中小企业公共服务平台建设调研报告

第一篇：中小企业公共服务平台建设调研报告

中小企业公共服务平台建设调研报告

为了进一步推进我X中小企业公共服务平台建设，帮助中小企业增加自主创新能力和核心竞争力，加快我X产业集群转型升级，X年X月，由XX、XX、XX组成考察调研组，对XX公司中小企业公共服务平台建设情况进行了学习考察。考察组一行实地参观了XX公司中小企业公共服务平台建设情况，听取了相关人员的情况介绍，并就有关问题与XX公司领导进行了座谈交流。通过实地学习考察交流认为，XX公司中小企业公共服务平台档次高、政策好、前景广阔，很多经验值得我们学习借鉴。

一、XX公司中小企业公共服务平台建设的基本情况 XX公司经过积极准备，投入资金升级改造软硬件设施，于XX年XX月通过国家工信部评审，成功申报XX中小企业服务网络平台。XX中小企业公共服务平台通过评审开通，使得XX中小企业服务平台成为XX经信委在XX设立XX家产业集聚区平台之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企业公共服务平台。该平台的服务宗旨是，整合工业园区及其他社会服务机构资源，统一纳入一个服务“窗口”，在平台内为石油技术服务中小企业及其他企业提供技术支持、政策法规、管理咨询、知识产权、融资服务、市场开拓、招聘培训等社会化服务。

二、XX建立中小企业公共服务平台的必要性

中小企业是我国国民经济和社会发展中的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为了帮助中小企业克服在其发展过程中面临的技术创新能力不足、技术人才短缺、融资困难等缺乏竞争力的共性问题和难题，2010年为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，促进中小企业公共服务平台建设。工信部、发改委以及人力资源等部门提出了相关指导意见。进一步明确了中小企业服务平台应该为解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥重要作用。在经济形势严峻，加快转型升级的时代，帮助XX广大中小企业解决实质性难题，有效引导中小企业在整体经济形势的大背景大环境下更好更快发展，成立XX中小企业服务平台，是以政府为主导，整合各方社会资源，推进企业健康发展是实现科学发展的必然要求。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

三、工作建议

建立XX中小企业服务平台，推进企业健康发展，主要从以下四个方面来开展工作。

（一）窗口服务平台定位。XX窗口服务平台职责是服务于XX本地的中小企业。为企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等内容。通过呼叫中心、服务大厅、网络平台等方式为中小企业提供线上线下找得着、用得起、有保证的优质服务。

（二）平台主要建设内容。一是配合做好网络平台。在全区统一开发的平台网络管理运营系统、共享数据中心的基础上，结合XX中小企业实际需求建立和完善窗口平台网络，实现网络平台互联互通和协同响应。二是规划建设服务大厅。服务大厅建设包括服务接待区、信息体验区、培训室等功能区域，配备大屏幕电子显示屏、触摸屏、查询一体机等。同时建立健全服务质量、客户回访、评价等管理制度和保障措施，培育服务品牌，实现自身可持续发展，为给企业提供多渠道、多元化的服务。

（三）优化平台服务体系。一是服务体系建立。为更好的发挥窗口平台的各项服务职能，引进和整合优质中小企业服务机构、社会化服务资源,逐步形成以公益性服务为主导,市场专业化服务为补充的多层次、全覆盖的中小企业服务网络,扩大中心服务的多元化。二是筹建服务联盟。邀请信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等专业的机构组建服务联盟，为中小企业提供全方位、高质量的服务,提高中小企业的竞争力和成长性。三是加大政策扶持。落实出台促进服务机构发展的政策措施,制定服务机构评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的服务机构，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务机构规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

（四）加强队伍管理建设。一是加强人才保障。采取激励、引进、培育的措施扩大专业服务队伍规模，优化专业人员配置，要建立健全专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发服务人员的工作热情和创造潜能。二是强化服务培训。建立教育培训机制，定期或不定期对平台服务人员进行业务知识的培训，统一服务规范、明确服务流程、规范服务行为提高服务人员的服务素质和水平。三是组建专家队伍。积极与知名院校、科研机构等相关单位和部门进行广泛合作，建立起一支专业性强的咨询服务团队。邀请经济学者、市场经济分析师、金融理财专家、律师等相关专家加入，并作为中小企业服务中心专业咨询服务队顾问。四是建全管理制度。制定出台《XX中小企业服务机构运营监督管理制度》和《XX中小企业服务平台人员考核管理制度》。通过服务跟踪、企业回访、绩效考评等多种方式,形成优胜劣态的制度,促进服务机构提高服务质量和水平。对服务人员建立评价考核机制，完善业绩评价办法，做好服务项目和内容跟踪、评价、考核。XXXX XX年X月X日

