贯彻落实科学发展观 努力打造省级专业旅游村

第一篇：贯彻落实科学发展观 努力打造省级专业旅游村

贯彻落实科学发展观 努力打造省级专业旅游村

各位领导，大家好！

2011年是“十二五”规划的启动年，也是解放思想，抢抓机遇，实现跨越发展的关键一年，面对新的形势，新的机遇、新的任务、新的挑战，我们必须发扬埋头苦干的精神，为更好地建设我们龙勒村，我村两委会班子在深入调查研究和广泛听取群众意见、建议的基础上，按照镇党委、镇政府的统一部署，结合我村实际，确定了我村2011年要重点做好六个方面的工作。现我就五个方面的工作向党委、政府做如下表态发言：

一、以增加农民收入为主线、以“一特四化”为方向，以发展有机葡萄为目标，广泛宣传带动，大力推广标准化生产，建立“三园一田”工程。

在2011年中，我村要建一处10亩以上有机葡萄生产示范园，建一处10亩以上的葡萄品种示范园，建两处10亩以上的葡萄标准化生产示范园，建两处50亩以上的控产示范园，建一座设施葡萄示范棚，通过示范带动，逐步扩大规模，继续加大技能化培训力度，邀请省、市专家教授会场讲授，镇农林牧中心技术人员现场讲座，广泛宣传标准化生产技术，采取科学化、精细化的管理措施，引导广大群众切实树立商品意识、诚信意识、品牌意识和分级采摘意识，提高群众标准化种植素质，把葡萄产业做精做强，实现在单位面积上产出最好效益。

二、以完善旅游基础设施为切入点，加快龙勒村省级旅游专业示范村和全国休闲农业示范点建设。

依托阳关博物馆和飞天科技生态园，充分利用我村自然生态风光、特色葡萄产业，加大基础建设，提升旅游服务，增加文化元素，改善旅游环境，具体做法为：一是进一步完善葡萄沟景观渠标识牌等基础设施，实施阳关博物馆游客服务中心、葡萄沟游览中心、停车场等附属设施工程。二是大

力发展农家乐旅游。虽然镇党委、镇政府帮助农家乐设计了发展规划，并在每个农家园中设计了一款新颖、风格不同的文化墙，但是我们还要鼓励农家园业主从细节入手抓提升，通过制作特色纸杯、餐巾纸、夜光杯、名片等，让阳关文化活跃在服务环境中，同时，通过统一服务员的着装，帮助农家园开发菜品，在菜品的开发要着力体现一个“农”，让游客感受到菜品的淳朴、实在，进而体现自己的特色。另外，为了补充现有农家园住宿的不足，引导发展3到5家农家旅馆，以解决游客住宿的问题，以及今年要在农家园中建立高标准的星级卫生间。三是为延长游览时间、拓宽农民增收渠道以及把我村确确实实打造成省级专业旅游村，通过定期不定期组织一些有意义的小活动，给游客赠送纪念品、名片等形式，大力宣传龙勒村的地域特色、历史文化特色和旅游景点特色，从而吸引各方面资金投入开发生态旅游和观光农业项目，实现为阳关旅游宣传造势的社会效果。

三、以基础设施建设为出发点，切实改善农村生产生活条件。

一是着力整治村容村貌，完成孙永军家到张永宏农家园渠道的改造及渠边硬化工程，并在孙永军家附近修建一个高标准的卫生间；在居民点实施李新明至任连奎13户门前人行道硬化工程，继续实施农村卫生厕所改造升级工程；对村中几个路段的保洁工作，采取日常保洁与集中清理相结合的管理机制；逐步改善农村人居环境，建设龙勒村太阳能利用示范点，建成20户集中连片太阳能用户发电示范项目，建成100户集中连片太阳能热水器用户工程。二是加大水利基础设施建设，改造村内景观渠主干道上的四座桥，并对水渠重新加高加宽，以解决水流量过大而外溢的实际问题；在几条主干渠道安装启闭器，对西大砖渠的所有破损地方进行维修，并对渠低淤泥进行清理；组织本村村民对村西四道主渠内的树枝、杂草进行清理，并加固渠边。

四、在文化阵地建设方面，我们要继续发挥农家书屋的

作用，既能丰富群众生活，又能让群众学到各方面的知识。充分利用龙勒村文艺队的平台作用，组织文艺队在闲暇时排练精彩的文艺节目，丰富群众文化生活，另外，利用村文化体育条件，组织开展好农民体育运动会

五、在我村自身建设方面，做好六点工作。一是认真开展法律宣传教育、道德教育以及矛盾纠纷排查和信访积案化解活动。今年要下定决心，解决我村历史遗留的两件信访案件，与此同时，务必及时调解随时出现的各类民事纠纷，绝不拖拉。二是高度重视安全生产工作，争创“平安示范村”。三是针对我村部分群众对本村财务不信任的现状，我两委会决定在村委会成立村民理财小组。村民理财小组成立后，村中一切财务活动将严格按村制定的制度实施。村民理财小组还将对村财务实施全年监督和收支单据审核，以增加村财务的透明度，从而获得群众充分信任。四是全面落实好扶贫、救灾、低保和计生等各项优惠政策，开展“一事一议”等活动，做好市级惠农补贴信息示范点建设。五是继续认真做好人口和计划生育工作，强化优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。六大力宣传阳关镇水事管理办法，严格按照《办法》进行奖惩，实现减少水事纠纷的社会效益。

在新的形势下，我们要不断地学习，注重吸收借鉴先进地区的新理念、新经验，不断创新发展理念，改进工作方式，做事要从群众的实际利益出发，必须以事实求是为准则，充分发挥集体智慧。我们相信，在镇党委、镇政府的有力指导和支持下，依靠全村广大群众的智慧，以更加开阔的眼界、更加清晰的思路、更加实干的精神，一定会把龙勒村建设成标准的省级旅游示范村和全国休闲农业示范点！

第二篇：水沟村贯彻落实科学发展观情况

水沟村贯彻落实科学发展观情况

分析检查报告

（2009年11月17日）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，水沟村按照乡党委学习实践科学发展观领导办公室的安排部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合工作实际，扎实开展了学习实践活动的各项工作。经过调查研究、征求意见、谈心交流、召开民主生活会和群众评议，对全村经济社会发展现状有了更加客观的评价，对贯彻落实科学发展观方面存在的问题及产生的根源有了更加准确的把握，对推进科学发展的思路、目标、措施作了全面的思考，对加强领导班子自身建设和行政效能建设的措施进行了认真探索。通过多次修改完善领导班子自查分析材料，最终形成了《水沟村贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。现将分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，村支部、村委会在乡党委、政府的正确领导下，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设新农村，切实做大做强“劳务输转、矿产开发”两大支柱产业，全力加快了经济发展步伐。2008年，全村农业产值126万元，农民人均纯收入达到2085元，比上年增长6%。

（一）农村经济稳步发展。新建和改造茶园200亩，建成100亩核桃经济林基地和70亩板栗树经济林基地，进一步扩大了经济林果栽植面积。新建成规模养殖户5户。全年输转劳务260人（次），培训劳力300余人（次）,实现劳务收入100余万元。

（二）项目建设形势喜人。全力配合完成了水沟金鑫钒矿重点项目建设的征占地和矛盾协调工作。村上积极争取项目，完成了水沟村党员活动室、朱家场便民桥项目，总投资120万元。

（三）社会治安综合治理工作效果明显。调整充实了维稳、综治、信访、民调等领导小组成员。全面落实技防措施，进一步完善了群防群治治安防范体系。加大了矛盾纠纷排查调处工作力度，去年以来，共调处矛盾纠纷22起，调处成功20起。开展了两次大规模的矛盾排查活动。建立健全了信访查处时限制度、大接防等制度，全年共处理信访案件3起，办结率100%。

（四）精神文明建设取得成效。广泛开展了篮球、象棋、拔河、社火等活动，活跃了农村文化生活。开展了“星级文明户”、“五好家庭”、“孝敬公婆好媳妇”等评选活动营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。先后被授予“水沟文明村”、“绿色文明基层支部”等荣誉称号并授牌。

