郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话（大全）

第一篇：郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话（大全）

郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话

2012-01-08

市委副书记、市政府党组书记郑连生讲话

同志们：

刚才，董洪运书记作了重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济发展情况和2012年经济工作具体部署，讲两方面意见。

一、关于2011年经济工作

2011年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照省十次党代会和市三次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“3581”发展战略，认真实施“十二五”规划，全市经济社会发展“强势起步、开局唱红”，不仅圆满完成了年度目标任务，而且在全省竞相发展的大格局中，稳健地迈出了转型跨越、移位前行的新步伐，各项工作都取得新突破。突出表现在9个方面：

(一)经济总量实现新突破。

初步预计，全市生产总值突破500亿元，达到520亿元，同比增长15%左右，增幅高于省考核目标2个百分点。财政总收入突破120亿元，达到122.2亿元，增长35.54%，一般预算收入突破50亿元，达到53.57亿元，增长26.52%，增幅分别高出年度计划17.5个百分点和8.5个百分点;财政总收入超10亿元县达到5个，原平、保德突破15亿元，5亿?10亿元县增加到6个。全社会固定资产投资按新口径突破500亿元，可达530亿元，增长38%以上，增幅高出省考核目标16个百分点。规模以上工业增加值可完成248.5亿元，同比增长24%，增幅高出省考核目标8个百分点。社会消费品零售总额可完成185亿元，增长17%，全面完成了省考核目标。外贸进出口总额可完成1.9亿美元，增长51.6%，增幅高出年度计划33.6个百分点。城镇居民人均可支配收入突破15000元，可达15735元，增长15%左右，增幅高出省考核目标4.5个百分点。农民人均纯收入突破4000元，可达4135元，增长20%左右，增幅高出省考核目标7.5个百分点。在多项主要经济指标增速排名全省前列的同时，GDP、固定资产投资、财政总收入、一般预算收入总量稳定摆脱全省倒数第一，位次开始前移。

(二)“三农”工作实现新突破。

强农惠农政策力度明显加大。市财政农业奖补资金突破1亿元，其中新增3000万元用于设施农业建设，新增300万元用于马铃薯良种补贴。各县农业奖补资金突破3亿元，是上年的近2倍。

现代农业建设步伐明显加快。全面推进忻定原现代农业示范区、优质杂粮经济区、雁门关生态畜牧经济区建设，实施粮食丰产方173个，粮食总产达到29.7亿斤，再创历史新高。实施设施农业“一区千园十五万棚”行动，新增温室大棚2.58万亩，比上年增加近1倍，总面积突破7万亩。实施“百场千园万户规模健康养殖工程”，规模养殖量占到养殖总量的56%，畜牧业总产值突破30亿元，同比增长20%。新认证“三品一标”147个，总量达到399个;新发展“一村一品”专业村270个，新发展农民专业合作社648个，“一村一品一社”模式得到新的拓展。岢岚县“晋岚绒山羊”成为我省牛羊业唯一的国家级品牌，岢岚县被国 2 家质检总局授予红芸豆质量安全示范区，神池县胡麻油获国家质检总局地理标志认证，同川酥梨、忻州糯玉米和神池羊肉、莜麦、胡麻获农业部地理标志认证。

农业基础设施明显加强。坪上应急饮水工程主体竣工，10座中小型水库完成除险加固，滹沱河灌区续建配套工程、小型农田水利重点县建设项目顺利推进，河、保、偏3县提黄灌溉工程加快建设，六县“一村一井”工程全面启动，全市农田灌溉面积达到171.68万亩。新一轮农网改造全面竣工，农村供电保障能力大大增强。

农村面貌明显改善。实施新农村建设集中连片工程，大力推进村企结对帮建新农村，积极倡导农民企业家返乡创业，1049个试点村、重点村得到完善提高，新发展的234个重点村建设任务圆满完成。继续实施农村饮水安全工程，新解决419个村、20.07万农村人口和2.2万农村学校师生的饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，全面实施五大扶贫工程，全市扶贫开发投入较上年翻一番，移民搬迁3.15万人，是∠麓锶挝竦?61%，预计全年减贫7.5万人，超额完成目标任务;预计11个贫困县农民人均纯收入3460元，同比增长19.8%。

(三)项目建设实现新突破。

重点工程建设扎实推进。统筹推进基础设施项目、重点产业项目、民生事业项目、生态建设项目，省市两级重点工程1?11月累计完成投资452.63亿元，年度投资完成率100.1%，投资完成额排名全省第九，省级重点工程年度投资完成率排名全省第二，固定资产投资增幅排名全省第四，重点项目落地率排名全省第一。全年预计，省市两级重点工程可完成投资493亿元，其中省级重点工程完成年度投资任务的120%，市级重点工程完成投资额较上年增长24%。

招商引资成果丰硕。坚持以情招商、以恒招商、以商招商，中博会签约项目137个，总投资2869亿元，引资2498亿元，签约成果跻身全省前三名。农博会签约项目18个，协议引资34.4亿元。以岢岚县赴内蒙招商为开端，以县为单位的“走出去”自主招商取得新突破。

九大工程建设成效显著。建设五台山，清水河环境治理与生态建设项目扎实推进，星级酒店建设取得进展，展示中心布展项目加快实施，“印象五台山”大型情境体验剧项目成功 签约，五台山景区改造提升工程作为全省综改建设的第一个重大标杆项目全面启动。治理云中河，一期工程全面完成，“两路三桥”规划设计加快推进。横通五保路，五台山至阜平段建成通车，忻保高速竣工通车。整合北同蒲，大西高客完成年度投资22.76亿元，忻州、原平、代县火车站即将开工。共建飞机场，项目可研、土地、水保、地质评估完成批复，初步设计方案获华北民航局专家组原则同意，征地补偿基本完毕，“三通一平”及地基处理全面铺开。落成汽车站，制约开工的困难问题全部解决，主体工程加速推进，即将成型。新建市医院，基础工程全面开工，2013年底可建成投用。筹建灵河线，全线4段相继开工，进入全面建设阶段。绿化九龙岗，一期绿化工程基本完成，已经形成初步景观。

(四)转型发展实现新突破。

八大产业加快发展。进一步提升煤炭产业水平，煤矿企业兼并重组基本完成，应关闭矿井全部关闭;煤矿本质安全度显著提升，百万吨死亡率下降到0.059;原煤产量大幅增长，预计突破4500万吨，拉动全市工业经济增长10个百分点。大力发展电力产业，河电二期建成投用，宁武、静乐、岢岚等7个风电项目开工建设，3个风电项目并网发电，忻州正在成为全省重要的电力基地。加快发展新材料产业，同德铝业100万吨氧化铝项目获批开工，金德成信铜钼矿项目加紧推进，晋北铝业、云海镁业列入全省“百强潜力”发展规划。重点发展新型煤化工产业，忻州煤化工循环经济园区扩能升级，侨友化工顺酐项目取得较大进展，同德化工胶状乳化炸药项目完工达产，静乐“1830”项目开始试生产，河曲“3052”项目具备开工条件，煤制烯烃、煤制油项目前期工作扎实推进。着力提升装备制造业，蓝天煤粉锅炉扩建项目加快建设，忻州经济开发区通用煤机项目、钨钼扩建项目奠基开工，定襄法兰产业改造提升步伐明显加快。扶持壮大绿色农牧产品加工业，全面实施省级“513”工程、市级“337”工程，拿出2000万元用于农业产业化龙头企业贷款贴息，新上农产品加工项目53个，纪元玉米公司成为国家级重点龙头企业，绿野牧业等12家企业入选省级重点龙头企业，全市销售收入100万元以上的龙头企业发展到143个。突出发展文化旅游产业，雁门关开发大见成效，芦芽山、老牛湾开发取得新进展，成功举办第二届五台山国际文化旅游月、首届中国雁门关国际边塞文化旅游节，全市旅游总收入127.9亿元，同比增长20.4%;推出了繁 峙晋绣坊刺绣、定襄晟龙木雕、五台空心澄泥砚等拳头文化产品，预计全市文化产业增加值占GDP比重达到4%，高出全省0.8个百分点。规范发展物流业，充分发挥忻州横跨省境东西的独特区位优势，谋划建设了一批运煤专线、煤炭配送中心、集运站、煤炭超市，煤炭物流业成为神五岢等县新的可靠增长点。

转型项目全面推进。年初确定的60个转型重点项目进展顺利，12个建成投产，19个加快建设，17个全面开工，12个前期工作加快实施。原平循环经济工业园区等5大园区初具规模，保德王家岭园区等5个园区加快规划，为实现“一县一园区”目标打下了坚实基础。河曲县等4个省级循环经济试点通过省中级评估，晋北铝业循环经济园、中兴实业等7户园区和企业列入全省第二批试点，循环经济由点到面加速推开。

民营中小企业健康发展。坚持“国有民营项目一起上、大中小项目一起上”，新上百万元以上民营转型项目265个，其中千万元以上项目130个、亿元以上项目40个。全市民营企业总数比上年增加1300个，完成增加值190亿元，同比增长27.3%;实现利润58.4亿元，同比增长26.8%;上交税金26亿元，同比增长24.9%。

城乡消费保持活跃。继续实施“家电下乡”和家电以旧换新措施，发放补贴金额1.8亿元，带动消费近16亿元。加快推进与太原、北京等地“农超对接”，积极发展电子商务、网络购物等新型业态，进一步规范市场秩序，消费已经成为拉动我市经济增长的重要力量。

(五)城镇化建设实现新突破。

中心城市建设力度明显加大。全面启动忻定原融入太原都市圈工作，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制《忻定原组群规划》。和平街改造工程按期竣工，成为一条标志路、示范路、样板路;市体育场大型人防工程奠基开工;30项城建工程年度任务全面完成。狠抓城区供热供气，第二热源厂二期工程建成投运，改造老旧管网30公里，城区天然气置换人工煤气超过1万户。成功申报国家可再生能源建筑应用示范城市，成为全国30个示范城市之一。

城镇扩容提质全面铺开。各县一手抓新区标准化建设，一手抓旧城区综合性整治，涌现出一批县城建设新亮点。繁峙砂河镇、宁武阳方口镇列入全省“百镇建设工程”示范镇。

保障性住房建设任务全面完成。严格落实政府责任，全年开工面积89.55万平方米、13334套、完成投资8.39亿元，分别占年度目标任务的116%、116%和227%。全面完成了7780户农村危房改造任务，完成投资2亿元。积极创新保障性住房建设模式，与浙江商会已签订协议，投资8亿元、建筑面积38万平方米的民心家园项目已经开工，用1年半时间建成后，可解决城区4988户住房困难家庭的住房问题。

(六)生态文明建设实现新突破。

节能降耗力度空前。去年我市新投产了几个发电、氧化铝等耗能大项，导致上半年单位能耗不降反升，节能形势异常严峻。在困难面前，我们坚定信心，迎难而上，采取了7条过硬措施，特别是提前淘汰了19户企业160万吨落后产能，坚决把能耗上升的势头压了下来。初步测算，全年万元GDP能耗可下降3.5%，能够完成目标任务。

治污减排全力推进。在成功创建省级环保模范城市后，我们提出中心城市创建国家环保模范城市、各县市全面创建省级环保模范城市的新目标，中心城市创“国模”全面启动，繁峙县已荣膺“山西省环境保护模范城”。继续推进环保基础设施建设，忻州市垃圾焚烧发电项目主体工程基本完成，全市基本实现集中供热、污水处理、垃圾无害化处理“县县有”;开工建设4个乡镇污水处理厂，启动农业源污染治理工程。加强重点流域水污染防治，峨河水10年来首次变清。城区大气质量二级以上天数达到359天，其中一级天数157天，比上年净增18天，污染指数比上年下降1.39%。初步核算，年初提出的6项主要污染物排放指标中，除环保部决定不设定为当年考核目标的氮氧化物外，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等5项都可以超额完成目标任务。

造林绿化成效显著。突出抓好国省重点造林工程，全面启动新一轮通道绿化提质工程，部署“书记林、县长林”工程，深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，努力打造绿化精品。全市营造林面积达到65.3万亩，超额完成任务，14个县市区城郊森林公园初步建成。

(七)民生事业实现新突破。

就业稳定增加。采取开发公益性岗位、加强职业技能培训、推动创业带动就业等办法，着力解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。全市城镇新增就业3.51万人，失业人员再就业16203人，就业困难人员就业5021人，转移农村劳动力4.9万人，创业就业6250人，全部超过目标任务20%以上，城镇登记失业率控制在3.3%。

社会保障体系不断完善。大幅度提高企业退休人员基本养老金标准，人均月增加227元;推进新型农村社会养老保险，试点县增加到10个县市;推进城镇居民社会养老保险，试点县覆盖到14个县市区。提高医疗保险财政补助标准，城镇基本医疗保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到98.98%。扩大失业保险金使用范围，参保人数增加到19.4万人。扩大工伤保险覆盖范围，参保人数增加到14.7万人。提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元。

20件实事全面兑现。市财政投入3.8亿元，县财政投入4.53亿元，确保了以农村新的五个全覆盖工程为重点的20件实事落实到位。中等职业教育免费全覆盖，惠及学生2.4万余人;文化体育场所全覆盖，提前1年全面完成;农村便民连锁商店全覆盖，超额完成年度任务;新型农村社会养老保险全覆盖，10个试点县参保人数达到101.15万人，是年度目标任务的3倍?街巷硬化全覆盖，覆盖村数和里程均超额完成。为低收入农户免费供应1吨煤全部落实到位，城区供暖不涨价，让城乡群众温暖过冬。

社会事业加快发展。制定出台全市教育中长期发展规划纲要，完成了剩余4县的义务教育标准化建设任务，启动农村学前教育机构建设工程，新建、改扩建标准化幼儿园30所。进一步改善医疗卫生硬件设施和服务质量，新建市人民医院进度明显加快，市中医院医技康复大楼主体竣工即将投运，2所县级医院建成投运、10所主体竣工，每个县都建成1所二甲医院。加大人口计生工作力度，主要指标全部达到省考核要求，市本级人口计生事业费财政人均投入超过省定标准，连续第3年推进出生缺陷干预工程，出生人口素质稳定提高。着手规划城区“五馆一院”建设。成功举办第五届中国?忻州摔跤节。

(八)以综改为龙头的各项改革实现新突破。

抢抓综改试验区建设历史机遇，不等不靠，先行先试，编制完成《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验两年行动方案》，确定原平为全省综改试点县、宁武为全市试点县，确定禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园为试点园区。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生4大领域，推进22个省市重大标杆项目，五台山改造提升工程成为全省旅游领域第一个综改标杆项目，潞安集团在我市建设的360万吨/年资源项目一体化基地成为全」ひ盗煊虻谝桓鲎鄹谋旮讼钅俊４送猓乱档ノ桓母铩⑽幕逯聘母铩⒁揭┪郎逯聘母铩⑴┐遄酆细母铩⒓辶秩ㄖ贫雀母铩⒐衅笠蹈母锒既〉昧诵鲁尚А?/P>

(九)安全稳定实现新突破。

严格落实政府监管主体责任，深入开展隐患排查和安全生产百日检查行动，对煤矿、尾矿库、危险化学品生产经营企业全部实行了挂牌责任制。督促企业落实安全生产主体责任，各类企业安全生产投入6.8亿元。进一步夯实安全生产基层基础工作，针对道路交通事故高发的薄弱环节，全面建立“双人包保、挂牌负责”制度。在降水较往年偏高两成的情况下，实现了安全度汛。全市安全生产形势继续稳定好转，各项指标控制在省定考核指标之内，事故死亡人数较上年减少18人，为推动转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。开展“社会管理创新年”活动，确定静乐县为社会管理创新试点县。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件，有效预防和减少了改革发展中的新矛盾、新问题。健全完善社会治安防控体系，深入开展“平安忻州一号”、“平安忻州二号”专项行动，社会治安形势保持稳定。高度重视解决群众合理诉求，深入开展信访积案化解活动，信访工作受到上级充分肯定。

回顾总结刚刚过去的一年，我市不论是主要指标，还是主要工作，都实现了“十二五”良好开局，为推动转型跨越、移位前行奠定了坚实的基础。成绩来之不易，全市广大干部群众特别是在座的同志们付出了艰苦的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、2012年经济工作的主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，是忻州转型跨越、移位前行、充满希望、必将大有可为的一年。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“3581”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长13%、力争达到15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长12%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。

