合肥市市委书记吴存荣同志在市委中心组理论学习会议上的讲话提纲[模版]

第一篇：合肥市市委书记吴存荣同志在市委中心组理论学习会议上的讲话提纲[模版]

吴存荣在市委中心组理论学习会议上的讲话提纲

（2012年2月4日）

吴 存 荣

同志们：

今年是贯彻落实省市党代会精神和行政区划调整后推进合肥新跨越的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。省市党代会为合肥未来一个时期的发展规划了宏伟蓝图。首先要以近期实现科学发展新跨越的主要经济指标进入省会城市十强以上为基础，全力打造现代化新兴中心城市，朝着全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。全市人民对我们在今后几年的跨越发展充满热切期盼。大政方针确定之后，干部就是决定性因素。为全力加强干部队伍建设，建设一支能带领全市人民跨越发展的领导力量，必须全面提高广大党员干部的政治业务素质及领导能力，为实现“新跨越、进十强”提供坚强的组织保证。这次市委中心组理论学习会议的主题，就是“讲大局、强责任、提能力、抓落实”。围绕这个主题，我们来重温党的三代领导核心和胡锦涛总书记关于大局、责任、能力等方面的有关论述，深入学习领会党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、省市党代会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实市委十届二次全会部署，以科学发展观为指导，进一步加强干部队伍建设，不断锤炼干部的作风和本领，营造上下一心、奋勇争先的干事创业氛围，推动合肥科学发展事业继往开来、开拓奋进，继续开创“十二五”发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

选择这样的主题，是因为干部队伍建设始终是我们党不断取得胜利的根本保证。大局、责任、能力以及落实，体现着党的先进性、纯洁性和党的作风，体现着合肥科学发展实践对干部队伍建设的一贯要求。近年来，从效能革命到解放思想大讨论活动，从开展先进性教育、深入学习实践科学发展观活动到“创先争优”活动，我们都坚持把围绕科学发展抓干部队伍建设尤其是干部能力作风建设贯穿其中，取得了良好成效。当前，合肥的建设与发展站在了新的起点、面临着新的机遇、肩负着新的使命，干部队伍建设与能力作风建设是决定未来建设与发展的关 1 键。“远飞者当换其新羽”。合肥新一轮跨越发展需要我们有新境界、新举措、新作为，能力作风必须要有新标杆、新加强、新提升。

第一，新一轮跨越发展是一场破难攀先的攻坚战，靠的是责任、本领和干劲，必须以更加过硬的能力作风来铸就强大推动力。为确保我们“十二五”发展目标的实现，今年，必须全面完成市十四届人大五次会议确定的经济社会发展目标，在此基础上，要按照市委十届二次全体会议的要求，抢抓机遇，克服困难，能快则快、能超则超。今后几年，经济社会发展要实现“新跨越、进十强”。目标如何落到实处，关键取决于我们以什么样的责任态度去干，取决于我们以什么样的能力作风去干。

第二，新一轮跨越发展是一场推进科学发展的大竞赛，比的是理念、服务和环境，必须以更加过硬的能力作风来创造竞争新优势。随着国家区域发展战略的深入实施，城市之间的竞争日趋激烈，稍一松劲就可能“标兵渐远、追兵渐近”。我们不能选择是否参加竞争，只能选择怎样去竞争。区域间的发展竞争已经超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比综合环境、比优质服务。谁拥有最优的环境，谁就能集聚更多更好的资源，谁就更有竞争力。落后的作风、不足的能力，必然导致不良的环境。在奔涌向前的发展大潮中，谁见势准、办法多、应对早、适应快，谁就能抢占竞争的制高点、赢得发展的主动权。比如，应对金融危机，发展战略性新兴产业，引进、建设重大项目等，我们都有很深的体会。居安要思危，居危更要思危。我们要赢得先机、赢得未来，必须以作风的大转变、能力的大提升，进一步推动理念、服务、环境的大优化，使发展智慧更胜一筹、体制机制更新一成、办事流程更优一分、服务质量更高一些，不断创造新的竞争优势。

第三，新一轮跨越发展是一份面向人民的承诺书，凭的是实干、实效和实绩，必须以更加过硬的能力作风来回应群众的热切期待。广大人民群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满更多的期待。我们提出的美好愿景、发展目标都是对人民的承诺。如果老百姓没有感受到新变化、新气象，就不会满意；如果老百姓的合理诉求没有得到应有的关切和回应，就有可能导致民怨。群众不仅希望干部能干事、有公心，更希望干部能办实事、能贴心。我们只有把群众愿望作为自觉追求和努力方 2 向，始终以良好的作风、形象和业绩呈现于人民，才能赢得群众的信赖和支持。

第四，新一轮跨越发展是一场挑战自我的大考验，考的是党性、信念和决心，必须以更加过硬的能力作风来体现干部的政治本色。新形势下，全党面临执政、改革开放、市场经济和外部环境“四个考验”，要警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四个危险”。具体到每个干部，检验的就是干部的党性、作风、能力。干部的能力往往就在散漫懈怠和不思进取中退化；不良作风往往因其较强的顽固性、反复性而容易出现“回潮”，甚至蔓延。干部队伍建设关系合肥科学发展全局，干部能力作风建设不能一劳永逸，必须一以贯之，常抓不懈，长期坚持。我们只有始终保持清醒坚定、保持忧患意识，在奋斗的实践中去锤炼、去超越，才能使我们的能力与时俱进；才能使优良的作风真正溶入血液，成为一种良好风尚，一种持久文化，一种巨大的进步力量。

在新的征程上，每一个干部都要反躬自省，我们应该具有什么样的大局意识、担当什么样的责任、具备什么样的能力水平、展现什么样的优良作风、作出什么样的贡献努力，交出一份让全市人民满意、自豪、骄傲的答卷。

一、讲大局，进一步增强推进跨越发展的自觉性

讲大局是党员干部思想和行动的基本要求，是讲党性的集中体现。合肥的大局就是，当前和今后一个时期，在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，全力打造现代化新兴中心城市，朝着区域性特大城市方向迈进，为建设美好安徽作出更大的贡献。具体来说，在经济发展上，实现“新跨越、进十强”就是大局；在执政为民上，让人民满意就是大局；在安徽走出“六条新路”、打造“三个强省”的宏伟进程中，率先发展、作出榜样，作出更大贡献，就是大局。

第一，要坚定理想信念。理想信念是人们对美好前景的向往和对事业的执着追求，是思想和行动的“总开关”。对于党员干部来说，只有坚定了正确的理想信念，才能识大体顾大局，自觉地在党的共同理想和事业中规划人生、体现追求、作出奉献。

新的历史时期，我们应坚定什么样的理想信念呢？就是党的十七大报告中明确指出的，要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体 系的模范，做社会主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。我们广大党员干部必须切记，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一是要卸下考虑职务位子过多的“包袱”。要立志干大事，不要立志做大官。二是要卸下追求功名的“包袱”。干事业不是为了功名，更不是为了获得表扬与奖励，而是份内的职责。三是要卸下过多追求个人利益的“包袱”。一味地追求个人利益，是树立远大理想的大忌，不仅消磨信心、斗志和决心，还很有可能走上违法乱纪的歧途。坚定理想信念就必须放下这些“包袱”，全身心地投入到工作中来，以蓬勃向上的朝气、改革创新的锐气、敢为人先的勇气，积极主动抓工作搞建设，在为党的事业、为人民奉献中创造一流的业绩。

第二，要自觉加强党性修养。党性，是共产党员立足的基石，是党的性质的集中体现。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，“德”的核心就是党性。我们党对领导干部的要求有多条，而首要的也是最起码的一条，就是要做讲党性的表率。

党性修养包括政治修养、理论修养、思想修养、道德修养、作风修养、纪律修养、知识修养，等等，不仅有着丰富的内涵，同时有着鲜明的特征，即建设性、时代性、创新性、科学性、开放性。随着形势的发展不断赋予党性新的要求，执政意识、发展意识、和谐意识、责任意识、忧患意识，都是新时期党性修养的客观要求，我们要提高党性修养就必须贯彻这些新要求。

当前，加强干部党性修养，有着重大的现实意义。一是解决领导干部作风问题的迫切需要。因为“领导干部作风问题，说到底是党性问题”。二是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。加强党性修养是党的执政能力建设的基础工程、保持先进性的动力源泉。三是贯彻落实科学发展观的重要保证。党员干部讲党性、重品行、作表率是推动科学发展的重要保证。四是建设和谐社会的坚实保障。干部的党性修养是密切党与人民群众血肉联系的有力支撑。因此，必须以坚强的党性保证党的作风建设。

