建立贫困退出机制

第一篇：建立贫困退出机制

建立贫困退出机制

作者： 《光明日报》（2016年04月29日 03版）

新华社北京4月28日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于建立贫困退出机制的意见》全文如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，现就建立贫困退出机制提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、基本原则

——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

——坚持分级负责。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。国务院扶贫开发领导小组制定统一的退出标准和程序，负责督促指导、抽查核查、评估考核、备案登记等工作。省（自治区、直辖市）制定本地脱贫规划、年度计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市（地）县汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。

——坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。

——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省（自治区、直辖市）可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。

三、退出标准和程序

（一）贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。

（二）贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困 2 村贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。

（三）贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

四、工作要求

（一）切实加强领导。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。贫困退出年度任务完成情况纳入中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。地方各级扶贫开发领导小组要层层抓落实，精心组织实施。地方各级扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。

（二）做好退出方案。各省（自治区、直辖市）要按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，因地制宜，尽快制定贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况，防止片面追求脱贫进度。

（三）完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强，要在实施过程中逐步完善。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估，确保贫困退出机制的正向激励作用。

（四）强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、各省（自治区、直辖市）党委和政府要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。

第二篇：2019国家公务员考试之建立贫困退出机制热点解读

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2019国家公务员考试之建立贫困退出机制热点解读

国家公务员考试热点问题在国考面试中经常都会有涉及，特别是国家精准扶贫问题在历年国考面试中都是一些高频的考点，对于这类问题主要考察考生对时政的了解。考生可以从多个方面进行分析，下面跟着云南中公教育老师一起分析国考面试时政热点问题。【热点概述】

2018年8月，中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是继2016年4月国务院办公厅印发的《贫困退出意见》之后的首次修改，这次的意见全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

【中公解读】

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建立贫困退出机制，充分彰显了党和政府打赢扶贫攻坚战，恪守精准扶贫，精准脱贫原则的决心，其对于确保脱贫实效，切实把好贫困退出“最后一公里”，无疑具有重要意义。贫困退出机制确保精准扶贫，精准脱贫工作更加严格规范、透明公正。但是，依旧有一些地方仍旧放不开政绩观念，放不下任务数据，缺少实事求是的精神，认为扶贫工作可有可无，通过“数字脱贫”“项目脱贫”等莫须有的事实炮制了“假脱贫”“被脱贫”，在社会上、群众中引起了不良反响。脱不脱贫、退不退出，最终话语权还在群众手中，还要得到贫困户的认可，还要通过公示公告来退出。实事求是、公正透明的贫困退出机制是群众“真”脱贫的有利保障和制胜关键。

如今，脱贫攻坚已经成为衡量地方官员政绩优劣的一个重要指标，扶贫成效也成为一个地方发展优劣的重要标志。贫困退出机制作为脱贫工作的一种有效评价方式，其出发点在于鞭策地方党政全局掌控脱贫基数、制定办法;在于要求领导干部真心实意地为贫困家庭设计“真”脱贫的长效之计，使脱贫政策真正落地惠民。在2020年脱贫攻坚战打响的关键时期，最近很多省份扶贫办都在发布拟退出贫困县序列的公示，所有贫困退出工作在实施中，都严格按照实施的细则进行，经过县级申请，市级初审，省级验收检查评估，并在贫困县退出后，只要在脱贫攻坚期内，国家和省原有扶贫政策保持不变，继续支持原贫困县、贫困村、贫困户发展，巩固提升脱贫成果。

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同时，贫困退出机制还强调监督问责，在扶贫巡查工作中国开出、分阶段定期不定期进行督导和专项检查的药方，目的在于治疗贫困退出工作中弄虚作假、违规操作等不良症结。

总之，贫困退出机制想要取信于民，必须经得起历史的检验，经得起群众的检验。贫困退出机制明确了贫困县、贫困人口退出标准、退出程序，用法纪为“精准扶贫”的真实性“打包票”，使官员清楚地认识到为民执政就需要在干真事，真干事上下功夫。

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第三篇：贫困退出工作汇报材料

贫困退出工作汇报材料

根据景东县脱贫攻坚指挥部《关于认真做好开展扶贫开发成效和贫困退出考核准备工作的通知》要求，景福镇党委、景福镇政府高度重视，迅速组织召开迎接贫困退出考核工作动员会议，安排部署迎接贫困退出考核相关工作，对照考核内容及标准，认真开展自检自查工作，现将景福镇2016扶贫开发工作成效及贫困退出工作汇报如下：