要重点做好8方面工作：

(一)继续抓好项目建设，推动经济平稳较快发展。

加快做大经济总量，解决忻州发展不够的问题，必须始终坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，把项目作为扩大投资的主要抓手，钊胪平钅拷ㄉ韫ゼ嵴健?/P> 9

进一步扩大投资规模。今年初步确定省市两级重点工程249项，总投资1969.94亿元，年度计划投资540.35亿元，较上年增加88.27亿元。要着力抓好总投资280.68亿元的77项重大基础设施项目，完成年度投资87.7亿元;要着力抓好总投资655.4亿元的120项重点产业项目，完成年度投资249.29亿元;要着力抓好总投资19.87亿元的12项重大民生项目，完成年度投资11.21亿元。要继续全力推进九大工程建设，年内确保建成汽车站、落成市医院、完工飞机场，其他工程取得明显成效。

下大力气推进项目落实。要把今年作为“项目落地年”，进一步落实领导包项目责任制，完善项目考核激励机制，强化项目落实过硬措施，全面加快项目落实进度。去年中博会签约的项目要狠抓落地，各县市区落地率要达到50%的考核目标。省市重点工程要全力组织实施，确保完成考核任务。产业项目要分类推进，加快同德铝业等73个续建项目进度，推动霍州煤电金能煤矿等315个项目按期开工，确保泰尔3万吨硅铝复合材料等181个产业项目竣工投产，强力推进30项重大产业项目前期工作。

在全力以赴抓好项目建设，充分发挥投资拉动作用的同时，还要坚决贯彻扩大内需的方针，多渠道培育消费需求。全面落实国家和我省促进消费的政策措施，继续深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，加快推进农超对接;鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，积极发展旅游、健身、文化消费;切实加强食品药品监管，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，创造良好的消费环境，让消费在忻州经济增长中发挥更加积极的作用。还要进一步拓展外需。提高法兰、高岭土、红芸豆、甜糯玉米等出口主导产品的质量、档次和附加值，促进对外贸易稳定增长。

(二)继续抓好转型发展，不断提高工业新型化水平。

要把产业优化升级作为转型跨越的中心任务，进一步调整经济结构，加快转变经济发展方式，努力走出资源型欠发达地区转型发展新路。

加快发展八大产业。煤炭产业的重点是加大机械化矿井建设力度，在严格程序、确保安全的前提下，确保今年再有16座矿井建成投产，全年原煤产量确保5500万吨、力争突破6000万吨，把整合重组的成果更好地转化为现实生产力;尽快着手启动煤矿企业1矿1个循 环经济项目建设，推动煤炭产业可持续发展。要重点推动电力、装备制造、现代煤化工、新材料等新型产业发展，确保5个风电企业246MW风电项目投产达效，抓好同德铝业100万吨氧化铝、金德诚信500万吨铜钼矿采选、新石焦化200万吨大型焦炭、晋兴奥隆建材200万吨水泥等50个重点项目建设，抓好晋北铝业、侨友化工、云海镁业、金瑞高压环件、蓝天环保设备等5户省“百强潜力企业”培育工作，确保14个项目达产达效。要大力扶持发展绿色农牧产品加工业，集中培育杂粮和生态畜牧两大特色品牌，新上加工项目31个，总投资30亿元。市政府继续对列入“337”工程的重点龙头企业贴息扶持，各县市区也要出台相应的扶持政策。要深入开发旅游文化产业，按照袁纯清书记“五个五台山”定位和元月4日重要讲话精神，把打造五台山名片作为全市的龙头工程，全面推进五台山景区改造提升，下大力气整治景区环境，把五台山做强、做精、做优、做大，充分发挥五台山对文化旅游业的引领带动作用;加快推进雁门关景区完善、芦芽山景区提标、沿黄景区开发、温泉度假区改造，整合推出一批旅游精品线路，促进旅游产业加速成长;全面实施文化强市战略，加速发展文化产业，进一步提高忻州文化对外影响力。要全力发展物流业，规范煤炭经营秩序，促进产运销衔接，培养一批高标准、规模化、集约化储售煤场，带动全市新型物流业发展壮大。

继续推进工业园区建设。把循环经济和园区经济有机结合起来，作为转型发展的基本路径和主要形式，继续按照“每县一园区”的要求，扎实抓好10大工业园区。大力推进工业园区基础设施建设，增强园区的承载力、吸引力和聚集力。鼓励多元投资、多种形式建设园区，努力形成政府推动与市场运作相结合的园区建设机制。

大力发展实体经济。在加快上马大项目、扶持发展大企业的同时，还要更加关注中小微型企业发展，充分发挥中小微型企业产业配套、促进就业的作用。要落实好国家支持中小微企业发展的政策措施，健全信用担保体系，加大信贷支持力度，强化创业辅导、信息咨询、人才培训等公共服务，力争中小企业增加值、营业收入、利润总额、上交税金等4项指标增长20%以上，增加就业3万人。要尽快补齐拉长服务业这个“短板”，既要发展商贸、餐饮 11 等传统服务业，也要发展金融、会展等现代服务业;既要发展信息、中介等生产性服务业，也要发展家政、养老等生活性服务业，加快形成新的服务业体系。

(三)继续抓好“三农”工作，努力增加农民收入。

始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的中心任务，巩固扩大近年来我市农民增收的好势头，力争今年农民收入再有个大的增长。

大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，在抓好玉米丰产方的基础上，加快推进杂粮高产创建，建设以马铃薯、谷子、红芸豆、莜麦等为主的杂粮高产创建示范片100个，做强“一薯两麦三米六豆”，提高粮食单产，稳定粮食总产。继续实施“一区千园十五万棚行动计划”，新建设施蔬菜3万亩，总面积超过10万亩。推动设施农业向园区化、规模化迈进，奖补资金重点向园区倾斜，形成10个千亩以上的设施蔬菜现代高产高效农业示范片。积极推进“百园千场万户规模健康养殖工程”，新建标准化养殖小区60个，完善规模养殖场100个。积极争取上级支持，新上一批现代特色农业战略支撑项目。

加快发展“一村一品一社”。进一步拓展“一村一品一社”模式，提升现有135个“一村一品”示范村水平，重点推进270个“一村一品”示范村建设。加快发展甜糯玉米、红芸豆、核桃、海红果等特色农产品。加大农产品“三品一标”认证力度，新认证“三品一标”产品50个，全年新建合作社400个。积极发展休闲观光农业，建设5个休闲观光农业示范园、2个休闲观光农业示范县、50个休闲观光农庄和100个休闲观光农家，不断丰富一村一品内涵。

加强农业基础设施建设。完成8座中小型病险水库除险加固，抓好滹沱河灌区、静乐汾北灌区、繁峙孤山灌区、云中河灌区节水改造工程建设。抓好忻定原3个小型农田水利重点县工程建设，争取把代县列入建设重点县。抓好沿黄三县提黄灌溉工程建设，抓好“一村一井”项目，再解决10万人的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。抓好中低产田改造工程，改造中低产田24万亩。

全面推进新阶段扶贫开发。中央扶贫工作会和省委农村工作暨扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发作出重大部署，我们要迅速抓好落实。按照2300元的国家扶贫新标准，初步 统计，我市贫困人口将达到87万人，占全市人口的28.4%。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度、整合力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保年内移民搬迁3.2万人，确保贫困县农民人均纯收入增幅明显高于全市平均水平。与此同时，要进一步提高新农村建设水平，建设新农村连片建设示范区10个。

(四)继续抓好市域城镇化，确保城建重点工程大见成效。

市委、市政府决定把今年作为“大干城建年”，各级各部门要齐心协力，密切配合，建管并重，坚决打好城市建设管理整体战。

突出规划引领。我们请中规院对云中新区8平方公里编制控制性详规，为高水平建设新区打下好基础。同时要加紧编制建成区城市道路规划和排水规划，抓好太原都市圈规划落实。

全面建成“七路四桥”。“七路”是傅山路、芦芽山路、云中山路北拓、城北街、北环街、云中河北路、云中河南路7条道路，“四桥”是新建芦芽山路桥、傅山路桥、云中路桥，改造忻顿路桥。道路工程要3月开工，9月完工;桥梁工程要2月开工，11月全面完工，从而形成新区“三纵、四横”道路框架。继续抓好城区供气供热，加快推进广宇煤电135MW机组扩能改造和热电联产项目;积极支持开发区、顿村污水源热泵改造项目，为忻州城区增加新的热源;继续推进供热供气老旧管网改造。实施天然气置换人工煤气工程，推动禹王焦化人工煤气制天然气项目上马，为城区天然气供应提供第二气源，努力实现城区供气供热全覆盖。

全面启动“五馆一院”。今年要加快推进博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆、体育馆、歌剧院建设，上半年完成立项设计，下半年全面开工，明年底全部建成投用，进一步满足人民群众精神文化消费需求，从整体上提升忻州中心城市形象和品位。各县市要按照全省统一部署，启动“三馆一院”建设。

上述“7451”工程，是我们“大干城建年”的重点项目，一定要做到早谋划、早动手、早开工，选一流队伍，建精品工程。相关部门和忻府区要围绕“7451”工程做好前期准备工 13 作，规划要先行，设计要到位，资金要落实，征地拆迁要保障，确保创优环境，确保按时开工，确保全面完成。

加快实施“城镇扩容提质”大行动。重点提升忻州市区的市域核心功能，加快城市新区规划与建设步伐。大力推进旧区综合整治和城中村改造，提高城镇综合配套服务功能。启动忻州城区创建省级园林城市工作，加大绿化力度，全年新增绿化150万平方米，绿化覆盖率提高5个百分点，力争通过3年努力，确保“十二五”期间创建成功。要创新城市管理机制，推进数字化城管建设，进一步提升城市管理水平。忻府区要上马启动新一轮旧城改造工程，大力推进新农村建设，为全市城镇化建设做出新贡献。繁峙县砂河镇、宁武县阳方口镇两个全省“百镇建设工程”示范镇，要建成全市城镇建设的排头兵，发挥好示范带动作用。

(五)继续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展能力。

工业经济能耗较高、污染严重仍然是制约我市可持续发展的一个突出问题。我们必须以更加坚决的态度，更加有力的举措，加快解决这一问题。

进一步抓好减排治污。扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理，抓好火电行业脱硝、非电行业脱硫设施建设，确保燃煤电厂和16座城镇生活污水处理厂正常达标运行，确保在建的7座垃圾处理场、忻州城区垃圾焚烧发电项目建成投运，确保各项减排指标圆满完成年度任务。巩固大气治理成果，加大机动车尾气治理力度，抓好采暖锅炉燃煤污染、建筑工地及道路施工扬尘污染控制工作。继续抓好流域治理和饮用水源保护，深化工业废水治理，重点整治峨河、滹沱河、恢河，确保全市重点流域消灭劣五类水体，全流域达到水环境功能要求，出境断面达到国家和省考核目标要求。大力开展城乡清洁活动，全面启动乡镇污水处理厂建设，推进农村环境连片整治。

进一步抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，确保完成铁合金、电力、水泥、造纸等行业的淘汰任务。大力推进可再生能源建筑应用，完成节能改造25万平方米。完成城区三大广场公园、和平街20余座楼宇、云中河两岸路灯节能改造，打造忻州城市照明节能样板工程。鼓励空气能、地热能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用，实施好国家示范项目。加快制定法兰能耗地方标准，尽快把能耗特别是电耗降下来。

进一步抓好生态建设。继续抓好中心城市创建国家环保模范城工作，加快推进原平、神池、五寨、岢岚、河曲、保德等6县市创“省模”工作。加大造林绿化力度，全年完成营造林60万亩以上。加快通道绿化，完善忻阜高速绿化，开工太佳高速绿化，提升大运高速忻州段绿化水平。打造林业精品工程，每县建成2万亩以上的书记、县长林和1万亩以上的精品林。完成全市林地保护利用规划编制工作。加快发展干果经济林，突出建设一批干果经济林示范工程。加大重点流域生态环境治理修复力度，加快实施一批水保生态工程项目和重点中小河流治理项目。

进一步健全长效机制。严格落实节能减排责任，严格环境准入，严格控制“两高一资”项目，推行污染物排放量置换，做到增产不增污或增产减污。积极推进合同能源管理，继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策，使节能减排工作走上制度化、规范化的轨道。

(六)继续抓好改革开放，为转型跨越发展增添新动力。

增强转型跨越发展的动力和活力，关键靠改革开放。我们要以综改区建设为总抓手，不断加大各项改革的力度，努力提高对外开放的层次和水平。

全面推进转型综改试验区建设。要围绕4大重点领域先行先试：加快产业转型，改造提升传统产业、培育壮大新型产业;加紧生态修复，深入推进造林绿化，努力建设绿化忻州;加速城乡统筹，形成城乡一体化发展新格局;加大民生改善，大力发展各项社会事业，健全完善社保体系，继续兴办惠民实事，不断提高人民群众生活质量和水平。要突出体制机制创新先行先试：进一步创新用地机制，完善城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等政策，推进耕地占补平衡、土地审批制度等改革，保障转型项目用地需求;进一步创新人才科技机制，建立完善符合忻州实际、具有忻州特色的人才创业创新支撑体系;进一步创新融资方式酆显擞酶髦秩谧使ぞ撸嗟淖时就度胱涂缭椒⒄埂?/P>

当前，要重点推进原平市、宁武县“一市两县”的先行先试工作，禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园“一市两园”的先行先试工作，每县1个循环经济试点企业“一县一企”的先行先试工作。要重点推进4大领域22个省市重大标杆项目的建设工作，全力 推进五台山改造提升工程，确保晋北铝业三期60万吨铝材深加工项目、潞安集团煤基合成油多联产项目、山西煤运集团宁武年产60万吨烯烃项目等一批转型发展重点产业项目取得新进展，力争使忻州成为全省综改区建设受益最大的地区之一。

全面推进各项改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。积极推进事业单位分类改革，全面完成分类工作，扎实推进人事、收入分配等配套改革。继续深化文化体制改革，全面完成经营性文化单位转企改制，积极推动转制单位建立现代企业制度，培育合格的文化市场主体。巩固医药卫生体制改革成果，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革。深入推进集体林权制度改革，完善主体改革，全面完成林权发证，推进公益林补偿等配套改革。深化农村改革，依法规范和促进农村土地承包经营权流转，建立健全农村土地承包仲裁体系，逐步实现“三资”管理的规范化、制度化和科学化。积极稳妥推进国有企业改革。

全方位加大招商引资力度。要把招商引资作为对外开放的重要抓手，广泛开展“走出去”年活动，鼓励各级各部门积极走出去招商引资，确保全年招商引资签约成果不低于1000亿元。要落实招商责任。继续实行领导包项目首席负责制，对每一个重大招商引资项目，都要成立专门的工作小组，由分管领导挂帅、相关部门参与，责任到人、跟踪落实、负责到底。要创优招商环境。继续实行首问负责制、限时办结制、保姆式服务制，进一步强化服务职能，提高审批效率和服务水平。要加强招商考核。继续组织开展全市项目观摩检查活动，加大项目考核力度，不仅要考核协议引资数量，更要考核履约率、资金到位率和项目落地率，对成绩突出的要进行表彰，对工作不力的要给予批评和约谈。同时，要高度重视项目前期工作，科学论证，严格把关，增强项目的可行性、前瞻性，避免低水平重复建设，避免不成熟的项目盲目上马。

(七)继续抓好民生改善，让发展的成果惠及人民群众。

忻州经济发展和社会建设两条腿都比较短，我们绝不能等经济发展起来后，再去抓社会建设。今年我们要根据经济社会发展的新形势，积极回应人民群众的新期盼，在加强社会建设和改善民生方面取得更加明显的成效。

大力发展社会事业。认真贯彻落实全市中长期教育改革发展规划纲要，进一步加大教育投入，落实好国家财政性教育支出占GDP比例达到4%的要求，力争高于这一要求;积极发展学前教育，新建35所公办标准化幼儿园;落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展，启动原平市、河曲县义务教育薄弱学校改造计划项目建设;大力发展职业教育，实现中等职业教育免费全覆盖。认真实施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，举办忻州市首届“中国北方二人台民歌大赛”，精心打造和推出一批艺术精品。启动建设忻州市档案馆。深入开展全民健身活动，办好第六届中国?忻州摔跤节。