加强党性修养，中央提出的“四个统一”，是我们的指导原则。一是坚持理论与实践统一。理论素养是决定干部党性修养、能力水平的重要因素，实践能力更是事关执政能力建设。当前宏观形势复杂多变，做 大总量和转变发展方式的双重任务十分艰巨，如何把扩大有效投入落到一个个项目上，如何把做大做强战略性新兴产业落到具体路线图上，如何把“大建设”的各项任务落到具体的时间表上，如何把文化大发展大繁荣落到具体载体上，如何把体制机制改革落到操作层面上，如何把民计民生改善落到一项项实事上等等，都是对我们理论修养和实践能力的检验。二是坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一。我们党的优良传统，比如毛泽东同志提出的“两个务必”、邓小平同志概括的“五种精神”，等等，须臾不能忘记，否则就要失去本色。同时要不断体现新的时代精神。胡锦涛总书记提出的共产党员保持先进性的六条基本要求和领导干部必须树立的八个方面的良好风气，就是时代精神最生动、最深刻、最集中的概括，是我们加强党性修养的鲜明要求。三是坚持改造客观和改造主观世界相统一。加强党性修养是干部改造主观世界、保证思想纯洁的终身“必修课”。坚强的党性不可能在迎来送往、安逸享受中形成，要在为事业奋斗、为人民服务中不断修炼。四是坚持加强个人修养和接受教育监督相统一。领导干部既要自觉加强党性修养和党性锻炼，始终做到自重、自省、自警、自励，又要增强民主意识，虚心听取各方面的意见，善于和同志们团结共事，自觉接受各方面监督，自觉养成在监督下履职、在法纪轨道上用权的好习惯。

第三，要强化宗旨观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。能否忠实践行党的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。一个干部有没有从内心尊重、敬畏、热爱人民的情怀，能不能密切联系群众，不仅是态度问题、感情问题，更是讲不讲政治、讲不讲大局、讲不讲政治本色的问题。

应该看到，当前，在我们的干部队伍中，不了解基层和群众的大有人在，对群众疾苦、民生艰难更是缺少体验，对群众感情淡薄，不能主动站在群众的立场和感觉上想问题、办事情。比如，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在；有的干部官本位思想严重，心浮气躁，作风漂浮，高高在上；有的干部教条主义严重，遇到有难度或没有明确规定的事情，说“不行”的多，说“怎么能行”的少；有的单位办事效率与发展要求、与群众愿望严重脱节，习惯于“被”字当头；还有少数人投机钻营，喜欢拉扯人情关系，有了关系就可以乱办事。这些现象折射的是 宗旨观念的淡薄和缺失，严重损害了党群干群关系和党委、政府的形象，必须坚决让其曝光，予以制止纠正。每一个领导干部都必须严格自律，自觉克服。

领导干部一定要在多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事中践行宗旨意识。深入实施“民生工程”，着力解决好群众普遍关心的就业创业、教育医疗、环境保护、食品药品安全、企业改制、涉法诉讼等方面的突出问题，维护好最广大人民群众的切身利益，把最广大人民群众的满意作为检验我们一切工作成效的最高标准。

第四，要牢固树立正确的权力观、政绩观和利益观。全市各级领导干部只有树立了正确的权力观、政绩观和利益观，才能把中央、上级和市委市政府的决策部署真正落到实处，把人民的利益实现好、维护好、发展好。否则，思想和言行往往就会自觉不自觉地偏离大局，甚至损害大局。

一是要树立一切权力属于人民的权力观。小平同志说过，“领导就是服务”。全心全意为人民服务，为最广大人民群众谋利益，正是马克思主义权力观的本质特征。权力不是私有的，更不是谋取私利的工具。领导干部要坚持秉公用权、民主用权、阳光用权，带头执行民主集中制，做团结干事的表率、民主决策的表率、依法办事的表率、热情服务的表率。

二是要树立正确的政绩观。抓工作，不同的政绩观会有不同的抓法、不同的结果。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，把工作出发点放到为党尽责、为民造福上，而不是树立自身形象、为自己升迁铺路；把工作的落脚点放到为民办实事、求实效上，而不是追求表面政绩；把工作的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，而不是盲目攀比、短期效应，真正做出让人民满意、经得起检验的政绩。

三是要树立党和人民利益高于一切的利益观。如何对待和把握好部门和全局、个人和整体、短期和长远等利益关系，归根到底，要遵循“党和人民利益高于一切”这个根本原则。这也是对每一位领导干部政治素质的检验。各级领导干部要带头，引导广大干部树立大局观念，把注意力引导到服务全市建设与发展的“大棋盘”上来。要围绕大局谋划工作。与全局、长远利益不一致的局部、短期利益，要善于舍弃，更不能因小利而妄为。比如，行政区划调整，城市规划建设，以及环巢湖治理开发、谋划各项改革等等，都会有这样的问题。要服从大局增强合力。对党委政府确定的重点工作，要积极参与，主动担当，形成推进工作的强大合力。要胸怀大局讲求奉献，切不可因小失大，更不可“私”字当头。

第五，要增强纪律观念。纪律严明是对领导干部的基本要求。党性强的人必定是模范遵守纪律的人。如果令不行、禁不止，就会人心涣散，事业受损。当前，合肥建设与发展的任务相当繁重，尤其需要全市上下同心协力，凝聚无穷无尽的智慧和力量，必须以严明的纪律作保证。党的十七届中央纪委三次全会提出要重点抓好“四大纪律、八项要求”的落实。“四大纪律”即党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。党的政治纪律，是党的纪律中最首要、最核心、最根本的纪律。党的组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律是党的政治纪律分别在组织人事领域、经济领域和社会领域的具体化。这些纪律，都反映在以党章为核心的党的法规体系之中。全市各级领导干部都必须深刻把握、带头遵守、坚决维护。

讲纪律，必须坚持原则讲团结。一个讲大局的班子，肯定是一个坚持原则、讲团结的班子；一个讲大局的干部，一定是原则性强、善团结的干部。团结就是生产力，团结出战斗力，是事业兴旺发达的基础。当年的“大拆违”之所以势如破竹，正是全市上下团结一心，形成了“唤起民众千百万、同心干”的强大气势；去年的行政区划调整圆满完成，正是大家以强烈的大局意识，用团结一致的行动把上级的决策和部署落到了实处；这些年来我们在短短时间里干成了这么多大事，发生这么大的变化，正是得益于全市上下团结一心、步调一致的拼搏。合肥是一个新兴城市，我们的干部来自“五湖四海”，大家是为了共同的事业，走到一起来了。合作共事是一种缘分, 每一位同志都要珍视团结、维护团结、加强团结。各单位主要负责同志作为本单位领导班子的班长，要发挥示范带头作用，做到大公无私、光明磊落，不搞门户之见、亲疏有别；班子成员要主动维护好班子的团结，识大体、顾大局，相互支持、相互补台，认真贯彻民主集中制原则，积极维护班子的整体形象和威信。广大公务员要互相团结、彼此信任，踏踏实实地做好本职工作。通过各方面共同努力，在全市上下进一步形成人心思齐、人心思上、和谐共进的良好局面。

二、强责任，进一步增强推进跨越发展的使命感 强烈的责任意识，是领导干部必备的基本政治素质和应有的从政道德。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记告诫全党，要“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”，强调领导干部要有责任意识，对工作尽心尽责。这是面向“十二五”和未来发展，对领导干部精神状态、工作姿态提出的新要求。

领导干部的责任意识关系到一个地方的发展、一方百姓的福祉。责任之所以重要，是因为责任是坚定信仰的有力支撑，是创造机遇的不竭源泉，是科学发展的强劲动力，是凝聚民心的可靠保障。责任体现于对待群众的一言一行中，落实在我们的一岗一位中。具体到合肥来说，我们的责任就是实现科学发展新跨越，主要指标进十强，让人民生活得更幸福。

正是绝大部分干部都是负责的、为民的、务实的，才保证了合肥改革开放事业的健康发展。但不容否认，在我们队伍中依然存在一些不想负责、不愿负责、不敢负责的干部。一些干部，居其位，不是勇于改革、大胆创新，做一马当先的开拓者，而是畏惧风险，墨守成规，做四平八稳的太平官；遇到困难，不是直面矛盾、克难攻坚，而是求稳怕乱，掩饰回避；关键时刻，不是挺身而出，主动担当，而是推诿扯皮，畏难怕事；落实工作，不是极端认真，善始善终，扎实有效，而是作表面文章，被动应付，虎头蛇尾；对待下属，不是严格要求，加强引导管理，当负责任的“好管家”，而是放任自流，不抓不管，当无原则的“老好人”。这些问题的存在，不仅严重损坏了党和政府的形象，而且制约和阻碍了我们事业的发展，必须认真加以解决。

