9中共临汾市委三届二次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话

第一篇：9中共临汾市委三届二次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话

中共临汾市委三届二次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话

罗清宇

各位委员、同志们：

这次会议是在临汾市转型跨越发展进入关键时期，市委、市政府主要领导调整之后召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步统一思想、提振信心，稳中求进、好中求快，扎实做好2012年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。会议听取了市委常委会一年来的工作报告；审议通过了市委、市政府《关于加快建设文化强市的实施意见》；岳普煜同志对经济工作做了总结安排，讲得很全面、很具体。对这次会议做出的决策和部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、坚守使命、勇于担当，切实增强加快发展的历史责任感

人生在世，都有他应尽的责任。何为责任？简单地说，责任就是“应尽的义务，应做的事情”。对我们共产党人来讲，责任是发展之要、是为官之本、是成事之基、是动力之源，是党和人民对领导干部最基本的要求。一代人有一代人的使命，一届班子有一届班子的责任。具体到临汾，具体到我们这一任期，我们的责任就是实现转型跨越，五年再造一个新临汾，十年达到小康水平。这是时代的使命、现实的需求、人民的期待。各级领导班子和广大党员干部，必须强化“为官一任，造福一方”的责任意识，勇于担当，奋发有为，努力创造出无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

坚守使命、勇于担当，必须充分认识市情，重在增强信心。充分认识市情是做好工作的前提、坚定信心的基础。临汾有较好的条件，不仅体现在独特的区位优势上，更体现在丰富的资源禀赋上，煤炭储量占全省的14%，铁矿富矿储量占全省的70%，矿产资源综合优势度位居全省第二，是全省的人口大市、资源大市和经济大市。临汾有光辉的历史，文明源远流长，文化底蕴深厚，古为帝尧之都，是中华民族的发祥地之一；革命战争时期，发生过著名的临汾攻坚战，诞生了光荣的临汾旅；新中国成立后，临汾作为山西能源和工业基地的重要组成部分，为社会主义建设做出了突出贡献；进入新世纪以来，全市经济快速发展，经济总量连续6年位居全省第二，在全省经济格局中的位置举足轻重。临汾有光明的未来，虽然前几年，临汾经历过一些曲折，但从2009年以来，在全市上下的共同努力下，经济保持平稳较快发展，各项工作步入正轨，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的进展，临汾的形象得到重振和提升，特别是去年各项主要经济指标大幅增长，转型跨越发展的步伐更加坚定。正如省委书记袁纯清指出，临汾站到了一个新的发展起点上，展示出转型跨越发展的良好前景。我们要客观审视市情，准确定位自身，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，切实增强历史责任感和现实紧迫感，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好今年的各项工作。

二、稳中求进，好中求快，全力做好今年的经济工作

这次会议明确了经济社会发展的主要任务，提出国内生产总值增长13%、财政收入增长16%的目标。实现这一目标，是机遇所赐、竞争所迫、责任所在、群众所盼。从全省大势看，这是一个争先进位的目标。全省各市摩拳擦掌，奋勇争先，长治要增长15%，忻州要增长14%，太原、大同、吕梁也都在15%左右。我们只有保持一个较高的增长速度，才能甩开追兵，实现赶超；从发展现状看，这是一个加压奋进的目标。袁书记多次强调要“跳起来摘桃子”，这是对未来发展采取积极姿态的形象描述。我们要实现五年再造一个新临汾的目标，首先要体现在GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标翻番上，年平均增长比例应该在15%以上。今年我们把GDP指标定在13%是考虑了多种因素，是保底的指标，实际完成中要力争达到15%左右；从蕴含潜力看，这是一个积极可行的目标。通过历届市委、市政府的不懈努力，临汾的发展条件有了很大改善，交通、能源、环境和城市对经济的承载能力有了很大提高。特别是煤炭资源重组整合基本完成，产能将在今明两年内得到释放，今年还要推动焦化、冶金、建材行业的重组整合和非煤矿山资源的二次整合，我市经济增长潜力将进一步凸显。如果“十二五”末，煤炭产能能够达到1亿吨，焦化产量达到3000万吨，钢铁产量达到2000万吨，就完全有希望达到和超过翻番目标。我们要锁定目标，负重赶超，千方百计谋转型，齐心协力求跨越，奋力闯出我市经济社会发展的新路子。

（一）强化产业升级的带动作用，在转变发展方式上闯出新路子。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题。在加快转变发展方式的时代潮流中，如果我市的步子跟不上，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就有可能被长期锁定在产业分工的低端，与发达地区的差距会进一步拉大。所以，我们必须坚持速度与质量、效益相统一，大力推进发展方式转变，坚定不移走低碳、生态、循环的绿色崛起之路，实现可持续发展。一是要以循环经济为路径，加快改造提升传统产业。牢固确立“循环成则转型成、循环成则跨越成”的理念，按照全循环的要求对产业进行规划和设计，加强产业间的纵向延伸和横向联合，加大循环技术研发和推广力度，不断提高煤焦、钢铁、电力等传统产业的循环率。煤炭是我市的主导产业、基础产业。要下工夫把这一主导作用发挥出来，下决心把这一优势体现出来。因此，今年必须突出抓好煤炭这一重点，巩固扩大煤炭企业兼并重组整合成果，加大矿井机械化改造力度，推进煤炭产业安全、高效、清洁发展。在此基础上，抓好煤炭深加工、钢铁产业、焦化行业整合重组和电力行业扩张，促进传统产业规模化生产、集约化经营、高端化发展。二是要以多元发展为支撑，加快发展新兴产业。立足现有基础，发挥比较优势，着力培育一批高端性、前沿性的大型企业，全面提升装备制造业、贫开发。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，以片区开发为重点，加大扶贫力度，努力减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。要建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

（三）强化百公里汾河生态城镇经济走廊的龙头作用，在综改试验区建设上闯出新路子。转型综改试验区建设，是转型跨越发展、再造一个新山西的龙头和总抓手。省里制订了《总体方案》，已进入全面实施阶段。前天省委、省政府召开推进会议，就转型综改试验区建设进行了全面部署。我们要按照省里的部署和要求，抓住这一最大、最好、最宝贵的发展机遇，抓紧做好各项相关工作。我市已经研究制订了方案，要在这一基础上，抓紧做好各项配套措施的制定和完善。各县（市、区）要把先行先试作为综改试验区的最大政策，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。要大胆创新体制机制，探索一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。省级试点侯马市、市级试点洪洞县和尧都区，要在重大项目、政策创新、破解难题等方面大胆先行，敢于突破，充分发挥试点的引领和示范作用。对确定的标杆企业、标杆项目，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。特别是要重点抓好百公里汾河生态城镇经济走廊建设和山西国际陆港园区建设。百公里汾河生态城镇经济走廊，是我们贯彻落实省委提出的“四化”战略、对接转型综改试验区政策的重大举措，是先行先试的有益探索，是全市经济社会发展的重要引领。省委、省政府给予了充分肯定，鼓励我们要坚定不移，按照全省一流的标准加快建设。我们一定要把它作为“一号工程”，坚定不移地抓下去，努力使之上升为全省战略。要成立专门工作机构，统一组织协调，加强分类指导，尽快出台总体规划、专项规划和政策机制层面的文件，做到规划一次到位、建设分步实施；要千方百计筹措资金，切实加大融资力度，充分吸纳民间投资，确保各项工程顺利推进；要尽快把起步阶段的工作有效地开展起来，干几件标志性的大事，特别是要实施好滨河东路南北延伸、汾河生态深度治理、园区建设等重点工程。建设山西国际陆港园区，就是要依托侯马的区位优势和方略保税物流中心的平台优势，打造规划面积55平方公里、辐射半径达300公里、具备一线口岸功能的大型保税物流园区，构建晋陕豫黄河金三角商贸物流中心，实现“千亿产值，百亿利税”的目标。一个走廊、一个园区，对我市实现转型跨越具有标志性意义，是我们赢得主动、赢得优势的重大突破。有关部门、涉及县（市、区）要统一思想、高度重视，服从大局、积极行动，切切实实把这两项工作干成转型跨越的亮点和精品，干成叫响全省的标杆和样板。

（四）强化项目建设的拉动作用，在招商引资上闯出新路子。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。看临汾的后劲和未来，就要看固定资产投资。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，庭美德和个人品德教育，提高公民的道德水平。要深入推进精神文明创建活动，大力创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区，在全社会形成争做文明市民的良好风尚，打造“文明临汾”的精神支撑和文化品牌。

二要把握导向，着力增强舆论引导力。舆论环境是第一软环境，我们必须高度重视舆论引导工作，为临汾转型跨越发展营造良好舆论氛围。要坚持正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲，大力弘扬主旋律，充分发挥主流媒体的引领作用，加大对转型跨越的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，凡是不利于临汾形象的要妥善应对，凡是社会关注的焦点问题要积极回应，凡是有利于临汾发展的要借势借力推动。要适应信息传播速度迅猛、传播效应成倍放大的时代特征，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，增强舆论引导效果，形成良好的网络文化环境。要健全突发事件新闻报道机制，完善突发事件应急工作机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，牢牢掌握话语权和主动权。

三要改革创新，着力增强文化软实力。抓住建设转型综改试验区的机遇，积极探索文化发展的新思路新机制，不断深化文化体制改革，充分激发文化发展活力，引导文化企业建立完善现代企业制度。要树立抓文化产业就是抢占发展制高点的新观念，把发展文化产业作为转型发展的重点领域。晋中市和张艺谋团队正在联合打造大型实景演出项目《印象·平遥》，晋城市和央视联合打造的500集大型动漫作品已在央视播出。我们要向兄弟市学习，坚持以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，深入实施文化产业发展工程，着力打造一批拳头产品，扶持一批龙头企业，建设一批产业园区，培育一批支柱产业，推动一批文化企业走资本运作的道路，促进文化产业做大规模、优化结构、提升品牌、增强实力。要大力加强重大公益性文化设施建设，加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。要抓住塑造品牌这一关键，积极实施文化品牌战略，按照“一乡一特色、一县一品牌”要求，对历史文化资源进行开发、利用、包装，为传统文化注入时代内涵，努力把传统历史文化转化为现实生产力。要开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，不断提升临汾文化知名度。

四、维护稳定，共建和谐，大力加强和创新社会管理

发展是第一要务，稳定是第一责任。今年要召开党的十八大，我们山西作为首都的“护城河”，临汾肩负的责任不轻，维护社会稳定的任务很重。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定不移抓稳定、全力以赴保和谐，为促进我市转型跨越发展，为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。

一要千方百计保障和改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。实现民生共享，是我们党的执

项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。要坚持用群众工作统揽信访工作，组织各级领导干部面对面接待来访群众，解决好国企改制、征地拆迁、社会保障等涉及群众切身利益的问题，有效控制和减少非正常赴省进京上访。

五、创新思维，更新观念，进一步掀起解放思想的热潮

解放思想是推动一切工作的“总阀门”。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。事业越发展，越需要解放思想；发展越处于关键时期，越应当解放思想。霍州在这方面大力发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的精神，历经四年不懈努力，仅申报材料就有一人多高，终于成功获批全国第三批资源枯竭城市。全国只有五家，全省仅此一家，从而获得国家有力的政策和资金支持。这充分表明，解放思想就是效益、就是出路、就是生产力。

但我们的一些干部思想上、行动上仍存在着“视野狭隘，思路不宽”、“办法不多，创新不足”、“怕字当头，不敢闯、不敢冒、不敢试”的三大倾向。面对转型跨越发展的使命和要求，我们必须再次吹响解放思想的号角，努力冲破一切影响制约发展的思想障碍和体制障碍，以思想大解放推动经济社会大发展。

一要增强开放意识。用世界眼光和战略思维赢得发展主动权，让临汾更好地融入世界，让世界更好地了解临汾。当前，我们正面临转型综改试验区的难得机遇，必须进一步增强开放意识，抢先抢快，奋起直追，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放带动战略，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，不断增强发展活力和后劲。

二要增强市场意识。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式。市场经济的主体是企业，政府应尽心尽力为企业发展创造环境和条件。

要坚持“产业第一，企业家第一”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，尊重企业家、培育企业家、支持企业家、造就企业家。各级领导干部都要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导广大干部群众从市场上找办法、寻出路。

三要增强创新意识。创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力。在新的起点上实现临汾转型跨越发展，必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。只要符合科学发展观要求，只要对临汾长远发展有益、对临汾人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践。要克服“等、靠、要”的懒惰思想，改变遇事找领导、给钱才干事的不良现象，善于走出去、向上争、向外跑。要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，善于把上级政策同本县（市、区）、本部门实际情况相结合，在加快发展的具体问题上敢于突破，在没有经验可寻的情况下敢于尝试，在困难复杂的环境中善于破解难题。市委将一如既往地支持大胆探索

真话，敢于提不同看法，做到不掩盖问题、不回避矛盾。一旦市委作出决策，各级各部门就必须态度坚决、旗帜鲜明、无条件地贯彻执行，决不允许采取实用和利己主义态度，搞上有政策、下有对策。我们就是要以严明的纪律保证政令畅通，保证各项规章制度得到全面落实。

五要联系群众。群众工作是我们党的根本性工作。要坚持为民谋利的宗旨，敢于面对群众，在实践中学会新办法，提高做群众工作的本领。要带着真情去倾听群众呼声，化解各类矛盾纠纷，引领群众发展经济，用真情赢得民心。要善于把握群众的思想脉搏，用群众听得懂的语言进行沟通，用群众信得过的方式处理问题。要接受群众监督，勤于做群众工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

七、执政为民，从严治党，全面加强和改进党的建设

做好各项工作，根本在人，关键在党。要坚持以党的建设总揽发展全局，加强领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全市经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

一要加强领导班子建设。领导班子建设是事业发展的核心。要建设与时俱进的班子。转型跨越发展对干部能力提出了新的要求。要坚持与时俱进，加强思想理论武装，树立世界眼光，培养战略思维，带动全市广大干部群众强化学习，提升领导科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平；要建设团结奋进的班子。团结既是环境、更是形象，团结高于一切。要互相补台、互谅互让，遇事多沟通、大事讲原则、小事讲风格，真诚相待，树立团结合作的良好形象；要建设勤政为民的班子。把“让人民满意、视群众为亲人”作为最高执政理念，凡是关乎民生的事，事事在心；顺乎民情的事，件件落实。希望全市各级领导班子都能够成为人民群众所信赖的班子，在座的各位领导干部都能够成为人民群众所信赖的人。