进一步稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，鼓励发展加工制造、服务业等劳动密集型产业，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，全面做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。要鼓励全民创业，深入开展创业型城市创建活动，开辟创业“绿色通道”，进一步完善创业政策和服务体系，采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助创业者解决创业场所、融资瓶颈等问题，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。严格执行最低工资制度，坚决查处拖欠和克扣职工工资等违法行为，全力维护劳动者合法权益。

健全和完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。积极做好养老保险省级统筹工作，推动城镇职工医疗保险市级统筹。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，进一步提高财政补助标准。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。

加快保障性住房建设。今年全市要开工建设各类保障性住房19096套，其中忻州城区9989套。要一手抓好去年结转工程的推进，一手抓好今年新上工程的开工。要把工程建设质量放在首位，切实把保障性住房建成优质安全的民心工程、德政工程。加快建立保障性住房建设、分配、运营、退出等管理制度，确保质量优良、分配公正、管理科学、退出有序。

全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。各市县区要切实负起责任，加快建设步伐;市直职能部门要加强工作指导，强化监督检查，确保农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”目标如期高质量实现。

着力稳定物价总水平。全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施，切实抓好农业生产特别是粮食、肉类和蔬菜的生产，提高农产品供给保障能力;扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，增强市场调控能力;畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，降低流通成本;加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序;进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群体的基本生活。

加强和创新社会管理。全面建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实解决征地拆迁、食品药品安全、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的突出问题。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。静乐县要全面搞好社会管理创新试点县各项工作，发挥好试点示范作用。

(八)继续抓好安全生产，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

安全生产始终具有极端重要性。各级各部门各企业要坚持近年来行之有效的好经验、好做法，进一步加强组织领导，加大工作力度，巩固和发展全市来之不易的安全生产大好形势。

要强化安全理念不动摇。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻以战战兢兢的心态对待安全生产，居安思危、常抓不懈。

要深化专项治理建机制。要巩固近年来安全生产专项整治成果，深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林草地防火和防汛工作。严格落实10大项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。

要推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平，力争2013年全市联网。加大安全投入，提高装备水平，提高人员素质，达到本质安全。

要明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。要通过这些措施，全面完成安全生产目标任务，有效减少一般事故，坚决遏制重大事故，为全市经济建设和社会发展创造一个好的安全生产环境。

当前春节临近，各级各有关部门要厉行节约，反对铺张浪费;要深入开展送温暖活动，保障好城乡困难群体的生活;要做好与群众蠲芮邢喙氐墓┧⒐┑纭⒐┯汀⒐┢⒐┡裙ぷ鳎淖橹么涸?要抓好设施农业生产和春耕备耕，搞好节日市场供应，加强食品安全和价格监管;要活跃群众文化生活，让全市人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

同志们，今年经济工作的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“3581”发展战略，开拓创新，扎实苦干，不断谱写忻州转型跨越发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第二篇：在县委十二届二次全会暨全县经济工作会上的讲话

在县委十二届二次全会 暨全县经济工作会上的讲话

武新亮

（2012年2月13日）

同志们：

刚才，王书记的重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济社会发展情况和2012年经济工作具体部署以及推进工作措施，讲三方面意见。

一、2011年经济社会发展情况

2011年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，按照市三次党代会和县十二次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“三五”发展战略，认真实施“十二五”规划，解放思想、转变作风、狠抓落实，较好的完成了年初确定的各项目标任务，圆满实现了“十二五”的良好开局。主要体现在八个方面：

（一）经济总量持续攀升，综合实力有力提升。全年完成生产总值29.95亿元，同比增长16.1%；财政总收入4.12亿元，增长29.9%；一般预算收入1.93亿元，增长41.3%；全社会固定资产投资20.8亿元，增长42.3%；规模以上工业增加值6.58 1 亿元，增长55.4%；社会消费品零售总额12.79亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入14936元，增长17.4%；农民人均纯收入3527元，增长21.5%。全年各项主要指标均超计划或超市考核指标。

（二）项目建设势头强劲，招商引资再掀高潮。扎实推进省市重点项目，实施省市重点项目23个，总投资108.94亿元，计划投资31.29亿元，开工率100%，完成投资33.06亿元。大力实施县乡产业化项目，新建和续建县乡产业化项目82个，其中：一产项目40个，二产项目10个，三产项目32个，总投资109.57亿元，计划投资27.78亿元，完成投资22.9亿元。积极开展招商引资活动，先后参加了第十五届东西部合作与投资贸易洽谈会、第二届五台山国际文化旅游月招商引资成果会、第六届中博会，共签约项目13个，签约资金89亿元。

（三）“三农”工作扎实推进，特色产业惠农富民。继续落实各项强农惠农政策，出台了九项强农惠农奖补政策，投入600多万元扶持设施农业、经济林种植、标准化养殖、农机具购置等。大力发展设施农业，建成温室大棚1626亩,占市定任务的101%。新发展经济林3.5万亩，完成集体林权制度改革勘界确权183.25万亩。加快发展规模养殖业，新建标准化肉牛养殖小区3个，肉驴养殖小区3个，投资150多万元建成4个绵羊人工输精站，改良羊5600只。全县畜牧业总收入4.7亿元，人均畜牧业收入1163元，占农民人均纯收入的三分之一。扶持壮大农副产品加工业，农产品“513”龙头企业销售收入7700万元，五台山沙棘制品有限公司销售收入2104万元，创外汇13.6万美元。加快 2 推进新农村建设，投资2162万元在新发展的27个重点推进村实施了“四化四改”和“五个一”工程，投资650万元在13个村实施了整村推进。扶贫开发力度加大，减少贫困人口1.2万人。全县粮食总产量达2.256亿斤，再获丰收。

（四）工业经济平稳运行，产业体系逐步形成。以优势资源为依托，“煤铁铝镁电”五大支柱产业不断壮大。煤炭产业，同华、天和煤业建矿工作有序推进，完成投资19.8亿元。铁选产业，生产精铁粉70万吨，金宇矿业投资1亿元的50万吨球团烧结项目建成试产。铝土产业，天和铝土矿生产规模扩大，年产铝土矿178.8万吨。镁产业，云海镁业投资1.17亿元，完成了技改，镁合金产量达到3.94万吨。风电产业，华能峨岭风电场已完成立项，电力线路可研已通过评审并上报国家电网。化工产业，五台山化工有限公司投资3000万元进行了检修技改，2011年11月复产，生产尿素1.5万吨。全县规模以上工业企业实现产值18.8亿元，同比增长56.8%。

（五）旅游产业蓬勃兴起，旅游龙头日益彰显。以打造“五个五台山”为龙头，扩大世遗品牌效应，努力构建全县大旅游格局。五台山风景区被确定为全省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目，旅游国际化迈出了坚实步伐。五台山旅游服务基地14个项目完工并组织了验收。五台山游客服务中心和全国风景区第一座电动汽车充换电站建成。投资100亿元的五台山提升工程全面启动。中心区道路改造工程全面铺开。五台山国际度假酒店主体建成。五台山清水河环境治理与生态建设工程完成前期准备工作，即将开工建设。“印象五台山”大型情境体验剧项 3 目正式签约启动。《核心景区二期房屋征收补偿安置办法》已上报省住建厅。五台山上市融资有序推进。隆重举办了五台山第二届国际文化旅游月和纪念徐向前元帅诞辰110周年暨徐向前元帅纪念馆揭牌仪式，编制了《驼梁生态风景区旅游发展规划》和《阎锡山西汇别墅花园景区规划》，全面启动了桃花界、太子城、石花洞等旅游景区规划编制工作，全县大旅游格局建设步伐明显加快。全年共接待国内外游客432.5万人次，实现旅游总收入30.1亿元。

（六）城乡建设统筹推进，县城建设步伐加快。坚持“大县城”和“小城镇”发展战略，加快特色城镇化建设，城乡基础设施、生态建设、环境面貌都有新变化，城乡一体化进程扎实推进。总投资6亿元的新城区一期工程，已建成38幢楼宇和5条街道，并配套水暖电气基础设施。投资6000万元建设了县城体育健身广场、新城区文化广场、文昌山森林公园、唐家湾水库湿地公园等。投资5300万元完成新城区集中供热扩容工程，新增供热面积16.8万平方米。投资1120万元新铺设污水管网0.98公里，污水处理率达到96%以上。投资200万元实施城市绿化工程，城区绿化面积新增4.97万平方米，城区绿化覆盖率达到22.33%。忻阜高速东冶连接线和高架桥于10月建成通车，县城东环线古城至东马段国庆节通车，五盂高速正有序推进。垃圾无害化处理场、天然气入户工程加快推进。全面整修了县委政府机关大院，加大了环卫工作力度，实施了亮化美化工程，市容市貌明显改观，城市品位进一步提升。节能减排指标控制在市定目标以内，县城二级以上天数达到364天,其中一级天数111天。加 4 强城乡生态绿化，完成五台山清水河流域荒山造林2万亩，国家补贴造林8000亩，封山育林9000亩，交通沿线荒山造林6000亩，忻阜高速通道绿化57.5公里。

（七）民生工程扎实推进，社会事业繁荣进步。

民生工程扎实推进。农村新的“五个全覆盖”按期保质完成。完成311村1145公里街巷硬化。建成27个农村便民店和改造150个农家店。建成农家书屋404个、流动图书库200个、农村健身场地40个。对职业中学2068名学生实行了免学费。新型农村社会养老保险适龄居民参保率达92%，4.1万农村老年人按55元/月的标准领到养老金，发放率100%。县政府承诺的十件实事全部兑现。投资1500万元建成新区8轨制小学；投资2392万元打通了东环线古城至东马段绕城公路；投资2400万元完成了经济适用住房建设，投资8800万元的廉租住房正在按进度推进；投资5300万元实施了新城区集中供热扩容工程；投资1.6亿元完成了涉及3个乡镇22个村1131户2800人扶贫移民；投资4481万元解决了8.5万人、1.03万头大畜饮水安全问题；为全县90%以上的农村居民建立健康档案27.84万份，建档率96%，为65岁以上农民免费体检，体检率95%；完成了90个自然村广播电视全覆盖工程和县广播电视综合大楼主体建设；投资1260万元建成新城区文化广场；投资400万元建设了唐家湾水库湿地公园。此外，及时把省委、省政府的“暖心煤”发放到了86559户低收入农户手中，确保了困难农户温暖过冬。在财政刚性支出压力大、财政供给人员多、历史遗留问题也较多的情况下，完成了事业单位绩效工资改革，启动了城乡居民社会 5 养老保险工作。

社会事业繁荣进步。县城机关幼儿园、东冶实验小学附属幼儿园安全改造工程全部完成；中考、职校对口升学均名列全市第三，高考二本以上达线335人，应届达线突破百人大关，达到105人,县财政拿出153万元重奖了教育功臣。医药卫生体制综合改革任务全面完成，19个乡镇卫生院、11所社区卫生服务站、430个村卫生室实施了国家基本药物制度；新型农村合作医疗进一步完善，参合率达到99.64%，共为2.01万人次住院患者报销医药费4065万元，为25.2万人次门诊患者报销医药费1554万元；县第一人民医院晋升为二级甲等医院，综合大楼竣工投入使用；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政预算并实行绩效工资。城乡居民低保金和企业退休人员基本养老金提标工作全面完成，城镇居民医疗保险覆盖率达到85%。狠抓人口和计划生育工作，全年人口出生率7.97‰，符合政策生育率86.87 %，自然增长率2.43‰。加强城乡低保动态管理，共发放城乡低保、五保户供养、社会救助补贴等各类保障性资金5080万元。此外，人武、审计、统计、宗教、地震、气象、档案、老龄、残疾人等各项工作都有了新进展。

（八）安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。继续深化“安全生产年”活动，深入开展“安全隐患十排查”、“百日安全生产大检查”、“食品药品安全大检查”活动和校车交通安全专项整治大行动，全县未发生重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展法制宣传教育活动、矛盾纠纷排查调处活动和信访积案化解“双百”大行动，深入开展 6 “平安五台”创建，严厉打击各种违法犯罪，全年共破获各类刑事案件592起，命案侦破率连续5年100%，社会治安秩序进一步好转。此外，治理非法超限超载、应急管理、机关纪律作风整顿等各项工作都取得了新成效。

以上这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县四大班子团结共事、真抓实干的结果，是全县上下凝心聚力、共同努力的结果。在此，我谨代表县委、县政府向所有关心支持五台发展的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、2012年经济工作的主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划的一年，是党的十八大召开之年，也是我县深入推进“三五”战略，加快进位赶超、转型跨越的关键一年。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，扎实推进 “三五”战略，以构建富裕文明、诚信和谐、面向世界新五台为目标，以打造全省旅游标杆为抓手，抢抓宝贵机遇，大力解放思想，创优发展环境，狠抓项目攻坚，走好旅游国际化、工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化五条新路子，建设宜居五台、宜业五台，加快进位赶超、转型跨越，全力建设世界佛教文化名县、全国人文大县、山西旅游强县，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期指标是：地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长21%，一般预算收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。

要重点做好九方面工作：

（一）坚持不懈推进项目建设，为加快转型跨越发展提供动力支撑

牢牢把握国家政策机遇，充分调动一切积极因素，挖掘我县优势，继续坚持把项目作为一切工作的总抓手，深入开展项目攻坚活动，紧紧盯住项目落地，全力推动项目建设。

进一步加大招商引资力度。今年是“走出去年”，各乡镇、各部门要牢固树立“大招商、招大商”的理念，把招商引资和服务企业列入重要工作。要充分利用我县人文优势和五台山品牌效应，发挥亲情、乡情招商，以商招商，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库。要从80个新招商项目中选择50个具有代表性的项目，进行精心包装，重点推介。要组织好第七届中博会、第四届能博会和中国五台山第三届国际文化旅游月的招商引资活动，引进启动一批发展潜力大、市场前景好、经济效益高、能真正带动县域经济健康快速发展的产业项目。

进一步扩大项目投资规模。今年5000万元以上的省市重点项目7个，总投资116.7亿元，年计划投资26.6亿元。新上县乡产业化项目68个，总投资167.8亿元,年计划投资35.8亿元。其中:一产项目28个，总投资5.3亿元,年计划投资2.1亿元；二 8 产项目15个，总投资45.2亿元,年计划投资11.4亿元；三产项目25个，总投资117.3亿元,年计划投资22.3亿元。重点抓好五台山转型综改试验区旅游领域重大标杆项目、五台山国际大酒店、丰泽大酒店、鼎晨大酒店、同华和天和煤业露天开采、铁粉物流园区、峨岭和黄花梁风电等项目的建设。

进一步加快项目建设进度。今年是“项目落地年”，要坚持项目储备、项目招商、项目落地、项目开工、项目服务、项目考核“六位一体”抓项目。一是签约项目抓落地。切实加大土地报批力度，力争已签约的13个项目50%以上开工建设。二是在建项目抓投产。要实行项目建设县级领导包干责任制，全力创优环境，全力搞好服务，使在建项目实现年内全部投产，形成新的经济增长点。三是破解建设用地瓶颈。要进一步创新用地机制，实行土地跟着项目走，保障项目用地需求。要注重筛选规模大、实力强、符合国家产业政策的大项目好项目，积极申报省定重点项目，最大限度争取省政府用地支持。要用足用活城乡建设用地和矿业用地增减挂钩政策，扎实开展农村土地综合整治，加快土地收购储备建设，最大限度缓解项目建设用地制约。

（二）稳步推进农业现代化，全力打造京津地区蔬菜基地 继续加大财政对“三农”的支持力度，全力推进粮食种植、设施农业、经济林种植、规模养殖、扶贫移民等重点工作。

继续完善强农惠农政策。要进一步加大强农惠农富农政策力度，不折不扣地落实国家各项强农惠农政策。持续加大财政用于“三农”的支出，县财政将拿出1000万元用于农业科技创新和设施农业、特色种植、规模养殖的发展，为我县农业持续发展注入 9 强劲动力，力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农民生活持续改善。

