关于加快推进城乡环卫一体化的意见（最终版）

第一篇：关于加快推进城乡环卫一体化的意见（最终版）

关于加快推进城乡环卫一体化的意见

为推进城乡环卫一体化工作进程，进一步改善城乡环境卫生整体面貌，结合市政府工作安排和我镇实际，特制定本意见。

一、指导思想

以实现城镇、村居环境卫生长效管理为目标，以健全完善城镇、村居环境卫生管理体制，落实清扫保洁、垃圾收集、垃圾处置措施为手段，从根本上改善城镇、村居环境面貌，优化人居环境，促进我镇经济社会健康协调发展。

二、目标任务

加强城镇、村环卫机构和队伍建设，完善环卫基础设施建设，实现“村收集、镇清运、市处理”的垃圾清运处置模式，将环境卫生工作纳入“规范化、专业化、日常化”发展轨道，彻底改变城乡环境“脏、乱、差”现象，力争年底全面实现城乡环卫一体化。

三、工作要求

城乡环卫一体化建设,按照“村庄设保洁员、城镇建管理机构、基础设施达标配套、管理机制健全完善”的总体标准和要求，全面落实各项任务目标。

（一）管理机构和队伍建设

按照“属地管理”的原则，建立镇政府、党总支、村“三级”管理体制，承担全镇辖区范围内的环境卫生清扫保洁和垃圾收集清运责任。

1.镇政府：城管环卫办具体负责辖区内的环境卫生管理、考核及镇村容貌整治达标工作。配备管理人员，根据驻地清扫保洁和垃圾清运责任实际，足量配置清扫保洁和垃圾清运人员。

2.党总支：设专职管理人员，负责辖区范围内各村环境卫生管理工作的督导落实。

3.村：指定一名村两委成员负责本村的卫生清扫和垃圾收集，按每200人设置一名清扫保洁人员的原则组建本村保洁队伍，具体负责本村的卫生清扫和垃圾收集工作。

（二）基础设施建设配套

1.保洁作业工具：清扫保洁和垃圾清运人员统一着装，保洁员配备密闭垃圾收集车及扫帚、铁锨等工具。

2.生活垃圾收集容器：镇政府在三条主干线路（104国道、富源路、木曲路）两侧设置15个大型垃圾斗；村级按照每10-15户设置一个分类垃圾桶（可回收/不可回收）的标准，完成配套设施建设。

3.生活垃圾中转站：根据科学规划的原则，在镇驻地夏楼社区建设垃圾中转站一处，并配备专业工作人员。

（三）职责分工

1.清扫保洁：各村负责村庄范围内道路、沟渠、河道、居住区等场所的卫生保洁和垃圾收集。村负责范围之外的其他党总支辖区内道路、广场、交通干道等公共区域的卫生保洁和垃圾收集由党总支负责。

2.垃圾清运：镇政府负责本辖区范围内生活垃圾清运工作，统一清运到市生活垃圾处理厂。按照生活垃圾“日产日清”的工作原则，镇驻地和1000人以上村的垃圾每日清运一次。

3.垃圾处理：统一由市生活垃圾处理厂进行无害化卫生填埋处置。

四、实施步骤 按照“分步实施、逐步推进”的原则，在全镇83个行政村全面展开。具体实施时间安排如下：

（一）准备发动阶段（3月初）

成立由镇政府领导牵头，有关部门和各党总支负责同志为成员的镇城乡环卫一体化领导小组，召开城乡环卫一体化动员会议，制定实施方案。

（二）组织实施阶段（3月上旬）

1.按照实施方案的要求，城管环卫办组织招聘保洁人员，进行必要的培训，与保洁人员签订保洁合同。完善环卫基础设施，配备保洁车辆和保洁工具。

2.由城管环卫办组织镇聘保洁员，各党总支、村负责配合监督，开展一次环境卫生集中整治活动，对镇驻地、主干线路、各村庄进行全面大扫除，彻底改善全镇卫生面貌。镇政府在主干线路两侧设置15个大型垃圾斗，进行集中拖运处理。

3.集中整治活动结束后，每个党总支至少选择一个试点村（靠近主干线路、经济实力较强），按照每10-15户设置一个分类垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一个大型垃圾斗的标准，配备基础环卫设施。对于验收合格的村，镇财政将对垃圾桶、大型垃圾斗给予50%的补贴。