二要加强干部队伍建设。实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在人才。因此，各级党委要把加强干部队伍建设摆上突出位置，加大工作力度，加强政策保障，努力形成干部茁壮成长、能人英才辈出的生动局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，以实绩论英雄，靠贡献坐位子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力强、作风硬的人选拔到领导岗位上来。要加强人才培养，分类分层选派干部到党校、市内外高校进行培训，有计划地选派优秀干部到先进发达地区挂职锻炼；要以企业经营管理人才和专业技术人才为重点，围绕科技创新、金融与资本运作、新型工业化、城乡规划与建设、旅游与服务产业、新农村建设、文化与社会事业发展等重点领域，不断拓宽人才培养面，推动形成党政人才与各类专业人才共同发展的良好局面。

三要加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中央把今年确定为“基层组织建设年”，要结合我市实际，以“争两先创五好当先锋”活动为抓手，推动党的基层组织建设

第二篇：(定稿22)在市委三届二次全委扩大会议暨全市经济工作会议上的讲话(摘要)

在市委三届二次全会暨全市经济

工作会议上的讲话

董仚生

（2011年12月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届六中全会、省、市党代会、以及中央和全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年经济社会发展，动员全市上下坚定信心、迎接挑战、鼓足干劲、奋发有为，推进科学发展，加快绿色崛起，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

会上，潘市长已就今年的经济社会发展情况进行了全面回顾和总结，对明年全市经济工作作了全面的部署。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、全面领会中央和全省经济工作会议精神，进一步认清形势，统一认识

今年以来，在外部经济环境十分严峻和换届之年各项任务十分繁重的情况下，全市经济社会仍然保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”时期的良好开局。一是经济总量快速增长，特别是国内生产总值将突破千亿元大关，经济发展进入了一个新阶段；二是经济结构继续优化，特别是推进新兴工业化成效显著，一大批龙头企业快速成长；三是农业和农村工作取得了新成绩，特别是新农村建设步伐进一步 1

加快；四是项目持续推进，特别是一大批生产性项目的开工和建成，为上饶发展增添了后劲；五是新型城镇化快速推进，特别是中心城区建设进一步加快；六是商贸物流和旅游业快速发展，特别是旅游产业发展势头强劲；七是改革开放各项事业深入推进，开放型经济成效显著，特别是七个系统国有企业改革实现了预期目标；八是各项社会事业协调发展，特别是民生保障进一步加强；九是社会总体保持和谐稳定，特别是安全生产和社会管理进一步加强。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民不懈努力的结果，我们一定要倍加珍惜，倍加努力，不断谋求发展新突破。

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也将召开。做好明年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。我们一定要在科学分析形势的基础上，时刻保持清醒头脑，做到有的放矢、有条不紊，有针对性地开展工作。

要认清严峻复杂的国内外形势。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。特别是欧债危机发酵、发达国家集体疲软、新兴经济体困难重重等等因素都将加剧经济下行的风险。从国内来看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势更趋严峻。多种不利因素叠加，形势的复杂性和调控的艰巨性都在增加。

要把握做好明年工作的有利条件。当前，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十三次党代会进一步明确了全省的发展思路、2

战略目标，营造了加快建设富裕和谐秀美江西的浓厚氛围。从市内来看，今年以来，通过换届选举，我们成功选出了各级各套班子，传好了事业“接力棒”，续写了发展“大蓝图”，各级班子生机勃发，广大干部意气风发，人民群众激情迸发，各项事业蓄势待发；通过作风整顿，发扬了真抓实干的好传统，鞭挞了懒惰闲散的坏风气，干事创业氛围不断浓厚。特别是这几年来，我市经济发展一直保持了快速增长的好势头，主要经济指标均保持了两位数增长，经济发展仍处在快速上升趋势，以交通能源为主的一批重大基础设施项目相继建成，上饶的区位优势更加凸显。全市上下要充分认识当前的有利条件，进一步坚定信心，坚持科学发展、和谐发展、率先发展不动摇。

要明了中央和省委、省政府对明年工作的总体要求。中央经济工作会议的主要精神集中体现在胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话中，主要是把握“一个总基调”、“四个重大问题”和“六个着力点”。“一个总基调”是：稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“四个重大问题”是：牢牢把握扩大内需这一战略基点；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。“六个着力点”是：稳增长、3

控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，推进经济社会又好又快发展。

全省经济工作会议的主要精神集中体现在苏荣书记和鹿心社代省长的重要讲话中，主要是要把握“一个核心目标”，推进“两大战略”，实行“三大举措”上。“一个核心目标”是：确保经济平稳较快发展。“两大战略”是：坚定不移地推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化；坚定不移地抓投资、抓项目。“三大举措”：一是要坚持把调整产业结构作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高经济发展水平和质量。二是要继续大力实施民生工程，进一步改善民生、造福百姓。三是要着力化解社会矛盾，增加和谐因素，大力营造和谐稳定的社会环境。

我们要认真学习，深刻领会，全面把握以上精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的判断以及明年工作的总体安排和部署上来。

二、全面落实科学发展观，进一步明确目标，突出重点，强化举措

明年的经济工作要继续坚持以科学发展为统领，紧紧围绕市三次党代会提出的发展思路、发展战略，进一步明确目标，突出重点，强化举措，抓住机遇，推动经济平稳较快发展。

1、明确目标

一是总量保持全省“第一方阵”。生产总值、财政总收入、固定资产投资、工业增加值、实际利用外资、外贸进出

口总额等各项主要经济指标必须保持高于全省平均增长速度，保持总量全省“第一方阵”。

二是人均指标缩小与全省平均水平的差距。我们在人均生产总值、人均财政收入，农民人均纯收入等指标上，均与全省平均水平还有一段距离。必须对照差距，咬定目标，狠抓发展，不断缩小人均指标与全省的差距。

三是“两化”（工业化率、城镇化率）赶上全省平均水平。我市的工业化率和城镇化率仍落后于全省平均水平。这“两化”目前还是我们的“短腿”。必须紧紧咬住赶超全省平均水平的目标，加快工业化、城镇化的步伐。

四是生态环境质量保持全省领先水平。生态优势是上饶最大的优势，也是我们在全省具有领先地位的优势。要坚定不移地把生态环境建设作为一项重大工程来抓，加大环境保护和建设的力度，切实巩固和保持这一优势。

2、明确重点

重点在园区。要继续把工业园区作为全市经济工作的主战场。一要改造提升传统产业，加快发展新兴产业。按照科学发展、绿色发展的要求，用好用活各项产业扶持政策，加快有色金属、新能源、机电光学产业和新型建材等支柱产业的发展。二要加大“腾龙换鸟”的力度，加大基础设施建设力度。加大企业退城进园的力度，加强对园区闲置土地的清理，切实解决企业用地的问题。加快推进园区基础设施建设，加快扩园强区的步伐，增强园区聚集生产要素、吸引项目入驻的能力。三要突出园区特色，突出产业聚集，突出产业配

套，突出产业招商。坚持特色兴园，找准发展定位，建设一批具有核心竞争力的大项目，提高产业聚集能力；围绕优势产业，完善产业配套规划，引导中小企业开展专业配套生产，逐步形成以龙头企业主导、配套企业协作、专业化分工生产的产业体系；加大招商力度，突出特色招商、产业链招商，不断做强园区实力。到明年底，力争所有的园区主营业务收入过50亿元，过百亿的园区达到8个以上。

重点在城区。要继续把推进新型城镇化作为经济工作的主抓手，围绕建设宜居城市的目标，规划、建设、管理“三管齐下”，不断提高城市化水平。一要坚持高水平抓规划。按照绿色宜居的要求，进一步完善城市控制性详细规划和专项规划。二要坚持高品位抓建设。继续实施一批重大项目，努力实现城市建设上的突破性变化。突出抓好绿化、亮化、美化和净化工作，在确保成功争创国家级园林城市的基础上，积极争创国家级森林城市。三要坚持综合整治抓管理。继续治理城市“十乱”现象，重点抓好交通秩序，市容环境、社会治安三个方面的整治。加快县城和小城镇的建设，大力推进新农村建设，促进城乡协调发展。

重点在景区。要把旅游业作为富民强市的重要工程，着力打造全国旅游强市。一要市县联动，打造旅游整体形象。加大对全市旅游资源的整合力度，合理安排好旅游线路、旅游服务区、景区和项目建设，打造便捷无障碍旅游休闲度假目的地。二要强化基础，大力推进旅游品牌创建。不断改善旅游服务设施，加快景区设施标准化建设。全力支持三清山 6

申报世界地质公园，全力支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区，力争婺源创建国家五A景区成功。三要创新思路，丰富旅游产业内涵。精心打造乡村旅游项目，结合新农村建设，利用生态环境优势和地域文化特色，有序发展“农家乐”等旅游产品，延伸旅游产业链，助推农民增收。四要加强管理，提高旅游服务水平。加强对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系。

重点在湖区。要积极做好与省里的政策对接，充分利用我们的优势条件，谋划发展一批新产业，力争在重大产业建设布局上领先一筹。要利用滨湖三县地处核心区域优势，积极争取更多的基础建设项目落户，努力形成滨湖板块城镇集群。

重点在基础设施工程。要继续以交通能源为重点，推进重大基础设施建设。一要继续强力推进高铁、高速公路，电力、天然气，城建等一批在建项目，使其尽快发挥效益，造福百姓。二要抓紧开工建设机场、电力、铁路、交通、城建、旅游、农业等一批前期工作基本就绪的新项目。三要精心谋划赣东电厂、上万高速等一批事关上饶未来发展后劲的重大项目的前期准备工作。

重点在民生保障工程。加快保障性住房建设，加快推进廉租房、经济适用房、公共租赁房“三房合一”步伐，力争开工建设保障性住房一万套；加快病险水库除险加固、大中型灌溉区续建配套及农村饮用水安全工程建设，让群众更实 7

惠、更幸福。

3、明确举措

一要坚定不移地抓项目、抓投入。力争多上项目、多上好项目，确保固定资产投资增长25%以上。要着力加强项目前期工作，做好项目储备；要加大项目争取力度，积极到国家有关部委汇报衔接项目；要强化组织协调，加快项目建设进度；要坚持重大项目领导挂钩责任制，做到“一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底”，形成全市上下齐抓共管的良好氛围。

二要坚定不移地抓改革、促开放。深入推进各项改革。全面完成七大系统国有非工业企业的改革任务，加快推进事业单位分类改革，不断深化文化、医药卫生体制改革。完善对外开放机制。积极开展各项招商引资活动和多种形式的经贸合作活动，扩大外贸出口的范围。

三要坚定不移地调结构、转方式。按照科学发展观的要求，加快经济结构调整步伐，淘汰落后产能，提升传统产业，发展新兴产业。坚持加快农业现代化和市场化的步伐。加强资源节约利用，抓好重点领域和重点行业的节能工作，全面完成节能减排的目标任务。

四要坚定不移地保稳定、促和谐。严格落实信访工作责任制，妥善处理群众合法诉求，重点解决环境污染、征地拆迁、非法集资、医患纠纷等方面的问题，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。坚持抓制度、明责任、堵隐患、重防范，大力推进“平安上饶”建设，实现安全生产和社会治

安持续稳定好转。

五要坚定不移地惠民生、暖人心。落实好更积极的就业扶持政策，开发更多的就业岗位，加大就业培训力度，努力实现充分就业的目标，努力增加群众收入。健全社会保障体系，以落实“五个全覆盖”为基础，增强统筹力，要逐步提高低保、五保等特困人员的生活保障水平。加大扶贫开发的力度。进一步加大教育改革和发展的力度，努力办好人民满意的教育；进一步加大文化事业和文化产业改革发展的力度，让群众共享文化发展成果。进一步提高公共卫生服务水平，加快建设高水平医疗机构，加强县、乡卫生服务网络建设，努力解决群众看病难、看病贵等问题。

三、全力以赴抓好各项工作的落实，进一步改进作风，优化发展环境

明年全市经济社会发展的目标和任务已经明确，全市上下要不断强化只争朝夕的意识，心无旁骛促发展，尽心尽力保民生，心无二用抓稳定，确保各项发展目标的实现。要努力在抓好工作落实上下功夫。

1、抓落实一定要有良好的精神状态。

良好的精神状态，是抓好工作落实的重要前提，是推动事业发展的根本保障。

保持良好精神状态，就是要坚定信心。明年，我们的工作将面临诸多困难和挑战，面对困难我们不能畏惧，面临挑战我们不能退缩，要有饱满的热情和必胜的信心。不惧任何困难挑战、不畏任何艰难险阻，不怕任何失败挫折，不动摇、9

不气馁，不停步、不徘徊，不作秀、不折腾，不到长城非好汉，不达目的不罢休。

保持良好精神状态，就是要充满激情。始终要有一种奋发向上、积极进取的朝气；一种不怕困难、不怕挫折的勇气；一种敢闯敢干、敢为人先的锐气。做到在岗在位在状态，用心用情用智慧。始终保持澎湃的激情、旺盛的斗志。

保持良好精神状态，就是要敢于担当。要有强烈的事业心和责任感，对认准的事、决定的事和已经部署的工作，就要敢抓敢管，不打“太极拳”，不做“太平官”；就要敢作敢为，迎着困难上，顶着压力干。要敢于负责，遇事不推诿，办事不拖拉，有事不怕事，有责勇承担。正视矛盾，不回避矛盾；解决问题，不遗留问题。多为干成事想办法，多为快发展找路径。

保持良好精神状态，就是要勇争一流。要盯着排头干、朝着先进赶，做到行动有标杆；要不断突破、敢于超越，做到遇阻力不止步不前，有成绩不自我陶醉；要强化精品意识、树立品牌观念，做到业绩不在先进不知足，工作不到一流不收手。不被往常惯例所约束，不被思维定势所禁锢，不被各种干扰所束缚，打破常规，推陈出新，创造性地开展工作，努力把平凡工作做成不平凡，把优势工作做成最优秀。