大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，突出抓好12万亩玉米丰产方建设，使全县玉米种植面积达到30万亩，粮食总产稳定在2亿斤。扶持东雷脱毒马铃薯基地扩大规模，投资500万元建设智能化温室2000平方米，达到年产种薯500万粒的规模。按照市政府“一区千园十五万棚行动计划”，新发展设施农业2000亩，充分引进山东寿光的先进技术、先进管理、广阔市场，推动设施农业向园区化、规模化迈进。以东冶、建安、阳白、神西、台城、东雷、沟南、豆村、茹村、蒋坊十个乡镇为重点，连乡联村，集中连片建设高标准设施农业园区10个。其中：千亩园区1个：东冶镇北大兴一村；500亩园区3个：东雷乡西雷村、豆村镇新庄村、建安乡大建安村各1个；百亩园区6个：阳白、沟南、蒋坊、神西、台城、茹村各1个。园区配套水利、林业、土地等综合治理，打造设施农业高产高效示范片区。

加快发展“一县一业”、“一村一品”。以我县列入全省“一县一业”肉牛养殖示范基地县为平台，积极推进以肉牛养殖为主的规模健康养殖业，新建标准化肉牛养殖小区3个，扩建标准化肉牛养殖园区2个，全县肉牛养殖数达到10.96万头。进一步拓展“一村一品”模式，提升现有11个“一村一品”示范村水平，重点推进22个“一村一品”示范村建设。大力发展农业龙头企业，发展核桃、花椒、塔柿等五台特色产品，争取五台山台蘑和峪里花椒二项产品申请列入国家地理标志产品保护。

加强农业基础设施建设。实施京津风沙源治理项目，完成圈 10 马沟和田家岗2座水库除险加固扫尾工程。投资1063万元，解决41个村、2.1万人、2700头大畜的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。

全面推进新阶段扶贫开发。按照2300元的国家扶贫新标准，初步统计，我县贫困人口将达到16.2万人，占全县人口的一半以上。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保完成省定移民搬迁1000人的任务。

（三）全力抓好工业新型化，着力打造现代新型工业园区 坚持走工业新型化道路，加快产业调整，优化工业结构，积极推进新型工业园区建设，不断壮大“煤铁铝镁电”五大支柱产业。

调整振兴煤炭产业。重点是协调同煤、煤运两大集团全面完成移民安置补偿搬迁工作，同华、天和两座煤矿完成投资13亿元，建成投产，争取达到年产90万吨规模。推进东冶万吨整装列煤台建设，初步建成白家庄、茹村煤炭工业园区。

做大做强铁选产业。重点推进金宇集团50万吨球团加工项目投产达效，争取投资12亿元的300万吨精铁粉物流园区开工建设，扶持鑫大鑫、亚太、南沟、铺上铁矿等铁选企业复工复产，延伸产业链条，促进全县铁选企业向规模化、集约化、深加工方向发展，初步建成豆村铁选工业园区。

发展新型不锈钢产业。积极争取由太钢不锈钢工业园区有限公司投资2亿元，在石咀乡建设年产180余种、100万件不锈 11 钢制品生产基地，初步建设石咀不锈钢制品工业园区。

整合延伸铝土产业。协调推进天和铝土矿投资3000万元再建一个采矿区，铝土矿的产能再增加50万吨，初步建成茹村铝工业园区。

振兴扩张镁产业。重点扶持云海镁业扩大生产规模，达到年产镁合金4.5万吨，全力争取山西联合镁业有限公司投资15亿元的镁合金产业集群项目，初步建成沟南镁工业园区。

大力发展电力产业。积极推进西龙池抽水蓄能电站一期工程完成机组改造，投入正常运行；协调推进华能新能源山西风电分公司峨岭风电场一期建设投产，积极推进茹村、驼梁、黄花梁、莲花山和西龙池5个风电场项目。

巩固壮大化工产业。促成山西五台山化工有限公司，投资1500万元新建10万吨复合肥项目，争取总投资1.2亿元的12万吨合成氨、18万吨尿素、7万吨碳铵、5万吨甲醇技改项目启动。

（四）加快发展旅游国际化，精心打造“五个五台山” 以五台山成为全省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目为契机，立足“世界驰名、中国顶级”的标准，加速推进五台山改造提升和环境综合整治，全力打造国际、人文、风光、休闲、会展五台山，加快国际旅游目的地建设。

推进项目建设。投资18.3亿元，重点实施五台山清水河环境治理与生态建设、核心景区二期综合整治、森林防火监控、中心区道路改造、公交换乘区、展示中心布展、中小学校、高档厕所、数字景区、步行街、“10+4”重点寺庙文物保护、行政管理区、12 印象五台山、索道轻轨3大类14项工程建设。

加强资源保护。坚持“保护第一”的理念，修改完善《五台山总体规划》、《旅游服务基地修建性详细规划》和《五台山地质公园规划》，加快《五个台顶核心景区综合整治实施方案》等14个专项规划的编制工作。

抓好高端策划。聘请北京创意村营销策划有限公司，编制《五台山旅游产业二次腾飞重磅核策划》，通过对五台山的文化创意提炼，重点策划五台山佛祖讲经光影秀、释迦牟尼“灵峰法会”、居士禅修院、商业模式开发等33项内容。

提升文化品位。全力抓好《印象五台山》大型情境体验剧的各项工作，力争2013年4月试演。挖掘五台山的佛教文化内涵，做好五台山佛乐的保护和精品电视剧创作。

拓宽融资空间。依托五台山投资股份有限公司，推进五台山上市工作，通过资本市场“先行先试”，达到市场直接融资目的。

推进宣传促销。按照国际大营销策略，发布大型宣传广告，参加旅游推介会，不断扩大五台山的知名度和影响力。办好中国五台山第三届国际文化旅游月活动。

构建全县大旅游格局。按照《五台县旅游发展总体规划》和“1132”旅游功能布局思路，完善国保和省保寺庙的保护和利用，加大红色旅游景区建设力度，加快阎锡山西汇别墅花园景区、桃花界旅游景区、太子城旅游景区、石花洞自然生态景区等旅游项目立项并开工建设，继续推动驼梁旅游景区建设，加快佛光寺旅游规划编制工作，在旅游沿线和高速路口设置旅游宣传标识标牌。

（五）扎实推进特色城镇化，努力打造现代绿色宜居新县城 立足撤县建市目标和五台山后勤服务基地的定位，抓住太原都市圈、“大县城”战略和“双百”城镇建设的机遇，进一步制定城市规划，完善城市设施，提升城市功能，提高城市品位，加快城市化步伐。

加快大县城建设步伐。今年是“大干城建年”，就是要统筹城乡，以大手笔、大建设推进城市大发展、大提升。做好三个规划，要按照“新区开发、老区提升、完善功能、整体推进”的城建工作思路，实现规划一张图，聘请国内一流的上海同济城市规划设计研究院，高起点、高标准编制县城建设总体规划和新城区控制性建设详规、唐家湾水库园林景观规划、湿地公园园林景观规划。力争4月初完成唐家湾水库、湿地公园两个园林景观规划设计并开工建设。建设三条街道，投资1000万元打通供销一条街通往东环线的道路；投资1000万元打通泰安街通往文昌路的道路；投资1500万元打通新城区府东路通往长原线的道路。实施四项重点工程，投资8750万元建设1198套廉租房，投资1860万元建设140套经济适用住房、40套公共租赁住房，投资2625万元完成190套城市棚户区改造，投资550万元完成500户农村危房改造；投资2800万元建设东岗垃圾无害化处理场；启动县城自来水升级改造工程；启动“三馆一院”即文化馆、体育馆、图书馆、多厅数字影院的选址设计。实现二个覆盖，继续抓好供热扩容，完成古城片区集中供热，推进天然气入户工程，努力实现城区供气供热全覆盖。推进四项创建，立足撤县建市长远目标，用两至三年的时间，争创省级卫生县城、平安县城、环保模范县 14 城和双拥模范县城。

推进特色小城镇建设。重点推进列入全省百镇建设工程的东冶镇和台怀镇集镇建设。立足五台山后勤服务基地小城镇定位，做好东冶、茹村、豆村、石咀、门限石、耿镇、高洪口七个乡镇规划编制，努力提高全县城镇化建设水平。

完善城乡基础设施建设。投资1.4亿元完成226村935公里农村街巷硬化全覆盖。投资1700万元完成门限石至河北省平山界12.96公里的旅游公路沥青路面铺设。协调推进五盂高速公路建设。加强通讯基站建设，扩大通讯信号覆盖面。加快农村水、电、路、通讯、广播电视等为重点的农村公共基础设施建设，改善人民群众生产生活条件。

（六）持续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展的能力 坚持经济建设与生态建设一起抓，按照资源节约型、环境友好型的要求，狠抓节能降耗，加强生态建设，努力实现加快发展与生态建设的良性互动。

抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，大力推进可再生能源建筑应用，正确处理好加快发展与节能降耗的关系，使企业节能工作走上制度化、规范化的轨道。对新上项目严格节能审核、审批手续，杜绝不符合国家产业政策、能耗高、污染大的项目立项上马；对续建和投产的工业项目严格控制补办节能评估审查，超能耗限额标准建设和投产的项目坚决责令停产整改。

抓好生态建设。大力开展城乡清洁活动，推进农村环境连片整治。加大造林绿化力度，完成五台山清水河流域荒山造林1.9万亩，中幼林抚育0.3万亩，五台山长城岭出省口绿化0.75万 15 亩，建设2万亩以上的书记、县长林，完成300万亩的林地保护利用规划编制，全面完成林改任务。

（七）切实保障和改善民生，努力提升人民群众幸福指数 坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更好惠及广大人民群众，提升人民群众幸福指数。

大力发展社会事业。按时保质完成农村新的“五个全覆盖”。加大教育投入，推进标准化学校建设，不断完善教育设施；积极发展学前教育，大力推进标准化幼儿园建设；落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快提升卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。投资325万元建设县卫生监督所，投资155万元改扩建台怀、神西、门限石3所卫生院。抓好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰以内。继续深化文化体制改革，加强村文化活动室和农家书屋建设，完成县城体育健身广场的塑胶跑道铺设。继续扩大广播电视覆盖面，解决2000户有线电视未通达的偏远山区群众看电视难问题，争取县广播电视综合大楼投入使用。投资400万元建设县公安消防大队执勤楼。

进一步稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，年内实现城镇新增就业3100人，下岗失业人员再就业1500人，农村转移劳动力3600人，农村劳动力培训1.4万人。

健全和完善社会保障体系。推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农 合参保率，进一步提高财政补助标准。完善城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活。

加强和创新社会管理。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

（八）深入抓好安全生产，推动全县安全生产形势持续稳定好转

各级各部门一定要按照袁纯清书记提出的“全面安全、本质安全、持久安全”工作理念，对安全生产工作扭住不放，创新监管手段，完善工作机制，保持安全生产良好态势。

明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。

深化专项治理建机制。深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿、非煤矿山为重点，覆盖尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林防火和防汛工作。严格落实10项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。

推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平。

（九）认真开展秩序整顿，为转型跨越发展提供坚实保障 要认真开展土地秩序整顿、建筑秩序整顿、治安秩序整顿、交通秩序整顿、治超秩序整顿和市场秩序整顿六大秩序整顿，进一步改善我县经济社会发展环境，全力保障我县经济社会转型跨越和谐发展。监察、国土、住建、公安、交通、交警、治超、运管、工商、卫生、药监、质监等部门要充分认识六大秩序整顿的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识，周密部署、加强协调，依法行政、严格执法，从群众最关心、反应最强烈的问题抓起，有效地打击各类违法违规行为，营造守法、有序、规范的社会秩序，创建宽松、公正、开放的发展环境。对有令不行、有禁不止，敢于顶风做案的，坚决依法依规从重从快查处。同时，要建立健全规章制度和长效管理机制，确保社会秩序整出新面貌，整出新风气，整出新成效。

三、推进工作措施

实现经济社会又好又快发展，决策在领导、落实在干部。各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，解放思想，转变作风，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。

（一）进一步解放思想

袁纯清书记指出“思想有多远，发展就有多远”。今年是“走出去年”，我们要继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，各乡镇党政“一把手”和有关部门的领导干部，要主动走出去，走出去招商，走出去学习，走出去开拓市场，用发展的思路解决发展中存在着的发展不足问题。从解放思想入手，在观念上创新，在思 18 维上领先，营造一个大开放、大包容、大发展的环境，推进大发展、大转型、大跨越。

（二）进一步转变作风

按照董洪运书记“八个破除、八个勇于”的要求和郑连生代市长提出的“五个执政理念”，各级各部门特别是领导干部要破除懒惰习气，勇于干事创业；破除满足一般，勇于争创一流；破除封闭保守，勇于开放引进；破除畏难怯阵，勇于攻坚克难；破除坐而论道，勇于立说立行；破除眼高手低，勇于亲力亲为；破除好人主义，勇于惩恶扬善；破除本领瓶颈，勇于学习创新。建设法治政府、公共政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。

（三）进一步狠抓落实

按照董洪运书记在市委三届二次全会暨全市经济工作会结束时就抓落实问题提出的要求和郑连生代市长在市政府第一次全体扩大会上提出的树立具有忻州特色的“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，继续从县级领导做起，层层落实重点目标责任分解，少坐而论道，多起而行之，立说立行，不折不扣地抓好落实。

一是确立标准抓落实。不论干什么工作，要有质量和时间的标准。质量是讲工作上要有高标准，不能低标准、搞凑乎。时间的标准是讲效率，无论是什么工作，都要有完成的时限。只有这样，我们才能赶队前行，实现跨越赶超；只有三步并作两步走，才能把拉下的步子补上来。

二是扭住重点抓落实。工作中切忌平均使用力量，重点工作要重点给力。只要抓住重点、抓好了重点，就赢得了主动，就能 19 更好地兼顾一般。

三是强化责任、严格考核抓落实。重要的工作都要有明确的责任主体、明确的责任内容、明确的责任追究。责任人、责任制、责任追究，加上责任心，我们的工作就能干好。领导干部只当老好人是不行的，特别是“一把手”，唱不好“黑脸”，就是不称职的“一把手”。考核不合格就要动真格，否则不好好干的干部永远不去好好干，好好干的干部也无心再去好好干。所以，我们一定要敢抓善管，抓住关键，管到实处，说了就算，定了就干，一抓到底，抓出成效。

同志们，2012年是项目落地年、作风转变年、狠抓落实年。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变作风，狠抓落实，确保完成今年的各项目标任务，为全面建设富裕文明、诚信和谐、面向世界的新五台作出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第三篇：罗清宇在市委三届二次全会暨市经济工作会上的讲话(2012年2月1日)

在中共临汾市委三届二次全体会议暨

全市经济工作会议上的讲话

中共临汾市委书记 罗清宇（2012年2月1日）

各位委员、同志们：

这次会议是在临汾市转型跨越发展进入关键时期，市委、市政府主要领导调整之后召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步统一思想、提振信心，稳中求进、好中求快，扎实做好2012年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。会议听取了市委常委会一年来的工作报告；审议通过了市委、市政府《关于加快建设文化强市的实施意见》；岳普煜同志对经济工作做了总结安排，讲得很全面、很具体。对这次会议做出的决策和部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、坚守使命、勇于担当，切实增强加快发展的历史责任感 人生在世，都有他应尽的责任。何为责任？简单地说，责任就是“应尽的义务，应做的事情”。对我们共产党人来讲，责任是发展之要、是为官之本、是成事之基、是动力之源，是党和人民对领导干

部最基本的要求。一代人有一代人的使命，一届班子有一届班子的责任。具体到临汾，具体到我们这一任期，我们的责任就是实现转型跨越，五年再造一个新临汾，十年达到小康水平。这是时代的使命、现实的需求、人民的期待。各级领导班子和广大党员干部，必须强化“为官一任，造福一方”的责任意识，勇于担当，奋发有为，努力创造出无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