一、景福镇基本情况

景福镇地处无量山腹地，辖区面积309平方公里。有耕地面积36006亩，主要产业有烤烟、核桃、茶叶、蚕桑、畜牧业，2015年全镇经济总收入2.2亿元，农民人均纯收入7362元。辖13个村190个村民小组，共有人口22114人，2011年，我镇共识别出贫困户2338户8069人，贫困发生率36.4%，是建档立卡贫困乡镇。2014年建档立卡户1611户5182人，被列为2017年扶贫整乡推进项目乡镇。2014年至2015年脱贫503户1530人，今年“回头看”后，全镇共有建档立卡户1067户3611人；今年计划脱贫123户406人。年末，剩建档立卡户944户3205人，贫困发生率14.5%。

二、扶贫开发工作主要成效。

通过产业扶持初见成效

1.合理计划，贫困退出目标明确。景福镇围绕贫困人口退出6条标准、贫困村退出9条标准，明确时间表和路线图。2016年脱贫攻坚任务是1个建档立卡贫困村（勐片村）脱贫出列，全镇406人贫困人口脱贫。

2.对标对表，减贫成效初显。

(1)贫困人口退出达标

①贫困户人均纯收入。

2016年，景福镇纳入预脱贫的123户406人，通过享受易地搬迁、产业扶持项目（11户易地搬迁户补助1000元/户，其他建档立卡户补助4210元/户），家庭人均可支配收入均稳定超过国家扶贫标准。

②有安全稳固的住房。

通过修缮农户住进了安全稳固的住房

2016年纳入预脱贫的123户对象中，C级危房户有14户，现已完成13户，完成率93%；D级危房户5户，已完成3户，完成率60%，剩余农户将于2017年3月15日前完工。其余人口房屋结构体系基本安全。

③适龄青少年就学得到保障。

已调查核实，纳入预脱贫的123户406人家中无孩童辍学情况，有在校生的均能享受到教育扶持和政策补贴。

④基本医疗有保障。

纳入预脱贫的406人100%参加了新农合。

⑤社会养老有保障。

纳入预脱贫的406人中已经应保尽保，参保率达100%。

⑥享受一项以上扶贫政策、资金、项目帮扶。

纳入预脱贫的406人已实现产业项目全覆盖，且享受了一项以上的支农惠民政策。

（2）贫困村退出达标

2016年勐片村脱贫出列，全村建立精准建档立卡户70户215人，今年如期脱贫49户144人，贫困发生率2.91﹪。

对照贫困户脱贫认定6条标准:

①贫困户人均可支配收入：勐片村70户215人建档立卡户全部覆盖产业项目，其中，22户易地搬迁户户均产业补助1000元，其他48户户均产业补助4210元，年内脱贫的49户144人贫困户均有产业保障，其中，扶持养牛7户、养猪13户、养鸡29户。同时，镇党委、政府立足70户建档立卡户原有的泡核桃、茶叶、蚕桑和烤烟产业进行因村因户施策，确保贫困户经济支撑，家庭人均可支配收入均超过3050元，平均达到3500元以上。

②有安全稳固住房：勐片村70户215人建档立卡户已全部纳入民房建设和修缮的项目中，有3户住房安全，有22户享受了扶贫易地搬迁政策，有1户享受D级危房重建政策，有44户享受了民房修缮政策，现已全部竣工。年内脱贫的49户144人均享受了住房建设政策。

③适龄青少年就学得到保障：年内脱贫的49户144人的义务教育入学率达100%。

④基本医疗有保障：年内脱贫的49户144人全部参加新农合，参合率可以达到100%。

⑤社会养老有保障：年内脱贫的49户144人应保尽保，参保率达100%。

⑥ 年内脱贫的49户144人在享受了国家强农惠农政策的基础上，均享受了两项以上的扶贫政策。

对照贫困村脱贫认定9条标准:

①勐片村建档立卡户全部覆盖产业项目，镇党委、政府立足立足本村泡核桃、茶叶、蚕桑和烤烟产业进行因村因户施策，其发展规模持续壮大，产业提质增效持续提升，家庭人均可支配收入均超过3050元。

