突发事件预警信息发布平台建设调研报告大全

第一篇：突发事件预警信息发布平台建设调研报告大全

突发事件预警信息发布平台建设调研报告

随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件呈现多发态势，严重影响了经济的健康发展，对百姓的生命、财产安全也造成了严重威胁。

筹建突发事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件应急保障体系的重要组成部分，也是有效处置突发公共事件，提高政府职能的重要体现。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求，为在全省率先筹建突发事件预警信息发布平台，笔者在对全国中等城市全面了解的基础上，重点对上海、陕西等地的应急平台建设进行调查研究，在市应急办的协调下召开了宣传、公安、地震、交通、消防、卫生、安监、规划、信息办、农业、城建等部门座谈会，实地了解水利、公安、人防等相关部门应急管理平台建设使用情况，重点探讨我市应急管理在组织体系、平台构建、应急保障等方面如何整合资源、形成指挥畅通、信息共享、协同作战的管理体系，积极探索我市突发事件预警信息发布平台建设思路。按照国务院《“十一五”期间国家突发公共应急体系建设规划》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》,以及鸡西市人民政府关于加强基层应急管理工作的通知精神，鸡西市气象局组织人员到鸡东、密山、虎林3个县(市)政府以及鸡西市应急办、各应急成员单位、电视台、广播电台、鸡西日报等新闻媒体、移动等相关运营商，通过召开座谈会、发放调查表等方式，就如何加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全预警信息发布平台，提高我市公共安全科技水平等方面进行了实地调查和了解。

一、各地应急信息平台建设的基本模式

应急信息平台是政府处置突发公共事件的实战平台，是体现政府应急管理成效的综合性演示场所。全国各大中城市根据各自实际情况纷纷探索构建应急信息模式，概括起来主要有以下几种模式：

陕西模式：陕西省应急指挥平台依托省气象部门已有的气象业务系统和预警信息发布平台，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加发布信息内容，形成陕西省突发公共事件预警信息的综合发布平台。建设1个省级突发公共事件预警信息发布中心，11个市级分中心和98个县级分中心；建立与省突发公共事件预警指挥中心和省各应急相关厅局预警指挥机构畅通、可靠的通信电路；建设针对不同群体的智能手机、预警专用接收机、预警电子显示屏、预警专用调频接收机、有线广播前端接收系统和卫星预警接收机等组成的信息发布平台。现有应急系统主要包括：

1．应急指挥视频系统，依托公安厅视频矩阵转换整合

多个系统，视频终端，在西安市初步实现对社会面的监控。

2．视频会议系统现已连接38个分会场。

3．应急值守指挥主要通过电话系统、电话内容记录、电话记忆，IP电话。

4．建设200平米应急指挥中心兼有视频会议室、应急值守、应急指挥职能。

上海模式：上海市自成立突发公共事件应急管理委员会以来，将日常办事机构应急办设在市政府办公厅，应急办由市政府应急指挥室和市政府总值班室组成，具有应急值守、信息汇总和综合协调的职能。上海市应急联动中心采取代理模式，外设在公安局，使得公安局作为全市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，使得公安系统原先的资源可以较好地利用，南昌、广州也采用这种代理模式。此种模式以公安

110、消防119等“多台合一”为基础，整合了卫生、水务、煤气、电力等27家单位，形成全市性突发公共事件应急联动处置指挥平台，体现“一般、较大(突发事件)，联动处置；重大、特大(突发事件)，先期处置”的功能。

二、我市构建突发事件预警信息发布平台的必要性和可行性

突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因

此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。鸡西在现行的应急管理体制下，各级政府都具有公安、卫生、消防、防汛、人防、气象、民政等部门各自处置分管领域的应急事务，但缺乏一个综合性的应急协调指挥中心，特别在遇到重大的、综合性的突发公共事件情况下，不利于统一协调、调度各种应急管理资源，形成整体合力，同时部门之间也容易产生相互等待、相互推诿、相互脱节等问题，以至贻误战机。目前，鸡西公安、卫生、水利、人防、环保等部门都建成了各自信息平台，这就需要将现有部门资源，依托政府电子政务网络，筹建一个市政府应急联动指挥平台，将市防汛防旱指挥中心、市公安局指挥中心、市疾控中心，市环保监控中心、市人防信息指挥中心等多部门资源整合接入后与各县(市、区)互联互通，形成一个融应急信息平台和应急指挥平台于一体的应急联动指挥中心，为市政府应急值守和处置各类突发公共事件提供保障。

三、对我市构建应急体系建设的构想

（一）突发事件预警信息发布平台建设。目前，鸡西市已有几个专业性的应急指挥平台，但这些平台在综合指挥，特别是启动鸡西总体应急预案水平下信息不全，综合指挥协调能力显得不足，例如110指挥中心在几个指挥中心中作用最大，但该指挥中心同样没有协同指挥功能，因此对鸡西市突发事件预警信息发布平台建设有如下设想：

根据我市实际情况，我市突发公共事件主要包括四个方面：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，其中自然灾害占我市突发事件的一半以上，气象灾害又占自然灾害的六成以上。所以说，气象灾害及衍生灾害的应对工作是我市应急工作的重点之一。

自2004年起，随着社会需求的不断增强和气象现代化建设的不断推进，鸡西市气象局就加强了气象预警信息发布平台建设，已初步形成了涵盖广播电视、手机短信、网络等媒体的气象预警信息发布平台。通过近几年的气象预警信息的发布工作，鸡西市气象局已经在预警信息发布方面积累了丰富经验，也为全市应急工作做出了突出贡献。目前，市气象局已经建立了三级联动的应急工作组织体系，制定了多层次、分灾种应急预案，建立了应急信息指挥平台、气象监测网络应急保障系统和气象灾害预警预测信息发布系统，不断完善内部应急管理机制，为我市气象应急管理工作打下了坚实基础，在应急事件处置中发挥了积极作用。