坚守使命、勇于担当，必须充分认识市情，重在增强信心。充分认识市情是做好工作的前提、坚定信心的基础。临汾有较好的条件，不仅体现在独特的区位优势上，更体现在丰富的资源禀赋上，煤炭储量占全省的14%，铁矿富矿储量占全省的70%，矿产资源综合优势度位居全省第二，是全省的人口大市、资源大市和经济大市。临汾有光辉的历史，文明源远流长，文化底蕴深厚，古为帝尧之都，是中华民族的发祥地之一；革命战争时期，发生过著名的临汾攻坚战，诞生了光荣的临汾旅；新中国成立后，临汾作为山西能源和工业基地的重要组成部分，为社会主义建设做出了突出贡献；进入新世纪以来，全市经济快速发展，经济总量连续6年位居全省第二，在全省经济格局中的位置举足轻重。临汾有光明的未来，虽然前几年，临汾经历过一些曲折，但从2009年以来，在全市上下的共同努力下，经济保持平稳较快发展，各项工作步入正轨，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的进展，临汾的形象得到重振和提升，特别是去年各项主要经济指标大幅增长，转型跨越发展的步伐更加坚定。正如省委书记

袁纯清指出，临汾站到了一个新的发展起点上，展示出转型跨越发展的良好前景。我们要客观审视市情，准确定位自身，充分利用各种有利条件，切实增强发展信心，勇于担负起历史赋予我们的神圣使命和责任，在新的起点上推动临汾经济社会又好又快发展。

坚守使命、勇于担当，必须准确把握形势，重在明确方向。从国际国内形势看，世界经济复苏乏力，国际市场陷入低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机风险未解，国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，出现经济下行和物价上涨双重压力，必然会传导到我们这样一个以能源原材料产业为主导的市域，这些叠加因素对我们有较大的影响。国家确定今年的经济工作基调是稳中求进，经济增长指标由往年的9%到10%下调至今年的7.5%。全国各地也相继下调经济增长指标。省委确定今后工作的总目标是，抓好两件大事，实现转型跨越，推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，并把今年经济增长指标定在12%，这在全国属于比较高的。市委常委会确定我市今年国内生产总值增速为13%，财政收入增速为16%。从争当全省转型跨越发展排头兵、回归全省第二的角度讲，这个指标也不算高。我们必须围绕这一发展目标，团结带领全市上下，开拓创新，拼搏进取，不为风险所惧，不被干扰所惑，信心十足地向着既定目标前进。

坚守使命、勇于担当，必须善于化危为机，重在抢抓机遇。任何事情都有两面性，没有永远的危，也没有永远的机，“危”不等于“机”，但可以化危为机。优势利用不好就会成为劣势，反过来，劣势如果

能够积极应对，也会变成发展的机遇，关键看我们如何把握和选择。临汾地处内陆，不沿海、不沿边，地理条件是我们的劣势，但人力成本、土地成本低却是我们的优势。在沿海地区产业加速转移的今天，我们可以利用人力、土地成本优势，争取发展空间。临汾是一个资源大市，以资源为基础的产业体系支撑了临汾的经济发展，但也在一定程度上形成了资源依赖，产业结构比较单一，新兴产业发展不足，企业规模不大，产业链条不长，园区化程度不高。临汾有历史悠久、文化灿烂的优势，但受传统观念的束缚，思想相对保守，开放程度不够。我们要辩证看待自身的优势和劣势，趋利避害，扬长避短，因势利导，促劣变优，努力实现高层次、高质量、高水平的发展。

坚守使命、勇于担当，必须理清工作思路，重在加快发展。正确的思路和决策是科学发展的路线图。中央提出今年工作的总基调为稳中求进，我们临汾要实现赶超，争当全省排头兵，必须辨证看待、正确处理好稳与进、好与快的关系。稳是前提，进是关键，好是目标，快是方式，该稳的要切实稳住，该进的要加快推进，确保在稳中求进的基础上实现好中求快。具体到今年的工作中，就是要在安全生产、社会稳定的前提下，以项目建设为抓手，突出产业转型、环境建设、城乡统筹、民生改善四大重点，开展“思想解放年、项目落地年、环境优化年、作风转变年”四大活动，着力推进转型跨越，着力提升文化实力，着力促进社会和谐，着力加强党的建设，不断开创我市经济社会发展新局面。这要成为今年全市的共同意志

和行动。各级领导干部胸中都要有一张成事之图、一股拼搏之劲、一份尽职之心，真正把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，切实增强历史责任感和现实紧迫感，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好今年的各项工作。

二、稳中求进，好中求快，全力做好今年的经济工作

这次会议明确了经济社会发展的主要任务，提出国内生产总值增长13%、财政收入增长16%的目标。实现这一目标，是机遇所赐、竞争所迫、责任所在、群众所盼。从全省大势看，这是一个争先进位的目标。全省各市摩拳擦掌，奋勇争先，长治要增长15%，忻州要增长14%，太原、大同、吕梁也都在15%左右。我们只有保持一个较高的增长速度，才能甩开追兵，实现赶超；从发展现状看，这是一个加压奋进的目标。袁书记多次强调要“跳起来摘桃子”，这是对未来发展采取积极姿态的形象描述。我们要实现五年再造一个新临汾的目标，首先要体现在GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标翻番上，年平均增长比例应该在15%以上。今年我们把GDP指标定在13%是考虑了多种因素，是保底的指标，实际完成中要力争达到15%左右；从蕴含潜力看，这是一个积极可行的目标。通过历届市委、市政府的不懈努力，临汾的发展条件有了很大改善，交通、能源、环境和城市对经济的承载能力有了很大提高。特别是煤炭资源重组整合基本完成，产能将在今明两年内得到释放，今年还要推动焦化、冶金、建材行业的重组整合和非煤矿山资源的二次整合，我市经济增长潜力将进一步凸显。如果“十二五”末，煤炭产能能够达到1亿吨，焦化产量达到3000万吨，钢铁产量达到2000万吨，就完全有希望达到和超过翻番目标。我们要锁定目标，负重赶超，千方百计谋转型，齐心协力求跨越，奋力闯出我市经济社会发展的新路子。

（一）强化产业升级的带动作用，在转变发展方式上闯出新路子。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题。在加快转变发展方式的时代潮流中，如果我市的步子跟不上，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就有可能被长期锁定在产业分工的低端，与发达地区的差距会进一步拉大。所以，我们必须坚持速度与质量、效益相统一，大力推进发展方式转变，坚定不移走低碳、生态、循环的绿色崛起之路，实现可持续发展。一是要以循环经济为路径，加快改造提升传统产业。牢固确立“循环成则转型成、循环成则跨越成”的理念，按照全循环的要求对产业进行规划和设计，加强产业间的纵向延伸和横向联合，加大循环技术研发和推广力度，不断提高煤焦、钢铁、电力等传统产业的循环率。煤炭是我市的主导产业、基础产业。要下工夫把这一主导作用发挥出来，下决心把这一优势体现出来。因此，今年必须突出抓好煤炭这一重点，巩固扩大煤炭企业兼并重组整合成果，加大矿井机械化改造力度，推进煤炭产业安全、高效、清洁发展。在此基础上，抓好煤炭深加工、钢铁产业、焦化行业整合重组和电力行业扩张，促进传统产业规模化生产、集约化经营、高端化发展。

二是要以多元发展为支撑，加快发展新兴产业。立足现有基础，发挥比较优势，着力培育一批高端性、前沿性的大型企业，全面提升装备制造业、现代煤化工、新型材料、生物医药、新能源、节能环保、电子轻工等新兴产业水平，着力建设装备制造基地、现代煤化工基地和新型能源基地。以文化旅游和现代物流为重点，大力发展现代服务业，努力打造全省现代服务业先行区和示范区。三是要以园区建设为载体，实现板块化发展、集群化推进。把工业园区作为产业转型升级的重要载体和平台，拿出全市园区总体发展规划，明确各园区的主攻方向，将传统产业技术改造、调整重组与循环经济发展结合起来，重点抓好赵城精细煤化工、甘亭新型工业、翼城高端锻造等工业园区，打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的循环工业园区，形成区域经济发展的增长极。四是要以助推企业发展为己任，大力发展实体经济。依托国有煤炭企业、中煤、平阳重工、翼钢、临钢等大企业，通过重组整合、引进培育等方式，引导各类生产要素向这些企业集聚，实现产业链对接、价值链增值，形成产能规模大、带动力强、税收贡献突出的企业集群，使大企业成为转型跨越发展的强大支撑，成为区域核心竞争力的重要载体。同时，要旗帜鲜明、大张旗鼓地支持中小企业和民营经济发展，不断优化产业结构和企业结构，真正做大做强，为全市经济发展增添活力。五是要以提高可持续发展能力为目标，强力推进节能减排。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，继续巩固节能减排成果，坚决关闭取缔不符合国家产业政策和环境

标准的高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后产能。实行节能目标责任制管理，全面推进经济社会各领域、生产生活各环节的节能，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点行业和领域的节能工作。要抓住成功创建省级环保模范城的有利契机，进一步加大工作力度，继续抓好市区、城乡结合部和农村环境治理，全力做好污染减排工作。要大规模开展植树造林，搞好通道绿化、城市绿地建设，扎实开展汾河深度治理，打好生态建设攻坚战，不断提高我市生态文明建设水平。

（二）强化“三农”工作的基础作用，在“三化同步”上闯出新路子。实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。应该说，没有新农业、新农村、新农民，就没有新临汾。我们必须坚持把“三农”工作作为重中之重，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。一是多措并举促进农民增收。落实好党的各项强农惠农政策，大力实施粮食综合生产能力提升、畜牧业振兴计划和“菜篮子”工程，推进粮、畜、果、菜协调发展；积极发展农村水利设施，坚持“大水网”和“小水网”并举，抓好骨干工程和中小型水库改造工程；扎实开展农业生产实用技术培训，提高农民职业技能，引导农民尽可能多地转移到二、三产业就业；着力打造新农村精品示范连片区，突出抓好重点推进村建设，全面完成农村新的“五个全覆盖”。二是突出重点发展现代农业。以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，大力实施“393”产业化龙头企业培育计划，积极发展园区农业、高效农业、设施农业、生态农业，扩大

特色农产品的知名度和市场占有率，不断提升农业产业化水平，推动全市农业转型升级。三是因地制宜加快扶贫开发。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，以片区开发为重点，加大扶贫力度，努力减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。要建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

（三）强化百公里汾河生态城镇经济走廊的龙头作用，在综改试验区建设上闯出新路子。转型综改试验区建设，是转型跨越发展、再造一个新山西的龙头和总抓手。省里制订了《总体方案》，已进入全面实施阶段。前天省委、省政府召开推进会议，就转型综改试验区建设进行了全面部署。我们要按照省里的部署和要求，抓住这一最大、最好、最宝贵的发展机遇，抓紧做好各项相关工作。我市已经研究制订了方案，要在这一基础上，抓紧做好各项配套措施的制定和完善。各县（市、区）要把先行先试作为综改试验区的最大政策，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。要大胆创新体制机制，探索一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。省级试点侯马市、市级试点洪洞县和尧都区，要在重大项目、政策创新、破解难题等方面大胆先行，敢于突破，充分发挥试点的引领和示范作用。对确定的标杆企业、标杆项目，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。特别是要重点抓好百公里汾河生态城

镇经济走廊建设和山西国际陆港园区建设。百公里汾河生态城镇经济走廊，是我们贯彻落实省委提出的“四化”战略、对接转型综改试验区政策的重大举措，是先行先试的有益探索，是全市经济社会发展的重要引领。省委、省政府给予了充分肯定，鼓励我们要坚定不移，按照全省一流的标准加快建设。我们一定要把它作为“一号工程”，坚定不移地抓下去，努力使之上升为全省战略。要成立专门工作机构，统一组织协调，加强分类指导，尽快出台总体规划、专项规划和政策机制层面的文件，做到规划一次到位、建设分步实施；要千方百计筹措资金，切实加大融资力度，充分吸纳民间投资，确保各项工程顺利推进；要尽快把起步阶段的工作有效地开展起来，干几件标志性的大事，特别是要实施好滨河东路南北延伸、汾河生态深度治理、园区建设等重点工程。建设山西国际陆港园区，就是要依托侯马的区位优势和方略保税物流中心的平台优势，打造规划面积55平方公里、辐射半径达300公里、具备一线口岸功能的大型保税物流园区，构建晋陕豫黄河金三角商贸物流中心，实现“千亿产值，百亿利税”的目标。一个走廊、一个园区，对我市实现转型跨越具有标志性意义，是我们赢得主动、赢得优势的重大突破。有关部门、涉及县（市、区）要统一思想、高度重视，服从大局、积极行动，切切实实把这两项工作干成转型跨越的亮点和精品，干成叫响全省的标杆和样板。

（四）强化项目建设的拉动作用，在招商引资上闯出新路子。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明

天的产业结构。看临汾的后劲和未来，就要看固定资产投资。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，在项目工作上取得突破。要认真研究和把握上级政策取向，谋划、运作好重大项目，力争在国家和全省投资总盘子中占有更大的份额。要组建专门的班子，走出去找项目、引项目，县（市、区）委书记、县（市、区）长要亲自带队走出去，抓好招商引资工作。

同时，充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。要高度重视项目的落地工作，有关部门要加大协调力度，积极主动跟进，着力破解难题，切实提高签约项目的落地率。要切实加强对项目的组织领导，科学管理、强化服务，建立健全领导包联制度、协调会议制度、跟踪落实制度、月报告制度，确保完成当年投资计划。

（五）强化城镇化的承载作用，在加快城镇建设上闯出新路子。城镇化是全面建设小康社会的战略重点，是工业化、现代化的重要载体和平台，对经济社会发展具有极强的推动作用。我国目前已进入城镇化发展的加速期和关键期。我们要把握机遇，按照城镇化与工业化、现代化同步推进，城市圈与经济圈同步建设的思路，打造“一带两圈多点”城镇空间格局。一方面，要切实加大市区建设力度。按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，大力推进“一城三区”同城化发展。市区要全面铺开25平方公里的河西新

城建设，加快建设标志性建筑。旧城要突出“畅通、净化、增绿、严管”四大重点，加快城中村、城郊村联片改造步伐，绿化美化，扮靓城市。同时，要切实加强城市管理，建立市容环卫、交通秩序、社区管理和市政管理长效机制，提高城市管理水平。另一方面，要实施县城扩容提质战略。立足县城特色定位，搞好县城规划、建设和管理。发挥侯马交通枢纽的区位优势，依托国际陆港园区，大力推动侯马—曲沃同城化发展，做到同城化建设基础设施、同城化布局工业园区、同城化安排公共服务。加快其余12个县城建设，扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。要加快重点镇建设，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，做大城镇规模，推动大中小城镇合理布局、城乡一体化发展，提高全市城镇化水平。同时，加快建设以高速公路、高速铁路、飞机场为主的立体交通网络，为城镇群发展提供基础支撑。

三、发挥优势，彰显特色，不断加快文化强市建设步伐 这次会议审议通过了《关于加快建设文化强市的实施意见》，对建设文化强市的目标、任务和措施作出了全面部署。我们要充分发挥文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势，不断提升文化软实力，实现由文化资源大市向文化强市的跨越。

一要高举旗帜，着力增强精神支撑力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。加强社会主义核心价值体系建设，加强理想

信念教育，树立和践行社会主义荣辱观，大力弘扬“临汾精神”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高公民的道德水平。要深入推进精神文明创建活动，大力创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区，在全社会形成争做文明市民的良好风尚，打造“文明临汾”的精神支撑和文化品牌。

二要把握导向，着力增强舆论引导力。舆论环境是第一软环境，我们必须高度重视舆论引导工作，为临汾转型跨越发展营造良好舆论氛围。要坚持正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲，大力弘扬主旋律，充分发挥主流媒体的引领作用，加大对转型跨越的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，凡是不利于临汾形象的要妥善应对，凡是社会关注的焦点问题要积极回应，凡是有利于临汾发展的要借势借力推动。要适应信息传播速度迅猛、传播效应成倍放大的时代特征，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，增强舆论引导效果，形成良好的网络文化环境。要健全突发事件新闻报道机制，完善突发事件应急工作机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，牢牢掌握话语权和主动权。

三要改革创新，着力增强文化软实力。抓住建设转型综改试验区的机遇，积极探索文化发展的新思路新机制，不断深化文化体制改革，充分激发文化发展活力，引导文化企业建立完善现代企业制度。要树立抓文化产业就是抢占发展制高点的新观念，把发展文化