②从村委会至镇政府公路15公里为柏油路，从油路上村委会340米，于2016年4月份硬化。

③已通10千伏以上动力电。

④广播电视覆盖率已达100%。

⑤网络覆盖了勐片村委会和勐片完小。

⑥全村有19个村民小组人畜安全饮水有保障，取水半径不超过1公里。上、中、下庄坡，河坝子，宋家，胡家铺，大地，豆腐塘，山头和三家村10个村民小组人畜安全饮水改造提升工程将于2017年3月15日前投入使用。

⑦村级卫生室正在装修中，将于2017年2月30日前投入使用；标配2名乡村医生。

⑧村级活动室已投入使用，三家村200人以上村民的小组活动室，文蚌组、家铺组10人以上党员的村民小组活动室主体工程已完成。

⑨全村贫困家庭适龄儿童义务教育入学率已达到国家规定的标准。

三、2016年扶贫工作的做法及措施

我镇成立了扶贫攻坚工作领导小组，镇党委书记、镇长为组长，党委副书记、人大主席为副组长，其他班子成员、各中心站所负责人及各村支书主任为成员；县委下派了1名副书记、市委组织部下派了1名副镇长专抓扶贫攻坚工作；镇党委、政府专设扶贫攻坚办公室，配齐了办公设施，专设2名副主任，抽调了5名责任心强，业务精湛的人员负责日常工作；各村组织机构健全，工作运转有序。

景福镇脱贫攻坚领导小组

首先是领导重视机构健全抓扶贫。我镇高度重视扶贫工作，将扶贫工作与“挂包帮”“转走访”活动相结合，将扶贫工作纳入议事日程，成立了由镇党委书记为总召集人，镇人大主席团主席、镇长和副书记、分管扶贫副镇长为召集人，其余班子成员及相关中心（站、所）负责人为成员的景福镇“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作联席会议，设立了由分管扶贫副镇长任主任的联席会议办公室，主抓该项工作。并根据市委组织部《关于抓紧落实扶贫攻坚挂包帮、转走访工作队员选派、任职和管理工作的通知》（普组明电〔2015〕34号）要求，及时调整充实了各村第一书记、新农村指导员等扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作队，增强了组织保障。

上图为县政协何献春主席到贫困户家帮助出谋划策指导建房

通过易地搬迁建房贫困户住进了安全稳固的住房

其次是政策明晰宣传到位抓扶贫。景福镇于2016年9月1日召开“挂包帮、转走访”工作培训会，镇党委、政府班子成员，各村挂钩工作组长；各村支书、主任，新农村指导员，第一书记，各中心、站所负责人参加会议。镇党委副书记、镇长黄培春对“挂包帮、转走访”工作作了全面培训：会议传达省、市、县扶 贫攻坚“挂包帮、转走访”工作会议精神；会议要求全镇上下准确把握“挂包帮、转走访”工作重点，要求全镇干部职工求真务实，确保“挂包帮、转走访”工作成效。

第三，人员到位快速推进抓扶贫。一是按照县委、政府《县级领导扶贫攻坚包乡帮村方案》和《县级部门（机关）、企事业单位和省、市驻景单位扶贫攻坚挂包帮贫困村方案》文件精神及县挂联领导的指示安排，四级部门共计834人，分别挂13个村，包190个村民小组，帮扶1611户建档立卡贫困户、5182个贫困人口脱贫致富，合力开展扶贫攻坚工作。按照处级领导挂联不少于5户，科级干部不少于4户，站所负责人不少于3户，一般工作人员挂联2户以上，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人；二是从2016年9月20日开展第一轮“转走访”，走访中认真填写《景东县遍访贫困村访谈问卷》、《景东县遍访贫困户访谈问卷》，重点查看了有没有饭吃，吃些什么？有没有肉吃，粮从哪里来。查看了贫困户的住房破不破、安不安全、有没有危险，并且引导农户通过勤劳自筹一些钱，争取民居保安工程的支持，解决有房住的问题。查看了有没有劳力，存不存在好吃懒做，或者找不到活计做等情况，存不存在因病致贫的情况。查看了有没有因娃娃读书导致贫困的情况，已于2016年9月30日前完成第一轮1611户建档立卡贫困户走访工作；三是根据县联席会议办公室《关于积极推广“挂包帮”“转走访”结对帮扶及发展措施明白卡的通知》要求，积极开展第二轮走访，认真填写了《景东彝族自治县“挂包帮”结对扶贫及发展措施明白卡》；四是按“回头看”工作要求，对建档立卡贫困人口进行再识别再筛查，做到精准识别，动态管理。通过“回头看”，全镇共有建档立卡户1067户3611人。根据县委、政府工作部署，确定年末脱贫123户406人。之后，全镇建档立卡户944户3205人，贫困发生率14.5%。