开展鸡西市突发公共事件预警信息发布平台建设项目，可以依托鸡西市气象部门已有的气象业务系统和预警信息发布平台，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加发布信息内容，形成鸡西市突发公共事件预警信息的综合发布系统。平台建成后，将形成部门间信息实时交换共享机制，上联市政府突发公共事件应急指挥中心，下联县(市)

级突发公共事件预警信息发布系统，横向连接各局相关应急指挥部，负责发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发公共事件预警信息，提高突发公共事件预警信息发布的时效性和可控性，从而增强社会公众的防灾减灾和正确应对突发公共事件的能力，最大限度地减少国 家以及人民生命和财产损失，促进和谐社会建设和地方经济社会的可持续发展。

项目建设内容主要包括：建设1个市级突发公共事件预警信息发布中心，3个县（市）级分中心；建立与市突发公共事件预警指挥中心和市各应急相关局预警指挥机构畅通、可靠的通信电路；建设针对不同群体的电视、广播、手机、预警专用接收机、预警电子显示屏等组成的信息发布平台。

（二）加强应急体系建设。突发事件预警信息发布平台是一个综合体现城市应急管理能力的平台，它不仅需要应急信息平台高效和顺畅，更需要整个应急体系互相配合，才能在实际处置中发挥作用，结合我市突发事件预警信息发布平台建设的实际，需要在完善应急管理体系上有重点解决我市应急管理中几个共性问题，着力摆脱各地“有应急，无管理”的工作软肋，切实提高我市预防和处置突发公共事件综合能力。

1．健全预测预警体系建设。各乡镇(街道)、社区等基层单位要继续设立集日常服务和应急指挥于一体的应急举

报电话，建立群众举报和基层单位续报相结合的基层信息报送网络，做好对气象灾害、地质灾害、地震灾难、易发事件和多发事故的应急信息动态监测和报送工作，加强基层苗头性信息的预报功能，为指挥决策提供第一手可靠信息资料。

2．规范应急队伍建设。各县(市、区)已有的各类专兼职的应急救援队伍，要落实单位和责任人，进行登记入册，建立电子档案并及时更新。全市范围内要逐步建立乡镇(街道)及各社区、行政村、规模以上企业、学校的基层应急救援队伍，做到平战结合，具备战斗力。

3．建立鸡西市重大危险源数据库。按照“统一组织、分线负责、属地管理”的原则，全市各专项应急指挥部办公室要牵头对全市的重大危险源隐患进行全面排查，存档入册，逐步建立鸡西市重大危险源的地理信息系统(GIS)，为指挥决策及时提供依据。

4．建立健全我市应急管理专家库。我市要规范和加强应急管理专家库建设，发挥应急管理专家在处置突发公共事件中的决策咨询和技术指导作用，从而提高应急管理在常态预防和灾后重建的科学依据。

5．加强专兼职应急工作人员的培训。各有关部门要定期不定期的开展各类专兼职应急管理、救援人员的业务知识和技能培训，切实提高各级各类应急工作人员的应急处置能力。

6．建立鸡西市应急物资数据库。全市各专项应急指挥部办公室对全市范围内的应急物资要进行整合，存档入册，逐步建立鸡西市应急物资地理信息系统(GIS)和应急物资调配、使用、维护等一系列完整制度，可以使应急信息平台指挥决策更加全面性、科学性。

筹建突发事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急保障体系的重要组成部分。我市需要从应急管理、应急指挥的实际需要出发，通过整合现有资源，积极加强应急体系建设，发挥突发事件预警信息发布平台在抗灾救灾、应对突发公共事件中的积极作用。

第二篇：内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法(精排版)

内蒙古自治区突发事件预警信息

发布管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范自治区突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布工作，及时、准确地向公众提供权威、公正的预警信息，预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内预警信息的采集、审核、签发、复核、发布、传播和管理适用本办法。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、专项应急预案、部门应急预案及法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第三条 本办法所称预警信息是指发生或可能发生，造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生等信息。社会安全的预警信息发布适用相关法律法规的规定。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警时效、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

预警信息级别分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

第四条 预警信息发布工作实行分级分类管理，按照政府统一管理、部门分工负责、对外统一发布的原则进行。预警信息发布与传播坚持及时、准确、无偿的原则。

第五条旗县级以上人民政府负责本行政区域内预警信息发布工作的监督与管理，应当加强对预警信息发布工作的领导，建立健全预警信息快速传播工作机制，组织开展预警信息发布、传播、接收等基础设施建设，组建突发事件预警信息发布中心（以下简称预警信息发布中心），建设本行政区域预警信息发布系统。

第六条 旗县级以上人民政府应急管理机构负责本行政区域预警信息发布工作的检查、评估等工作。

第七条 各级各类应急预案牵头实施机构，或者经政府授权承担有关类别突发事件预警信息发布机构，负责建立和完善预警信息发布制度；规范预警信息采集（包括首发、调整和解除）、审核、签发流程，并对预警信息的真实性、准确性、有效性负责；承担本行业接收预警信息用户数据的维护；根据本办法制定相应实施细则。依据国家及自治区相关应急预案和实际情况，编制面向公众预警提示信息，有效引导公众防灾避险。

第八条 各级预警信息发布中心按照本办法接收拟发预警信息、重要提示性信息和国家相关预警信息，审核预警信息发布流程，并负责本级预警信息及其他重要提示性信息的发布，以及发布系统的日常维护。

第九条 各级传播媒体部门负责做好与预警信息发布中心的工作衔接，建立快速传播“绿色通道”，确保多途径多手段及时、准确、无偿、安全地向社会公众传播预警信息。

第十条 各地区、各部门、各单位和公民、法人、社会组织等有责任和义务接收、传播和宣传预警信息，积极提高预警信息传播实效。

第十一条 各级人民政府及有关部门应广泛开展预警信息相关知识的科普和宣传工作，增强公众的防灾减灾意识，教育引导公众通过各种途径主动获取、有效利用预警信息，提高自救、互救能力。