产业作为转型发展的重点领域。晋中市和张艺谋团队正在联合打造大型实景演出项目《印象·平遥》，晋城市和央视联合打造的500集大型动漫作品已在央视播出。我们要向兄弟市学习，坚持以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，深入实施文化产业发展工程，着力打造一批拳头产品，扶持一批龙头企业，建设一批产业园区，培育一批支柱产业，推动一批文化企业走资本运作的道路，促进文化产业做大规模、优化结构、提升品牌、增强实力。要大力加强重大公益性文化设施建设，加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。要抓住塑造品牌这一关键，积极实施文化品牌战略，按照“一乡一特色、一县一品牌”要求，对历史文化资源进行开发、利用、包装，为传统文化注入时代内涵，努力把传统历史文化转化为现实生产力。要开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，不断提升临汾文化知名度。

四、维护稳定，共建和谐，大力加强和创新社会管理

发展是第一要务，稳定是第一责任。今年要召开党的十八大，我们山西作为首都的“护城河”，临汾肩负的责任不轻，维护社会稳定的任务很重。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定不移抓稳定、全力以赴保和谐，为促进我市转型跨越发展，为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。

一要千方百计保障和改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。实现民生共享，是我们党的执政宗旨、理念和目的。要按照省委袁

纯清书记的要求，切实搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，让全市人民共享改革发展成果。要继续把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新农保与城镇居民养老保险全覆盖。要进一步完善社会救助体系和社会保险体系，确保城乡困难群众得到及时有效救助。教育是民族振兴的基石。要加快发展教育事业，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，全面提升教育质量。要深化公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，不断提高群众健康水平。要在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加大保障性住房、公共租赁住房和限价普通商品住房建设力度，加快工矿棚户区、农村危房改造和沉陷区治理。同时，要加大市场价格监管力度，有效应对市场价格异常波动，切实稳定市场价格总体水平。

二要坚持不懈抓好安全生产。安全生产问题首先是认识问题，其次是作风问题，第三是责任问题。近年来，我市安全生产形势持续好转。但是我们必须清醒地认识到，安全生产只有起点，没有终点。在安全生产上，要警钟长鸣，常抓不懈。要充分认识安全生产对临汾的特殊重要性，广泛开展安全生产宣传教育，强化全社会安全意识。要严格落实政府和企业“两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，不断提高安全生产管理水平。要深化煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、交通、食品安全、危险化学品等重点行

业和重点领域的安全生产管理，切实减少一般事故，努力遏制和杜绝重特大事故。要探索建立安全生产的长效机制，推动安全生产走上制度化、规范化、科学化的轨道，促进我市安全生产形势稳定好转。

三要切实加强和创新社会管理。要把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。要大力加强和改进基层基础工作，总结推广安泽县“三网合一、三级联动”的新模式。要切实发挥好群众组织和社会组织的作用，进一步强化非公有制经济组织、新社会组织管理服务机制，实现各类社会管理资源的有效衔接和良性互动。要把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，实现基本公共服务覆盖全部实有人口。要切实加强对特殊人群的服务、疏导和管理，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理科学化水平。

四要多措并举维护社会稳定。进一步完善社会治安防控体系，把基础工作搞扎实，把矛盾纠纷化解好。要加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置各种不稳定因素和不安定苗头，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和

社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。要坚持用群众工作统揽信访工作，组织各级领导干部面对面接待来访群众，解决好国企改制、征地拆迁、社会保障等涉及群众切身利益的问题，有效控制和减少非正常赴省进京上访。

五、创新思维，更新观念，进一步掀起解放思想的热潮 解放思想是推动一切工作的“总阀门”。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。事业越发展，越需要解放思想；发展越处于关键时期，越应当解放思想。霍州在这方面大力发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的精神，历经四年不懈努力，仅申报材料就有一人多高，终于成功获批全国第三批资源枯竭城市。全国只有五家，全省仅此一家，从而获得国家有力的政策和资金支持。这充分表明，解放思想就是效益、就是出路、就是生产力。

但我们的一些干部思想上、行动上仍存在着“视野狭隘，思路不宽”、“办法不多，创新不足”、“怕字当头，不敢闯、不敢冒、不敢试”的三大倾向。面对转型跨越发展的使命和要求，我们必须再次吹响解放思想的号角，努力冲破一切影响制约发展的思想障碍和体制障碍，以思想大解放推动经济社会大发展。

一要增强开放意识。用世界眼光和战略思维赢得发展主动权，让临汾更好地融入世界，让世界更好地了解临汾。当前，我们正面临转型综改试验区的难得机遇，必须进一步增强开放意识，抢先抢快，奋起直追，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放带动战略，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，不断增强发展活力和后劲。

二要增强市场意识。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式。市场经济的主体是企业，政府应尽心尽力为企业发展创造环境和条件。

要坚持“产业第一，企业家第一”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，尊重企业家、培育企业家、支持企业家、造就企业家。各级领导干部都要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导广大干部群众从市场上找办法、寻出路。

三要增强创新意识。创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力。在新的起点上实现临汾转型跨越发展，必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。只要符合科学发展观要求，只要对临汾长远发展有益、对临汾人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践。要克服“等、靠、要”的懒惰思想，改变遇事找领导、给钱才干事的不良现象，善于走出去、向上争、向外跑。要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，善于把上级政策同本县（市、区）、本部门实际情况相结合，在加快发展的具体问题上敢于突破，在没有经验可寻的情况下敢于尝试，在困难复杂的环境中善于破解难题。市委将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业创造更加宽松的环境。

六、振奋精神，真抓实干，下工夫转变干部作风

作风问题事关党的形象，决定事业兴衰。袁纯清书记强调，没有好作风，就没有大作为，要以刮骨疗毒的决心革除顽疾，以雷霆之势整治突出问题，狠刹党员干部队伍中存在的不良作风。我市干部队伍的作风总体上是好的，但也要看到，少数干部心浮气躁，急功近利，作风不务实、工作不踏实，过多想自己的帽子、谋自己的位子，缺乏良好心态和正确政绩观。各级党员领导干部要坚持勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，坚决整治闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲，以优良的作风促党风、带民风。

一要提振精神。人无精神不振，国无精神不兴。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，当前我们面临着“四大危险”，其中精神懈怠的危险居于首位。解决这一问题，各级领导干部一定要有积极向上的精气神，状态好，有想法，敢负责，全神贯注投入工作，以超常规的工作效率，为临汾经济社会转型跨越发展奋力拼搏。

二要实事求是。坚持实事求是，是我们党思想路线的重要内容。必须一切从实际出发、理论联系实际，尊重规律，尊重科学，既不做超越阶段的事，又不落后于发展阶段，始终与时俱进。要清醒理性，不求机巧，推动工作既要满怀热情，只争朝夕，又要稳扎稳打，不急于求成。要求真务实，埋头苦干，谋实招、鼓实劲、干实事、求实效。

三要完善机制。完善的工作机制是改进作风、抓好落实的重要保障。要强化目标责任机制，定责任、定标准、定时限、定奖罚，将目标任务逐项逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要强化干部对接包联机制，认真落实包联责任，领导干部要率先垂范，亲自上手，带头实干，督办落实。要强化督查督办机制，加大督查的密度和强度，以督查倒逼工作落实，做到重点工作推进到哪里，督查督办就跟进到哪里。要强化考核奖惩机制，进一步创新考核内容、拓宽考核领域，完善考核标准和程序，注重考核的制度化、规范化，使考核手段更科学、考核办法更具操作性、考核结果更加真实可信。要强化工作观摩机制，坚持对各县（市、区）重点工作和重点项目工程的现场观摩，实行集体评判、打分排队、公开通报；研究制定对部门工作的观摩办法，形成县（市、区）之间、部门之间、干部之间相互竞赛、你争我抢抓工作的浓厚氛围。

四要严明纪律。严明的纪律是各项工作有序高效运行的基本保证。要牢固树立全市一盘棋的思想，切实增强大局意识。各级各部门的一切工作都必须服从、服务于转型跨越发展这个大局，这不仅是工作要求，更是一条严肃的政治纪律。要狠抓各项决策和政策措施的落实，确保政令畅通。在市委作出决策之前，各级各有关部门要以高度负责的精神，充分发表意见，当好参谋助手，敢于说真话，敢于提不同看法，做到不掩盖问题、不回避矛盾。一旦市委作出决策，各级各部门就必须态度坚决、旗帜鲜明、无条件地贯彻执行，决不允许采取实用和利己主义态度，搞上有政策、下有对策。我们

就是要以严明的纪律保证政令畅通，保证各项规章制度得到全面落实。

五要联系群众。群众工作是我们党的根本性工作。要坚持为民谋利的宗旨，敢于面对群众，在实践中学会新办法，提高做群众工作的本领。要带着真情去倾听群众呼声，化解各类矛盾纠纷，引领群众发展经济，用真情赢得民心。要善于把握群众的思想脉搏，用群众听得懂的语言进行沟通，用群众信得过的方式处理问题。要接受群众监督，勤于做群众工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

七、执政为民，从严治党，全面加强和改进党的建设

做好各项工作，根本在人，关键在党。要坚持以党的建设总揽发展全局，加强领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全市经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

一要加强领导班子建设。领导班子建设是事业发展的核心。要建设与时俱进的班子。转型跨越发展对干部能力提出了新的要求。要坚持与时俱进，加强思想理论武装，树立世界眼光，培养战略思维，带动全市广大干部群众强化学习，提升领导科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平；要建设团结奋进的班子。团结既是环境、更是形象，团结高于一切。要互相补台、互谅互让，遇事多沟通、大事讲原则、小事讲风格，真诚相待，树立团结合作的良好形象；要建设勤政为民的班子。把“让人民满意、视群众为亲人”作为最高执政理念，凡是关乎民生的事，事事在心；顺乎民情的事，件件落实。

希望全市各级领导班子都能够成为人民群众所信赖的班子，在座的各位领导干部都能够成为人民群众所信赖的人。

二要加强干部队伍建设。实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在人才。因此，各级党委要把加强干部队伍建设摆上突出位置，加大工作力度，加强政策保障，努力形成干部茁壮成长、能人英才辈出的生动局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，以实绩论英雄，靠贡献坐位子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力强、作风硬的人选拔到领导岗位上来。要加强人才培养，分类分层选派干部到党校、市内外高校进行培训，有计划地选派优秀干部到先进发达地区挂职锻炼；要以企业经营管理人才和专业技术人才为重点，围绕科技创新、金融与资本运作、新型工业化、城乡规划与建设、旅游与服务产业、新农村建设、文化与社会事业发展等重点领域，不断拓宽人才培养面，推动形成党政人才与各类专业人才共同发展的良好局面。

三要加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中央把今年确定为“基层组织建设年”，要结合我市实际，以“争两先创五好当先锋”活动为抓手，推动党的基层组织建设再上新水平。要建立健全基层党建工作责任制，投入足够的精力、经费，在基层党建长期存在的一些老问题上下工夫、抓突破，带动基层党建全局。当前，特别是要把党的组织、党的工作实现全覆盖和建立健全教育、管理、服务党员长效机制两个方面作为重点，切实发挥基层党组织

在推动发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众等方面的核心作用，永葆共产党员的先进性。

四要加强党风廉政建设。干净做事、廉洁从政，是对领导干部的基本要求。如果经济大厦起来了，一批干部倒下了，是我们不愿看到的。要始终坚持经济建设和党风廉政建设“两手抓，两手硬”，营造风清气正的良好环境，促进发展，保护干部。要抓好廉政教育。教育各级领导干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，慎独、慎微、慎权、慎友，自觉抵制各种腐蚀，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要强化自律意识。各级领导干部一定要做人讲人品、为官讲官德，做到自我教育、自我提高，用模范言行奠人格之基、率风气之先、垂道德之范。尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，严于律己，防微杜渐。要狠抓案件查处。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成的两个方面，惩治坚决有力，预防才能有效有威。因此，要进一步健全案件查处协调机制，不断加大重点领域和关键岗位腐败案件的查办力度，始终保持高压态势。要加强制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：市委三届四次全会讲话(正稿)

中共怀化市委三届四次全会材料之一

在市委三届四次全会上的讲话

李 亿 龙

（2009年10月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，报告今年以来市委常委会工作，研究部署大干新三年、再创新辉煌工作。下面，我受市委常委会委托，讲三点意见。

一、今年以来市委常委会的工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，锐意进取，开拓创新，各项工作取得新进展。

1．全力推进经济建设。市委始终坚持以经济建设为 中心，突出抓了三个方面的工作：一是把握大局、超前谋划。今年是我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机日趋加剧，我国经济下行压力明显加大，我市经济增长难度加大的严峻形势，市委在认真研判国际国内宏观大势的基础上，及时引导广大干部群众清醒地认识到危机中存在着挑战，更孕育着机遇，机遇大于挑战，从而坚定了全市上下加快发展的信心。坚持把中央、省委的大政方针和我市实际情况结合起来，审时度势地提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，确立了扩大投资、促进消费的工作重点，为全市经济工作指明了正确方向。同时，进一步加强对经济运行的调度，先后召开了三次经济形势分析会、五次重点项目调度会，确保了全市经济和各项建设平稳较快运行。二是突出重点、狠抓项目。按照围绕发展抓项目、抓好项目促发展的思路，狠抓了一批重大产业发展和基础设施项目。加快推进新型工业化，托口电站、娃哈哈饮料、中盐株化电石等续建项目加快推进，新开工湘维聚乙稀醇特种纤维、塔尔油深加工、华中电石等一批工业项目，工业升级换代步伐加快，初步形成了较为合理的产业格局。总投资35亿元、占地22平方公里的新加坡（怀化）生态工业园成功签约，成为落户我国的第二家新加坡工业园。1-8月，全市实现规模工业增加值108.6亿元，同比增长21.4%,增速在全 省排第六位。大力推进农业规模化经营，着力加强农产品基地建设，全面启动了100万亩优质超级稻、100万亩优质油茶、50万头标准化生猪养殖等农业产业化项目。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快实施商贸物流发展规划，着重抓好一批重点商贸物流项目建设，德天家世界、怀化新商城等一批商贸项目建设快速推进，怀化大厦国际名品城已经建成营业。发挥旅游资源丰富的优势，引进有实力的战略投资者，加快古商城、和平城、古黔城文化古迹的保护和旅游产品的深度开发，打造一批精品旅游景区。围绕打造市域“两小时经济圈”，着力实施17个重点交通项目，包茂高速吉怀段、怀通段正在抓紧施工，新溆、溆怀高速已于7月中旬开工建设，国省道干线公路改造步伐加快，邵怀高速溆浦连接线、洪江区连接线已建成通车，年内将确保怀化城区国道绕城线、省道223沅陵三角坪至怀化一期工程等重点项目顺利完工。农村公路建设进展较快，改造县乡公路167公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路807公里。芷江机场扩建工程、长昆客运专线项目前期工作进展顺利。围绕建设生态宜居城市目标，加快中心城区扩容提质，强力推进13大城建项目，湖天北路即将建成通车，紫东片区市民服务中心年底可投入使用，火车站站前广场改造、江秀片区基础设施、居（村）民安臵区综合工程、刘塘路及刘塘桥、报 业中心等项目进展顺利，城市综合承载能力明显提高。进一步加强城市管理，在成功创建省级卫生城市的基础上启动了全国卫生城市创建活动。三是深化改革、扩大开放。坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力，积极推进投融资体制、集体林权制度、农村社会化服务、乡镇机构、医疗卫生等多项改革，极大地激发了发展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度评价，被《人民日报》作为全国先进典型加以推介。全面扩大对外开放，精心组织参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”等大型招商活动，成功举办2009湘商寻祖活动，招商引资取得新突破。到8月底，全市实际到位境外资金2508万美元，市外境内资金88.5亿元。通过全市上下的共同努力，我市经济保持了又好又快的发展态势。1-8月，全市实现生产总值336.9亿元，增长12.8 %；完成财政总收入26.25亿元，一般预算收入18.07亿元，分别增长18%、25.2%，总体上超出了预期目标。

2．切实推进政治建设。市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，着力营造上下同心、风清气正、心齐气顺的浓厚氛围。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。今年以来，市人大组织开展了就业、就学、医疗、住房、农民增收、农林水利、农村金融服务等事关群众切身利益问题的视察监督，市政协围绕交通、城建、环保、林改等重大问题深入开展调研视察，有效地促进了市委重大决策的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。全面推进依法治市，支持政府依法行政，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。全面推行政务、村务、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