2、抓落实一定要有良好的工作作风。

良好的作风是抓落实的关键所在。好的干部作风才能带动并形成良好的社会风气，才能形成干事创业的良好氛围。

要大力倡导勤奋学习、学以致用的作风。必须自觉把学 10

习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，坚决摒弃懈怠之心，完全放下功利之念，彻底戒除浮躁之气，养成不断学习的良好习惯和风气。要坚持学以致用、学用结合，着眼于解决实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

要切实弘扬求真务实、真抓实干的作风。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要立足具体实际，深入实地摸实情，抓住关键求突破，创新性开展工作。各级领导干部要敢于直面矛盾、直面问题，有矛盾解决矛盾，有问题解决问题。要强化具体措施，力戒形式主义、衙门风气，克服急功近利、急于求成，防止蜻蜓点水、走马观花，切实增强执行力。

要继续发扬心系群众，艰苦奋斗的作风。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上密切联系群众，牢固树立为群众、为基层服务的意识。以身作则、率先垂范，吃苦在前、享受在后，历行节约、勤俭办事，不怕苦、不畏难，积极在艰苦环境中磨砺意志，不断在克服困难中凝聚人心，同心同德，艰苦创业。

要积极践行遵纪守纪，廉洁自律的作风。加强纪律性，革命无不胜。严明的纪律是事业成功的有力保证。我们必须加强工作纪律，围绕发展大局，把对上负责和对下负责统一起来，坚决做到有令即行、有禁则止。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“权”，以知足之心对待“利”，做到一身正气，11

两袖清风。

3、抓落实一定要有良好的政务环境。

良好的政务环境，是抓落实不可或缺的条件，是促进加快发展的强力支撑。

要加快职能转变的步伐，打造优良的服务平台。继续加大政府机构改革的力度，坚持以职能转变为核心，以精简行政审批事项为抓手，把各级部门从繁杂的具体行政审批工作中解脱出来，把主要精力集中到搞好宏观管理、强化市场监督、提供公共服务等工作上来。特别要大力加强各级行政服务中心和便民服务站的建设，搭建好服务平台，不断提高服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的能力和水平。

要着力增强服务意识，形成高效的服务机制。坚持并完善政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的好办法、好制度，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

要不断加强行政问责，切实保证政策兑现。加快出台经济发展环境问责办法，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，依法依规严肃追究责任。讲诚信、重承诺，说到做到。凡是对群众、对企业、对投资者作出的承诺，一定要兑现到位。大力解决“中梗阻”，大力整治“不作为”，大力惩治“乱作为”，对破坏经济发展环境的人和事，严惩不贷，绝不姑息。

同志们，做好明年的经济社会发展工作，任务艰巨，责 12

任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗！

第三篇：中共锦绣市十次全委会暨市委经济工作会议上的讲话

中共锦绣市十次全委会暨市委经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们

这次市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，认真学习贯彻了党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，回顾总结了我市“十五”经济社会发展情况，全面规划了今后五年的发展，研究部署了明年的经济工作。会议非常重要，对

明年工作和今后五年的发展具有十分重要的指导作用。

会议开始时，学军同志就规划《纲要（草案）》作了说明，全面阐述了“十一五”期间全市经济社会发展的指导思想、总体思路、基本原则、目标任务和工作重点，对大家准确理解《纲要》的精神实质，把握未来五年的发展走势和基本要求，起到了重要的引导作用。会上，大家对《纲要》进行了热烈讨论，提出了许多很好的意见和建议，昨天晚上市委常委会进行了认真研究，大部分将被采纳。刚才，全委会审议通过了《我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，标志着这次会议取得了重要成果。

下面，我代表市委常委会，就贯彻落实规划《纲要》和做好明年的经济工作，讲四个方面的意见。

一、关于今年全市工作的回顾与总结

今年是我们的发展史上很有特点的一年。回顾今年的工作，各方面的领导和同志们共同认为可以用“四个多多”来概括，即大事多多、喜事多多、领导关心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市发生的引起各方关注、具有较大影响的事主要有个方面：一是省委、省政府召开党务公开现场会和农业产业化暨农宅建设现场会，推广了我市的做法。省直部门先后召开政法、税费改革、生态治理、国土资源体制改革等个行业性会议，充分肯定了工作，一些做法在全省推广。二是种果品被中国果品流通协会授予“中华名果”称号，“我们的金果”品牌通过国家商标局注册，“我们的红牛”商标注册国家商标局已经受理，在发展品牌农业上迈出了实质性的一步。三是省委将华煤集团党组织下放市委管理，为进一步理顺矿区管理体制、加快煤电化运一体化建设提供了组织保障。四是市委组建成立了专家咨询委员会，在推进决策民主化、科学化方面迈出了重要一步。五是成功举办了第五届全国武术馆校武术比赛，个省区的支代表队齐聚我们的，进一步提高了我们的的知名度和影响力。六是完成了全国首家地市级博物馆馆藏文物保存环境标准化建设试点项目，建成开放了全省一流的我们的博物馆。七是太统—崆峒山被批准为国家级自然保护区，提升了我市旅游景点的品位。八是全面完成了国家农村中小学现代远程教育工程项目，今年投资多万元，总额居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到国务院信息化办公室的肯定。九是组织开展了体现先进性、推动大发展“百日集中落实行动”，提出采取“五种方式推动”，把党员先进性教育活动不断引向深入，受到中央先进性教育办公室和省委的充分肯定，中央《简报》两次、省委《简报》次对我市做法作了介绍，市委两次在全省的会上作了交流发言。十是及时妥善处理了南台拱北忌日、泾河水质严重污染媒体曝光、公安法院执法人员违规冲卡、宝马纸业和崆峒后峡火灾、公安干警暴力取证致人死亡和“中考事件”、泾川农用车载人特大交通事故、静宁重大动物疫情等一些在全市甚至全省乃至全国造成重大影响的恶性和突发性事件，努力把损失和社会影响降到了最低程度，在处理这些事件的过程中，也暴露出一些问题和薄弱环节，但更重要的是锻炼和考验了干部，体现出了各级领导驾驭全局、处理突发事件和复杂问题的能力。

喜事多多。今年全市获得国家级表彰奖励项、省级项，被授予省级以上各类荣誉称号个，这是近年来最多的。特别是办成了一些事关长远发展、事关人民群众切身利益、深受群众欢迎的事，主要有个方面：一是全省唯一的万吨煤制甲醇项目开工建设，标志着我市煤炭资源的深度开发迈出了新步伐。投资亿元的年产万吨大柳煤矿和年产万吨新安煤矿、净石沟煤矿万吨扩建、赤城矿井万吨改建、周寨万吨矿井扩建等工程的实施，将使煤田开发迈上新台阶。二是华亭电厂建设进展迅速，崇信电厂和我们的电厂二期已完成初可研审查，将被列入全省“十一五”规划，明年有一个正式开工建设，投资亿元的超高压输供电工程已通过立项，将于明年开工，这些为全市经济发展增添新的增长点。三是平定高速公路已经开工建设，我们的无高速公路的历史即将结束。四是西平铁路已经列入国家“十一五”建设计划，明年正式开工，将打通我们的与西安都市圈的通道。这些重大项目的实施，使全市人民梦寐以求的通铁路、办电厂、建高速、煤转化四大梦想正在逐步变为现实。五是取消了延续两千多年的农业税，给农民减负万元，全市多万农民进入了“无税时代”。六是干部职工工资人均增加了元，城镇居民最低生活保障标准提高了。七是推出我们的柳湖供电所所长共产党员米祥仁重要先进典型，涌现出“全国见义勇为先进分子”静宁县曹务乡页湾村小学代课教师李强，塑造

了我市思想政治工作新品牌。八是实施了我们的中心城市“两路一园八配套”工程，发展环境进一步改善，我们的被评为浙商最优投资环境城市。九是我们的一中二部开工建设，筹资万元建成医专新校区。十是省政府将泾川、华亭、静宁增列为全省新型农村合作医疗试点县，将对全市农村医疗卫生事业发展起到有力推动作用。

领导关心多多。今年，省委、省政府

和中央有关部门领导高度关注我们的的建设和发展，先后有国家部委、兄弟省市和我省省级几大班子领导人（次），其中我省人（次），地厅级领导人（次），来我们的检查指导工作，特别是省委苏书记、陆省长分别三次来我们的视察调研，帮助我们解决了许多实际困难和问题，这是多年来少有的；中央党建研究会会长、原中组部部长张全景，交通部部长张春贤，中央文献研究室主任滕文生等省部级领导先后来我们的视察，对我们给予了极大关怀和支持，尤其是张春贤部长来我们的听取省市的汇报后，表示“十一五”期间给甘肃乡村道路建设投入亿元，苏书记、陆省长明确指示有关方面要重点考虑我们的。所有这些，既体现了国家有关部委和省里领导对我们的工作的重视和关怀，也是大家通过扎实工作赢得上级领导信任和支持的结果。

各方面支持多多。今年，省直部门和周边地区从多方面给予我们的大力支持。中国开发银行甘肃省支行提供亿元的信贷资金，有力支持了我市的发展。以国家工程院院士徐寿波为代表的名专家学者，对我市“十一五”规划提出了条建设性意见，对投资需求、产业培育、推进新型工业化、加快旅游产业开发、扩大对外开放、交通建设等个方面的重大问题进行了专题论证。同时，加强与周边地区和发达地区的经济协作和友好往来，加入了宁蒙陕甘毗邻地区农牧业合作组织，组团赴宁、蒙、陕三省七市进行了考察交流，参加了“循环经济与中国西部大开发论坛”、首届“今日中国市长论坛”和首届“品牌农业中国论坛”。在处理民族宗教问题上，宁夏自治区和固原市对我们的工作给了大力支持。

正是借助和敏锐捕捉这些难得的机遇，我们团结和带领全市广大干部群众，实干攻坚抓突破，促使全市经济社会持续快速发展，主要经济指标实现了两位数增长，年初确定的各项目标任务全面或超额完成。

一是项目建设取得重大突破。全年共实施万元以上各类建设项目项，总投资亿元。全社会固定资产投资预计过亿元，增长，创历史最高水平。在建项目中，投资上亿元的达到项。华砚煤矿万吨改扩建已建成试产，华亭电厂、铜城水库、送变电工程、新窑和新柏煤矿改扩建、华庄公路、农村安全饮水、我们的城区污水回用示范等工程建设进展顺利。储备各类前期项目项，概算总投资亿元，西平铁路、超高压输供电、吴岳物流中心、黄土高原世行三期贷款等重大前期项目取得突破性进展。

二是主导产业开发步伐明显加快。煤电产业的规模效益进一步提升，增加值占到全市限额以上工业增加值的。肉牛饲养量和出栏量分别达到万头和万头，居全省农区第一，新植果树经济林万亩，果业总产值达到亿元，农民收入中有来自草畜、果菜等特色产业。全年旅游接待量达到万人次，居全省第三位，综合收入达到亿元，创历史新高。

三是城乡基础设施建设成效显著。投资亿元，新上了一批城镇化建设项目，进一步完善了配套设施，增强了城镇的辐射带动能力。投资亿元铺设县乡油路公里，新建改建砂砾路公里，有个乡通了油路，个村全部通了公路。多渠道筹措资金万元，实施了一批农村人饮工程，解决了个村万人的饮水困难。

四是劳务经济快速发展。实现了劳务输出由自发、分散向大规模、有组织输出转变，由苦力型、大路型向技能型、品牌型转变。全年共输出城乡劳动力万人，有组织输出万人，农民从劳务经济中获得的收入达到亿元，占人均纯收入的。劳务输出不仅增加了农民收入，也提高了农民素质。

五是事关民生的一些现实问题得到解决。完成中小学危房改造万平方米，开工建设了一批教育基础设施建设项目，进一步改善了办学条件，扩大了初高中招生规模，有效缓解了“上学难”的问题。市财政安排万元，落实了农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策。解决了历史遗留下来的名乡镇招聘干部的身份问题，大大调动了基层同志的工作积极性。多渠道扩大就业，妥善安置国有企业下岗失业人员人。安排万元，解决了万户、万名农村受灾和城乡困难群众的生产生活问题。加大扶贫开发力度，人基本解决了温饱、万人稳定解决了温饱，投入资金万元，实施整村移民搬迁户人。

六是党的建设和民主政治建设进一步加强。充分发挥人大、政协和群团组织的作用，今年县级领导班子考察工作，请人大、政协领导带队，市上成立的六个创建工作和七个突破性工作领导小组，都有人大、政协领导参加，市委的一些重大决策和人事安排，都征求人大、政协和各方面的意见。注重发挥老同志的作用，组织离退休老同志代表赴井冈山、韶山等地参观考察，调动了各方面的积极性和创造性。全面加强了党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，突出抓了保持共产党员先进性教育活动，第一、二批教育活动群众测评满意度达到以上，第三批教育活动正在扎实有序地推进。在领导班子建设上，坚持重素质、重实干、重政绩、重民意，建立了名县级后备干部人才库，选拔了名优秀干部，调整了名不称职领导干部，疏通了干部“下”的渠道。认真落实了党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一年来的实践充分证明，市委提出的实干攻坚抓突破的总体要求是符合我们的实际的、完全正确的，各级领导班子是坚强有力、能够担当重任的，社会各界是紧密配合、全力支持的，干部职工是想干事、能干成事的，广大人民群众是勤劳智慧、勇于创业的。这是我们取得各项成绩的重要保证，也是今后加快发展的力量源泉。

在充分肯定成绩的同时，用新形势、新任务、新要求来衡量，当前和今后一个时期我们还面临一些突出问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理，增长方式比较单一；融资渠道狭窄，保持固定资产投资快速增长的难度较大；城乡发展不平衡，二元结构特征明显；市场化程度低，要素市场发育缓慢；自主创新能力不强，科技对经济发展的贡献率低；社会事业发展滞后，经济与社会、人与自然协调发展的难度很大；党的基层组织在一些地方比较薄弱，少数干部事业心、责任心不强，不少同志运作资本、驾驭市场经济的水平亟需提高。这些问题，必须引起我们的高度重视，要认真加以解决。

二、关于未来五年经济社会发展的总体要求

这次会议通过的“十一五”规划《纲要》提出，未来五年全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设小康我们的、和谐我们的、魅力我们的为目标，紧紧抓住建设社会主义新农村、煤电化运一体化综合开发和甘肃东部重要交通枢纽三大机遇，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新跨越。

