突发事件舆情控制与信息发布（推荐）

第一篇：突发事件舆情控制与信息发布（推荐）

汉市组通字[2011]68号

关于印发《汉中市换届期间网络突发事件 舆情控制与信息发布应急预案》的通知

各县区委，汉中经济开发区工委，市直有关部门党组（党委）：

现将《汉中市换届期间网络突发事件舆情控制与信息发布应急预案》印发你们，请结合实际贯彻执行。

中共汉中市委组织部

2011年5月31日

主题词：换届 突发事件 应急预案 通知

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省委组织部，市委。

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中共汉中市委组织部

2011年5月31日印发

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共印80份

汉中市换届期间网络突发事件舆情控制

与信息发布应急预案

总则 1.1 编制目的

推进我市各级各部门积极有效应对换届期间网络突发事件，迅速及时准确地发布相关信息，主动引导舆论和控制舆情，最大程度地避免、缩小和消除因网络突发事件造成的各种负面影响，为确保换届风清气正营造良好的舆论环境。

1.2 适用范围

本预案适用于我市市、县、乡换届期间网络突发事件舆情控制与信息发布工作。

1.3 工作原则

（1）及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

（2）加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的针对性和实效性，舆论引导要有利于事件稳妥处置，有利于净化网络舆论环境，有利于换届工作大局。（3）讲究方法，提高效能。坚持依托主流强势媒体，积极引导和应用好外来媒体，以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，主动、正确引导舆论。

（4）健全制度，明确职责。进一步完善换届工作新闻发言人制度，加强组织协调和归口管理，明确责任，严明纪律，严格奖惩。组织机构

成立汉中市换届期间网络突发事件舆情控制与信息发布领导小组，组长由市委常委、组织部部长担任，副组长分别由市纪委、市委组织部、市委宣传部分管领导担任，成员有市信访局、市公安局、市广电局、市委外宣办领导以及事件相关单位主要负责人。领导小组下设新闻发布组和舆情监控组。新闻发布组由市纪委、市委组织部、市委宣传部新闻发言人、事件处置所涉及单位、市级媒体负责人组成；舆情监控组由市公安局、市委组织部、市委宣传部派人组成。工作职责

3.1 舆情控制与信息发布领导小组职责

（1）根据网络突发事件的发生、发展情况，决定市级新闻单位介入突发事件的处置过程，决定启动新闻发言人制度，启动各工作小组，必要时设立新闻中心；（2）审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人；

（3）负责协调各部门、各环节配合新闻报道工作，负责与市级新闻发布领导小组和有关部门的沟通协调；

（4）落实其他事项。3.2 相关成员单位职责

1、组织部职责：①指定专人负责突发舆情控制与信息发布事项的工作。②协同公安局、外宣办对网站、论坛以及境内外媒体的相关信息进行收集、整理、分析，重要信息及时上报。③主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件有关信息。④如发生舆情突发事件，迅速拟定新闻发布内容的初稿，并审核向新闻媒体提供的相关材料。⑤参与信息发布并回答记者提问。⑥接受新闻媒体的采访。

2、纪委职责：①指定专人负责突发舆情控制与信息发布事项的工作。②会同有关部门调查核实反映的违反换届纪律问题，在一定范围内公布调查结果。③参与信息发布并回答记者提问。④接受新闻媒体的采访

3、宣传部、外宣办职责：①加强对网络新闻和论坛、博客、搜索引擎等的日常监测，及时对相关信息进行收集、整理、分析，重要信息及时上报，同时组织协调网上宣传 和引导。②拟定新闻发布方案，协同组织部拟定发布内容。会同有关部门处置和封堵网上有害信息，对别有用心散布谣言的，通过专业技术手段锁定信息发布人。③争取上级新闻主管部门和中、省、市新闻媒体的支持，开展对有关媒体的解疑释惑、澄清事实等工作。④及时受理市外记者的采访申请，向记者提供事件有关信息，为记者的采访报道提供方便。⑤加强对记者采访组织、现场管理以及引导工作，严防别有用心之人假冒记者之名，混淆是非，误导舆论。