（五）社会各项事业协调发展。认真组织开展了“科普

之冬（春）”活动，大力引进、推广、普及先进实用技术。全面推进计划生育综合改革，不断提高和巩固计划生育优质服务成果。全面完成农村低保发放和合作医疗基金征收工作。平安创建、安全生产、国土资源、科技进步、社会教育等各项工作协调发展。

（六）党的建设取得新进展。一是加强党的思想建设。组织全村党员干部系统学习了党的理论知识和十七大精神，用新的理论武装了党员干部的头脑。二是加强党的组织建设。开展了“1+2”帮联、设岗定责、承诺办实事“三项”活动。三是加强党的作风建设。加强廉政文化建设，不断提高干部政治理论素质和工作能力。认真执行廉洁自律各项规定，提高廉洁自律意识。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因 深入学习实践科学发展观活动开展以来，村领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，通过设立征求意见箱、发放征求意见表、开展谈心活动等多种方式，广泛征求干部群众的意见建议，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）围绕加强自身建设，政治理论学习还不够深入。村领导班子集中学习的时间少，学习的内容比较单一，被动学的多，主动学的少。缺乏对邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神和党在农村的路线方针政策以及规定的

重要篇目的深刻研读，对理论知识的理解不够透彻。学习与实践联系不够，运用马克思主义哲学的立场、观点、方法分析问题，解决问题的能力偏低，对一些复杂问题看得不深不透，缺乏灵活有效的措施，没有完全达到学以致用的目的。

（二）围绕转变思想观念，解放思想的程度还不够高。村领导班子成员的思想观念还不完全符合科学发展观的要求，创新意识、开放意识、竞争意识还不够强。缺乏大胆探索，开拓创新，敢闯敢干，敢为人先的精神和勇气。在一定程度上仍然存在因循守旧、固步自封的现象，干工作怕突破条条框框，往往错失良机。在看待问题上，起点低、思路窄，失去发展的良好机遇。

（三）围绕科学发展的要求，民主集中制贯彻还不够深入。在决策过程中突出强调领导的个人意志，直接听取群众的意见少。有些同志在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见。有些同志纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻，不能正确处理个人与党组织的关系。班子成员之间思想交流的少，协调配合的少，批评意见了解的少。

（四）围绕科学发展的思路，新的发展阶段面临的主要矛盾还比较突出。一是大建设大发展的今天，项目实施过程中出现的矛盾纠纷呈复杂化趋势；二是是土地分散的个体经营与统一规划、连片开发的土地需求不适应的矛盾。

通过开展学习实践科学发展观活动，深刻剖析科学发展中存在的差距和问题，认识到这些问题的存在既有主观因，也有客观因素，主要表现在以下三个方面：

（一）对理论学习的重要性认识不足。村领导班子成员对理论学习不全面、不系统、不深入，理论与实践、学习与工作的关系处理的不够好，存在以实践代替理论、以工作代替学习、以形式代替内容的倾向，理论指导实践的能力有待于进一步提高。

（二）思想还不够解放。工作中习惯与按部就班，因循守旧，不是积极想办法、出主意、添措施，而是墨守成规，仅凭习惯开展工作，缺乏开拓性，打不破传统意识、常规做法。不善于从日常工作总结经验教训，寻找规律。和信心不足，缺乏创新精神。

（三）工作责任意识不强。有的同志依然存在懒散现象，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险。有的领导工作中被动应付急于求成多，潜心研究解决问题少；要求基层多、深入基层少；批评下面多，具体指导少；强调客观因素多，分析主观原因少；按部就班、被动等待分工多，主动研究思考、创造性开展工作少。

三、今后推进科学发展的总体思路、目标任务和主要措施

今后推进我村科学发展的总体思路和目标任务是：以邓

小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设新农村，着力加强基础设施建设、民主法制建设、精神文明建设和党的建设，着力推动我村经济社会又好又快发展。

具体措施是：

（一）更加注重农民增收，努力加快农村经济发展。认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央一号文件精神，始终把发展生产、助农增收作为农村工作的出发点和落脚点，进一步加快农业产业结构调整，改善群众生产生活条件，促进农村经济更快发展。依靠科学技术，推动传统农业向循环农业、现代农业转变，提高农业生产综合效益。大力发展劳务产业，积极联系劳务基地进行有组织输转。着力夯实农村发展基础。从群众最想、最盼的道路、灌水、饮水等问题入手从最薄弱的环节突破，全面改善基础条件。实施农村道路通畅工程，整合退耕还林、流域治理等项目，动员全社会力量，大规模开展植树造林、农田基本建设。积极稳妥地推进林权制度改革，确保全面完成工作任务。进一步修编完善新农村建设规划，充分调动群众积极性，大搞基础设施建设、培育增收产业。

（二）更加注重项目带动，努力优化投资建设环境。始终把项目建设作为经济发展的“一号工程”，以更大的信心，下更大的功夫，千方百计争取项目，以项目的大突破带动经

济的大发展。充分发挥资源、区位优势，加强与主管部门和领导的联系沟通，主动申报项目，努力赢得更大支持。积极主动地协调做好项目的征地、拆迁工作，及时帮助处理工程建设中发生的各种矛盾纠纷，确保工程顺利实施。

（三）更加注重社会事业，努力促进和谐太极建设。深入实施“科教兴村”战略，稳步提高学校管理水平和教育教学质量。严格落实《人口和计划生育目标管理责任制》，不断完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，提高人口和计划生育工作水平。全面改善医疗卫生基础条件，解决群众看病难、看病贵的问题。继续推进政务、村务公开，不断完善基层民主政治建设。组织开展文明家庭、致富能手、文明青年等评选活动，努力营造崇尚科学、移风易俗、遵纪守法的村风民风。广泛开展篮球、拔河、象棋等文体活动，丰富群众文化生活。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，及时排查消除安全隐患，坚决遏制各类安全事故发生。

（四）更加注重民生民本，努力使惠民政策落到实处。以“促民生、保增长”活动为契机，认真落实“一免一补”政策，着力解决贫困群众、弱势家庭子女和留守儿童上学难的问题。进一步扩大参合农民受益面，推进居民医疗保险工作。开展城乡低保扩面提标工作，努力提高保障水平，不断改善困难弱势群体的生产生活条件。实施民生资金直达工

程，组织实施好库区移民后扶、粮食直补、退耕还林、低保、五保等支农惠农资金“一册明、一折统”工作，确保资金发放安全快捷。积极争取上级资金，力争搞好我村新农村建设、村体育活动场、便民桥等便民工程。

四、解决问题具体措施

1、加强领导班子自身建设。贯彻落实科学发展观，关键是要加强班子自身建设，提高引领和服务科学发展的能力和水平。切实把加强学习作为班子建设的一项政治任务和重要措施来抓，提高对政治理论学习重要性的认识。制定全面的学习计划，充实学习内容，提高学习质量，不断提高班子成员的整体理论素质和政策水平。学习新理念、新思路、新模式、新举措，使思想观念紧随时代的步伐。领导班子成员思想要更解放，理念更超前，敢于冲破一切思想束缚，敢于突破制约发展的因素，敢想、敢闯、敢干。贯彻民主集中制，要正确处理好“三种”关系：一是正确处理集体领导与个人分工负责的关系。凡是涉及重大工作部署和涉及群众利益的重大问题，都由领导班子按程序讨论决定，实行集体领导。同时，领导班子决定了的事情，由个人分工去落实，在其位，谋其政，负其责。二是正确处理“班长”与成员的关系。“班长”要善于广开言路、集思广益，把每个领导成员的积极性最大限度地调动起来。三是正确处理个人与组织的关系。在领导班子内部，个人服从组织必须体现在具体行动上。个人

要在服从组织的前提下，不拘一格，大胆工作，充分发挥个体作用。

2、加强行政效能建设。建立干部管理长效机制。继续完善干部学习、教育、管理等制度，加强基础管理工作。针对当前工作中存在的突出问题，全面抓好矛盾纠纷排查处、科学规划、土地流转等工作机制建设，促进经济社会全面发展。