总体思路是：围绕提升区域经济竞争力这一主线，突出转变经济增长方式、创新体制机制、促进协调发展三大任务，在项目建设、推进改革、民营经济、优化环境、改善民生五个方面实施攻坚，在能源工业、现代农业、城市发展、人文生态旅游、交通建设、社会事业六个方面实现突破，重点实施平定高速、西平铁路、天平铁路、我们的电厂二期、崇信电厂一期、华亭电厂一期、超高压输供电、煤田开发、煤制甲醇、醋酸生产十大过亿元工程，全力建设全省能源化工基地、绿色畜牧基地、优质果品基地、人文生态旅游基地。这一指导思想和总体思路，紧贴我们的实际，准确把握了当前形势和未来的发展趋势，充分反映了全市人民加快发展的强烈愿望。

省内不少领导、专家学者和干部群众认为，未来五年，我们的将是全省最具发展活力和潜力的地区之一。这是因为：一是我们具备了加速发展的坚实基础。经过历任领导班子和全市上下多年的努力，全市综合实力显著增强，地区生产总值突破了百亿元大关，大口径财政收入迈上了十亿元的新台阶，全社会固定资产投资增速今年末上升到全省第二位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和元。加强了党的建设、精神文明建设和各项社会事业，造就了一支素质优良、想干会干、能干成事的干部队伍，为加快发展提供了有力保障。二是我们面临着加速发展的良好机遇。国家将继续深入实施西部大开发战略，积极推进社会主义新农村建设，从政策和资金上为我们加速发展提供有力支持；省里更加注重陇东地区的开发建设，我们的煤电化运被列入全省“十一五”期间个投资过百亿元的工程，将有一批重要的能源化工和基础设施项目落户我们的；交通建设实施“东部会战”，平定高速、银武大通道、西平铁路、天平铁路将陆续开通，进一步拓展了发展空间，我们的与外界的往来更加频繁。三是我们积蓄了加速发展的有力后劲。煤电、草畜、果菜、旅游四大主导产业开发和能源、畜牧、苹果、旅游四大基地建设初具规模，我们的金果、我们的红牛、我们的煤炭、崆峒旅游四大产业品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫谧医学四大文化名片有了一定知名度。我市将新上一批重点建设项目，概算总投资近亿元，特别是个投资过亿元的项目已经或即将开工建设，将对加快我们的发展产生巨大的推动作用。可以肯定地说，今后五年，我们的将进入一个加速发展的新时期。我们必须站在这样一个新的起点上，用新视野审视市情，用新理念指导工作，用新思路谋划全局，用新举措抓好落实，努力解决好事关长远发展的八个重大问题。

（一）必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。全市各级一定要认真学习贯彻落实好省委十届九次全委会议精神和苏荣书记、陆浩省长的重要讲话精神，认真处理好转变经济增长方式同扩大经济总量的关系，在下大气力提高经济增长质量的前提下，坚定不移地扩大经济总量，真正做到速度和效益、结构和质量相统一；处理好基础设施建设同优势产业培育的关系，在抓好基础设施建设的同时，要把产业开发摆在更加突出的位置，力求做到基础设施和产业开发同步推进；处理好工业化同城镇化的关系，在加快工业化的同时，大力推进城镇化进程，以城镇化带动工业化；处理好农村发展同城市发展的关系，坚持一手抓城市经济和城市建设，一手抓农村经济和新农村建设，做到二者兼顾，统筹发展；处理好经济发展同社会发展的关系，在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，更加注重社会事业，尤其是农村社会事业的发展；处理好市场机制同政府推动的关系，把市场运作与政府推动有机结合起来，在经济领域更多地发挥市场配置资源的基础性作用，政府的推动作用更多地体现在培育、引导和服务投资主体上。

（二）必须牢牢抓住项目建设不动摇。要把项目作为加快发展的“纲”，继续坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的原则，切实解决项目建设中存在的结构不合理、中小项目少、“三高”项目多、科技含量低、带动能力不强等问题。要集中精力研究项目，不断提高抓项目的水平。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业的投资主体地位，努力构建地方、银行、企业合作共赢的融资平台。要准确把握投资导向，积极寻找项目与国家产业政策、资金投向、市场需求和地方特色优势产业的对接点，组织力量争取一批社会事业发展项目，着力抓好平定高速公路、西平、天平铁路等交通建设重点项目，加快县际公路、通乡油路建设，建成西进东出、贯通南北、连接城乡、方便快捷的交通运输网络，形成我们的与西安、兰州、银川三小时、市内两小时交通圈；抓好供水、供热、供气、污水、垃圾处理等城镇基础设施建设项目，不断扩张城市规模，完善城市功能，增强我们的中心城市的带动作用；抓好造林绿化和生态环境建设，努力营造优美和谐的宜居环境。

（三）必须加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足市情实际，全力实施“五带两区一园”建设计划，就是要着眼于增强工业反哺农业的能力，做大做强煤电板块，形成以华亭、崇信、崆峒、灵台为主的煤电产业经济带；做大做强优质肉牛和饲草板块，形成以东五县（区）为重点的草畜产业经济带；做大做强优质苹果和反季节无公害精细蔬菜板块，形成以静宁、泾川和泾汭河川区为主的果菜产业经济带；做大做强旅游板块，形成以崆峒山为龙头的旅游产业经济带；做大做强综合经济板块，形成以国道主干线为主的绿色产业聚集带；抓好泾河川新农村建设示范区和崆峒旅游经济开发区；建设泾河川国家级现代农业产业示范园，积极推动社会主义新农村建设全面发展。各县（区）在新农村建设中，要不等不靠，大胆探索，积极实践，因地制宜，逐步推进，力争至年泾河川整体面貌有新变化，至年全市广大农村生产生活条件有明显改善。要在确保粮食安全的前提下，加快发展县域经济和劳务经济，推进农业产业化经营，切实增加农民收入；要抓好农村基础设施建设，加快农村“五通”建设步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通汽车、通自来水、通电话、通广播电视；要重视农村文化建设，大力倡导科学、文明、健康的新风尚；要抓好社会建设这个基础完善农村基本经济制度，积极发展各类合作经济组织，提高农民的组织化程度；要强化政治建设和党的基层组织建设这个保证，健全和完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督机制，保障农民群众的合法权益，巩固党在农村的执政基础。

（四）必须大力实施工业强市战略。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，打造“数字我们的”，推进工业经济特色化、集群化、生态化，走新型工业化道路。要实施发展大企业、大集团的“百户十强”工程，建设一批重大项目，壮大提升核心企业，加快延伸煤电产业链，培育发展产业集群，组建成立一批销售收入上亿元的大企业和企业集团，走煤电化运一体化综合开发的路子，在做大做强“支柱板块”上有新进展。要以八个工业集中区为载体，积极引导项目、资金、技术、人才向园区聚集，用先进实用技术改造传统产业，加快发展高新技术企业，在做强“创新板块”、推动产业升级上有新进展。要推进以产权多元化为重点的体制创新，加快国有中小企业改制步伐，大力扶持民营骨干企业，在做优“活跃板块”、增强工业经济发展活力上有新进展。力争五年全市工业增加值实现翻番，比重提高到以上。

（五）必须加快经济结构调整。以产业、城乡和所有制结构调整为重点，逐步形成有利于提升全市经济发展竞争力的结构布局。要努力提高三次产业技术水平，特别是要加快发展以旅游、商贸、现代服务业为重点的第三产业；要优化产业区域布局，培育形成战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品；要积极支持民营经济做大做强，促进民营经济个体提升和群体拓展，努力提高民营经济比重；要健全和完善工业反哺农业、城市支援农村的新机制，加快城乡经济发展一体化进程，逐步缩小城乡群众在收入、就业、社会福利等方面的差距；要把提高自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，突出抓好重点产业、重点企业、重点产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局；要大力发展循环经济和环保产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。

（六）必须进一步扩大对外开放。要尽快打通我们的至西安的经济文化通道，积极接受西安都市经济圈的辐射效应。主动参与省内外、国内外各种经贸活动，加强与外界的经济技术合作与交流。全力构筑对外合作平台，力争近年内同国内外发达地区建立至个友好关系。积极寻求资金、项目、技术、人才等全方位对接，实现借资发展、借力发展、借智发展。要重视发展外向型出口创汇企业，培育外贸出口品牌，努力扩大特色优势产品出口。要不断拓宽开放领域，引进外来资本、鼓励社会资本投资参与经营性公益事业开发建设，加快金融、保险、科技、教育、商业、服务业开放的步伐。进一步完善落实鼓励外商投资优惠政策，建立诚信、服务型政府，建立外商投资服务体系，合理引导外资投向。

（七）必须全力构建和谐我们的。要把实现社会公平作为重要的政策导向，把目光更多的投向贫困乡村、困难群众，帮助解决吃饭、住房、就医、子女上学等最基本的问题。要依靠发展扩大社会就业，不断健全和完善城乡社会保障体系，扩大保险覆盖面。要抓好以整村推进、易地搬迁为重点的扶贫开发和生态移民工作，确保低收入人口稳定解决温饱，农村基本消除贫困。要大力推进“科教兴市”和“人才强市”战略，抓好人力资源开发，加快发展高中教育特别是职业技术教育，努力提高全民文化素质和职业技能。要建立健全县乡村三级卫生保健服务网络，大力提高公共卫生服务能力，有效解决群众看病难、看病贵的问题。要开发文化产业，实施“文化精品计划”，打造出至个在全省能产生重要影响的文化精品，抓好“三馆四中心”建设，即博物馆、科技馆、经济社会发展展览馆和广播电视中心、青少年活动中心、职工文体活动中心、老同志康体中心，全力打造特色文化名市。要巩固扩大“双拥”成果，加强军政军民团结。要贯彻落实好党的民族宗教政策，确保民族团结，宗教和顺。要加强社会治安防控体系和政法基础设施建设，依法推行社会治安综合治理，确保社会稳定、群众安居乐业。

（八）必须切实加强党的建设。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，提高驾驭全局的能力、领导发展的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改进党对经济社会发展重大事务的综合协调，确保各项决策部署的贯彻落实。要按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的要求，进一步深化干部人事制度改革，引导和激励广大干部把心思和精力用在想发展、谋发展、抓发展上。要大力弘扬求真务实作风，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和遏制腐败。

三、关于××年全市经济工作的主要任务

明年全市经济工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以建设小康我们的、和谐我们的、魅力我们的为目标，紧紧抓住“三大机遇”，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新跨越，为全面落实“十一五”规划开好头、起好步。预期目标是：地区生产总值增长，达到亿元；全社会固定资产投资增长，达到亿元；社会消费品零售总额增长，达到亿元；大口径财政收入增长，达到亿元，其中地方财政收入增长，达到亿元；城镇居民人均可支配收入增长，达到元；农民人均纯收入增长，达到元；城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

按照上述要求，突出抓好八项重点工作：

（一）突出科学规划和抓点示范，在推进社会主义新农村建设上迈出新步伐。一要坚持规划先行。按照中央提出的“二十字”方针，市上将制定《我们的市大力推进社会主义新农村建设的意见》，各县（区）要在明年第一季度制定出新农村建设实施规划。二要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在沿线选择基础条件比较好的吴岳等个村先行试点、率先突破。区域内涉及的个县（区）个乡镇的其它村，也要因地制宜，分类指导，积极探索新农村建设的发展路子，力争明年把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。各县（区）都要立足实际，找准突破口，每个县选择至个村先行试点，实行住宅区与产业结合，水、电、路、街、居等同步建设，扎实推进全市新农村建设。三要突出建设重点。协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为重点，加快农村经济社会发展，积极推进新农村建设。四要坚持分类指导。从我市农村发展现状看，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子。要充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，尊重群众意愿，做到中西结合、南北结合、风格各异、突出特色，不搞千人一面，更不能搞形式主义，要真正让群众从新农村建设中得到实惠。

（二）突出煤电化运一体化发展，在提升工业经济发展水平上迈出新步伐。以能源工业现代化、高效化、循环化为方向，以技术创新为核心，以保护生态环境为前提，加快煤电化运一体化进程。一是做大做强核心企业。以华煤集团为中心，继续推进华亭矿区企业的联合重组，加快企业技术改造，努力做大做强。同时，要主动出击，与全国大型煤电企业集团进行联合，为争取早日上市做好准备工作。二是做大做强优势产业。在全市实施工业项目“四个十”建设计划，重点是要加大华亭电厂、新安煤矿、煤制甲醇等重大项目建设进度，积极做好我们的电厂二期、崇信电厂、千伏输变电工程、醋酸、大柳煤矿开发、灵台南部煤田开发勘探和祁连山水泥二期等大型骨干项目的前期工作，力争年内一些项目开工建设。要大力发展建材业，使其尽快培育成为我市新的主导产业。三是做大做强工业集中区。以崆峒二十里铺、华亭石堡子、静宁八里等八个工业集中区为重点，创新管理机制，引导民营企业、招商引资企业和新兴产业向集中区集聚，确保工业集中区引进建设投资上千万元的高技术含量项目个以上，加快形成全市工业块状经济发展新优势。要立足农产品资源优势，多渠道筹资，提升农产品加工能力。四是抓好循环经济试点。以实施崆峒区循环经济试点项目为重点，积极推广节能节水技术，大力发展循环经济和清洁生产，努力提高资源利用效率。

（三）突出提升城市品位，在增强中心城镇的幅射带动作用上迈出新步伐。我们的中心城市和有条件的县，要大力实施绿色、碧水、文化三大工程，彰显我们的山水相依、文化底蕴深厚的特点，高起点搞好详规，在做精做秀做优做美上下功夫。一要完善城镇功能。要在抓紧完成滨河路、柳湖公园东扩等续建工程的同时，突出抓好城区人工湖、巷道改造、集中供热、专业市场、商贸设施等配套建设；各县县城要按照提质扩容，突出特色的要求，抓紧实施道路、排污、垃圾处理等配套工程建设；重点小城镇要抓住国家支持农村小城镇特色产业开发的有利时机，结合新农村建设，抓好规划编制，加快基础设施建设步伐。二要加强城市管理。以创新利益机制为导向，大胆改革户籍制度，切实解决“城中村”的问题，巩固全省卫生城市创建成果，深入开展文明卫生示范社区建设活动，切实解决脏、乱、差问题，净化美化城市环境。三要发展城镇经济。聚集生产要素，吸引外来资本，抓好城镇工业、现代服务业、房地产业等二三产业的发展，走依靠产业支撑城镇发展的路子。要以发展开发人文生态、农家饮食、民俗休闲娱乐、旅游产品为重点，抓好崆峒旅游经济开发区建设，培育形成旅游经济的新亮点。