4、公安局职责：①组织培训网络监督员负责网络舆情日常监督、巡查，发现干扰换届等信息，及时上报。②配合有关部门通过技术手段调查了解干扰换届等行为。③及时联系有关人员删除本地网上干扰换届等信息，提取相关物证，固定证据。④属于案件线索的，要立即予以立案侦察。重大案件应进行专案侦察。

5、报社、广播电视台等新闻媒体职责：①在宣传部的统一组织下，安排记者采访突发事件及处置情况，掌握有关资料，形成新闻稿件，经组织部门审核后，按照统一的口径适时刊播。②经宣传部门同意后，为相关媒体提供必要的采访配合和新闻素材。

3.3 各工作小组主要职责 3.3.1 新闻发布组：负责收集处理各种新闻信息，制订新闻发布方案，拟定新闻发布内容，审核新闻发布稿，组织新闻发布，接受记者采访并回答记者提问。

3.3.2 舆情监控组：负责对境内外媒体有关事件报道的收集、整理和分析工作，重要信息及时上报；组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。

四 奖惩

对参与突发事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人，给予奖励。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任；对工作不力、玩忽职守，导致突发事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；对新闻媒体擅自发布有关突发事件事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重追究有关责任人的责任。

五 附则

4.1 本预案由市委组织部制定并负责解释。4.2 本预案自印发之日起实施。

第二篇：突发事件下网络舆情的正确控制与引导

突发事件下网络舆情的正确控制与引导

车辆102班

孙亚星

100301

王 晶

100302 老师，同学们大家好：

今天我演讲的课题是《突发事件下网络舆情的正确控制与引导》，主讲的内容有三部分，一：突发事件，网络舆情；二：现象的背后；三：解决方案。

让我们先通过近年来的事件，大致了解一下第一部分。08年有“三鹿毒奶粉”，“范跑跑”，“香港艳照门”：09年有“邓玉娇案”，“上海钓鱼执法”，“河南农民工开胸验肺”；10年有“兽兽门”，“国美争权”。。，一系列案和门让我们感到触目惊心，可有的同学依旧感到很遥远，那就让我们看看11年的所谓“河工大碎尸案”。QQ空间疯狂转载，同学之间奔走相告，你信了吗？ 你又是怎么做的？ 谁又知道案件的真相？

相信有很多人到现在还不知道是怎么回事。可以告诉大家 :

真相:一女青年在学校门口被车撞死。

风传：两名大三理学院女生在教师公寓被人先奸后碎尸。

要想理解为什么会有这么多的事件，为什么很多事一到网上就变了味儿，我们就不得不得看一看这现象的背后。

我们先看看涉及到了什么。涉及到官：“没有强拆，就没有新中国。”；涉及到富：“姐开的不是车，只是一块废铁。”；涉及到民：“蒜你狠，豆你玩，姜你军，油它去。”；涉及到娱：“语不惊人名不起。”，还有权，企等等。可为什么这两年频繁的在网上爆发呢？

我们先看一下这个社会背景：网络传播互动性和开放性强的特点，为大众提供了平等的发言平台，任何用户都可以自由地发布自己所掌握的信息，使人类进入了“个人传播”时代。这种传播方式改变了传统的传播话语的分配，使得话语权实现了空前的普及。

毫无疑问：我们已经从“大喇叭时代”进入“大众麦克风时代”。

突发事件网络舆情频发浅析：

一是由于社会经济转型，社会各阶层和群体利益交错，公共突发事件此起彼伏；

二是由于网络技术进步，为公众提供了表达利益诉求的平台； 三是由于媒介生态环境由延时单向线性传播向即时互动循环模式的转变。

我们对比一下各个事件，无非是两件事，一：弱势群体的觉醒与反抗，二：群众社会参与心的增强。

一切严重的网络突发事件都是矛盾的导火索。

前两年我们听到得大多是“网络监督”，“网络维权”，近来我们也听到好多“网络暴力”，“网络审判”，网络在声张正义的同时，也成为某些“高手”的工具，一把确确实实的双刃剑。

突发事件网络舆情既反映了人们对突发事件的心理状态,反过来又影响着突发事件的发展过程。如不及时掌控突发事件网络舆情发展态势,并在适当时间进行有效干预,则可能造成突发事件事态扩大,并可能引发新的突发事件。

