2010如皋陈惠娟六城创建陈书记讲话2

第一篇：2010如皋陈惠娟六城创建陈书记讲话2

在全市城镇建设转型升级动员暨 “六城同创”推进大会上的讲话

陈 惠 娟（2010年2月20日）

同志们：

新春伊始，我们召开专题会议，深入研究部署全市城镇建设转型升级和“六城同创”推进工作，目的就是要动员全市各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，凝心聚力，迅速推进城镇建设转型升级，为奋力跨江争八强激发新动力、创造新优势。刚才，永华同志作了一个很好的报告，请大家认真落实。下面，我讲三点意见。

一、从战略的高度深刻认识城镇建设转型升级

加快城镇建设转型升级，既是建设宜居宜商现代化中等城市的内在要求，更是推动跨越发展、科学发展、和谐发展的战略之举。我们一定要牢固树立‚抓城镇建设转型升级就是抓科学发展、抓民生改善‛的理念，切实增强城镇建设转型升级的紧迫感和责任感。

1.呼应经济发展新阶段，加快城镇建设转型升级正逢其时。当前，我市人均GDP突破3600美元，城市化水平突破45％，城镇发展已进入急剧扩张期，加快城镇建设转型升级正逢其时。从国家经济政策环境看，中央经济工作会议将加快中小城市发展和小城镇建设提到前所未有的高度，处于长三角一体化、上海建设‚两大中心‛和江苏沿海开发等三大国家战略的核心交汇区的如皋，迎来了城镇建设转型升级千载难逢的机遇；从全省城镇发展要求看，省委明确指出要加快县（市）城镇发展，努力把沿海地区有 条件的县（市）建成中等以上城市；从我市城镇建设基础看，近几年城镇建设高效突破，被列为南通县（市）中唯一的区域性中等城市，先后建成国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、江苏省文明城市、江苏省卫生城市、江苏省园林城市，国家卫生城市和环保模范城市已通过暗访和技术考核，一批镇、村相继通过环境优美镇、卫生镇、生态村验收，所有这些都表明我市城镇建设已经进入转型升级的新阶段，必须顺时应势，加快推进。

2.策应区域竞争新形势，加快城镇建设转型升级势在必行。城镇建设是增强区域综合竞争力的主抓手，是推进‚三化‛互动并进的关节点，是经济社会发展的‚发动机‛。如果说工业化是创造财富的手段，那么城市化是有效集聚财富的手段，而城镇转型升级是为了集聚更多的优质资源。当前，日趋激烈的区域竞争已由资源、区位、政策的竞争转为环境、功能、品位的竞争，优美的城镇形象、完善的城镇功能、良好的生态环境、现代新兴的产业支撑、独特的文化魅力日益成为城市核心竞争力的重要因素。城镇建设的转型升级直接关系到优质资源要素的吸聚，关系到区域经济整体转型升级，只有加快推进城镇建设转型升级，才能有力支撑新型工业化、农业现代化，增创区域经济发展新优势；只有加快推进城镇建设转型升级，才能推动人流、物流、信息流和资金流的乘数效应不断放大，在更高平台上广泛吸聚各类优质资源要素，增强区域核心竞争力；只有加快推进城镇建设转型升级，才能为新兴服务业发展提供平台，不断夯实税源经济发展基础，为‚奋力跨江争八强‛提供坚强保障。

3.顺应科学发展新要求，加快城镇建设转型升级民心所向。科学发展观的核心是以人为本。推动城镇建设转型升级，说到底就是为广大人民群众创造一个宜居、宜业的幸福家园。通过近年来的努力，我们的城镇环境发生了显著变化，得到了老百姓的总体认可。但是，随着经济实力的日益增强，人民群众对生活环境 提出了更高的要求，老百姓从来没有像现在这样对优美舒心的环境充满渴求，从来没有像现在这样对蓝天碧水的生态充满愿景，也从来没有像现在这样对繁荣兴盛的城镇充满期望。民之所求、群众所盼，就是我们的旌旗所向。

二、以宽广的思路加快推进城镇建设转型升级

推进城镇建设转型升级是撬动经济更好更快发展的重要杠杆。要进一步拓宽工作思路，创新组织方式，着力推动规划向现代化、建设向标准化、管理向信息化、创建向高效化转变，以城镇建设的转型升级推动区域环境综合竞争力显著提升。

1.切实做到“有形之手”和“无形之手”相得益彰。‚有形之手‛是政府作为，‚无形之手‛是市场作用，两者相辅相成、相互促进，推动城镇各类资源要素自由流动、有效整合和优化配置。在‚有形之手‛充分作为方面，我们要健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系，高起点完成各级各类开发地块总规、概念性规划、修建性详规，以科学规划引领各类资源要素优化集聚；要在把握准入门槛、依法监督管理的同时，充分开放市场，吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发城镇，积极构建开放有序、充分竞争、健康运行的房地产市场；要善于协调各方利益，在充分保障人民群众合法权益的前提下，实现人民群众、开发主体和政府三者利益的有机统一。在发挥‚无形之手‛作用方面，要牢固树立经营城镇的理念，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现城镇建设综合效益的最大化。要以建立土地储备开发联席会议制度为契机，创新推进土地一级开发、收储报批、挂牌出让等工作，最大限度激发市场活力；要大力推进‚招商建城‛、‚招商建镇‛、‚招商建区‛，广泛吸纳各类资本积极参与城镇建设，为城镇建设转型升级增添全新动力。

2.切实做到基础设施和功能配套并驾齐驱。完善的基础设施是城镇工农业生产、商品流通和居民生活的基本条件，是城镇转型 升级的前提；齐全的功能配套是提升城市品位和内涵的必然要求，是集聚各类优质资源要素的根本保障。要按照以人为本要求，遵循“先规划后经营、先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设”的原则，强势推进城镇基础设施建设标准化、功能完备化。在基础设施建设转型升级方面，要统筹规划好城镇供水、供电、供气、通信、排水、排污等管线管网，凡是新建的道路，强弱电管网必须整合地埋，同时对原有道路管网有计划地进行改造；要高标准推进‚硬化、绿化、亮化、美化、净化、香化‛工程，硬化要以沥青路面为主，绿化要体现花木之乡品位，亮化要注重节能环保，美化要凸现古城底蕴，净化要体现现代生态服务功能，香化要体现以人为本。在城镇功能配套转型升级方面，要加快中心城市、港口新城、城北新城‚CBD‛、‚RBD‛规划建设步伐，加快推进中心城市文化广场、奥林匹克公园、全民健身中心、红星市场、西皋市场、五星级酒店和小城镇“八个一”功能等重点工程建设，切实提升城镇能级水平，努力打造‚三创‛型人才集聚高地。

3.切实做到城镇建设和服务业发展两相促进。城镇建设是集聚资源要素的有效载体，能产生促进消费的乘数效应；服务业发展是城镇建设的有力支撑，能促进城镇建设水平的不断提升。有‚城‛无‚市‛是财富的浪费，有‚市‛无‚城‛是财富的流失。我们要在加快城镇建设的同时，积极构建多种业态的现代服务业发展体系。要加快发展城镇房地产业，加大一级开发力度，大力推进商品房、农民安居房、保障性住房和人才公寓建设，确保完成全年‚400万平米农民安居房、300万平米商品房、200万平米保障性住房、100万平米人才公寓‛的建设任务。要优化发展现代商贸业，进一步做大文峰、大润发等现代商贸企业，加快建设沃尔玛大卖场，大力招引国内外商贸连锁企业落户如皋，积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展，加快推进汽车城、花木大世界、嘉信钢材市场建设，加大苏浙商贸城与西郊小商品市场整合力度，努力打造超百亿元市场集群。要大力发展现代物流业，充分挖掘我市在上海组合港和苏中物资仓储中转集散中的潜力，加快构建现代物流发展新格局。要提升发展特色旅游业，充分放大上海世博会旅游目的地优势，加快推进景点景区的改造建设，积极打造“长寿、生态、古城文化”等三条特色旅游专线。要创新发展大文化产业，依托科技城（软件园）和文广传媒、教育培育等公司载体，大力引进各类文化产业企业，加快建设软件外包、广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺等文化产业发展基地。

4.切实做到综合整治和长效管理互动并举。城镇环境管理是一项永不竣工的工程，既需要通过阶段性的综合整治不断提升形象，更需要通过长效机制的完善、落实来保持高水平管理的常态化。要加强环境综合整治。从最薄弱的环节入手，从群众最关心的热点难点问题突破，紧紧抓住重点区域、重点地段、重点部位和违法建设、交通秩序、环境卫生等重点治理内容，把城乡环境综合整治推向纵深。要强化长效机制落实。对业已建立的城市管理八大长效机制，各执法主体要以责任落实全覆盖为基础，以责任落实监督全天候为核心，以引入信息化管理技术为手段，以强化责任追究为保障，落实各地段、各执法主体的执法人员责任，并向社会公开承诺，严格奖勤罚懒，严肃优胜劣汰，真正将长效管理制度落到实处。要充分激发广大群众参与城镇管理的热情，建立人大代表、政协委员、市民代表监督城镇管理制度，加强举报监督，推动各项制度落实到位。

5.切实做到中心城市和镇村创建上下联动。‚六城同创‛是一项系统工程，单项突破、孤军深入必然收效甚微，全市上下要以生态市创建为龙头，切实做到市镇村三级联动、同步推进。高效突破中心城市创建。进一步聚焦创建重点，充分发挥人民群众在 创建中的主体作用，确保国家卫生城市、国家环保模范城市上半年顺利通过验收，国家园林城市年内建成，江苏历史文化名城申报成功。全面加快小城镇创建。深入推进环境优美镇、卫生镇创建，全面推进镇级污水处理管网建设，扎实推进农村户厕改造和‚一池三改‛，确保国家环境优美镇上半年、省卫生镇10月份实现全覆盖，年底争创国家生态市。加快推进村级创建。扎实推进卫生村、生态村系列创建活动，力争80%的村建成生态村，促进城市文明向农村延伸辐射。要更加注重创新活动载体，加强社会主义核心价值观、荣辱观和新时期如皋城市精神的宣传，加强全市精神文明建设，不断提升全体市民的文明素质。

三、以坚强的领导切实保障城镇建设转型升级

城镇环境建设任务艰巨而繁重，我们必须举全市之力，咬定目标，创新机制，加压奋进。

1.进一步完善组织领导机制。决策要更加科学民主。要充分发挥市重大经济社会发展规划决策咨询委员会的作用，进一步提高决策水平，对涉及中心城区、科技城、港口新城、城北新区的整体规划建设、重大基础设施和功能配套项目规划建设进行科学决策，原则上每月召开一次例会，必要时随时召开，确保决策的科学化、民主化、高效化。指挥要更加坚强有力。指挥部要切实担负起资金调度、用地指标落实和统筹组织推进的职能；市四套班子领导要深入到各自挂钩联系的拆迁地块、城市社区和镇村一线，发挥领导优势，加强服务、协调、督查、推进。执行要更加高效到位。城市建设、‚六城同创‛条线的部门以及各镇（区）要切实承担起推进落实的主体责任，切实提高执行力和落实效率，做到管理水平在创建中上台阶、城镇形象在项目推进中快出新、城镇能级在功能完善中快提升。所有部门都要在挂钩地块拆迁、联系社区创建中发挥好服务、助推作用。

2.进一步完善过程控制机制。目标任务再细化。要将拆迁、建设、创建等各项重点工作任务逐层分解落实，并作公示承诺，定责任人、定标准、定时点，确保压力传递横向到边、纵向到底。要素保障再加强。加快突破资金、用地等瓶颈制约，超前编制各类规划控制要点，为城镇建设高效推进提供强有力的要素保障。序时督查再强化。要健全‚市委总督查组月督查，城镇拆迁、建设和‘六城同创’指挥部周督查‛的督查体系，创新督查方式，加大督查频率，提高督查成效。对督查中发现的典型及时总结推广，对督查中发现的差距加强督促整改，切实做到以周保月、以月保季、以季保年。

3.进一步完善考核奖惩机制。重点要更加突出。对照年初责任制要求，突出抓好对城区镇区园区农保区拆迁、土地出让、基础设施和功能配套建设、房地产开发、房地产税收、服务业投入、服务业税收等刚性指标的考核，确保全面超额完成年初目标，为城镇建设转型升级夯实基础。考核要动真碰硬。市委、市政府将按照考核细则，对城镇建设和‚六城同创‛实行严格的过程考核和年终结账。奖惩要严格兑现。对措施得力、高效落实的部门和个人，给予表彰和奖励，并通过新闻媒体予以宣传；对月点评位次滞后的予以通报批评，对季考核后两名的予以诫勉谈话，并要求向社会公开承诺整改时间；对未能在整改期限内迎头赶上的单位和个人将启动督办、问责、查办机制。

同志们，推进城镇建设转型升级，事关全局，意义深远，责任重大。让我们迅速行动起来，以更加开阔的思路、更加扎实的举措、更加过硬的作风，强势推动城镇建设高效突破，为转型升级调结构、奋力跨江争八强，建设更高水平全面小康社会作出新的更大的贡献！

第二篇：市委十一届二次会议陈惠娟讲话

决战决胜更高水平小康社会 全面加快基本现代化建

设进程

——在市第十一次党代表大会第二次全体会议上的报告

陈惠娟

（2011年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会和中央、省经济工作会议精神，认真落实省、南通市党代会精神，深入分析当前形势，回顾总结今年、研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程。现在，我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、总结成绩，昂扬斗志，进一步坚定决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的信心和决心

今年以来，全市上下围绕“迈进基本现代化、建设美好新如皋”的战略定位，全力推进“两个加快”，深入实施“八项工程”，“十二五”首战告捷。

1.全力保增长，综合实力持续增强。在“十一五”持续跨越的基础上，经济社会继续保持又好又快发展。主要指标增长较快。预计全年实现地区生产总值525亿元，增长13%左右；财政总收入、一般预算收入均增长35%左右；全社会消费品零售总额205亿元，增长18%左右。主体经济稳步提升。完成全部工业应税销售714亿元，增长23.1％，总量持续保持南通第一；熔盛重工在全球船舶行业下行背景下，新增接单量保持全国第一，南通锻压成功上市，万达轴承的“万达”商标成为中国驰名商标。有效投入不断加快。预计完成全社会规模固定资产投资260亿元，增长18%；规模工业投入200亿元，增长13.5%，其中技改投入122.6亿元，占规模投入的61.3%；新增装机容量46.2万千伏安，同比增长124.1%，总量持续位居南通首位；完成设备抵扣税3.3亿元，同比增长52.6%，增幅南通第一；预计新增规模企业100家、亿元企业25家。

2.着力促转型，发展方式加快转变。始终坚持主题主线，不断提升经济发展的质量结构效益。产业结构明显优化。工业经济结构持续改善，高新技术产业产值占比达35%。新增高效农业30.2万亩、设施农业4.5万亩，高效农业规模化占比达75%。现代服务业发展提速，实现服务业税收21亿元，增长40%，服务业增加值占比上升1.7个百分点；衡山金盛、金陵金鼎等五星级酒店建成；完成软件服务外包营业额2.8亿元，增长689%。开发开放成效显著。预计完成工商注册外资15亿美元、到账外资8亿美元，总量均居南通第一；新批超千万美元项目36个，平均单体规模2287万美元，项目个数和单体规模均居南通第一；我市获得国家工商总局外资登记管理授权。实现外经营业额2.01亿美元，保持全省前三；实现进出口总额30亿美元，增长55.4%，其中出口18.7亿美元，增长65.5%。一类开放口岸功能凸显，实现海关关税27.5亿元，增长39.5%。创新能力显著增强。全年申报科技项目657项、新建创新平台55家、实施产学研合作项目37个，九鼎新材、肠衣城分别建成省玻纤复合材料和家畜废弃物利用技术创新联

盟；新增孵化器面积10万平方米、孵化企业103家；软件园被评为国家级科技创业服务中心，新能源汽车及汽车配套园、液压装备科技产业园建成省级创新型园区；我市再次被评为国家科技进步先进市。节能减排成效明显。全市应税销售耗电、万元GDP综合能耗、年排放化学耗氧量，分别下降了3个、3.2个、3.5个百分点。

3.强势抓统筹，城乡面貌焕然一新。加快统筹城乡发展，预计今年城市化水平达54%，比上年提高5.3个百分点。城市建设加快推进。完成投入94亿元，搬迁91万平方米，土地出让59.7万平方米；新开工房地产面积188万平方米、竣工125万平方米，建设安置房75万平方米、公共租赁房30万平方米；长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）分别开工房地产120万平方米、61万平方米，建设安置房100万平方米、98万平方米，实现税收3.5亿元、1.2亿元；完成中央大道等9条道路的新建工程，区域供水复线工程全线开工，天然气高压输气管道全线通气。古街区建设、城市亮化、外立面包装等工程全面完善，数字城管全面建成，红十四军公园、文化广场建成开放，新增绿化面积63万平方米，内外城河被评为国家级水利风景区。旅游产业不断壮大，全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入48亿元，分别增长40.3%和50.1%。小城镇集聚能力持续增强。“十个一”功能不断完善，全市累计完成118颗星级评定，白蒲、九华两镇通过“十星级”考评。完成基础设施投入2.8亿元，土地出让2267亩，房地产开工123.6万平米、竣工93.4万平米，实现税收2.4亿元，集居房开工3.7万户、建成3万户。土地整理进程加快，万顷良田项目区搬迁7342户、新增耕地7483亩，全市拆旧复垦4690亩；全年报批土地9570亩，总量南通首位。农村环境持续改善。10个镇获国家环保部农村环境连片整治试点，8个村被列为省级村庄与环境整治试点村，“四位一体”管护成效显著；新增休闲农业2.5万亩，被评为国家旅游休闲农业示范市；新增绿化造林面积2.4万亩，全市森林覆盖率达22.4%，被评为全省惟一的全国平原绿化先进市，“如皋盆景”被确认为中国地理标志证明商标，我市被评为全国四大花木之乡之一。交通建设克难奋进。完成交通投入18亿元，334省道东延、花市路、蒲黄线西延建成通车，334省道西延、204国道南延工程基本完工，王石线等工程快速推进，完成农村公路100公里、危桥改造200座，跻身全省首批8家客运一体化发展示范县（市）行列。