第二篇：益阳市中小企业公共服务平台建设

为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战略目标和“十一五”工业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，以及国家发改委关于加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定2007年至2010年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。

一、现状分析

1、中小企业蓬勃发展。截止2006年底，我市共有中小企业29600家，从业人员138.4万人，分别比上年增长14.3%、6.2%。其中：中小工业企业3140户，从业人员14.2万人，工业个体经营户17600户，从业人员60539人。完成工业总产值254亿元，同比增长30.8%，占全部工业的比重达87.8%，在工业企业中，中小工业规模企业户数436家，产值过3000万元以上的工业企业84家，过5000万元的企业48家，过亿元的工业企业27家，过亿元企业比上年净10家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等36个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占4.4%，电力、燃气及水的生产和供应业占5.1%，而制造业占90.5%。2006年益阳中小工业企业对全市GDP的贡献率为26.8%，工业创造税收占全市财政收入的 %。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。

2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃江经济开发区、资阳区长春工业小区、沅江市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地750亩，总投资4.5亿元，首期建设用地180亩，投资10300万元，现已完成投资6000余万元，已建成8栋30000m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业23户，毕业3户，在孵企业20户，配套建设了800—1000人居住的员工宿舍区和5800m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”（湖南省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园）的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积423亩，总投资17750万元，建设周期5年，总建筑面积26万m2，其中：标准化厂房21万m2，综合服务区建筑面积5万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进50家关联企业，目前第一期5万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃江经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积10平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房61000m2，形成固定资产2.7亿元，落户企业10家，已签订合作项目31个，总投资达25亿元，成为了桃江县中小企业最具潜力的创业基地；

二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业111家，国有职工48444人，拥有资产总额308044万元，资产负债率83.3%。自从2002年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等改革措施，有53家企业成功地实行了“两个置换”改制。但还有51家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从2000年开始，盘点资源，利用135亩厂区面积，9万平方米标准厂房及办公用房以及2000多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业发展再就业创业基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业36家，共计租赁厂房面积73400m2，设备187台，2006年实现工业产值超过1.8亿元，上缴税金800多万元，提供就业岗位500多个，安置下岗职工110多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业10多家，其中：产值1000万元以上的有3家，产值2000万元以上的有2家，产值5000万元以上的有1家。益阳资江电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大；

三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出12家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近200家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。

3、全市就业压力非常严重。2005年，全市城镇及农村富余劳动人约20万人，下岗失业人员约6 万余人，下岗人员实现再就业4.5万人，城镇新增就业2.3万人，每年分配的大学毕业生本地就业1900余人，据测算，我市“十一五”期间，全社会每年将新增劳动力

1.8万人，其中：农村需要转移劳动力9000余人，每年大学生毕业就业人数约2000人，要保持失业率控制在5%以内，每年需新增就业岗位1.7万个。

4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决；二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。

二、建设创业基地的必要性与可行性

1、加快我市小企业创业基地的建设必要性

一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的50%以上，个体、私营企业年均增就业岗位5000个，占全社会年新增就业岗位的30%左右。

二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业也只有34家，而大多数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪六、七十年代；纺织产业“达”字牌袜子早在19世纪20年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企

业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。

三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速发展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。

2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测

随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现高潮，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“十一五”期间，我市新生中小企业将在2000家以上，按一个创业基地保有孵化是量100家至少需20个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功的优决条件，需要得到全方位的创业服务。

3、创业基地建设的可行性

根据我市区域经济的具体情况和8个县（市）区已形成的园区经济发展的格局，“十一五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。

三、建设思路和目标

1、建设思路：“十一五”期间，我市发展中小企业公共服务平台建设要以科学发展观为指针，“工业强市”战略为指南，紧紧围绕《益阳市“十一五”工业发展纲要》，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，巩固发展传统产业，承接延伸高新产业，促进区域协调发展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会服务体系，降低创业主的创业风险和创业成本，提高企业生存和发展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和安全生相结合的可持续发展。