各级领导干部一定要充分认识自身的政治责任、历史责任、领导责任和岗位责任。政治责任，就是要坚定政治信仰，坚定不移地执行党的路线方针政策，在重大问题和关键时刻与党中央保持一致。历史责任，就是要有对历史的敬畏感和负责任的态度，做任何事情、开展任何工作都能够经得起历史和实践的检验。领导责任，就是要正确行使职权，牢记自己的权力是党和人民赋予的，秉公用权，恪尽职守，努力为人民谋福祉。岗位责任，就是要明确岗位职责所在，对职责范围内的事，尽心尽力地去完成好。这些责任是领导干部以人为本、执政为民的根本要求，是人民群众对领导干部的迫切期待，是领导干部健康成长的重要保证。

第一，要在推动科学发展新跨越上强责任。发展是第一要务，发展是硬道理，是科学发展观的第一要义。推动科学发展、服务科学发展是领导干部最大的政治责任，体现了对党、对人民、对事业的高度负责。对于一个地方来讲，如果只看到光鲜的一面，不看落后的一面，就会自我陶醉、固步自封。应该看到，发展不足、发展不优、发展不强仍然是合肥最基本的市情。无论是产业发展、县域经济、城市建设、社会管理、体制机制，还是公共教育、医疗卫生、文化资源的供给与品质，与先进城市相比，与我们争先进位的目标相比，还有很大的距离。在成绩面前，我们没有任何骄傲自满的资本，更不能有歇一歇、停一停的心态。我们要始终高举科学发展大旗，牢固树立跨越赶超的强烈意识，牢固树立“不进则退、落后就要被淘汰”的强烈意识，把干部的思想、精力、智慧和能力引导到发展上来，把加快发展的热情传递到广大企业和人民群众中去，努力形成人人争相创业、各地竞相发展的良好氛围。

推动科学发展需要奋发有为的精神状态。工作有激情，就能最大程度地发挥创造的潜能，就能最大程度地释放创业创新的活力。一个地方有没有生机和活力，某种意义上，首先要看干部队伍有没有激情和干劲。我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立鲜明的选人用人导向，建立科学的干部考核激励机制，加大奖优罚劣、治庸治懒力度，让“想改革，能改革，善改革”、“想创新，能创新，会创新”、“想干事，敢干事，快干事”的优秀干部有更多的机会和舞台，为合肥为人民贡献力量，让我们这座成长中的现代化新兴中心城市更加壮美绚丽、充满活力、生动精彩。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把群众利益、群众意愿作为制定各项方针政策的重要依据。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众的幸福感。同时，要注意统筹兼顾各方群众的关切，为不同群体、不同社会阶层创造平等发展机会。特别是对城乡困难群体，各级党委政府要切实负起责任，发挥“兜底”作用。

第二，要在改革开放上强责任。解放思想、改革开放是推动合肥跨越发展的不竭动力，惟有继续推进才能实现新跨越。近年来，我们正是坚持解放思想，“敢”字当头，敢走新路、敢为人先、敢破难题，在诸多领域进行了大力度的改革创新，有些方面在全国开风气之先，极大释 放了科学发展的潜力和活力，也创造了一个个我们引以为豪的“合肥模式”、竞争优势。但是，今天的模式和优势，如果不能与时俱进，明天很可能就变成了令人担忧的“路径依赖”、“体制惯性”。更何况，我们改革开放的广度和深度还远远不够，有许多方面还不能完全适应科学发展的要求、适应市场经济的要求，有些环节还在“试水”甚至还没有破题。在改革开放这个问题上，我们决不能有大功告成的想法。思想解放程度决定着发展的出路，改革开放力度决定着发展的速度。我们要继续以思想的大解放引领改革开放，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为既得利益所羁绊。要敢闯、敢试，通过不断改革创新，来实现新一轮跨越式大发展。要在一些重点领域和关键环节上进“深水区”、啃“硬骨头”，求得新突破。比如，深化国有企业改革、建立更富活力的开发园区管理体制机制、促进经济发展政策改革、地方投融资体制改革、社会管理创新、深化文化体制改革等等。

必须始终坚持扩大开放。开放空间有多大，发展空间就有多大。我们要以世界眼光、战略思维、创新理念谋划发展，抢抓国内外产业转移机遇，在更大范围内扩大开放。要始终把招商引资作为扩大开放最有效、最直接的抓手，充分吸纳国内外一切资源为我所用。开放就要努力开阔眼界。以宽广的眼界审视自身的不足和与发达地区的差距，这样，就找到了发展标杆、发展的潜力、发展的空间和工作的着力点。有了宽广的眼界，就完全可以站在巨人的肩膀上成就自我，后来居上。开放必须进一步优化投资发展环境。优化投资发展环境只有更好、没有最好。要多给自己挑刺，多找自身不足。要见贤思齐、等高对接，多向国际通行惯例看齐、向发达地区看齐，坚决破除各种“潜规则”，让权力在阳光下运行，创造一个公开公平公正、合法高效的制度环境。过去的好经验、好做法要一以贯之，发扬提升。要继续深入推进效能革命，深化行政审批制度改革，按照合法高效、亲商便民的要求推动行政服务体系再提升、再优化、再创新，让合肥成为投资的热土、创业的福地、生活的乐园。

第三，要在维护稳定上强责任。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。要“正确处理好改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一”。领导干部要一手抓好发展第一要务，一手抓好维稳第一责任，努力把合肥建设成为全省最平安、最幸福、最和谐的“首善之区”。

领导干部要树立发展维稳理念，把发展和改革作为维稳的治本之策。坚持维护人民群众利益做加法，化解各种矛盾做减法的理念。解决新形势下发展中的矛盾和问题，归根到底要靠发展、靠改革。事实证明，发展越好的地方，往往也越稳定、越和谐。随着发展的深入，困难时时会有，矛盾无处不在。作为领导干部，既要善于发现苗头性、倾向性问题，又要勇于直面矛盾、及时化解矛盾。

要创新维稳工作方式方法。比如，加强和改进信访工作方面，要变“上访”为“下访”，变“坐诊”为“出诊”；要把维稳工作与“平安合肥”创建、与社会管理创新相结合，注意加强对突发事件和热点问题的舆论引导，等等。要夯实基层基础工作，努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，防止小的拖大，大的拖炸。对于历史遗留的各类问题要主动创新方法，分阶段化解。要着力从源头上预防矛盾纠纷发生，进一步完善人民群众利益维护、社会稳定风险评估、突发事件应急处理、社会治安防控和社情民意征集等工作长效机制。要深入总结“五级书记带头大走访”活动的好做法好经验，着力建立常态化的走访机制。第四，要在抓班子、带队伍上强责任。领导干部不仅自己要干好工作，还要带好团队、管好人，各部门各单位不仅要出成绩、出荣誉，还要出人才，形成好风气。领导干部必须要有强烈的抓班子、带队伍的责任意识，切实担负起“一岗双责”，始终把班子和队伍建设摆在突出位置，抓出一个学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的好班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。要当“好舵手”，不当无原则的“老好人”。对班子和队伍中的突出矛盾和问题，要敢抓敢管，不怕得罪人，坚决克服对干部教育管理失之于软、失之于宽的现象。必须作出表率，敢于讲“向我看齐”，在把握大局、团结同志、加强修养等方面成为班子成员和广大干部的榜样、标杆。发展的力量蕴藏于群众之中。在抓好干部队伍的同时，还要善于组织、发动群众。有些工作原本就属于人民共建共享的事业，只靠部门“一把手”带几个副职，副职再带几个处长，在体制内打转转，难以取得大的突破，必须调动人民群众和社会力量广泛参与。

第五，要更加重视责任制度建设。强化领导干部的责任，干部的意识固然重要，但制度更具根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步加强责任制度体系建设，靠制度管人、管权、管事。一是要着力完善工 作责任制。各级各部门要围绕各项重点工作和效能建设，结合本地本单位实际，研究制订落实干部责任的具体措施和办法。要在细化、量化的基础上对职责进行科学、合理、明确的分配，让什么人干什么事负什么责都明确化，做到事有所属、责有所分、人有所职、管理有序。二是要积极建立完善科学的工作实绩考核评价制度。干部的考核结果一定要与奖惩、任用相挂钩。三是要强化责任追究制度。将问责贯穿到履职的全过程，发生一起坚决问责一起，严格按照规定问责，充分发挥问责制度的预防、惩戒、教育功效。

责任文化是内化了的制度，是以责任理念为核心的价值观，有着不可替代的功能。一个有强烈责任感的干部应该有“分忧、尽责、奉献”的境界，主动担当服务发展、服务基层、服务群众的责任。看一个干部的党性、作风如何，很重要的就是看有没有担当负责的精神。实践证明，勇于担当的干部涌现得越多，合肥的发展就越有希望，赶超的步伐就会越快。各级领导干部要率先垂范，大力弘扬责任文化，把广大党员干部的智慧和力量激发出来、凝聚起来，心齐气顺地干事创业。