4.扎实保民生，幸福指数持续提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生幸福工程加快推进。社会事业跨越发展。教育“四区联创”步伐加快，在去年成为南通惟一的省首批义务教育优质均衡改革发展示范区基础上，又被确定为全省首批学前教育改革发展示范区、南通惟一的职业教育创新发展实验区、区域教育现代化建设水平提升工程先行试点地区，普通高考、职教对口高考全省领先。公共医疗卫生体系不断完善，实施基本药物制度成效初显，建成“全国亿万农民健康促进行动”江苏示范市、全国农村中医工作先进县（市），人民医院列入南通惟一的省公立医院改革试点医院。食品药品监管不断加强，成为南通惟一的省餐饮服务食品安全示范县（市）。人口计生工作成绩显著，在全省率先建成全国人口健康公共服务项目示范市，被表彰为人口协调发展先进县（市）。文化事业、产业同步提升，建成省首批公共文化服务体系示范区，软件园文化创意产业园列入全省十大文化创意产业园。数字电视用户突破30万户，入户率达91.8％。全民健身中心建成开放，我市持续被表彰为全国群众体育先进单位。社会保障日益完善。新农合、新农保分别完成参保人数111.9万人和45.5万人，统计参合率均达100%；城镇居民基本医疗保险、城乡居民最低生活保障实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以下；被征地农民保障不断完善，新增失地农民100%纳入基本生活保障。创建工作高效推进。国家卫生城市获得正式命名，省级卫生镇实现全覆盖，建成省级卫生村168个。全国文明城市创建高分通过省级考评验收，国家生态市、园林城市顺利通过国家验收，国家环保模范城市新标准通过省级评估。我市被国际自然医学会认定为世界第六长寿乡。居民收入加速提升。城乡居民储蓄存款余额达370亿元、增长16.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达23000元、10200元，增长15.8%和17.3%；新增个体工商户9655户、私营企业3929家、私营企业注册资本198.9亿元，分别完成年任务的161%、196%和199%；建筑业富民效应持续显现，实现施工产值470亿元，同比增长31%。

5.注重激活力，和谐社会共建共享。大力营造和谐稳定的发展环境，凝聚起推进现代化建设的强大合力。民主法治建设不断深化。支持人大及其常委会依法履行职能，推动政府依法行政，支持政协围绕团结、民主两大主题履行职能；深入推进平安、法治如皋建设，促进司法机关公正司法，维护社会公平正义，“六五”普法开局良好，“普法邮路通万家”工程扎实推进，检察院被评为全国先进基层检察院，公安局被公安部确定为警体达标示范点，市法院被评为省廉政文化建设示范点和信息化建设先进单位，司法局被省司法厅荣记集体二等功，“法治驿站”荣获省政法委创新二等奖，我市被评为南通惟一的省“平安家庭”创建示范县（市）；统战、人武、工商联、群团、社团等工作均取得新成效，市国防动员委员会被评为省先进单位。社会管理不断加强和创新。“书记大接访”活动持续深化，群众信访批次同比下降15.6%；大调解体系不断完善，全年调处矛盾纠纷5176件，成功率达98.6%；大防控体系不断加强，城镇技防设施基本实现全覆盖，农村覆盖率达60%，政法综治中心、综治组织实现镇村全覆盖；加大网络舆情引导力度，网络新闻发言人制度得到有效落实；基层基础建设不断夯实，主功能区新型社区实现全覆盖。精神文明建设不断提升。“爱心城市”建设入选“省公民道德巡礼”八大典型，“爱心大使”赵小亭当选省第三届道德模范，丁雪峰等3人当选“中国好人”，徐俊山等2人当选“江苏好人”；未成年人思想道德建设不断加强，乡村学校少年宫、校外活动平台分别实现镇村全覆盖，加强馆校衔接、共建第二课堂等特色活动社会反响良好。

6.合力抓党建，执政水平不断提高。坚持以执政能力和先进性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平。领导班子建设不断加强。胜利召开市第十一次党代会，选举产生新一届市委领导集体，顺利完成镇党委换届，班子结构进一步优化。四套班子全体领导和市镇155名正科职领导干部深入187个联系村，驻村住户、驻点调研，解决问题809个，推动了“三解三促”活动常态化。宣传思想引领持续增强。全面推进学习型党组织建设，策划拍摄《彩练当空》、《为了人民的期待》等大型电视政论片；在南通各县（市）率先成立哲学社会科学界联合会，与省社科院共建南通（如皋）沿江沿海开发研究基地。干部队伍建设持续优化。不断加强干部教育培训，组织党委书记赴台湾、镇长及机关驻村书记到国家行政学院开展转型升级培训；创新开展干部选拔任用全程纪实监督系统，加大公开选拔力度，面向全国招聘专业型干部13名。人才工作持续加强。深入实施“三三三”人才模式，全年引进本科生2423人、高技能人才2278名，硕博研究生282人，人才工作被评为全省先进。基层组织建设持续夯实。深入开展“十面红旗”竞赛活动，大力实施村干部“活力工程”，持续开展“双联双助”活动，机关驻村书记实现强基强干双赢；大学生村官工作得到中组部主要领导批示，情景剧《心碰心》代表江苏赴京汇演得到好评。反腐倡廉建设持续强化。深入推进两大体系建设，大力开展“重德行、增互信、优环境、促转型”主题教育，率先在全省建成县级廉政文化广场；推进党务政务公开，深入实施领导干部“三责联审”，财政投资审计工作持续加强；强化行政权力网上公开透明运行和三级便民服务网络常态化运行，行政效能不断提高；继续保持案件查处高压态势，全年立案查处违法违纪案件177件，挽回经济损失1423.8万元。

回顾2011年，在宏观总体趋紧、下行压力加大的复杂形势下，全面打赢“十二五”

开局战，实属来之不易。取得这样的成绩，得益于我们始终坚持以科学发展为主题，敢于创业创新创优，勇于争先领先率先，以高远的眼界、开阔的思路科学谋划“勇当江苏基本实现现代化先行军”的美好蓝图，激发了全市上下争科学发展之先的激情；得益于我们始终以转变发展方式为主线，攻坚克难，破解瓶颈，不论形势多么复杂，不管压力多么巨大，锁定加快转型不动摇，高效推动经济社会持续跨越；得益于我们始终以统筹城乡发展为抓手，敢为人先，开拓创新，坚持以万顷良田工程为龙头，抢抓列为省农村改革试验区重大机遇，持之以恒加快“三化”深度融合；得益于我们始终以改革开放为动力，大力实施经济国际化战略，充分利用国内国外两个市场，坚定不移地走吸纳集聚、开放带动之路，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；得益于我们始终坚持以人为本，大力实施民生幸福工程，全力推进“四业富民”、“四保惠民”，加快城乡居民收入倍增步伐，致力实现公共服务均等化，深化平安、法治建设，在共建共享中创和谐社会之优。得益于我们始终坚持市委总揽全局、协调各方，四套班子整体联动，全市各级党组织和广大党员干部创先争优、真抓实干，145万人民同心同德，共推“两个加快”，形成强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照人民群众的新期待，对照更高水平小康社会和实现基本现代化的新要求，工作中仍然存在一些迫切需要解决的问题：主要经济指标的均量水平还不高，综合实力仍需进一步增强；产业转型升级步伐还不快，产业层次仍需进一步提升；企业自主创新能力还不强，创新服务体系建设力度仍需进一步加大；城市化水平还不高，现代服务业仍需进一步提速；少数党员干部作风、能力与科学发展的要求还不相适应，机关效能建设与人民群众的期待还有差距，党的建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，把握大局，切实增强决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的紧迫感和使命感

2012年我们既面临更加复杂多变的国内外形势，也具备在大调整大变革中加快发展的条件，仍处在大有作为的战略机遇期。

1.充分认识宏观形势的严峻复杂，切实增强应对挑战的忧患意识。国际形势动荡不安，金融、债务和社会危机叠加冲击，全球市场陷入低迷，产能过剩矛盾更加突出，资源能源竞争更加激烈，贸易保护主义更加明显，世界经济下行风险压力加大，复苏过程艰难曲折、充满变数。国内经济面临多重挑战，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，经济增长下行和物价上涨“双重压力”并存，宏观调控政策面临更多“两难”选择；企业成本上升，资金、土地、用工等瓶颈制约加剧，实体经济面临较大的压力和挑战；随着转型加快，一些结构性、体制性矛盾日益凸显，保民生、保稳定的任务繁重。我市持续跨越发展压力加大，由于历史上存量经济占有资源环境基数小，新一轮资源环境容量刚性约束与新增发展对资源环境容量需求的矛盾加剧，持续跨越发展的压力加大；船舶、汽配两大主导产业受欧债危机等影响巨大，保增长压力加大；群众对发展的期盼更高，在转型中促发展、在发展中惠民生保稳定的压力加大。因此，我们要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机、风险、忧患意识，积极做好应对复杂局面的思想准备，扬长避短，趋利避害，努力在科学应对中争创新优势，在攻坚克难中创造新业绩。

2.敏锐抢抓风险挑战中的难得机遇，越发坚定弯道超越的信心勇气。困难挑战越多，越要坚定发展信心，必须充分认识到当前我国经济发展基本面没变，发展中仍有很多有利条件和积极因素，为我市第二次弯道超越带来难得机遇。全球经济增速放缓，产业结构进入深度调整，为我们加速转型、招引全球科技人才提供了有利时机。国内经济发展环境向好，明年是党的十八大召开的喜庆之年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对“三农”、中小企业、实体经济及革命老区的扶持，加大对民生、科技创新、战略性新兴产业等领域的投入，省委对经济工作提出“稳中求进、又好又快”的总基调，都为县域经济发展增添了强劲动力。我市赶超优势日益凸显，主导产业发展潜力巨大，船舶产业加快向海工、LNG船舶等产品和中速机配套的价值链高端延伸，陆地方舟获批省新能源汽车基地，雅鹿TPA、长天化等一批重大项目开工，强力支撑经济跨越发展；我市拥有承南启北的独特区位、城市人口规模和独特的历史人文资源，服务业发展优势明显、潜力巨大，并已呈现强劲发展态势；承载能力大幅提升，一类口岸效应持续放大，省级物流园和国家级软件园、开发区、高新区创建加快推进，创新型城市建设成效初显；城乡统筹进程加快，“三化”融合深度推进，被中农办列为土地征使用制度创新联系点，创新发展的环境进一步优化；各级领导干部历经各种复杂局面考验，增强了应对风险、破解难题的能力。只要我们坚定信心，迎难而上，敢于在变局中把握机遇、在逆境中主动作为、在挑战中勇于胜出，就一定能创造第二次弯道超越的奇迹。

3.准确把握基本现代化发展要求，敢于担当时不我待的使命职责。基本实现现代化是坚持以人为本，促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程，与建设小康社会相比，要求更全面、内涵更丰富。而勇当江苏基本实现现代化先行军的定位，要求更高，尽管我市经过多年持续跨越，经济总量已居南通前列，但因人口多、底子薄，均量还不高，结构还不优，基础还比较脆弱，要赶超具有先发优势、快马加鞭的苏南发达县市，保持对依托过江快速新通道、加速融入上海的南三县市的超越态势，拉开与沿海大开发中更具政策、资源优势的沿海县市的差距，任务繁重，使命光荣。对照现代化44项指标体系，预计今年全市仅有13个能达到目标值要求，服务业增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等关键指标按照今年增速，到“十二五”末仅能达目标值80%左右，差距仍然很大，任务十分艰巨，容不得半点畏难，来不得半点懈怠。明年建成更高水平小康社会是基本实现现代化的关键一役，因此我们要切实增强舍我其谁的使命感、责任感，高点定位、挑战自我，奋力拼搏，为迈进基本现代化夯实基础。

依据以上分析，明年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕勇当江苏基本实现现代化先行军的战略定位，扎实推进“两个加快”，全力促进“三化互动”，大力实施“四大战略”，着力打造“六大示范城市”，全面推进“八项工程”，在危机中抢机遇，在困难中快转型，在转型中促跨越，决战决胜更高水平小康社会，全面加快基本现代化建设进程。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右（评估价）；财政总收入、一般预算收入增长35%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；全社会固定资产投资增长35%左右；进出口总额增长35%左右；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长15%以上；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%以上；登记失业率3%以下；单位GDP能耗下降3.2%以上；人口自然增长率控制为零。

三、突出重点，创新思路，全面落实决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的各项举措

建成更高水平小康社会、加快基本现代化建设是时代赋予我们的重任，我们必须抢抓机遇，聚焦重点，创新思路，狠抓落实。

（一）着力加快转型升级，持续优化产业结构。深入实施转型升级工程，致力构建先进制造业为主体、高新技术产业为支撑、服务业为主导、现代农业为基础的现代产业体系。

1.大力发展先进制造业。加快实施三大行动计划，推动制造业转型升级，确保明年全部工业应税销售增长30%左右，总量930亿元，力争上千亿台阶。大力实施千企改造升级行动计划。以现有800家规模企业为主体，200家科技型、成长型中小企业为重点，加快推动存量企业从劳动密集型向资本、技术密集型，从一般加工业为主向高新技术和新兴产业，从传统工艺装备向现代化、智能化工艺装备为主转变。着力推进船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、石油及精细化工材料三大主导产业高端化，重点发展LNG等高附加值船舶、海洋工程装备，加快发展船舶动力推进、通信导航、船舶环保系统，大力推广数字造船、绿色造船技术；围绕产业转型和技改扩能，依托金属表面处理园功能，大力发展汽车模具、钢球轴承和新能源汽车电池等汽车高精密零部件配套项目；围绕环保低碳发展方向，加大技术改造和科技创新力度，大力发展工程塑料、化纺原料、玻纤材料，建设绿色安全、高端的新材料产业体系。着力推进机械铸造、长寿食品、纺织服装等三大传统产业品牌化，加快两化融合，提高装备水平，不断做大做强，以南通锻压上市为契机，提升传统机械产业，向航空、海洋等领域拓展；大力发展生物科技，提升传统食品产业；注重打造自主品牌，提升纺织服装产业。着力推进新能源、新医药、新型装备制造等三大新兴产业规模化，加大扶持力度，优先配置资源，推动产能扩张，着力形成市场规模和技术领先优势，确保明年新兴产业增加值占GDP比重超过15%。大力实施规模企业培育计划。坚持政府扶持与市场推动结合、外延扩张和自主创新联动、规划引领与要素保障并举，全力打造三大千亿级主导产业；主功能区、重点镇、一般镇要分别瞄准百亿、数十亿、十亿级企业，在基地型、龙头型企业培育上求突破；抢抓国家出台财政金融政策支持中小企业发展的机遇，加大对发展潜力大、技术含量高的中小企业，特别是销售500万到2000万企业的扶持力度，在融资、人才等要素保障上给予倾斜，确保全年新增规模企业100家以上。鼓励企业通过资本上市壮大发展规模，积极吸引国内外创投、风投基金参与企业股改上市，力争明年2家上市、3家入轨。大力实施重大项目高效投入计划。加大在手项目“一条龙”服务力度，主动为企业提供审批、土地整理、供电供水等要素保障服务，重点推动瓦锡兰中速机、华电热电联产、柘中管桩、江南重工、燃气热电冷三联供等在手重大项目快开工；加大在建项目“全过程”控制服务，完善四套班子领导挂钩负责制，建立高质高效的文明施工管理机制，为项目建设创造良好服务环境，重点推动雅鹿TPA、长天化丙烯、陆地方舟、熔盛海工、双钱技改等51个亿元以上在建项目快建设；加大竣工项目“经常性”服务力度，创新项目组织推进方式，建立健全科技人才、银企合作、产权登记等服务平台，力争结转项目明年上半年竣工投产一批，确保全年规模项目投入250亿元以上，其中技改投入150亿元，全年实现应税销售超亿元企业100家、超10亿元5家、超150亿元1家。

2.大力发展现代服务业。围绕明年服务业增加值占比超过37%，投入产出增幅40%以上的目标，大力促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。在发展提速上下功夫。加大服务业项目招引力度，促进项目快集聚，确保全年引进超亿元以上现代服务业项目40个以上，中心城区、主功能区、面上各镇分别在超10亿元、3亿元、超亿元项目取得突破；加大项目要素保障力度，推动芬尼维斯特、金鼎商业综合体、浙江三农、汽配交易市场、月星家具、金盛物流等重大项目快开工；以服务协调促进项目快竣工，推动104个续建项目快建设，推动如皋港物流大厦、长寿城主体功能和融达再生资源等重大项目全面建成。在结构优化上求突破。把发展现代服务业作为结构优化的主攻方向，重点抓好港口物流园、软件园两大产业集聚区建设。大力发展现代港口物流，加快集装箱码头和国内、近洋航线建设，确保明年吞吐量超4000万吨、实现集装箱业务5万标箱、引进第三方和第四方物流企业40家。大力发展现代金融业，加大金融机构招引力度，积极推动民生、浦发、招商等银行在如设立分支机构，确保明年新增3-5家金融机构和3家以上小额贷款公司；加大金融产品创新力度，大力发展证券、信托、担保、创投、风投等金融服务，创建金融生态示范市，确保交投、港投债券批准实施。加快通信基础产业发展，启动智慧城市建设，确保提前两年完成“十二五”通信产业发展目标。大力

