大力加强中小企业信息化服务平台建设大全

第一篇：大力加强中小企业信息化服务平台建设大全

大力加强中小企业信息化服务平台建设

中小企业信息化服务平台是指基于信息和通信技术，面向中小企业搭建的提供信息内容服务、交易及交易支持服务、物流服务、共有技术服务等各类功能性服务以及管理信息化服务（IT外包）的经济技术系统，是生产性服务业的重要表现形式及发展方向之一。

从产业发展形态来看，构成每个产业集群的主体，除了个别龙头企业外，都是数量众多的中小企业。而中小企业信息化服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道、改善经营管理、提高发展质量、增强市场竞争力、推动创新发展等方面均发挥着重要支撑作用。

当前，随着信息时代的到来，中小企业的生存和竞争环境已经发生了根本性的变化，信息化对中小企业的生产和经营越来越重要。但在我国，广大中小企业在实施企业信息化时，往往会面临着一系列突出的困难和障碍，主要表现在企业担心信息化带来的风险、信息化专业人才缺乏、企业信息化投资难以承受、软件产品和软件提供商的服务无法有效适应中小企业对信息化的需求等诸多方面。

针对中小企业信息化建设的现状和困境，中小企业信息化服务平台凭借自身的优势和特点，能够有效地帮助中小企业克服信息化建设当中的困难和障碍。近年来，我国中小企业信息化服务平台得到较快发展，已初步形成涉及信息内容服务、B2B交易、供应链管理、管理信息化及运营支持服务、物流信息、共用技术服务、设计研发协作等七大类服务平台，在推动企业发展、资源集约利用、实现产业集聚等方面发挥了重要作用。

实践表明，中小企业信息化服务平台是推动产业集群两化融合的可靠载体和有效抓手，同时也有利于引导和扶持广大中小企业转变发展方式、加快升级转型。大力加强中小企业信息化服务平台建设，是有效解决中小企业信息化建设共性难题、促进中小企业健康快速发展的现实选择和必要路径。

一是加强专题性调查研究，制定出台相关支持中小企业信息化服务平台建设的政策措施，包括财政、税收、金融、市场准入、重大专项等一整套扶持措施。

二是抓好试点示范，以点带面推进中小企业信息化服务平台建设。全面剖析成功的典型案例，积极总结经验和加快推广。

三是建立协调机制，融合各方面社会资源。中小企业信息化服务平台属于生产性服务业范畴，体系庞大，涉及面较广，需要建立跨部门的协作机制，并加强“产、学、研”联合攻关。

四是加强专业人才培养，建立专业化人才队伍。要建立健全人才引进、培养、任用、激励等配套政策体系，特别是要重视和培养实践型、复合型的两化融合人才。

五是重视推进标准统一。信息化服务平台强调集成和聚合，要打破“信息孤岛”和实现互联互通，系统的架构和标准成为关键点。要认真研究国际标准，及时制定我国的相关标准，并且大力推广和实施。

第二篇：益阳市中小企业公共服务平台建设

为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战略目标和“十一五”工业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，以及国家发改委关于加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定2007年至2010年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。

一、现状分析

1、中小企业蓬勃发展。截止2006年底，我市共有中小企业29600家，从业人员138.4万人，分别比上年增长14.3%、6.2%。其中：中小工业企业3140户，从业人员14.2万人，工业个体经营户17600户，从业人员60539人。完成工业总产值254亿元，同比增长30.8%，占全部工业的比重达87.8%，在工业企业中，中小工业规模企业户数436家，产值过3000万元以上的工业企业84家，过5000万元的企业48家，过亿元的工业企业27家，过亿元企业比上年净10家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等36个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占4.4%，电力、燃气及水的生产和供应业占5.1%，而制造业占90.5%。2006年益阳中小工业企业对全市GDP的贡献率为26.8%，工业创造税收占全市财政收入的 %。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。

2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃江经济开发区、资阳区长春工业小区、沅江市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地750亩，总投资4.5亿元，首期建设用地180亩，投资10300万元，现已完成投资6000余万元，已建成8栋30000m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业23户，毕业3户，在孵企业20户，配套建设了800—1000人居住的员工宿舍区和5800m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”（湖南省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园）的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积423亩，总投资17750万元，建设周期5年，总建筑面积26万m2，其中：标准化厂房21万m2，综合服务区建筑面积5万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进50家关联企业，目前第一期5万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃江经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积10平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房61000m2，形成固定资产2.7亿元，落户企业10家，已签订合作项目31个，总投资达25亿元，成为了桃江县中小企业最具潜力的创业基地；