三、提能力，进一步增强推进跨越发展的真本领

提高执政能力和领导水平，是贯穿执政党建设始终的重大问题。毛主席早在延安时期就指出，我们队伍里有一种恐慌，是本领恐慌。新时期，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，是造就高素质干部队伍的重中之重。今天的合肥比以往任何时候，都迫切需要一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的领路人，迫切需要一批素质高、能力强、作风硬的实干家，迫切需要一批有实力、有活力、有潜力的创业者。能力不是与生俱来的，职务的提升并不意味着能力水平的自然提升。干部的能力需要在合肥建设发展的实践中不断培养、锻炼和提升。干部必须把能力建设摆在重要位置，要深入反思有没有领导发展、促进和谐的过硬本领，从而进一步铸就善于学习、勇于创新、真抓实干的能力水平。

第一，要增强持久学习能力。建设学习型党组织、学习型领导班子，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。学习能力是人的素质自我更新的决定性因素。对干部特别是领导干部来说，抓学习决不是个人可有可无的行为，而是一项基本政治责任。

面对新形势、新任务，一方面，现有的各种知识需要不断更新，越来越多不熟悉、甚至完全陌生的问题需要去面对，许多新的领域需要我们去探索。比如，现代化新兴中心城市、特大城市的建设与管理、破解两个“二元结构问题”、发展战略性新兴产业、新兴媒体运用等等，已经到了“非学习不可”的时候。另一方面，我们干部队伍中“不爱学”、“不真学”、“不深学”的还大有人在，有的堂而皇之地借口工作忙、应酬多，没时间学习；有的不懂装懂，当“南郭先生”；有的浅尝辄止、一知半解，说外行话、干外行事，还自以为是；有的自己不会还瞎指挥，可谓“一将无能累死三军”。不学习就要落伍被淘汰。要承担起领导合肥科学发展新跨越的重任，领导干部就要把学习作为一种工作责任、一种生活态度和一种人生追求，少些应酬、迎来送往，多静下心来读书思考，多抽些时间调查研究，努力成为理念新、情况明、思路清、办法多的学习型干部。要完善学习制度，强化考核评价，在全市进一步营造崇尚学习、重视学习、投身学习的浓厚氛围，把理论修养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

要坚持学以致用。坚持理论联系实际着力提高研判形势、明辨是非、应对挑战、破解难题的能力；要围绕中心工作，缺什么补什么，主动结合现代化新兴中心城市建设的需要，努力学习和掌握城市规划建设、产业发展、自主创新、社会管理、国际惯例、现代金融等诸多领域的新知识、新技术和新方法，实现知识增值。要善于调用相关知识，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。

要善于在实践中学习。实践是一切知识和方法的根本源泉。亲身实践获得的经验，是最鲜活的方法、最管用的知识。要多向群众、同事、同行学习，多向一线的同志、企业家学习。要在招商中学会招商。比如，“危中寻机、无中生有”引进京东方项目，“变不可能为可能”引进熔安动力项目等。要在服务中学会服务。比如，近年来，我们采取“代建制”，使格力电器、赛维、大陆轮胎项目早落地早投产；采取“反担保”，帮助杰事杰新材料项目融资等。通过实践、认识、再实践、再认识的循环往复，不断丰富知识，积累经验，增长才干，推进工作。

第二，要增强科学决策能力。这是执政能力的集中体现，是素质和水平的集中体现。凡事都要谋定而后动，科学决策会事半功倍。一是要把握规律、统揽全局，切实增强决策的前瞻性和指导性。领导干部要顺应发展的潮流，深刻认识新形势下经济社会发展、工业化与城市化的规律与趋势，切实增强研判形势、驾驭全局、见微知著、洞悉规律的本领，提高沉着应对、科学处置的水平。要站全局，看未来，将内部和外部的各种机遇、条件、资源整合起来，将现实举措和未来发展统一起来，为战略全局服务。

二是要加强调查研究，集思广益，不断提高决策的科学性、针对性。要把握合肥现阶段发展的重点、难点、热点，深入基层、深入群众、深入实践，充分发扬民主，广泛集中民智。要悟透上情、摸清下情、掌握外情、了解内情，找准结合点，使各项决策更加符合发展要求、切合合肥实际、体现群众愿望。

三是要规范决策程序。健全民主集中制，专业性强的要找行家来论证，涉及公共利益的要请广大群众来提意见，重大事项要通过班子集体讨论来决定，着力完善科学决策的程序机制，提高我们的各项决策科学化水平。

四是要果断做决策，坚决执行决策。谋之贵众、断之贵独。很多时候，我们没有那么多时间去抉择，再三权衡利弊，举棋不定，犹豫不决，机会就会丢掉。只要认准是对的事情，深思熟虑后就要及时决断、敢于拍板，不可优柔寡断，不能等待观望。一旦作出决策，立即付诸行动，坚决落实和兑现。

第三，要增强开拓创新能力。这是事业不断前进的动力。领导干部只有具备了足够的开拓创新能力，才能更好发挥“领”和“导”的作用。实践中的一些难题，比如，长期存在的历史遗留问题、普遍存在的问题，以及新形势下出现的新矛盾新问题等，必须通过创新的办法才能解决。在发展竞争中，如果我们循规蹈矩、徘徊不前或是简单模仿，不但不能超越别人，反而会被别人超越。只有抢抓机遇、勇于突破，用创新的办法谋事、干事、成事，才能在发展上先人一步、快人一拍。

创新是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要各类知识的融汇贯通和灵活运用。领导干部要把创新作为一种工作自觉，做勇于开拓、善于创新的带头人。要继续解放思想，弘扬敢走新路、敢为人先、敢破难题的创新精神。当前，要着力转变不适 应不符合科学发展要求的思想、思维、思路，着力破除制约发展的体制机制障碍。要用好用活用足“先行先试权”，再创一批“先行之作”，形成创新机制充满活力、创新智慧竞相迸发、创新成果不断涌现的生动局面。

第四，要增强高效执行能力。只说不做，再美好的构想也等于零。尤其在激烈竞争中、复杂环境下抓工作，一般化、一成不变地抓，不认真细致、不注重方法地抓，难有落实的成效。一是执行要果断。只有在发展上一心一意，在工作上方能千方百计。谋定而快动，凡事要往前赶，宁可事等人、不让人等事，只要是有利于科学发展、有利于合肥人民的事情，都要迎难而上、全力而为、奋力争先，责任该担的担，风险该冒的冒，决策该断的断，不达目标不罢休。二是行动要快速。坚持立说立行、不等不拖，急事急办、特事特办，抓紧每一天，走好每一步。经济社会发展中的苗头性、倾向性的情况会不断出现，只有快速行动，才能赢得主动。矛盾一旦出现、事件一旦产生，时时都在变化，只有及时处理，才会容易解决。三是措施要有力。牢固确立办实事、出实绩、求实效的工作导向，进一步完善落实好重点工作推进机制，特别是进一步加大市委市政府重大决策部署落实的督查力度。要强化目标管理，把工作目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，使层层有责任、人人有责任。四是办事要灵活。干部不仅要提高依法办事、按政策办事的本领，更要善于“结合”，创造性地执行，不能机械教条地拿着条文说“不”。文件与实际情况不一致，要依实际的，只要有利于发展的，在不违法的前提下努力找新办法，重要情况要及时向上反映，这才是实事求是、负责的态度。

第五，要增强做好群众工作能力。“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本”。近年来，我们正是始终坚持群众利益优先，才凝聚了发展的强大合力，赢得了人民群众的广泛支持。但也存在一些问题，必须认真分析并切实加以解决。一是要增强群众观点，站稳群众立场。广大人民群众是实践的主体，群众中蕴藏着丰富的经验和智慧。想问题、办事情要做到一切为了群众，时刻关心群众，坚决相信群众，处处依靠群众，坚持问需、问计、问政于民，扎扎实实地为群众解决实际困难。要宣传发动群众，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。二是要掌握群众工作新方法，在为民服务实践中增长本领。游泳的技能只能在水中练就，群众工作的本领只能在为民服务中增强。要深入研究和把握 新形势下群众工作的新特点、新要求，比如，群众利益、诉求多元化；群众的法治、参与、民主、权利意识增强了；公开、透明和媒体时代提出了新挑战。要建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，更多地运用教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技、新兴媒体，提高群众工作的针对性和实效性。三是要切实维护和发展好人民群众利益，让发展成果更多地惠及人民群众。要把群众满意作为第一标准，多做富民惠民利民的事，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

四、抓落实，进一步提升推进跨越发展的新境界

反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统，更是对广大干部的严格要求。抓落实就是把责任变成行动、把能力变成动力、把蓝图变成现实，检验着领导干部的思想品质、工作作风和能力。抓落实，首先必须有优良的作风作保证。我们的所有成就，都是作风建设成果的体现。要进一步加强和改进思想作风、学习作风、工作作风、领导作风建设，切实以科学发展的成果来展现我们作风建设水平。要深入反思有没有精益求精、勇争一流的追求，进一步弘扬优良传统作风，狠抓落实、善抓落实，把推动科学发展新跨越的要求，落实到推进每一个项目、解决每一道难题上，体现在工作成效上。