发展信息、科技、商务、家政服务和文化创意、教育培训、商贸流通、特色旅游等重点行业，注重发展总部经济、科技研发和产权交易、投资咨询等生产性中介服务，确保现代服务业投入占比达70%以上。在竞争力提升上见成效。大力改造提升传统服务业，坚持“低门槛准入、低成本创业”战略，招引知名地产企业，推动主功能区和重点镇从发展一般性住宅地产向发展商业综合体等中高端地产转变；推动传统物流业升级，加快构建集港口、铁路、公路、内河运输为一体的现代物流体系；推进专业市场改造提升，发展多功能现代物流，着力推进花木创意产业园、汽车城、嘉信钢材、船舶配件等百亿级，天平、亿丰、苏浙、西皋等50亿级服务业集聚区建设；推动传统商贸业向高端化、多元化、品牌化转变，打造优质消费环境，引导和提升消费水平。

3.大力发展现代农业。围绕农业现代化和创建国家有机食品示范市目标，加快“五化”进程，着力推动农业园区、规模项目、龙头企业建设，确保实现“三年倍增”目标。提升农业规模化水平。进一步推进花木盆景、生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和特色渔业等高效产业规模扩张，推动农村土地向种养能手、专业大户、农业企业流转，确保2012年新增土地流转20万亩、高效农业20万亩，农业适度规模经营比重达到75%以上。提升农业产业化水平。加快推进现代产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设，大力培育农业龙头企业集群，确保2012年培育龙头企业25个，其中国家级1个，省级3个。提升农业标准化水平。加快完善农业标准化生产、农产品质量安全检测和农产品市场准入体系，确保2012年全市建成有机农产品基地20个、面积2万亩以上，新增无公害农产品、绿色食品和有机农产品40个。提升农业集约化水平。全力抓好以农田水利为重点的基础设施建设，深入开展高标准良田建设，提高农业综合生产能力。着力推进现代农业园区四级联创，大力发展高效设施农业，确保2012年新增设施农业面积5万亩，累计占比达12%，新增1个省级现代农业产业园，镇创南通市级、村创如皋市级农业园区覆盖率分别达50%、70%。提升农业信息化水平。强化农宝网等信息服务平台建设，充分利用农技员、大学生村官、农民经纪人、龙头企业、经营大户等资源，将信息化延伸到农业农村各个领域，确保2012年新型农业信息化覆盖率达92%，持证农业劳动力占比达17%。

（二）着力深化开发开放，提升经济国际化水平。坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，进一步吸聚各类优质资源要素，持续拓展开发开放的深度和广度，提升经济国际化水平。

1.持续加大开放力度。坚持以开放促转型、促调整、促创新，明年努力完成注册外资15亿美元、到账外资10亿美元、市外民资100亿元。外资着力在“提升、优化”上下功夫。更加突出优势招商，积极依托现有九大产业基础优势，开展产业链招商，推动产业集聚集群发展；注重功能优势招商，充分发挥我市一类口岸开放、特色园区载体、软件园研发、科技产业园孵化等功能；注重资源优势招商，依托千年人文积淀、世界长寿文化和教育品牌资源等优势开展招商；更加突出区位优势招商，放大上海经济圈核心区、长江中下游物流节点、长三角市场中心、靠江靠海靠上海独特区位，实现招商引资、招才引智、招财引税并举。更加突出精准化招商，高度聚焦重点区域，巩固上海为中心的长三角、深圳为中心的珠三角产业转移配套合作，加大北京、南京科技文化软件产业和央企、国资等招引力度；逐步在德国、日本、韩国增设招商窗口，利用美国招商窗口开展新兴产业及科技人才招商、依托台商服务中心大力招引高新技术产业及科研总部经济。更加务实有效开展节会等活动招商，办好“一会两节”，积极开展日本、台湾汽配及新兴产业、印度软件和服务外包等系列招商，扩大影响力，突破大项目，改造大环境，提升新形象。更加突出重大项目招引，长江镇（如皋港区）和其他主功能区分别重点突破超5亿美元、50亿元和超亿美元、超10亿元重特大项目；重点镇、一般镇分别突破

超5000万美元、超5亿元和超3000万美元、超3亿元项目。外贸着力在“做大、做优”上下功夫。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家新出台政策，积极扩大国际市场份额，放大船舶出口品牌优势，做大高新技术产品和以肠衣为主的农副产品出口；调整优化外贸结构，引导加工贸易向一般贸易、间接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口转变，确保全年实现出口30亿美元、进口10亿美元，保持南通领先、全省前十的位次。外经着力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓励支持优势企业“走出去”，收购建设原料基地、加工基地、营销网络，提升我市企业国际化经营水平，争取双马化工、亚雅油脂在印尼投资项目列入国家级境外经贸园区。推动涉外劳务向高附加值、高端市场、高技术含量、高水平组织程度发展，不断提升出口劳务综合效益。服务外包着力在“扩张、突破”上下功夫。以软件园为载体大力发展服务外包，确保明年起步区北区13万平米研发办公用房和与之配套的人才公寓、商务会所以及晟峰、纪元软件园全面投入使用，财富广场力争主体竣工，确保全年引进软件和服务外包企业120家、执行额超20亿元。积极发展离岸外包业务，开拓国际市场。

2.持续做强主功能区。围绕率先建成基本现代化的要求，加快提升主功能区开发开放层次，充分发挥辐射拉动作用，确保明年主功能区到账外资、项目投入、一般预算收入、全部工业应税销售分别达全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型经济要围绕港产城、港工贸一体化目标，通过以港兴产、以产兴城、以城带乡，实现城乡一体化。大力发展港口物流，打造长江流域最具效率的现代物流基地；全力发展船舶海工及配套、石油及精细化工材料两大主导产业，打造长三角最具竞争力的先进制造业基地；完善“九通一平”基础设施，加快推进科技孵化器、加速器、服务器等功能配套建设；加快推进城市综合体、公共文化、金融服务中心和外来人员“三集中”、社区便民服务中心等功能配套建设，全面完成城区、园区、农保区搬迁，打造上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地、江苏沿江最具吸引力的宜居宜业的港口现代化城市。都市型经济要加快发展资本、人才、技术密集型产业，打造转型升级的示范区、科技创新的先行区、新兴产业的集聚区。经济开发区（柴湾镇）要依托金属表面处理园等独特优势，全力打造新能源汽车及汽车配件、光伏光电、电子电气等三大新兴产业园；全面加快山姆广场、人才公寓和生物医药科技产业园建设。如城镇要围绕机械基础件和基础材料产业，全面加快汽车及配套、新材料、新型电力装备和光电光热等四大特色产业园，长寿城、汽车城、月星家居、浙江三农、花木创意产业园等五大现代服务业基地建设。积极依托新长铁路站点及东部工业区，加快发展铁路物流，满足城市工贸发展需求。软件园（桃园镇）要大力推进电子信息、新能源等产业园区建设，全面拉开“四横五纵”路网框架；加快龙游湖商务区形态与功能开发齐头并进，全力打造总部经济发展高地。提升开放能级。加快开发区升级工作，经济开发区（柴湾镇）、如皋港区分别建成国家级、省级开发区，软件园（桃园镇）建成国家级软件园，并与如城镇整合创新资源争创省级高新技术区。加快推进口岸建设，建设与长三角全面接轨的“电子口岸”，积极申报如皋港保税物流中心。

3.持续提升载体水平。进一步增强园区集聚、服务和创新功能，全面提升承载能级。实施功能性开发。进一步完善主功能区特色园区“九通一平”、面上各镇工业区“七通一平”基础设施，确保明年全市工业园区天然气管道全覆盖；加快推进功能开发，努力形成满足发展需求的物流系统、电子商务平台、科技创新服务功能和社会服务体系，切实增强园区的承载能级。实施集约型开发。严格执行主功能区总投资亿元以内和其它镇总投资3000万元以下项目一律进标准厂房的要求；加快园区搬迁整理，确保明年主功能区、重点镇、一般镇园区整理土地分别达1500亩、500亩、300亩以上；大力盘活存量空间，对长期闲置、圈而未用以及投入强度、产出水平达不到要求的企业，运用行政、经济、法律等综合手段，推动其“腾笼换凤”、“退二进三”，不断提高土地产出率和经济综合效益。实施市场化开发。扎实推进以市场化手段经营园区、以企业化模式管理园区，鼓励园区创新管理方式、运行机制，加强绩效考核，激发园区建设活力。

（三）着力强化科技创新，打造领先发展优势。以创建国家技术创新工程示范市为抓手，加快实施科技创新工程，确保明年高新技术产值占规模工业比重达37%。

1.培育创新主体，全面增强核心竞争能力。鼓励企业加大研发投入，建立研发平台，确保明年建成省级以上创新型企业、高新技术企业17家。加强企业创新平台建设。重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和宝众宝达、恒康家居等省级研发平台建设，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心和研究生、博士后、院士工作站，提高企业持续创新能力，确保明年建成各类创新平台35家。加强产学研合作。加快构建以企业为主体、高等院校和科研院所为支撑、政产学研相结合的技术创新共同体，推进校企联盟和产业技术联盟建设，充分发挥科技镇长团作用，确保明年实施产学研合作项目100项以上，专利申请量突破6000件、其中发明专利2000件，新增发明专利授权量100件以上。加强投入体系建设。加大政策引导力度，把政府投入的重点更多地放到公共平台建设上，积极推动科技与金融结合，加大科技企业上市培育力度，大力引进风投、创投基金，推进科技小额贷款公司试点，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，确保明年新增科技小额贷款公司至少1家、全社会研发经费占GDP比重2.2%以上。

2.构筑创新载体，全力打造资源集聚高地。以集聚创新资源为重点、以提高创新能力为核心，加快打造创新资源集聚高地，提升创新发展能力。进一步加快服务平台建设。大力推进科技企业孵化器、加速器、服务器建设，做大做强科技创业园国家级科技企业孵化器和软件园国家级科技创业服务中心，确保明年各新增入孵企业100家；主功能区各建成15万平方米孵化器、加速器，争创省级孵化器；其它各镇围绕重点镇5万平方米、一般镇3万平方米的目标，强化功能配套，提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服务功能，打造出孵企业产业化基地。进一步加快产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为目标，高起点编制产业规划，推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，创造条件推进一批省级科技产业园建设，确保明年建成船舶及海工、绿色新材料2个省级科技产业园和国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地。进一步加快推进创新型镇（区）创建。以创新型园区建设为抓手，推动主功能区各主体建成具有影响力的产业科技创新中心和自主创新示范区，白蒲、石庄率先建成创新型镇，其它各镇创造条件早日争创创新型镇（区）。

3.打造人才高地，全面提升科技创新能力。坚持把人才作为转型升级的核心要素，解放思想、创新机制、大胆突破，强势推进人才强市建设。大力招引高端人才。突出重点产业和科技优先发展领域，以招引创新创业领军人才为重点，以经济技术（科技·人才）洽谈会、院士专家如皋行等活动为契机，深入实施“222”人才引进工程，力争明年引进2000名优秀本科毕业生或中级职称人才、200名硕士以上或高级职称人才、20个以上的领军型创业创新人才或团队。用好柔性人才，充分发挥经济社会发展顾问和咨询委员会专家的作用。抢抓欧美、日本等国经济下行机遇，利用科技人才溢出效应，加大招才引智力度，实现招引海外高端人才的突破。大力培育紧缺人才。依托北大、清华、复旦等国内外知名院校，加大对本地各级各类人才的培训；加大与国内外高校以及国际培训机构合作办学力度，力争明年启动中外合作办学和熔盛高职学院建设，加快培育一批既掌握关键技术又精通经营管理的科技型企业家，培养一批能够突破核心技术、支撑引领产业发展的创业人才和团队，造就一批现代化建设需要的技术应用型人才和劳动者。大力优化人才环境。完善落实各级各类人才政策，着力优化工作、生活环境，进一

步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，确保明年市镇两级人才发展专项资金达到本级财政一般预算收入的3%以上，进一步科学规划，新增人才公寓20万平方米。

（四）着力推动城乡统筹，形成协调发展格局。按照城市现代化、集镇城市化、村庄集聚化的要求，构建“双城”功能完备、重点镇优势突出、一般镇各具特色、集居区科学布点的新型城镇体系，着力打造统筹城乡发展示范城市。

1.以城市现代化为目标，高水平推进“双城”建设。全面推进城市转型升级，做大做强做优中心城市和港口新城。进一步做优城市规划。围绕现代化大城市的要求，加快新一轮（2011－2030）城市总体规划的修编和完善，形成工贸文化旅游古城与现代文明港口新城为龙头，6个中心镇、12个一般镇为依托，180个新型社区为基础的城市新格局。进一步拉开城市框架。围绕“大城市”发展理念，积极实施“东进西延南扩北拓”战略，推进以中心城区为核心，以经济开发区、如城镇、软件园为辐射的产业社区建设，实现48平方公里建成区市政基础设施全覆盖。加快推进软件园（桃园镇）中央大道东延、紫光路北延和李渔南路等道路与主城区全面接轨，经济开发区庆余路西延和大司马桥等道路与主城区无缝对接，如城镇东西部工业、生态观光、文化产业园和物流园等路网融合贯通。加快如港新城建设，推进完善120平方公里基础设施，做强30平方公里核心城区功能配套，确保如港路和疏港路拓宽改造、如皋港闸内港池全面竣工，长青沙二桥基本竣工。进一步做强城市能级。加快发展商贸、餐饮、旅游、文化等生活性服务业和科研、设计、金融、物流、供热供气供电等生产性服务业，不断提升城市建设品位。始终坚持搬迁为民、搬迁惠民理念，中心城区及各主功能区确保分别建成高标准安置房100万平米，实现当年安置零过渡。建立指挥部统一指挥下的市镇村三级联动、镇区和社区为主体、机关各部门合力推进的搬迁工作机制，确保中心城区及各主功能区分别搬迁6000户、出让土地1000亩左右。加快房产开发由单一住宅向高端综合商务地产转变，加快重点房地产项目建设，确保中心城市、港口新城、经济开发区、如城镇、软件园分别新开房地产180万、100万、60万、60万、20万平米。进一步加强城市管理。充分发挥数字化城管平台作用，不断提高城市管理效率，扎实推进城市管理由突击性向长效化、静态管理向动态管理转变，全方位提高城市管理水平；多元化强化物业服务，完善社区公共服务功能；加强主次干道外立面包装，推进城市亮化、美化、净化、绿化，确保新增城市绿化60万平米。进一步做优城市交通。全面拉开“八横八纵”路网框架，完善市域交通网络。加快推进丁磨路西延、丁柴线改造、如皋港至204国道连接线、连申线航道和火车新站等工程；落实“镇建市回购”机制，调动镇（区）适度超前建设区间干道的积极性；大力推进农村通达工程建设，确保新建通居道路100公里，实施农村危桥改造200座；进一步完善城乡公交系统，提高居民公共交通出行分担率；加大文明样板公路和绿色通道建设，切实提升通行效率。

2.以集镇城市化为目标，高标准打造魅力小城镇。充分发挥小城镇作为扩大内需的总抓手、启动消费的推进器、统筹城乡的联结点、吸纳就业的蓄水池作用，做特、做精、做优小城镇功能。全面启动“十个优”功能建设。推动城镇建设由形态开发向功能开发转变，更加注重商贸综合体、生态休闲公园、文体活动中心等功能优化；由粗放经营向集约经营转变，更加注重农民集居区、商品房、工业集中区等集聚集约；由传统城镇建设向注重现代服务业协调推进的城镇建设转变，打造服务业街区、现代物流业、区域文化等各具特色的小城镇。全面推进集镇基础设施建设。更加注重以人为本，切实完善道路绿化、垃圾处置、供电供水、数字电视、信息网络、天然气管道等基础设施，提升建设品位；精心策划包装“十个一”功能基础设施项目，通过土地对接、用活建设模式等方式，大力招引社会资本、吸引在外建筑企业参与小城镇建设。强势推进城镇搬迁改造。加快旧镇成片搬迁改造步伐，确保重点镇及九华、江安两镇，一般镇分别完成镇区搬迁

300户、200户以上，土地出让面积不少于300亩、200亩；招引有实力、讲信誉开发商实施镇区重点地段、重点项目建设，确保房地产竣工面积不少于15万平米、5万平米，房地产税收不少于3000万元、1000万元；加快推进农民进城进镇，确保全年新增2.3万户，重点镇、一般镇分别不少于2000户、1000户。

3.以“美好城乡建设行动”为抓手，高质量推进村庄建设。加大村庄环境整治力度，构建长效管护机制，确保农村环境建设水平持续走在全省前列。明确目标定位。围绕明年332个村全面建成省“环境整洁达标村”，2013年461个规划布点村庄中三星级、二星级“康居乡村”分别达30个、145个，其余实现一星级全覆盖的目标，积极实施省级村庄环境整治工程，首批8个村连片整治工程9月份实施到位并通过省级验收。推进综合整治。落实农村环境“四位一体”长效管理机制，提升村庄环境管理水平，确保镇村生活垃圾、规模畜禽养殖无害化处置率和资源综合利用率达100%，秸秆综合利用率达98%，林木覆盖率达22.5%以上。有序集中集居。加快万顷良田项目实施进程，推进主功能区农户高度集聚；各镇依托村庄土地整治，确保每镇1-2个、中心镇2-3个集镇所属村居大力推进集中居住；强化集居区配套服务，确保明年建成合格、示范、样板居住小区分别达150个、75个和40个。