二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业111家，国有职工48444人，拥有资产总额308044万元，资产负债率83.3%。自从2002年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等改革措施，有53家企业成功地实行了“两个置换”改制。但还有51家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从2000年开始，盘点资源，利用135亩厂区面积，9万平方米标准厂房及办公用房以及2000多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业发展再就业创业基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业36家，共计租赁厂房面积73400m2，设备187台，2006年实现工业产值超过1.8亿元，上缴税金800多万元，提供就业岗位500多个，安置下岗职工110多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业10多家，其中：产值1000万元以上的有3家，产值2000万元以上的有2家，产值5000万元以上的有1家。益阳资江电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大；

三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出12家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近200家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。

3、全市就业压力非常严重。2005年，全市城镇及农村富余劳动人约20万人，下岗失业人员约6 万余人，下岗人员实现再就业4.5万人，城镇新增就业2.3万人，每年分配的大学毕业生本地就业1900余人，据测算，我市“十一五”期间，全社会每年将新增劳动力

1.8万人，其中：农村需要转移劳动力9000余人，每年大学生毕业就业人数约2000人，要保持失业率控制在5%以内，每年需新增就业岗位1.7万个。

4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决；二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。

二、建设创业基地的必要性与可行性

1、加快我市小企业创业基地的建设必要性

一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的50%以上，个体、私营企业年均增就业岗位5000个，占全社会年新增就业岗位的30%左右。

二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业也只有34家，而大多数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪六、七十年代；纺织产业“达”字牌袜子早在19世纪20年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企

业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。

三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速发展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。

2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测

随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现高潮，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“十一五”期间，我市新生中小企业将在2000家以上，按一个创业基地保有孵化是量100家至少需20个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功的优决条件，需要得到全方位的创业服务。

3、创业基地建设的可行性

根据我市区域经济的具体情况和8个县（市）区已形成的园区经济发展的格局，“十一五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。

三、建设思路和目标

1、建设思路：“十一五”期间，我市发展中小企业公共服务平台建设要以科学发展观为指针，“工业强市”战略为指南，紧紧围绕《益阳市“十一五”工业发展纲要》，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，巩固发展传统产业，承接延伸高新产业，促进区域协调发展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会服务体系，降低创业主的创业风险和创业成本，提高企业生存和发展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和安全生相结合的可持续发展。

2、总体目标：到2010年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共服务平台。

3、布局理由

“十一五”期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共服务平台建设项目，体现了我市“十一五”工业发展规划纲要的指导思想和基本原则，同时结合我市当前经济社会发展总体规划和中小企业发展规划，注重现实基础和条件，突出其地方特色和经济效益，以城镇为中心，以现有条件为保证，具有其合理性。益阳市龙岭工业园创业基地，以传统产业机械制造和纺织工业为特色，在中心城区内创建创业基地，能及时就近引进原国有改制企业的优秀企业精英实现=创业，并能顺利完成对原有优良资产和优势资源的重组和整合，益阳市机械装备制造业创业基地则充分利用闲置的改制国有企业资产和技术人才等优质资源，吸纳民营企业灵活机制和管理模式，与之嫁接，留学生创业园则依托益阳市新区已形成的新材料、新能源和先进制造业等为龙头的高新技术产业、人才、项目等“洼地效应”，面向中小企业业主，特别是持有科研成果人员创办的科研型企业落户创业园，承接高新技术产业的辐射或延伸其产业链。

四、保障措施

1、组织领导与工作机构

为确保“十一五”期间我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作实现其总体目标，益阳市人民政府责成市新型工业化工作领导小组全权负责，市经委为责任牵头单位，政府组成部门的相关部门为协作单位，并成立了益阳市中小企业服务中心，负责全市中小企业服务体系，包括公共服务平台建设工作和小企业创业基地建设工作的日常工作，该中心的业务职能和工作重点已经市编委批准（详见附件）。

2、配套政策，财政支持措施

在用好用活国家对中小企业重点扶持政策的同时，市政府将配套制订创业基地鼓励政策，建立市级中小企业发展扶持基金和推进新型工业化奖励基金（地方财政注入资金1000万元），重点扶持市级小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目。

3、建立责任制，严格实行考核奖励

创业基地建设拟层层建立岗位责任制，对责任人实行严格考核，完成工作任务有奖，有功人员实行重奖。用岗位责任制约束人，用各种奖励激励人，确保中小企业创业基地建设和中小企业公共服务平台建设实现如期目标。