谈到解决方案，我觉得应该从政府，媒体，个人三个方面着手。有专家指出在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上，信息控制的难度加大，新媒体的信息传播所具有的特征，使得其媒介生态、传播图景、舆论态势等是政府很难控制的。这对舆论引导提出了更高要求，政府发声和舆论引导需要有比过去更高更强的能力。

政府目前所面临的问题： 一：政府的公信力下降

主要问题是：

政府腐败；

长期以来社会分配不公平； 老百姓心中积怨很深。二：处理不当

这两个就像一个矛盾体，一个是过去，一个是现在，处理不当会导致公信力的下降，公信力的下降会导致问题的更加难以处理。

说说腐败问题，一个政府一旦腐败了，其它的一切将无从谈起，不管你有多么先进的社会阶段，多么完善的法律系统，因为执行这一切的是人。我们结合一下历史：中国和日本当年同处于封建社会，面对欧美资本主义的入侵却走上了截然不同的道路，我感觉最重要的原因就是：处于封建晚期的清政府远远比处于封建上升期的日本腐败的多。

腐败是政府所面临的最重要问题之一，也是最紧急的问题，同时也是最不能急的问题，几千年留下来的“传统”是很不好对付的。

在处理不当上我们主要说说如何面对突发事件下网络舆情，目前处理存在三个误区：封堵，沉默，乱说。有专家提出了应对四说：是否说，谁来说，说什么，怎么说。原外交部发言人王旭明曾说：“别人说不如自己说，外行说不如内行说，被动说不如主动说。”只要政府能做好沟通工作，很多问题将不再是问题，很多问题也就不会发生。

网上的爆料，由传统媒体接手深入采访和评论，提升了可信度，更能引起政府重视；而传统媒体对社会不良现象的批评报道，经互联网的放大，迅速凝聚民意，产生强大的舆论压力。新老媒体相互借力，放大舆论，推动了不少社会问题的解决。可是？？？

媒体所面临的问题

一：敏感性差，反应滞后，过于轻率，不连续，哗众取宠。二：内容单一，政府性强，缺乏良知，话语失真，不能使群众信服。

我们来看一下国外的知名媒体是怎么办的。

《纽约时报》（The New York Times）有时简称为“时报”（The Times）。是一份在美国纽约出版的日报，在全世界发行，有相当的影响力，美国高级报纸/严肃刊物的代表，长期以来拥有良好的公信力和权威性。

再看一下他的历史。

奥克斯在接办《纽约时报》时就确定了时报的新闻报道原则：“力求真实，无畏无惧，不偏不倚，并不分党派、地域或任何特殊利益。” 纽约时报也为此大获成功。

小阿瑟(曾经的掌门人）比父辈更追逐利润，他试图促成《纽约时报》平民化，使各种人群都能够接受，因此涉及“煽情新闻”，使得《时报》一度失去公众的信任。

我认为媒体人应该是这样的：

以勇气肩负责任 以良知追求真实

我们常讲：人民群众是历史的创造者，下面我们就看一下我国网民的情况：根据中国互联网络信息中心最新发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2010年6月底，我国网民规模已经突破4亿关口，达到了4.2亿。”据统计，“3.84亿网民中有3.0769亿网民看网络新闻，跟帖大战常常现诸网页，而且部分网友回帖的思想深度可以与传统媒体的评论相媲美；1.17亿网民访问BBS，最新热

点事件常常在这里聚集；2.21亿网民开博客且1.45亿人活跃更新，评析热点事件背后的深层意义，网络的‘意见领袖’多通过博客来传播影响力；2.7亿网民使用即时通信工具，2.33亿网民使用手机上网，其中有3070万人只使用手机上网”。这组数据证明网络族群正在悄然兴起，多种研究显示，网民作为中国公民中社会参与热情程度最高的一个群体，积极地关注和反映社会现状，为网络舆论的形成提供了庞大的人群基础。

是这么多的网民促进着很多问题的解决，但是“成也萧何，败也萧何。”突发事件网络舆情面临的最大问题是：不明真相的群众。我国的网民具有以下特质：一：有主张，少论据；二：情绪化；三：盲目跟从；而且很多网民参与的心态就不大对，有逆反心理的，有借机发泄的……这就要求我们有一个对信息筛选的过程，这让我想起了于丹教授客座百家讲坛是所提的三个原则：

真实吗?