第二章发布流程

第十二条 各预警信息发布单位负责预警信息的采集，包括预警信息的首发、调整和解除。各级政府应急管理机构和发布单位应根据重大活动保障和应急处置工作需要，起草重要提示性信息。第十三条 各发布单位采集的涉及Ⅰ级、Ⅱ级预警信息，需经本单位审核人员审核后，提交本级人民政府分管该类突发事件的负责人签发；涉及Ⅲ级、Ⅳ级预警信息或重要提示性信息，需经本单位审核人员审核后，提交本单位主要负责人签发。

审核和签发后的预警信息或重要提示性信息报送预警信息发布中心。

第十四条 跨区域的Ⅰ级、Ⅱ级预警信息或重要提示性信息，需经本级人民政府分管该类突发事件的负责人审核，报上一级人民政府分管该类突发事件的负责人签发。

第十五条 具有签发权限的人员名单应提前报自治区预警信息发布中心备案。如有人员变动，应及时更改。

第十六条 各级预警信息发布中心在接到本级政府应急管理机构或发布单位签发的预警信息后，复核预警信息或重要提示性信息采集、审核和签发流程，及时向指定的可能受影响区域发布。

第十七条 预警信息发布单位应当根据事态发展，适时调整预警级别，按照流程报送本级预警信息发布中心进行发布。

第十八条 有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的、或者突发事件预警已达到解除标准的，预警信息发布单位应及时制作解除信息，按照流程报送本级预警信息发布中心进行发布。第十九条 预警信息发布单位应按照规定时效将预警信息或重要提示性信息通报各相关部门和单位，以便提前做好各项应对准备工作。

第三章保障措施

第二十条 预警信息发布后，旗县级以上人民政府及相关职能部门应当组织落实预警信息接收和传播工作，充分利用各种信息传播手段，快速、及时、准确地将预警信息传播给公众，并根据有关法律、法规、规章和应急预案规定，实施与预警级别相应的响应措施。

旗县级以上人民政府要督促落实学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等指定专人负责预警信息接收传播工作，重点健全向基层社区传递机制，加强农村牧区偏远地区预警信息接收终端建设，形成直通到户的预警信息传播渠道。对于通信、广播、电视盲区和偏远地区人群，要充分发挥基层信息员作用，并督促居委会、村委会等有关单位和基层组织采取走街串巷、进村入户、鸣锣吹哨、组织人员逐户逐人告知等传统方式作为必要补充手段传递预警信息，强化预警信息传播。

第二十一条 各级宣传、广电、新闻出版、通信等主管部门，要协调指导广播、电视、报刊、互联网等媒体及通信运营企业和其他信息载体，做好与预警信息发布中心的工作衔接，建立和完善预警信息发布机制和流程。第二十二条 根据各种信息发布载体的性质和特点，向预警区域内用户播发预警信息分三类：

（一）时效内始终滚动发布，如网站、电子显示屏、电视滚动字幕等；

（二）时效内每小时连续播出或插播3至5分钟，如电视台、广播电台、农村大喇叭等；

（三）时效内开始时一次性发布，如报纸、手机短信、电话外呼等。

第二十三条预警信息发布单位应与预警区域内的属地政府、负责应急抢险的单位与队伍保持密切联系，加强动态监测信息的报送与共享，同时向社会公布咨询联系电话。

第二十四条 完善军地信息通报机制，实现军地预警信息共享。旗县级以上人民政府应急管理机构及时向本地驻军、驻地部队及有关部门通报预警信息，共同做好预警响应工作。

第二十五条 旗县级以上预警信息发布中心要完善管理体制，加强队伍建设与人员培训，配备专业技术与管理人员，推进预警信息发布系统的升级改造，不断提高预警信息发布时效和覆盖面。旗县级以上人民政府要对预警信息发布中心业务维持经费予以必要的支持。

第四章 法律责任

第二十六条 旗县级以上人民政府有关部门及单位违反本办法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关责令改正。造成严重后果的，根据情节和有关规定对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条

第五章 附则

本办法自发布之日起施行。

第三篇：XX县突发事件预警信息发布管理细则

XX县突发事件预警信息发布管理细则

第一章

总则

第一条

为规范全县突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布工作，及时向社会提供预警信息，预防和减少突发事件及其造成的危害，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》、《XX省预警信息发布管理办法》（X政办发〔2016〕X号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本县行政区域内预警信息的制作、审签、发布、接收、传播适用本办法。

第三条

本办法所称预警信息，是指可能发生，可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。社会安全事件的预警信息发布适用相关法律、法规、规章的规定，没有规定的，参照本办法实行。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，预警信息级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级。预警信息的分级标准按各级各类应急预案的规定执行。

第四条

预警信息发布工作遵循政府组织、部门承担、分级管理、属地为主、及时无偿、责任共担原则。

第五条

预警信息归口县突发事件预警信息中心向社会发布。除在行业内发布警示信息外，其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。

县突发事件预警信息发布系统由县气象部门负责建设、运行和维护。县人民政府授权气象部门建立突发事件预警信息发布中心（以下简称预警信息发布中心）。

第二章职责分工

第六条

县人民政府负责本行政区域内预警信息发布工作的监管，制定预警信息发布审批流程，授权有关部门或单位发布预警信息。县人民政府应急管理办事机构负责相关的日常协调和监管工作。

第七条

县人民政府有关部门和单位根据相关应急预案规定或本级人民政府授权，负责职责范围内预警信息的制作、审签，将拟发的预警信息送本级预警信息发布中心发布（以下简称送发）。并应规范预警信息制作、审签、送发流程，对预警信息的真实性、准确性、有效性负责。