益阳市中小企业服务中心

第三篇：中小企业信息化建设

中小企业信息化建设规划

前言：随着社会经济的不断进步，IT产业已渐渐走进人们生活，信息化管理已经成为企业管理的主流，趋势。这个趋势是不可扭转的。而且，现在很多企业都以实现信息化管理为荣。但是，现在中小企业搞信息化管理存在一些盲点。正是这些盲点，影响了信息化管理在企业中的效果，而一些地方没并有专业从事计算机信息建设顾问与规划的专业人员，使越来越多的企业感到盲目，不知道如何是好，请一个专职的网管，只能解决工作中遇到的问题并不能真正实现企业信息化的飞腾，让很多企业领导都感到头痛，笔者在计算机领域专业从事企业信息化研究，现任仙腾网络企业信息化建设顾问，就中小企业信息化建设中的问题和相关内容作具体讲解希望能够帮助企业认识信息化建设的重要意义。企业信息化建设概念：

企业信息化是利用计算机信息技术加强企业管理的一种手段，在一定程度上利用计算机技术、计算机网络技术、计算机软件技术、和数据库技术集成化，综合利用帮助企业管理生产经营活动中的所有信息，实现企业内外部的有效利用，用以提高企业经济效益和市场竞争力、提高管理水平、开发能力、经营水平的过程---我们称之为企业信息化，企业信息化是一个过程，信息化水平是一个标准。企业信息化建设的意义：

在如今信息化的时代，对于中小企业来说，有着无限的机遇和挑战，信息化业务更是有着非比寻常的意义：

2.1 有利于企业迎接加入WTO后的挑战，适应国际化竞争。加入WTO以后，企业将更直接地面对国际竞争的挑战，在全球知识经济和信息化高速发展的今天，信息化是决定企业成败的关键因素，也是企业实现跨地区、跨行业、跨所有制，特别是跨国经营的重要前提。

2.2 有利于实现国有企业改革与脱困目标。在综合运用好国家已经出台的各项政策的同时，利用现代信息技术，有效地开发和利用信息资源，有助于改善企业管理，提高竞争力和经济效益。

2.3 有利于抓住新世纪的良好发展机遇。我们正处在知识经济迅速崛起，全球信息化迅速发展的时代。对信息的采集、共享、利用和传播，不仅成为决定企业竞争力的关键因素，也成为决定国家生产力水平和经济增长的关键因素。

2.4 现代信息技术的迅速发展，为我们开发和利用信息提供了有力的技术支持。

只有实现信息化,企业才有可能抓住机遇，实现健康发展。

2.5 企业信息化实现企业全部生产经营管理活动的运营自动化、管理网络化、决策智能化。其中，运营自动化是基础，决策智能化是顶峰。

2.6 增强国家经济的可持续性快速发展，增强国家的综合实力；增加企业间的技术流通，总体提升整个行业的技术水平。

所以，企业的决策者们在制定企业发展的宏观战略时，应该将信息系统的建设放在重要的位置。从长远战略的角度，把企业的信息化当作经济发展的“倍增器”来抓。企业信息化的内容： 3.1 目标：企业进行信息化建设的目的是“增强企业的核心竞争力”。

3.2 手段：计算机网络技术。

3.3 涉及的部门：企业的各个部门，包括：企业的生产、经营、设计、制造、管理等职能部门。

3.4 支持层：高级经理层（决策层）、中间管理层（战略层）、基础业务层（战术层）。

3.5 功能：进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护。

3.6组成：企业信息化是一个机合一的系统，包括人、计算机网络硬件、系统平台、数据库平台、通用软件、应用软件、终端设备（如数控机床等）。

外延：（1）企业信息化的基础是企业的管理和运行模式，而不是计算机网络技术本身，其中的计算机网络技术仅仅是企业信息化的实现手段。

（2）企业信息化建设的概念是发展的，它随着管理理念、实现手段等因素的发展而发展。

（3）企业信息化是一项集成技术：企业建设信息化的关键点在于信息的集成和共享，即实现将关键的准确的数据及时的传输的相应的决策人的手中，为企业的运作决策提供数据。

（4）企业信息化是一个系统工程：企业的信息化建设是一个人机合一的有层次的系统工程，包括企业领导和员工理念的信息化；企业决策、组织管理信息化；企业经营手段信息化；设计、加工应用信息化。

（5）企业信息化的实现是一个过程：包含了人才培养、咨询服务、方案设计、设备采购、网络建设、软件选型、应用培训、二次开发等过程。4中小企业的信息化现状及原因：

4.1 认识不够

我们所讲的认识不够，一方面是对企业内部管理的认识不够，另一方面是对企业员工认识不够，企业要发展就需对企业作一个长期和短期的规划，这要求我们对企业内部及外部关系有个充分的认识，争对具体情况领导者需作分析及重要部署，各部门职责规划与管理模式。