（三）完善提高阶段（3月中旬至下旬）

各党总支和有关部门要对工作中出现的好经验、好举措认真总结交流，巩固完善成果；对存在的问题，分析原因，落实措施，限期整改。

（四）长效管理运作阶段（3月份以后）

各党总支以试点村为典型，在辖区内所有行政村全面推行城乡环卫一体化基础配套设施建设，将环境卫生综合整治工作纳入常规化管理。镇政府将组织不定期考核，考核结果作为年终评先树优的重要依据。

五、资金来源 1.镇政府承担费用

城管环卫办所需的办公场所、水电费、日常办公经费及管理工作人员的工资，垃圾中转站的土建配套及人员配置费用，镇聘保洁员的工资，清扫车辆、运输车辆购置费用，重点整治部位的环境卫生清理费用等。

2.村承担费用

各村筹集的环卫资金由经管站代管，并根据履行情况拨付，主要用于支付村环卫设施费用、村保洁员工资、保洁员工具等。

3.各企事业单位、个体工商户及集贸市场等公共场所承担生活垃圾清运处理费。

4.镇财政设立专项资金，实行以奖代补。对于城乡环卫一体化建设验收合格的村，给予一定补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导

镇政府成立城乡环卫一体化领导小组，由镇长孔娜同志任组长，党委委员秦延勇同志任副组长，财政所、地材站、规划建房办、国土所、环保所、城管环卫办等部门负责人及各党总支书记为成员，具体负责全镇城乡环卫一体化工作的组织、协调和指导。

（二）严格考核奖惩

建立镇政府、党总支、村居三级监督考核体系。由党政办、督查科、城乡环卫一体化领导小组办公室组织对各党总支的环卫保洁工作进行考核；各党总支也要制定操作性强的管理细则，组织落实各村的环卫保洁工作，并对各村环境卫生进行日常检查、考核奖惩；村两委负责保洁人员的日常管理，监督协助清扫清运人员做好保洁管理工作。为保证工作顺利开展，在环卫体制正常运行的前三个月，镇政府对各党总支每周督查1次，党总支每周对各村至少考核2次；三个月之后，镇政府对各党总支每月督查2次，党总支每周对各村考核1次。镇政府每月对各党总支考核一次，通报考核结果，并将考核排名与奖补资金和年底综合考核加分相挂钩。乡镇（街道）对村居保洁员的考核与工资相挂钩。

（三）强化舆论宣传

城乡环卫一体化是一项长期的民生工程，涉及千家万户的生产生活。镇城管环卫办要围绕此项工作制定专门方案，充分利用各种传播手段，开展集中宣传活动。各党总支也要采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传城乡环卫一体化的重要意义和目标任务，引导广大农民群众自觉增强社会公德和卫生意识，营造全社会广泛参与的良好氛围。

2013年3月15日

第二篇：推进城乡环卫一体化

上下联动强力推进

XX街道掀起城乡环卫一体化热潮

自X月X日全县城乡环卫一体化工作动员会议召开后，XX街道高度重视、迅速行动、强化措施、全面推进。截止目前，全街道XX个村已全部开工清理，XX个村的清理工作已完成，31个村的卫生费收缴工作已完成，共配套资金15万元，清理路域、河道45公里，各村出动人工2000人次，清理三大堆3100处，清理垃圾90吨，出动机械80余辆。清理墙面、电线杆乱贴乱画和小广告400余处，解决占道经营30起，道路两侧、边沟内、绿化区卫生状况得到极大改善，城乡环卫一体化工作取得初步成效。

高度重视，加强领导。

街道高度重视城乡环卫一体化工作，紧跟县委步伐，于Ｘ月Ｘ日召开了党工委扩大会议和由各村支部书记、主任、机关干部参加的工作动员会议，对城乡一体化工作进行了全面的安排部署；成立了由书记任组长、主任任副组长的城乡环卫一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城建办；制定了《XX街道城乡环卫一体化工作实施方案》，根据实际整治任务和清理难度，将XX个村划分成三类，分类指导，分别于16日、20日、28日前进行验收；与各管区签订了《城乡环卫一体化目标责任书》，明确了任务要求，确定了完成时限，加强了对环卫一体化工作的领导。广泛宣传，营造氛围。

XX街道协同各村通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车与发放明白纸等形式，向群众积极宣传城乡环卫一体化的重要意义，特别是利用村内广播每天早、中、晚把政策讲明，说清城乡环卫一体化“取之于民、用之于民”的道理，让群众从思想观念上认可并接受环卫一体化工作，从内心深处真正拥护。街道开展了干部进社区、进农家宣讲活动，受教育面达到98%以上。组织了10余次学生、干部、低保人员、零就业人员等开展义务劳动，共1000余人参加，为环卫一体化工作营造了良好舆论氛围，既提高了广大群众的环保素质，又提高了群众参与的主动性和积极性。街道对XX个村的工作成绩进行了联合督导，确立了XXX等8个典型示范村，随后组织其他村支部书记对示范村进行学习观摩，在全街道形成了比学赶帮超的浓厚氛围。