第四，科学谋划扶贫整乡推进项目。我镇的整乡项目规划总投资1.88亿元，省级以上中央财政资金2000万元，县级财政资金260万元，整合部门资金1.5亿元，群众筹资1613万元。其中，中央财政扶贫资金2000.00万元，用于产业发展604.2万元，比例30.21%；基础设施1031.8万元，比例51.59%，安居工程投资364万元，比例18.20%。

四、存在的问题

一是由于项目落地时间相对较晚，推进速度慢，存在时间紧任务重困难。

二是部分攻坚对象不具备社会兜底条件，但懒惰、酗酒、享乐成性，完全放弃了自身管理，得过且过，靠家中老人生活补助苟活，存在返贫隐患。

三是扶贫项目资金整合难，补助标准低，群众自筹能力弱，扶贫攻坚任务重。

五、下一步工作打算

今年，我镇上下将紧紧围绕“整村推进、产业扶贫、安居工程、深度贫困人口解困”这四项重点，着力抓好基础设施建设、产业发展、社会事业进步、生态环境保护、基础服务型党组织建设五大工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持问题导向，找准问题、聚焦问题，抓重点、解难题，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，做到在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效，确保圆满完成脱贫任务。

（一）精准施策促脱贫。继续完善贫困人口动态管理，精准贫困人口分布、致贫原因、脱贫意愿等，实现贫困人口底数清、情况明。加强建档立卡数据的应用，真正瞄准贫困户所需、所急，实施到户扶贫，争取实现“瞄准重点、精准制导、定点清除”的目标。逐步完善扶贫到户机制，加快探索扶贫到户的有效措施和方式，采取“产业扶贫到户、扶贫培训到户、扶贫搬迁到户、贷款贴息到户、资金互助到户”等项目扶持到户的方式，彻底改善贫困面貌。

（二）真抓实干促脱贫。深入践行“党建带扶贫，扶贫促党建”，抓实镇村两级队伍，带领群众脱贫致富能力。通过充分发挥基层党组织、农村党员和驻村工作队的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的积极性。切实发挥“挂包帮”“转走访”活动的作用。

（三）产业支撑促脱贫。立足贫困户实际，充分利用贫困户产业发展基础和条件合理施策，科学配套扶持产业。同时，抓实镇农业科技服务单位科技培训和进户指导工作，确保措施、人员、服务到位。

（四）合力攻坚促脱贫。一是主动作为，积极争取岔河村建档立卡村扶贫发展规划项目进入全县项目规划盘子，并优先启动实施，如期完成岔河村脱贫任务。二是实施好在建项目工程。三是构建“三位一体”格局，加强对各单位各村落实扶贫工作责任制的考核评价。加强与市中级人民法院，中国出口信用社保险公司云南分公司，县中医院，银生中学，县水务局湾水河水库管理所，邮政集团景东公司，县法院，县政协，县人社局，景东二中等挂钩联系单位的联络、协调和服务，争取更多政策机遇和项目配套。

（五）营造氛围促脱贫。认真学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，进一步改进扶贫工作作风建设，健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，切实发挥好扶贫资金保民生、“兜底线”的重要作用，以作风建设促进扶贫资金项目精细化管理。加大向贫困人口宣传新阶段扶贫开发政策的力度，帮助他们转变“等、靠、要”思想，要大力宣传扶贫开发工作成果和先进典型，为扶贫攻坚加油鼓劲，营造全社会关心、支持扶贫开发工作的良好氛围。

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第四篇：蚌埠市龙子湖区建立村干部职务退出机制

蚌埠市龙子湖区建立村干部职务退出机制

2016年，安徽蚌埠市??子湖区出台《村干部职务退出机制的意见（试行）》，建立不适任村干部退出机制，加强村干部管理。

哪些情形要退出？《意见》详细规定了应当退出职务的14种情形，其中包括村“两委”成员在任期内“不贯彻执行党的路线方针政策，不支持配合上级党委、政府决策部署，不能正确履行法律法规赋予的工作职责，不执行党组织的决定或村民代表会议的合法决定、决议，影响村班子或村民团结，给工作造成不良影响或严重后果”等。