4.2 企业流程不能充分体现

流程对企业的运作和管理将会产生根本性的影响，由于未能系统地、深入地研究流程，至使低效流程、断口流程、部门流程等现象普遍存在，严重影响了企业的运作效率和效果。

4.3 未重视其自身企业文化的建设

多数中小企业都有不够重视企业文化的情况，有些中小企业的管理者总是认为企业文化是大企业的事。实际上，无论什么企业，无论你是否意识到，每个企业都存在一种文化氛围。这种实际存在的文化氛围，要么是有益的，要么就是有害的。企业文化是每个企业都不能回避的一个管理问题。

4.4 生产流程未能有效管理

对进、销、存、资金没有一个整体管理，笔记切身体验很多企业任还采用传统的手工作帐方式，大大的降低了企业管理及生产效率，未有一个整体思路几者相互之间的关系，于是就出现了五乱现象---采购环节乱、仓库管理乱、业务营销乱、生产管理乱、账务账目乱。

4.5 企业员工流失量大，增加了企业资料风险

员工流失也是很多企业容易忽视的盲点，员工的流动势必会给企业带来影响，企业长期过高的流动定会给企业的发展形成很大的阻力。就短期而言也是会造成人事管理的成本的大幅度上升，给企业带来不良的影响。特别是当员工流失率过高时，肯定对企业会造成不利影响。中小企业如何实现企业信息化：

5.1 环境分析：环境分析是企业信息化规划的依据，深入分析企业所处的国内外宏观环境、行业环境、企业具有的优势与劣势、面临的发展机遇与威胁等。

5.2 企业战略分析：明确企业的发展目标、发展战略和发展需求。明确为了实现企业级的总目标，企业各个关键部门要做的各种工作。同时还要理解企业发展战略在产业结构、核心竞争力、产品结构、组织结构、市场、企业文化等方面的定位。明确上述各个要素与信息技术特点之间的潜在关

系，从而确定信息技术应用的驱动因素，使信息化规划与企业战略实现融合。

5.3 分析与评估企业现状：分析企业的业务能力现状和企业的IT能力及现状。这个方面把握得更好的当属企业自己，如果加上管理咨询公司的辅助效果更好。

5.4 企业关键业务流程分析与优化：发现能够使企业获得竞争力的关键业务驱动力以及关键流程，使其和信息系统相融合。

5.5 信息化需求分析：在企业战略分析和现状评估的基础上，制定企业适应未来发展的信息化战略，指出信息化的需求。需求分析包括系统基础网络平台、应用系统、信息安全、数据库等需求。

5.6 信息化战略的制定：首先是根据本企业的战略需求，明确企业信息化的远景和使命，定义企业信息化的发展方向和企业信息化在实现企业战略过程中应起的作用。其次是起草企业信息化基本原则。它是指为加强信息化能力而提出的基本的准则和指导性的方针。然后是制定信息化目标。

5.7 确定信息化的总体构架和标准：从系统功能、信息架构和系统体系三方面对信息系统应用进行规划，确定信息化体系结构的总体架构，拟定信息技术标准。使企业信息化具有良好的可靠性、兼容性、扩展性、灵活性、协调性和一致性。

5.8 信息化项目分解：定义每一个项目的范围、业务前提、收益、优先次序，以及预计的时间、成本和资源;并对项目进行分派和管理，选择每一项目的实施部门或小组，确定对每一项目进行监控与管理的原则、过程和手段。

5.9 信息化保障分析：针对每个项目，进行保障性分析，即按重要性排列优先顺序，进行准备度评分，并根据结果做出初步取舍，形成路标规划。然后对项目进行财务分析，根据公司财力决定取舍。学习本门课程的意义：

通过对本门课程的学习，使我认识到企业间的竞争应当包括产品竞争、价格竞争、品种竞争、服务竞争、市场竞争和信誉竞争等诸多方面。随着人们一边完成工业化进程，一边步入信息时代，这种种竞争的方面也都不可避免地被打上了信息化的烙印。企业要在日新月异的科技时代里求得生存

和发展，就必须参与企业间的科技竞争，把生产和经营牢牢植根于科学技术的沃土之上，使企业在优胜劣汰的竞争中永远充满活力。

同时，在本门课程的学习过程中让我对ERP系统有了认识了解，也认识到中小型企业的信息化过程是从ERP的实施开始，而且需要通过ERP提供的软件接口整合到ERP，以弥补ERP系统专业领域处理能力的缺陷，实现生产、经营、管理的信息化，但是企业信息化是一项庞大的系统工程，需要长期的努力，所以需要我们努力学习专业知识使自己成为企业信息化所必须的人才。