第一，要围绕大局抓落实。市第十次党代会对各县市区、开发区的发展都作了明确的定位和部署。比如，五县市就是要真正成为工业化的主战场、统筹城乡发展的新典范。四大开发区就是要真正成为工业发展的主引擎、创新发展的新高地。中心城区就是要真正成为“辐射源”，打造成为“首善之区”等。各地都要紧紧围绕这些定位来谋划发展、推进工作。各部门要增强主动服务的意识，围绕发展履行好职责，多出谋划策，多指导服务。各级各部门的负责同志，都要有率先发展的意识、主动担当的意识，围绕所负责的领域多调查研究、多开动脑筋，多出新思路、新举措，使各项工作年年有新作为、有新跨越。

第二，要求真务实抓落实。要多讲实话、真话，摸实情、报实数、拿实据。不是说空话、套话、假话，搞假数、虚构政绩；不是避重就轻、能瞒则瞒、报喜不报忧；要下决心减少文山会海，反对以会议落实会议、以文件落实文件，严格控制各类评比达标活动，把精力投到抓落实中。要办实事，求实效，抓具体，抓细节。反对形式主义、官僚主义、做表 面文章，以实干求实绩。天下大事必作于细。抓落实的过程，也是一个积小胜为大胜的过程，要让广大人民群众收入年年有增加，城乡面貌年年有变化，生产生活环境年年有改善。

要敢于正视矛盾，善于解决难题。抓落实必须具有知难而进、敢于碰硬、锲而不舍的奋斗精神。困难也是一种机遇。合肥以往的经验表明，每一个重大问题的解决、困难的克服，都催生了竞争的新优势，开辟出发展的新天地，比如，为破解“大建设”融资难，打造全市统一的投融资平台；提高工程建设管理效率和工程腐败防治，创新了“六分开”的体制，等等。领导干部要多到矛盾突出、困难较多、难点焦点问题聚集的地方去抓落实、推动工作。

基层是一切工作的落脚点。领导干部要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，眼睛向下、身子下沉，多深入基层、深入群众，畅通联系互动渠道，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题。坚持领导在一线指挥、情况在一线掌握、办法在一线寻找、问题在一线解决、工作在一线推动、干部在一线成长。

第三，要以勤勤恳恳和谦虚的态度抓落实。从政必须勤政，这也是对每一个领导干部的基本要求。谦虚是一种美德，也是进步和成功的内在动力。“谦虚使人进步，骄傲使人落后”。谦虚就要敬重事业，敬畏人民。这样才能在具体工作中主动钻研业务，自觉放下身架，做到不耻下问，甘当小学生，向同行、群众、基层、实践学习，而不是自以为是，目中无人，不懂装懂、胡乱指挥。谦虚就要听得进不同的意见，善于看到和承认别人的长处，清楚地认识自己的不足。干部谦虚一点，才能清醒地认识自我，正确地把握自我，在能力上就会有危机感。不谦虚的人多半是一知半解、浅尝辄止的人，真正见多识广、有真才实学的人一般都是很谦虚的。谦虚就要在成绩面前不骄不躁，不居功自傲。不是面对成绩就去争，而是敢于让功、寻找差距，不断改进工作。要以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、造民福的工作。

第四，要以忠诚的品格抓落实。忠诚就是“忠于党、忠于国家、忠于人民”，是评价“德”的重要标准，是党员干部最基本的品质。忠诚是一种境界，更是一种行动。任何一个政党、一个组织失去忠诚，都将陷于崩溃。广大干群忠诚地团结起来，就能创造出惊天动地的伟业。作为领导干部，一是要对党和人民忠诚。忠诚是对党和人民事业高度热爱 的朴素情怀。要心中装着事业，言行一致，没有二心，脚踏实地地履职尽责。二是要对组织忠诚。要严格遵守“四个服从”，即少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，还要注意个性服从党性。令行禁止，言必行、行必果。不是阳奉阴违、上有政策下有对策。要把心思用在工作上，杜绝搞庸俗的人际关系。三是要对事业忠诚。忠于职守，爱岗敬业，干一天就要负责一天，能吃大苦、耐大劳，持之以恒，锲而不舍，不能做一天和尚撞一天钟，或是这山望着那山高。

第五，要以批评与自我批评的勇气抓落实。抓落实要有问题意识，在发现问题、正视差距、解决问题中精益求精，追求卓越。大力弘扬批评与自我批评的作风。有的地方批评与自我批评越来越少，表扬与自我表扬越来越多，本质上是没有把党和人民的利益放在第一位，不能做到出以公心。领导干部要带头开展批评与自我批评，敢于解剖自身不足、虚心接受批评，提高完善自身。对待同志间的不足和缺点，要坦诚相见、开诚布公地指出来，这是关心和帮助同志的负责之举。无私才无畏，只有领导干部敢于亮出自己的缺点和问题，敢于诚心诚意地听取批评意见，下属才能打消顾虑、敞开心扉，增强团结、凝聚合力。

同志们，春华秋实，行胜于言。合肥新一轮跨越发展使命崇高、重任在肩。让我们在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把标准调得更高，把状态调得更佳，把干劲调得更足，精诚团结、锐意进取、奋力拼搏，实现“新跨越、进十强”的目标，奋力谱写合肥科学发展的新篇章！

第二篇：在市委理论学习中心组学习会议上的讲话

在市委理论学习中心组学习会议上的讲话

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是在科学把握新时期经济社会发展规律、深刻理解农业农村经济形势基础上，对“三农”工作指导思想的深化和升华，充分体现了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，集中代表了亿万农民的强烈愿望和根本利益。我们党历来高度重视农业、农村和农民工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，连续三年出台了含金量很高的中央一号文件，制定了受益面很大的一系列政策措施，形成了指导和加强“三农”工作的新理念、新认识、新举措。所有这些，都有力地加强了农业的基础地位，显著增加了农民的收入，得到了广大农民的衷心拥护。当前，我国农业和农村正在发生重大而深刻的变化，处于历史上发展最好的时期之一。和全国大部分地区一样，近年来我市农业和农村经济也取得了长足发展。农业结构调整不断深化，粮食、果品、畜牧、蔬菜四大主导产业进一步壮大，综合效益稳居全省前列；一批独具特色的龙头企业相继建成，农民收入大幅增加，农村各项社会事业步入竞相发展的快车道。

我市是一个传统的农业大市，农业、农村和农民问题，始终是关系全市经济社会发展的根本问题。推进社会主义新农村建设，对我们这样一个地处西部欠发达地区的农业大市来说，任务繁重而艰巨，意义重大而深远。这既是时代赋予我们的崇高使命，是党和人民交予的历史重托，更是统筹城乡区域发展，建设西部强市的千载难逢的历史性机遇。因此，我们每个干部特别是领导干部，要有高度的政治责任感和政治敏锐性，认真学习领会中央一系列文件、讲话精神，深刻认识建设社会主义新农村的战略意义，用科学发展观统领社会主义新农村建设，把发展农村生产力作为根本任务，把提高农民生活水平作为根本目的，把提高农民的综合素质作为根本途径，把加强农村党组织建设作为根本保证，确保新农村建设取得实实在在的进展，为农民群众带来实实在在的好处和实惠，确保我市的新农村建设走在全省乃至西北地区的前列。

下面，我着重围绕学习中央一号文件精神，结合全市农村工作实际，谈几点认识和体会。第一，建设社会主义新农村，基础突破是前提。农村基础设施建设是农民最为受益、最为拥护的实事工程。长期以来，农村基础设施建设投入不足、发展滞后，广大农民群众迫切要求改变生存环境，迫切希望能过上和城里人一样的生活，拥有洁净方便的自来水、舒适方便的卫生设施、平坦便利的道路交通。只有把改善基本生产生活条件放在优先位置，坚持把农村基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入、促进农村社会文明的“基础工程”和“民心工程”来抓，才能使老百姓切身感受到社会主义新农村建设带来的好处和实惠，使他们发自内心的拥护和支持中央的这一战略决策，充分调动和激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性，从而为建设社会主义新农村开好局、起好步。因此，我们要把大力加强农村基础设施建设作为全市基础设施建设的重点，切实把新一轮的农村公路、农村水利建设、农村改水等工程抓紧抓好，通过坚持不懈地努力，使农村生产生活条件和整体面貌有比较明显的变化。要着力加强以小型水利设施为重点的农田基本建设和乡村道路、节水灌溉、人畜饮水、农村能源、电网、通讯等基础设施建设；加快推进亭口水库、东庄水库以及农业综合开发项目等大型骨干工程，认真实施农村“2＋5工程”，整治村容村貌，建设绿色家园，改善农村人居环境，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会全面发展。