各相关部门和单位要及时组织专家分析评估毗邻区域突发事件对本行政区域可能造成的影响，适时预警。

第八条

预警信息发布中心负责及时向社会发布各单位送发的预警信息或上级预警信息发布中心的有关信息，做好相关统计分析工作。并应制定突发事件预警信息发布系统运行管理细则，保障系统的稳定、高效运行。

第九条

各部门、各单位和公民、法人、社会组织，有责任和义务接收、传播和宣传预警信息发布中心发布的预警信息，提高预警信息传播实效。

第三章

预警信息制作与审签

第十条

预警信息制作单位要确保预警信息通俗易懂，有效引导公众防灾避险。

预警信息内容应包括制作单位、发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询渠道等。

第十一条

制作的预警信息需经审签，方可送本级预警信息发布中心发布。具体如下：

特别重大、重大突发事件处置信息的发布按照省突发事件总体应急预案的要求发布。

较大突发事件处置信息的发布，在县突发事件应急委员会的领导下，由牵头处置该突发事件的县主管部门负责内容的起草，报县应急委审核发布；必要时，根据县人民政府的授权，县政府应急办负责信息的审核、呈批及其他协调工作；县新闻宣传主管部门负责新闻媒体的组织协调，其他有关部门配合。

一般突发事件处置信息的发布由牵头处置的县主管部门或乡镇人民政府报县政府应急办审核发布。

特殊情况下，县人民政府应急委认为必要的，可直接发布较大和一般突发事件处置信息。

第十二条

社会影响较大、易引起公众恐慌的预警信息发布，须报市人民政府批准。严重威胁国家安全、公共安全和环境安全或可能对社会秩序造成巨大破坏的预警信息发布，须报省人民政府批准。特别紧急的预警信息，可减少审批环节，第一时间向社会发布。

第四章

预警信息发布

第十三条

预警信息制作单位，登录本级预警信息发布系统，录入拟发的预警信息，同时将审签文件送达本级预警信息发布中心。预警信息发布中心确认后，及时向社会发布。

第十四条

发布二级以上预警信息后,当地人民政府要及时向同级军事机关和可能受到危害的相关地区人民政府通报。

第十五条

预警信息发布后，预警信息制作单位应根据事态发展，及时调整或解除预警，并将调整或解除意见及时送达本级预警信息发布中心。

第五章预警信息接收与传播

第十六条

县人民政府应建立健全预警信息传播机制，统筹社会各类资源，畅通预警信息传播渠道，及时、高效传播预警信息。

第十七条

县人民政府应加强预警信息接收、传播等基础设施建设和维护。重点针对乡村、社区以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽、工矿企业、建筑工地、城市公园、燃气站场等人员密集区和其他重点区域，增设必要的预警信息接收与传播设施。

第十八条

各级广电、新闻出版、通信等部门应与同级预警信息发布中心建立联动工作机制。

各级广播、电视、报刊、网站和基础电信运营企业等接收预警信息后，应及时、高效、无偿刊播预警信息发布中心发布的预警信息。

第十九条

各级各有关部门和单位接收预警信息发布中心发布的预警信息后，应做好预警信息在本地区、本部门、本行业的传播工作，采取相应的防范措施。

第二十条

基层组织负责人、基层突发事件信息员等应主动接收和及时、准确传播预警信息，动员组织群众做好防范工作。

社会公众要积极主动获取预警信息，采取有效防范应对措施。

第二十一条

公民、法人和社会组织不得无故拒绝传播预警信息，不得传播非预警信息发布中心提供的预警信息，不得传播虚假的预警信息。

第二十二条

任何组织或个人不得侵占、损毁或擅自移动预警信息发布、接收和传播设施，不得干扰预警信息发布工作。

第六章

保障措施

第二十三条

县人民政府要组织建立预警信息发布工作体系，明确各部门、单位和公民、法人、社会组织职责；定期开展专项检查，做好预警信息发布效果评估工作。

负责预警信息制作、发布、传播的部门和单位要加强领导，落实责任，强化管理，指定专人负责相关工作。

第二十四条

基层人民政府要整合各类基层信息员、应急志愿者、灾害救助员、群测群防员等力量，组织建设“一员多职”的基层综合突发事件信息员队伍，并适时开展业务培训。

第二十五条

预警信息发布系统的建设、运行和维护以及预警信息接收、传播等基础设施建设所需经费，由本级财政根据实际统筹安排。

第二十六条

各级人民政府及其有关部门应加强预警信息相关知识的科普宣传，增强和提升公众防范应对突发事件的意识和能力。

第七章法律责任

第二十七条

有下列行为之一的，按有关规定追究责任：

（一）未经授权向社会发布或传播预警信息的；

（二）编造并传播虚假预警信息，或明知是虚假预警信息仍然传播的；

（三）擅自更改或不配合发布预警信息的；

（四）违反预警信息发布管理的其他行为。

第二十八条

因工作人员玩忽职守，导致预警信息发布工作出现重大失误，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附

则

第二十九条

本办法自公布之日起施行。

第四篇：预警信息发布制度

冰峰风电场

预警信息发布制度

国华河北分公司冰峰风电场

二〇一三年一月一日

冰峰风电场

一、编制目的

为了规范突发事件预警信息的发布，向风电场作业人员提供及时、准确、客观、全面的预警信息，最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障人身和设备安全，特制定本办法。

二、适用范围

适用于冰峰风电场一切预警信息的发布。

三、术语和定义

3.1 预警：指在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。

3.2 报告：是向上级单位汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级单位的询问。

四、管理内容与要求

4.1 预警信息发布要准确、及时、客观、全面，最大限度预防和减少各类突发事件的发生及其造成的危害，保障员工生命健康，维护公司财产安全，确保安全生产。

4.2 应急管理办公室在突发事件即将发生或发生的可能性增大，应当根据职责权限和程序要求，发布相应级别的警报，决定并宣布风电场或工作地点进入预警期，并根据情况变化适时调整预警级别和宣布解除警报。