第四篇：浅谈中小企业信息化建设初稿

浅谈中小企业信息化建设

------关于信息化的若干认识

摘要 信息化是一种管理手段与工具，在企业深化信息化的过程中，更多体现在对企业管理的变革。企业信息化面临的困境，实际上并不只是钱的问题，更重要的是，对信息化的认识不足与否，是决定了企业信息化成功与否的首要因素。

关键字 中小企业 信息化 管理 认识

引言 在这个全球化竞争日益激烈的资讯时代，企业从传统的管理对象人、财、物，转向重视对信息的集成化管理，信息已成为现代企业管理的第四个必不可少的对象。企业对信息化的作用期望过高，同时对信息化的理解不足，以致在信息化的道路上饱受挫折，甚至导致了‚不上信息化就是等死，上了信息化就是找死‛的消极思想，制约了信息化对促进企业发展的作用。

一、信息化的认识不足

企业不是买了硬件或软件就完成了信息化，信息化只是一种手段和工具，重要的是使用过程，信息化是用出来的。世界知名成功企业海尔集团这么说：‚信息化不仅是IT技术问题，而且更重要的是观念问题。企业信息化绝不是企业的信息利用计算机处理，而是一个企业和市场完全结合的系统工程。‛海尔深刻阐明了一个企业应如何做信息化和什么是企业的信息化。确立正确的信息化观念比IT技术更重要，因为这关系到一个企业成功实施信息化的行动指南。

（一）、信息化重硬轻软依然严重

数据显示，81.4%被调查的中小企业都表示2007年将会采购IT硬件产品，而软件投资计划则相对较少。从这个数字来看，目前中小企业使用的主要信息化产品仍是基本的硬件设备，信息化应用并不充分。在软件应用方面，如OA、ERP和CRM，还有系统集成和IT培训等仍存在不足，或未能很好地与企业的核心业务相结合。根据全国中小企业信息化调查报告，52.3%的企业具有不同程度的信息化应用，但是核心业务应用低于10%。中小企业网站以信息发布为主，其次是开展电子商务。已经应用ERP 的中小企业仅为4.8％,86.2%的企业没有应用ERP。只有9%的中小企业开展了电子商务应用。

在信息化人才方面，由于信息化不能见到直接产出，企业对花钱培养IT人才也是充满困惑，中小企业要找到既懂管理又懂信息技术的复合型人才可以说是难上加难, 而且即使企业下决心花大力气自己培养出这样的复合型人才,但面对大型企业和IT专业公司的高薪和良好的职业前景,中小企业也很难留住这样的人才。据中小企业局开展的调查显示：60.2%的中小企业拥有专业技术信息人才不足3人，其中受过大专以上IT教育的人才平均不足1人。

(二)、信息化不是交钥匙工程

很多人都意识到重视企业信息化至关重要，但信息化究竟是个什么样的概念大部分人还是处于一知半解的状态，甚至不少人就认为信息化就是电子商务化，或者是用几套专业软件，加上购买一些硬件就算是实现了企业的信息化。

中小企业处在发展中的特点，决定了企业在人才引进、经营管理方式等方面，都存在着不断改进的需求，同此过程相适应的是，软件也要跟随管理的改变而改变，信息化应适应企业的发展，这也说明了信息化建设不是一劳永逸、一步到位，而是一个见效比较漫长的过程，而这正是中小企业所难以忍受的，他们要求短期内就要见到信息化的成效，如果他们不能切实的感受到这种成效，进一步投资的积极性就会降低，从而影响企业进一步深入开展信息化建设的信心。如果意识不到信息化的道路是个长期投资，那么过早地放弃，就会使得信息化建设全功尽弃，事实上，信息化建设绝对不是一朝一夕的过程，也不可能是立竿见影的投资。

企业信息化工程不可能是购买一套功能无所不包的信息系统，一次投资就完成了企业的信息化，而更重要的是软件与业务的结合，实际上很多中小企业由于资金及时间的原因，软件规划设计存在这样或那样的不足，导致软件在使用过程中受到很多业务管理细节的影响，软件的不断修改成为必然，它是一项涉及面广、周期长、风险大的系统工程，它随中小企业的发展而发展，信息化系统的建设，存在升级换代的客观要求，也要讲究可持续发展。

企业信息化不是时髦工程，不是政绩工程，在企业信息化的过程中,我们既要防止急功近利、一蹴而就的思想,又要防止放任自流、无所作为的消极态度；树立正确的信息化观念,保持清醒的头脑和坚定的信心，是企业信息化成功的重要条件。

(三)、信息化不是灵丹妙药

信息化是企业进入信息社会的必然产物，信息化在各行各业的作用数不胜数，一方面信息化建设促进了企业管理精细化、资源利用高效化，增强了市场应变能力，是企业降低成本、赢得竞争优势的有效途径，信息化为管理决策和技术创新提供了有力支持。