2、总体目标：到2010年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共服务平台。

3、布局理由

“十一五”期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共服务平台建设项目，体现了我市“十一五”工业发展规划纲要的指导思想和基本原则，同时结合我市当前经济社会发展总体规划和中小企业发展规划，注重现实基础和条件，突出其地方特色和经济效益，以城镇为中心，以现有条件为保证，具有其合理性。益阳市龙岭工业园创业基地，以传统产业机械制造和纺织工业为特色，在中心城区内创建创业基地，能及时就近引进原国有改制企业的优秀企业精英实现=创业，并能顺利完成对原有优良资产和优势资源的重组和整合，益阳市机械装备制造业创业基地则充分利用闲置的改制国有企业资产和技术人才等优质资源，吸纳民营企业灵活机制和管理模式，与之嫁接，留学生创业园则依托益阳市新区已形成的新材料、新能源和先进制造业等为龙头的高新技术产业、人才、项目等“洼地效应”，面向中小企业业主，特别是持有科研成果人员创办的科研型企业落户创业园，承接高新技术产业的辐射或延伸其产业链。

四、保障措施

1、组织领导与工作机构

为确保“十一五”期间我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作实现其总体目标，益阳市人民政府责成市新型工业化工作领导小组全权负责，市经委为责任牵头单位，政府组成部门的相关部门为协作单位，并成立了益阳市中小企业服务中心，负责全市中小企业服务体系，包括公共服务平台建设工作和小企业创业基地建设工作的日常工作，该中心的业务职能和工作重点已经市编委批准（详见附件）。

2、配套政策，财政支持措施

在用好用活国家对中小企业重点扶持政策的同时，市政府将配套制订创业基地鼓励政策，建立市级中小企业发展扶持基金和推进新型工业化奖励基金（地方财政注入资金1000万元），重点扶持市级小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目。

3、建立责任制，严格实行考核奖励

创业基地建设拟层层建立岗位责任制，对责任人实行严格考核，完成工作任务有奖，有功人员实行重奖。用岗位责任制约束人，用各种奖励激励人，确保中小企业创业基地建设和中小企业公共服务平台建设实现如期目标。

益阳市中小企业服务中心

第三篇：中小企业公共服务平台简介

南皮县中小企业公共服务平台简介

南皮县中小企业公共服务平台（以下简称平台）是由县政府批准，南皮县工业和信息化局为主体，沧州惠邦机电产品制造有限责任公司承建，2012年4月经省中小企业局批准为南皮县五金机电产业集群窗口服务平台，为省级中小企业公共服务示范平台。自平台建设以来，得到了县委县政府以及社会各界的大力支持，平台建设呈现出良好的发展势头，本着边建设边服务的原则先后为全县乃至周边县市多家中小企业实施优质服务，得到了上级部门及企业界的一致好评。

平台按照国家已批复的建设内容以及河北省中小企业发展和服务体系建设规划，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的理念，以市场化、专业化和社会化服务为方向，以服务中小企业为宗旨，发挥政策引导与市场机制的双重作用，围绕中小企业重点服务需求及特点，统筹服务资源，完善服务机制，创新服务手段，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，建成资源共享、服务协同、功能完善、覆盖全县、全市乃至全省的可持续发展的中小企业公共服务平台网络。

平台下设有7个服务机构：南皮县五金机电产业集群模具中心、南皮县五金机电产业集群培训中心、南皮县产学研科技成果转化服务中心、南皮县五金机电产业集群资源交易服务中心、河北昊昱检测技术服务有限公司、沧州惠邦软件科技有限公司、沧州惠邦国际贸易有限公司等。各个服务机构都配备了完备的设备设施以及可为企业实施服务的各类人才，其中培训中心已购进38台笔记本电脑、80套培训桌椅以及多套办公桌椅；另外，对平台网站机房等服务场地进行了装修；检测技术服务公司已购并安装进超声波探伤仪、电导率测试仪、多角度光泽度仪、便捷式分光测色仪、手持式涂镀层测厚仪、数显液压拉拔式附着力检测仪、百格刀-漆膜划格器、超声波硬度计、微观金相显微镜、微机控制电液伺服万能试验机、全自动金相试样磨抛机、红外测温仪、漆粘度计、粗糙度比较板、灰尘检测套装、钢板温度计摆杆阻尼试验仪、铅笔划痕试验仪、漆膜弹性试验器电脑盐雾试验机、可程式高低温试验箱等仪器设备，总投入已达250.32万元。