4.以机制体制创新为突破，高效率激发农村发展活力。抢抓我市被列入中农办农村改革联系点的机遇，积极稳妥推进农村发展体制机制创新。推进农村土地制度创新。充分放大我市万顷良田工程效应，用足用好城镇建设用地增减挂钩政策，推进居住集中、农地成片、多余建设用地集聚；整合村集体建设用地到镇工业区，发展集体经济，增加村营收入；在建设用地规模不增加、规划规模空间不扩大的前提下，积极探索农村集体建设用地制度改革，建成城乡用地协调互动机制。推进农村金融制度创新。积极发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司，积极探索兴办农民资金互助合作组织。建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，引导金融网点向镇（区）延伸，拓宽金融服务“三农”的领域。推进农村经营制度创新。大力发展社区股份合作，发展壮大村级集体经济，确保明年消除村营收入20万以下的村，打造一批资产总额超百千万亿元社区；大力发展农民专业合作和土地股份合作，确保农民参加专业合作组织比重达到60%以上，切实提升土地产出效益，增加农民收益。

（五）深入推进“六城同创”，全力建设生态文明。建设生态文明是破解资源环境约束之需、加快经济转型升级之要、民生改善之基。要以“六城同创”为抓手，努力实现生态持续改善。

1.大力推进新“六城同创”。深入推进全国文明城市创建。深化拓展爱心城市建设，继续做大各级各类爱心基金和爱心超市；大力推进软件园（桃园镇）创建全国文明镇，如城镇等8个镇创建省级文明镇，全市20%以上的家庭建成市级文明家庭，确保城市公共文明指数测评全面达标。积极推进健康城市创建。大力开展健康宣传教育，倡导健康生活方式，深入开展卫生镇村创建，确保2012年省卫生村比例达60%以上，长江、九华、东陈等镇卫生镇创建通过国家级考核，启动丁堰、江安、吴窑等镇的国家级创建。全面启动国家生态文明城市创建。巩固提升国家生态市和国家环保模范城市创建成果，深入推进生态镇、村创建，2012年新建南通市级以上生态村100个，占比达70%以上，实现国家生态镇全覆盖。扎实开展国家生态园林城市创建。大力推进城市绿地建设，确保市政基础设施安全运行、城市排水和景观照明等达到国家生态园林城市标准。加快申报国家历史文化名城。全面加快东大街、武庙巷等5个历史街区保护性改造工作，推进世界长寿博物馆等博物馆群建设，明年在创成江苏历史文化名城的基础上，不失时机申报国家历史文化名城。全力打造中国最佳绿色旅游城市。放大世界长寿乡品牌，精心打造银色、古色、红色、绿色文化等特色旅游，推进水绘园创5A级、红十四军公园和长

江药用植物园创4A级风景区进程，确保明年丁堰等5个镇建成省3星级以上乡村文化旅游点，旅游综合收入增长40%以上。

2.大力推进节能减排。全面加强污染防治。坚决取缔不符合安全条件的化工企业，积极推动合法化工企业进园区；逐步取缔燃煤锅炉，主要污染物排放严格控制在指标范围内；建立健全危险废弃物管理制度，确保危险废弃物安全处置率达100%；完善重点污染企业防控制度，重点污染源稳定达标排放率100%。积极推进污染减排。提高准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放行业增长；重点实施热电厂搬迁改造等一批重点节能减排工程，严格执行新项目环境影响和能耗评价制度；加快长江镇污水处理扩容改造，加强化工园区信息化管理，有力有效控制污染，确保饮用水安全。大力推进环境保护。全面建立工业污染源稳定达标排放监督机制，实施镇污水处理提升工程，推进各镇污水管网与路网同步建设，提高管网覆盖面和工业集中区废水接管率，确保明年各污水处理厂运行负荷达80%以上。

3.全面建设低碳社会。紧紧围绕省低碳经济示范市目标，积极发展低碳产业，大力倡导低碳生活，全面构建低碳社会。积极构建低碳产业体系。大力发展新能源、新材料等新兴产业，推进天然气全覆盖工程，推行清洁生产和循环经济，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。全面建设低碳示范园区。加大生态工业园区创建力度，推进产业链紧密相连；强化园区功能配套建设，完善节能减排设施，实现资源的集约节约使用。大力倡导低碳生活方式。鼓励低碳出行，大力推广使用新能源汽车，积极打造以公共交通为导向的低碳交通体系；大力推广低碳节能建筑，积极推进城乡集聚区光热工程全覆盖，在奥林匹克公园、软件园、档案馆、公共文化中心等公共建筑上示范运用低碳节能材料；开展绿色低碳机关、学校、家庭创建活动，创造人与自然和谐相处的环境。

（六）着力推进民生改善，建设共享发展家园。坚持以人为本、民生优先，加快实施民生幸福工程，在拓宽“四业富民”渠道、加大“四保惠民”力度的基础上，解决好群众反映强烈的民生难题，确保兑现对全市人民的民生承诺。

1.大力构建高效合理的收入倍增体系。始终坚持将居民收入倍增计划作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的硬任务。大力拓宽增收渠道。坚持以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别超过26400元、11700元。大力发展建筑业，推动南通六建、江中集团等龙头建筑企业转型升级，在提高自主创新能力、拓展高端市场、增强市场竞争力的同时，参与家乡建设，做大本地总部经济，确保2012年建筑业施工总产值突破600亿元。大力促进充分就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，提升发展劳动密集型产业，大力发展中小企业特别是科技型企业、现代服务业，不断优化就业服务体系，加快形成“15分钟公共就业服务网”，多渠道实现充分转移、充分就业，确保2012年全市70%以上的行政村（社区）达到充分就业标准，新增城镇就业7000人、转移农村劳动力2万人。大力推动全民创业。持续推进“千名能人、百亿投入”、村干部“双强双带”、大学生村官创业工程，依托各类技校、成人学校，积极开展经营管理、职业技能培训，不断提升群众持续增收致富的本领，确保2012年净增个体工商户5000户、私营企业1500家、私营企业注册资本100亿元，百户创业率达24%。

2.大力构建发达均衡的公共服务体系。围绕创建公共服务均衡发展示范城市目标，大力发展社会事业。构建现代教育体系。坚持优先发展教育，持续加大教育投入，加快推进安定小学、职教中心北扩等重点工程。扎实推动教育“四区联创”，巩固扩大学前

教育改革发展成果，不断提高省（市）优质幼儿园比重，率先建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，实施普通高中质量提升和特色建设工程，加快职业教育创新发展，大力开展继续教育，深入推进社区教育，建立灵活开放的终身教育体系。完善医疗卫生体系。以深化医药卫生体制改革为动力，不断完善基本医疗卫生体系，实现公共卫生服务、医疗服务、医疗保障城乡全覆盖；不断提高新农合保障水平，确保参合率达100%。健全养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，大力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，推进老年事业、产业发展，确保全市养老机构总床位数占老年人口的3‰以上。推进其它社会事业发展。扎实推进全国群众体育先进县（市）创建，切实做好省体育现代化县（市）试点工作，全力打造“10分钟体育健身圈”；强化食品、药品等安全监管，确保人民群众的健康安全；不断完善人口和计划生育“世代服务”体系，确保明年全市计划生育率达到98%以上。

3.大力构建健全完善的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快形成制度完善、保障有力的社会保障体系。不断提高社会保障水平。以提升社会保险覆盖面为目标，着力扩大职工保险人数，确保全市职工养老、失业、医疗、工伤、生育等五险参保人数各净增8000人；不断完善被征地和失地农民先保后征、即征即保、应保尽保机制，确保保障金及时发放率达100%；建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制，完善各项社会保险的转换衔接制度。不断提升社会救助水平。建立城乡低保标准动态调整机制，完善城乡最低生活保障、城乡低保边缘人群临时救助、医疗救助、慈善事业和志愿服务等制度，持续提高救助水平，确保动态消除贫困率保持100%。加快发展社会福利事业。持续加大财政投入，不断完善养老、托老、孤儿收养、社会救助等社会福利事业；加快发展慈善事业，大力完善经常性社会捐助服务网络，推动社会福利事业发展。不断强化住房保障。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，坚持增加投入和创新机制并重，大力推进保障性住房建设，建立基本住房合理价格形成机制，确保全年建成公共租赁住房1600套，新增廉租住房100套。

（七）着力加强文化建设，提升人民精神生活。深入实施文化建设工程，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强市，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1.全面增强文化凝聚力和引领力。大力构建富有如皋城市特质的核心价值体系，坚持以文化凝聚奋斗力量，引领前进方向。扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，广泛开展理想信念和形势政策教育，充分发挥哲学社会科学重要功能，进一步把全体人民的思想、智慧和力量凝聚到决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的奋斗目标上来。扎实推进公民道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，不断强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入推进“爱心城市”建设，全面提升公民道德素质；切实加强未成年人思想道德建设，健全完善学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，大力开展未成年人零犯罪社区创建活动。扎实推进现代传播体系建设。切实加强传媒主阵地建设，提高主流舆论的引导力、影响力、公信力；加强市委新闻网、政府网站等重点新闻网站建设，唱响网上思想文化主旋律，使互联网成为传播先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、丰富精神文化生活的新空间。

2.全面发展文化事业和文化产业。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。提升发展文化事业。大力完善文化基础设施，加快标志性工程建设，推进镇村文体设施改造提升，打造城市“15分钟文体圈”、农村“十

里文化圈”，确保广电传媒中心明年5月份正式运行，奥林匹克公园9月份投入使用，美术馆（书画院）、少儿图书馆年底前建成使用，党校、老干部和工青妇活动中心加快建设；着力丰富城乡文化活动，加快实施文化惠民工程，大力推进公共文化设施免费开放，深入开展全民健身、“四送”活动，提升“雉水之夜”广场文化、东皋大讲堂等品牌建设，加强文化遗产保护利用，让城乡居民共享文化发展成果。加快发展文化产业。突出优化产业结构、培育骨干企业、集聚集群发展，大力推进软件园文化创意产业园、如城镇长寿文化创意产业园和百亿花木盆景艺术产业园、如皋港生态科技文化养生园等四大文化产业园区建设，培育文广传媒、中冶文化、长江药用植物园等3个目标10亿元企业，教育培训等3个目标3亿元企业，先锋科技等一批目标亿元以上企业，确保明年文化产业增加值增长50%以上。

3.全面加强文化人才队伍建设。坚持多出人才和多出精品互动并进，加快建设如皋文化高地。着力打造文化人才队伍。加大高层次文化人才引进力度，加强基层文化队伍建设，在文艺创作、文化创意、文化事业管理、文化产业经营等领域，打造一支既能出精品、兴事业，又能扎根基层、服务百姓的文化人才队伍，努力形成优秀文化人才促进文化艺术繁荣的良好局面。大力创作文化精品力作。以 “五个一”工程为龙头，加快打造展现如皋历史文化和现代文明的大型音画舞蹈诗，加快推进红十四军、李昌钰、冒辟疆等题材影视剧拍摄制作，创作一批体现时代风采的精品力作。致力创优文化发展环境。完善激励机制，加大对广大文艺工作者和优秀文化人才的关心爱护，着力营造有利于优秀人才和作品脱颖而出的良好环境。

（八）着力加强社会建设，营造和谐发展环境。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保建成全国社会管理示范城市，为党的十八大召开和全市基本现代化建设提供和谐稳定环境。

1.加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以人大、政府、政协换届为契机，大力发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用，不断提升政府依法行政水平，大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身现代化建设；切实加强党管武装工作，加强人武和国防后备力量建设，深入推进军民共建、双拥创建；充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团社团组织的桥梁纽带作用，形成全市上下凝心聚力决胜更高水平小康社会、加快基本现代化建设的强大合力。

2.加大矛盾化解和社会稳控力度。围绕社会和谐，全面提升社会管理科学化水平。加大源头管理力度。完善群众利益诉求表达和权益保障机制，深入开展“书记大接访”活动，及时妥善处理群众合理诉求。完善社会稳定风险评估机制，推动土地征用、环境保护、涉农利益等领域的决策事项风险评估制度化、规范化。完善大调解工作机制，建立健全集预防、受理、调处、化解功能于一体的市镇村调解工作体系，依法保护人民群众合法权益。深入推进法治如皋建设。扎实开展“六五”普法，深化党务、政务和村务公开，推进依法行政和公正司法，实施法治为民“1+4”工程，强化公民法治驿站标准化运行，深入开展法治南通合格镇、法治建设先进单位等创建活动，力争法治建设满意率达90%以上，建成江苏省首批法治县（市）。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警、应急处置救援、突发公共事件联合处置机制，努力建成“四位一体”智能化应急指挥平台。健全完善网上舆论引导响应、重大事件快速反应机制，充分发挥网络新闻发言人作用，把握网上舆论引导主动权。

3.强化基层基础建设。做好社会管理工作关键要强化基层基础工作，推进管理重心下移。加强现代防控体系建设。按照全市技防建设“三年规划”要求，全力推进现代防控基础设施建设，努力实现农村技防全覆盖、监控全闭合、城乡技防监控一体化，确保

现代技防镇建设达标率90%以上，规范化运行率100%。健全完善“大巡防”工作机制，大力推进“综治长安服务队”群防群治新机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线；依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感持续保持在98%以上。加强社区服务体系建设。整合基层社会管理服务资源，进一步推进政法综治工作中心等级化创建和村级平台的标准化建设。大力推行网格化管理模式，加强新型社区基层基础工作，加强社区干部队伍建设，努力把社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。加强人口管理体系建设。进一步加强外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理，大力推进“一站式”服务管理中心建设，为外来人口提供优质高效服务；大力推进外来人员“三集中”服务模式，推进流动人口服务管理“一证通”制度。

四、加强党的建设，为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供坚强有力的政治保证

面对复杂形势，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，深入开展创先争优活动，为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供可靠保证。

1.坚持科学发展理念，在复杂形势中保持高昂斗志。应对严峻困难挑战，必须持续推动思想解放，努力在理念更新中谋划新思路、在复杂环境中探索新路径、在科学发展中开创新局面。要始终树立与基本现代化相一致的目标定位。国际政治经济环境的严竣形势、国内经济运行的复杂情况、我市基本实现现代化的宏伟大业，需要全市人民牢固树立高点定位、挑战极限、不留余地的拼搏意识，持续激发见贤思齐、见快思超、见强思争的昂扬斗志，以好于开局年发展的要求标准，在探索中求突破，在创新中求实效。要不断强化与基本现代化相合拍的发展取向。坚持把稳与进、好与快紧密结合起来，牢固树立依靠科技、人才的创新驱动理念，优化产业结构、提升产业层次的转型升级理念，集约节约、低碳绿色的生态发展理念，发展为了人民、发展依靠人民的以人为本理念，追求包容协调的增长方式，努力实现长久更好更快发展。要持续保持与基本现代化相适应的精神风貌。复杂环境和困难是共同的，谁能经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，谁就能战胜困难、抢占先机、把握主动，要大力弘扬“三创三先”的江苏精神和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，坚持“五加

二、白加黑”，只争朝夕地拼、争分夺秒地抢、一着不让地争，切实防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，不断在南通和全省争位次、创佳绩，努力实现第二次“弯道超越”。

2.突出干部队伍建设，在干事创业中激发持续动力。培养和造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，是提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。要以更有针对的学习提升引领能力。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，精心组织党政“一把手”、优秀中青年干部、党政后备干部、骨干企业家、村（社区）党组织书记等培训活动，推动党员干部自觉地向先进学习、向实践学习、向群众学习，不断提高政治动员、资源整合、开拓创新、驾驭复杂局面的能力。要以更加鲜明的导向打造“三宽型”干部队伍。坚持德才兼备、以德为先原则，创新干部考评选任机制，深化年轻干部“四线四百”工程；着力推动广大党员干部善谋大势眼界宽、善于创新思路宽、善聚人心胸襟宽，不为个人名利，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”；多干顺民意、得民心的好事，多干打基础、利长远的实事，让一切为了人民利益、为了经济发展，成为全市各级干部的价值追求。要以更加优化的结构推进领导班子建设。各级党组织 “一把手”要准确把握宏观大势、政策法规、社情民意，善于吸纳不同意见、善于协调各方力量，不断提高科学决策水平。各级党组织一班人在困难中要有一以贯之抓落实的毅力、攻坚克难推进的能力、宣传发动群众的本领，团结实干，高效突破。

3.强化基层组织建设，在创先争优中打造坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要深入实施新一轮“强基工程”，全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。进一步提升带头人素质。深化村级干部“活力工程”，以“四有一责”行动为载体，努力造就一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的高素质带头人队伍。加大激励引导力度，最大限度激发所有党组织书记活力，为基本现代化建设争作贡献。要深入推进机关下派第一书记工作，不断深化大学生村官“3112培养工程”，加大从村致富能人中选拔基层干部的力度，着力培养基层组织接班人、创业富民领路人、农民群众贴心人。进一步打造惠民品牌。村级党组织以“十面红旗”、新农村建设十大工程等活动为抓手，不断激发活力，打造坚强堡垒；新型社区党组织以党的工作全覆盖工程为重点，着力提升创新社会管理、服务社区居民的能力；“两新”组织以“五强五优”活动为平台，切实增强党组织的吸引力、渗透力和有效性，服务转型升级，助推企业发展；机关党组织以“双联双助”、“优秀服务品牌”创建为载体，提升效能，进一步服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。进一步发挥先锋作用。推动党员思想政治建设经常化、制度化，引导广大党员积极投身更高水平小康和基本现代化建设大潮，努力成为勤劳致富的标兵、服务群众的先锋、廉洁奉公的表率。

