关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案

第一篇：关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案

关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1966号

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_ 案 由:关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同国家发展改革委,中央编办,财政部办理

提 案 人：杨天怡 主 题 词：保障性住房 提案形式：个人提案 内 容：

随着全国保障性住房建设的大力推进，各地公租房逐渐进入入住阶段，后期管理尤其是退出管理将逐步成为各地住房保障工作的一项重要课题。公租房及时有效退出，既能避免不符合住房保障条件的人员长期占用政府公共资源，也能使正在轮候的保障对象及早享受住房保障实惠。从调查情况看，目前一些地方的保障性住房尤其是公租房存在违规违约取证难、违规违约强制退出执行难以及到租约期后拒不腾退住房等诸多问题。住房城乡建设部颁布的《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）第四章第二十七条和第二十九条虽然对公租房的退出作出了原则性规定，但作为部门规章，难以赋予地方住房保障部门行政强制执行权，各地住房保障部门在执行退房过程中，既缺乏明文的法律规定，又缺乏行政强制手段。

据调查，目前，有些地方虽已建成一定数量的保障性住房，但尚未形成有效供给，造成资源闲置浪费。究其原因，除租金标准偏高等因素外，主要归结为：一些地区因考虑城市拓展和建设成本，将保障性住房规划布局在城市新区，产业成熟度和区域成熟度还有待提升，还没有形成人口的有效聚集，管网、道路、交通等市政配套设施建设滞后，居民生活出行不便。在加快推进保障性住房建设的同时，没有完全做到同步推进教育、医疗、商业等生活配套设施建设，导致居民生活成本较高，入住率低。

建议：

1.尽快出台《住房保障法》，赋予各级住房保障部门行政强制权，使其在执行强制退出处罚时有法可依。

2.中央和各级地方政府应在住房保障管理机构、人员、经费上给予政策支持和保障，允许地方结合实际成立相应的住房保障违约违规执法队伍。

3.允许地方结合实际采取多种方式柔性退出，如在房源充足的情况下，对不符合租住条件，但又暂时不能搬离保障性住房的住户，可采取计收市场租金或1.5倍租金的办法，柔性退出，做到以人为本。

4.允许地方充分发挥第三方机构调查取证作用，如必要时引入律师机构对违规违约行为进行调查取证，并委托律师机构处置退出事宜。

5.在法律上明确地方可根据实际建立司法快捷处置机制，对某些重大违规违约并需要立即腾退房屋的行为，实行快立案、快审结、快执行。

6.对拖欠租金及其他费用应退出住房的承租人，法律上应明确允许地方住房保障部门可将承租人的违约情况通报给承租人所在单位，并允许从其工资或住房公积金中直接划扣所欠租金及其他费用。对不予配合划扣的单位应进行必要的处罚。

7.在《住房保障法》中，规定保障性住房应规划布局交通方便、产业成熟度较高、配套设施较完善的区域。从法律上规定各级人民政府应根据当地国民经济社会发展规划和年度计划，编制当地保障性住房建设规划和年度计划。保障性住房建设规划和年度计划应对保障性住房建设时序、资金安排、选址布局、用地保障、户型结构等方面予以明确。各级住房保障部门应参与当地保障性住房建设规划并提出指导意见。县级人民政府制定的保障性住房规划和年度计划应报省级住房保障部门备案，省级人民政府制定的建设规划应报住房城乡建设部备案。凡未编制保障房建设规划或因规划布局不合理造成入住率低、资产闲置的地区，应追究有关责任。

8.中央应在保障性住房配套设施建设方面予以明确政策支持。国家发改委、财政部、住房城乡建设部应对保障性住房配套设施建设拨付专项补助资金并给予税收减免。在3600万套保障性住房建设任务完成后，中央应继续安排专项资金完善地方保障性住房配套设施建设。地方政府也应按一定比例安排专项资金用于配套设施建设。