3．着力推进文化建设。市委深入分析宣传思想文化工作面临的新形势，高度重视文化建设对提振信心、凝聚人心、促进发展、维护稳定的重要作用。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，组织开展了深入实践科学发展观、“坚定信心保增长”、“抢抓机遇促发展”等重大主题宣讲活动，进一步凝聚了科学发展共识，增强了后发赶超、科学跨越的勇气信心。精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列宣传文化活动，进一步激发了全市人民的爱国热情和工作激情。全市涌现了一批优秀文艺作品，中国第一部纯侗语电影《我们的嗓嘎》成功拍 摄，《黔城往事》、《我们队伍向太阳》、《通道转兵》等影视剧正在筹备拍摄。我市参与承办了“三湘巨变”怀化布展工作，得到了省四大家主要领导的高度赞赏。精心组织参加2009年湖南省文化艺术节，一批节目荣获金、银奖，综合排名全省第三。加快市体育中心二期工程、图书馆等标志性文化工程和基层文化设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。加快数字文化服务体系建设，推进城乡文化信息共享。深入开展文化下乡活动，不断满足农民的文化需求。深化文化体制改革，着力发展壮大文化产业，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有怀化特色的文化品牌。加强文化遗产保护，安江农校纪念园被增补为第六批全国重点文物保护单位，我市全国重点文物保护单位达到11个，列全省第二位。

4．协调推进社会建设。市委始终坚持以人为本，制定出台一系列改善民生新举措，着力解决群众“三最”问题。针对农民工大量返乡问题，积极开展“春风行动”，组织招聘会110多场，实现返乡农民工转移就业35.6万人。全面落实义务教育经费保障机制，启动实施了全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到基本解决，农村中小学校危房改造步伐加快。加大各项社保和低保“扩面征缴”力度，1-8月新增各类参保人数10.64万，征缴各项社保基金10.4亿元，发放各项 社会保险资金12.4亿元。加快廉租房、经济适用房建设，解决廉租住房保障户数4700户。新建了一批乡镇综合文化站、乡镇卫生院，成功举办了市三运会。加强特殊时段社会敏感问题、热点问题和突发公共事件的舆论引导，疏导群众情绪，促进社会和谐。按照“以党建铺路、靠服务升华、促社区自治”的工作思路，不断健全社区组织，大力改善社区办公环境，着力夯实工作基础，切实发挥社区在城市建设管理、维护稳定中的重要作用。大力推进平安怀化建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，保持了社会大局稳定。在上半年全省维护稳定工作考评中，我市排名第四位。

5．大力推进生态建设。市委按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，加快生态文明建设。积极开展生态文明教育活动，大力宣传生态经济、生态文化、生态人居、绿色消费等知识，普及生态和环境保护知识，全社会的生态意识、环境意识和可持续发展意识普遍增强。加大对重点领域、重点行业和重点企业的技术改造力度，积极发展循环经济，促进资源的高效利用、循环使用和合理开发,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，预计全年SO2和COD排放量分别比上年削减3.8%、3.3%。加强环境治理和保护，开展“三边”绿化，加快推进“污水处理三年行动计划”。全面实施农村小康环保行动计划，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设，进一步改善农村生态和人居环境。我市成为全省第一个通过创建全国生态示范市考核验收的地级市。

6．全面推进党的建设。市委立足新形势和新任务，全面推进党的建设各项工作，为推动科学发展提供了坚强的组织保障。按照中央和省委的统一部署，从3月份开始，深入开展了第一批学习实践活动，达到了提高认识、促进发展、惠及民生、改进作风的效果，群众满意率为99%。省委书记张春贤同志对我市学习实践活动给予了高度评价，认为我市“规定动作”严肃认真，“自选动作”富有创新。完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，进一步调动了干部干事创业的积极性。今年以来，提拔干部115人，交流干部62人。出台了加强培养选拔年轻干部的实施意见，着力实施“70后”、“80后”干部培养战略。进一步重视基层、加强基层，公开选拔3名优秀乡镇党政正职到市直机关任职，公开考录18名村干部为公务员，选拔170名选调生、100名大学生到基层工作，乡村干部待遇得到有效保障。开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，干部作风进一步好转。深入推进反腐倡廉建设，加大教育、监督、改革、制度创新工作力度，逐步建立具有怀化特色的惩防体 系建设。协助省纪委严肃查处了一批腐败案件，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展了全市风清气正的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和矛盾：经济发展总量不大，质量不高，经济结构调整的任务还很艰巨，部分群众的生产生活还存在一定困难，影响社会稳定的因素仍然存在，少数领导干部作风不实、律己不严。希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取、积极采纳，努力把工作做得更好。

现在离年底不到3个月时间了，各级各部门要采取更加有力的措施，切实加强薄弱环节，努力完成全年各项目标任务。具体来说，就是要做到“三个扭住”：一是要扭住目标不松动。年初市委确定了实现GDP580亿元以上、财政总收入41亿元以上、固定资产投资270亿元以上的目标。从截止8月底的情况来看，分别只完成58%、64%和59%，没有达到任务与时间同步。各级各部门一定要对照目标找差距、查原因、施对策，务必完成既定目标。同时，从现在开始，要抓紧谋划明年工作盘子，着手筹划“十二五”规划编制工作。二是要扭住项目不松劲。今年市委、市政府确定了70个重点项目，其中30个交通、城建、水利重点项目在《怀化日报》上进行了公示，接受社会各界监督。目前，这些项目进展不一，有快有慢，有的还未开 工。各级各有关部门一定要切实加强项目跟踪督查，及时解决矛盾问题，优化项目建设环境；各项目单位和业主要抓住有利天气，倒排工期，精心组织施工，保质保量推进项目建设，坚决兑现向人民群众的承诺。三是要扭住稳定不松懈。各级各有关部门要抓紧落实年初确定的为民办实事任务，搞好扶贫帮困工作，尤其要安排好困难群众的生产生活。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。要全面加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

二、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会是在党和国家事业处在进一步发展的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。9月23日，省委召开九届八次全会，审议通过了省委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。全市各级党组织和广大党员必须认真学习、深刻领会精神实质，切实把思想和行动 统一到中央全会精神上来，扎实做好党的建设的各项工作。

认真学习贯彻四中全会精神，首先要在思想认识上做到“三个深化”。第一，要深化对加强和改进新形势下党的建设重大意义的认识。当前我们正处在大发展大变革大调整时期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出专门部署，对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有十分重大的意义。第二，要深化对党的建设基本经验的认识。全会总结了6条基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验弥足珍贵，必须倍加重视，倍加 珍惜，长期坚持，认真落实。第三，要深化对加强和改进新形势下党的建设总体要求和主要任务的认识。总体要求是：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。主要任务是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

为了认真贯彻落实四中全会精神，市委常委会组织专门班子，起草了《中共怀化市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》（讨论稿），重点围绕四中全会《决定》关于新形势下党的建设6个方面的主要任务，提出了具体实施意见和要求，请全体委员认真审议。

市委常委会认为，认真学习贯彻四中全会精神，关键是要结合怀化实际，解决突出问题，在实践中全面提高党的建设水平。一要加强理论学习，切实解决思想不纯的问题。理论上的不清醒是导致思想不纯洁的重要原因。党内思想不纯，最大的问题是对马克思主义认识不清，对共产主义的信仰不坚定。少数同志认为马克思主义已经过时，认为共产主义太渺茫，由此产生思想上的混乱。因此，我们必须充分认识提高马克思主义理论素养的重要性，必须系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习马克思主义，从而不断提高我们党的战斗力。毛泽东同志多次强调，要把学习和研究马克思主义的基本理论当作搞好党的建设这个伟大工程的基础工作来看待。这项工作搞好了，我们党的理论素养提高了，党的事业的胜利发展也就有了根本的保证。只有通过认真学习马克思主义基本原理，不断提高党员干部的马列主义理论素养，我们才有可能了解客观事物的本质及其发展趋向，才能在政治上具有坚定的立场，也才能完成肩负的历史使命。只有掌握了马克思主义基本原理，才能真正学懂中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，才能真正做到用科学理论武装头脑，成为真正的共产党员。

二要重温入党誓词，切实解决党性不强的问题。党的先进性是党性的集中表现，也是党的生命所系，力量所在。我们每位党员在入党的时候，在党旗下庄严宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人 民牺牲一切，永不叛党。但在日常生活工作中，少数党员干部违背了党性原则和入党誓词。有的考虑个人利益多，履行党员义务少；有的组织纪律观念淡薄，不讲党性讲关系，不讲原则讲人情；有的事业心和责任感不强，不比贡献比享受，不比能力比权力，不比实绩比实惠。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，影响了党的号召力、战斗力。我们重温入党誓词，就是要教育党员甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切实履行党员义务，始终保持共产党员的先进性。要敢于反省自己的思想和行为是否符合党和人民的利益要求，日常工作中能否表现模范性，利益冲突时能否让得出来，关键时刻能否站得出来。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把精力集中到抓改革、谋发展上来。严守党的纪律，坚决维护中央的权威，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，切实做到言行一致，表里如一，反对阳奉阴违，确保政令畅通。严格党的组织生活，始终把个人臵于党组织的管理、监督之下。坚持批评和自我批评，对待同志的批评，要做到闻过则喜、虚怀若谷，有则改之、无则加勉；对同志进行批评，要从团结的愿望出发，言辞中肯，坚持原则，实事求是，坚决反对党内生活庸俗化。

三要密切联系群众，切实解决宗旨不牢的问题。密切 联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。我们绝大多数党员干部在联系群众方面是做得比较好的，但也有少数同志群众观念淡薄，高高在上，对基层和群众的情况了解不深；漠视群众疾苦，不能真心诚意为民解忧；工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情。凡此种种，严重背离了党的宗旨，决不能放任自流。我们必须明确，办好怀化的事情为的是全市人民的利益，靠的是全市人民群众共同奋斗。全体党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民利益高于一切，自觉践行立党为公、执政为民。要把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚持对上级负责与对人民群众负责相统一，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题。要坚持群众路线，在发展民利、集中民智中教育群众、发动群众，将党组织的正确主张化为群众的自觉行动。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

四要深入调查研究，切实解决作风不实的问题。作风问题事关发展大局，事关群众利益，事关党和政府形象。当前作风建设的重点，就是要讲实话、察实情、办实事、求实效。讲实话，就是有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，真实、准确地反映客观事物的本来面貌。每一名党员特别是领导干部都要光明磊落、忠诚老实，以对党和人民高度负责的精神讲实话，以科学精神和科学态度讲实话。察实情，就是要放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，多做调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要从文山会海中摆脱出来，多下基层调研，多主动到矛盾多、群众意见大的地方去，在一线发现问题、研究问题、解决问题。办实事，就是要把各项工作都落到实处，一诺千金，言出行随，说到做到，多做少说。在改革和发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。我们每个党员干部特别是领导干部要在抓好实事上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、一鼓作气、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。求实效，就是在解决发展问题、维护群众利益上下真功夫、见真成效。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞主观臆断，不搞花拳绣腿。切实关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民群众得到更多实惠。

五要加强队伍建设，切实解决组织不力的问题。为政之要，莫先于用人。当前，组织不力的问题，突出表现在干部能力不强、结构不优、基层组织薄弱等方面。为此，要以加强各级领导班子建设为重点，坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，全面贯彻干部队伍“四化”方针，严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实省委“三个不吃亏”的要求，保持正确的用人导向。要深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，规范干部选拔任用提名制度，扩大民主推荐人员范围，完善差额选拔干部办法，继续实行领导公开选拔制度。进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。要高度重视基层、加强基层、服务基层，把选人用人目光更多地投向基层，鼓励他们扎根基层、建功立业。尊重基层的首创精神，鼓励基层改革创新，大力宣传基层先进典型，为基层创造性地开展工作营造宽松的环境。

六要深入开展反腐斗争，切实解决为政不廉的问题。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大查处违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展人心凝聚、风清气 正、团结干事的良好氛围。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，自觉遵守党纪国法，时刻绷紧自律之弦，不存非份之念，不谋非份之财，规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，堂堂正正做人，干干净净做事。

三、大干新三年、再创新辉煌

2006年底，我们确立了“一年一变样、三年大变样”的阶段性目标。三年来，经过全市上下的奋力拼搏、开拓创新，怀化经济社会发展取得了巨大成就。一是经济实力实现了大跨越。经济发展保持高速度，前两年GDP增长达到12.4%，今年预计增长12.8%，总量达到580亿元，是2006年的1.67倍。财政收入快速增加，财政总收入、一般预算收入今年预计达到42亿元、26亿元，比2006年分别翻了一番。投资强度不断加大，三年累计完成固定资产投资608亿元，相当于前三十年的总和。工业经济快速发展，规模工业增加值今年预计完成180亿元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌发生了大变化。强力实施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、体育中心、大平溪综合治理等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积由2006年的39.7平方公里扩展到52平方公里，道路骨架拉开到80平方公里，人口增加到50多万人。三年全市城市化率提高了5个百分点。三是交通条件得到了大改善。芷江机场已开通 至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，干线公路改造加快，全市二级以上公路里程由过去不足40公里增加到现在的814公里。四是社会事业取得了大发展。公共财政支出比重进一步加大，文化、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等社会事业建设明显加快，社会大局保持和谐安定，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。但总体来看，怀化仍属于后发展地区，综合实力还处于全省第三方阵。为保持良好发展态势，尽快改变落后面貌，市委在认真分析怀化发展现状和阶段性特征的基础上，决定大干新三年、再创新辉煌。

（一）大干新三年，是形势所迫、民心所向、地位所系 日趋激烈的区域竞争，迫使我们必须加快发展。怀化地处湖南西部，既不在全省承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，不是国家、省里投资的重点区域。周边的黔东南、桂林、柳州等地在国家政策的扶持下，发展势头迅猛。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对过来取得的成绩沾沾自喜、自我欣赏，不尽快在量上有一个大的增长，在质上有一个大的飞跃，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能在区域经济竞争中抢占先机、立于不败之地。

人民群众的热切期盼，激励我们必须加快发展。这几 年，怀化的发展变化有目共睹，人民群众对此是满意的。我们确定的发展方向，提出的发展目标，制定的发展措施，推进的各项建设，都得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。面向未来，人民群众期盼更快的发展速度、更高的生活质量、更优的人居环境、更和谐的社会氛围。群众的愿望就是我们继续前进的方向，就是我们大干事业、大搞建设的不竭动力。我们必须顺应民意，大干新三年，努力创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

战略目标的顺利实现，需要我们必须加快发展。去年，市委在认真研究、集思广益的基础上，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，到2020年基本确立区域性中心城市战略地位。实现这一目标，不可能一蹴而就，必须遵循经济社会发展规律，有计划、分步骤地推进。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能为实现市委战略目标、为确立怀化区域性中心城市地位打下坚实基础，才能使怀化在全省、全国经济格局中发挥更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵

要按照“总量大、结构优、质量好、后劲足”的要求，到2012年，全市综合经济实力跻身全省第二方阵。

通过新三年的努力奋斗，全市经济总量明显增加。到 2012年，GDP实现810亿元，年均增长13%以上；财政总收入完成70亿元，年均增长18.5%以上，一般预算收入完成47亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到320亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长20%以上。经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理，工业在经济发展中的支撑作用明显增强，现代商贸物流业初具规模；高新技术产业比重明显提高，高耗能、高污染企业逐步淘汰；企业组织化、集群化程度不断提高，规模效益、集聚效益得到有效发挥。发展质量显著提升。城乡居民收入稳定增长；循环经济和清洁生产普遍推广，节能降耗减排任务全面完成；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，社会事业协调发展，人民群众幸福指数明显提高。发展后劲日益增强。继续保持较高的投资强度，建成一批有规模、有影响、有效益的基础设施和产业项目；基本形成现代立体交通网络和市域“两小时经济圈”，大西南交通枢纽地位进一步巩固；中心城市配套功能明显增强，生态宜居特色日益凸显，全市城镇化水平不断提高；农田水利基础设施不断完善，生态文明建设不断增强。