4.切实改进党的作风，在勤政为民中营造优质环境。党的作风关系着人心向背和党的事业兴衰成败。要以亲民爱民的作风践行宗旨。深入开展下基层驻点“三解三促”活动，全面推广党员干部“三理工作法”，推动各级领导干部深入村组、社区和企业，访民情、听民声、察民意、解民忧，使科学发展向上攀登、联系群众向下扎根成为新时期如皋干部的鲜明特征。要以求真务实的作风真抓实干。坚持把加快发展作为最大的责任，把发展惠民作为最大的追求，把务实落实作为最大的使命，切实做到在岗、在行、在状态，出实招、办实事、见实效，艰苦奋斗、顽强拼搏、创先争优。要以清正廉明的作风取信于民。认真贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，大力推进以“两大体系”为重点的惩防体系建设，以严明的纪律保障重大决策的高效落实，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效赢得群众的信任。

同志们，更高水平小康社会的蓝图催人奋进，基本实现现代化的征程任重道远。全市上下务必保持昂扬向上、积极进取的精神风貌，务必保持团结拼搏、克难奋进的意志品质，务必保持乘势而上、勇于挑战的豪情干劲，持续推进“两个加快”，深入实施“八项工程”，不断开创如皋科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：陈书记 讲话

在疏勒县“八一爱民”学校奠基仪式的讲话

地委委员、县委书记 陈泽浦

尊敬的解放军***、各位领导、各位来宾、老师们、同学们：

今天，春意盎然，笑语盈耳，我们在这里隆重举行疏勒县“八一爱民”学校开工奠基仪式。这是我县的一件大喜事，也是我县教育发展中的一件盛事。在此，我谨代表县委、县政府向多年来关心支持我县教育的解放军总参谋部表示衷心的感谢，向参加此次开工奠基仪式的各级领导、各位来宾、全体师生表示诚挚的欢迎，向县“八一爱民”学校的开工奠基表示热烈的祝贺！

这次解放军总参谋部在我县援建的疏勒县““八一爱民”学校，是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话的具体行动，是维护新疆和谐稳定、加强军政军民和民族团结的有效举措，体现了解放军总参谋部对我县各族人民的关心和厚爱,也是对我县教育工作的重大支持和帮助。多年来，疏勒县委、政府高度重视教育事业，切实把教育放在优先发展的战略地位，面对新形势、站在新起点、开创新局面、实现新发展，大力推进“科教兴县”战略的实施，促进了全县经济和社会各项事业的发展。2009年，我县顺利通过了国家“两基”验收，标志着我县教育发展迈上了一个新台阶。今年，自治区又提出“强基育人”工程，我县争取到了10.18亿元资金用于教育教学条件的改善。借此东风，县政府将集中精力进行教育布局的调整和优化，全县中学由原来的16所缩减到5所，小学由原来的92所，缩减到48所。目前，全县各职能部门已全力投入紧张的工作，疏勒的教育已走上了高速发展的快车道，一个教育的新春天正迎面而来。

军民情谊，如鱼似水。“八一爱民”学校的开工建设，标志着不久的将来，在我们脚下的这块土地，将崛起一座高标准的学校；标志着在不久的将来，巴仁乡5村乃至全乡的小学生将告别艰苦的学习环境。标志着在不久的将来，一个高起点、高质量、全新的小学教育平台在此形成！

我们有理由相信，有教育部门坚持科学、精益求精的务实精神，有施工单位团结协作、吃苦耐劳的优良作风，“八一爱民”学校就一定能高质量、高水平地完成工程建设。我们更有理由相信，有解放军总参谋部的关心支持，有全县人民的共同努力，疏勒的教育一定会有跨越式的发展，我们多年的愿望就一定能如期实现！

再次向各位领导、各位来宾的到来表示感谢！祝各位身体健康、万事如意、合家欢乐！

谢谢！

第四篇：陈惠娟在全市2009总结表彰大会上的讲话

陈惠娟在全市2009总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市总结表彰大会，表彰奖励2009年为全市总体建成全面小康作出突出贡献的先进单位和个人，动员全市上下深入贯彻落实市第十次党代会第四次会议精神，以先进典型为榜样，解放思想，开拓创新，为转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程而努力奋斗。

回首2009，全市上下团结拼搏、共克时艰，创造了令人瞩目、催人奋进的辉煌业绩。

一年来，全市上下深入学习实践科学发展观，抢抓长三角一体化、江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，紧紧围绕总体建成全面小康社会的奋斗目标，创新思路谋发展，真抓实干快突破，经济社会发展经受住了严峻考验，圆满实现了持续腾飞、弯道超越和总体小康，主要成绩可概括为“五个突破、四个优化、三个增强、两个提升、一个建成”。

——综合实力在持续腾飞中实现五个突破。即地区生产总值、财政收入、城乡居民收入、工业经济和开放型经济总量持续突破。全年实现地区生产总值突破340亿元，增幅连续7年位居南通首位；完成财政总收入突破50亿元、一般预算收入突破20亿元，增幅均在30%以上，连续6年获得省政府表彰；城镇居民人均可支配收入突破18000元、农民人均纯收入突破8000元，分别增长16.8%和14.8%，社会消费品零售总额突破150亿元，增长21.2%，增幅均继续位居南通首位；完成工商注册外资突破15亿美元、到帐外资6.5亿美元，总量继续保持南通第一、全省八强，外贸进出口突破15亿美元，其中出口突破10亿美元，总量分别居全省第11、12位，实现外经营业额1.8亿美元，总量南通第一、全省第三；完成全部工业应税销售突破450亿元，总量、增幅均居南通第一。再次荣膺全国县域经济基本竞争力百强县（市），跻身全国中小城市科学发展百强县（市）。

——经济结构在加快转型中实现四个优化。即产业结构、投入结构、财税结构、农业结构不断优化。三次产业结构比重由11.1∶56.1∶32.8优化为9.5∶56.4∶34.1，高新技术产业产值增幅达40%，居南通第一；完成全社会固定资产投入213亿元，规模工业投入160亿元，其中技改投入占比60.6%，比上年提高4个百分点，新增规模企业201家，总数居南通第一；财政收入占GDP比重超过15％，持续位居南通第一，一般预算收入中税收比重达到88.4%，位居南通第一、全省第四，工业增值税总量位居南通第一、全省第九；高效农业规模面积和生猪、家禽规模养殖占比分别达58%、64%和94%，优质稻米、花木盆景、栽桑养蚕、优质畜禽四大特色产业成为“十亿能级”产业板块，总数占南通1/2强，在全省领先。

——承载能力在科学发展中实现三个增强。即开放能级、集聚能力、节能减排能力不断增强。如皋港一类口岸对外开放，如皋海关正式开关。城镇拆迁、开发、建设全面推进，交通建设力度进一步加大；主功能区专业园区规划修编完善，软件园获批省级软件园，工业集中区基础设施和功能配套进一步提升，区内规模以上工业企业完成应税销售398.48亿元，占全市的98.3%。新增日处理废水能力5.2万吨，化学耗氧量减排1146吨，万元GDP能耗下降5.5%。

——民生保障在城乡统筹中实现两个提升。即公共服务和公共保障水平实现全面提升。城乡环境进一步改善，省区域教育现代化先进县（市）通过省级验收，社区卫生服务站覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%，村级劳动力保障服务平台在全国率先建立；农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障实现全覆盖，五保集中供养率达70.1%。

——全面小康在合力攻坚中总体建成。对照全面小康四大类18项25个指标，总评分98.8分，人们群众满意度预调查达到70.71%，高出省定标准10.71个百分点，比省计划提前三年、本市计划提前一年总体建成全面小康社会。

累累硕果，凝聚的是全市广大干群和衷共济、自强不息、艰苦创业的心血，展现的是全市党员干部高点定位、求真务实、超越争先的精神！在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！向奋战在全市各条战线的广大党员干部、广大人民群众表示衷心的感谢和亲切的慰问！

回首2009，先进典型挑战自我、勇攀新高，展现了昂扬向上、锐意进取的时代风采。

一年来，全市广大党员干部不断挑战自我、追求卓越，持续勇攀新高、争创一流，各行各业、各条战线都涌现出一大批敢为人先、勇创大业的先进典型，为积极应对金融危机、总体建成全面小康社会，作出了积极贡献。今天受到大会表彰的先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。

——先进典型集中体现了高点定位、敢干大事的崇高境界。只有确立远大的目标，才能具备宏大的气魄，产生不竭的动力，创造一流的业绩。一年来，面对金融危机和转型升级的双重压力，全市上下保持奋发有为的精神状态，以“苏中争第一、全省有位置、全国有影响”的要求来定位工作、谋划思路，敢谋大事的境界、善干大事的能力显著提升。各镇（区）不断提升工作定位和标准，以争创一流的目标激发活力、挖掘潜力，呈现你追我赶的发展态势。大沿江片充分发挥开发开放主体功能区优势，倾心打造区域经济增长极，注册外资、到账外资、一般预算收入、工业应税销售、市外民资分别达全市的76.2%、91.75%、58.7%、66.7%、50%。长江镇（如皋港区）瞄准“八年再造一个如皋经济总量”的目标，大力发展港口型经济，开放能级和贡献份额不断提升，全年实现财政总收入10.46亿元、一般预算收入6.03亿元，分别增长70%和88%，实现注册外资6.92亿美元、到账外资5.33亿美元，分别占全年目标的153%和204.7%，实现规模工业应税销售166亿元,增长41%，五项指标分别占全市总量的20.1%、27.8%、43.9%、82%和41%，获得南通市“开放型经济省、国家级开发（园）区争先进优第一名”。经济开发区（柴湾镇）紧扣“跻身全省开发区20强”的目标，强势推进大招商、大拆迁、大建设，全年实现财政总收入6.14亿元、一般预算收入2.83亿元,增幅分别达42.6%和48.7%，万顷良田项目一期工程高效突破。如城镇围绕“城关镇综合排名南通争首位、全省进十强”的目标，大力推进企业技改投入，加快产业转型升级，全年累计开工亿元以上项目11个、5000万元以上项目14个，技改总投入25.6亿元，九鼎风电、神马三期、英田轻卡、力星风电钢球、元升高硼硅、力威海工绞车等超亿元项目相继建成，增添了发展后劲。科技城（软件园）围绕建成省级软件园的目标，强势推进规划、拆迁、招商和建设四大重点工作，35平方公里科技城概念性规划和软件外包产业园详规全面完成，省级软件园成功获批，12个项目相继落户，12万平方米的软件标准用房正加快建设。桃园镇坚持走“三化”互动并进之路，良好发展态势进一步巩固和放大，主要经济指标均提前、超额完成全年目标任务，全部工业和规模工业实缴税金增幅分别超过40%和60%，国家级卫生镇创建成功，综合考核居全市镇域经济板块第一。东陈镇认真落实市委“全面腾飞、多作贡献”的要求，一着不让做好各项工作，继续保持“应税销售、工业用电、财政收入”同步增长的良好势头，综合考核列全市第二。石庄镇围绕持续腾飞要求，突出抓好主体经济，工业用电量增幅达39.7%，综合考核大幅前移，列全市第三。江安、郭园等镇狠抓税源培育和税收征管，财政收入高位增长，排名全市镇域经济板块第二、三名，均获镇工作目标综合考核先进镇三等奖。桃园、常青、磨头、搬经、东陈、丁堰、九华、林梓、雪岸、下原等镇多措并举抓招商，全面超额完成全年注册外资和到账外资任务。九华镇高起点编制完善工业集中区规划，加大拆迁整理、基础设施和功能配套建设力度，集中区承载能力不断增强，新进区企业投入、应税销售、实缴税金均居全市镇域经济板块前列，财政总收入率先突破亿元大关。九华、白蒲、东陈致力打造精品特色城镇，推动了小城镇能级快速提升，考核分列全市前三名。袁桥、磨头、东陈等镇坚持统筹发展，加快推进农民集居区建设，农民集居区多层住宅楼开工、建设和入住率居全市前三位。市级机关各部门不断增强服务意识和大局意识，自觉确立起更高的目标定位，全力服务经济社会持续跨越发展。市发改委围绕“保增长、促转型”发展主题，紧扣工业运行、项目投入、园区建设等重点工作，高起点牵头编制了十大产业规划纲要、主体功能区专业特色园区规划、目标千百亿企业发展规划，强化政策引导、行政服务和序时控制，推动经济发展逆势而上，为全市工业应税销售、用电量等经济指标总量持续保持南通第一作出了积极贡献。市财政、国税、地税局发挥整体合力，不断提高财税征管组织水平，超额完成市委、市政府提出的“财政总收入50亿、一般预算收入20亿元”目标，增幅均超30%，提前一年实现“十一五”规划目标。市外经局瞄准“三外”工作在南通领先、全省前列的总体目标，强化项目服务和过程控制，利用外资综合考核南通第一、全省前列，外贸进出口增幅苏中苏南第一，外经各项指标居南通第一、全省前三。市国土局积极争取“万顷良田工程”试点，长江镇、柴湾镇“万顷良田”项目在南通首批通过省国土厅批准；抢抓城乡建设用地增减挂钩机遇，加强服务、指导和推进，入库面积、完成速度、竣工验收率均列南通各县（市）之首；全年组织报批土地12550多亩，名列南通前茅，有力保障了发展，有效保护了耕地。市水务局、农发局积极争取上级项目资金，全年累计争取项目投资规模分别达2.4亿元、5815万元，到账1.1亿元、5400万元，总量分列南通第一、全省第一。市农机局加快推进秸秆综合利用，秸秆还田机械推广数量全省第一，秸秆综合利用率全省领先，我市被列为全省十个秸秆机械化还田示范县（市）之一，在全省率先建成水稻种植机械化县（市）。市供销总社加快为农服务社和“新网工程”连锁店建设，全年新办为农服务社58家，完成全年任务的145%，为农服务社连续4年保持南通第一、全省领先。市供电公司将服务沿江大开发、促进地方经济发展作为重中之重，全年投入3.1亿元用于电力基本建设，累计完成供电量28.9亿千瓦时，在南通排名第一。市旅游局抢抓世博会机遇，加大旅游促销力度，“长寿体验之旅”被列为上海世博会官方推荐线路，全年共接待游客237万人次，实现旅游综合收入23.5亿元,总量及增幅均居南通第一。市建工局坚持量质并举，推动建筑业转型升级，全市建筑施工总产值突破300亿元，排名全省第四，境外营业额实现1.9亿美元,同比增长58%。市邮政局不断拓展服务领域，奋力追赶跨越，全年邮政业务收入同比增长22.16%，规模总量超过吴江，追平张家港，列全省县（市）第四，继续保持如皋唯一的“全省文明单位标兵”荣誉。一大批敢想敢为的企业，勇于直面危机，矢志做强做大，成为我市提前全面达小康的重要推动力量。熔盛重工围绕“打造世界一流船企”的目标，在金融危机中“控风险、促管理、抓机遇、谋发展”，不仅揽下了去年全球最大的船舶订单，手持订单中国第一、全球第五，而且成为南通首家销售超百亿企业，上交税金4.5亿元、增长127.8%。双钱轮胎、如高高压化危为机再铸辉煌，纳税双超亿元大关。通宝船舶、长青沙船舶、泰慕士服装、三泉服装、华灿电信、中伟业通讯、振国药业、阳鸿石化、奔驰运输等纳税百强企业，在严峻的经济形势下，加大投入力度，优化产品结构，奋力开拓市场，纳税增幅均超150%。恒康海绵作为大学生返乡创办仅两年的中小企业，敢于致力打造世界级的行业航母和海绵制品行业首家上市公司，与上海同济大学等著名高校以及国外著名科研机构建立长期合作关系，不断研发新产品，国内外市场占有率迅速提高，2009年跃入全市纳税百强，并启动上市计划。江中、六建集团积极应对建筑市场变化新形势，大力调整经营结构，施工产值和税收均保持20%以上的增幅，江中集团再获鲁班奖，六建集团首获南通唯一境外工程鲁班奖。移动公司、电信公司积极投身小康建设，提高农村信息化水平，在服务大局中自身也得到更好更快发展，业务总量在全省分列第八、第九位。