9.中央部门考核地方保障性住房建设时，既应考核开工率、竣工率，还应该量化考核配套设施建设情况。

10.各地应按照城镇化、工业化和城市发展规划的总体安排，并结合保障性住房的建设投用时限，加快保障性住房所在区域的产业发展，尽快提升保障性住房区域的成熟度，形成商业和人口的有效集聚。

来源：中国政协网

第二篇：公租房准入与退出机制研究

摘要：公租房制度是政府在社会保障领域的重要尝试，是保障民生和促进社会公平的有效途径，该制度的准入与退出机制关系到申请人能否公平获得住房保障机会。但如何确保保障性住房分配的公平有效，尤其是确立合理的准入门槛和退出办法，仍值得探索。本文以深圳市为例分析，从准入和退出机制入手，分析其特点和不足。

关键词：深圳公租房；准入；退出

一、公租房准入机制的分析

1.1深圳市公租房政策法规体系

深圳自1988年开始推行住房制度改革，先后出台了社会微利房、经济适用房、廉租房等多种形式完善住房制度。2006年深圳市国土资源和房产管理局、市规划局联合起草《深圳市住房建设规划（2006-2010）》征求意见稿，明确了5年内深圳公共租赁住房的建设思路。2007年、2008年两年的保障性住房房源中连续提供公租房。2008年，深圳市政府发布了关于印发《深圳市住房建设规划（2008-2010）》的通知。该印发文件提到促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化。随后又出台了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）以及2010年出台的《深圳市保障性住房条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）。就目前来说，整个保障房住房体系还没有通过更高一级的法律形式来保证其畅通运行，大多是通过印发文件、通知等来规范。特别是在准入条件和覆盖面方面存在一定的不足。

1.2深圳市公租房准入条件和程序

1.2.1准入条件

第一，户籍限制。为进一步规范公租房的建设和管理，深圳市颁布了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）和2010年1月19日通过的《深圳市保障性住房条例》，其中都规定了“家庭申请的家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍”。尽管非深户籍的困难家庭，可视其在深圳居住、缴纳社会保险和纳税情况，按年限逐步纳入公租房住房保障体系。然而关于缴纳社保和纳税达到多少就可以纳入保障体系的规定比较宽泛，很难量化，对非深户籍困难家庭申请公租房带来一定困难。

第二，收入限制。从住房保障相关规定中看到，“家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的公共租赁住房的收入线标准。”在贫富差距越来越大的今天，人均gdp、cpdi已经很难完全真实反映社会财富收入分配情况。收入线标准到底该如何确定、定多少才能实现“应保尽保”政策目标，值得商榷。此外，“连续两年均不超过本市规定的公共租赁住房的收入线标准”的要求过于僵硬，居民年收入具有一定的浮动性，此标准很难量化。

第三，针对人群不明确。深圳市公租房旨在解决既不能享受廉租房住房政策，又没有足够的经济能力购买经适房的中等偏下收入家庭，即“夹心层”住房问题。然而在“十一五”期间，深圳市的廉租房建设几乎处于停滞状态，总共建成137套，公租房建成约10万套。这样就使得申请公租房的人不仅包括新就业的大中专学生、进城务工人员等“夹心层”，还包括属于廉租房申请范畴的低收入住房困难家庭。特别是深圳市把人才安居工程纳入“十二五”规划中来，今后重点发展安居型商品住房。也就是说来深人才既可以申请公租房，又可以申请安居型商品住房，这样就使得公租房功能能力大大的减弱。

1.2.2申请和配租程序

随着相关的政策，章程不断的完善，深圳市公租房的申请、配租流程等也逐渐明确和细化。大致包括申请、三级审核、两级公示、轮候、监督审查、续租、退出等环节.申请人提出申请后，由申请人户籍所在街道办事处受理并进行调查考核，考核通过后再上报区住房保障部门，最后再上报市保障部门。三级审核制度比一、二级审核制度更细致，审查过程更加严格，结果更为公正。但是由于一、二级审核已经完成对申请材料的形式和实质审核，再将审核结果报送市保障部门审批，不利于提高公租房准入的工作效率。