第三篇：全面贯彻落实科学发展观努力开创

全面贯彻落实科学发展观努力开创“五五”普法工作新局面

全国普法办公室主任 司法部部长 吴爱英

同志们：

党中央、国务院历来高度重视法制宣传教育工作，改革开放以来，已批准实施了四个五年普法规划。今年2月中旬，中央政治局常委会议和国务院常务会议，专门听取了“四五”普法工作汇报，审议并原则同意中宣部、司法部提交的“五五”普法规划。3月中旬，中共中央、国务院批转了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》(以下简称“五五”普法规划)。4月底，十届全国人大常委会第21次会议通过了《关于加强法制宣传教育的决议》(以下简称决议)。为贯彻落实中共中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，经中共中央批准，中宣部、司法部召开第六次全国法制宣传教育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，总结经验，表彰先进，全面部署“五五”普法工作，进一步开创法制宣传教育工作新局面，为实现“十一五”规划宏伟目标，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新贡献。

党中央、国务院对这次会议十分重视。刚才，中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中央政治局委员、书记处书记、国务委员***，全国人大常委会副委员长顾秀莲，最高人民法院院长肖扬，最高人民检察院检察长贾春旺，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提等领导同志，亲切接见了会议代表并合影留念。罗干同志代表党中央、国务院作了重要讲话。罗干同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，充分肯定了“四五”普法工作取得的成绩，深刻阐述了加强法制宣传教育的必要性和重要性，对新形势下深入开展法制宣传教育工作提出了明确要求，为我们进一步做好“五五”普法工作指明了方向，对做好当前和今后一个时期的法制宣传教育工作具有十分重要的指导意义。罗干同志的重要讲话，高屋建瓴，立意深远，具有很强的思想性、针对性和指导性，充分体现了党中央、国务院对法制宣传教育工作的高度重视，体现了党中央、国务院领导同志对法制宣传队伍的亲切关怀。罗干同志的讲话很重要，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

下面，我代表全国普法办公室，就“四五”普法工作情况，贯彻落实《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(中发[2006]7号)和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，贯彻落实罗干同志的重要讲话精神，深入开展法制宣传教育讲四点意见。

一、“四五”法制宣传教育工作取得了明显成效

五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国国民经济持续健康协调发展，社会主义民主政治建设、文化建设与和谐社会建设取得了巨大成就。随着经济社会的全面发展和民主法制建设的不断加强，法制宣传教育工作也取得了新的进展。各地区、各部门、各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作。“四五”普法工作进展顺利，基本达到了预期目标，全国人大常委会《决议》得到较好的贯彻落实。总的来看，“四五”普法工作在深度和广度上都取得了新的进展，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大公民的法律意识逐步增强，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中发挥了积极作用。

全体公民的宪法和法律意识进一步增强。2002年12月4日，胡锦涛总书记在首都各界纪念中华人民共和国宪法颁布实施20周年大会上，对学习宪法提出了明确要求，全国随后掀起了学习宣传宪法的热潮。中宣部、司法部等部门利用“12·4”法制宣传日活动等形式，大力开展学习宣传宪法的主题活动。各地、各部门围绕党和国家的中心工作，大力宣传社会主义市场经济方面的法律法规，大力宣传与公民生产生活相关的法律法规，大力宣传维护社会稳定方面的法律法规，大力宣传传染病防治、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等应急处置方面的法律法规。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大公民逐步树立了依法行使权利、履行义务、参与民主管理、维护合法权益的意识，提高了运用法律处理问题的能力。全军各部队也结合军队建设扎实开展了法制宣传教育活动，取得了显著成效。

领导干部依法执政、依法决策的能力进一步增强。中央政治局每年举办一次集体法制学习，全国人大常委会举办法制讲座，国务院常务会议、全国政协常委会组织法制学习，为各级领导干部学法做出了表率。各省、自治区、直辖市和中央国家机关各部门，坚持实行党委(党组)理论中心组集体学法、考试考核等制度，把掌握和运用法律的情况作为领导干部考核的一项重要内容。各地还普遍成立了领导干部学法讲师团。95%的党校、行政学院把法律作为培训干部的重要内容。五年来，全国共举办省部级领导干部法制讲座360多场次。各级人大常委会加大了对拟任干部法律知识的考查力度。全国不少地方政府聘请了法学专家和律师担任政府法律顾问，促进了各级党政领导方式向法治化管理转变。

公务员依法行政、公正司法的意识进一步增强。各地、各部门以建设法治政府为目标，统一培训、统一学习内容，组织广大公务员认真学习法律法规。98%以上的公务员参加了学习培训，基本达到了公务员学习法律知识每年不少于40学时的要求。逐步建立健全了公务员学法培训、考试考核、登记备案等制度，把学法情况和考试成绩记入档案，作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。坚持学习基本法律知识和学习专业法律知识相结合，坚持学法考试考核和持证上岗相结合，增强了公务员严格执法、依法办事的自觉性。同时还普遍实行了政务公开，规范行政执法和司法活动；加强队伍建设，树立执法为民的理念，提高了行政执法和司法水平。

青少年法律素质进一步增强。各地、各相关部门重视加强青少年法制教育的制度化建设，法制教育成为青少年学生素质教育的重要内容，青少年法制教育逐步实现了规范化。各类大专院校普遍开设了法学基础课程。中小学校基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。95%以上的城镇中小学校、81%以上的农村中小学校配备了法制副校长，协助学校开展法制教育。各地依托少年法庭、监狱和青少年活动中心等场所，建立近3.5万个青少年法制教育基地，广泛开展了适合青少年特点的法制教育实践活动，初步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

企业经营管理人员依法经营、依法管理的自觉性进一步增强。各地、各相关部门以我国加入世界贸易组织为契机，组织企业经营管理人员，比较系统地学习了社会主义市场经济、社会诚信、现代企业管理等方面的法律法规，促进企业依法建立、完善相关制度，保证了企业生产经营的健康运行。全国共举办企业经营管理人员培训班近6万期，240多万人次接受了培训。各类企业结合贯彻《公司法》、《劳动法》等法律法规，进一步完善企业内部管理规章制度，推动了企业管理的法治化进程。91%以上的国有大中型企业成立了法律顾问机构或聘请律师担任法律顾问，企业依法经营、依法管理的能力明显提高。

全社会法治化管理水平进一步增强。各地、各部门坚持法制教育与法治实践相结合，普遍开展了依法治理工作，并与开展平安建设、法治建设、和谐区域建设等活动相结合，与解决群众关心的社会热点、难点问题相结合，开展了多种形式的专项依法治理。“民主法治示范村”创建活动普遍开展，“民主法治示范社区”创建活动逐步推开，基层社会的法治化管理水平进一步提高。绝大多数省(区、市)和部门的主要领导或分管领导亲自担任普法依法治理领导小组的组长，有力地推动了基层、地方和行业依法治理工作的深入发展。各部门和各行业积极推行执法责任制、执法公示制、过错责任追究制，深入开展执法检查、质量考评、“依法办事示范窗口单位”创建等活动，逐步将各项执法活动纳入法治化轨道，提高了管理和服务水平。

五年来，法制宣传教育工作取得了较大的成绩，这是党中央、国务院高度重视、正确领导和全国人大常委会有力监督的结果，也是地方党委、人大、政府大力支持的结果，是各地、各部门、各行业密切配合、共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表全国普法办公室，对长期以来重视、关心和支持法制宣传教育工作的各级领导同志，表示衷心的感谢！对长期奋斗在法制宣传教育战线上的同志们，表示亲切的问候！

回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到：各级领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，普法依法治理工作还存在一些问题和不足：有些地方、部门、单位的领导干部对法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高；全体公民尤其是一些公务员的法律意识与建设社会主义法治国家的要求相比还有较大差距；有的地方有法不依、执法不严的情况不同程度地存在；法制宣传教育的方式方法需要进一步改进完善，针对性和实效性需要进一步增强。这些问题，我们要在今后的工作中努力加以解决。

二、充分认识做好“五五”普法工作的重大意义

实施“五五”普法规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实施“十一五”规划新的历史条件下展开的。实施“五五”普法规划，进一步加强法制宣传教育工作，对于全面贯彻落实科学发展观，保障“十一五”规划的顺利实施，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我们要站在党和国家工作全局的高度，充分认识深入开展法制宣传教育工作的重要性。

深入开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障；贯彻落实科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展、实现“五个统筹”等原则要求，需要通过法制建设来保障、来促进。法制宣传教育是社会主义法制建设的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。