——先进典型集中体现了创新创造、攻坚克难的开拓精神。创新是民族进步的灵魂，更是区域兴旺发达的不竭动力。一年来，面对各种挑战和困难，全市上下同心求创新，攻坚克难谋发展，取得了挑战性工作的新突破。面对土地、资金、拆迁等难题，各镇（区）、各部门开通脑筋，创新举措，强势突破。长江镇（如皋港区）以“万顷良田”工程为突破口，为项目建设提供土地保障，一期工程拆迁整理全面完成，全年整理土地6982亩。经济开发区（柴湾镇）牢固确立“拆迁整理是第一工序”的理念，不断创新考核奖惩机制，扎实推进城市、园区、万顷良田和面上农保区拆迁整理，全年整理土地6695亩，形成了1400亩左右的城市建设用地、近800亩的工业用地指标。市委农工办通过培植典型、现场推进，不断加大农户原住房拆除、复垦力度，全年推动面上镇拆旧复垦5971户、6091亩。下原、桃园、袁桥、丁堰、林梓等镇用足用好增减挂钩政策，强势推进农户原住房宅基地复垦工作，全面超额完成市交任务，为发展拓展了空间。丁堰镇抢抓226省道和334省道工程穿镇而过的机遇，攻坚克难，加快推进主镇区“南拓西扩”步伐，全力打造“皋南五角场”，全面完成了两条省道425户的拆迁任务。市建设局、交通局创新思路，通过“BT”、银行借贷、争取上级补助等方式，积极破解资金难等瓶颈制约，全年完成市政建设投入7.8亿元、交通建设投入15.8亿元。市发改委牵头组织相关部门深入中小企业现场办公，为120多家企业补办“两证”解决抵押难题；推动建立企业应急互助基金，缓解了企业短期融资需求；协助政府担保公司做大盘子，健全机制，增强服务能力，有效缓解了企业信贷担保难题。金融办、市人民银行成立中小企业融资协调办公室，组建小企业服务中心，创新小企业服务品种，有效缓解中小企业融资难题，全年新增中小企业融资近百家。市国税局加大对重点在建项目和重点企业的支持力度，对熔盛重工等企业实行出口退税“先退税后核销”服务，累计办理出口退税12.7亿元，同比上升165.97%，为企业快速发展注入了活力。市工商局充分发挥动产抵押登记职能，努力搭建全程服务平台、多方协作平台和机制保障平台，为企业化解融资难题提供优质高效服务，全年共办理动产抵押登记157件。下原镇为解决企业融资难题，政府牵头组织企业联保贷款1500万元，为企业共渡难关作出了有益尝试。市机关事务管理局全面整合行政事业资产，搭建融资平台，实现行政事业资产由不良低效到增值高效、从实物资产到货币资产的转变，全年盘活资金3500万元。面对保增长、促发展的要求，机关各部门不断创新服务内容、提升服务效能、优化发展环境。市委组织部、市人事局积极探索人才工作“三三三”模式，全年推动引进各类人才4118人，为总体建成全面小康提供了有力的人才支撑。市政法委在科级领导干部中创新实施述法考评机制，提升干部依法行政能力，被人民网评为“地方十大新政”，被评为全省政法工作创新创优一等奖第一名。市政府办（法制办）、监察局、行政服务中心根据程序最简、时间最短的原则，编制行政权力运行流程图，开发出网上政务大厅系统、电子监察和法制监督系统，对所有的行政权力进行实时监控、预警纠错和绩效考核，共梳理行政权力5112项，进一步规范了运行流程，节约了办件时间，提高了行政效能。市农林局创新实施“驻点兴园”，精心挑选百名优秀农技人员与百个规模种养殖园区和规模农产品加工企业挂钩对接，为农业园区、龙头企业的持续发展注入了新的活力。市水务局在涉水项目审批过程中，立足科学规划和科学实验，敢于破除“条条框框”的制约，竭尽全力对上争取，推动了一批长江码头岸线、如皋港港池等项目的成功获批。市委统战部、市工商联加大非公经济组织的引导力度和行业商会建设力度，新成立市级商会4家，累计达28家，市级商会在应对金融危机、引领产业集聚和转型升级中发挥了积极作用。市档案局充分发挥档案在经济建设中的作用，努力把死档案变成“活资料”，出版的《长寿如皋》、《大事如皋》等书籍成为对外推介如皋、宣传如皋的抢手材料。市党史办一班人甘坐冷板凳，努力寻求打造精品、资政育人的新路子，《如皋市志》、《中共如皋党史(第二卷)》编修工作紧锣密鼓有序推进。市台办抢抓两岸升温机遇，全年组织4个团队赴台招商，推动台湾花卉园艺等考察团来如考察，达成了一批合作协议，加深了两岸感情。面对调结构、转方式的压力，全市上下主动在转型中快发展，在发展中快转型。市科技局积极推进区域自主创新能力建设，全年共推动建成博士后科研工作站1家、省级公共技术服务平台2家、省级技术研究中心10家，申报南通市以上科技计划项目446项，申请专利3200件，新实施产学研合作项目48个，建立产学研合作关系49家，我市被列为江苏国家技术创新试点县（市），再创全国科技进步先进市。郭园镇在接轨沿江开发中，注重提升项目层次，推动企业科技创新，逐步形成以德玛瑞、环洋等企业为核心的船舶配套产业，全年共落户各类工业项目19个，其中先进制造业项目占80%以上，亿元项目2个。江安镇积极推进食品工业园建设，加快食品产业转型升级，目前已进园企业12家、总投资2亿元，同时引导“农”字号企业申请商标注册30个，12家农副产品企业通过ISO9000质量体系认证，项目农业考核全市排名第一。吴窑镇高效农业发展迅猛，赛天蓬牧业、皇家园艺等龙头企业加快投入扩张，总投资1500万元的赛天蓬二期主体工程建成投产；总投资2000万元的南通皇家园艺项目大棚实验室、配送中心已投入使用。神马科技牢牢锁定“做全球行业最强企业、打造出属于中国创造的电力核心产品百亿企业”的发展战略，通过自主创新，用新技术、新材料、新工艺研发出一系列“资源节约型”、“环境友好型”全新产品，220千伏复合绝缘横担已成功挂网运行，550千伏接地极杆塔与变电架构成功通过国家级试验，发展前景不可限量。泰慕士服装在服装企业受全球金融危机影响较为严重的背景下，以百亿规划为引领，狠抓技改投入、产品档次提高、自主品牌经营，全面提升整体竞争力，持续保持快速发展势头，2009年实交税金超过3000万元，同比增长181.98%。九鼎集团抢抓新能源发展机遇，加快企业从传统产业向新兴产业转型，成功研发、生产拥有独立自主知识产权的1.5兆瓦风电机组，并以此为基础，研究制定了依靠转型升级、争取2013年销售过百亿的发展规划。超达机械积极走科技创新之路，去年又投资3000万元购置国际一流的数控加工设备，纳税进入全市30强，并获得国家级高新技术企业称号。丁纺作为市纺织商会会长单位，不仅带头狠抓产品结构调整、技术改造、信息化管理和降本增效，而且牵头成立了纺织商会“纳税人维权中心”和“劳动争议调解工作站”，帮助会员企业协调解决融资、用工等问题，增强战胜金融危机的信心。玉兔食品当年投入5000多万元用于技术改造，并新建了肉制品加工工程研究中心，研发出传统特色肉制品“中味西作”加工技术及产业化生产模式，为企业在金融危机中转型升级，继续保持强劲发展势头夯实了基础。戴庄建安公司大力实施科技强企和品牌拉动战略，不断开拓市场，全年纳税突破1000万元，增幅达343.8%，在全市众多建筑企业中增幅最快，为其他建筑企业树立了榜样。海桥劳务不断提升劳务输出水平，整体承租上海二纺机、上海路桥建设集团等十五家企业集团，被省人保厅誉为不征地、不贷款、不污染的“绿色工厂”，2010年营业税可望突破1000万元，被评为省劳务派遣先进单位。

——先进典型集中体现了动真碰硬、雷厉风行的工作作风。一年来，全市上下以敢于动真格、较真劲、办实事的工作态度，以雷厉风行、只争朝夕、一抓到底的工作干劲，扎实推进各项重点工作。面对完成目标、依法行政、群众满意的要求，全市上下敢于直面矛盾、真抓严管。一年来，按照市委一号文件和各项目标责任制，严格督查、严格考核、严格奖惩，全年因中心工作推进不力1人被免职，2人被诫勉谈话、限期整改，因违纪违法4人被撤销领导职务，干部调整中4人因工作实绩、群众公论较差被就地免去现职。市纪委、监察局加大惩治腐败力度，全市立案173件，结案173件，其中涉及副科级以上干部25人，移送司法机关处理4件，通过办案挽回经济损失1041.67万元。市城管局在城市拆违中，勇于迎难而上，敢于动真碰硬，面对恐吓攻击，毫不畏惧退让，坚持依法执法、公正执法，全年共封闭大司马路等道路两侧破墙开门95家，拆除宁海路等主次干道两侧历史性违法建设463起，拆除城中村、小区新增违建458起，累计拆除违法建设面积32704平方米。市财政局严格按照“小金库”专项治理的工作要求，坚持不走过场，全年共查纠违法违纪金额204.63万元，查处“小金库”3个。市审计局切实加强政府投资项目监督，严把审计关口，全年固定资产投资审计核减达1.85亿元，在南通各县（市）排名第一。市招投标办在人民医院某项目招投标过程中，对浙江某企业弄虚作假行为一查到底，保证了项目招投标的公平、公正，全年共调处质疑8起、受理投诉5起、查处不良行为10起，无一例行政复议和行政诉讼。市外经贸局、工商局在清理整顿外派劳务市场秩序专项行动中，严厉打击违法违规行为，累计注销、吊销涉外劳务中介企业75家，变更经营范围22家，立案查处违法经营机构32家，规范了外派劳务市场秩序。市工商局、农林局深入开展“红盾护农”专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等违法行为，立案查处43件，没收不合格复合肥97吨，保护了农民的合法权益。市法院在如师附小北扩工程拆迁案件中，在依法执行的前提下，敢于动真碰硬、果断处置，从立案到结案仅用了3天时间，有力地支持了城市建设。市安监局认真开展事故隐患排查治理工作，坚持工作标准不降低，敢于较真不“和牌”，共排查事故隐患6627处，隐患整改6560处，整改率达100%，确保了人民群众的生命财产安全。搬经镇在年底目标责任制考核中对村（社区）出现点外违章建房的，实行一票否决，全年共拆除点外违章建房12户，有力地推进了农民集中居住。下原镇狠抓镇村两级干部作风建设，全年共查处经济违纪党员干部8名，追缴涉案款项数十万元，对全镇党员干部队伍起到了较好的警示教育作用。面对持续腾飞、弯道超越、全面小康的要求，全市上下只争朝夕、星夜兼程，拆迁快推进，土地快整理，项目快建设。长江镇（如皋港区）在万顷良田长青社区拆迁中，全面实施评估、签约、安置等“八公开一监督”阳光拆迁政策，日夜奋战、高效推进，仅用30多天就完成630多户的拆迁，为工程建设赢得了主动。如城镇万顷良田凌青项目区仅用一周就完成一期314户的拆迁评估，公示核对后两天内交房95%，300多人的专业拆卸队伍、50多台套的拆卸机械迅速进驻展开拆卸,1个月内拆卸全部完成，保证了万顷良田工程的快速推进。科技城（软件园）在零号地块拆迁中，分管领导、社区干部坚持日夜作战，一日两餐在现场吃盒饭，仅用一个半月就完成拆迁246户、整理用地350亩，抢出了交地时间、抢出了施工周期。市民政局、第七拆迁推进组、孔庙社区在原福利院宿舍楼拆迁中，动之以情、晓之以理，仅用24天完成了公寓楼45户住户的平稳搬迁。新抽调拆迁第一小组以高度的事业心和责任感，面对阻力不折不挠，一个月完成了大润发东侧17号地块的拆迁任务。总投资5300万元的力星钢球风力发电专用钢球项目，从2月份厂房动工到7月份竣工投产，仅用了短短5个月时间，当年形成销售1500万元、利税300万元，抢出了时间，抢出了效益。江苏中铁山桥一期工程总投资2亿多元，项目开工后，单位领导和工作人员连春节都未休息，抢时间，抢进度，常规施工需要12个月的项目不足半年就建成投产。江南德瑞斯船用舱口盖项目总投资6.8亿元，仅用了一年时间就完成了3.6万平方米的厂房、3万平方米场地以及3000吨级码头项目建设任务，投入速度快，建设标准高，当年纳税1849万元。海通海工在金融危机的影响下，不但没有减缓投资步伐，而是紧紧抓住船舶行业扩张成本较低的机遇，加快投入和建设，仅用9个月就完成了一期3万平方米主体厂房、1.7万平方米船东楼、8300平方米涂装厂房及码头的建设任务，并于去年9月份部分投入生产，全面投产后年销售将突破20亿元。双马化工加快实施“走出去”战略，面向世界集聚资源要素，境外1780万美元的增资项目和境内1.5亿元的技改项目，全部实现当年开工当年投产，2009年实现应税销售超10亿元，实缴税金4127万元，继续位居全市纳税前五强。

——先进典型集中体现了发展惠民、构建和谐的时代要求。落实好、维护好、发展好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，也是检验发展成果的重要标志。一年来，我们始终坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，努力让经济社会发展成果最大限度地惠及广大人民群众。关注民生推动发展惠民。市环保局以创建国家环模城市为目标，加强环境监测，加大减排力度，积极开展基层绿色创建，全市共有12个镇通过全国环境优美镇省级考核，居南通各县（市）之首，分别建成省、市级生态村11个和84个，居江北县（市）之首。市卫生局以保障人民群众的健康权益为目标，强化新型农村合作医疗政策宣传，加快城乡医疗卫生基础设施建设，全市社区卫生服务站覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%，农村户厕改造全省遥遥领先，新建成桃园镇国家级卫生镇1个，九华、江安、搬经、东陈、长江等5个省级卫生镇，总数占全省的三分之一，并包揽了苏中苏北全部名额。市教育局进一步叫响“教育如皋”品牌，普通高考、职教对口高考、义务教育水平测试全省领先，推动了港城实验学校等一批新建工程交付使用，加快了外国语学校等新建工程建设进度，区域教育现代化先进县（市）高分通过省级验收。市文化局不断出新招，求实效，创特色，民营剧团“如皋现象”叫响全国，获省文化理论创新工程一等奖，农村文化阵地管理服务志愿者模式在全省推广。市广电局不等不靠，大力推进数字电视转换，有线电视数字化整转率达95.3%，成为江北首个达到城乡一体化数字电视整转标准的县（市）。市计生委加快推进世代服务体系建设，质量和速度在南通处于领先地位，被评为江苏省计划生育优质服务先进县（市）。市体育局大力推进全民健身，成功承办了全国老将田径运动会，我市被省命名为体育强市，被国家体育总局表彰为全国群众体育先进市。市药监局加强药品、医疗器械源头监管与日常监管，全年立案查处假劣药品、医疗器械案件72起，药品稽查执法工作位居南通第一。市劳保局进一步健全社会保障体系，率先在全国建立了村级劳动力保障服务平台，农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障实现全覆盖，城镇登记失业率控制在2.7%以内，社会保障水平不断提高。市民政局积极落实惠民政策，建立城乡低保标准自然增长机制，全年发放最低生活保障金4556万元，城乡低保和“五保”实现应保尽保，五保集中供养率达70.1%，名列全省前茅。市“双帮”办、扶贫办深入推进“1美元工程”，帮扶工作实现全覆盖，建档立卡贫困户脱贫率达97.1%，在南通遥遥领先。多措并举促进社会和谐。市委宣传部突出抓好弯道超越保增长等系列宣传，深入开展新时期如皋城市精神大讨论活动，进一步增强了全市人民的凝聚力和向心力，营造了励精图治、奋发有为、争创一流的浓烈氛围。市公安局全力打造“长安如皋”品牌，群众对社会治安满意率始终保持在98%以上，连续四年获得全省社会治安安全市称号，公安局侦破特大网络贩卖枪支案专案组被公安部记一等功，交巡警大队被公安部评为“全国执法规范化建设示范交警队”。市检察院强职能、抓规范、重创新，预防职务犯罪等多项工作南通第一，打造了检调对接等全国、全省特色品牌，被省检察院推荐为全国检察机关集体一等功表彰单位。市司法局大力推进司法惠民，劳动争议调处“六法”被全国总工会总结推广，法律援助“12348”品牌被司法部表彰。市信访局建立健全“书记大接访”长效机制，建立健全访调对接制度，着力将矛盾化解在基层和萌芽状态。全年共接待群众来访1494批6133人次，办理群众来信1148件，化解上级交办的信访积案67件，信访积案化解率100%；排查各类矛盾纠纷1479件，化解1468件，化解率达99%。市总工会积极筹集资金，保障特困职工基本生活，同时积极破解外出务工“管理难”，在北京开设了全国第一个流动工会会员之家，得到全国总工会、省总工会的高度评价。团市委、妇联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，和衷共济渡难关，凝心聚力奔小康。