（四）突出创优发展环境，在非公有制经济发展上迈出新步伐。省委、省政府对加快非公有制经济高度重视，抓好非公有制经济发展对增强我市经济实力尤为重要。当前，主要做到四个结合：一要把发展非公有制经济同改革抓企业结合起来，通过改革改制，促使一批国有中小企业转换为非公有制企业，这既是搞活国有企业的一条出路，也是实现非公有制经济发展的可行途径。二要把发展非公有制经济同发展抓项目结合起来，依托资源优势，加大招商引资力度，引进域外资本，催生一批非公有制企业。三要把发展非公有制经济同培育新的投资主体结合起来，通过启动民间资本，兴办一批非公有制企业。四要把发展非公有制经济同发展劳务经济结合起来，通过提高劳动者的创业能力，培养一批眼界开阔、有一定资本积累的小老板。要把明年确定为全市“创优发展环境年”，坚决整治非公有制经济发展环境，全面落实鼓励支持引导非公有制经济发展的政策规定，规范行政行为，全方位搞好服务。要搞好行风评议，建立优化环境问责制，今后一旦发生吃拿卡要、推诿扯皮的人和事，不管涉及到哪个部门哪个人，都要严肃追究，在这个问题上，绝不姑息迁就。

（五）突出增加群众收入，在促进劳务经济发展上迈出新步伐。要始终把发展劳务经济摆在“三农”工作的重要位置，继续走好“三个一”的工作路子，即：坚持一个战略，就是城乡富余人员外出就业战略；实施一个工程，就是实施外出务工人员增收工程；实现一个目标，就是实现劳务经济产业化目标。一要加强培训。启动实施百万劳动力大培训工程，今冬明春要结合农村党员先进性教育活动，在全市掀起一个培训农民的热潮，市县（区）派驻乡村的工作组要担负起培训农民的责任，把培训成效作为检验先进性教育活动的成果之一。二要拓宽渠道。各级都要建立培训基地和劳务就业基地，提高劳务输出的组织化程度，帮助农民解决好劳务输出过程中遇到的实际困难，引导更多的农民在劳务输出中实现稳定就业，最终实现劳务移民。三要形成合力。各级都要进一步加强对劳务输出的组织领导，各有关部门都要充分发挥职能作用，在全市形成政府统一领导、劳动和社保部门牵头抓总、有关部门密切配合、全社会齐抓共管的工作机制，力争年内培训劳动力万人以上，劳务输出万人以上。

（六）突出道路交通建设，在改善城乡基础条件上迈出新步伐。要紧紧抓住全省公路建设“东部会战”的机遇，全力支持平定高速工程顺利建设；积极做好西平、天平铁路项目前期工作，力争早日开工建设；加强调度，确保省道线华庄公路续建项目年底全面竣工，庄莲段新建工程争取开工；大力实施通乡油路工程，努力提高县乡公路通行能力。要抓好铜城水库、石堡子水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林（草）、城市绿化等生态建设工程，启动实施全国生态示范区建设项目。

（七）突出改善民生，在促进社会和谐稳定上迈出新步伐。要坚持以人为本的思想，强化社会管理的人文导向，注重公共服务的人文关怀，使人们能够健康的生活、快乐的生活。一是下决心解决困难群众的生产生活问题。我市目前还有万绝对贫困人口，有万低收入人口，如果遇自然灾害有随时返贫的可能，这些人的生计状况必须引起各级党政组织的高度重视。要以实施整村推进和易地搬迁项目为重点，抓好扶贫开发工作，改善生产生活条件，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底人基本解决温饱、万人稳定解决温饱。二是下决心解决就业再就业问题。要认真落实就业和再就业政策，建立城乡就业和再就业管理服务体系，多渠道开发就业岗位，重点做好改制企业下岗职工、大中专毕业生和失地农民的安置工作。三是下决心解决社会、生产、生活安全问题。要切实抓好政法系统整风纪、树形象集中教育活动，果敢解决政法队伍中存在的突出问题，进一步规范执法行为，维护司法公正。要认真落实信访工作责任制，加强社会治安综合治理，妥善处理各类社会矛盾，确保社会安全。要强化安全生产监督管理，严格安全执法，确保煤矿、交通运输、建筑等行业的安全生产。要完善突发性公共事件的应急处理机制，高度重视高致病性禽流感防控工作，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，做好减灾救灾工作，切实保障人民群众的生活安全。四是下决心解决干部职工的切身问题。全市将启动实施“”计划，从明年起，城镇居民最低生活保障标准提高、企业离休干部的工资全由财政拨付，每年选派名干部到发达地区学习培训，争取年内解决干部职工通讯补贴，年内全部补发拖欠的政策性增资，财政每年拿出万元解决企业离休干部的医药费。要关心解决好老干部的生活、就医、住房等方面的困难，确保他们安度晚年。

（八）突出解决群众看病难看病贵问题，在推进各项社会事业协调发展上迈出新步伐。要认真抓好灵台、泾川、华亭、静宁农村新型合作医疗试点工作，抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，加强农村基层医务人员的培训，组织实施好城市卫生支援农村卫生工作，切实提高农村医疗卫生服务能力。要积极推广应用先进实用技术，提高科技对经济发展的贡献率。要优化教育结构，加强教育教学管理，抓好师资队伍建设，强化对学生的思想道德教育，切实提高办学质量和办学水平。要继续抓好特色文化名市建设，推进文化体制改革，深入挖掘文化资源，特别是要抓好皇甫谧医学、崆峒武术文化资源的保护、宣传和开发工作，打造文化精品工程。要抓好旅游产业开发，起步实施崆峒山旅游经济开发区建设，积极开发庄浪梯田观光旅游农业、莲花台景区和关山森林生态旅游资源。要高水平办好全国机器人足球锦标赛，进一步抓好体育事业。要认真落实计划生育各项政策，严格控制人口增长，确保不突破计划。

四、关于加强和改善党对经济工作的领导

做好明年工作，关键在于加强和改善党的领导。各级必须进一步改进领导方式和方法，按照规矩，遵循规律，充分调动各方面的积极性和创造性，努力形成加快我们的发展的强大合力。

第一、要充分发挥各级党委总揽全局的作用。党的各项工作都要紧紧围绕发展这个第一要务来展开，都要服从和服务于经济建设这个中心。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，议大事、抓大事，善于谋划和确定经济社会发展的思路和重点，把握好方向，引导大家朝着共同的目标努力奋斗。要充分发挥人大、政府、政协和各人民团体的作用，放心放手放胆地支持他们履行各自职能，积极主动、独立负责、创造性地开展工作，形成齐心协力、共图发展的融洽氛围。要坚持两手抓两手都要硬的基本方针，着眼于凝聚人心、引导社会，牢牢把握党在意识形态领域的主导权，始终坚持正确的舆论导向，不断加强宣传思想工作和精神文明建设，为改革发展提供强有力的舆论支持和思想保证。

第二、要切实加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解难题中开辟发展的新途径，是我们工作中的一条重要经验。随着改革的不断深入，新旧体制的转换，社会利益格局的调整，新情况、新问题不断涌现，有些矛盾和问题是我们从来没有遇到过的。如果我们对新的形势把握不准，对出现的新情况研究不透，就会使工作陷入盲目被动，就会错失发展良机。各级领导要用足够的时间和精力，深入研究、准确把握经济社会发展的阶段性特征和发展趋势，围绕促进全市经济社会更快更好发展，坚持用改革的办法破解难题，善于从政策、体制、机制等层面研究提出对策。当前，特别要深入思考和研究解决经济结构调整，增长方式转变、县域经济发展、人力资源开发、新农村建设及构建和谐社会等事关长远发展的深层次问题，积极探索解决问题的新办法，寻求加快发展的新路子，不断开创全市工作的新局面。

第三、要切实提高推动体制机制创新的能力。不能按“三个有利于”的标准创造性地开展工作，不能触动与市场经济发展不相适应的旧体制，不能创造调动各方面积极性的新机制，突不破条条框框，这是我们一些领导干部在领导方式和方法上存在的最大问题。要创新企业经营机制，全面完成国有企业的改革改制任务，彻底转换职工身份，实现产权多元化，在推进战略投资者、组建上市公司、完善法人治理结构等方面取得突破性进展。明年省委、省政府决定进行“四加一”重要改革，我们一定要吃透精神，按照要求有序推进，特别是要抓好农村综合配套改革，下功夫转变乡镇政府职能，精简机构和人员，加快事业单位整合，妥善安排分流人员，把乡镇政府工作的重点转到更好地为农民增收提供有效服务和搞好社会管理上来。要创新投融资机制，积极采取委托受理、信托投资、工程保险、上市融资等资本运作形式融通资金，有效缓解发展资金不足的问题，努力提高各级领导干部抓项目、抓企业、抓资本运作的能力。要创新工作推行机制，继续抓好先进典型的培育，探索促进重大决策落实的有效途径和办法，形成科学反映工作水平的考核评价体系。

第四、要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。明年领导班子建设的重点是思想政治建设，要巩固党的先进性建设成果，继续抓好领导班子思想、作风、制度建设，使之与担负的重任相适应。在领导班子建设上，要坚持大稳定、小调整、优化结构、提高素质、增强整体功能的原则，建设党组织靠得住、人民放心、能打硬仗的班子，把重点放在提高执政能力上。在干部队伍建设上，要在加大培训、增强素质、扩大知识面、提高实际工作本领上下功夫。要启动实施干部素质教育计划，建设一支高素质的干部队伍。苏荣书记在省委十届九次全委会上指出：“作为一个干部，既要想干事，能干事，关键还要能干成事。那种走到哪里，就闹不团结、激化矛盾、执行政策出偏差，不得不靠别人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的。”这在我们我们的也有很强的针对性。在作风建设上，各级领导干部都要按照苏荣书记提出的“坚持原则，敢抓敢管，敢于批评教育下级，坚决反对讨好下级的不良风气。要以身作则，做到勤奋不偷懒，负责不推诿，诚实不说谎，实干不耍滑，以自身的模范行动促进工作的落实，为广大干部群众做出表率”的要求，严格约束自己。在基层组织建设上，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，善始善终地抓好农村党员先进性教育活动，务求取得实效，真正成为群众满意的工程。

各位委员、同志们，“十一五”是我市发展史上非常重要的一个时期，各项任务十分繁重，使命光荣而艰巨。我们一定要站在新的起点上，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不负全市人民的重托，为顺利实施“十一五”规划、实现我们的经济社会发展新跨越而努力奋斗！

第四篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委、忻州市委全会暨经济工作会议部署要求，回顾总结我市2016年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署2017年经济工作。一会儿，志强市长将对2016年工作进行全面总结，对2017年工作作出具体安排。下面，我从宏观形势、总体要求、重点任务、方法论的角度，先讲四方面意见。

一、认真总结2016年的经济工作，进一步坚定加快发展、率先发展的信念和决心

2016年，面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，全市上下在省委、忻州市委的坚强领导下，认真把握新常态，积极践行新理念，坚决按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及对原平“争当全省县域经济社会发展排头兵”的殷切期望，紧紧围绕忻州市委“1661”决策部署，全面实施“123～456”发展战略，聚焦重点，主攻难点，培育亮点，较好地完成了既定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

谋篇起势凝心聚力。六个月来，新一届市委坚持调研开路和规划先行，解放思想，转变观念，确立了一个目标、两大破解、三大驱动、四篇文章、五大举措、六大重点这一“123～456”发展战略，为我市“十三五”事业发展规划了美好蓝图、作出了科学部署。市委带领全市广大干部群众团结干事，党委政府同心同德，四套班子成员同频共振，各乡镇各部门同向同行，汇聚了新一轮原平发展的强大合力，开启了“实现率先发展、建设富美原平”的新征程。

创新工作从严推进。部署开展了“八项整治”，敢于较真叫板，敢于露头就打，以猛药去疴的勇气和斩钉截铁的决心严肃追责问责；以“晒实绩、比贡献、争一流”为主题先后3次召开各乡镇、各部门领导班子汇报会，进一步传导加快发展、率先发展的工作压力；丰富和完善了一系列管用实用的制度设计，坚持议事决策和督查促办的有机衔接，向决策力要效能，向执行力要效益；坚持用足用活政策，推广项目化管理模式，组织开展重大项目、重大专项的重点攻关，引导各级干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，推动形成你追我赶、争先进位的生动局面。

攻坚克难真抓实干。发扬“忠诚担当、攻坚克难、对标前行、苦干实干”的创业精神，做到谋大局、思长远，谋划和部署了一批大事、要事。加快推进华夏新能源汽车、同煤电力环保、国新能源煤层气液化、中央时代广场、林江商厦、石鼓农产品加工、汉唐绿色农产品等建设项目，进一步优化了全市产业结构；引进牧原集团、大象集团，规模化饲料加工项目已落地开工建设，将极大带动玉米种植、秸秆利用、土地流转和农民增收；着力破解融资难题，加强与省厅市局和金融机构的沟通协调，积极争取政策和资金的支持，先后与光彩集团、公宣传媒公司、华为集团、北控集团、北京华侨城有限公司、太平洋建设集团、加多宝公司等洽谈城市建设、景区开发、生态农业等领域的项目合作事宜，其中北京华侨城有限公司“北国侨城”欢乐谷项目已经与我市签订框架协议，目前创意策划、市场调研等工作正在有序推进，即将成为带动我市文旅产业发展的龙头企业；按照建设生态文明、宜居宜业宜游城市的目标定位和道路先行、功能完善的工作思路，谋划实施了“一带、四区、三改、三水、十一路”工程；全力组织打好脱贫攻坚战，做实帮扶工作、做大产业扶贫、做足“五个一批”、做细移民安置，实现了2016年脱贫攻坚首战首胜。