深入开展法制宣传教育，是保障和促进经济社会发展和实施“十一五”规划的内在要求。以经济建设为中心，推动经济发展和社会进步，必须靠正确的指导思想来统领，也需要靠完备的法制来保障。“十一五”规划纲要提出了我国今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，并把“五五”普法纳入其中。深入开展法制宣传教育，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，对于营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面协调可持续发展；对于依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地实现好维护好发展好人民群众的根本利益，具有重要意义。

深入开展法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，我国正处于改革发展的关键时期，这一时期，既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。构建和谐社会一个很重要的前提，就是要妥善处理好各种利益关系。良好的法律素质，正确的法制观念，对于解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强公民和国家机关工作人员的法制观念和法律素质，才能提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，才能提高公民通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现社会和谐、维护社会稳定提供强有力的法治保障。

深入开展法制宣传教育，是实施依法治国基本方略的基础性工作。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。开展法制宣传教育，提高全体公民的法律意识和法制观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是实施依法治国基本方略的重要基础。在法制宣传教育基础上开展的依法治理，是亿万人民群众在党的领导下，依照宪法和法律管理公共事务、经济事务和社会事务的创造性法治实践活动，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，是依法治国的生动实践。因此，要继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，夯实建设社会主义法治国家的基础。

深入开展法制宣传教育，是社会主义精神文明建设的重要任务。社会主义精神文明是社会主义的重要特征。加强法制宣传教育，努力营造法治文明，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是推进社会主义精神文明建设的有效途径。在当前各种思想文化相互影响、思想观念日趋多样、人们的道德价值观念日趋多元的情况下，必须大力加强社会主义精神文明建设，必须深入持久地开展法制宣传教育，把社会主义的价值信念、行为准则和道德良知渗透到法律规范中去，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，提高全民族的道德水准和全社会的文明程度。

总之，法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度，充分认识加强法制宣传教育工作的重大意义，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法规划确定的目标任务

以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义法制建设，高度重视法制宣传教育工作。胡锦涛总书记强调指出：“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”中共中央、国务院批转的“五五”普法规划，明确了“五五”普法的指导思想、主要目标和工作原则，确定了主要任务、重点对象、工作步骤及领导保障措施，是指导“五五”普法工作的纲领性文件。全国人大常委会作出的决议，对今后五年法制宣传教育工作提出了明确要求。罗干同志的重要讲话，为做好法制宣传教育工作进一步指明了方向。各地、各部门要认真学习贯彻党中央、全国人大常委会、国务院的一系列重要指示和中央领导同志的重要讲话精神，把思想统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕党和国家的工作大局，努力完成“五五”普法规划确定的目标任务。

实施“五五”普法规划必须坚持的指导思想和所要达到的主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

完成“五五”普法规划提出的目标任务，要重点做好以下五个方面的工作：

(一)突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要指示精神，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容。要把学习宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，放在突出位置。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则；全面准确地学习宣传确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义；全面准确地学习宣传“一个中心、两个基本点”的基本路线；全面准确地学习宣传人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；全面准确地学习宣传推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵；全面准确地学习宣传以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；全面准确地学习宣传保护公民合法的私有财产权与国家尊重和保障人权的科学内涵等。要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12·4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入的学习宣传，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。

要努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。学习宣传宪法，基础是全体公民，关键是国家公务员，重点是各级领导干部。要利用多种载体、采取多种形式，加强宪法的学习宣传，使全体公民认识到，宪法不仅是公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。要把宪法作为干部教育的重要内容，纳入各级党校、行政学院的教学计划。今年要普遍开展一次领导干部和公务员的宪法学习教育。各级领导干部和公务员，要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

(二)深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是“五五”普法的重要任务。

要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。突出宣传社会主义市场经济基本法律原则、法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，提高依法经营管理的水平；宣传人口、资源、环境和公共卫生、服务等相关的法律法规，培育公民人口意识、节约意识和环境保护意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

要围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。突出宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平。宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国企改制等相关法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。

要围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。要针对当前群众关注、反映强烈和社会危害严重的问题，集中开展打击制售假冒伪劣产品法制宣传教育，开展整顿和规范建筑市场法制宣传教育，开展税收征管法制宣传教育，开展整顿出版市场、文化娱乐市场、信息网络市场等方面的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。

要围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。突出宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，提高公民依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，在全社会形成自觉守法、依法维权和维护法律权威的氛围。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

(三)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。在整体推进中突出重点，带动和促进全民族法律素质的普遍提高，是法制宣传教育的一条成功经验。“五五”普法期间，要在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

要大力加强领导干部法制宣传教育。各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者。领导干部尤其是县处级以上领导干部，要带头学法用法，模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，提高依法决策和依法管理经济社会事务的能力。要落实领导干部学法制度，重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度。要加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核，并作为考察、任用的重要依据。要把法制教育纳入各级党校和行政学院的培训计划，加强对领导干部的法制教育培训工作。

要大力加强公务员法制宣传教育。公务员代表国家执行法律，其法律素质的高低直接影响着依法治国基本方略的实施。要在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，确保国家法律的正确实施。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设，提高公务员依法行使公共权力的能力。要把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，作为机关业务建设的重要方面，实现公务员法制教育的制度化。要加强对公务员的法制培训，把公务员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升的重要依据。

要大力加强青少年法制宣传教育。青少年是祖国的未来、民族的希望。要通过加强法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。要创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动，使学生在参与法治实践中提高学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。有关部门要密切配合，共同促进法制教育师资队伍建设，切实做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，培训率要达到95%以上。要进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，优化青少年法制教育环境。

要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。法律素质是现代企业家、经营管理人员应当具备的基本素质之一。各级法制宣传教育主管机关要与企业主管部门密切配合，按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动，全面提高干部职工的诚实守法观念和社会责任意识，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷，维护自己的合法权益，维护国家和消费者利益。

要大力加强农民法制宣传教育。提高农民法律素质是培育新型农民、建设社会主义新农村的基础工作。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要重点加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化；农民工输出地也要在农民工返乡期间，集中开展法制教育，主动提供法律服务，维护农民合法权益。

(四)坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。“法贵在行”。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于增强法制宣传教育效果。要坚持学用结合，通过法制教育和法治实践，强化法律学习，提高法律素质，推进依法治国。

要努力深化依法治理工作。多层次多领域的依法治理是最生动的法制教育和法治实践。要认真总结多年来依法治市、依法治县(市、区)的成功经验，全面开展地方和行业依法治理，推进依法治省(区、市)、依法治市(地、州)、依法治县(市、区)工作。开展法治城市、法治县(市、区)创建活动，做好试点工作，适时进行经验交流和评选表彰，促进依法治理不断深入。要努力深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法制建设，夯实法治国家的基础，巩固党的执政基础。要围绕平安建设、和谐区域建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进法治政府建设。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，进一步提高执法和管理水平。要推进司法公开、透明，加强法治化管理和监督，维护和促进公正司法。

要广泛开展主题教育。多种形式的主题教育是深化法制教育和法治实践的有效途径。各地、各部门要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。开展主题教育，要强化大局意识，努力解决经济社会发展中的有关法律问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，维护社会和谐稳定。要强化服务观念，坚持为机关、单位的工作服务，紧密联系机关、单位的具体职能和工作实际，促进依法行政和依法管理；为城乡群众服务，努力满足群众的法律需求，使涉法问题得到解决，群众法律素质得到提高。要强化务实理念，坚持从实际出发，解决实际问题，努力使主题教育成为弘扬法治理念、惠及人民群众的民心工程。

要大力开展道德教育活动。坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，是增强法制宣传教育实际效果的必然要求。要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。各地、各部门、各行业在开展法制教育和法治实践中，一定要引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识。要建立健全法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践当中，引导人们明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。

(五)积极推进法制宣传教育形式创新，着力提高宣传教育的实效性。要认真总结二十多年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。

要充分发挥大众传媒的积极作用。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要办好新闻媒体的法制宣传栏目，办好政府网站、商业网站和社区网络的法制频道，办好中国普法网。要整合地方法制网站资源，实现互联互通、资源共享，努力提高法制宣传教育的覆盖面。要坚持正确的舆论导向，加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理。要坚持“三贴近”原则，紧密联系依法治国的生动实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。