冰峰风电场

4.3 预警信息包括以下所列险情：地震、强风、大雨、强降温、冰冻等自然灾害和地质灾害预警信息以及现场人员汇报的预警信息。

4.4 预警信息应当包括发布单位、发布时间、可能发生的突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施、咨询电话等。

4.5 安全生产隐患预警通知单由安健环部按职责分工拟定发出。4.6 所列险情发生时，应急办公室应立即按照处置要求，向有关班组和人员发布预警信息和处置命令，停止生产，先撤人员，再分析原因。

4.7 充分利用调度通讯、手持扩音器、无线通讯、手机短信、飞信、对讲机等传播手段，及时发布预警信息。

4.8 风电场作业人员接到预警信息后，应当按照有关规定，立即采取应急措施做好防御和处置工作，避免或者降低突发事件造成或可能造成的损害。

4.9 值班人员要随时关注预警信息变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解现场情况，确保通信联络畅通；及时向上级单位通报情况，加强沟通协调，一旦出现灾情，要立即向领导和有关部门报告。

4.10 全体员工有义务向风电场应急管理办公室提供预警信息，瞒报、漏报的将严肃追究。任何单位和个人不得编造、传播虚假预

冰峰风电场

警信息。

4.11 预警信息发布人员玩忽职守，导致预警信息的发布出现失误，造成严重后果的，对主要负责人、直接责任人给予严肃处理。

五、检查与考核

5.1 公司对预警信息发布工作的检查与考核，按照《安全生产管理办法》进行。

6、附则

6.1 本制度由国华赤诚公司冰峰风电场负责解释。6.2 本制度实行一年，通过实践不断修改、完善。6.3 本制度自颁布之日起实施。

第五篇：紧急地震信息发布,地震预警信息

ICS

点击此处添加中国标准文献分类号

DB51 四 川 省 地 方 标 准 DB XX/ XXXXX—XXXX

《紧急地震信息发布 地震预警信息》 Emergency Earthquake Information Release

Earthquake Early Warning Information 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（送审稿）

（本稿完成日期：2020.10.22）

XXXX-XX-XX 发布 XXXX-XX-XX 实施

四川省市场监督管理局

发 布

DBXX/ XXXXX—XXXX I 目

次 前言................................................................................II 1 范围..............................................................................1 2 规范性引用文件....................................................................1 3 术语和定义........................................................................1 4 地震预警等级......................................................................2 5 地震预警图标......................................................................2 6 预警声音..........................................................................3 7 地震预警信息发布..................................................................5 8 预警信息取消与更正................................................................8 9 预警信息模板......................................................................8 10 信息日志........................................................................10 附录 A（资料性附录）

地震预警图标颜色及设计要求.....................................11 A.1 图标颜色参考值...............................................................11 A.2 图标设计要求.................................................................11 附录 B（资料性附录）

电视预警标识颜色及设计要求.....................................12 B.1 标识颜色参考值...............................................................12 B.2 标识设计要求.................................................................12 参考文献............................................................................13

DBXX/ XXXXX—XXXX II 前言

本标准按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。

本标准由四川省地震局提出。

本标准由四川省市场监督管理局归口。

本标准起草单位：四川省地震监测中心、四川省地震局减灾救助研究所、四川省地震局地震应急保障中心、深圳防灾减灾技术研究院、厦门帝嘉科技有限公司。

本部分主要起草人：申源、苏金蓉、梁厚朗、肖本夫、蔡一川、吴朋、黄春梅。

本部分为首次发布。

DBXX/ XXXXX—XXXX 1 《紧急地震信息发布 地震预警信息》 1 范围 本规定了紧急地震信息中地震预警信息的等级、图标、声音及发布等内容 本规定适用于四川省地震预警信息的发布与传播。规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 15608-2006

中国颜色体系 GB/T 18207.1

防震减灾术语 第 1 部分：基本术语 GB/T 18207.2

防震减灾术语 第 2 部分：专业术语 DB/T 59-2015

地震观测仪器进网技术要求 地震烈度仪

DB35/T 1308-2012

仪器地震烈度表 3 术语和定义 GB/T 18207.1、GB/T 18207.2、DB/T 59-2015、DB35/T 1666—2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件，未来便于使用。

3.1

地震预警

earthquake

early

warning 地震发生后，对即将到来的破坏性地震动进行预测和报警。

[DB/T 59-2015 定义3.1.4] 3.2

地震仪器烈度

instrumental

seismic

intensity 仪器地震烈度 根据仪器观测记录得到的地震震动的强弱程度。

[DB/T 59-2015 定义3.1.1] 3.3

预测地震烈度

predicted

seismic

intensity 根据地震台[站]的数据推测预警目标可能遭受的地震仪器烈度。

[DB35/T 1666—2017 定义3.3] 3.4

DBXX/ XXXXX—XXXX 2 预警目标

warning

target

接收地震预警信息的用户或区域。

[DB35/T 1666—2017 定义 3.4] 3.5

预警时间

leading

time 破坏性地震动到达预警目标的剩余时间，一般以秒为单位计。

[DB35/T 1666—2017 定义3.5] 3.6

预警等级

warning level 地震动到达预警目标时的影响程度分级。

3.7

发布主体

publishing

body 提供地震预警源信息服务的法人或其他组织。

3.8

地震预警信息发布中心

earthquake

warning

information

release

center 由政府部门授权发布地震预警信息的机构。

3.9

第三方转发

Third party

forwarding 经发布主体授权的自然人、法人或其他组织转发地震预警信息服务的过程。地震预警等级 4.1 根据预测地震烈度的不同，将地震预警等级由强到弱分为三级，依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，并采用红、橙、黄、蓝等四种颜色分别表示，红色表示Ⅰ级预警，橙色表示Ⅱ级预警，黄色和蓝色表示Ⅲ级预警。