经济平稳向好发展。坚持以经济工作为中心，以招商引资和项目百日攻坚为重要抓手，为构建原平加快发展、率先发展的政治生态和发展风尚，奠定了良好基础。预计全年生产总值增长6.5%；固定资产投资完成180亿元，增长10%；财政总收入完成13.6亿元；粮食产量达到7.1亿斤；各项约束性指标均达到要求。

率先发展成效显著。在重点工作考核中，我市荣获忻州市“2016重大产业项目建设先进县（市、区）”和“2016项目建设百日攻坚标兵单位”称号，两个奖项均排忻州市第一，实现了“双第一”的历史突破；“干部入企服务”活动评比排名忻州第一。在文化建设中，我市荣获“中华散曲之乡”、“山西散曲之乡”荣誉称号；成功创建“省级园林城市”；经济技术开发区荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号；截至目前，全市共获得国家级奖5项、省级奖19项、忻州市级奖8项。

在经济下行压力持续加大、困难矛盾交相叠加的背景下，这些成绩的取得来之不易，为2017年乃至今后发展奠定了坚实基础。对此，我们要倍加珍惜，持续巩固，奋力拓展。

这些成绩的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是市四大班子和全市各级党组织、全体党员干部、广大人民群众顽强拼搏、苦干实干的结果。今天参会的各位同志忠诚敬业、担当有为，对常委会工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表市委常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各条战线的党员同志，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是经济结构性失衡问题突出，产业链条短，产业层次低，可持续发展水平不高，经济运行尚未进入合理增长区间。二是经济发展的内生动力不足，有效投资增长乏力，市场主体特别是产业主体发展滞后，新兴产业培育不足，支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目呼之未出。三是财政收入负增长，收支矛盾突出，保工资、保运行、保民生的资金需求持续加大。四是信访压力有增无减，维护稳定任务异常艰巨。五是环境保护基础薄弱，生态建设任务繁重。六是一些党员干部的发展意识、责任意识、创新意识不够强，一些干部担当不够、能力不足、本领恐慌，一些部门为基层和群众服务意识不强、工作执行落实不力，一些重点领域作风问题依然比较突出，存在吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为现象等等。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、科学研判形势，牢牢把握做好经济工作的主动权

做好2017年的经济工作，推动原平加快发展、率先发展，必须科学分析研判形势，明确方向，精准施策。

面对复杂的国内外经济形势，中央经济工作会议明确提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持防范经济风险，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。省委十一届二次全会暨经济工作会议就推进供给侧结构性改革和综改试验区建设、振兴实体经济、深化关键环节和重点领域改革、促进农业增效和城乡一体化发展、扩大有效需求以及对外开放、脱贫攻坚和改善民生等各项工作作出了明确部署。忻州市委四届二次全会暨经济工作会议提出，要千方百计抢抓宏观经济政策、创新驱动战略、国际国内产业战略调整、供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育文化旅游战略性支柱产业、扩大有效投资项目建设、国家和省试点示范、提升开放型经济水平、脱贫攻坚战略“十大机遇”，全力以赴做好争取资金、整体创新、培育主体、转型升级、工业强基、文旅带动、基础设施、深化改革、扩大开放、补齐短板等各项具体工作。

中央和省委、忻州市委的决策部署，为我们做好2017年的经济工作提供了根本遵循和科学方法。我们必须深刻把握我国经济发展进入速度变化、方式转化、结构优化和动力强化的新常态这一重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革和转型综改为主线这个政策体系，深刻把握稳中求进工作总基调这一重要原则，深刻把握全面深化改革这个根本动力，深刻把握脱贫攻坚这一头等大事，进一步把思想认识统一到中央和省委、忻州市委的决策部署上来，齐心协力推动我市经济发展稳步向好。

不谋全局者，不足以谋一隅；不谋大势者，不足以谋一时。抓好原平的发展，必须善于跳出原平看原平，跳出阴影看光明，跳出当下看久远。站在忻州市、全省乃至全国的大局中，站在“十三五”乃至“第二个百年”的时空下，来谋划定位，当前原平的发展已到了爬坡上位、创新突破的重要关口。一方面，原平交通格局有效提升，区位优势更加凸显，煤炭、铁精粉价格有望在合理水平上保持相对稳定，氧化铝价格攀升企稳等等，给我们带来有利机遇。另一方面，我们也面临着经济下行、转型升级、融资困难、脱贫攻坚、民生投入等多重压力。

我们一定要发挥优势，正视困难，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流。我们一定要沉下心来，铆足劲头，扎实抓好脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城镇提质、生态修复、环境保护、五城联创、文旅带动等重点工作。我们一定要自觉担当，主动作为，着力在转型综改、国企国资改革、开发区二次创业创新、新兴产业培育、改革试点推进、基础设施建设、生态环保治理、民生民本改善等方面争取到更大支持、更多资金，抢抓新一轮转型突破、提质增效、富民强市的先机，推动原平经济社会发展阔步前行。

三、坚持整体推进、重点突破，进一步加快实现率先发展、建设富美原平的步伐

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是全面贯彻落实省、忻州市和我市党代会精神的重要一年。做好2017年的经济工作，总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持省委创新驱动、转型升级战略，深入落实忻州市委“1661”决策部署，坚定不移实施我市“123～456”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济稳步向好与社会和谐稳定，推进加快发展、率先发展进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我市经济发展主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，在实际工作中争取更好；规模以上工业增加值增长3

%

左右；一般公共预算收入和地方财政总收入增速由负转正；固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置；社会消费品零售总额增长

%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5

%左右和

6.5

%以上。各项约束性指标严格执行省市下达任务。

实现上述目标任务，我们要树立和遵循“五个理念”：一是稳中求进。真正把稳中求进工作总基调贯穿到经济社会发展的方方面面，在经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，在项目建设、招商引资、结构调整、人民生活、干部能力上求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。二是质效优先。真正把提升发展的质量和效益作为中心要务，力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三是久久为功。真正把“123～456”发展战略作为工作指针和行动指南，少提新口号，多吹进军号，不跑题，不走调，一张蓝图干到底，努力实现一年一大步，一年一跃升。四是争创一流。真正做到“对标前行、争创一流”，把改革创新、扩大开放作为全市工作的“头版头条”，推动经济社会发展更具活力、更具效率。随着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的深入推进，全党工作的理念和办法在不断创新，节奏在明显加快，标准在明显提高。面对新使命新要求，原平要争当全省县域经济社会发展的排头兵，我们必须跟上去，必须往前赶，必须进一步提升工作标准，必须奋力加速前行。五是守牢底线。真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢，全力抓实信访稳定、舆情稳定、综合治理、安全生产、生态环保、政府化债、脱贫攻坚、民生改善等底线工作，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

2017年，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）强化机遇意识，积极做好争资引项工作

当前，我市财政收入短期内难有大幅增长，收支矛盾十分突出，要实现加快发展、率先发展，仅仅依靠市财政的力量是远远不够的。必须多方借势借力，才能加快发展速度，提高发展质量，而借势借力最直接、最有效的途径就是争资引项，就是积极从上级争取资金和项目。

一要抢抓机遇。目前，原平还没有形成争资引项的浓厚氛围，部门、乡镇的同志普遍缺乏争资引项的意识。究其原因，主要是思想重视不够，大局意识不强，没有充分认识到争资引项的重要性、紧迫性；一些干部长期养尊处优，懒得走动，缺乏争资引项的主动性和责任感；还有的以改进作风为借口，消极懈怠，为官不为。一些项目本来很容易争取，但由于我们的同志信息不灵、努力不够，甚至给也不要，导致我们痛不思痛、坐失良机。对此，我们必须痛下决心，奋起直追，彻底改进。从人脉资源、地缘区位来讲，原平有着良好条件和明显优势，只要我们把握好、利用好、发挥好，就能获得源源不断的政策红利和资金保障。机会永远属于有准备的人，我们要做的就是把基础工作做足，把机会转化为机遇。

二要吃透政策。中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省经济工作会议指出，2017年要积极争取中央有关部委增加对我省转移支付和地方政府债劵规模，设立“促转型增动能基金”，引导金融机构扩大有效信贷投放，加强对“三农”、贫困地区、小微企业、民营企业等重点领域和薄弱环节的支持，全省计划争取新增贷款、债券直接融资、资本市场融资、资产公司入晋融资将达到4900亿元以上。在忻州市经济工作会议上，李俊明书记苦口婆心、反复强调，要瞄准“资金项目跟着政策走”的导向，重点围绕保障民生兜底，加强民生事业和基础设施建设，发展现代特色农业、文化旅游产业和现代服务业，加快支出执行进度、突出资金效益发挥四个方面准备项目，紧紧盯住资金投向，提前做好基础工作，及时申报，主动跟进。为提高争资跑项的针对性，各职能部门一定要认真研究上级项目资金的投向和中央、省、忻州市新出台的政策，一一加以认真分析，明确政策导向，在吃透政策的基础上，快速反应，高效作为，把政策用足用好，把政策红利转化为经济效益。

三要严明责任。今后，争资引项工作要形成制度规范，营造浓厚氛围。要把争资引项纳入目标责任进行考核，定目标、定任务。会后要迅速成立和高效运转争资引项指挥系统，制定路线图，排出时间表，下达任务书，切实加强调度指挥。要层层落实工作责任，千斤担子人人挑，并严格奖惩兑现，对争资跑项工作有功的单位和个人予以表彰，对工作消极不力的予以问责，充分调动广大干部争资跑项的积极性，努力形成争先恐后跑项目、齐心协力争资金、奋力拼搏谋发展的良好态势，开创我市争资引项工作的新局面。

（二）强化转型意识，构建多元产业支撑体系

目前，虽经多年调整和优化产业结构的努力，但原平“煤铝独大”的特点依然非常突出，传统产业的产值占工业产值的九成以上。面对这种态势，坚持“综改牵引、创新转型”，构建多元化的产业支撑体系，以产业结构优化提升经济抗风险能力，是原平发展的现实需要和必然选择。

一要推动传统产业转型升级。转型升级不是转行升级，传统产业是原平工业的“基本面”和“大多数”，是支撑经济增长的基本动力，也是全市综合经济实力的重要支柱。要围绕建设新型工业基地，坚定不移地推进传统产业改造升级。省财政2017年要新出台工业技改激励扶持政策，将拿出10亿元设立技术改造专项资金，以贴息等方式支持和引导企业开展技术改造。这为我们推进工业强基、产业转型提供了重大机遇。为此，要积极制定配套政策，支持企业提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，引导企业加强自动化、集成化、智能化、生态化技术改造，加快推进煤转电、煤电一体化、煤转煤化工、铝产业链延伸、新能源项目建设，通过“接链补环”，推动传统产业循环发展、高端攀升。

二要推动实体经济增量提质。实体经济是一个地区、一个城市综合竞争力的重要标志。习总书记明确要求，供给侧结构性改革要向实体经济发力、聚力。骆惠宁书记指出，企业的多寡强弱，结构的优化与否，决定着实体经济的兴衰成败。我们要以密封件、皮带运输机、液压油缸、环保节能锅炉、电动汽车充电桩、变频节能系统、智能交通系统、PLC集控系统、钢结构、刮板机、煤层气和特色食品等为重点，依托自有专利、自主品牌，推进专业化、品牌化发展，建成小而特、小而精、小而强的小基地大产业，推动实体经济增量提质。

三要多位一体强化项目支撑。产业的发展离不开项目的支撑。要继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，深化“干部入企服务”和“各类项目大起底”活动，强化项目保障和服务机制，着力构建“亲”“清”政商关系，全力以赴培大扶强。要一切围着项目转、一切围着项目干，进一步完善四套班子成员包联重点企业和重大项目制度，推动华夏新能源汽车、同煤电力环保、开发区焦化项目、国新能源煤层气液化、继禹环保阻燃保温材料等新建项目快建设、早投产。要全方位解决好资金保障，强化银企政三方“共生共荣、互利互惠”理念，充分调动民间投资激情，引导民营资本参与项目建设。

（三）强化抱团意识，推进四大区域联动发展

一个地区转型升级的快慢，取决于高端要素抱团集聚的速度，而高端要素的抱团集聚，离不开有影响力、有竞争力的优质载体平台。我们要突出经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区四大重点区域，实现特色开发、功能创新、能级提升，努力培育新的经济增长点。

作为省级开发区，原平经济技术开发区是我市新型工业化的主阵地，是培育发展实体经济的主战场。要全面贯彻全省开发区改革创新发展大会精神，抓住整合、改制、扩区、调规等关键环节，尽快完善开发区管理架构，着力创新开发区体制机制，加强对开发区招商落地率、税收对财政贡献率、工业增加值占比、单位面积投入产出等指标的考核，推动开发区又好又快发展，真正把开发区建设成为京津冀产业转移承接平台，打造成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。要坚持把开发区作为综改试验主战场，实施“煤电铝”抱团发展，积极整合开发区、西山煤电产业区、铝工业园区，力争2-3年内升格为国家级经济技术开发区。

滹沱新区要依托天涯山、滹沱河景区，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新景区管理体制、推动重大项目开发建设上实现新突破。目前，我市已经与北京华侨城有限公司签订框架协议，由其投资开发“北国侨城”欢乐谷项目，在现有的基础上，续建文化旅游项目，实现高效管理运营。同时，在滹沱新区，还要建设高端康养基地、高品味旅游度假区、高档住宅区，打造“以人为本、智慧生态、宜居宜业”的生态新城，成为原平市民的“梦想居所”。

随着大西高铁的建成投运，原平即将进入高铁时代。依托这一希望之路，大西高铁新区要尽快完成站前广场、内外环道路、美化绿化等配套设施建设，并高水平做好新区规划，全力开展专业招商，带动一批房地产和商业服务项目入驻，使新区面貌不断改善，城市形象不断提升，逐渐成为彰显我市城市品位的门户新区和对外开放的又一名片。

大营温泉生态区是原平文旅带动最具潜力的地区，集聚了原平最好的生态和最优的人文、地质资源，包括净土祖庭楼烦寺、三班故里、魏征庙、徐永昌故居等历史人文遗存，也包括滹沱河生态湿地、华北第一泉大营温泉，有着丰富的休闲旅游业态。要立足现有的生态优势和旅游产业基础，积极招商引资，谋划打造文化旅游特色小镇。要充分整合旅游资源，挖掘历史文脉，依托山水景观，融入现代元素，以慧远故里楼烦寺为核心，着力打造天下净土宗修行者的寻根朝圣地，开发名人文化瞻仰游、宗教文化游、温泉康养游、民族风情领略游、历史文化探密游等旅游产品，实现“旅游+文化+养生”的深度融合。