二、公租房的退出

2.1公租房的退出

第一，审核不通过。目前深圳市采取的是街道办、区主管部门和市主管部门三级审核制。首先街道办对申请人的书面形式材料进行审核，申请和申报材料审核通过以后报送区主管部门，区主管部门会同区民政、社会保障、工商、公安、税务等部门以及街道办事处，对申请人的申请和申报材料以及户籍、收入、财产和住房状况等进行审查。最后审查合格后由区主管部门将审查合格的住房保障申请和申报材料一并送市主管部门进行审核。在这三级审核中，任何一级不通过都会产生退出。

第二，公示不通过。两级公示相对而言能够比较客观的反应申请人情况的真实性，也能够公平、公正维护各中低收入家庭的切身利益。市、区两级政府部门在受理申请人申报材料和审核之后，通过网络、报纸等媒体进行公示，接受市民监督。在公示期内，对公示内容有任何异议，应以书面形式提出。如异议核实成立，则主管部门驳回其申请。

第三，监督审查不过关。深圳市规定首次签订公共租赁住房租赁合同租赁期不超过3年，合同期满后承租人可以续租。按照办法《办法》和《保障性住房条例》规定，享受公租房的承租人，在租赁期内，其户籍、收入等相关情况发生变化，应及时告知市（区）主管部门。与前两个退出节点不同，此时承租人已经占据公租房，要承租人自觉将相关情况告知主管部门并实现及时腾退承租住房比较困难。虽然规定了租赁合同期不超过3年，但承租人在承租期间其家庭收入变化情况、是否按合同规定正确使用公租房等等都没有专门的监管部门实施监督审查，审查结果的权威性和准确性就更无法保障。

2.2 监管机制

在监管处罚力度上，按照2011年最新修改和完善的《深圳市住房保障条例》规定，对于骗租保障房，不符合申请条件者，处以3万元罚款+10年内不得申请保障房；符合条件者，处以1万元罚款+3年内不得申请保障房。对于骗购情况，主管部门应当作为不良行为予以记载，并在本部门政府网站公示，同时将公示内容告知当事人所属单位和征信机构。征信机构应当依法将有关当事人违反住房保障法律、法规规定的行为以及严重违约行为纳入其征信记录。修改后的《条例》无论是在制度上还是力度上，都有了很大的提高和完善。然而审查退出的前提是申请人资产的增加或有其他违规、违法行为，谁来审查资产的增加，如何做到审查的准确性、权威性这一问题依然没有解决。

第三篇：建立贫困退出机制

建立贫困退出机制

作者： 《光明日报》（2016年04月29日 03版）

新华社北京4月28日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于建立贫困退出机制的意见》全文如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，现就建立贫困退出机制提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、基本原则

——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

——坚持分级负责。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。国务院扶贫开发领导小组制定统一的退出标准和程序，负责督促指导、抽查核查、评估考核、备案登记等工作。省（自治区、直辖市）制定本地脱贫规划、计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市（地）县汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。

——坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。

——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省（自治区、直辖市）可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。

三、退出标准和程序

（一）贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。

（二）贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困 2 村贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。

（三）贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

四、工作要求

（一）切实加强领导。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。贫困退出任务完成情况纳入中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。地方各级扶贫开发领导小组要层层抓落实，精心组织实施。地方各级扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。

（二）做好退出方案。各省（自治区、直辖市）要按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，因地制宜，尽快制定贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况，防止片面追求脱贫进度。

（三）完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强，要在实施过程中逐步完善。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估，确保贫困退出机制的正向激励作用。

（四）强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、各省（自治区、直辖市）党委和政府要组织开展扶贫巡查工作，分、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。

第四篇：建立完善的退出机制 将淘汰落到实处

建立完善的退出机制 将淘汰落到实处

本报记者 张勇

8月8日，工业和信息化部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单（以下简称“名单”），其中涉及铁合金企业143家，总产能达171.9万吨。尽管自2007年以来，我国已连续4次公布淘汰落后铁合金产能企业名单，但与以往的金牌频发却尚存回旋余地相比，此次公布的名单可谓对这些落后产能的最后通牒。