——先进典型集中体现了爱岗敬业、无私奉献的高尚情操。一年来，全市广大党员干部深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，把岗位作为实现人生价值的舞台，用事业诠释人生无限的精彩。市委办、政府办深入打造“忠诚公仆、金牌枢纽、钢铁团队”和“辅政高参、服务团队”品牌，带头解放思想、创新服务、默默奉献，常常夜以继日、通宵达旦，为机关高效优质服务树立了榜样。市人大、政协机关围绕全市中心工作，深入基层开展调查研究，分别形成调研报告20份和14份，为市委、市政府决策的科学化、民主化发挥了不可替代的作用。市委农工办克服人少事多，挂靠的办公室多，承担的市委、市政府中心任务多的实际困难，强化统筹协调、督查推进，在推进农村“三大合作”、农民集中居住、拆旧复垦等重点工作中发挥了重要作用。东陈镇党委书记冒平同志统筹全局思路清，科学发展能力强，攻坚克难点子多，全年放弃休息日，团结和带领一班人埋头苦干，实现了高平台上的持续快发展。长江镇（如皋港区）管委会主任吴志华同志，全年没有休息一天，带领机关干部发扬“白加黑”、“5+2”精神，每天工作时间12个小时以上，在阑尾炎发作期间，仍坚持边挂水边工作。经济开发区管委会主任马金华同志勇于开拓，善于创新，通过提升发展理念、完善工作机制，激发全区上下工作热情，在高效推进“万顷良田”工程、加快工业经济转型升级和城市化进程等方面取得了新突破。市发改委主任杨飞同志，敢于打破常规，甘于服务奉献，在重大项目审批服务中废寝忘食，不分白天黑夜，体现了强烈的敬业精神和奉献意识。市城管局局长王云娟同志身先士卒、起早贪黑、埋头苦干，在创卫迎验期间，每天工作都在16个小时以上。中国银行如皋支行行长田烽同志创新金融服务思路，全年新增贷款12.1亿元，增长66%，落户外汇资本金4.2亿美元，有力地支持了地方经济发展。市城管局副局长郝如良同志在城市花园二期的拆违中，冲在一线，靠前指挥，受伤不下火线，顺利完成拆违任务。吴窑镇党委副书记、市招商局副局长王昌龄同志长期坚守在招商一线，以真心、诚心、热心打动客商，全年引进外资项目3个，注册总额4500万美元，到账1259万美元；市外民资项目1个，注册6000万元，连续两年招商考核居全局第一。柴湾镇副镇长陆爱斌同志负责“万顷良田工程”拆迁，善于做群众工作，创造了一期工程972户4天评估结束、6天签约98%、15天交房100％的拆迁新记录。郭园镇统战委员许忠同志虽然身患肝脏疾病，但仍长期坚守在交通工程质量监管第一线，对不合格工程坚决责令返工，全年严令施工单位返工12次，确保了工程质量。搬经镇副镇长刘平林同志在镇党委、政府的大力支持下，尽心尽力打造法治品牌，被南通市委、市政府表彰为“十大平安卫士”，省委、省政法委表彰为“江苏省杰出政法干警”。市卫生局合管办主任陆兴华同志，全身心投入新型农村合作医疗工作，被国家卫生部、药监局、中医药局联合表彰为“全国医药卫生系统先进个人”。市公安局督察大队长郑云娟同志，敢于动真碰硬，坚持公平公正，并探索出独特的队伍管理动态预警机制，被省公安厅确定为全省督察系统重大典型。如城镇建设规划科员王广来同志，身患多种疾病，随身带着救心丸坚持在创建一线，在迎接国家暗访期间，由于劳累过度，冠心病复发，医生要求住院休息一个月，但他没有休息一天，为顺利通过暗访检查做出了贡献。拆迁推进第二小组组长陈华同志一心扑在拆迁工作上，父亲去世后，简单料理后事，就迅速投入到拆迁一线，在他的带领下，全组取得了完成拆迁529户、企事业单位15家的领先成绩。常青镇土山村党总支书记、村委会主任薛桂如同志身患疾病，先后做过几次大手术，但他始终以为民造福为己任，引进盐城客商建成总面积1062亩的高效农业示范园区，全村人均纯收入以18.2%的速度递增，赢得了广大农民群众的高度信任。高明镇晓庄村党总支书记缪世益同志一心推动农民增收，引进胡桑优质新品种，创新发展桑园生态养鸡，实现人均单项增收3200多元；大胆尝试社会养老新模式，建成如皋首家村级托老院。石庄镇永兴居党支部书记许国生同志，尽管年过花甲，但精神饱满勤奋工作，除夕夜仍坚持在拆迁户家中做工作，仅用一周时间就完成了搬石线南延一期工程40户拆迁户签约拆迁任务。目前他又高点定位，计划用一年时间完成村居整建制拆迁，全力打造省级现代农业观光园区。长江镇（如皋港区）永建社区党总支书记杨国清同志虽然年过60，但凭借其丰富的农村工作经验，团结带领社区一班人，日夜奋战在拆迁第一线，不到30天就全面完成204国道港口连接线96户签约和拆卸工作。雪岸镇万富社区大学生村官周杰发起成立全市首个大学生村官工业型创业园、全省首家大学生村官“春之风”文工团，充分展示了我市大学生村官的风采。抽调“双帮”工作的市委办施建石、市人大办孙世军、市交通局孙宏祥等同志，积极帮助帮扶村多渠道筹集资金，多举措增加村营收入，改善村民生产生活条件，有力助推了任职村全面达小康。“爱心邮路”群体11年如一日帮扶孤寡老人，当选为新中国成立以来感动江苏人物，王飞云同志当选为“中华孝亲敬老之星”，新华社《瞭望东方周刊》专刊进行了报道。张振熙、姜步源等督导组老同志，始终以高度的责任感,不辞辛劳,认真督查，及时发现典型并在全市加以推广，有力地助推了全市全面小康建设。长江镇党委协理员邹连华同志职务退二线，但工作在一线，放弃节假日休息，扑在新材料工业园区拆迁现场，精心组织实施阳光拆迁，仅用一个月就完成了150户的签约拆卸。

先进典型不胜枚举，感人事迹层出不穷。希望受表彰的单位和个人以表彰为动力，以荣誉为起点，再接再厉，再创佳绩；全市广大干部群众要以先进为榜样，心系发展，爱岗敬业，为推动转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程作出自己应有的贡献！

展望2010，宏伟目标令人鼓舞、催人奋进，引领着科学发展、跨越发展的崭新征程

2010年是全面完成和超额完成“十一五”发展规划目标的决胜之年，是建设更高水平小康社会的开局之年，更是转型升级调结构、奋力跨江争八强的鏊战之年。全市上下必须以先进典型为榜样，咬定目标不放松，创新思路快突破，推动全市经济社会大跨越、大发展。

——转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程，必须千斤重担大家挑。一人难挑千斤担，众人能移万座山。要实现“跨江争八强”这个极具挑战性、艰巨性的目标，必须以弘扬新时期城市精神为载体，集民智、聚民心，引领广大干部群众团结协作、奋勇前进。“腾江越海、登高致远”的新时期城市精神，集中展现了如皋人民志存高远、挑战极限、不懈追求的精神风貌。要突出一个“抢”字，抢抓沿海开发新机遇，抢占转型升级制高点，抢时间，抢效益，抢速度，与时俱进、开拓创新，为如皋跨江争强注入新动力；重在一个“大”字，把握桥港时代新要求，放眼全局，着眼长远，大手笔规划，大力度推进，建设大港口，培育大产业，打造大城市，为如皋跨江争强增添新优势；贵在一个“优”字，着眼于科学发展、可持续发展，永不满足，永不懈怠，朝着更高的目标，更高的境界，奋力开拓，勇往直前，打开跨江争强的新局面。通过大力弘扬“腾江越海、登高致远”的城市精神，让创新元素注入全市人民的血液之中，让创业激情渗透到所有经济的细胞之中，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

——转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程，必须比学赶超勇争先。当前，弘扬新时期城市精神，就是要始终保持积极进取的心态、追赶超越的姿态，在全市、全省乃至全国确立赶超目标，努力以更大的变化纵超历史，以更快的速度横超周边，以更多的亮点振奋人心，以更好的实绩造福于民。全市上下要继续以“学赶张家港”为目标，咬紧时点，奋勇拼搏，为在“十三五”期间与张家港同期步入后工业时代不断夯实基础。主体功能区要在沿江县（市）中找准目标，追赶超越、争先进位，长江镇（如皋港区）要如期实现“八年再造一个如皋经济总量”的目标，争当全省沿江经济开发区排头兵，经济开发区力争省级开发区20强，如城镇跻身全省城关镇十强，中心城区（包括主城区和科技城）全面加快现代化中等城市和省级软件园建设步伐；目标财政超亿元的九华、白蒲、石庄、丁堰、东陈、林梓、江安等7个镇要高点定位，争当全市镇域经济的领跑者、排头兵；桃园、郭园、下原、袁桥等后起之秀要再接再厉，不仅要在速度上争一流，还要在总量、效益上争一流，尤其是桃园镇要确保2011年财政收入过亿元；搬经、吴窑、磨头等镇要攀高比强奋勇争先，形成与中心镇地位相适应的总量规模；常青、高明、雪岸等镇要奋起直追、迅速崛起，实现跨越发展，摆脱落后局面。企业特别是重点企业要在全省全国乃至全球同行业中比总量份额、比科技创新、比位次贡献，熔盛造船要瞄准中国第一、世界一流的目标，着力打造中国的“现代”、世界的“熔盛”；英田农用车要瞄准江苏第一、全国领先的目标，成为同行业中的龙头老大；九鼎玻纤要争创全国行业第一；力星钢球要不断加大技改投入，确保全球行业三强；神马科技要快马加鞭，加快投入扩张，做全球行业最强企业；其他企业都要进一步增强发展意识和责任意识，依靠科技进步做大做强，为全市跨江争强多作贡献。市级机关各部门要在跨江争强中找准定位，拓宽思路，创新服务，超前服务，高效服务，为基层排忧解难，为发展保驾护航。

——转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程，必须锤炼队伍强保障。以开展学习沈浩活动为契机，大力弘扬解放思想、求真务实的精神，无私奉献、鞠躬尽瘁的情操，雷厉风行、只争朝夕的作风。要着力打造一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的领导干部队伍。要实现“跨江争八强”的目标，关键在各级领导干部，关键在领导干部的能力和水平。要不断增强审时度势、科学决策的能力，在事关全局的大事、要事上，看得准、拿得下、干得成；要不断增强狠抓落实、高效执行的能力，善于通过抓重点、树典型，以点带片、以片促面，确保将市委的部署落到实处；要不断增强攻坚克难，开拓创新的能力，主动深入基层，冲在一线，打破常规快突破，创新思路快发展。要着力培养一支“干事有能力、创业有本领、能带头致富、能带领致富”的基层党员干部队伍。农村基层党组织要以建设更高水平小康社会为目标，突出推进三大合作、发展现代农业、实现三年倍增计划、提高村营收入、增加农民收入、农民进城进镇、土地拆迁整理、加快三集中步伐等重点，充分发挥好战斗堡垒作用。村级党组织书记要切实提升富民强村能力，以“双强双带”为抓手，在农村发展、农业增效、农民增收，建设更高水平小康中充分发挥好“领头雁”作用。社区党组织要围绕高效推进拆迁、六城同创和提升社区综合服务能力等重点，创新载体，凝心聚力，创建文明和谐社区，打造优美人居环境。要着力塑造一支“开拓创新、务实高效、廉洁勤政、团结奉献”的机关党员干部队伍。以深化“优秀服务品牌”、“服务绩效双提升”工程为载体，切实做到特事特办、急事急办、难事巧办、事事快办，不断提高机关工作人员服务基层、服务企业、服务群众的水平；大力实施“阳光政务”，提高行政执法、权力运作的规范度和透明度，塑造机关干部奋发进取、清正廉洁的良好形象，争做基层发展的推动者、企业做强的服务员、群众办事的贴心人。要着力建设一支“视野开阔、敢于竞争、创新创优、超越自我”的企业家队伍。企业是投资和市场的主体，也是跨江争强的主体力量，企业家要立志做大做强，以追求自身更大价值来创造更多的社会价值。通过加大技改投入，加快人才引进，增强自主创新能力，加快企业转型升级步伐；要提升资本运作水平，通过引进战略投资伙伴和投资基金，大力推动企业上市，用全球资源，做世界市场，创更大效益，为“跨江争八强”勇挑重担、多作贡献。

——转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程，必须突出效益严考核。强化督查、严格考核是保证政令畅通的重要手段，是激发各类主体活力、确保目标顺利实现的有效抓手。要坚持以实绩论英雄的用人导向。不断深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，民主公开、竞争择优的原则，更加注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，把那些接受任务不讲条件，完成任务不怕困难，为了事业无私无畏，心无旁骛、一往无前的“推土机”式的干部提拔到重要岗位上来。要严格以实绩为标尺的考核考评。市委1号文件和镇（区、园）、部门工作目标责任制考核办法，是立足我市发展新平台，按照科学发展要求，充分体现实事求是与解放思想、高点定位相统一，速度、质量与效益相结合原则，引导全年工作的考核大纲，年中和年底市委、市政府将动真碰硬进行严格考核评比，完善优胜劣汰的奖惩机制。各镇（区）、各部门要迅速将各项目标任务分解落实到具体单位、时点和责任人，真正做到紧张每一刻、干好每一天、做好每一件、成就每一年。要强化以实效为根本的督查推进。更加突出财政收入、工业应税销售、装备投入、中心城区和小城镇开发纳税、有效注册外资和实际到账外资、有效项目投入，先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业在投入中的占比，实际拆迁面积、房产开发面积和土地整理面积等硬性指标、质量效益指标和民生改善指标的督查考核，切实增强督查考核的实效性和导向性。进一步强化过程控制，对重点难点工作推进情况实行序时跟踪、动态监控，以周保月、以月保季、以季保年，确保全年目标任务的完成和超额完成。

——转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程，必须全力拼抢“开门红”。当前，发展任务重、工作压力大、时间要求紧，全市上下要淡年气、聚人心，集中精力、紧扣中心，科学统筹、奋力拼抢，确保各项工作“开门红”。一是拼抢的氛围要浓。以本次大会为契机，将学先进、赶先进、超先进与确保实现“开门红”结合起来，在全市上下迅速掀起谋发展、快发展、抢发展的热潮。要围绕“开门红”开展大规模的专题报道活动，营造全方位、多层面、立体式的宣传舆论声势，使

“开门红”的重大成效广为人知，“开门红”的先进典型耳熟能详，形成大干快上、百舸争流的生动局面。二是拼抢的举措要实。要严格按照序时进度，锁定目标，分解任务，强势推进，做到项项抓实，环环相扣，步步紧跟；要大力推行一线工作法，主动深入基层、沉在一线，及时发现问题、研究问题、解决问题，不达目标誓不罢休；要始终坚持说实话、办实事、出实招、求实效，不搞形式主义，不做表面文章，埋头苦干、真抓实干，为实现“开门红”起好步、跨大步。三是拼抢的速度要快。要抢字当头，以强烈的时间观、效率观和时不我待的紧迫感、危机感，事事往前赶，件件不落后；要雷厉风行，定下的事，立说立行、说干就干，全力拼抢、奋力赶超；要拼搏进取，不管多大的困难和挑战，都要竭尽全力，攻坚克难，以高效率赢得快速度，以快节奏推进大发展。四是拼抢的成效要显。要把出实效作为检验工作的唯一标准，围绕重大项目、重点工作的推进和落实，选准突破口，抓住关节点，确保一季度财政收入、招商引资、项目投入、工业产销利税和集镇、园区、农保区拆迁建设开发等工作目标全面超序时，实现

“开门红”。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。“转型升级调结构，奋力跨江争八强”的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。让我们以科学发展观为指导，大力弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，解放思想、开拓创新，奋力拼搏、攀高争先，共同描绘如皋跨江争雄的崭新画卷，共同奏响如皋持续腾飞的激越乐章！

第五篇：陈书记动员会讲话

在全市深入学习实践科学发展观活动 第二批总结暨第三批动员大会上的讲话

陈 强

（2009年9月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会精神，对我市学习实践活动进行总结、动员和部署，推动学习实践活动有力有序有效开展，为加快发展、加速崛起，提供坚强的政治保障。省委对我市学习实践活动非常重视，以程鹏同志为组长的省委第二巡回检查组亲临会议指导，程鹏组长等会还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，根据市委常委会和市委学习实践活动第四次领导小组会议研究的意见，我讲四个问题。

一、凝聚新共识，充分肯定第二批学习实践活动成效

根据中央和省委的部署，第二批学习实践活动已基本告一段落。在历时半年的第二批学习实践活动中，我们最大的收获，就是进一步加深了对科学发展观的

— 1 — 理解，凝聚了加快发展的共识。概括起来，主要有四个方面：

第一，加快发展最为紧迫，科学发展更为重要。科学发展观的第一要义是发展。近年来，巢湖的发展取得了明显成效、打下了坚实基础、保持了良好势头，但发展不足仍然是最主要的矛盾，加快发展仍然是最紧迫的任务。特别是当前，发展的困难很多，进位的压力很大，我们必须坚持加快发展、加速崛起不动摇，必须坚持好中求快、又好又快不变向，更加注重质量效益，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重保护环境，真正坚持科学发展，迈出又好又快发展的新步伐。

第二，抢抓机遇主动作为，抢占高地决战决胜。面对建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区千载难逢、最为难得的历史性机遇，我们既有可能抢占发展的高地，也有可能陷入发展的“洼地”。必须在科学发展的大背景下，来认识机遇、把握机遇、抢抓机遇，快速反应、快速出击，乘机而入、乘势而上，唱主角唱得精彩、演配角演得出彩，打好这场主场主角的战役、决战决胜的战役，推动巢湖在新一轮区域经济发展中，抢占高地、争先进位、奋力崛起。

— 2 — 第三，创新创造永不停步，务实落实毫不懈怠。科学发展观是世界观，也是方法论，学习实践科学发展观，就是要解决“怎么看”的认识问题、“怎么办”的方法问题。必须适应发展的新形势、把握发展的新要求，激励创新思维、创新方法，拓展发展的新思路、解决发展的新问题；必须咬定既定的目标、抓住发展的要害，在创新中体现务实，在创造中推动落实，最终把大项目引进来，把大投资搞上去，把又好又快发展推进好。

第四，崛起责任勇于担当，凝心聚力团结干事。推进科学发展、加速巢湖崛起，是我们义不容辞的责任。必须义无反顾担负起这一责任，尽职尽责地履行好这一责任，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持奋力崛起的雄心壮志，始终保持团结干事的良好环境，心无杂念、身无旁骛，把人心凝聚在一起，把力量汇聚在一起，在干事中体现责任，在落实中行使责任，凝聚大智慧，形成大力量，解决大问题，推动大发展。

这四条共识，是我们在学习实践活动中不断总结和提炼的，更需要我们在推进科学发展中，不断深化和实践。

— 3 — 回顾我市第二批学习实践活动，自今年3月份开始，共有514个单位、3.84万名党员参加，另有21个第三批试点单位、1万多名党员参加。半年来，各地各单位认真贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“科学发展上水平、奋力崛起争先进”主题，紧密联系应对金融危机的新形势新任务，始终突出“保增长、保民生、保稳定”这个最大实践，在深化理论武装上下功夫，在解决实际问题上下功夫，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作任务，取得了比较明显的成效。主要体现在四个方面：

一是思想认识提升提位。坚持把深化理论武装，作为学习实践活动的重要切入口，贯穿于学习实践活动的始终，采取多种形式，加强理论学习，深入调查研究，广泛开展解放思想讨论，广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高，在事关科学发展的重大问题上形成了新共识，思想解放的程度有了新提位，“争进位、争上游”成为全市上下的常态目标、共同追求。