4.2 地震预警等级与预测地震烈度的对应关系详见表 1。

表1 地震预警等级划分 地震预警等级 等级描述 等级颜色 预测地震烈度 Ⅰ级 破坏地震 红色 7 度及以上 Ⅱ级 强烈地震 橙色 5 度、6 度 Ⅲ级 有感地震 黄色 3 度、4 度 蓝色 3 度以下地震预警图标

DBXX/ XXXXX—XXXX 3 5.1 图标构成 5.1.1 预警图标的静态图形表示方法详见表 2。

表2 地震预警图标 序号

图标

名称

说明

红色地震预警图标 Red Signal icon of earthquake early warning

发布Ⅰ级地震预警时使用

橙色地震预警图标

Orange Signal icon of earthquake early warning

发布Ⅱ级地震预警时使用

黄色地震预警图标

Yellow Signal icon of earthquake early warning

发布Ⅲ级地震预警时使用

蓝色地震预警图标

Blue Signal icon of earthquake early warning

5.1.2 预警图标为长方形，长与宽之比为 6:5。

5.1.3 预警图标为统一整体，由四个部分构成，各部分之间用深灰色线条隔开。左上部底色为浅灰色，右上部、左下部和右下部底色均为预警等级颜色。

5.1.4 红色和橙色预警图标的左上部图形符号为带震动线的震裂单层房屋建筑，图形颜色为预警等级颜色；右上部为“地震”二字，各占一行，文字颜色为白色；左下部简体中文表示预警等级颜色，文字颜色为白色；右下部的英文为“地震”英文翻译“EARTHQUAKE”，文字颜色为白色（详见图 A.1）。

5.1.5 黄色和蓝色预警图标的左上部图形符号为带震动线的完好单层房屋建筑，图形颜色为预警等级颜色；其余部分与 5.1.4 中描述的相同（详见图 A.1）。

5.2 图标应用 5.2.1 应用预警图标时，应进行等比例放大或缩小。

5.2.2 设计预警图标方案时，应按照附录 A 中规定的颜色、几何形状和其他准则执行。预警声音 6.1 预警声音的构成

DBXX/ XXXXX—XXXX 4 6.1.1 预警声音由警报声音、提示语音和倒计时声音三个部分构成。

6.1.2 警报声音 a)警报声音由主音和辅音组织，其中主音和辅音总时长 2.5s。

b)主主音由 5 个在 0-6000Hz 之间变化的频率信号叠加组成，时长 2.00s；辅助音位于主音之后，与主音间隔 0.10s，由 2 个频率分别为 1000Hz 和 3000Hz 的合成信号混叠组成，每个辅助音时长 0.10s，相邻辅助音间隔 0.10s；预警声音的音频图像表示方法见图 1 和图 2。

图1 地震地震预警声音主音和辅助音频谱示意图

图2 地震预警声音主音和辅助音时域波形示意图 c)主音分别为频率快速上升、频率缓慢下降、频率快速下降等三个阶段，每个阶段的时间节点分别为 0.000s-0.325s、0.325s-1.413s 和 1.413s-2.000s，各阶段关键点数据及频谱详见表 3和图 1。

DBXX/ XXXXX—XXXX 5 表3 地震预警声音主音各阶段关键数据点 频率曲线编号 起始点 频率最高点 快速下降起点 终点 采样点

频率（Hz）

采样点

频率（Hz）

采样点

频率（Hz）

采样点

频率（Hz）

0

1064

5200

5288

22600

4828

32000

1064

0

840

5200

4175

22600

3812

32000

840

0

616

5200

3061

22600

2795

32000

616

0

392

5200

1948

22600

1779

32000

392

0

140

5200

696

22600

635

32000

140

6.1.3 提示语音 按照预警等级不同分为：

a)有感地震，注意防范。

b)强烈地震，立即避险。

c)破坏地震，立即避险。

6.1.4 倒计时声音 在播放预警声音和提示语音后，当剩余预警时间在10s内（含10s）以秒为单位进行倒计时读秒，当剩余预警时间大于10s以上，倒计时每5秒进行读秒。

6.2 预警声音触发 6.2.1 面向公众用户：当预警目标预测地震烈度大于或等于 5 度时，预警信息发布应采用“警报声音+提示预警+倒计时声音”方式发布；当预警目标预测地震烈度大于等于 3 度且小于 5 度时，预警信息发布应采用“提示预警+倒计时声音”方式发布。

6.2.2 面向专业用户：与发布主体具体约定。

6.3 预警声音应用 6.3.1 预警声音文件宜采用 wav 格式，采样频率 16000Hz，采样精度 16bit。

6.3.2 预警声音可应用于专用终端、电视平台、广播平台、互联网、专用报警器、手机客户端等。

6.3.3 应用预警声音时，应采用 16 位声卡或等效的 AD 转换器，数据转换速度 16000Hz。

6.3.4 应优先播放警报声音，其次为提示语音，最后为倒计时声音。

6.3.5 应采用单声道循环播放警报声音和提示语音，时间不宜超过 1min。地震预警信息发布 7.1 预警信息内容

包括预警等级预警时间、预警目标、报警声音、源信息产出单位、地震震级、发震时间、震中位置参考地名、预测地震烈度 7.2 预警发布信息分类 ——地震预警； ——地震告知。