善意吗？

重要吗？

可是大千世界，纷纷扰扰，很多事情不是简简单单就能判断的，这个时候我们又该怎么办呢？

韩愈曾经说过：“人非生而知之者。”我们需要找到帮我们“解惑的人”，树立起正确学习的理念。

我们在讲政府怎么办时，我们落到了官员上；我们在讲媒体怎么办时，我们落在了媒体人上；我们在讲群众怎么办时，自然是落在个人上，于此同时我们又引出了学习。这让我想起了以人为本的理念，而根本的根本在于教育。所以我们认为最终的方案是：

实现全民素质的提高

感谢互联网时代，感谢老师给予的机会，感谢大家的到来，谢谢！

2011-11-19

第三篇：突发事件信息报告与新闻发布应急预案

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某某省电力公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案

（二○○六年十一月十三日）

1总则

1.1编制目的为完善公司应急管理工作机制，加强安全和稳定突发事件信息报告与新闻发布的规范化、制度化建设，建立快速畅通的突发事件信息报告渠道，及时准确地发布相关信息，澄清事实，解释疑惑，引导舆论，维护稳定，确保各项应急响应决策措施的有序实施，努力将突发事件造成的影响和损失降到最低，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《信访条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司电力生产事故调查规程》、《国家电网公司总部处置大规模群众集体上访突发事件预案》，并结合公司应急管理工作实际制定。

1.3适用范围

本预案适用于公司应对和处置电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应危机、对社会造成严重影响的供电中断、重大群体性不稳定事件等各类突发事件中的信息报告与新闻发布工作。

1.4工作原则

公司系统安全和稳定突发事件信息报告与新闻发布工作实行快速及时、客观真实，准确把握、注重效果、明确责任、加强引导的工作原则。事件发生单位在第一时间将事件情况报告上级单位和地方政府，及时向当地媒体及社会公布事件信息，并根据事件发展变化和应急处置进程滚动更新。

2组织职责

2.1应急领导小组

2.1.1公司系统落实自上而下的突发事件信息报告与新闻发布组织职责。公司突发事件应急领导小组(以下简称应急领导小组)是公司应急管理工作的领导机构，统一领导公司突发事件应急处置，就相关重大问题作出决策和部署，研究决定公司对外发布事件信息。

各单位应急领导小组领导本地区、本单位突发事件应急处置，研究决定地、市公司层面或本单位的突发事件信息对外发布。

2.1.2应急领导小组下设安全应急办公室（设在安全监察部）、稳定应急办公室（设在总经理工作部），分别负责对公司安全和稳定突发事件信息进行汇总和整治，并根据应急领导小组的决定，向公司新闻中心（新闻发布小组）提供事件发布信息的相关内容。

各单位安全应急办公室和稳定应急办公室负责对本地区、本单位安全和稳定突发事件信息进行汇总和整理，并分别向省公司安全应急办公室和稳定应急办公室报告事件信息。

2.2新闻中心和新闻发布小组

2.2.1某某省电力公司新闻中心负责公司对外新闻发布的组织、指导和管理；负责与新闻媒体的沟通、联系和接待；负责公司层面的突发事件新闻发布的组织与实施。

各单位新闻宣传部门在公司新闻中心的指导下，负责地方新闻媒体的沟通、联系和接待；负责市、县公司层面或本单位的突发事件新闻发布的组织与实施。

2.2.2公司根据应急处置工作需要，设立新闻发布小组，组长由公司应急领导小组中的公司领导同志(副总经理)担任，副组长由新闻中心主任及有关部门负责人担任。新闻发布小组的办事机构设在新闻

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中心。主要职责为：

(1)启动突发事件新闻发布的各项准备工作；

(2)拟定新闻发布方案和发布内容，负责新闻发布；

(3)接待、组织和管理媒体记者采访；

(4)收集、跟踪、分析境内外舆情，有针对性地提供事件相关内容及情况，批驳谣言，报告真相。

2.3相关部门和机构

2.3.1各级电网调度机构、总值班部门、客户服务中心、安全保卫部门、信访部门是突发事件的信息源，负责在第一时间接受和了解突发事件，并向上级机构、本单位应急领导小组成员、安全应急办公室或稳定应急办公室报告事件信息。