为完善服务功能，平台已聚合的服务资源有：河北工业大学机械工程学院、河北科技大学材料学院、中科院电子研究所、河北省模具协会、南皮县工业和信息化局、沧州惠邦模具制造有限公司、南皮县司法局公证处、南皮县法律援助中心、南皮县生产力促进中心、南皮县计量服务中心、河北省天驰投资有限公司等部门。将这些服务资源和窗口服务平台一体化运营，与省平台及其它窗口服务平台实现互联互通，并通过各窗口服务平台共享服务资源、畅通信息渠道、促进优势互补，提升平台网络的服务功能和水平。

平台可根据企业需求，及时提供满意的服务。研发设计、检验检测等专业服务响应时间控制在2小时内，其它服务24小时内给予回复，48小时内解决窗口服务平台能力范围内的各项服务；对于窗口服务平台不能解决的服务，2小时内及时录入到窗口服务平台系统中，并跟踪省内其它服务资源对该需求的解决过程。同时通过现场咨询、对接推荐、事务代理等服务，为中小企业提供信息传播、研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询等服务。窗口服务平台无法满足或数量不足的服务需求，服务平台网络发挥资源统筹优势，及时补充调节。

南皮县中小企业公共服务平台（南皮县五金机电窗口服务平台）办公楼

第四篇：XX区中小企业公共服务平台建设方案

XX区中小企业公共服务平台建设方案

一、现状分析

（一）2009年本地区中小企业发展的基本情况

面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。2009年实现生产总值215.5亿元，增长10.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现25.5亿元、120.8亿元、69.2亿元，分别增长5.6%、10.8%、15.5%，三次产业比重为11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入12.2亿元，增长21.6%；地方财政收入4.46亿元，可比增长22.8%；其中，各项税收增收8000万元，增长29.6%，税收占财政收入比重达到78.4%，比去年提高11.6个百分点。完成全社会固定资产投资130亿元，可比增长17.8%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金1.2亿元，完成工业投资42.8亿元；实现规模以上工业增加值96.4亿元、利税39.5亿元，分别增长15%、17.2%；新增规模以上企业22家，累计达到203家。“**省机械装备制造业基地”、“**省压力容器基地”、“**（**）电子信息产业园”和“**省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群实现总产值261.5亿元，增长22.5%。实现高新技术产值112.5亿元，增长10.9%，高新技术比重达到29.6%。新认定省级高新技术企业6个，新增市级以上企业、工程技术中心5家，新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，12个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。

（二）创新服务体系建设情况

“十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到24家；工程技术中心3家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和**产业规模化的发展。

（三）推动创新工作的情况

1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。

2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。2009年申报省技术创新项目17项，其中被列入省技术创新计划的有15项。

3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。

（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题

第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。

二、建设思路、原则和目标 建设思路：

认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和区委、区政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。

基本原则：

1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；

2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；

3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。

4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；

5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；

6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。工作目标：

经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设3个左右省级扶持的服务平台，5个左右市级服务平台，10个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。

三、总体布局及重点建设项目

（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设10万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米

（二）重点建设项目：

１、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；

2、选址地点：**区大学科技园软件园内

3、场址用地：300亩

4、计划投资：3.5亿元

7、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。

8、建筑面积：总建筑面积15.3万平方米，其中：扇形大楼10万平方米，专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米。

9、入驻单位：选取30家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及50家品牌商户等。

（三）项目的总投资及资金来源：总投资3.5亿元，全部为自筹。

（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。

四、保障措施

1、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。

2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。

4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。

五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议

1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。

2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。

3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最**。

4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。

**区经信局

二〇一〇年八月十二日

第五篇：上海市中小企业公共服务平台建设行动方案

上海市中小企业公共服务平台建设行动方案

（2011—2013年）

根据工业和信息化部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》、《上海市促进中小企业发展条例》和市经济信息化委等七部门《关于促进本市中小企业公共服务平台建设的通知》精神，结合上海中小企业发展实际和公共服务平台建设情况，特制订本方案。

一、建设情况

1、服务平台架构初步建立。2010年，上海市成立了市促进中小企业发展工作领导小组，组建了市中小企业发展服务中心。截至2011年5月9日，本市各区县相继建立了区级中小企业服务中心，并公布了服务中小企业的热线电话，初步形成了以市、区两级中小企业工作部门为主导，以综合性服务机构为枢纽，以社会化专业服务平台及园区、商（协）会为支撑的中小企业公共服务平台架构。