铁腕政策 彰显淘汰落后决心

此次工信部淘汰落后产能的力度之大、决心之强，已明显超越以往。以铁合金行业为例，5月份，工信部向各地方政府下达的2010年铁合金行业淘汰落后产能的目标为144万吨，3个月以后，这一目标增加了30万吨以上，而且，这些落后产能必须于9月30之前淘汰完毕，而不是今年底。

2010年是能否完成“十一五”能源强度(单位GDP能耗)下降20%的指标的关键之年，但截至2009年末，我国“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%，节能减排任务仍很艰巨。其中铁合金等两高一资行业，所创造的工业总产值与其消耗的能源并不匹配。统计显示，在工业大类中，冶金、化工、建材等高耗能工业的产值不足工业总产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。这也使得我国“十一五”淘汰落后任务在今年上半年提前进入冲刺阶段。

今年初，国务院常务会议研究部署淘汰落后产能工作，下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确提出淘汰落后的目标、任务、责任和措施；2月26日，张德江副总理主持召开部分省（区）淘汰落后产能工作座谈会；5月7日，国务院淘汰落后产能工作部际协调小组成立并召开第一次会议，确定了2010年淘汰落后产能目标任务；5月27日，工信部召开全国工业系统淘汰落后产能工作会议，将淘汰目标分解落实到各省。7月底，各省区市将18个淘汰落后产能的重点工业行业2010年淘汰落后产能目标任务分解落实到企业，并将淘汰落后产能企业名单在当地媒体上进行了公告。8月8日，工信部最终公告了18个行业淘汰落后产能企业名单。

与此同时，进一步调整出口税率政策，限制两高一资产品出口；严查直至全面取消高耗能行业电价；控制两高一资企业融资渠道等措施，显示了国家淘汰落后产能、调整产业结构的铁腕和决心。

淘汰进程 一场多方博弈

分析工信部公布名单前后的过程，体现出了先中央到地方再到中央的模式，先由中央将淘汰落后的目标任务分配到各省，各省经信委再将指标分配到各地市、州、县等地方经信委，调研确定对象，并最终层层上报到中央。

也就是说，确定淘汰名单的很大权力在于地方，而对于一些地区和行业来说，被淘汰的落后产能是当地利税大户甚至支柱产业，这无疑为淘汰落后名单的制定增加了难度。铁合金工业正是其中的典型代表之一。在我国西部一些地区，铁合金工业在当地扮演着重要角色甚至妇孺皆知，为解决当地就业、保持社会稳定和利税起到了支撑作用。要淘汰这种支柱行业的落后产能，协调各方利益是关键。

据西南某省铁合金工业协会负责人表示，此次工信部制定淘汰落后名单，地方经信委并没有组织该协会配合完成，对于名单，该人士也是在公布之后才有所了解。这意味着地方政府并没有会同与企业联系更加紧密的协会共同“会诊”，而是采取了“单独行动”，这一方面体现了淘汰落后的政府行为，另一方面也令人担忧企业的实际情况是否能够被如实反映。

该人士称，按照6300KVA以下矿热炉全部淘汰的原则，他此前了解到的该省应淘汰落后产能和企业数量均为两位数，而名单公布以后，实际数字与预计数字存在一定差异，此中缘由耐人寻味。

某铁合金企业负责人也透露，在此次淘汰落后产能的名单之外，确有一部分漏网之鱼。而他们通过怎样的方式逃过了一劫，一些业内人士分析，这些企业大多采取谎报炉台工况，比如将6300KVA以下电炉谎报为6300KVA以上，或对本应淘汰的炉台经行简单改造，以“满足”生产条件等办法，实现的蒙混过关。

铁合金行业专家表示，由于存在问责机制，此次被列入名单的落后产能不出意外的话应该可以顺利被淘汰，但对于漏网之鱼，唯有加大层层监管力度，捣毁其赖以生存的保护网，才能真正实现淘汰落后产能的目的。