2.3.2各级有关管理部门负责对本部门管理范围内的突发事件进行跟踪分析，并向本单位安全应急办公室或稳定应急办公室提供专业分析信息。

3事件定义

3.1事件定义

本预案突发事件定义为公司层面发布的对地方政治经济活动、人民群众生活、社会稳定和公司形象构成重大影响或严重损失的各类突发事件。对于其他低于本预案事件定义的各类安全和稳定突发事件，由各单位参照本预案事件定义，结合各自情况具体界定并发布。

3.2安全生产事件

定义为公司层面发布的电网停电事件和电力生产突发事件，包括：

（1）南昌市发生停电事件，造成重要电力用户停电，对全省政治、经济、社会活动造成重大影响，或对我国国际形象造成严重影响；

（2）电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应危机等各类突发事件，造成公司进入大面积停电预警状态或应急状态；

（3）电网发生停电事件，造成重要电力用户停电，对地方政治经济、人民群众生活、社会正常秩序、城市公共安全等构成重大影响；

（4）引起中央新闻媒体、全国性新闻媒体及地方主流媒体关注的停电事件或其他敏感安全生产事件；

（5）重特大人身伤亡；

（6）水电厂垮坝；

（7）上级应急领导小组授权发布的事件；

（8）公司认为有必要发布的其他事件。

3.3社会安全事件

定义为公司层面发布的群体性不稳定事件，包括：

（1）跨地区串联上访；

（2）大规模群体性事件；

（3）集体进京上访；

（4）恶性政治事件；

（5）其他对社会稳定或公司形象产生重大影响的各类不稳定事件。

4应急响应

4.1信息报告

4.1.1当发生安全或稳定突发事件时，各级电网调度机构、总值班部门、客户服务中心、安全保卫部门、信访部门按照事件条件，启动事故处理预案、供电抢修预案、群体性事件处理预案等各类专项预案，同时将停电负荷、影响范围、事件性质等信息报告上级有关机构、本单位应急领导小组成员、安全应

急办公室或稳定应急办公室。

4.1.2本单位安全应急办公室或稳定应急办公室在接到突发事件报告之后，对事件影响范围、停电区域、严重程度、事件性质、可能后果等信息进行汇总和整理，立即报告本单位应急领导小组。

安全应急办公室或稳定应急办公室在信息汇总和整理中，调度、生产、营销、农电、保卫、信访等部门提供相关材料。

4.1.3应急领导小组在接到突发事件信息报告之后，分析事件发生性质、严重程度、可能后果，按照相关应急预案要求，研究决定启动突发事件应急处置机制，并向上级应急领导小组、政府应急领导小组报告事件情况。

4.2新闻发布

4.2.1公司应急领导小组在接到突发事件信息报告之后，按照本预案事件定义，研究决定是否启动新闻发布应急机制。

对于本预案事件定义外的其他事件的新闻发布，在各单位应急领导小组的领导下，参照本预案新闻发布应急响应程序执行，并及时向公司应急领导小组报告。

4.2.2在公司应急领导小组决定启动新闻发布应急机制之后，新闻发布小组研究拟定新闻发布方案(包括发布形式、发布内容等)，报告公司应急领导小组审核批准。

在新闻发布组织过程中，对于难以把握的重大、敏感问题，新闻发布小组要及时向公司应急领导小组报告，按照有关指示妥善处理。涉及重大政治性、群体性事件，一般不作公开报道。确需要公开报道的，由公司应急领导小组研究决定，授权新闻发布小组发布。

4.2.3新闻发布小组按照公司应急领导小组批准的发布方案，具体组织实施新闻发布。其他任何部门和个人不得擅自对外发布事件信息。

4.2.4新闻发布内容包括：事件发生时间、发生地点、涉及规模、主要原因、影响和损失、应急处置情况、当前恢复进度等。

4.2.5新闻发布形式包括：

(1)公司系统对外门户网站；

(2)报纸、广播、电视、手机短信；

(3)信息通报会；

(4)新闻发布会。

4.2.6新闻发布小组经请示公司应急领导小组批准，采取适当形式，在第一时间对外发布事件有关内容，掌握舆论导向的主动权。

4.2.7新闻发布小组经请示公司应急领导小组批准，授权公司主要媒体做好有关事件的文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄、收集等工作。