怎么退？《意见》明确村干部退出形式主要是3种：一是主动辞职。本人提出书面辞职报告，经上级党委研究决定和履行程序后，在一定范围内予以公告和通报。二是劝其退职。村委会成员符合辞职规定应辞职，但本人不主动辞职的，由乡街党（工）委劝其退职。对劝而不退，停发全部工作报酬。三是组织调整。村党组织成员应辞职，但本人不愿主动辞职的，由乡街党（工）委根据有关规定责令辞职或免职。

退了之后咋补缺？《意见》规定村党组织成员缺额的，由乡街党（工）委根据实际情况，根据有关规定通过直接任命或者通过补选补足缺额。村委会主任或委员缺额的，由村民代表会议根据相关规定进行补选。缺额新增的人员，乡街党（工）委要将人选上报审核后实施。（据蚌埠市纪委网站）（责编：舒小铃）

第五篇：建立完善的退出机制 将淘汰落到实处

建立完善的退出机制 将淘汰落到实处

本报记者 张勇

8月8日，工业和信息化部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单（以下简称“名单”），其中涉及铁合金企业143家，总产能达171.9万吨。尽管自2007年以来，我国已连续4次公布淘汰落后铁合金产能企业名单，但与以往的金牌频发却尚存回旋余地相比，此次公布的名单可谓对这些落后产能的最后通牒。

铁腕政策 彰显淘汰落后决心

此次工信部淘汰落后产能的力度之大、决心之强，已明显超越以往。以铁合金行业为例，5月份，工信部向各地方政府下达的2010年铁合金行业淘汰落后产能的目标为144万吨，3个月以后，这一目标增加了30万吨以上，而且，这些落后产能必须于9月30之前淘汰完毕，而不是今年底。

2010年是能否完成“十一五”能源强度(单位GDP能耗)下降20%的指标的关键之年，但截至2009年末，我国“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%，节能减排任务仍很艰巨。其中铁合金等两高一资行业，所创造的工业总产值与其消耗的能源并不匹配。统计显示，在工业大类中，冶金、化工、建材等高耗能工业的产值不足工业总产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。这也使得我国“十一五”淘汰落后任务在今年上半年提前进入冲刺阶段。

今年初，国务院常务会议研究部署淘汰落后产能工作，下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确提出淘汰落后的目标、任务、责任和措施；2月26日，张德江副总理主持召开部分省（区）淘汰落后产能工作座谈会；5月7日，国务院淘汰落后产能工作部际协调小组成立并召开第一次会议，确定了2010年淘汰落后产能目标任务；5月27日，工信部召开全国工业系统淘汰落后产能工作会议，将淘汰目标分解落实到各省。7月底，各省区市将18个淘汰落后产能的重点工业行业2010年淘汰落后产能目标任务分解落实到企业，并将淘汰落后产能企业名单在当地媒体上进行了公告。8月8日，工信部最终公告了18个行业淘汰落后产能企业名单。

与此同时，进一步调整出口税率政策，限制两高一资产品出口；严查直至全面取消高耗能行业电价；控制两高一资企业融资渠道等措施，显示了国家淘汰落后产能、调整产业结构的铁腕和决心。

淘汰进程 一场多方博弈

分析工信部公布名单前后的过程，体现出了先中央到地方再到中央的模式，先由中央将淘汰落后的目标任务分配到各省，各省经信委再将指标分配到各地市、州、县等地方经信委，调研确定对象，并最终层层上报到中央。

也就是说，确定淘汰名单的很大权力在于地方，而对于一些地区和行业来说，被淘汰的落后产能是当地利税大户甚至支柱产业，这无疑为淘汰落后名单的制定增加了难度。铁合金工业正是其中的典型代表之一。在我国西部一些地区，铁合金工业在当地扮演着重要角色甚至妇孺皆知，为解决当地就业、保持社会稳定和利税起到了支撑作用。要淘汰这种支柱行业的落后产能，协调各方利益是关键。