第二，建设社会主义新农村，产业提升是关键。应该说，我市农村总的形势是好的。但我们也要清醒地看到，农村经济社会发展还相对滞后，农民持续增收的难度还比较大，制约农业和农村发展的深层次矛盾依然存在。当前和今后一个时期，我们要始终坚持以经济建设为中心，把壮大主导产业、培育特色产业、推进农业产业化经营作为重点，进一步提升咸阳农业发展的层次，为农村经济注入新的活力，增加新的动力，确保我市农业和农村工作在全

省走在前列，成为排头兵、领头羊，真正使农民群众在建设社会主义新农村中广受益、受大益、得实惠。围绕实现产业新发展，大力调整农业结构，加快建设三大标准化生产基地，提升粮果畜菜四大主导产业发展水平，努力形成区域化布局、规模化经营、标准化生产、市场化服务格局。加快咸阳杨凌农业产业一体化步伐，积极推进“市（院）校合作”和“专家大院”建设，加快农业科技推广，健全农产品质量安全管理体系，大力推进标准化生产，积极发展绿色有机农业和无公害农产品，努力增强农产品市场竞争力。要根据资源分布和农产品市场情况，大力发展烤烟、杂果、食用菌、中药材等优势特色产业，努力做到县有主业、乡有规模、一村一品、一户一技，开辟农民增收新渠道。在挖掘农业内部增收潜力的同时，要坚持把劳务输出作为促进农民增收的重要产业来抓，精心组织，优化服务，努力实现劳务输出由自发无序向有组织、由单一向多元化、由资源型向开发型、由体能型向技能型、由务工型向创业型输出的转变，切实增加农民收入。同时，要大力发展乡村旅游、路边经济、庭院经济等非农产业，努力增加农民群众的非农收入。

新的形势要求我们必须把推进农业产业化经营，作为社会主义新农村建设的一件方向性、全局性的大事来抓。这既是我们发展农村经济和农民致富的现实需要，也是推进工业化、城镇化的潜力和希望所在。一方面，我们要加大对落户企业的扶持力度，把现有农业产业化龙头企业进行归类，能挤进省里重点就挤进省里重点，能争取到国家重点扶持就要争取国家重点扶持；加大农业产业化龙头企业科研支撑的力度，依靠开发名牌产品和高端产品打市场，提高龙头企业核心竞争力。另一方面，要围绕四大主导产业和重点农产品，通过优化配置生产要素，引进、组建一批规模较大、实力较强，具有广阔发展前景的农业经营实体和龙头企业，构建特色农产品加工产业群，加快县域经济工业化进程。

第三，建设社会主义新农村，乡风文明是核心。继承和发扬农村纯朴乡风，建设农村精神文明，是解决农村社会内部矛盾的重要途径，是农村建设全面小康社会的最核心的内容。我们要在加快农村物质文明建设的同时，做到软硬并重，同步推进，更加注重改造农民的主观世界，力求农民群众思想境界、管理水平、文明程度、精神境界总体提升。只有这样，建设新农村才能深入人心，才会有长久的生命力。乡风文明是在“破”与“立”的过程中形成的。首先，要破除部分农民群众思想上存在的私利当头的个人主义和封建残余思想。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，大力繁荣农村文化事业，加强农村文化体育设施建设，加快电视电影事业发展，以健康向上、农民群众喜闻乐见的文艺演出、文化和体育竞赛活动，丰富农民群众的精神生活，寓教于乐，潜移默化，引导农民群众树立新的生活理念、新的生活方式，把传统美德同现代文明相结合，不断提高思想素质、文化素养和道德水平。其次，要通过定标准、树典型等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制，扎实开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，广泛开展“十星级文明户”、“信用村、信用户”、“致富能手”、“好媳妇、好公婆”等群众性精神文明创建活动，继承并发扬或者重建并强化农村自身所拥有的遵纪守法、尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、自强不息等农村良好乡风民俗，使农民群众在思想上树立“我要文明”的自我约束意识，为农村社会的发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

第四，建设社会主义新农村，统筹发展是保障。“兴农之路不在农”，必须“跳出三农解决三农”，实行“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新机制，用统筹发展的办法建设新农村。我们要坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，把加快发展农村社会事业作为夯实农村发展基础的重要内容和基本措施，不断改善农民群众生活质量，促进农村经济社会全面协调可持续发展。要大力推进基础教育振兴行动计划，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域率先发展，全面落实“两免一补”政策，加大投入力度，彻底改变“义务教育不义务”、“农民教育农民办”的情况，增加农民受教育的机会；要改革行政管理体制，进一步明确各级政府在农村教育发展方面的事权，加快

改造农村中小学危房，改善农村义务教育办学条件。坚持长短结合，大力推进职业教育和农业技术教育，实施农民技术培训工程和远程教育工程，积极开发利用农村劳动力资源。深化医疗卫生服务体制改革，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，大力推进新型农村合作医疗试点，建立完善新型农村合作医疗制度和救助制度，建立健全疾病预防体系，重点加强农村卫生室建设，切实解决好关系农民切身利益的“看病难、看病贵”问题。要高度重视农村利益关系的协调和热点问题的解决，健全对被征地农民的合理补偿机制，妥善安置失地农民。要完善村民自治制度，推进村务公开和民主管理，加强“平安乡村”建设，促进农村社会的和谐稳定。

第五，建设社会主义新农村，注重实效是根本。建设社会主义新农村，是重大的历史课题，是复杂的系统工程，是长期而艰巨的任务。全市各级要把新农村建设摆上重要的议事日程，根据新的形势，充实完善“十一五”规划纲要，以县为单位，科学制定新农村建设的具体规划，合理确定新农村建设的目标任务、建设重点、实施步骤和工作措施，统筹安排农村经济社会发展和基础设施建设。要切实加强组织领导，既要积极推进，又不能急于求成，防止认识上的片面化和工作上的简单化，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。要按照“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”的要求，精心组织开展“百村示范、千村推进”活动，典型引路，示范引导，积极探索多种模式，不断完善工作思路和措施，确保新农村建设不走弯路、不走过场。要从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，脚踏实地，循序渐进，稳步推进，争取每年为农民办几件实事，确保真正取得实效。要在党委的统一领导下，广泛调动各方面积极性，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力形成村民自愿主动、城市辐射带动、工业反哺推动、上下配合互动、社会各方联动、多方参与齐动的社会主义新农村建设格局，实现城乡协调发展、共同繁荣。

第三篇：--同志在市委中心组学习会上的讲话

**同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市,现在还处于工业化初期阶段,解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村,难点在农村,增长点也在农村。没有农业的增收,就没有内需的增长;没有农民的富裕,就没有全市人民的共同富裕;没有农村的小康,就没有全市人民的小康。“三农”问题,事关全市经济社会发展全局,直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下,对农业基础地位的估价怎么认识都不为过,对农村工作重视的程度怎么提高都不为过,对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑,科学分析现状,以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言,池州“三农”的现状存在着五大矛盾:第一,人地矛盾突出,农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩,人均仅亩,已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线;全市%的耕地有机质含量不到1%,土壤肥力下降。从1990年到XX年,十年全市耕地净减少万亩,每年净减3300亩,相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期,20年全市人口预计净增10多万人,再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求,年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也将大大减少。

第二,农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出,种植业比重大,经济作物比重低;种植业中以粮食为主,比较效益低。龙头企业不强,集约化水平低,带动能力弱。农副产品精深加工程度低,增值率低。按照国际通行标准衡量,一个地区农副产品的加工业是否发达,一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照,世界大多数国家都在1∶1左右,发达国家为3∶1,我国平均是∶1,我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品,茶叶70%为初级产品。

第三,农民增收缓慢与扩大农村内需,繁荣农村经济,实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元,比上年增加94元,增长%;家庭经营收入同比仅增长%,几近极限,工资性收入主要靠外出务工,近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1,XX年为:1,XX年为:1,农民收入大大低于城镇职工平均收入增长水平。

,农村劳动力素质低下与提高劳动生产率,实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比,仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%,小学文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中专文化程度占%,大专及大专以上文化程度占%。