7.3 预警信息发布对象

DBXX/ XXXXX—XXXX 6 ——公众用户； ——专业用户。

7.4 预警信息发布渠道 ——省级地震预警信息发布中心； ——市县级地震预警信息转发平台； ——第三方转发。

7.5 预警信息发布端 ——电视； ——广播； ——手机短信； ——PC 端； ——专用终端； ——其他。

7.6 预警信息表现形式 7.6.1 地震预警信息通过文字、颜色、图标、声音等方式来表现。

7.6.2 按照不同发布端可采取组合方式或单一方式。

7.7 发布原则 7.7.1 地震预警信息发布遵循国家地震预警信息发布系统和省级地震预警信息发布系统“共同输出，择优选择，统一发布”原则。

7.7.2 第三方转发机构提供转发服务时，不得随意删改信息源数据，可根据数据源呈现不同的表现方式。

7.8 预警信息发布内容

地震预警信息发布内容如下表。

表4 不同用户、发布端发布内容 用户 发布端 发布内容 公众用户 手机短信 1.源信息产出单位； 2.预警等级； 3.震中位置参考地名； 4.预警颜色/图标/声音； 5.预警目标预测地震烈度； 6.应对措施。

电视 PC 端 专用终端/专用设备/家用智能终端等 APP（新媒体软件、专用 APP 等）

广播（车载收音机、喇叭）

1.预警声音； 2.应对措施。

专业用户 第三方转发机构（广电、支付宝、电信、移动，转发对象不包括政府、重大或有影响的企业、工厂的专业用户）

1.源信息产出单位； 2.地震时刻； 3.预警等级；

DBXX/ XXXXX—XXXX 7 转发平台（转发对象针对政府、重大或有影响的企业、工厂的专业用户）

4.预警目标； 5.预警时间； 6.震中经纬度； 7.震中位置参考地名； 8.预警目标预测地震烈度； 9.预警颜色/图标/声音； 10.应对措施。

专用终端/专用设备/信息接口 移动端/PC 端 注：第三方转发机构为专用用户提供地震预警信息转发服务时，发布主体可与其签订转发服务协议，在符合本规程要求的基础上，约定具体的服务事项。

7.9 预警信息发布策略 7.9.1 专业用户 ——当预警目标预测地震烈度≥3 度时，提供包含地震预警声音的地震预警信息。

——有特殊要求的专业用户可与发布主体约定具体的发布条件。

7.9.2 公众用户 ——当预警目标预测地震烈度为 3、4 度时，提供无地震预警声音的黄色等级地震告知信息；当预警目标预测地震烈度＜3 度时，可提供无地震预警声音的蓝色等级地震告知信息。

——当预警目标预测地震烈度为 5、6、7 度时，提供包含地震预警声音的橙色等级地震预警信息。

——当预警目标预测地震烈度≥8 度时，提供包含地震预警声音的红色等级地震预警信息。

7.10 预警信息发布流程 7.10.1 当省级地震预警信息发布中心接收到由国家台网中心或省台网中心产出地震预警信息源后，向省级专业用户、公众用户和市级地震预警信息转发平台和第三方发送地震预警信息。

7.10.2 市级地震预警信息转发平台向市级专业用户、公众用户等用户和县级地震预警信息转发平台发送地震预警信息。

7.10.3 县级地震预警信息转发平台向县级专业用户、公众用户等用户发送地震预警信息。

7.10.4 经授权的第三方可向授权区域的专业用户、公众用户等用户发送地震预警信息。地震预警信息发布流程如下图所示：

DBXX/ XXXXX—XXXX 8 地震预警信息源市级地震预警信息转发平台县级预警信息转发平台第三方省级地震预警信息发布中心四川境内专业用户、公众用户等用户 图3 预警信息发布流程图 7.11 第三方转发要求 7.11.1 第三方提供转发服务时，应遵循以下规定：

a)所采用的数据格式、数据接口等均应符合国家相关标准要求，且不得随意删改地震预警源信息数据。

b)应记录信息接收、发布时间及发布形式等内容，并形成日志作为评价技术系统的重要指标。

7.11.2 第三方转发时对地震预警信息进行加工处理的，应保证数据的客观性、可靠性和安全性。

7.11.3 第三方为有特殊需求的专业用户提供转发服务时，可与其签订转发服务协议，在符合本标准要求的基础上，约定具体的服务事项。预警信息取消与更正 8.1 预警信息取消 受人为、技术等因素干扰，地震未真实发生，且发布了地震预警信息，应发布地震预警取消信息。

8.2 预警信息更正 8.2.1 面向公众用户：预警目标预测地震烈度提高大于 1 度，且改变地震预警等级，应对地震预警信息进行更正。

8.2.2 面向专业用户：与发布主体约定具体的更新条件。预警信息模板 9.1 预警信息发布模板 9.1.1 文本信息模板

DBXX/ XXXXX—XXXX 9

[（蓝/黄/橙/红色）地震预警] 国家地震台网中心（省地震台网中心）发布，XXXX 年 XX 月 XX日 XX 时 XX 分（震中地区）发生 X.X 级地震，本地预测地震烈度 XX 度，注意防范（立即避险）！

9.1.2 声音信息模板 ——（警报声音）有感地震，注意防范。（倒计时声音）

——（警报声音）强烈地震，立即避险。（倒计时声音）

——（警报声音）破坏地震，立即避险。（倒计时声音）

9.1.3 电视预警信息模板 9.1.3.1 电视预警标识在电视屏幕居中位置以弹窗的形式呈现，优先级别最高，叠加在屏幕最上方，地震预警信息在预警倒计时结束 5-20 秒后自动关闭。