二是“三保”工作重质重效。坚持把学习实践活动，作为应对危机、抓好“三保”的重大契机，借助“三找三定”、“三联三帮”等有效载体，全力以赴保

— 4 — 增长，尽心尽力保民生，加大力度保稳定。今年以来，全市经济整体向好，逐步回升，主要经济指标稳中有进，保持了平稳较快增长的良好势头；28项民生工程有序推进、进展顺利，返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员等群体的就业工作，得到高度重视，取得新的成效；全市进京非正常访、到省集体访总量，均有较大幅度下降，重要时段、敏感节点，没有发生大规模上访和群体性事件，社会大局和谐稳定。

三是解决问题求深求实。坚持把找准存在问题、解决突出问题，作为学习实践活动的重要目标，广泛征求意见，剖析问题根源，深入分析检查，边学边改、边查边改、集中整改，做到了整改问题项目化、整改措施具体化、整改主体责任化、整改任务对接化、整改工作制度化，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，办了一些群众看得见、摸得着的实事、好事，优化了政治生态，密切的党群干群关系。全市共确定整改项目4348个，制定整改落实措施5469条，目前已解决突出问题1590个，为民办实事好事6807件。

四是体制机制创新创优。坚持把制度创新，作为学习实践活动的重要环节，按照“精而管用”的要求，— 5 — 从实际需要和群众意愿出发，修改、完善、制定了一批具体的制度、意见和办法，进一步完善了保障和促进科学发展的体制机制，形成了有利于科学发展的正确导向。全市共完善体制机制和政策制度2593项，其中新建794项、修订1376项、废止423项。

总的来看，我市第二批学习实践活动，活动主题明确，实践特色突出，组织措施得力，工作有序有力，成效比较明显，得到了省委的充分肯定，也得到了干部群众的广泛认可，群众测评满意率达99.64%。但我们也要清醒地看到存在的问题和不足：个别参学单位对开展学习实践活动组织不够有力、工作力度不够大，有的理论学习重视不够、深入不够，有的解决突出问题措施不够得力、效果还不够明显。同时，第二批学习实践活动整改落实的时间还不长，把查找出来的突出问题解决好、落实好，把相关的体制机制建设好、完善好，还有着许多工作要做，必须继续深入，继续深化，不断巩固和扩大活动成果。

二、提高新认识，切实增强抓好第三批学习实践活动责任感和紧迫感

第三批学习实践活动，是整个学习实践活动的重要组成部分，扎实开展好这一批的学习实践活动，中

— 6 — 央和省委要求很高，社会普遍关注，群众寄予厚望，意义十分重大。

第一，开展第三批学习实践活动，是深化理论武装的必然要求。深化理论武装，强化思想建设，是党的优良传统，也是党的政治优势。在党的发展史上，每到一个重要发展阶段，都要开展集中教育活动。这次在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是在我国发展呈现一系列新的阶段性特征、党的自身建设面临许多新课题新考验，开展的又一次集中教育活动。中央决定分三批开展学习实践活动，三个批次紧密联系、有机统一。我们在第二批学习实践活动中，形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民政策等，需要通过第三批学习实践活动，贯彻到基层、落实到群众中去。参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处在最基层，位于第一线。扎实搞好第三批学习实践活动，有利于基层广大党员干部，进一步深化对科学发展观的认识，加深对科学发展观的理解，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，增强推进科学发展的坚定性；有利于解决好基层基础工作中的突出问题，实现批次互动、连续深入，确保整个学习实践活动顺利进行、取得实效。

— 7 — 第二，开展第三批学习实践活动，是抢抓崛起机遇的重大契机。巢湖以其独特的区位，在科学发展的大背景下，在国家扩大内需的大环境下，在安徽区域经济发展的大格局下，赢得了建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的历史性机遇。抢抓机遇、承东启西，是一个战役、两条战线，最终要靠一个个具体项目的落实、一个个具体问题的解决，最终要看基层单位的工作举措、工作力度和工作成效。我们要以学习实践活动为契机，引导基层单位和广大党员干部，加深对机遇的认识，加强对机遇的研究，结合各自的特点，发挥自身的优势，找准发展的定位，落实发展的举措，切实把学习实践活动的成效，体现在积极主动作为的精神状态上，体现在抢抓崛起机遇的具体工作中。

第三，开展第三批学习实践活动，是抓好“三保”工作的现实需求。抓好“三保”是工作的大局、当前的重点，是实现既定的目标任务的重中之重。当前，巢湖保增长的形势比较严峻，部分指标与序时进度差距较大，与全省平均水平差距较大，完成目标任务的压力大，争先进位的压力大；保民生的任务十分繁重，关系群众切身利益的就业、就医、就学、— 8 — 保障等民生民计，还有诸多具体问题、突出问题亟待解决；保稳定的工作非常艰巨，特别是建国60周年庆祝活动即将举行，国庆安保、维护稳定的工作丝毫不能懈怠。必须通过搞好第三批学习实践活动，引导广大党员干部，把思想统一到中央和省委、市委对当前形势的判断上来，把行动落实到中央和省委、市委作出的决策部署上来，立足于稳，着力于保，力争于快，抓好当前“三保”，完成目标任务。

第四，开展第三批学习实践活动，是夯实基层基础的重要途径。第三批学习实践活动，把“加强基层组织”，作为重要目标之一，体现了实事求是，突出了关键所在。总体上说，近年来我们在基层组织建设上，进行了积极的探索，取得了初步成效，基层党组织战斗力是强的，基层党员干部队伍是好的，但也有不少问题和不足，一些基层党组织工作基础还比较薄弱，有的党员干部的思想观念、能力素质、工作作风，与科学发展观的要求还不完全适应，党员干部党性党风党纪方面也还存在着群众反映强烈的突出问题。开展第三批学习实践活动，正是为了有效解决这些问题，着力加强基层基础，着力提高基层广大党员干部的能力和素质，把科学发展观贯彻到最基层、落实到人民

— 9 — 群众中、体现在又好又快发展上。

三、落实新任务，扎实推进第三批学习实践活动有力有序有效开展

按照中央和省委安排，我市第三批学习实践活动从现在开始，到明年2月基本结束。参学单位主要为乡（镇）、街道、村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织、新社会组织等。市委已经制定了实施方案，提出了学习实践活动的目标要求、阶段安排、方法步骤等。各地各单位要以更加积极的态度、更加坚定的信心、更加务实的精神，精心组织，周密安排，认真实施，切实把第三批学习实践活动的新任务落实好。

（一）把握一个总体要求。中央对学习实践活动，提出了三句话的总要求，即，党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，其根本目的是巩固党的执政地位，落脚点是把经济发展上去、把人民群众的生活水平提高上去。具体到第三批学习实践活动，我们要紧紧围绕这个总要求，准确把握四项原则，即，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主；努力实现四个具体目标，即，提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展；

— 10 — 坚持“五个更加注重”，即，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调；注意突出“五性”，即，突出科学性、教育性、实践性、群众性、联动性，进一步凝聚发展认识，理清发展思路，坚持自主创新，又好又快发展。

（二）抓好三个关键阶段。第三批活动总体上按3个阶段进行，重点抓好6项工作。

一是学习调研阶段。重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。要制定学习计划，明确学习内容，创新学习方式，保证学习时间，组织广大党员干部，认真学习科学发展观有关文件，联系实际开展讨论，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上，统一思想，形成共识。乡镇、街道和规模较大、党员数量较多的中等职业学校、中学、医院等基层单位，领导班子成员要开展调查研究，形成专题调研报告；其他单位的党员干部要开展广泛走访活动，认真听取党员群众的意见，坚持边学边改，解决实际问题。

二是分析检查阶段。重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作。乡镇、街道等单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会，— 11 — 深入查找问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评；党组织领导班子要广泛征求意见，撰写分析检查报告，检查分析问题，理清科学发展思路，明确科学发展举措。其他单位要召开专题组织生活会，进行分析检查，提高思想认识，明确改进方向，形成简明实用的分析检查材料。

三是整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。乡镇、街道等单位，要以分析检查报告为依据，制定操作性强的整改落实方案，明确目标、责任和时限；其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和措施，要以适当方式向党员群众公布，作出承诺，接受监督。要集中解决一批通过努力能够解决的突出问题，办成一些群众迫切希望办的实事好事，形成一批规范实用、简便易行、操作性强的规章制度，更好地促进工作、推动发展。

学习实践活动基本结束后，要及时总结，适时进行满意度测评，抓好巩固提高，扩大活动成果。

（三）突出五项实践特色。按照“规范动作要落实到重点上、地方动作要体现在实际上”的要求，紧密结合本地本单位实际，找准结合点，抓好着力点，突出实践特色，解决实际问题，以又好又快发展的成

— 12 — 效，来检验学习实践活动的成果。

第一，着力保持抢抓机遇的好势头。机遇来之不易、不容闪失，发展时不我待、尤为紧迫。我们抢抓合肥经济圈和沿江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，已经到合肥、马鞍山开展了对接活动，最近还要到芜湖进行对接。我们的反应是快的，工作是主动的。面对机遇，我们必须继续抢抓快上、决战决胜，坚持东向、西向同时并举，主角、配角同样出彩，特点、重点同向发展，建好产业转移的集中区，建设与合肥对接的滨湖宜居城市，加快工业化、城镇化进程。各地各参学单位，都要强化机遇意识，在这场主场主角的战役中，明确自身应该做什么、能够做什么、怎样做得好，特别是要把项目一一列出来，把责任一一落到位，切实做到主动、快动、联动，切实把优势转化为强势、胜势。

第二，着力增强“三保”工作的好成效。保增长依然是当前经济工作的头等大事，靠的是全市上下的真抓实干。每一个基层单位都为“三保”作贡献，就会汇成“三保”的大力量，形成发展的大合力。各地各参学单位，要把狠抓“三保”，作为学习实践活动的最大实际，对照既定的目标任务，查进度、找差距，— 13 — 订措施、抓落实。要坚持把加快投资进度、加大投资强度，作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，抓大招商、引大企业，抓大融资、上大项目，抓大机遇、促大建设，推动投资加快，促进增长提速。要坚持把落实民生工程、保障民生民计，作为工作的出发点和落脚点来抓，确保惠民利民的政策不折不扣落实到基层，确保事关群众切身利益的具体问题、突出问题，得到及时有效的解决。要坚持把做好国庆安保、维护社会稳定，作为当前特殊的政治任务来抓，以特别的重视程度、特别的落实力度、特别的推进深度、特别的工作强度，落实好责任，落实好措施，确保国庆期间稳定安全，确保社会环境平安和谐。国庆期间的稳定工作，市委还将召开专题会议进行部署。

第三，着力形成统筹发展的好局面。从目前的发展现状看，巢湖的工业化、城镇化水平还不高，统筹城乡发展的任务很重，基层组织的责任很大。同时也要看到我们的优势，县域经济实力较强，占全市经济的比重达到80%以上；民营经济发展很快，占全市生产总值的比重达到64%；厚积薄发的产业集群、特色鲜明的工业园区，集中在县域、镇域。要坚持以工业化为核心，抓住扩权强县、扩权强镇的机遇，承接产

— 14 — 业转移，发展民营经济，做强镇域经济，壮大县域经济。要坚持以城镇化为导向，抓住建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，科学规划，加快建设，着力打造环湖城镇群、皖江北岸新城镇。要坚持以农业产业化为突破口，调整结构，壮大基地，引进项目，扶持龙头，做大品牌，搞活流通，促进农业增效、农民增收。要以新农村示范工程建设为抓手，大力开展村庄整治，改变农村面貌，改善人居环境；以工地整治、整村推进为抓手，积极实施迁村并点工作，推进城乡一体化发展。

第四，着力打牢科学发展的好基础。推动科学发展，必须有坚强的基层组织、坚实的基础工作。要把开展好第三批学习实践活动，与学习贯彻即将要召开的十七届四中全会精神结合起来，认真研究、切实解决基层党建方面存在的突出问题。要大力加强党的基层组织建设，坚持以改革创新精神，全面推进农村、街道社区，学校、医院等事业单位，以及“两新”组织党的建设，深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推动科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落

— 15 — 实科学发展观的骨干力量。要着力解决基层工作中的突出问题，完善制度体系，健全激励机制，特别是要进一步完善选人用人制度，靠干事锻炼干部，靠干事认识干部，靠干事选用干部，调动基层组织的积极性，激发基层干部干事创业的激情，打牢科学发展的基础。

第五，着力营造团结干事的好氛围。团结出生产力，团结出战斗力。只有团结干事，又好又快发展才会成为可能，决战决胜才会出大智慧，政治生态环境才会得大改善。要通过学习实践活动，引导广大党员干部，坚定志在必得的信心，保持奋发向上的激情，弘扬务实落实的作风，说干就干，雷厉风行，加快节奏，加大力度。领导班子要合力干，领导干部要带头干，党员干部要一线干，心往一处想，劲往一处使，心无旁骛抓机遇，凝心聚力抓“三保”，齐心决战决胜，同心奋力崛起。

四、把握新要求，确保第三批学习实践活动取得实效

这次学习实践活动要求高、任务重。各级党委一定要按照新要求，摆上新高度，加强领导，精心组织，确保各项工作落到实处、取得实效。

第一，组织领导要体现坚定性。市委已对第三批

— 16 — 学习实践活动领导小组作了相应调整，由我任组长，飞飞同志任第一副组长；增加市委统战部、市民政局、市卫生局、市农委等部门负责同志为领导小组成员；分别成立了市委巡回检查组和分系统指导小组。各参学单位要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任、指导责任和工作责任，迅速开展工作。各县区委学习实践活动领导小组，要对本地区学习实践活动负直接领导责任；基层党组织负责人负第一责任人的职责；乡镇党委、街道党工委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区，以及相关学校、医院、“两新”组织学习实践活动的领导和指导。要充分发挥领导干部示范带头作用，建立党员领导干部联系点制度，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

第二，分类指导要体现针对性。第三批学习实践活动参学单位、参学党员的特点，要求我们更加注重分类指导，体现针对性。工作安排上要更有针对性。市委活动办已经分别制定了乡镇和街道、村和社区、中小学校和医院、“两新”组织的实施方案。在这批学习实践活动中，乡镇、街道和村、社区是重点，一定要抓紧抓实；“两新”组织和流动党员是难点，一定要

— 17 — 采取有效举措加以突破；党员领导干部是关键，一定要发挥示范带头作用。活动内容上要更有针对性。围绕加深对科学发展观的理解，围绕解决基层组织、基层工作中存在的突出问题，围绕落实具体责任、抓好具体工作、确保全市目标任务的完成，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，在解决群众关注、经过努力能够解决的突出问题上求得实效，在抢机遇、促崛起，保增长、促发展上见到成果。方式方法上要更有针对性。坚持中央、省委、市委总体要求的原则性，与具体操作的灵活性相结合，科学设计活动步骤，合理安排活动时间，注重喜闻乐见，支持大胆创新，激发党员的积极性，调动群众的参与热情。市委巡回检查组、分系统指导小组和县区指导检查组，一定要认真负责，抓好督促检查、指导协调；各地各参学单位要积极支持，密切配合。

第三，载体设计要体现创新性。各地各参学单位要根据党员干部思想实际、本地本单位工作实际，找准结合点，抓住着力点，精心设计一些符合基层、富有吸引力的实践载体，使科学发展主题具体化。乡镇、街道、村、社区的载体设计，要与“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、社区规范化建

— 18 — 设、城乡基层党组织结对共建等相结合、相融合；学校、医院的载体设计，要重点围绕办人民满意教育、创人民满意医院来开展；“两新”组织的载体设计，要紧紧围绕各单位的生产经营和业务工作，开展具有特色的主题实践活动。

第四，活动开展要体现群众性。第三批学习实践活动，“受教育”的是基层党员，“得实惠”的是基层群众。必须坚持“开门”搞活动，紧紧依靠群众，广泛发动群众，让群众知情，向群众学习，请群众监督，确定活动方案要向群众问计，查找突出问题要听群众意见，起草分析检查报告要请群众评议，制定整改落实方案要向群众请教，衡量活动成效要由群众评判，确保把学习实践活动，办成群众满意工程。使活动切实反映群众意愿。必须强化舆论引导，精心制定宣传计划，充分运用报刊、广播、电视、互联网等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传中央、省委、市委的部署要求，大力宣传学习实践活动的先进典型、工作成效和新鲜经验，用具体事例、生动细节、精彩画面、鲜活语言，增强舆论宣传的针对性、生动性和实效性，营造浓厚氛围，凝聚群众参与。

— 19 — 第五，统筹兼顾要体现实效性。开展学习实践活动的根本目的，是为了全面贯彻落实科学发展观，又好又快发展，加速奋力崛起。各地各参学单位，要把学习实践活动，与抢抓机遇、承东启西、抢占高地结合起来，与加大投资、抓好“三保”、全面完成目标任务结合起来，与学习贯彻即将召开的党的十七届四中全会精神、加强党的建设、优化政治生态结合起来，与庆祝建国60周年、总结发展成就、坚定信心和决心结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以学习实践活动的新进展，开创加快发展、加速崛起的新局面，以加快发展、加速崛起的新成果，检验学习时间活动的新成效。

同志们，开展学习实践活动，是一项重大的政治任务，也是一项重大的政治责任。我们要以高度负责的态度，奋发有为的精神，求真务实的作风，有力有序有效地开展好学习实践活动，努力取得更多的认识成果、实践成果、制度成果，为保增长、促发展，抓机遇、促崛起，提供坚强有力的政治保证！