实现上述目标，虽然有一定难度，但也具备诸多有利因素：一是宏观经济环境趋好。从国际看，世界各国积极应对国际金融危机，世界经济复苏势头正在显现，国际资 本市场信心明显回升。从国内看，中央为应对全球金融危机，将在较长一段时期内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供良好机遇。国家正在实施中部崛起战略，最近国务院讨论通过了《促进中部崛起规划》，我省继续实施湘西地区开发战略，为我市加快发展提供更多政策性机遇。同时，沿海地区正在加速“腾笼换鸟”，为我们积极主动地承接产业转移带来新的契机。二是区位优势明显增强。怀化是通往大西南的桥头堡，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心位臵，具备辐射周边7个市州、44个县、9万平方公里、1500多万人口的潜力。将来境内有1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一，未来2到3年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络。优越的区位交通条件，将极大地促进怀化与发达地区的联系，不断提升怀化集聚各种生产要素的能力，为怀化经济发展提供广阔的空间。三是发展基础不断夯实。经过近三年的发展，我市的综合实力不断提升，进入了工业化和城市化初期向中期迈进的阶段，投资、消费需求旺盛。产业支撑能力增强，初步形成了电力、林产、矿冶、化工、建材、食品、医药、纺织等优势产业，特别是工业园区建设来势很好，已经成为引领我市工业经济发展的新引擎。城市建设日新月异，城市功 能逐步完善，城市品位不断提升。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。

“艰难困苦，玉汝于成。”只要全市上下众志成城、趋利避害，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大干新三年、再创新辉煌的宏伟目标就一定能够实现。

（三）大干新三年，必须坚持“四个特别注重” 要特别注重科技引领。科学技术是第一生产力。未来区域经济的竞争，核心是科技创新能力的竞争。目前怀化经济增长对资源、能源依赖程度过高，长此以往，发展将难以为继。大干新三年，必须更加重视和发挥科技作用，真正实现科技引领经济发展。要加快推进科技创新。加快先进技术的引进和消化，推动各类产业由粗放经营向集约经营转变。突出企业主体地位，引导企业加大科技创新力度，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。要积极推进产学研相结合。支持有条件的企业与国内外高校、科研院所共建研发中心、实验室、特色产业基地和人才培养基地，加快科技成果转化。鼓励建立不同层面的科技顾问工作机制，积极组织科技顾问开展战略调研、咨询论证和技术服务等科技活动。要大力培养科技人才队伍。充分发挥市场对人才资源配臵的基础性作用，优化人才发展环境，强化人才激励机制，吸引和整合各类优秀人才。依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，多渠道引进外地优秀科技人才。大力发展职业教育、高等教育，着力培养一大批本土人才。

要特别注重城市化带动。城市在区域经济发展中始终起着“龙头”和“核心”作用。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是经济社会发展的强大引擎。抓住了城市化，就抓住了区域经济发展的“牛鼻子”。目前，怀化城市化水平远低于全国、全省平均水平，还有很大的发展空间和潜力。大干新三年，我们必须牢牢抓住城市化不放，以城市的大发展带动经济社会的大发展。为此，要优化全市城市空间布局。加快中心城市扩容提质，加快推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。在战略重点上，突出发展“一体两翼”，尽快启动怀化主城区与中方、芷江县城及其中间地带的一体化规划建设，迅速拉大城市骨架，优化产业布局，真正形成辐射带动周边广大区域的核心增长极，为建设五省（市、区）接边区域性中心城市打下坚实基础。要继续推进中心城市基础设施建设。重点要抓好城区主次干道建设，逐步形成完善的城市路网。坚持“先地下、后地上”的思路，加大城区供电、给排水、通信等地下网管的提质改造力度。加快城市社会事业建设，强化城市的文化、商业、金融等综合服务功能。大力创建 国家级卫生城市，加强城区绿化工作，不断改善城市人居环境。要进一步加强村镇规划建设。用城市规划的理念进一步搞好村镇规划修编，加快城市基础设施向农村延伸，使更多的农民共享现代文明成果。加快城市文明向农村传播，逐步改变农民生活方式和生产方式，倡导健康文明风尚，提高农村文明程度。继续加大交通基础设施建设力度，健全更加便捷的城乡交通网络。通过三年努力，力争全市城市化率提高到42%，年均增长2个百分点。

要特别注重产业支撑。产业发展是区域经济发展的依托。要加快推进新型工业化。坚持以优势资源为依托，以骨干企业为龙头，以工业园区为载体，大力引进国内外实力雄厚的知名企业，做大做强林产、食品、电力、医药、建材、化工、矿业、轻纺等优势产业，加快培育一批成长性好、产业配套性强、劳动密集型的现代型企业，促进工业经济快速增长。要高水平发展现代商贸物流业。突出抓好中央商务区、河西商贸区、工业物流园等现代商贸物流园区建设，努力形成以怀化城区为核心，以部分县城为节点，主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络。要做大做强特色旅游业。把市场机制引入景区建设、经营管理、宣传促销等各个环节，引进战略投资者参与旅游资源开发和保护，改善旅游基础设施。主动对接长株潭、张家界、黔东南和桂林四大旅游热点区域，系 列开发中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黄金线路。要大力发展现代农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，不断完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农业产业链条的延伸。进一步深化农村综合改革，加快农村社会化服务体系建设，加快农村土地流转，鼓励城市资本参与农业生产经营，推动农业的规模化、集约化经营。

要特别注重环境保护。保护环境就是保护生产力。今后一个时期是我市工业化、城镇化加快发展的时期，环境承载的压力将会越来越大。大干新三年，必须坚守生态底线不动摇，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚定不移地走可持续发展道路，为子孙后代留下秀美山川、碧水蓝天。要继续抓好荒山造林、封山育林、“三边”绿化工程，努力提高造林质量，防止年年造林不见林，巩固和提高我市森林覆盖率和活立木蓄积量。严格执行新建项目环境影响评价制度，着力把好环境准入关。加强生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力。加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，努力控制污染增量。加强大气污染防治工作，进一步改善大气环境质量。大力推进流域综合治理，恢复和保护水域生态环境。

（四）大干新三年、再创新辉煌，关键在于继续解放 思想，加快推进项目建设

要把解放思想作为第一动力。实践反复证明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，谁在思想上领先一小步，谁就会在发展上跨越一大步。客观地讲，这几年我市经济社会发展确实取得了重大成就，这无疑是我们解放思想的结果。但应该看到，发展相对滞后仍然是怀化的最大现实，思想解放不够仍然是制约怀化发展的最大瓶颈。大干新三年，必须进一步解放思想，以思想的大解放推动发展的大跨越。解放思想不能空喊口号、做表面文章，必须联系实际、付诸实践、务求实效。要在解放思想中振奋精神。大干新三年、再创新辉煌，不可能一帆风顺。越是压力大，越要鼓足干劲；越是困难多，越要勇于担当。坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，始终保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力营造争创一流、勇攀高峰的浓厚氛围。要在解放思想中改革创新。坚决摒弃按部就班、求稳怕乱的思想，大力弘扬敢闯敢试敢干、敢为人先的精神，用改革的办法破解一切阻碍发展的体制机制，进一步深化投融资、土地管理、国有商贸企业、行政管理等重点领域的改革，排除发展阻力，增强发展活力。

要把项目建设作为第一抓手。项目是集聚资源的载体，是加快发展的支撑。大干新三年，必须紧紧扭住项目建设不放松。要认真研究国家产业政策和怀化资源禀赋，抓紧策划、包装一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，不断充实更新项目库，切实抓好项目前期工作，确保怀化重大项目建设不断档。要迅速兴起大抓项目、抓大项目的热潮，着力实施一批重大的产业发展项目、基础设施项目和社会事业项目。突出抓好托口电站、大唐华银石煤综合利用、泰格林纸液态包装、湘维特种纤维等工业项目，抓好100万亩油茶、10万亩优质超级稻制种、工业原料林等农业项目，抓好农副产品博览中心及现代物流园、新商业步行街、火车站商业广场等商贸物流项目，推进产业升级，壮大产业实力。突出抓好芷江机场改扩建和一批铁路、高速公路、干线公路等交通项目，抓好紫东片区、江秀片区、舞水河和太平溪综合治理等城市基础设施和房地产项目，夯实发展基础，增强发展后劲。突出抓好怀化通信建设工程、市报业中心、市体育中心、市图书馆、市博物馆等社会事业项目，推动经济社会协调发展。要严格实行项目建设目标管理，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目建设顺利实施、快速推进。

要把招商引资作为第一菜单。怀化是经济欠发达地区，投资是经济增长的主要动力，而投资主要来源在于招商引资。大干新三年，必须以更大的气魄、更实的措施抓 好招商引资工作。要突出重点抓招商。围绕本地资源和产业优势，突出引进大项目，突出引进高新技术项目，突出引进环保项目，突出引进促进劳动力就业、增加农民收入的项目。特别是要瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，引进一批战略投资项目，带动产业快速发展。在引进项目、引进资金的同时，注重引进先进的理念、先进的技术和先进的管理，最大限度地集聚一切可以利用的国际国内生产要素。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、节会招商，不断增强招商实效。要优化环境抓招商。实践证明，哪里环境好，资金、技术、人才就流向哪里。要下大力加强环境建设，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境，文明和谐的人文环境，努力使怀化成为国内外投资者投资创业的首选城市。积极完善“一站式办公”和“一条龙服务”工作机制，简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限。加大查处力度，对损害经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，切实维护投资者的合法权益。要强化责任抓招商。在现有行政问责制、重点项目联系制的基础上，进一步强化招商引资工作责任制，把招商引资任务纳入各级各有关部门绩效考核的重要内容，严格实行考核奖惩。

要把改进作风作为第一保障。小平同志说过：“世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”再好的决策、再好的思路，没有好的作风作保障，都是纸上谈兵。我们必须把作风建设作为管总的措施，以更加务实的作风大干新三年。要遵循规律、统筹全局。坚持从实际出发，按规律办事，把握上级精神与实际情况的最佳结合点，不断研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主动权。要求真务实、真抓实干。各级各部门要把大干新三年的各项目标任务迅速细化量化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时限要求“四明确”，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要增强责任意识，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，把全部心思和精力用到抓项目、抓任务、抓进度、抓关键环节上，带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，切实做到研究问题在一线，化解矛盾在一线，狠抓落实在一线。要团结协作、紧密配合。各级各部门要进一步强化大局意识，坚决克服各自为政的不良现象, 既明确分工，又通力协作，在大干新三年中找准位臵、发挥作用，切实做到多支持、多担当、多沟通，少限制、少扯皮、少推诿，确保全市上下干事一条心、创业一股劲、发展一盘棋。要心系群众、艰苦奋斗。各级党员干部要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色。党政机关要带头厉行节约，反对铺张浪费，坚决 抵制奢靡享乐、挥霍公款的不良风气。领导干部要轻车简从，经常深入基层调研，了解群众疾苦，帮助解决困难。要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要把改善民生作为第一目标。改善民生是加快发展的根本目的。大干新三年，最终是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。要突出抓好就业、教育、医疗、社会保障、住房等事关群众切身利益的民生工程，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力抓好民主法治建设，保障群众民主权利，维护社会公平正义。畅通信访渠道，落实工作责任，认真解决群众反映集中的利益问题。加大严打整治力度，强化安全生产措施，维护社会和谐稳定，努力构建平安怀化。

同志们，大干新三年、再创新辉煌，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为不断开创科学发展、富民强市新局面，实现三年新辉煌而努力奋斗！

第五篇：大连市委十一届六次全会暨全市经济工作会议精神

大连市委十一届六次全会暨全市经济工作会议精神

12月25日至26日，中共大连市委十一届六次全会暨经济工作会议在棒棰岛宾馆举行。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委十一届七次全会暨经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党组织和党员干部群众，凝心聚力，真抓实干，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

会议由市委常委会主持。省委常委、市委书记唐军代表市委常委会作工作报告。市委副书记、市长李万才部署明年经济工作。会议听取并审议通过了唐军所作的工作报告。会议表决通过了《关于递补市委候补委员李明明、崔茂森同志为市委委员的决定》。

会议指出，今年以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，齐心协力，攻坚克难，圆满完成了全年各项任务。经济增长质量有新提升，城乡和区域发展更加均衡，智慧城市建设迈出坚实步伐，社会建设取得显著成效，先进文化持续繁荣，生态环境进一步改善，党的群众路线教育实践活动扎实开展，形成了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、全市政通人和的良好局面。在工作中主要有几点体会：一是在全市大局上把握好方向性；二是在工作格局上把握好协同性；三是在推动落实上把握好支撑性。

会议强调，做好明年工作，必须把思想统一到总书记视察大连时的重要讲话精神上来，统一到全面深化改革的总部署上来，统一到中央对明年形势的总判断上来，统一到中央对明年工作的总基调上来，统一到国家新型城镇化的总要求上来，坚决贯彻落实中央各项决策部署，促进经济社会持续健康发展，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

会议指出，明年工作的总体要求是：全面贯彻中央一系列会议

精神和总书记重要讲话精神，落实省委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，加快转方式调结构，着力改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

会议强调，完成明年工作目标，必须牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，着力处理好全面深化改革与有序推进的关系，稳增长与调结构的关系，推动发展与改善民生的关系，城市建设与科学管理的关系，增强硬实力与改善软环境的关系，发挥党的领导核心作用与调动各方面积极性的关系。重点做好七个方面工作：

一、深化改革要取得新突破。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加快政府职能转变，深化国有企业改革，深化地方金融改革，推进社会事业改革创新，创新社会治理，构建开放新格局。

二、促进经济持续健康发展。充分发挥消费的基础作用，增强居民消费能力，促进公共服务市场化。充分发挥投资的关键作用，释放民间投资潜力，发挥好财政投入的放大效应。充分发挥出口的支撑作用，开拓新兴市场，实施品牌战略，提升出口竞争力。

三、加大产业结构调整力度。推动传统产业优化升级，壮大战略性新兴产业，发展楼宇经济、总部经济、动漫、电子商务等现代服务业，推进农业现代化，发挥沿海经济带19个重点园区牵引作用。

四、持续保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，拓宽城乡居民增收渠道，提高义务教育经费保障，提升医疗软实力，加大统筹城乡社会保障力度，加大保障房建设力度，促进社会治理创新，完善城市立体化社会治安防控体系建设，强化食品药品监管，切实加强安全生产工作。

五、提升城市功能和管理水平。加快东北亚国际航运中心、物流

中心和区域性金融中心建设，不断提升城市现代化、国际化水平。加快智慧城市试点建设，坚持城市建设和管理并重，不断提高城市管理水平。

六、不断发展民主政治和先进文化。支持和保证人大行使权力，支持政协发挥职能。充分发挥统一战线、民主党派和工商联作用，加强工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强社会主义核心价值体系建设，深入推进学习型城市建设，加快文化强市建设。

七、更加重视生态文明建设。积极探索绿色低碳经济发展方式和生态文明新模式。加强节能减排工作，全面实施蓝天工程，节约利用水资源，积极实施海岛生态修复和青山生态保护，使生态环境建设与改善取得新的成效。

会议强调，要加强和改善党的领导，为做好明年各项工作提供坚强保证。要加强党对全面深化改革的领导，有序推进各项改革。要扎实开展好党的群众路线教育实践活动，把教育实践活动激发出的活力转化为深化改革的强大动力。要加强领导班子和干部队伍建设，加强基层组织建设，加强反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民。

会议对明年经济工作作了具体部署，强调要着力推动全面深化改革，进一步增强发展活力；深入推进全域城市化，争创开发开放新优势；积极实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐；不断强化城市核心功能，提升城市承载力辐射力；切实加强社会建设，进一步提高人民生活质量。

会议要求，要坚定改革的信心和决心，进一步凝聚全面深化改革的强大合力；全力以赴稳增长，统筹稳增长和调结构，打造大连经济升级版；一鼓作气抓好第一批教育实践活动收尾工作，扎实做好第二批教育实践活动准备工作；扎实开展好2014年“工作落实年”活动，提高抓落实能力，强化抓落实责任，完善抓落实制度；集中精力做好

当前工作，确保实现明年良好开局，认真筹备开好市人大、政协“两会”，广泛开展送温暖献爱心等活动，全力抓好安全稳定工作，贯彻落实党风廉政建设各项规定。

会议结束后召开了专题会议，市委常委会就2013干部选拔任用工作向全委会作专题报告，与会人员对本干部选拔任用工作和新提拔的市管正职领导干部进行了民主评议。

市委委员、候补委员出席会议；副省级以上老领导，市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市纪委常委，各区市县和开放先导区、中省属、市直有关单位主要负责同志，部分市第十一次党代会代表等参加会议。