2、区域性服务平台建设取得阶段性成效。本市着力打造有特色的区域性平台，如：徐汇区2006年以来扶持了生物医药、软件与信息服务、电子信息制造、新材料、新能源等高新技术产业公共服务平台；虹口区建立了节能环保产业等战略性新兴产业公共服务平台，推动了物联网、新能源、新材料产业的发展；杨浦区33个园区共同打造中小企业融资服务平台，积极为园区内企业提供融资服务，2009年担保贷款3.9亿元；闵行区建立了新能源环保专业孵化公共服务平台，吸引了一批为光伏产业配套的小型科技企业；宝山区建设钢铁信息交易平台，支持中小企业近600家。

3、市场化服务平台逐渐兴起。本市逐步建立了一批技术创新、质量技术、市场开拓、信息服务等市场化服务平台，尤其是围绕战略性新兴产业，建成了技术创新和质量技术服务平台58个，其中：电子信息制造业11个、生物医药24个、软件和信息服务业5个、先进重大装备9个、新材料5个、新能源汽车1个。

同时，服务平台建设还存在着一些问题。一是综合服务平台引领作用需要进一步加强，特别需要通过信息化手段来提升服务水平，社会化专业服务平台需要提升品牌知名度。二是建设服务平台的意识不强，个别区县、部分企业对服务平台重要性的认识有待提升。三是空间布局不平衡。有的区县有数十个服务平台，有的区县只有几个服务平台；有的园区服务平台较多，有的园区服务平台相对较少。四是功能强弱有差异。技术创新、质量技术、市场开拓服务平台较强，而信息服务、管理咨询、人员培训服务平台较弱；生物医药、软件和信息服务业服务平台较多，其他战略性新兴产业服务平台较少。

二、主要原则

1、指导思想：2011-2013年，上海市中小企业公共服务平台建设要围绕“四个中心”建设和战略性新兴产业的发展，充分发挥本市在科技、金融、信息、人才等方面的已有服务平台优势，着力支持“专精特新”中小企业创新驱动，引导传统中小企业转型发展，加快构建支撑力强、辐射面广、资源集聚、布局合理的中小企业公共服务平台网络体系。

2、建设原则

（1）政企结合。要鼓励各级政府及园区建设综合服务平台，支持公共性、公益性专业服务平台建设，发挥上海研发公共服务平台的作用，解决中小企业不了解、不敢买、买不起服务的问题；同时发挥市场配置资源的基础性作用，创新利用相关企业资源，推进服务平台建设，形成“政府服务得抓手、相关平台得效益、中小企业得服务”的多赢局面。

（2）点面结合。要推动专业服务平台围绕产业园区、产业集群、创业基地，加快布局设点，满足区域内中小企业的研发、设计、检测、设备共享等需求；同时集聚社会资源，推选“上海市中小企业公共服务示范平台”，满足全市范围内中小企业在信息、融资、市场、法律服务等方面的需求。

（3）软硬结合。要支持服务平台的硬件建设，扩大服务场地，增添仪器设备和设施；同时加大资金扶持力度，落实必要的资金保障，支持服务平台正常运行，增强服务能力，打造服务品牌，提高服务平台的“软实力”。

（4）增量与存量结合。要扩充信息服务、管理咨询、人员培训等增量服务平台资源，支持社会资源新建服务平台，充实服务平台体系，丰富服务内容；同时，进一步优化技术创新、质量技术、市场开拓等存量服务平台资源，推动部门之间形成合力，加强服务平台的集成服务，充分发挥已有服务平台的功能和作用，避免重复建设。

三、建设目标

在2011-2013年的三年期间，按照“一年布局建成、两年深化完善”的工作思路，通过委办联动、市区联手、社会各类服务机构联合，着力推进2类9种服务平台建设，重点建设示范平台100家，使各类服务平台数量达到300家，其中为战略性新兴产业和高新技术产业服务的平台达到50%以上，努力成为全国高端服务平台的集聚区、创新服务平台的引领区。

1、综合服务平台：综合服务平台（40家）；

2、专业服务平台：信息服务平台（30家），技术创新平台（100家），质量技术平台（40家），管理咨询平台（10家），创业辅导平台（20家），市场开拓平台（30家），人员培训平台（10家），融资服务平台（20家）。

四、建设方向

1、综合服务平台：推动区县、园区建立中小企业服务中心等综合服务平台和窗口服务平台，推进本区域内中小企业发展政策落实，形成企业诉求一门式受理的服务枢纽，规划和建设社会化服务体系，组织各类服务对接，解决中小企业实际困难。