要善于发挥法制文艺的教育功能。积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，组织全国法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品。要经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，帮助他们深化对法制教育和法治实践的认识，增加对基层的了解，加深对群众的感情，不断提高法制文艺作品的感染力，更好地满足群众的法律文化需求。

要加强各类法制宣传阵地建设。要按照“五五”普法规划的要求，建立健全社区法制宣传阵地。要多渠道增加投入，加强农村法制宣传阵地建设。要努力增加公共场所法制宣传教育设施，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。要积极开展对外法制宣传教育，宣传我国民主法制建设的巨大成就，展示我国社会主义法治国家的良好形象。

法制宣传教育是一项事关全局的社会系统工程。确保“五五”普法扎实推进、取得实效，在工作中要坚持以下原则：

———必须坚持党的领导。这是开展好法制宣传教育工作的根本保证。我们党是社会主义民主法制建设的倡导者、领导者和组织者。法制宣传教育必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持对法律负责、对党负责、对人民负责的一致性，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法制宣传教育的正确方向。

———必须坚持围绕中心、服务大局。这是法制宣传教育工作的根本要求。坚持以经济建设为中心，深化改革、促进发展、保持稳定，事关党和国家工作大局。法制宣传教育要始终围绕这个大局，自觉地服从和服务于这个大局，保障和促进国家“十一五”规划的顺利实施，保障和促进经济、政治、文化、社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

———必须坚持以人为本、服务群众。这是法制宣传教育工作的本质要求。法制宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标。要坚持从群众需要出发开展法制宣传教育，把事关群众切身利益的法律作为重中之重，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众。人民群众是法制宣传教育的主体，法制宣传教育必须相信人民，依靠人民，为了人民。

———必须坚持突出重点、统筹兼顾。这是推进法制宣传教育工作的基本途径。各地、各部门、各行业要认真贯彻落实“五五”普法规划的总体部署，结合各自的实际，确定重点内容，抓住重点对象、重要环节，特别是抓好与每个行业、每个阶段密切相关的法律法规宣传教育，以重点带一般，统筹兼顾，促进法制宣传教育全面发展。

———必须坚持求实创新、与时俱进。这是法制宣传教育工作健康发展的动力和源泉。要根据时代发展的要求，适应人民群众接受心理和特点的变化，不断创新法制宣传教育理念，拓宽工作领域，丰富宣传内容，改进工作手段，形成长效机制，努力增强法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。

———必须坚持从实际出发、分类指导。这是法制宣传教育工作贯彻党的实事求是思想路线的基本要求。要坚持一切从实际出发，适应经济社会生活多样化，根据不同地区、不同对象、不同阶段以及不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增强法制宣传教育的针对性，确保法制宣传教育取得实实在在的效果。

四、切实加强对“五五”普法工作的组织领导

实施“五五”普法规划，是党中央加强社会主义法制建设的一项重大决策，是贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的一项重要任务。现在，“五五”普法的目标任务已经明确，能否取得实效，关键在领导。各地区、各部门、各行业的负责同志，一定要承担起政治责任、领导责任，把法制宣传教育工作摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施，确保“五五”普法规划顺利完成。

(一)完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。要继续坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法制宣传教育工作的领导。要把法制宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。要调整充实法制宣传教育领导小组，健全各级普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。各级司法行政机关作为普法依法治理办事机构，要主动加强与党委宣传部门的沟通和联系，认真做好组织、协调、指导、检查工作。要充分发挥各部门和社会各类组织的作用，建立和健全部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

(二)抓紧制定规划和组织实施，推动各项任务落到实处。各地区、各部门、各行业要根据“五五”普法规划要求，结合实际，研究制定实施规划的意见和措施，同时，要根据“五五”普法规划提出的目标任务，制定实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求。各部门、各行业要切实承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作，同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。要坚持求真务实，不做表面文章，防止和克服形式主义、官僚主义，切实把法制宣传教育的各项任务落到实处、取得实效。

(三)建立健全有关制度，推进法制宣传教育的制度化和规范化。要认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为法规制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。“五五”普法期间，要重点完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和地方普法依法治理经费保障制度，研究制定法治城市、法治县(市、区)创建标准及实施办法。各地要积极推动地方法制宣传教育条例的制定和完善，加快法制宣传教育工作制度化建设，同时为推动国家法制宣传立法工作积累经验。

(四)加强专兼职法制宣传队伍建设，调动方方面面的积极性。落实“五五”普法规划，做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍。要加强专职法制宣传队伍建设，切实解决人员、编制问题，配齐、配强法制宣传干部。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍；要鼓励和引导志愿者积极开展法制宣传教育工作，鼓励法律从业者和法律院校(系)师生积极加入志愿者队伍。行政执法人员、司法人员和法律服务人员，要严格执法、公正司法、依法办事，结合本职工作开展法制宣传教育。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护法制宣传教育工作队伍，切实帮助解决他们在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作提供良好条件。要逐步建立健全评估考核机制、激励监督机制，做好法制宣传教育表彰奖励工作，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

(五)加强调查研究，进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，了解和掌握人民群众对法律的需求，把群众的需求作为改进和推动法制宣传教育工作的动力。要立足我国民主法制建设的实际，围绕法制宣传教育工作中的一些重大理论和实践问题，组织有关人员，深入调查研究，准确把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，掌握工作的主动权。要及时总结推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型。要充分发挥舆论引导作用，加强媒体宣传，形成社会声势，扩大社会影响，努力推进法制宣传教育工作深入发展。

同志们，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面完成“五五”普法规划，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

(本文是全国普法办公室主任、司法部部长吴爱英5月12日在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话)

第四篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

充分发挥审计在经济社会发展中的职能作

用

——在全市审计工作会议上的讲话

（2009年2月10日）

周效华

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2008年审计工作，部署2009年审计任务，研究新形势下推进审计工作科学发展的措施。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作重要讲话，肯定了我们过去的工作，也提出了新的要求，我们要认真学习好、落实好王市长的讲话精神，切实做好今年的审计工作。下面，我代表市审计局讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，2008年审计工作取得新发展 2008年，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，全市审计部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行工作职责，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目165个，查出违规金额5.2亿元、管理不规范金额31.19亿元，应上交财政和减少财政拨款3.07亿元。全市还对55个重点建设项目开展跟踪审计，审计总金额86.78亿元，审计后核减工程造价5.91亿元、促进节约投资2656万元。全市共有77篇审计报告得到了各级领导的批示，其中市局有10篇报告和3篇《审计要情》得到了市委、市政府5位领导的14次批示，有2份调查报告被市委内参《动态与建议》全文刊载。通过审计，还纠正不合规文件3份，促进有关单位出台文件15份。全市审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

（一）以绩效审计为引领，财政审计实现新突破。主要体现在四个方面：一是确立了新理念。各级审计机关均确立了以民本、效益、责任、管理和服务为核心，以监督检查财政资金使用效率、效果为重点的绩效审计理念。同时，还把绩效审计理念引入到专项资金、经济责任和建设项目等其他审计中，推动了审计工作的整体深化。二是突出了新重点。各地将审计重点转向了公共产品、公共服务领域和重点专项资金。市局突出了对廉租房、公园、公交、公共照明等“公字头”项目的审计和调查；溧阳市审计局对土地拍卖资金、物业维修资金、开发区建设负债等6个专题开展了审计调查；天宁区审计局对城市长效综合管理资金的使用和效果情况进行了专题调查。三是采取了新方法。为保证预算执行审计大目标的有效实现，各级审计机关因地制宜地采取了行之有效的方法。市局实行了审计实施方案和审计报告的 “集体审定制度”；在一项目的绩效审计中，首次采用了网络调查方法，征集到700多条意见和建议。武进区审计局对预算执行情况采取了“一个中心”、“两头延伸”的审计做法。四是取得了新成果。全市审计机关“同级审”工作报告均得到了人大或政府领导的批示。一些专题审计中提出的意见和建议也引起了领导和有关部门的重视，《常州市公交发展实施意见》等一些制度、办法相继出台；“推进城市照明管理体制一体化改革”等审计建议引起了市领导的高度关注。金坛市审计局提出的“建立绿化工程管护制度”的建议得到政府采纳。《中国审计报》、《中国审计》等多家刊物、媒体对我市绩效审计工作进行了宣传报道。