信息化手段本身的快捷性、准确性和可靠性，以及在管理上所能达到的规范性、透明性和先进性等，使得业务透明化、管理程序化、监控高效化水到渠成，成为堵塞这类管理漏洞的有效措施；业务管理流程的信息化，推进了各环节业务数据的共享，提升了业务运营效率，缩减了环节，降低了内耗，是传统管理手段无法达到或难以比拟的。

另一方面信息化还是解决数据失真问题的可靠工具。基础数据的真实性是企业提高决策水平的重要基础，而基础数据失真、统计困难一直是困扰我国企业的老大难问题。通过管理信息化，生产经营的各种数据的采集、传递、分析可以交给铁面无私不知疲倦的计算机来完成，使信息、资源能够做到有效积累，资源达到最大效率的共享，信息传递和办公效率显著提高，节约了大量消耗，达到提高工作效率的目的。

许多企业在没有信息化时，企业运转得很正常，但企业信息化后管理反而出现了问题，信息化成为推诿与指责的借口。很多时候，企业实现了管理的信息化，很多报表数据都可从电脑中获取，管理层逐渐疏忽和放松了现场管理，没有及时过问员工的情绪、工作行为，员工得不到有效沟通，这些都有可能导致员工士气不足，工作效率低下；信息化解放了人的头脑，确实使人们拥有了管理的利器，但从另一角度来说它只是程序固化的工具，还需要更多人性化的激励手段，不能代替人与人之间的感情交流，不能代替现场管理，管理的核心始终还是‚人‛，如果过分迷信和夸大信息化的作用，不能清醒地认识到信息化的不足，信息化反而是画地为牢，不利于企业管理的进步。

二、信息化发展的误区

（一）、企业是信息化的主体

为了与先进的管理思想接轨，某些企业跨跃式的建设信息化，大大超越了企业自身的管理水平，在这类企业中，过分依赖软件的先进理念，以软件为主，通过改造企业管理来适应软件，但往往是导致企业在适应软件的同时，失去了自我，打乱了企业的管理节奏。由于各企业的发展存在不平衡，也使一个软件在一个公司发挥很好的作用，但在另一个公司却不其然。

企业应清醒地认识到推进信息化建设，首先是通过各种形式与方法提高自身思想认识，转变思想观念，提高管理水平。只有增强了自身主体意识，并贯穿于信息化建设全过程，信息化才能更符合企业的发展需求，只有发挥主体作用，而不是被动接受信息化，才能更有效的提高信息化的使用效果。

企业领导和每个员工都是信息化主人。这一点世茂集团有着更深刻的体验：‚业务需求是本，IT系统是末，本末不能倒臵；真正的IT系统不是‘做’出来的而是‘用’出来的‛。所以，在建立整个信息系统的过程中，企业是中心，技术始终围绕着业务需求转，企业要把握信息化的主动权，而不是由信息技术来主导。企业对IT产品和实施方案负有把关责任，直至用户满意。

(二)、信息化方案的选型

从MRP到MRPⅡ，再到ERP，从互联网的全球化发展到EC的集成，EIP的推出，还有PDM、SCM、CRM、协同OA等等，先进信息管理理念的不断推陈出新，使企业的选择更是无所适从，面对这一系列的产品，那个说它的好，这个说我的行，让人不知道怎么选。原因很简单，主要是我们缺乏了解，一是不了解软件系统构架与功能，二是不了解我们企业自身需求。当前至少有一部分的企业信息化建设是处于‚被动‛建设、是‚被迫‛建设，是‚形式‛建设，是‚面子工程‛。

软件选型应不迷信概念的炒做，无论PDM、SCM、ERP、EIP、OA等，最重要的还是要认识企业的现状，分析自己的行业特点，在务实的基础上结合企业自身特色，重点解决核心业务，不要期望购买软件公司的某款软件，就能够一次性地解决企业的信息化问题。

从另一方面来说，这些软件都需要一次性投入资金大，少则百万左右，多则上千万，对中小企业来说，动则上几百万还不能知道确切效果的ERP投入,是难以承受的，因此，对中小企业来说，可根据资金情况，循序渐进，在取得可观效益的基础上，逐步加大力量投入，走有本身企业特色的信息化建设道路。