2、信息服务平台：推动行业协会、中介机构及社会各类服务机构建设信息服务平台，发挥信息服务平台覆盖广、渠道多的优势，为中小企业提供法律法规、市场、政策、技术、产品、标准、人才等各类信息服务，打造各类资讯服务平台；推进帮助企业进行信息化改造和提升的服务平台建设。

3、技术创新平台：着重提升研发设计平台服务能力，拓展上海研发公共服务平台的服务功能和服务网络，积极提升射频识别、芯片分析等38个研发平台，加快建设手机研发测试、工业软件测试等服务平台，在新能源、新材料、电子信息制造、软件和信息服务业、生物医药等产业方面形成共性开发服务平台；推动产学研联合服务平台发展，为中小企业提供技术创新服务。

4、质量技术平台：着重提升质量技术平台服务标准，推广先进质量管理方法；鼓励服务平台开展质量咨询活动，争取在集成电路、汽车电子、新能源汽车、新材料的检验检测服务方面形成突破；推进质量管理体系认证咨询平台进一步发展。

5、管理咨询平台：着重提升管理咨询平台服务质量，推动国内高水平的管理咨询公司建设服务平台；并采用多种形式，引导中小企业购买咨询服务，努力形成本市中小企业的战略管理、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务平台。

6、创业辅导平台：推动创业园区、创业基地、孵化器建设“创业苗圃”等服务平台，提供创业培训、商务策划、项目诊断、财税申报等辅导服务；推动创业实训基地等服务平台进一步发展，吸引国内外优秀人才来上海创业，将上海打造成“创业者乐园”。

7、市场开拓平台：着重提升市场开拓平台服务能级，形成现代物流、电子支付、电子商务、会展等服务平台，帮助中小企业拓宽营销网络，提高产品市场占有率。

8、人员培训平台：支持相关企业为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，建设生产管理、技术交流、技能培训服务平台，提高企业人员的整体素质。

9、融资服务平台：鼓励浦东、杨浦等区县建设区域性融资服务平台，引导张江等园区、创业基地、孵化器建立园区融资服务平台，加强企业融资需求信息收集、融资知识培训、企业与各类投融资机构对接活动等；开展“银政企对接活动”，开发具有区域特点的融资产品，满足本区域内中小企业的资金需求。

五、建设内容

1、布局建成阶段（2011年）

（1）摸清情况，夯实工作基础。一是梳理服务平台建设现状。组织区县、园区和商（协）会，摸清本市服务平台建设情况，筹备建立服务平台数据库，明确服务平台行业分类、建设状态, 发布《上海市中小企业服务机构名录》，向全市中小企业免费发放。二是建立上海市中小企业公共服务平台网络体系及平台协同机制。在“上海中小企业”网上，按区域、功能集中发布服务平台的服务资源、活动信息，加强服务平台的集成服务，便于中小企业查找服务资源，形成上海市中小企业公共服务平台的门户网站。三是鼓励企业使用服务平台、申请平台服务。年内认定首批“上海市中小企业公共服务示范平台”。

（2）创新思路，完善功能布局。一是联通在中小企业集聚的产业园区建立的服务平台。二是建立上海市中小企业融资市场。拟围绕国际金融中心建设，集聚全市商业银行中小企业部、风投机构、股权基金、担保机构等资源，建立上海市中小企业融资市场，形成多层次的融资体系，努力解决中小企业融资信息不对称、信用不对称、信心不对称的问题。三是加强信息服务、管理咨询、人员培训等服务平台建设。整合社会资源，着重建设技术查询、标准查询、财务管理、市场营销、电子培训等服务平台。

（3）联合区县，推进区域布局。一是依托区域资源推动服务平台布局。徐汇区着重建设法律服务、股权融资、专业检测等服务平台；长宁区着重建设企业管理、市场营销等服务平台；普陀区着重建设陆上货运中心、有色金属交易等服务平台；闸北区着重建设人力资源、对外贸易检测与认证、云计算产业等服务平台；虹口区着重建设银企对接、节能环保产业、新材料检测等服务平台；杨浦区着重建设设计创意产业、银企对接等服务平台；黄浦区着重建设国际黄金珠宝设计、智慧外滩、金融、老字号发展等服务平台；静安区着重建设国际商务、时尚创意产业、老字号及自主品牌发展等服务平台。二是聚焦区域产业推动服务平台布局。浦东新区着重建设医药、软件、集成电路研发检测等服务平台；闵行区着重建设新能源、电子信息、生物医药、新材料、传统轻工及现代服务业等服务平台；宝山区着重建设钢铁资讯等服务平台；嘉定区着重建设新能源汽车、汽配研发检测等服务平台；松江区着重建设电子边角料交易等服务平台；青浦区着重建设新材料、生物、软件研发检测等服务平台；金山区着重建设化工、机械、输配电等服务平台；奉贤区着重建设石化交易、质量检测、创业辅导等服务平台。