（四）强化创新意识，全面深化重点领域改革

改革不是遥不可及、深不可测。改革就是坚持问题导向，破解各种体制机制障碍，消除制约事业发展的难点，通过典型引路、试点示范，先人一招、快人一步，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。

一要多方破解资金困难。在举债建设上，要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理，算清综合效益账，只要能够实现动态总体平衡，形成的净资产或增值大于投资，就要大胆举债发展，特别要大力推行政府和社会资本合作方式（PPP模式），加快融资公司以普通市场主体参与政府主导的民生工程建设、基础设施建设、支柱产业发展。在招商引资上，要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚，算清大账、活账、远账，舍得把最好的优质资源配置给战略投资者，把发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的优质项目引进来。

二要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是党中央调整经济结构、转变发展方式的治本良方，主要目标是去除没有需求的无效供给，创造适应新需求的有效供给，从而振兴实体经济。我们要准确把握供给侧结构性改革的内涵和要求，创造性完成“三去一降一补”任务，做强做优实体经济，为经济可持续发展打下坚实基础。特别是在推进工业结构性改革上，重点推动煤矿低端过剩产能优化重组、胜优汰劣、促进科技和发展模式创新；在推进农业供改上，要注重优化产业、生产、经营体系，拓宽农业产业边界，增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，不断做优原平杂粮、马铃薯、中药材、干鲜果、畜牧业等特色品牌，促进农业增效和农民增收，推动一二三产深度融合。

三要积极参与京津冀协同发展和“一带一路”战略。开放也是改革，我们要主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，争取列入国家“一带一路”重要节点城市。要充分发挥我市区位、交通、资源、产业四大比较优势，依托开发区平台，大力“引进来”，吸引更多世界五百强企业以及区域总部、研发中心、十亿元级重大项目落户原平，发展总部经济新型业态。要加强招商队伍建设，积极打造一支懂产业、懂政策、专业化的招商“铁军”。要综合考虑要素保障、市场准入、项目投融资以及公共配套等因素，进一步完善导向性和激励性强的招商政策，提升招商引资核心竞争力，增创我市开放发展新优势。

四要积极争取示范区、示范点建设。李俊明书记指出，“2017年要求每个县（市、区）都要从实际出发，积极争取国家和省级试点，纳入对领导干部、领导班子的目标责任进行考核，形成全市上下敢改善试、先行先试、竞相改革、奋力争先的浓厚氛围。同时，要用活用好现有各级各类试点示范政策，实现政策红利最大化”。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要从双创示范基地、众创空间、特色小镇、美丽乡村、传统村落保护与建设、打造文化旅游产业融合发展等一系列示范试点中，主动作为，积极争取，用足用好。同时，在试点示范中，要注重做好总结提炼工作。正如毛泽东同志所说：“我是靠总结经验吃饭的”，我们也要把总结提炼作为一种良好习惯、一种修身方法，经常开展回头看，总结经验、反思得失、找准症结、制定对策，切实把握工作规律，力争形成成立的特色、成功的经验、成熟的模式。

（五）强化共享意识，进一步增进民生幸福

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，切实保障全市人民的生活水平和幸福指数有新的提高。

一要突出抓好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我们要紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，确保脱贫攻坚工作走在忻州市和全省前列。着力做好产业发展、易地搬迁、危房改造、教育助学、兜底保障、健康扶贫等重点任务，把扶贫开发工作做到老百姓心坎上。全面落实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，充分发挥贫困村党组织战斗堡垒作用和包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的中坚作用，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力，努力实现贫困户真脱贫、脱贫户不返贫。

二要抓好为老百姓“办实事”工作。围绕与群众生活息息相关的就业创业、社会保障、安居工程、教育卫生、文化惠民、精准扶贫等领域，持续办好一批群众急需急盼的民生实事好事，让老百姓在公共服务方面更少开支、更加便利、更加满意。继续实行更加积极的就业政策，突出重点群体、弱势群体，扩大就业、鼓励创业，统筹做好城镇特别是农村低收入家庭和被征地农民、采煤沉陷区移民、整村搬迁移民、贫困村移民、过剩产能失业人员、高校毕业生等重点群体的就业工作。

三要继续推进城乡人居环境改善。有序实施“一带、四区、三改、三水、十一路”工程，加快推进前进街东拓和“三街”城中村改造，认真做好国道338改线与北环线连接道路项目的前期工作，积极争取108国道向西改线形成我市西环道路。深入开展农村环境整治和美丽乡村建设，加快形成资源高效利用、生态系统良性稳定、人居环境和谐优美的农村发展格局。认真抓好农村建筑特色风貌整治，精心打造田园生活方式，努力建设“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的美丽家园。

四要切实抓好安全稳定工作。进一步强化安全生产，按照“三个坚决防止”要求，严格落实“4438”安全生产机制，加强重点行业、重大活动、重要时间节点安全监管，努力实现全面安全、本质安全、持久安全。深化平安原平建设，健全社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有效预防和化解社会矛盾。坚持把法治原平建设摆到重要位置，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步把社会主义核心价值观融入法治建设，逐步实现治理体系和治理能力现代化。加强信访稳定工作，坚持党政同责、一把手负总责，健全责任体系，加大追责力度，抓好源头预防和积案化解，推动“事要解决”，全力做好信访维稳各项工作，守好首都护城河，为党的十九大胜利召开创造良好社会环境。

四、大力推行“1661”工作法，切实提高领导、推动和落实经济工作的能力和水平

2017年经济工作面临的机遇很大、挑战很多、任务很艰巨。要肩负起这些使命、交出满意答卷，必须抓好工作落实。抓工作落实既是一个工作作风问题，又是一个工作方法问题。“敢干+巧干+实干”，才能达到事半功倍的效果。为此，根据省政府“13710”工作法的要求，我们提出并推行“1661”工作法。各级干部特别是党员领导干部，一定要进一步转变思想观念，加强学习领会，通过掌握、推广“1661”工作法，切实提高领导、推动、落实经济工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三个层次：

（一）牵住“一个牛鼻子”

就是要牵住“党建主体责任”这一“牛鼻子”。做好任何工作，关键在党，关键在干部。各级党委（党组）要认真落实党的地方委员会工作条例，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，强化对涉及发展规划、重大政策、总体部署以及民生福祉等重要问题的科学决策、组织实施。要把全面从严治党的要求体现在加强党的领导上，切实提高各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为全市加快发展、率先发展提供坚强组织保证。

（二）实现“六有六形成”

对落实工作的基层组织来说，一要做到有研究，形成规划与计划。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，没有研究就没有决策权。现在我们不少干部谋划发展心中无数，推动工作手上无招，调研座谈支支吾吾，脱稿讲话理路不清。说到底就是缺少学习、缺少调查、缺少研究。这种状态，难以驾驭新常态，难以实现新发展！这种做派，怎么能赢得人民群众的信赖和支持？面对艰巨繁重的发展任务，各级干部务必自我警醒、自我加压，加强理论学习，加强政策研究，加强形势研判，培育战略思维，切实提升谋事干事的能力。同时，一定要使学习调研制度化、常态化，发挥智库作用，切实提高工作谋划的科学性、预见性，提高推进工作的精准性、实效性。二要做到有部署，形成共识和合力。古人讲，“谋定而后动”。现在，我们一些干部在工作上杂乱无章，手忙脚乱，疲于应付，碌碌而无为。之所以出现这种现象，主要是缺乏科学周密的部署，对自己承担的工作任务，心中无数，胡乱指挥。长此以往，怎么能统一步调、形成共识、凝聚合力？作为一名领导干部，必须通过周到细致的安排，建立自己的指挥权威，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。三要做到有落实，形成单元和多元。2017年经济工作任务已经明确，现在的关键是一项一项抓好落实、具体破题。落实工作不能光靠觉悟，也不能停留在纸上和嘴上，必须分工明确，责任到人。南京明城墙是我国保存得比较完整的古城墙，所用的砖块，由150多个府（州）、县烧制，均质量上乘，一个重要原因是砖的侧面刻着铭文，监造官、烧窑匠、制砖人、提调官是谁，清清楚楚，一目了然。这就说明一个道理，责任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我们无论是分管工作、重大任务，还是重要活动、大项工程，都要认真分解任务，将其细化成单元，组合为多元，制定“时间表”，拿出“施工图”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导压力，层层落实责任。

对推进工作的上级组织来说，一要做到有推进，形成过程和全程。各级领导干部要既当战略家，又当推动者，勤于督查，勤于指导，对工作推进中出现的问题要及时解决，对工作推进中出现的偏差要及时纠正，决不能只管头尾、不管过程、当“甩手掌柜”。二要做到有考评，形成监督和激励。要切实完善各项重点工作责任目标考核办法，建立健全符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全市上下抓工作、促落实的积极性。要进一步健全激励机制，匡正用人导向，重用那些勇于担当、埋头苦干、狠抓落实的干部。要抓住想干事、敢干事两个关键点，准确把握监督执纪“四种形态”，落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。三要做到有保障，形成预算和审计。面对作风要求、责任追究越来越严的新常态，我们要进一步强化严守规矩、全程负责的意识，让工作规范运行，让监管留下痕迹。要进一步落实权力、责任和负面清单制度，完善公开办事、财务审计、经费预算等制度，加强对权力运行的制约和监督，牢牢把权力关进制度笼子，起到规范工作、保护干部的重要作用。

（三）落脚于“一个关键”

“1661”工作法从牵住“牛鼻子”到“六有六形成”，从规划部署到工作保障，最终落脚于“发挥作用”这一关键，就是要发挥党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对各级党组织和广大干部特别是党员领导干部来说，必须在其位，谋其政，担其责。面对攻坚克难的艰巨任务，我们一定要把责任扛在肩上，把作用发挥出来。要在矛盾面前迎难而上，主动到困难大、矛盾多的地方去解决问题，尤其要摒弃万事都盼望上级出政策、依赖领导出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脱绕等错误思想，多向职责要底气、多向市场要办法、多向群众要支持，着力破解项目推进、产业升级、改革深化、社会治理过程中的矛盾问题，以实实在在的工作业绩体现自身价值、造福原平百姓。

综上，“1661”工作法是我们抓落实、促发展在领导方法和工作方法上的具体化，是夯实“三基”、党建引领的工作法，是严字当头、实字托底的工作法，是实践锻炼、提升素质的工作法。其中，“一个牛鼻子”是出发点，“六有”是举措，“六形成”是主线，“一个关键”是落脚点。四者环环相扣，相辅相成，缺一不可。需要我们在工作中认真践行，步步深入，砥砺淬炼，完善提升。希望全市各单位、各部门根据自身的工作实际，加强对

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和经验，源于实践，指导实践。

同志们，春节马上就要到了，我们将迎来又一个崭新的年轮，我们将迈向新一年奋斗的征程。转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起，是我们这一代人要走的新长征路。无论这条路有多少艰难险阻，我们都要坚定地走下去，坚实地走出来，直到光辉的彼岸。原平是红色土地、将军之乡，让我们弘扬革命精神，强化正向激励，不忘初心，继续前进，坚定不移走好新的长征路，努力以实现率先发展、建设富美原平的新步伐、新作为、新成就，迎接党的十九大胜利召开！

第五篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

同志们：

去年以来，中央先后召开了党校工作会议、科技创新大会、卫生与健康大会、国有企业党的建设工作会议和高校思想政治工作会议，习近平总书记分别发表了重要讲话，深刻回答了这些重点领域改革发展的一系列重大理论和实践问题,五个会议明确提出了各自领域工作的方针原则、目标任务和主要举措。省委、**市委对这几项工作高度重视，在召开专门会议或作出专门批示安排部署的基础上，在省委十一届二次全会暨经济工作会议和**市委四届二次全会暨经济工作会议上、又集中进行了安排部署。骆惠宁书记、李俊明书记都作了重要讲话，提出了明确要求，充分体现出上级党委对这几项工作的高度重视。我们要认真学习贯彻落实。下面，我按照中央会议召开的时间顺序，分别讲一些意见。

一、始终坚持党校姓党，切实做好新时期我市党校工作，为实现率先发展、建设富美**提供坚强政治保证

习近平总书记在全国党校工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了事关党校工作长远发展的一系列重大问题，是指导我们做好新形势下党校工作的纲领性文献。省委和**市委相继出台了加强和改进新形势下党校工作的实施意见，针对当前党校工作存在的问题，作出了具体安排部署。我市党校工作整体还比较落后，设施陈旧，功能缺失、教师老化等问题十分突出，必须增强做好党校工作的紧迫感和责任感。

（一）加强对党校工作的领导。

坚持正确的政治方向，把党校姓党的根本原则贯穿始终、作为党校的标志和灵魂，把党校工作纳入重要工作部署和目标考核，切实履行好办党校、建党校、管党校的主体责任。

（二）选优配强党校领导班子。

我们要汲取我市原党校常务副校长违纪违规事件的深刻教训，把有真才实学、作风正派、有开拓创新能力的优秀干部充实到党校领导岗位。加大党校干部教师交流力度，注重从党校教师中选派优秀人才到基层任职，促进党校教师队伍年轻化。树立“人才第一”的理念，实施好党校系统“名师工程”，着力培养造就一批在全市有一定影响的名嘴名家。探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校干部教师管理体系，逐步建立健全科学有效的人才激励机制。

（三）夯实党校发展基础。

要认真落实省委、**市委加强党校工作实施意见精神，统筹上级补助和自有财力，把党校工作经费列入财政预算，加大对党校的经费投入，支持解决党校师资培养、基地建设、教学科研、经费保障等方面的困难和问题，使党校发展靠“皇粮”，不能靠创收，全力保障党校工作正常运行。

二、坚持创新引领，积极推动科技创新工作，全面激发加快发展、率先发展的动力活力

习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话，从战略高度把科技创新摆在更加突出位置，明确了我国科技事业发展的历史方位、奋斗目标，对深入实施创新驱动发展战略作出系统部署，吹响了建设世界科技强国的时代号角。省委、**市委全会暨经济工作会议，又对全省和**市科技创新工作作出了新部署，要求力争在“十三五”期间进入创新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有关精神，重点做好以下五个方面的工作。