,农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%,低于全省5个百分点,低于全国10个百分点。农业劳动力过剩,隐性失业人口基数大,农村劳动力剩余率达%,其中种植业劳动力相对剩余20万,农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱,水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大,共享率低,小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后,农业的生产条件还相当落后。我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视,不采取有力措施,加快发展就会受到制约,全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者,就很难向农民交待,就是最大的失职。破解这些矛盾,归结起来就是要着力解决四大实质性问题:的产业化、城镇化和现代化,前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢,就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人,而不是市场经济的自由人。另外,农产品的加工度太低,附加值太低,在市场交换中农民拿不到好价钱,甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念,而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫,尽快提高商品率,提高竞争力,包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量,真正打进国内国际市场。,就不能再搞一家一户、提篮小卖了,要利用产业化的链条,把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来,使农民成为市场的主体。推进这个过程,不仅仅是资金投入的问题,更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制,加上一定的资本投入,就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大,要按市场规则运作,着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造,依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低,不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题,实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开,没有了限制,但为什么农民进城不多?这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题,还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底,还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼,充分发挥政府的主导作用,运用市场配置资源的机制,加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题,而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题,不能仅局限于某个单项政策的直接扶助,而要给农民创造一个财富增长的机制,通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结,在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策:一是家庭联产承包责任制,解决了农民温饱问题;二是大力发展乡镇企业,农民离土不离乡,实现了农村初步工业化;三是农民可以离土又离乡,实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世纪初,如果我们也从这些根本性方面出发,来研究“三农”问题,制定出切实可行的政策措施,效果可能更明显。,发挥比较优势,以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路,党的十七大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述,我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题,农民问题的要害是增收问题,而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作,做到发展有新思路、工作有新举措,需要立足于发展,以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际,我们至少要从以下三个方面来转变观念,拓宽思路:一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层,我们深刻领会十七大和政府工作报告精神,落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际,城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村,但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上,不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村,必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系,从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题,从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结,得出符合客观经济规律的新判断,新见解,以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问,农业是弱质产业、劣势产业,除了受生产条件、自然条件的局限外,我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明,按过去的办法就农业办农业,累个半死也没有出路,农民也不欢迎。必须突破陈规,跳出农业抓农业,导入新的理念指导农业和农村经济发展,其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然,借鉴现代工业的先进理念来发展农业,这有很多具体问题需要研究,这就需要我们打破传统的思维定势,积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中,农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强,这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民,这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食,甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入,才能富裕起来。减少农民,既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场,同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来,进入城镇经济和非农产业。当然,减少农民不是不种粮食,粮食还要种,问题是谁来种,怎么种,只有交给专业大户来种,通过龙头企业来带动,走规模化生产、集约化经营的路子,才能从总体上降低生产成本,提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。,注重实际效果,以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村,跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,立足于针对性、可操作性,当前和今后一个时期解决“三农”问题,我们必须着力抓好以下24项工作:

1、压粮扩经,调整农业产业结构。压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植面积,压缩种植业,扩大养殖业,发展特色农业,这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划,根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局,指导和推动全市农业结构调整向纵深发展,培育、壮大、做强池州优势特色农业产业。

2、大力培育龙头企业。培育龙头企业,发展农产品加工业,不仅能实现农产品的转化增值,提高农业综合效益,而且能促进农村二、三产业发展,有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度,尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业,光靠我们自己内部的存量是不够的,要研究和出台一系列政策措施,鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施,扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体,大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业,不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者,变成老板,这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想,以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人,农民不是没有创业的冲动,关键是政策管不管用。结合大力发

展个私经济,各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来,我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口,大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区,发展无公害绿色有机食品是我们的优势,这类商品最容易进入国际市场,这类模式最容易与国际接轨。因此,抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场,不是卖原料,而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值,以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机,加快生态家园建设。发展沼气,搞立体循环种养,可以带动农业生产耕作方式的转变,改善农村生态环境,较快地使农民减本增收、农业减残增效,一举多得,一本万利。梅村等地的实践证明,发展沼气效益来得快,农民容易接受,我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓,抓住国债资金支持农村沼气建设的契机,积极争取国债项目,大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程,使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系,加快农产品生产标准化建设,提高农产品的竞争力,这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源,用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来,为农民服务,为提高农产品的质量服务。这样标准有了,品牌有了,质量也就上去了。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来,池州农产品流通环节非常薄弱,市场发育不足,大街小巷的提篮小卖,不仅制约了农产品的流通,也与城市文明创建相冲突。农民要增收,农产品要变为商品,没有市场不行。因此,要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设,尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设,要进一步加大力度,加快进度。

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会,对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义,因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度,增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形,但还很不够,要放手发展,大力扶持。可以打破常规,依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织,通过中介组织带动项目的实施,培育农村经济实体。

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织,支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包,领办、创办各类科技型农业企业,让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体,发挥更大的带动作用。同时,要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广服务活动。

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程,推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系,加大对农村的科技信息和市场信息传播,提高农民的信息量,这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程,以农村信息化带动农业产业化和农村工业化。

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求,稳中有进,稳中求活,让土地使用权流转起来,以此推动土地规模经营,解决土地撂荒问题,加快农业劳动力的转移,这个空间很大,也符合经济发展规律,只要农民接受,各方都有益处,形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转,将土地流转与招商引资结合起来,引导各种投资主体介入,以加强对农村土地资源的开发和利用。

12、搞好土地整理,增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章,运作起来搞活了就是个新的增长点。现在,浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题,很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府,剩下属于自己的部分再追加投资,发展现代农业,从而带动了规模经营。我们也要做活这篇文章。

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作,优化村镇布局,减少农村行政运作的管理成本,加快城镇化步伐,是一件意义深远的大事,各地要很好地研究。有关部门要拿出规划,指导和推动这项工作。经过几年努力,将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模,这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚,到最有条件的地方去发展,这是最基本的经济规律,要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑方便农民生产、生活的因素。

14、实施强镇战略,推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州,走过一村又一村,村村象城镇;走过一镇又一镇,镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇,有重点地推进强镇战略,合理布局,梯度推进,形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策,沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇,使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置,这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作,只要有利于发展,都可以探讨;只要县区有积极性,市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作,进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革,把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施,加快推进农业结构调整,促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施,做好农业税收的灾歉减免工作,促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡,有的镇根本没有财政能力,必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革,降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题,也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策,我们要积极探索,做好这项工作。

17、组织好劳务输出,加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动,是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求,也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来,促进劳务产业大发展,让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合,提供信息,搞好服务,切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区,争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持,以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分,进行考核。要加大农业招商引资力度,注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式,提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金,提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果,加强农村职业技术教育。解决“三农”问题,教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大,主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革,依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心,大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼,不如授之以渔,只有通过加强教育,提高素质,才能使农民具备创造致富条件。

20、逐步建立农

村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度,青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多,各地都要开展试点,并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障,这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度,这方面我们也要很好地研究,探索和总结切实可行的办法。

21、创新农村金融服务体制,提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究,在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题,提出改革和创新农村金融服务体制的措施,通过机制的建立,充分调动方方面面的积极性,增强服务意识,提高服务质量,切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草,保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇,实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结合,力求实效。

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口,加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策,多渠道融资,有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地,为农民解决实际问题,切实改善农民生产生活条件。目前,县乡公路建设已经开工,这是件具有历史意义的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中学教活动为契机,推进农村基层组织建设。做好“三农”工作,关键在党。要结合当前正在开展的十七大精神集中学教活动,进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十七大精神为指导,紧紧围绕农村全面建设小康社会目标,进一步拓宽思路,找准农民增收的切入点,抓住农村发展的增长点,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进,善于驾驭全局,以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一,加强学习。市委中心组要带头学习,特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策;同时要结合实际,对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识,把市情农情真正吃透,把理论素养真正提高,切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

,大兴调查研究之风。各级领导干部要深入基层,深入实际,善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验,及时加以总结推广,发挥示范效应,不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三,推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法,善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作,引导、服务农民。

第四,加强村级组织建设,培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设,围绕中心任务,把村级支部建设好,把带头人培养好。要

与时俱进,勇于创新,配好干部,配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织,通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

第五,真抓实干,务求实效。解决新世纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措,但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲,一项一项地抓好落实,在创新中抓落实,在落实中见实效。今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的,还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善,加以总结、提炼。这里提出来,是希望能引起大家更深入的思考,继续探索创新,更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点,建议大家要经常沉下去,把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田,把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田

第四篇：吴湛辉同志在全镇干部会议上的讲话

吴湛辉同志

在2011年全镇领导干部会议上的讲话

（2011年1月26日）

同志们：

今天的会议，主要是总结去年和“十一五”的发展成绩，谋划“十二五”和新一年的工作部署，动员全镇统一思想，紧抓机遇，鼓足干劲，再创佳绩。下面，我谈三点意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

过去一年，是虎门抵御金融危机、实现经济复苏、保持平稳增长的一年。我们全面实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省市重要会议精神，全面推进滨海国际商城建设，力促“两个升级”，突出“两个扩大”，坚持“两个根本”，开创了经济社会发展的新局面。全镇实现GDP 285.2亿元，增长13.9%；规模以上工业总产值520.3亿元，增长13.4%；出口22.71亿美元，增长17.5%；各项税收总额43.84亿元，增长21.9%；镇本级可支配财政收入17亿元，增长18.5%；农村人均纯收入1.6万元，增长8.3%；各项人民币存款余额469.54亿元，增长15%，多项主要指标居全市前茅。虎门获得全国特色景观旅游名镇、“十一五”规划中国综合实力百强镇、广东镇域经济综合实力广东十强第一名、全市工作量化考核综合总分一等奖等荣誉。