据西南某省铁合金工业协会负责人表示，此次工信部制定淘汰落后名单，地方经信委并没有组织该协会配合完成，对于名单，该人士也是在公布之后才有所了解。这意味着地方政府并没有会同与企业联系更加紧密的协会共同“会诊”，而是采取了“单独行动”，这一方面体现了淘汰落后的政府行为，另一方面也令人担忧企业的实际情况是否能够被如实反映。

该人士称，按照6300KVA以下矿热炉全部淘汰的原则，他此前了解到的该省应淘汰落后产能和企业数量均为两位数，而名单公布以后，实际数字与预计数字存在一定差异，此中缘由耐人寻味。

某铁合金企业负责人也透露，在此次淘汰落后产能的名单之外，确有一部分漏网之鱼。而他们通过怎样的方式逃过了一劫，一些业内人士分析，这些企业大多采取谎报炉台工况，比如将6300KVA以下电炉谎报为6300KVA以上，或对本应淘汰的炉台经行简单改造，以“满足”生产条件等办法，实现的蒙混过关。

铁合金行业专家表示，由于存在问责机制，此次被列入名单的落后产能不出意外的话应该可以顺利被淘汰，但对于漏网之鱼，唯有加大层层监管力度，捣毁其赖以生存的保护网，才能真正实现淘汰落后产能的目的。

此外，工信部此次淘汰落后产能的依据，一方面是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》关于淘汰落后产能的规定。另一方面是根据行业生产特点和产能现状，并考虑工作中的可操作性。但据铁合金行业专家表示，并非符合行业标准的炉台就一定可以节能，铁合金产品结构不同，不同产品的工作要求也不尽相同，一些被列为淘汰产能的装备，反而更能适应一些品种铁合金的生产要求，其节能、环保、物耗等指标反而更先进。由此可见，在制定行业准入条件或确定淘汰落后名单时，应防止“一刀切”情况的发生。

可喜的是，在经历了金融危机和持续的市场低迷后，目前很多铁合金企业已经意识到调整结构和淘汰落后的重要性。2009年，我国铁合金行业已淘汰落后产能162万吨，涉及全国14个省（区）的180家企业。贵州、四川铁合金协会人士告诉记者，此次名单公布的一些企业的落后产能，事实上已经在今年早些时候甚至去年底淘汰完毕。这一方面体现了这些企业做大做强的意愿，另一方面体现了地方政府对于淘汰落后的支持。同时，记者也注意到，名单中还包括一些符合准入条件并满足国家规定的产能，如一些8000KVA以上电炉。对于这一问题，专家表示，这主要是一些在严酷的市场环境中缺乏竞争力的产能，主动寻求退出市场，这有利于铁合金行业集中度的提高。

完善退出机制 胡萝卜加大棒

淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况十分复杂。

在今年初召开的一次铁合金行业会长联谊会上，山西铁合金行业协会人士表示，目前山西省政府对于淘汰铁合金行业落后产能的支持力度很大，淘汰一台落后电炉可以获得几十万元到几百万元不等的退出补偿。这增强了山西地区铁合金企业淘汰落后产能的积极性。而由于此前落后产能淘汰的较为充分，记者在此次公布的名单上仅发现了山西地区两家企业的3台电炉。

据了解，国家每年确定淘汰铁合金落后产能名单后，都会下拨相应的补偿费用到各个省份，而各个省份再依据省内协调发放这一费用。但由于地域差异，这一费用最终是否能够完全补偿到企业，还主要取决于地方政府。当记者就退出补偿问题询问西南某省铁合金行业协会人士时，该人士表示并没有了解到所在省份企业因淘汰了落后产能而获得了退出补偿费用。

业内专家还提到，关系到退出机制能否健全的另外一个重要因素在于准入机制的动态管理。在此前多次召开的铁合金行业相关会议上，有关部门都表示将对铁合金行业准入条件实行动态管理，即在准入机制上，铁合金企业能出能进。而据某些地区的铁合金行业协会表示，目前这一动态管理机制并没有实施或者实施效果不明显。

行业专家表示，总之，对于铁合金行业落后产能，应掌握好张弛力度。在整个淘汰过程中，有关部门应认真履行好监督、强制拆除、备案管理等责任，杜绝落后产能死灰复燃；同时对于退出的产能，又应给于一定的补偿措施，增强淘汰落后的积极性，并完善动态管理机制，将淘汰落后落到实处。