸、大旅游发展同步。按照“四大一高”战略部署，加快发展大商贸、大旅游等现代服务业，繁荣市场，凝聚人气，提升形象，刺激消费，带动就业。三是注 15 重城镇化与农业现代化同步。加快农业产业化、规模化经营，提高农业生产效率，让更多的农民从土地上解放出来，有效释放农村剩余劳动力。同时，加强转移农民的就业技能培训，进一步增加非农就业者迁移城市的就业能力。四是注重城镇化与信息化同步。积极推进数字城市、智慧城市等信息化技术在城镇化建设的应用，让信息化为城镇化建设注入强大动力。

（四）体现生态宜居，实现绿色城镇化。始终把绿色发展放在城镇化推进的重要位置，实现经济与生态的协调发展。一方面，突出产业绿色。进一步鼓励发展节能性环保产业，继续探索循环经济模式，以更少资源实现更多经济价值生态。特别是要求所有工业企业必须入区、入园，促进产业集群。另一方面，突出环境绿色。以建设生态宜居城市、城镇为目标，完善垃圾、污水集中处理等城镇环境保护设施，加大生态乡镇等生态建设力度，决不以牺牲环境为代价推进城镇化。

第五篇：全力推进新型城镇化建设

全力推进新型城镇化建设

来源：郑州日报

05:39:33

时间：2012-02-17

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统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》

河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。——省委书记、省人大常委会主任卢展工

核心提示

全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。

重大意义

推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。

基本原则

把握 “三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。

把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。

战略部署

坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。

抓住六个切入点，实施重点工作带动：

一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。

二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。

三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。

五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。

六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70％以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。

研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。

目标任务

力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。

基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。

基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

保障机制

加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。

加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。

加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。

加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。

敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。

新型城镇化

丰富内涵

关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。

显著特征

新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

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