（二）以提高质量为核心，投资审计取得新成效。2008年，各级审计机关认真落实《常州市政府投资项目审计监督办法》的规定，全面开展建设项目跟踪审计和竣工决算审计。全市共对体育会展中心、高架路一期、BRT二号线道路拆迁等55个重点建设项目实施跟踪审计，审计总金额86.78亿元,审计后核减工程造价5.91亿元，促进节约投资2656万元，提出的意见和建议被采纳777条。该项工作在推进重点项目建设进程、节约投资和提高建设资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。去年的跟踪审计在两个方面作出了进一步的深化。一是注重服务质量的提高，审计内容不断出新。如，市局对快速公交（BRT）二号线道路拆迁跟踪审计中，创新提出了“资源循环利用”的想法，建议对原有道路上被拆除的路灯、交通标志标牌以及绿化、树木等资产进行循环再利用。市园林、财政等部门采纳审计建议，对沿线树木迁移进行公开招标、拍卖，回收90多万元。二是强化审计质量的控制，切实加强内部管理。市局、金坛、溧阳、武进、新北、钟楼等审计局分别出台了制度或办法，严格加强对外聘机构和人员的管理、监督，有的还建立了交叉复核、外聘人员“审计日记”和审计情况汇报等制度，严格控制质量。

金坛、溧阳、武进等审计局在全面开展建设项目跟踪审计的同时，积极开展竣工决算审计，共完成审计项目26个，审计核减金额5500多万元。

（三）以关注民生为重点，专项审计构建新机制。去年，全市共对“农村新五件实事”、农村中小学公用经费、抗雪救灾、抗震救灾、财政支农等48项专项资金实施了审计和调查，审计总金额208亿元，查出违规金额717万元、虚列支出484万元，资金滞留、配套资金未落实到位、资金管理不严等问题及时得到查处和纠正，有效维护了社会稳定、保障了民生利益，并且构建了防范屡审屡犯的新机制。市局对农村教育培训工程专项资金审计后，促进769万元“国家助学金”及时拨付到位，并发放到学生手中。新北区审计局会同区财政、监察和社会事业局出台2个文件，解决了农村教育负债问题。市委书记、市长对全市抗震救灾资金物资跟踪审计反映的情况高度重视、亲自批示，市纪委监察、民政、财政、对口援建现场指挥部等单位先后制定了10多项规定，促进加强了制度建设。

（四）以问责问效为目标，经责审计又有新发展。根据组织部门的委托，全市共对67个单位的70名领导干部开展了经济责任审计，查出违规金额5570万元，管理不规范金额1.15亿元，作出处罚决定5份。金坛市审计局查出一名领导干部涉嫌个人经济问题，移送查处被判有期徒刑7年，另一单位一名会计人员因违反财经纪律被开除党籍。溧阳市审计局在经济责任审计中也查出领导干部个人经济问题，并移送处理。去年经济责任审计的主要特点：一是审计项目数量多，全市完成的经济责任审计项目接近全年总任务的45%；二是审计对象级别高，市局共对5个单位（部门）的6位副市（厅）级领导干部实行了经济责任审计；三是审计操作方法新，做到了届中审计和离任审计相结合、党委领导和政府领导“同步审计”相结合；四是审计评价内容广，除了对常规的任期工作目标、财政财务收支和单位、个人遵守财经法纪、廉政规定等内容进行审计和评价外，还根据省厅的统一方案和要求，突出了对土地政策、社会保障政策的执行及外经外贸工作情况的审计和评价。市局针对区、县环保政策执行、环保专项资金管理使用情况开展了“绿色审计”，引起多方关注。

（五）以强化考核为抓手，基础建设跃上新台阶。一是多措并举，强势推进审计信息化建设。深入开展“审计信息化工作推进年”活动，成立了领导小组、攻关小组、兴趣小组；制定了《计算机应用能手评选办法》等规定；坚持走外送培训和自我培训相结合的路子，加快人才培养，去年又有18人通过了计算机中级考试，全市消除了空白点，累计通过人员占全市审计人员总数的20%之强，其中市局占业务人员的50%，连续三年被评为全省中级培训“优秀组织单位”；积极组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动；对计算机审计人才实行“四优先”政策；加强运用考核，推进“三个必须”和“两个100%”目标；深化现场实施软件的运用，共征集应用实例24篇、专家经验42篇，分别为上年的3倍和4倍，在全省评比中受到表彰。

二是齐抓共管，努力提升审计信息宣传水平。去年，各级审计机关均成立了信息宣传工作领导小组，建立了工作责任制，出台了工作意见和考核、奖惩办法，分解任务，狠抓落实，审计信息宣传工作出现了新的起色。去年共被市级以上刊物、杂志及媒体录用252篇，其中新华日报、中国审计报和审计署网站86篇，实现了较大幅度的增长，在市委办的信息统计排名中跻身全市前20名，改变了长期落后的局面。

三是统筹兼顾，全面加强机关作风建设。各地审计机关积极参加地方党委政府组织开展的各项争创活动，有效推进了机关的思想建设、作风建设和效能建设；各地以纪念审计机关成立25周年为契机，大力开展审计征文等文化建设；深入开展“五五”普法活动，加强审计法制建设，先后出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》和《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》；市局和武进、天宁等审计局向社会公开公告了10个项目的审计结果，增强了监督的力度；各地组织开展了多种形式的党风廉政教育，有效维护了审计机关和审计人员的良好形象。

同志们，在刚刚过去的一年里，全市审计机关全面完成了各项任务，不仅锻炼了队伍、提升了能力，而且积累了不少宝贵的工作经验。我们深深地体会到，审计工作只有坚持服务大局，主动贴紧经济社会发展中心，才能使党委政府满意；只有坚持依法审计，严格加强审计业务质量控制，才能使业务上级满意；只有坚持情系民生，切实维护人民群众根本利益，才能使社会各界满意；只有坚持开拓创新，推动审计工作实现科学发展，才能使审计自身满意。所有这些经验，都为我们进一步做好今年的审计工作奠定了良好基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些问题和矛盾，突出地表现在：审计队伍建设与新形势的要求还不够适应；审计作用的发挥与社会各界的期望还有距离；审计资源的整合还不够优化，审计信息化建设水平还有待提升，等等。所有这些，我们要在今后的工作中加以研究和改进。

二、认清形势，明确任务，切实做好2009年的审计工作

2009年全市审计工作的总体思路是：全面落实市委、市政府“创新、发展、提高年”活动的各项要求，紧紧围绕经济社会发展中心，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用；全力推进绩效审计，努力从体制、机制、制度层面揭示和分析问题，提出改进和完善建议，积极发挥审计服务的建设性作用，为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。2009年全市审计工作的主要任务是：

（一）深化政府收支预算审计。按照审计法的规定和审计署“审计工作五年发展规划”的要求，坚持预算执行审计和绩效审计并重的审计思路，以规范财政管理、提高资金使用效益、促进建立公共财政体系为目标，积极开展全口径政府收支预算审计。要围绕资金分配和预算管理、执行及结果这条主线，围绕人大监督法关于审查预决算的重点内容和预决算编制的要求，深化审计工作。要认真贯彻《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展财政专项资金绩效审计、政府投资项目绩效审计、部门（单位）预算支出绩效审计；对关系“经济、民生、环境”和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计调查，全面提升预算执行审计的层次和水平。2009年，市局除对市财政局等部门具体组织2008年预算执行情况进行审计外，还将对市旅游局、农林局、统计局、外经贸局和市科协等单位的部门预算执行情况进行审计，并结合开展旅游专项资金、农林专项资金、外贸专项资金的绩效审计。同时，选择部分重大民生工程（资金）开展绩效审计或审计调查。辖市、区审计局一方面要把预算执行审计作为永恒主题和首要职责，切实抓紧抓好，同时也要选择重点，结合开展绩效审计。

在搞好本级预算执行审计工作的同时，各地要继续安排好对下级政府的财政决算审计工作。

（二）全面开展建设项目审计。

各级审计机关要围绕“扩内需、保增长、调结构、促发展”的要求，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加强对重大投资项目的审计监督，促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金的合理、有效使用，防止违法违规行为和损失浪费现象的发生。2009年，各地要把推进项目建设、促进有效投入作为重中之重，全面开展审计工作。市局要紧紧围绕政府50项重大工程（工作），继续做好对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等20多个重点项目的跟踪审计。辖市、区审计局也要根据政府的要求，及时提供建设项目跟踪审计服务。市局和武进区审计局要认真做好汶川地震灾后恢复重建对口支援项目的跟踪审计。相关审计机关还要根据省厅的安排，组织开展太湖水污染治理的跟踪审计。