回顾一年来的工作，我们主要抓了五个方面：

第五篇：xx同志在市委中心组学习会上的讲话

xx同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处于工业化初期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下，对农业基础地位的估价怎么认识都不为过，对农村工作重视的程度怎么提高都不为过，对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑，科学分析现状，以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩，人均仅亩，已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线；全市%的耕地有机质含量不到1%，土壤肥力下降。从1990年到XX年，十年全市耕地净减少万亩，每年净减3300亩，相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期，20年全市人口预计净增10多万人，再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求，年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也将大大减少。

第二，农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出，种植业比重大，经济作物比重低；种植业中以粮食为主，比较效益低。龙头企业不强，集约化水平低，带动能力弱。农副产品精深加工程度低，增值率低。按照国际通行标准衡量，一个地区农副产品的加工业是否发达，一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照，世界大多数国家都在1∶1左右，发达国家为3∶1，我国平均是∶1，我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品，茶叶70%为初级产品。

第三，农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元，比上年增加94元，增长%；家庭经营收入同比仅增长%，几近极限，工资性收入主要靠外出务工，近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1，XX年为:1，XX年为:1，农民收入大大低于

第四，农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比，仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%，小学文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中专文化程度占%，大专及大专以上文化程度占%

第五，农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%，低于全省5个百分点，低于全国10个百分点。农业劳动力过剩，隐性失业人口基数大，农村劳动力剩余率达%，其中种植业劳动力相对剩余20万，农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱，水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大，共享率低，小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后，农业的生产条件还相当落后。

我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。破解

一是农产品的市场化问题。农业的产业化、城镇化和现代化，前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢，就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人，而不是市场经济的自由人。另外，农产品的加工度太低，附加值太低，在市场交换中农民拿不到好价钱，甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念，而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫，尽快提高商品率，提高竞争力，包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量，二是农业产业化问题。发展现代农业、效益农业，就不能再搞一家一户、提篮小卖了，要利用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，使农民成为市场的主体。推进这个过程，不仅仅是资金投入的问题，更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制，加上一定的资本投入，就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大，要按市场规则运作，着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造，依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低，不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题，实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开，没有了限制，但为什么农民进城不多？这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题，还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底，还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼，充分发挥政府的主导作用，运用市场配置资源的机制，加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题，而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题，不能仅局限于某个单项政策的直接扶助，而要给农民创造一个财富增长的机制，通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结，在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策：一是家庭联产承包责任制，解决了农民温饱问题；二是大力发展乡镇企业，农民离土不离乡，实现了农村初步工业化；三是农民可以离土又离乡，实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世纪初，如果我们也从这些根本性方面出发，来研究“三农”问题，制定出切实可行的政策措施，效果可能更明显。

二、坚持因地制宜，发挥比较优势，以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路，党的十六大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述，我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，需要立足于发展，以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际，我们至少要从以下三个方面来转变观念，拓宽思路：

一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层，我们深刻领会十六大和政府工作报告精神，落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际，城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村，但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上，不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村，必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题，从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结，得出符合客观经 济规律的新判断，新见解，以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问，农业是弱质产业、劣势产业，除了受生产条件、自然条件的局限外，我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明，按过去的办法就农业办农业，累个半死也没有出路，农民也不欢迎。必须突破陈规，跳出农业抓农业，导入新的理念指导农业和农村经济发展，其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然，借鉴现代工业的先进理念来发展农业，这有很多具体问题需要研究，这就需要我们打破传统的思维定势，积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中，农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强，这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民，这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食，甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入，才能富裕起来。减少农民，既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场，同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。当然，减少农民不是不种粮食，粮食还要种，问题是谁来种，怎么种，只有交给专业大户来种，通过龙头企业来带动，走规模化生产、集约化经营的路子，才能从总体上降低生产成本，提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。

三、坚持重点突破，注重实际效果，以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村，跳出农业抓农业，减少农民富农民”的思路，立足于针对性、可操作性，当前和今后一个时期解决“三农”问题，我们必须着力抓好以下241、压粮扩经，调整农业产业结构。压缩粮食种植面积，扩大经济作物种植面积，压缩种植业，扩大养殖业，发展特色农业，这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划，根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局，指导和推动全市农业结构调整向纵深发展，2、大力培育龙头企业。培育龙头企业，发展农产品加工业，不仅能实现农产品的转化增值，提高农业综合效益，而且能促进农村二、三产业发展，有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业，光靠我们自己内部的存量是不够的，要研究和出台一系列政策措施，鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施，扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者，变成老板，这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想，以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人，农民不是没有创业的冲动，关键是政策管不管用。结合大力发展个私经济，各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来，我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口，大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区，发展无公害绿色有机食品是我们的优势，这类商品最容易进入国际

市场，这类模式最容易与国际接轨。因此，抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场，不是卖原料，而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值，以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机，加快生态家园建设。发展沼气，搞立体循环种养，可以带动农业生产耕作方式的转变，改善农村生态环境，较快地使农民减本增收、农业减残增效，一举多得，一本万利。梅村等地的实践证明，发展沼气效益来得快，农民容易接受，我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓，抓住国债资金支持农村沼气建设的契机，积极争取国债项目，大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系，加快农产品生产标准化建设，提高农产品的竞争力，这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源，用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来，为农民服务，为提高农产品的质量服务。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来，池州农产品流通环节非常薄弱，市场发育不足，大街小巷的提篮小卖，不仅制约了农产品的流通，也与城市文明创建相冲突。农民要增收，农产品要变为商品，没有市场不行。因此，要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设，要进一步加大力

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会，对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义，因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度，增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。可以打破常规，依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织，通过中介组织带动项目的实施，培

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织，支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技型农业企业，让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体，发挥更大的带动作用。同时，要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程，推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系，加大对农村的科技信息和市场信息传播，提高农民的信息量，这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程，以农村

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求，稳中有进，稳中求活，让土地使用权流转起来，以此推动土地规模经营，解决土地撂荒问题，加快农业劳动力的转移，这个空间很大，也符合经济发展规律，只要农民接受，各方都有益处，形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转，将土地流转与招商引资结合起来，引导各种

12、搞好土地整理，增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章，运作起来搞活了就是个新的增长点。现在，浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题，很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府，剩下属于自己的部分再追加投资，发展现代农业，从而带动了规模经营。我们也

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作，优化村镇布局，减少农村行政运作的管理成本，加快城镇化步伐，是一件意义深远的大事，各地要很好地研究。有关部门要拿出规划，指导和推动这项工作。经过几年努力，将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模，这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚，到最有条件的地方去发展，这是最基本的经济规律，要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑

14、实施强镇战略，推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州，走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置，这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作，只要有利于发展，都可以探讨；只要县区有积极性，市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作，进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革，把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施，加快推进农业结构调整，促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施，做好农业税收的灾歉减免工作，促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡，有的镇根本没有财政能力，必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革，降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题，也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策，我们要积极探索，做好这项工作。

17、组织好劳务输出，加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动，是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求，也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来，促进劳务产业大发展，让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合，提供信息，搞好服务，切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区，争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持，以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分，进行考核。要加大农业招商引资力度，注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式，提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金，提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果，加强农村职业技术教育。解决“三农”问题，教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大，主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革，依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心，大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼，不如授之以渔，只有通过加强教育，提高素质，才能使农民具备创造致富条

20、逐步建立农村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度，青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多，各地都要开展试点，并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障，这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度，这方面

21、创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究，在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题，提出改革和创新农村金融服务体制的措施，通过机制的建立，充分调动方方面面的积极性，增强服务意识，提高服务质量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草，保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇，实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口，加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策，多渠道融资，有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地，为农民解决实际问题，切实改善农民生产生活条件。目前，县乡公路建设已经

24、以十六大精神集中学教活动为契机，推进农村基层组织建设。做好“三农”工作，关键在党。要结合当前正在开展的十六大精神集中学教活动，进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十六大精神为指导，紧紧围绕农村全面建设小康社会目标，进一步拓宽思路，找准农民增收的切入点，抓住农村发展的增长点，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进，善于驾驭全局，以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一，加强学习。市委中心组要带头学习，特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策；同时要结合实际，对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识，把市情农情真正吃透，把理论素养真正提高，切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

深入实际，善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三，推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法，善于综合运用经

济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服务农民。

第四，加强村级组织建设，培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设，围绕中心任务，把村级支部建设好，把带头人培养好。要与时俱进，勇于创新，配好干部，配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织，通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措，但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓好落实，在创新中抓落实，在落实中见实效。

今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的，还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善，加以总结、提炼。这里提出来，是希望能引起大家更深入的思考，继续探索创新，更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点，建议大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田，把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。

第五，真抓实干，务求实效。解决新世