4.2.8新闻发布小组根据需要启动记者采访管理机制，安排专人受理记者的采访申请，向记者提供事件报道通稿，为记者采访报道提供方便，同时加强对记者采访组织、现场管理及引导工作。

4.2.9新闻发布小组安排专人收集和整理外部舆情，汇编舆情简报，报告公司应急领导小组及国家有关部门。必要时，联系互联网信息安全管理部门建议加强网上舆论管理和引导工作，及时封堵反动信息。

4.3应急结束

在突发事件应急处置结束之后，新闻发布小组根据相关舆论报道及事件信息情况，提请公司应急领导小组决定，结束新闻发布应急机制。

5应急保障

5.1通信与信息保障

各级通信中心、信息中心对突发事件信息报告与新闻发布提供通信保障、技术支持和相关服务，并

在发生突发事件的情况下，按照公司应急领导小组要求建立应急通信网络，优先保障相关通信设备和信息网络的安全畅通。

5.2人员保障

5.2.1新闻发布小组应明确所有成员及与新闻发布相关的单位、部门的通信方式，并指定新闻发言人、专门联络人。新闻发布小组成员应相对固定。

5.2.2公司系统各单位应结合应急管理工作需要，组织开展相关培训工作，对有关领导干部、相关部门人员、新闻发布小组人员、内部媒体人员等进行培训，提高公司突发事件信息报告与新闻发布应急工作水平。

6后续工作

6.1总结与评估

突发事件应急处置结束之后，应急领导小组组织相关部门和人员，对应急处置过程中的信息报告与新闻发布工作进行全面总结与评估。

6.2改进措施

针对突发事件信息报告与新闻发布工作的经验、教训及暴露问题，应急领导小组组织相关部门和人员，研究提出预案的修改意见和建议，进一步完善突发事件信息报告与新闻发布应急机制。7附则

7.1预案实施要求

各单位包括县级供电企业，应参照本预案内容和要求，结合各自实际，分层制定相应的突发事件信息报告与新闻发布应急预案，并报上一级单位备案。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，相关部门职责或管理体制变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，公司及时修订完善本预案。

7.3预案解释部门

本预案由某某省电力公司负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

第四篇：突发事件信息报告与新闻发布应急预案预案1

内蒙古电建一公司

突发事件信息报告与新闻发布应急预案

（2008年5月8日）

1总则

1.1编制目的为完善公司应急管理工作机制，加强安全和稳定突发事件信息报告与新闻发布的规范化、制度化建设，建立快速畅通的突发事件信息报告渠道，及时准确地发布相关信息，澄清事实，解释疑惑，引导舆论，维护稳定，确保各项应急响应决策措施的有序实施，努力将突发事件造成的影响和损失降到最低，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《信访条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司电力生产事故调查规程》、《国家电网公司总部处置大规模群众集体上访突发事件预案》，并结合公司应急管理工作实际制定。

1.3适用范围

本预案适用于公司应对和处置电力施工生产重特大事故、电力设备被盗、严重自然灾害、重大群体性不稳定事件等各类突发事件中的信息报告与新闻发布工作。

1.4工作原则

公司系统安全和稳定突发事件信息报告与新闻发布工作严格执行“快速及时、客观真实，准确把握、注重效果、明确责任、加强引导”的工作原则。事件发生项目部、专业公司在第一时间将事件情况报告公司总部，及时向当地媒体及社会公布事件信息，并根据事件发展变化和应急处置进程滚动更新。

2组织机构与职责

2.1突发事件信息报告与新闻发布应急领导小组

组长：崔兴章武同义

副 组 长：王银河刘力杰雷铁军任振新

成员：孙宝海 闫志忠刘明周跃芳王宝华段科泉 安全突发事件应急办公室设在安监部。主任：孙宝海

稳定事件应急总经理办公室，主任：刘明

新闻发布小组设在党委宣传部，组长：周跃芳

2.2职责:

2.2.1负责突发事件信息报告与新闻发布。公司突发事件与新闻发布应急领导小组(以下简称应急领导小组)是公司应急管理工作的领导机构，统一领导公司突发事件应急处置，就相关重大问题作出决策和部署，研究决定公司对外发布事件信息。