此外，各级审计机关还要因地制宜地开展建设项目竣工决算审计，促进节约建设投资、规范投资行为、推进廉政建设。

（三）切实加强专项资金审计。

全市审计机关要牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，加大对“三农”、医疗、住房、社会保障等资金的审计力度。要通过审计监督，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示政策措施落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实，推动和谐社会建设。2009年，全市审计机关要根据省厅的统一要求，继续开展“农村新五件实事”专项资金审计、第七期农业综合开发资金效益审计和政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。市局将对第一人民医院、公交集团公司的财务收支、惠民政策的落实、经营管理效益等内容开展审计。金坛市、溧阳市审计局要根据省厅的统一方案，认真组织搞好对县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况的专项审计调查。另外，市局要根据上级审计机关的授权，继续做好国外贷援款项目的公证审计工作。

（四）不断规范经济责任审计。

各级审计机关要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任、促进依法行政为目标，不断规范和深化领导干部经济责任审计。根据市委组织部的委托和省厅的意见，市局将对常工院、常州信息职业技术学院两所高校的领导干部、溧阳市和天宁区两个地方4名党政领导干部以及市旅游局、农林局、统计局、外经贸局、科协、老干部局、地震局、侨联、常州日报社等9个部门的领导干部实施任期经济责任审计。辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作。

各地要认真总结经验，加强与相关部门的沟通协调，不断规范经济责任审计行为。要继续坚持届中审计与离任审计相结合、审计与专项调查相结合、财政财务审计与绩效审计相结合、党政领导干部“同步审计”相结合的路子。要根据不同层级、不同性质的审计对象，突出不同的审计内容和重点，坚持在财政收支审计的基础上，查清领导干部的任期经济责任，切实提高审计质量，为组织部门评价、选拔和任用领导干部提供依据。

除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计和协（学）会工作的指导和督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。

三、创新理念，开拓进取，全面提高审计工作发展水平2009年中，全市审计机关要深入贯彻落实科学发展观，转变观念，创新进取，不断推动审计工作科学发展，全面提升审计工作服务经济社会发展的能力和水平。

（一）坚持“两手齐抓”，发挥“两个作用”。即：一手抓审计监督，发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”作用；一手抓审计服务，发挥审计为领导作出科学决策提供依据的建设性作用。审计机关贯彻落实科学发展观、推进审计工作科学发展，必须坚持做到这一点。监督与服务不是矛盾的对立，而是辨证的统一，严格监督是为了更好地服务，有效的服务才能体现监督的作用。经济社会的发展要求审计不仅仅是查错纠弊、维护经济秩序，还应该揭示体制机制方面存在的问题、促进公共资源得到合理配置和有效利用。这既是被实践所证明的，也是形势发展所需要的。只有坚持做到“两手抓”、“两手硬”，审计工作才能切实承担起法律责任和历史责任，进而更加全面、有效地发挥职能作用。

（二）把握发展规律，推进绩效审计。

从审计发展形势来看，绩效审计不仅是国际审计发展的潮流，也是我们国家审计发展的方向。对此，刘家义审计长在全国审计工作会议上作了全面部署，省厅也把今年确定为“绩效审计推进年”，并印发了《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，明确提出“到2012年绝大多数审计项目都开展绩效审计”的目标。对此，各级审计机关应予以高度重视，要以贯彻落实全国、全省审计工作会议精神为契机，积极开展绩效审计工作，推动全市审计工作的深入和深化。2009年，市局将对财政扶持经济发展类专项资金、社区卫生“惠民工程”和经济适用房建设管理等项目开展绩效审计或审计调查。为推动该项工作的整体开展，在今年的工作中，金坛市、溧阳市和武进区审计局要各安排2个绩效审计项目，其他区审计局各安排1个。此外，全市审计机关在其它项目和专题审计中，也要注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，将绩效审计的理念贯穿于每个审计项目。

为保证绩效审计工作的有序、有效开展，市局在年初的冬训中已经组织了相关的业务培训，各地要认真消化内容，积极借鉴经验，勇于开拓创新。在具体的操作上，有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。市局会及时提供相关的帮助和指导。

（三）加强基础建设，提升工作水平。

各级审计机关要从推进审计事业可持续发展的战略高度，坚持把各项基础工作抓紧夯实，为提升审计工作水平提供保障。

一是进一步提高审计队伍素质。各地要根据党委、政府的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求贯穿于各项审计工作之中，指导实践，推动发展。要坚持以审计能力建设为核心，加强审计人员综合知识和业务技能的教育、培训和锻炼，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要切实加强作风建设，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和任人唯贤之风；要始终把廉政建设作为审计工作的生命线，严格执行审计纪律和廉政规定，进一步塑造审计队伍的良好形象。

二是进一步提高审计执法水平。各级审计机关要继续加强普法教育，提高审计人员依法审计的意识和能力。要全面落实6号令的规定，坚持和完善“集体审定制度”，严格审计质量控制。要加大审计成果的转化与利用力度，促进形成审计结果整改（问责）工作机制。要认真执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，稳步推进审务公开。要根据《江苏省审计机关综合考核办法》的要求，研究和修订我市的相关制度，建立科学的考核机制。要大力整合审计资源，积极改进审计方式，统筹考虑审计资源的调度和安排，加强多个业务部门、多种业务类型和形式之间的有机结合，促进各种审计资源的共享和审计效率的提高。

三是进一步推进审计信息化建设。全市审计机关应牢固树立忧患意识，切实增强紧迫感。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，以AO资格认证考试为契机，全面提高计算机审计应用技能和水平，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要以计算机运用考核和计算机审计能手评比为抓手，强势推进现场实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的运用。要以典型带动一般的方式，推动计算机信息系统审计和区县财政联网审计的突破，今年要求金坛、溧阳、武进、新北四个审计局各实施1个信息系统审计项目，其他区局力争完成1个。要继续组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动，充分发挥骨干带头作用。市局还要积极探索数据中心的建立和开发，全面提升审计信息化建设水平。

同志们！今年的审计任务十分繁重，让我们在各级党委、政府和上级审计机关的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡献！

第五篇：深入贯彻落实科学发展观

以科学发展观指导法院的思想政治工作 深入贯彻落实科学发展观，就是要求我们要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。联系当前法院系统思想政治工作的实际，要求我们必须转变思想观念，坚持把思想政治工作放在突出位臵，充分发挥思想政治工作的作用，切实增强思想政治工作的效果。

一、认清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我党的生命线，这已被我国的革命、建设和改革开放所证明。作为行使国家审判权的人民法院，特别是在当前，面临着全面深入贯彻社会主义法治理念，为中国特色社会主义事业发展提供强有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可无的，必须摆在应有的位臵。

（一）法院思想政治工作是贯彻“三个至上”指导思想的基石。“三个至上”蕴含着深刻的社会主义法理思想，是对法院干警和审判工作的新要求。坚持“三个至上”的指导思想既是人民法院履行职能，保证党的领导、保证人民当家作主、维护宪法法律权威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本体现。只有坚持“三个至上”，才能确保法院沿着正确的政治方向发展，只有把思想政治工作做到扎实有效，干警的“三个至上”意识才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推动审判工作科学发展的保障。审判工作既要讲法治也要讲政治，法官既是法律家也是政治家。审判工作科学发展的目标无疑是让宪法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社会生活，总有一定的差距，法律即使有明确规定，也总是相对原则，以适应复杂多样的社会实践。要推动审判工作科学发展，就需要法官站在讲政治的高度，从党的事业、人民的利益出发，最大限度的实现法律效果与社会效果相统一。而法官的政治性，与党的事业、人民的利益保持高度一致的觉悟，无一不是靠强大的思想政治工作来实现的。