（一）认清发展大势，切实增强创新发展的紧迫感。

从全球视野来看，随着全球性经济危机的催生，新的科技革命已经来临。从区域竞争态势来看，谁能有效提升创新能力，谁就能在竞争中抢占主动。省第十一次党代会进一步强调要以创新驱动、转型升级培养新的动力源泉，建设具有山西特色的创新体系。我们必须顺应发展大势，坚持把创新驱动、转型升级作为重大战略，不断提升我市的科技创新能力。从我市发展实际来看，科技创新是我市经济社会发展的短板弱项，突出表现在企业科技创新主体作用乏力、科技创新平台匮乏、科研经费投入远远低于全省和全国平均水平。我们要深刻把握新的科技革命大趋势，认真学习贯彻中央、省委、**市委部署决策，依托转型综改平台，努力走出欠发达地区科技创新的新路子。

（二）强化企业创新主体地位。

一个科技创新活跃的地区，必然是企业唱主角、挑大梁、当龙头。当前，我市企业普遍生产经营困难，但创新和转型的需求非常强烈。我们要因势利导，积极扶持，按照科技型中小微企业→高新技术企业→创新型领军企业的“梯次”发展路径，加快培育一支创新能力强、成长性好、具有一定市场竞争力的科技型企业群。要抢抓全省设立传统产业技改专项资金，助推传统产业企业进行技术改造和产品升级，积极引导和扶持企业组建企业技术中心、重点实验室等创新载体和平台，并利用这些平台开展新技术和新产品研发，抢占创新链和价值链的高端，提升企业的创新能力和核心竞争力。要大力支持大众创业、万众创新，完善创新创业服务体系，发挥好大学生创业园区“汇聚奇思妙想”、扶持“草根”创新创业的示范带动作用，不断提高众创空间集聚人才、成果转化的能力。

（三）加强科技创新人才队伍建设。

必须把培养和引进人才作为全市工作的重中之重，大力实施人才强市战略，依托科技创新重大项目和产业转型重点领域，引进和培育高层次人才和团队。要注重能工巧匠+乡土科技人才的培养和使用，有效激发农村实用技术人才的活力。要充分发挥我市经济技术开发区的载体平台作用，目前，开发区企业佳诚液压已与北京科技大学合作设立了博士工作站，共获技术专利18项，已全部转入开发应用；兴胜机械与太原理工大学等高校合作，研发出38项专利，已有15项转入开发应用。这是很好的发展势头，其它企业都要向佳诚、兴胜学习，进一步拓宽产学研合作领域，抓住政策机遇，发挥人才作用，为**产业转型升级、补好人才短板创造条件。

（四）深化科技管理体制机制改革。

要建立全新的科技计划管理体系，进一步整合相关部门的科技计划，聚焦全市重大战略，进行布局和设置，解决科技计划条块分割、多头管理、分散封闭等问题。加快建立科研人员创新创业激励机制。落实好国家以增加知识价值为导向的激励措施，鼓励科技人员创新创业，促进“知本”变成“资本”，加快促进科技成果转化和产业化。

（五）推进科技创新的工作落实。

要彻底解放思想，把科技创新摆到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生产力”的责任机制。职能部门要各尽其职、各负其责，健全完善机制，加强协调配合，坚持齐抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入机制，越是经济下行压力大，越要把科技投入作为公共财政预算保障重点。要保持适当的增长幅度，按照县（市、区）到2020年达到当年预算支出的1%的标准，逐年提高财政科技投入。要落实好金融和税收优惠政策，促进企业持续进行研究开发与成果转化。科技部门要主动适应发展需要，统筹推动科技人才、资金、项目向基层布局，推动科技工作更好地为经济发展服务、为社会进步服务、为改善民生服务。

三、以全国卫生与健康大会精神为引领，深入贯彻“大健康”理念，加快推进“健康**”建设

去年召开的全国卫生与健康大会，是继1996年全国卫生工作大会之后，时隔20年召开的又一次全国性卫生与健康工作会议，是新世纪以来的第一次，具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，全面总结了我们党领导卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，提出了预防为主的方针和“大健康”理念，明确了加快健康中国建设的新思想新要求新举措，绘就了健康中国的美好蓝图。省委、**市委全会暨经济工作会议也就此项工作分别作出全面部署，我们要认真学习领会并贯彻落实。

（一）以健康扶贫为抓手，在决战决胜全面脱贫全面小康进程中加快推进“健康**”建设。

没有全民健康，就没有全面小康。为全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脱贫、全面小康的目标，更是一项艰巨的任务。从我市市情来看，发展卫生与健康事业的短板在农村，因病致贫、因病返贫，特别是因大病致贫返贫仍然是造成贫困的重要因素，解决农村贫困人口的卫生与健康问题，仍然是今后工作的重点和难点。一要精准识别，解决“救治谁”的问题。要对全市所有贫困人口中因病致贫、返贫的人员，专门建档立卡，村建专门台账、乡建专门档案、市建专门信息库，将疾病现状、诊疗方案、治疗效果和经费报销等情况列入台账，实行有进有出的动态管理。二要补齐短板，解决“看病远”的问题。要进一步落实政府办医责任，着力推进市级医院建设，全面推开医联体建设，实现市乡医联体全覆盖。要加强中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构空白点建设，以建立30分钟基层医疗卫生服务圈为主要原则，到2020年底实现标准化卫生院（室）全覆盖。三要普惠于民，解决“看病贵”的问题。对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度，免除普通门诊挂号费，自负费用由本人支付，其余费用由基本医疗保险、大病保险和医疗救助进行保障。要逐步提高门诊治疗的报销补偿比例，逐步扩大门诊大病的报销范围。四要发展健康产业，解决“少生病”的问题。要充分利用我市独特的康体、养生、养心、禅修等适合人体保健的资源优势和综合比较优势，大力发展健康产业，积极倡导健康生活起居，从源头上防止疾病的发生。

（二）在“五城联创”中推进“健康**”建设。

创建国家卫生城市的8大类、40项工作、184项指标任务，绝大部分与群众健康息息相关；创建环境保护模范城市的26项考核指标、创建省级园林城市的63项考核指标，大部分与群众健康有关；创建智慧城市确定的10大重点项目，其中智慧养老项目也与群众健康有关。可以说，在“五城联创”中包含着大量的卫生与健康内容。因此，要以“五城联创”为抓手，引入“大健康”理念，着力解决水污染、大气污染、垃圾围城围村、食品安全监管、全民健身场地设施短缺等问题，全面推进“健康**”建设。

（三）以推进医改为突破口，加快推进“健康**”建设。

医改是世界性难题，我国医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。党的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部署，当务之急就是狠抓落实。一要在推进市级公立医院综合改革上取得突破。要加快推进全市分级诊疗制度建设，确保财政投入足额到位。完善公立医院药品采购机制，确保90%以上的耗材试剂实现阳光采购。二要在医保体系建设上取得突破。整合职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医保制度，实现三种保险制度市级（**）统筹。全面推开城乡居民大病保险工作，深化医保支付制度改革，确保群众在省内异地就医能即时结算。三要在发展健康养老和社会办医上取得突破。推进医疗机构与养老服务融合发展，鼓励医疗机构到养老机构设点，开展医疗服务。支持二级以上综合医院、中医院和中西医结合医院开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理工作。

（四）强化领导责任，确保“健康**”建设落到实处。

一要强化领导。各乡镇（街道）要切实履行好抓卫生与健康工作的主体责任，主要负责同志要亲自部署、亲自组织。各职能部门要围绕发展大局，各司其职、各负其责，分解落实部门任务，依法履行好部门职责。二要抓紧制定规划。建立健全抓卫生健康工作的制度体系，抓紧制定《健康**2030年规划》，并抓好落实。三要打好持久战。从影响群众健康的因素入手，针对不同人群，开展医疗、预防、保健服务，全方位、全周期保障全市人民健康。对因病特别是因大病致贫返贫的，要作为重中之重。不断提高大病救助标准，完善大病保险制度，全力推动健康**建设，为我市全面脱贫、全面小康做出积极贡献。

四、因企制宜，分类指导，切实加强和改进国有企业党的建设

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了加强国有企业党建工作的重大意义，为我们抓好国企党建工作提供了基本遵循。省委与**市委都分别对加强和改进国有企业党的建设提出了明确要求，从我市来看，国有企业大部分为破产企业，发展举步维艰，大部分企业陷入困境多年，企业党的建设从组织设置到工作落实都与中央和省委、**市委的要求差距甚远，组织建设严重缺失，党建工作任务异常艰巨。我们必须正视问题，根据我市国有企业的实际情况，因企制宜，扎扎实实把国企党建工作做细做实。

（一）生产经营正常的企业要全面落实党建工作责任。

国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，要把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，最大限度发挥党的领导这个独特优势，实现党的建设与企业改革发展稳定的高度融合。一要加快完善组织构架。坚持和健全“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。同时，根据企业规模和党组织设置情况配备专职副书记，并认真落实专职副书记兼任副董事长或副总经理的规定。二要严格执行党组织参与重大问题决策程序。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党组织对重大问题决策的定向把关作用。严格落实法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容写入公司章程。三要坚持落实“两个责任”，不断加强党风廉政建设。企业党组织要坚持从严治党、思想建党、制度管党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作。党委书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责。党委领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪委书记要坚持原则，主动作为，强化监督，严格执纪。把抓党建工作的实效作为考核党委书记、副书记的重要内容。四要发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。强化各级党委和组织部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的主体责任，严格把好政治关、品行关、廉洁关，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。要坚持党管干部原则与董事会依法行使用人权相结合，创新党管干部原则的有效实现形式，广开推荐渠道，依规考察提名，依法履行程序。各级党组织、经信局党委要在选聘经理班子成员工作中发挥确定标准、规范程序、组织推荐、人选考察等作用。

（二）改制企业要围绕抓好企业安全稳定开展党建工作。

一要保持企业党建工作机构的稳定。确保进入改制期的党组织不能随意撤并、党务工作不能随意停滞，保持党组织机构的设置完整、工作运转正常。二要发挥党组织在加强职工思想教育、维护企业稳定中的作用。始终把维护职工的切身利益放在首位，不能因企业改制破产而使职工失去归属感，确保改制破产企业“先安置、后发展”“先走人、后关门”。对于兼并重组企业涉及的人事变动、利益调整，党组织要有大局意识，着眼长远，教育广大党员职工服从整体利益、长远利益，特别是党员领导干部要做到不计较得失、不因私废公。三要逐步理顺党员组织关系。兼并重组的企业要根据协议规定，及时转接组织关系，保持党的组织不停摆、党员组织活动不断线。四要对在企业改制中表现突出、群众认可的企业党务工作者在职务安排和生活上给予倾斜。对停产时间长、收入微薄或无收入而默默奉献的企业党务工作者，要千方百计落实工资待遇，充分体现党组织的关怀和温暖。

（三）停产半停产企业要围绕抓好资产保值增值开展党建工作。

停产半停产企业要按照精干高效的原则配备领导班子，班子成员要控制在5名以内，厂长书记一人兼，不设专职副书记，可设分管安全稳定和资产管理的党委成员兼任副职，保证企业稳定有人抓、安全有人管、资产不流失。破产企业要在三年期满后，及时将党组织关系转到居住地的社区、农村。一要开展正常的组织活动。要有活动场所、活动内容、活动方式，保障党员的政治权利、民主权利落到实处，发挥党员稳定剂、定心丸、排头兵作用。二要利用新型媒体与下岗职工党员、外出党员保持联系。以支部、党小组建立QQ群、微信群等，了解党员思想动态，宣传党的理论政策。

需要强调的是，全市各级各类国有企业必须设立党的组织、健全党的工作机构、配备党务工作人员，这是一个严肃的政治问题，凡是以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支的，要严格追究责任。

任满两届的国有企业领导人员，要根据《市管国有企业领导人员管理暂行规定》进行任职交流；纪委书记、总会计师一般实行交流任职。要加大平时考核、考核和任期考核力度，推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。

要进一步完善国有企业领导人员责任追究机制，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。实行企业领导人员维护企业稳定和安全生产职责一票否决制。

还要强调的是，市委组织部、市经信局党委及各国有企业党组织，要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委抓、书记抓，各有关部门齐心协力抓的国有企业党建工作机制，努力构建一级抓一级、层层抓落实的国有企业党建工作格局。加强对国有企业党建工作的调研、检查和指导。经信局党委每年要至少专题研究一次企业党建工作。要定期举办企业党委主要负责人党的建设培训班，增强管党治党的意识，提高做好党建工作的能力和水平，确保全市国有企业党的建设、党的领导全面加强、全面进步。

五、坚持立德树人，把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，努力培养德才兼备、全面发展的接班人

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话，站在实现中华民族伟大复兴的全局和战略高度，科学回答了高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这一根本问题，为做好新形势下高校思想政治工作、发展高等教育事业指明了行动方向。省委、**市委全会暨经济工作会议，也分别就做好高校思想政治工作提出了明确具体的要求。我市虽不涉及高校思想政治工作，但我们要参照中央、省委、**市委会议精神，认真学习贯彻落实，切实做好中小学校的思想政治工作。

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。习近平总书记多次强调，中小学校的思想政治工作是基础。目前，我市现有普通中小学341所，在校生人数4.93万人，他们的思想道德状况如何，直接关系到**的国民整体素质，关系到**的未来和发展。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是**各项事业后继有人的重要保证。

（一）突出学校的主渠道作用。

要按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设的重要任务，纳入中小学教育的全过程，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，把思想品德教育与加强心理健康教育紧密结合起来。从小培养学生良好的心理品质，加强中小学生《守则》和日常行为规范教育，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度，形成对中小学未成年人进行思想道德教育的长效机制。

（二）充分发挥共青团和少先队的重要作用。

要把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局，中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，建立和完善校外辅导员制度，选聘热心于少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士，担任校外志愿辅导员。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。

（三）重视和发展家庭教育。

要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。妇联组织、教育部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，引导家长以良好的思想道德修养为子女作好表率。

同志们，落实好全国、全省和**市五个会议精神，任务明确，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和**市委的坚强领导下，紧紧围绕我市“123～456”发展战略，奋发进取，务实苦干，为实现率先发展、建设富美**而不懈奋斗！