（三）、信息化规划

由于缺乏复合型的信息管理人才，企业信息化的一个盲点就是对信息规划的重视不足，或说认识不足，一方面中小企业的一次性资金投入困难，信息化基本上都是一边使用一边开发，或先财务，或先人事，或办公自动化、销售、生产、采购、仓库等等，甚至很多企业还没有专门的IT部门,往往是各个部门各自为政搞信息化,无法很好地集成在一起,信息化发展过程中产生的最普遍的问题便是‚信息孤岛‛,数据反复录入,工作效率低下，使信息资源的互联互通、信息化的整体效果受到制约，信息化成果未能实现从量变到质变的跳升。由于缺少系统的分析与规划 ,导致信息化的浪费惊人，信息化成本很大，在信息化道路上往往走了不少弯路。

另一方面企业管理流程的不稳定性，也使规划受到一定的影响，信息化需求不是很明确，有时候更像是为了信息化而信息化，手工做一点，电脑记一部分，两者的信息资料都不齐全，互为补充，想脱手工又脱不了，想用信息化资料，但数据又不完整可靠。

鉴于这样或那样的不足，有条件的可以请咨询公司作信息化分析策划，信息化过程可按规划分阶段分步进行。

三、信息化是对管理的变革

中小企业在成长过程中,管理上存在较多的带有‚人治‛的意识,企业会很明显地感觉到发展过程中的瓶颈。一方面,企业在发展初期会有一定的管理经验与业务数据的积累；另一方面企业管理者希望借助某种方式进一步完善企业的治理机制,为企业的进一步发展打下良好的基础。越来越多的企业，把使用信息化作为改造传统企业的一种管理手段和工具，需要注意的是，信息化不应跨越自身管理的巨大差距，一些企业为了应对国际化的竞争，纷纷投资上ERP工程，紧跟国际先进管理经验，结果由于管理水平跟不上，成功的不多，反而把降低了自身的管理效率。

企业的信息化过程同时也是企业管理规范化、精细化的一个过程，它可能触及企业方方面面的改革、人员及工作调整、利益分配等，它与企业管理、工作流程的稳定成熟息息相关，它与企业发展相伴相随，有一个漫长的过程。

同人、财、物的传统管理相比，信息化管理符合科学管理的精神，首先信息化技术紧跟科学技术的发展方向，是先进科学技术应用的具体体现，另一方面与其它管理理念兼容并蓄，它的升级换代也体现企业管理手段的不断升级进步。

可以说，随着信息技术的深刻介入，信息化使传统的企业管理发生了革命性的变化，这也说明了企业信息化应做充分的思想动员等准备工作。

第一、一把手的重视，领导的直接指挥。

企业信息化的问题不是技术问题，也不是政策问题，而是管理问题，是管理与IT技术结合深层次应用的问题，首先是企业领导对待管理的认识和态度问题，是对管理的具体落实问题。企业领导、专业技术人员和员工要通过学习改变传统的管理观念和习惯，适应新的工作方式和业务流程，变‚观念阻力‛和‚人的阻力‛为信息化建设的动力，因为左右企业信息化成效的核心是‚人‛。

调查发现，信息化成功企业普遍具备下述特点：董事会和执行决策层成为决策主角；注重完善信息化管理部门的职能；业务导向、市场导向；核心业务信息化建设达到较高水平；信息资源的挖掘和利用取得了一定进展。

第二、注意促使中层干部管理水平的提高，促进信息化管理理念的推陈出新。要从思想上，技能上对专业人员、管理人员、业务人员进行全员、全方位的培训。中层管理人员是企业管理政策的实施执行者，因此中层管理人员的信息化认同感及信息管理水平，也关系到信息化执行推广的效果。

第三、各级员工在实施信息化的过程中，应当是主动而不是被动的去学习，改变以往认为企业信息化只是‚信息部门的事‛或几个人的事。岗位业务信息化后，业务培训更为简便快捷，同时降低了对员工的素质要求。通过集中培训是一种有效的学习途径，应当建立长效的培训机制。

四、总结

我国中小企业信息化具有与大型企业的信息化、国外中小企业的信息化不同的特点和规律。信息化的理论，得益于借鉴成功企业的发展经验，信息化与企业的发展相辅相成。先进的信息技术和管理思想，对不同的企业来说，也要结合企业自身的特点，既不是软件适应企业，也不是企业适应软件那么简单，信息化如同中小企业的发展一样，也有个不断发展壮大的历程，信息化不可能一蹴而就，只有科学地将先进的信息技术和管理思想与企业的发展相结合，走可持续发展道路，才能使企业的发展如虎添翼。

参考文献

【1】《全国中小企业信息化调查报告（2007）》赵小凡 国务院信息化办公室推广应用组司长 【2】《中国中小企业信息化发展报告（2007）》 国家发改委中小企业司 【3】《中小企业信息化面临转型困扰》 徐洋 中国企业报

【4】《中小企业信息化如何走向成功》 王文然 IT168信息化专家委员会名誉主任

第五篇：大力推进地理信息公共服务平台建设

大力推进地理信息公共服务平台建设

陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武

摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。

关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架

一、引言

地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构（SOA）的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007；Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下 陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士；

丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长；蒋捷、周旭、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。

二、构建网络化协同服务平台

公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。

1、信息资源一体化

由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。

为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。

2、互联互通广域化

为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网（如政府外网、因特网）进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。

考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。

3、运行维护协同化

公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。

为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。

三、提供在线地理信息服务

利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室（或住处）方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。

1、地图阅览标注

为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图（包括地形图、政区图、影像图等）处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。

对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。

2、数据交换服务

根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。

3、开发接口服务

公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口（API），支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。

通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。

四、形成长效运行服务机制

要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。

根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。

1、统一门户网站

门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。

门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口（API）文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。

2、服务统筹管理

在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册；服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。

服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。

对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理。

为了实现的协同服务管理与决策支持，需要在网络化条件下实现跨地区、跨部门的处理、分析等服务整合。为此，要通过网络发现，查找、绑定和链接各种服务，进行服务的调度与动态组合。

3、持续更新完善

为了保证服务内容的现势性与可靠性，需要对平台数据和服务功能不断地进行更新完善。为此，需要依托多级地理信息服务架构，建立多级运行维护中心，具体地承担平台的日常运行、内容更新、用户管理等，形成24小时不间断运行服务机制。

就数据更新而言，公共服务平台要建立起日常更新与应急及时更新相结合的机制。一般情况下，应通过基础测绘日常更新计划，对平台数据进行更新。城市大比例尺数据的更新可与建设工程的竣工验收相结合。在突发事件或应急情况下，则可采取多种技术手段与方式，快速获取事件发生地点或相关区域的航空航天影像数据、地面实测数据以及相关专题数据，提取变化信息并更新公共地理框架数据，及时通过平台向用户提供最新信息服务，满足应急救灾与风险管理需求。

五、公共服务平台建设的主要任务

公共服务平台由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三层技术架构。节点间通过网络实现互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。

公共服务平台总体技术架构如图1所示，包括服务层、数据层和运行支持层。其中服务层包括门户网站系统、在线服务系统和服务管理系统，以及相应系列标准服务接口，向用户提供标准化的地图与地理信息服务；数据层由国家、省、市（县）三级地理信息服务资源组成，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通；运行支持层是基于广域网的网络接入环境，以及数据库集群服务、存储备份、安全保密控制和管理的软硬件环境。

图1 公共服务平台总体技术架构

1、主节点建设

包括服务系统开发与部署、国家级公共地理框架数据集建设与维护更新、运行支持环境建设。服务系统包括门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务系统等，其中总体服务与用户管理系统支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；国家级公共地理框架数据是以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础进行整合加工后形成；运行支持环境是指与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密系统等。

2、分节点建设

分节点的建设内容与主节点类似，但公共地理框架数据是以1:1万基础地理信息数据为主要基础进行整合加工而形成的。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。此外，分节点可根据需要利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

3、信息基地建设

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础进行整合加工并负责其更新与维护，为主节点提供现势性强的大比例尺数据资源。与分节点类似，信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可建立自己的门户网站。同时，信息基地也可利用统一访问接口建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面。

六、结束语

公共服务平台是“数字中国”地理空间框架的重要组成部分，也是我国信息化测绘体系的主要运行形态之一。其建设与运行将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

当然，公共服务平台的建设与运行是一个技术复杂、涉及面广、周期较长的超大型地理信息系统工程。为此应该在国家统一规划指导下，面向政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务等对在线地理信息服务的迫切需求，统筹规划、分步实施，急用先行，边建边用，逐步完善和推广，以最大限度地满足各类用户的需要；同时要充分借鉴国内外先进经验，采用先进、成熟的技术标准与方法，制定统一的技术设计指南，形成符合国情、先进实用、标准统一的设计方案与技术规范，兼顾当前急需与未来的需要。

参考文献

国家测绘局，2008，关于印发国家地理信息公共服务平台专项规划的通知，2009年2月 国家测绘局，2009，关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见，2009年3月 杨凯，2006，信息化测绘：一个新的战略方向，中国测绘报,2006年5月16日

杨凯, 2008，关于我国信息化测绘发展战略的思考与建议，信息化测绘论文集，pp.1-7，测绘出版社，2008]。

陈军，2002，论数字化地理空间基础框架的建设与应用，测绘工程，11(2):1-6 陈军，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救灾的基础地理信息综合应急服务, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，刘若梅，2008，新时期基础地理信息服务的特点与对策，信息化测绘论文集，pp.145-152测绘出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鹤岭，GIS Web服务研究，黄河水利出版社，2007年9月