各项目部、专业公司应急领导小组领导本单位突发事件应急处置，研究决定本单位的突发事件信息对外发布。

2.2.2安全突发事件应急办公室和稳定事件应急办公室分别负责对公司安全和稳定突发事件信息进行汇总和整治，并根据公司应急领导小组的决定，向公司新闻发布小组提供事件发布信息的相关内容。各项目部、专业公司也要组建相应办事机构，按照相关程序开展工作。

2.2.3 新闻发布应急领导小组主要职责为：

(1)启动突发事件新闻发布的各项准备工作；

(2)拟定新闻发布方案和发布内容，负责新闻发布；

(3)接待、组织和管理媒体记者采访；

(4)收集、跟踪、分析境内外舆情，有针对性地提供事件相关内容及情况，批驳谣言，报告真相。

3事件定义

3.1事件定义

本预案突发事件定义为公司层面发布的对社会稳定和公司形象构成重大影响或严重损失的各类突发事件。对于其他低于本预案事件定义的各类安全和稳定突发事件，由各单位参照本预案事件定义，结合各自情况具体界定并发布。

3.2安全生产事件

定义为公司层面发布的电力施工生产突发事件，包括：

（1）电力施工生产发生重特大事故、电力设备被盗、严重自然灾害、重大群体性不稳定事件等各类突发事件。

（2）重特大人身伤亡；

（3）上级应急领导小组授权发布的事件；

（4）公司认为有必要发布的其他事件。

3.3社会安全事件

定义为公司层面发布的群体性不稳定事件，包括：

（1）跨地区串联上访；

（2）大规模群体性事件；

（3）集体进京上访；

（4）恶性政治事件；

（5）其他对社会稳定或公司形象产生重大影响的各类不稳定事件。4应急响应

4.1信息报告

4.1.1当发生安全或稳定突发事件时，各项目部、专业公司、安全保卫部门、信访部门要按照事件条件，启动事故处理预案、群体性事件处理预案等各类专项预案，同时将事件性质、影响范、围严重程度、事件性质、可能后果等信息报告公司总部应急领导小组成员、安全应急办公室或稳定应急办公室。

4.1.2公司安全应急办公室或稳定应急办公室在接到突发事件报告之后，对事件影响范围、严重程度、事件性质、可能后果等信息进行汇总和整理，立即报告公司应急领导小组。

安全应急办公室或稳定应急办公室在信息汇总和整理中，各项目部、专业公司、安全保卫、信访等部门要提供相关材料。

4.1.3公司应急领导小组在接到突发事件信息报告之后，分析事件发生性质、严重程度、可能后果，按照相关应急预案要求，研究决定启动突发事件应急处置机制，并向上一级应急领导小组、政府应急领导小组报告事件情况。

4.2新闻发布

4.2.1公司应急领导小组在接到突发事件信息报告之后，按照本预案事件定义，研究决定是否启动新闻发布应急机制。

对于本预案事件定义外的其他事件的新闻发布，在各项目部、专业公司应急领导小组的领导下，参照本预案新闻发布应急响应程序执行，并及时向公司总部应急领导小组报告。

4.2.2在公司应急领导小组决定启动新闻发布应急机制之后，新闻发布小组研究拟定新闻发布方案(包括发布形式、发布内容等)，报告公司应急领导小组审核批准。

在新闻发布组织过程中，对于难以把握的重大、敏感问题，新闻发布小组要及时向公司应急领导小组报告，按照有关指示妥善处理。涉及重大政治性、群体性事件，一般不作公开报道。确需要公开报道的，由公司应急领导小组研究决定，授权新闻发布小组发布。

4.2.3新闻发布小组按照公司应急领导小组批准的发布方案，具体组织实施新闻发布。其他任何部门和个人不得擅自对外发布事件信息。

4.2.4新闻发布内容包括：事件发生时间、发生地点、涉及规模、主要原因、影响和损失、应急处置情况、当前恢复进度等。

4.2.5新闻发布形式包括：

(1)公司系统对外门户网站；

(2)报纸、广播、电视、手机短信；

(3)信息通报会；

(4)新闻发布会。

4.2.6新闻发布小组经请示公司应急领导小组批准，采取适当形式，在第一时间对外发布事件有关内容，掌握舆论导向的主动权。

4.2.7新闻发布小组经请示公司应急领导小组批准，授权公司主要媒体做好有关事件的文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄、收集等工作。