（三）法院思想政治工作是提升法官队伍整体素质的牵引。法官代表国家行使审判权，有着生杀欲夺、判定是非的大权。法官素质的高低决定着案件质量，提高法官队伍素质已成为司法改革和各级法院必须面对的一大课题。西南政法大学法学院院长陈忠林教授指出：“对法律人的业务教育必须与良心教育相结合，良心教育优于业务教育，以良心教育来促进业务。”可见，要提高法官队伍的整体素质必须把思想政治工作放在首位，通过强有力的思想政治工作，培养法官善良正直的作风，公平正义的习性，清正廉洁的品德。

（四）法院思想政治工作是培养和谐文明法院集体的路径。人总是生活在一定的环境中，而环境对人的思想、工作以及 生活诸方面的影响是显而易见的。正因为如此，我国提出了构建和谐社会，各地各部门也都开展了创建“文明单位”“先进集体”等争先创优活动。当然环境的营造也总是离不开人的参与，开展争创活动既是单位整体形象的显现，更是人的思想、道德、工作以及生活态度的反映，必须通过做好人的思想工作，使每个干警政治上信念坚定、思想上认识一致、工作上积极进取、生活上廉洁自律、情趣上健康向上才能实现。

二、明确法院思想政治工作的着力点

当前我国的社会发展，经济建设进入了新的历史时期，刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显，给法院审判工作带来了前所未有的困难和问题，法院思想政治工作必须把握特点，联系实际，切实找准工作的着力点。

一是在坚定司法理念上打牢基础。观念决定行动。思想政治工作必须从打基础开始，通过组织干警学习政治理论，不断提高其思想觉悟，培养坚定的政治信仰，做到无论什么时候、什么情况下，始终与党的事业保持高度一致；要教育干警正确认识国家的性质、人民民主专政的国体和我国现阶段的司法实际，树立人民的利益高于一切的观念，真正做到“公正司法，一心为民”；要引导干警运用社会主义法学原理，运用新旧对比、成败相照、中西方社会效果反映，深刻 揭示我国司法制度与西方国家的本质区别，坚定社会主义的司法理念，坚持“三个至上”的指导思想。

二是在法院改革发展上增添动力。要推进审判事业不断前进，必须搞好司法体制改革。当前，我国司法体制改革的重点是着力满足人民群众的司法需求，让人民群众真正感受到社会主义司法越来越温暖、方便、公正、高效。思想政治工作必须紧紧围绕这个重点，大力总结我国司法工作中取得的成功经验，把改革的目标和方向讲清说透，营造有利于改革的浓厚氛围，进一步坚定广大干警参与改革、支持改革的信心和决心；及时解决改革进程中诸如人事变动、机构调整、职能变化等出现的矛盾和问题，为推进司法体制改革和法院全面发展扫清阻力和障碍；加强干警的审判业务技能培训，以适应不断发展变化的社会实践和司法体制改革带来的新情况、新问题；加大法官队伍管理力度，根据法院的工作特点，建立健全管理规章制度，坚持用制度管人管事；加快法院队伍人才培养，切实解决好法官断层问题，为法院的全面建设和健康发展提供组织保障。

三是在提高审判质量上构筑支撑。法院工作的中心是审判业务，提高审判质量是重中之重。思想政治工作要组织干警走出去，了解人民群众对司法的需求，请进来，让人大代表、政协委员为审判工作提建议，与当事人换位思考等，引 导干警树立司法为民、司法便民的思想，时刻想到人民群众的意愿，把人民满意不满意当作判定是非的标准；要按照构建社会主义和谐社会的总要求，教育干警树立大局意识，自觉做到刑事审判宽严相济、宽严有度，民事审判调判结合、案结事了，行政审判慎重异议、力促和解，尽可能的实现法律效果与社会效果相统一；要根据廉洁自律的有关规定，结合法院工作特点，强化廉政教育，坚决杜绝办人情案、金钱案，通过一定的形式，增大法官办案的透明度，促进公正性，保证司法权在阳光下运行。

四是在促进内部和谐上营造氛围。和谐是人类梦寐以求的社会理想和人生追求。思想政治工作要着力抓好和谐法院建设。要时刻提醒干警加强自我修养，不断提高自己的控制和调适内心平衡的能力和水平，崇尚“诚意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，养成和谐的心态和人格；要善于引导各级组织和广大党员不断提高民主意识，营造民主氛围，落实民主制度，以党内民主促进党内和谐；要特别注重抓好内部团结，教育广大干警尊重差异，包容个性，“已所不欲，勿施于人”，倡导公平待人，公正处事，团结协作，共同发展的风尚；要及时化解同志间的矛盾、误解，引导干警学会宽容，善用宽容，用宽容消除人之间的摩擦，消融彼此间的猜疑，实现干群之间、人与人之间心灵上连通，感情上融合，工作上协调。

三、增强法院思想政治工作的实效

面对新时期法院工作出现的新情况和法官个人思想的复杂化，思想政治工作面临着新的挑战，必须顺应形势的发展，转变思想观念，切实在增强实效上下功夫。

（一）要把理论教育与开展活动结合起来。开展理论教育，进行正面灌输，是培育人、武装人的基本途径。但还必须讲求春风化雨、润物无声。要通过开展活动，寓教于创、寓教于境、寓教于乐，把思想政治工作有效地渗透到审判工作、文娱活动中去。寓教于创。一次有益的争创活动，能使积极参与者受到潜移默化教育和感染，也能激发干警的工作热情，要通过开展争创优秀法官、优秀办案能手、优秀调解能手等，形成内有动力，外有压力的育人机制和积极向上的工作氛围。寓教于境。环境可以陶冶人、感染人，要通过开展读书演讲、请身边的典型作报告、举办学习心得体会展评等活动，使干警陶冶情操、启迪心灵、明辨是非、提高觉悟。寓教于乐。当物质文明发展有了一定基础，人们自然会向往追求丰富多彩的精神文化生活，法官的职业决定了与寂寞为伴，要通过开展健康有益、丰富多彩的文娱活动，尽量满足干警的各种兴趣和爱好，缓解心理压力，并通过一定形式的竞技比赛，激发干警顽强拼搏、不甘落后的精神，形成相互协作、团结奋进的风气。

（二）要把建章立制与经常性思想工作结合起来。思想政治工作需要一定的制度措施来落实、来保证。通过建立健全思想政治工作的各项制度，实现用制度管人管事。但仅有规章制度还远远不够，要通过谈心交流，做深入细致的经常性思想工作，以情感人，以理服人，以形带人，从思想深处唤起干警的进取意识和觉悟。以情感人，就是要把“情”作为谈心交流的基础，待人热情，交心动情，把干警当作亲人和朋友，善于换位思考，自觉产生心理共鸣。以理服人，就是坚持把“理”作为谈心交流的旗臶，在“理”字中顺情绪、化矛盾、觅真理，始终注意以理启迪人、团结人，反对空洞说教，以理消除干警的思想障碍。以形带人，就是坚持在“形”字中树威信、创活泼、祟内涵，做到形象影响人，增强谈心说服的感染力。只有这样，才能凝铸思想政治工作的吸引力，最大限度的调动干警的积极性。

（三）要把从严治警与从优待警结合起来。法院作为审判机关，对干警的所作所为必须从严管理，通过外在约束的加强来达到教育人的目的。但从严治警与从优待警是互为条件、互为因果、互相促进、不可分割的。因此，还必须在从严管理的同时，加强人文关怀，着力做好从优待警工作。要把坚持以人为本作为思想政治工作的根本，尊重人的价值，关注人生存，重视人的发展，满足人的需求，动之以情，晓 7 之以理，使干警在人文关怀中受到教育，在理顺情绪中得到温暖，通过人文关怀增强思想政治工作的实效。

（四）要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。随着社会主义市场经济的不断发展，市场经济的趋利性与法官职业的高投入、高风险、低收入相互交织在一起，必然带来一系列思想问题和实际问题。应当看到，许多干警的思想问题是由实际问题引发的，思想问题不解决好就会影响审判工作，波及社会安定。法院思想政治工作要贯彻落实科学发展观，就要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，从思想上查原因，从实践中找对策，在做好思想工作的同时，坚持把实现好、维护好干警的切身利益作为出发点和落脚点，转变工作作风，强化服务理念，着力解决干警最关心、最直接、最现实的诸如职级待遇、住房、福利补贴等利益问题，使干警在真切感受到组织温暖的同时，加深对社会主义司法理念的理解，全身心地投入到审判工作中。