2、深化完善阶段（2012-2013年）（1）提升服务平台的服务内涵和服务能力

提升服务水平。一是建立服务标准，出台“上海市中小企业公共服务平台服务指南”，鼓励示范平台建立行业标准，引导服务平台做到“服务五公开”（服务内容、服务流程、服务标准、收费标准、服务时间）。二是降低服务门槛，促进政府资助的服务平台和服务资源进一步降低收费标准，开展免费公益活动，提供免费基本服务。三是健全信用制度，开展“诚信服务活动”，推进服务平台注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高信用等级。

提升服务能力。一是提高服务平台专业化水平，鼓励服务平台采用先进的仪器设备，提高专业服务人员的比例。二是提高服务平台信息化水平，鼓励服务平台运用现代信息技术，降低成本，提高效率，增强服务的可靠性和权威性。三是启动服务平台培训计划，分步骤地加强人才培养，提高从业人员的素质和服务水平。

提升辐射能力。一是建立和完善服务平台信息推送系统，积极引导中小企业使用服务平台服务，扩大服务的覆盖面和受益面。二是开展对接活动，加强服务平台与区县、园区、企业的交流，扩大服务半径，将园区服务平台、区级服务平台逐步提升为区级服务平台、市级服务平台。三是培育服务品牌，引导服务平台增强品牌意识、服务意识和市场意识，制定品牌发展目标和战略规划，实现可持续发展。

（2）形成服务平台建设的长效机制

完善服务平台运行机制，形成互相协同、政策完善、运转高效、监管到位的运行机制。建立健全上海市中小企业公共服务平台网络体系，鼓励服务平台与大学、科研院所、行业协会、企业建立战略合作伙伴关系，落实政府扶持政策，加强和完善服务平台管理。

完善服务平台绩效评估机制，形成运作规范、支撑力强、业绩突出、公信度高的示范平台群体。开展中小企业满意度调查，推动服务平台自我评估，加强项目验收和绩效考核，重点评估100家示范平台的服务成效。

完善服务平台推进机制，形成委办联动、市区联手、机构联合、园区参与的推进机制。加强市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市质量技监局等部门之间的协调，推进各类服务平台建设；加强与区县、园区的沟通，建设区域性服务平台；进一步发挥商（协）会、企业的作用，推进社会化专业服务平台建设。

六、保障措施

1、加大指导和宣传。要高度重视服务平台建设，把服务平台建设作为中小企业服务工作的重要环节来抓，统筹规划，抓紧布局，明确目标，落实责任，尽快完善上海市中小企业公共服务平台网络体系。要加大指导和服务力度，总结经验，推广有效做法，培育和宣传示范平台。要结合产业特点和服务资源，推动和引导相关园区、商（协）会、企业建设服务平台。市中小企业工作主管部门要把服务平台建设工作列为区县服务中小企业工作评估的关键指标。

2、加强运行管理。市中小企业工作主管部门要不断完善服务平台数据库，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题。要推动服务平台建立目标管理制，评估服务平台的服务绩效，对达到服务指南中服务标准的服务平台给予一定的支持。

3、加强工作交流。各区县要及时梳理服务平台建设动态，推动区域内服务平台建设工作的交流，并及时向分管领导反映情况。市中小企业工作主管部门每半年统计区县服务平台建设情况，并向区县中小企业工作部门及时反馈；每年总结全市服务平台建设情况，向市促进中小企业发展工作领导小组报告，并向区县政府反馈。

4、加大扶持力度。要对服务平台建设和运营给予必要的资金支持，对公信度高、效果显著的服务平台，给予一定的资助，并从单纯项目支持向购买平台服务延伸，从对技术创新服务平台支持向业态创新服务平台延伸，鼓励中小企业购买平台服务。同时，吸引和带动社会投资，持续推动服务平台建设。