4.2.8新闻发布小组根据需要启动记者采访管理机制，安排专人受理记者的采访申请，向记者提供事件报道通讯稿，为记者采访报道提供方便，同时加强对记者采访组织、现场管理及引导工作。

4.2.9新闻发布小组安排专人收集和整理外部舆情，汇编舆情简报，报告

公司应急领导小组及上一级相关部门。必要时，联系互联网信息，加强网上舆论管理和引导工作，及时封堵反动信息。

4.3应急结束

在突发事件应急处置结束之后，新闻发布小组根据相关舆论报道及事件信息情况，提请公司应急领导小组决定，结束新闻发布应急机制。

5应急保障

5.1通信与信息保障

各项目部、专业公司对突发事件信息报告与新闻发布提供通信保障、技术支持和相关服务，并在发生突发事件的情况下，按照公司应急领导小组要求建立应急通信网络，优先保障相关通信设备和信息网络的安全畅通。

5.2人员保障

5.2.1新闻发布小组应明确所有成员及与新闻发布相关的单位、部门的通信方式，并指定新闻发言人、专门联络人。新闻发布小组成员应相对固定。

5.2.2公司及各项目部、专业公司应结合应急管理工作需要，组织开展相关培训工作，对有关领导干部、相关部门人员、新闻发布小组人员、内部媒体人员等进行培训，提高公司突发事件信息报告与新闻发布应急工作水平。

6后续工作

6.1总结与评估

突发事件应急处置结束之后，应急领导小组组织相关部门和人员，对应急处置过程中的信息报告与新闻发布工作进行全面总结与评估。

6.2改进措施

针对突发事件信息报告与新闻发布工作的经验、教训及暴露问题，应急领导小组组织相关部门和人员，研究提出预案的修改意见和建议，进一步完善突发事件信息报告与新闻发布应急机制。

7附则

7.1预案实施要求

各项目部、专业公司应参照本预案内容和要求，结合各自实际，分层制定相应的突发事件信息报告与新闻发布应急预案，并报上公司总部备案。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，相关部门职责或管理体制变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，公司要及时修订完善本预案。

7.3预案解释部门

本预案由内蒙古电建一公司负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

第五篇：舆情信息

中国“又一次里程碑式”土改在深圳启动 核心是产权

25日，国土资源部、广东省政府在深圳宣布启动深圳土地管理制度改革综合试点。据悉，国土资源部和广东省政府已经批复《深圳市土地管理制度改革总体方案》。

国土资源部部长徐绍史表示，深圳市一直以来是我国改革开放的先行者和排头兵。当前，深圳在经济社会发展转型过程中面临着土地空间不足和存量土地粗放、低效利用同时并存，土地利用方式落后和调控手段匮乏相互制约等方面的问题。这些问题也是未来其他地区发展必须面对和破解的突出问题。经过国务院批准，国土资源部和广东省政府把深化土地管理制度改革这一重大使命赋予深圳。这是我国土地管理制度改革历史上又一次里程碑式的重大抉择，符合中央对深圳的战略定位,符合深圳发展实际。

国土资源部与广东省政府将采用部省合作方式，支持深圳开展土地管理制度综合改革试点,推进土地资源配置市场化、土地利用高效化、土地管理法治化。

据了解此次深圳土地管理制度改革将分两步推进，2011年~2015年的近期计划和2016年~2020年的远期计划，改革的核心是土地产权制度改革。

根据透露出来的信息，在这次改革中，“小产权房”有望按照“依现状、依改造”等路径确定产权。建立在宅基地上的集体产权

房，拟在符合政策规定的基础上，在“房地合一”体系内，探索房地权利分离条件下的管理制度，探索土地权益书、作价入股等补偿模式等，破解确权难题。

此外,深圳将研究和探索限房价竞地价、不设定条件的挂牌出让等多种方式。健全土地供应体系,探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式；未来深圳将创新土地金融工具，展开土地金融政策研究；在土地收购回购上,将引入市场机制，创新土地收购模式和多元化补偿方式，探索实行政府部门对土地的优先购买权。