此外，工信部此次淘汰落后产能的依据，一方面是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》关于淘汰落后产能的规定。另一方面是根据行业生产特点和产能现状，并考虑工作中的可操作性。但据铁合金行业专家表示，并非符合行业标准的炉台就一定可以节能，铁合金产品结构不同，不同产品的工作要求也不尽相同，一些被列为淘汰产能的装备，反而更能适应一些品种铁合金的生产要求，其节能、环保、物耗等指标反而更先进。由此可见，在制定行业准入条件或确定淘汰落后名单时，应防止“一刀切”情况的发生。

可喜的是，在经历了金融危机和持续的市场低迷后，目前很多铁合金企业已经意识到调整结构和淘汰落后的重要性。2009年，我国铁合金行业已淘汰落后产能162万吨，涉及全国14个省（区）的180家企业。贵州、四川铁合金协会人士告诉记者，此次名单公布的一些企业的落后产能，事实上已经在今年早些时候甚至去年底淘汰完毕。这一方面体现了这些企业做大做强的意愿，另一方面体现了地方政府对于淘汰落后的支持。同时，记者也注意到，名单中还包括一些符合准入条件并满足国家规定的产能，如一些8000KVA以上电炉。对于这一问题，专家表示，这主要是一些在严酷的市场环境中缺乏竞争力的产能，主动寻求退出市场，这有利于铁合金行业集中度的提高。

完善退出机制 胡萝卜加大棒

淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况十分复杂。

在今年初召开的一次铁合金行业会长联谊会上，山西铁合金行业协会人士表示，目前山西省政府对于淘汰铁合金行业落后产能的支持力度很大，淘汰一台落后电炉可以获得几十万元到几百万元不等的退出补偿。这增强了山西地区铁合金企业淘汰落后产能的积极性。而由于此前落后产能淘汰的较为充分，记者在此次公布的名单上仅发现了山西地区两家企业的3台电炉。

据了解，国家每年确定淘汰铁合金落后产能名单后，都会下拨相应的补偿费用到各个省份，而各个省份再依据省内协调发放这一费用。但由于地域差异，这一费用最终是否能够完全补偿到企业，还主要取决于地方政府。当记者就退出补偿问题询问西南某省铁合金行业协会人士时，该人士表示并没有了解到所在省份企业因淘汰了落后产能而获得了退出补偿费用。

业内专家还提到，关系到退出机制能否健全的另外一个重要因素在于准入机制的动态管理。在此前多次召开的铁合金行业相关会议上，有关部门都表示将对铁合金行业准入条件实行动态管理，即在准入机制上，铁合金企业能出能进。而据某些地区的铁合金行业协会表示，目前这一动态管理机制并没有实施或者实施效果不明显。

行业专家表示，总之，对于铁合金行业落后产能，应掌握好张弛力度。在整个淘汰过程中，有关部门应认真履行好监督、强制拆除、备案管理等责任，杜绝落后产能死灰复燃；同时对于退出的产能，又应给于一定的补偿措施，增强淘汰落后的积极性，并完善动态管理机制，将淘汰落后落到实处。

第五篇：建立和完善测评预警机制

第一，掌握区情民意。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式，每年开展民意调查，及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题，提出

建议，及时进行整改。科学设计行风评议指标体系，每年对行业风气进行调查、测评。第二，深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾，了解掌握反腐败斗争发展的进程，及时揭示腐败与反腐败的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际，围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点，进行重点调查和专题研究，提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示腐败产生、发展的深层次原因和条件，提高防范腐败的预警能力。

第三，加强信访分析。建立信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进信访办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析；加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测。

第四，加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标，对典型案件进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策措施，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析，对违纪对象进行综合分析，对案件发展进行趋势分析，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系统。建立健全测评预警信息收集网络。建立廉情信息员制度，设置廉情直报点，广泛收集信息，进行汇总、分析和反馈。建立测评预警信息资料库和分析平台。健全廉政档案制度，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析。建立案件综合分析平台，通过设置案件资料库、档案库，广泛收集各类案件的信息资料，对典型案例和大案要案实行分类建档管理。