9.1.3.2 电视预警标识的静态图形表示方法详见表 5。

表5 电视预警标识 序号

图标

名称

说明地震预警30秒破坏地震立即避险地震到达倒计时震中位置 地震震级2017-06-1800:35:58四川省宜宾市长宁县双河镇6 6..0 0 级 8 8 度本地预测地震烈度发震时间四川地震台网发布 红色电视预警标识 Red Signal icon of TV early warning 发布Ⅰ级地震预警时使用 2 地震预警30秒强烈地震立即避险地震到达倒计时发震时间 震中位置 地震震级本地预测地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜宾市长宁县双河镇6 6..0 0 级 6 6 度四川地震台网发布 橙色电视预警标识 Orange Signal icon of TV early warning 发布Ⅱ级地震预警时使用 3 秒地震告知30秒有感地震立即避险地震到达倒计时发生时间 震中位置 地震震级本地预测地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜宾市长宁县双河镇6 6..0 0 级 4 4 度四川地震台网发布 黄色电视预警标识 Yellow Signal icon of TV early warning 发布Ⅲ级地震预警时使用 4 秒地震告知30秒有感地震立即避险地震到达倒计时发震时间 震中位置 地震震级本地预测地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜宾市长宁县双河镇6 6..0 0 级 2 2 度四川地震台网发布 蓝色电视预警标识 Blue Signal icon of TV early warning 发布Ⅲ级地震预警时使用

DBXX/ XXXXX—XXXX 10 ——电视预警标识为长方形，长与宽之比为 16:9。

——电视预警标识左上部为对应预警等级颜色的预警图标；正上部为地震预警发布信息分类，蓝色、黄色预警为“地震告知”字样，橙色、红色预警为“地震预警”字样；右上部为“四川地震台网发布”字样；正中心为 “倒计时读秒”图标，图标左旁为配文“地震达到倒计时”字样；正中心右部为对应预警等级的描述和应对措施，各占一行；下部从左至右依次为发震时间、震中位置、地震震级、本地预测地震烈度；红色、橙色、蓝色电视预警标识的字体颜色为白色，黄色电视预警标识的字体颜色为黑色。（详见附录 B.2）

——背景颜色为地震预警等级颜色。（详见附录 B.1）

——应用电视预警标识时，应进行等比例放大或缩小。

——设计电视预警标识方案时，应按照附录 B 中规定的颜色、几何形状和其他准则执行。

9.2 预警信息更正模板

[地震预警更正]由国家地震台网中心（省地震台网中心）发布的（震中地区）X.X 级地震[蓝/黄/橙色地震预警]现更新为[橙色/红色地震预警]，立即避险！

9.3 预警信息取消模板

[地震预警取消]由国家地震台网中心（省地震台网中心）发布的（震中地区）X.X 级地震[蓝/黄/橙/红色地震预警]予以取消，请勿惊慌！信息日志 10.1 应对地震预警源信息的接收、发布（转发）以及发布终端接收情况进行 7×24 记录；不得随意更改、删除日志。

10.2 应对日志进行备份，备份时间应不低于 5 年。

10.3 应定时对日志进行检查，发现问题及时处理。

DBXX/ XXXXX—XXXX 11 A

A

附 录 A（资料性附录）

地震预警图标颜色及设计要求 A.1 图标颜色参考值

地震预警图标颜色的中心色度坐标见表 A.1。

表A.1 地震预警图标颜色的中心色度坐标 颜色 红色 橙色 黄色 蓝色 绿色 白色 深灰 浅灰 颜色标号 7.5R 4.5/12 5YR 6.5/14 5Y 8/12 7.5PB 5/14 5G 7/12 N9.5 N4.0 N8.0 注：表中的色度值采用的是GB/T 15608-2006中附录A中国颜色体系颜色样片坐标标准值。

A.2 图标设计要求

地震蓝色预警图标的设计要求见图 A.1，其他等级预警图标应遵循图 A.1 中给出的设计要求。

图A.1 地震蓝色预警信号图标设计要求

DBXX/ XXXXX—XXXX 12 B

B

附 录 B（资料性附录）

电视预警标识颜色及设计要求 B.1 标识颜色参考值

电视预警标识颜色的中心色度坐标见表 B.1。

表B.1 电视预警标识颜色的中心色度坐标 颜色 红色 橙色 黄色 蓝色 绿色 白色 颜色标号 7.5R 4.5/12 5YR 6.5/14 5Y 8/12 7.5PB 5/14 5G 7/12 N9.5 注：表中的色度值采用的是GB/T 15608-2006中附录A中国颜色体系颜色样片坐标标准值。

B.2 标识设计要求

电视红色预警标识的设计要求见图 B.2，其他等级预警标识应遵循图 B.1 中给出的设计要求。

图B.1 电视红色预警标识设计要求

DBXX/ XXXXX—XXXX 13 参 考 文 献 [1] GB/T 2893.1-2013 图形符号 安全色和安全标志 第1 部分：安全标志和安全标记的设计 原则 [2] GB/T 2893.3-2010 图形符号 安全色和安全标志 第3 部分：安全标志用图形符号设计原 则 [3] GB/T 2893.4-2013 图形符号 安全色和安全标志 第4 部分：安全标志材料的色度属性和 光度属性 [4] GB 2894-2008 安全标志及其使用导则 [5] GB/T 16900-2008 图形符号表示规则 总则 [6] GB/T 16902.4-2010 设备用图形符号表示规则 第4 部分：屏幕和显示器用图形符号（图标）的设计指南 [7] GB/T 18207.1-2008 防震减灾术语 第1 部分：基本术语 [8] GB/T 18207.2-2005 防震减灾术语 第2 部分：专业术语 [9] GB/T 22568-2008 公共地震信息发布 [10] GB/T 24362-2009 地震公共信息图形符号与标志 [11] GB/T 27962-2011 气象灾害预警信号图标 [12] GB/T 32703-2016 预包装类电子商务交易产品质量信息发布通则 [13] DB/T 59-2015 地震观测仪器进网技术要求 地震烈度仪 [14] GA/T 994-2012 道路通行状态信息发布规范 [15] QX/T 76-2007 高速公路能见度监测及浓雾的预警预报 [16] QX/T 147-2011 基于手机客户端的气象灾害预警信息播发规范 [17] QX/T 236-2014 电视气象节目常用天气系统图形符号 [18] DB35/T 1666—2017 地震预警信息发布 [19] 《福建省地震预警管理办法》 _________________________________