强化措施，明确责任。

街道将城乡环卫一化工作列为现阶段重中之重的工作，进一步落实了包管区领导干部和包村干部的责任制，实行主要领导现场办公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任汇报本村工作进度。在具体的管理中引入了竞赛机制，在街道大厅设置擂台榜；督导组每天对各村至少巡查一次，对任务完成情况在全街道范围内进行一天一通报，并将

结果进行汇总、存档，将评比结果纳入各村年终考核成绩，与村委会、村干部评先评优挂钩，从而充分调动了村干部的积极性和主动性。

统筹兼顾，协调推进。

街道以“三化统筹推进、城乡一体发展，片区协调作战”为总体工作布局，在实施农村环境综合整治的基础上，扎实推进城乡环卫一体化建设。农村环境综合整治是开展好城乡环卫一体化的基础和保障，城乡环卫一体化是搞好农村环境综合整治的延伸和巩固，二者互为一体，相互联系，协调推进。我街道划分XX管区、XX管区等六大片区，上下联动，左右互补，协调推进。同时，也把城乡环卫一体化工作与开展“四德工程”建设相衔接，让文明新风成为群众的自觉行动，使农村环境得到持续改善。

第三篇：关于加快推进城乡一体化发展的意见

为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件），结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以

新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标；到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。

二、主要任务

（一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划（2010年-2020年）》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划（2010年-2020年）》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅游农业观光点。

（二）统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。

按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。

（三）统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。

到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。

（四）统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会

第四篇：加快小城镇建设推进城乡一体化

加快小城镇建设

推进城乡一体化

摘要：加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，是协调城乡发展的战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而当前小城镇建设与管理存在诸多的迫切需要解决的问题，本文旨在分析石埠镇小城镇建设发展的整体现状，并从宏观角度挖掘石埠镇小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以推进城乡一体化。关键词：小城镇建设

城乡一体化

发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，也是深化农村改革，加快农村产业结构调整，促进乡镇企业发展，培育和发展农村市场，扩大内需，培育新的经济增长点，加强城乡商品流通，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的—项战略措施。

一、石埠镇小城镇建设的发展现状

（一）小城镇的概念

广义的小城镇包括20万人口以下的小城市、国家批准建设的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇，是多层次、多等级构成的概念[1]。而本文所采用的是狭义的概念小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

（二）石埠镇小城镇建设的发展现状

1、石埠镇基本概况

石埠镇地处新建县县城的西南方向，距省会南昌约20公里，全

镇版图面积93.53平方公里。共辖石埠、华山、竹园、乌城、新潘、霞源等12个行政村和1个镇办林场，共111个村民小组，6142户，30768人，拥有耕地33427亩（其中水田28776亩，旱地4650亩），山林3.01万亩，水面0.427万亩，主要以种植水稻为主，兼种花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全镇完成财政收入5432.4万元全年新增服务业重点企业户数1户；全年社会消费品零售总额实现30062万元，增长18.3%；全年农民人均纯收入11200元，增长14.1%。

2、石埠镇小城镇建设的发展现状

加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，也是落实科学发展观，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，石埠镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则，不断加快小城镇建设步伐，取得了一定的成效。

（1）规划引路，科学制定小城镇发展规划

在小城镇的建设和发展过程中,石埠镇始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。制定了“一规、一整、一扩、一提”的“四个一”工程，即充分考虑石埠未来发展的潜力，高标准的搞好集镇总体规划，做到五十年不落后。确立了“一核心、两片区、三轴线”发展战略（即以集镇建设为核心、以乡

镇创业园、现代农业示范基地为规划片、以320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路为发展轴线），把石埠建设成为昌西大门的“工业强镇、经济重镇、产业特镇、旅游名镇”的工作目标。（2）城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化垃圾收集处理。严格按照“政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、科学规划、分步实施、典型示范、整体推进、重点实破”的原则，以“三清三改”为工作重点，健全了“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，完善了村庄保洁员绩效考核制度。二是城乡一体化路网建设。实施各村公路和过境320国道连接线建设，完善村级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通 公路网，基本形成了以村级公路为主框架，集镇至各行政村的“半小时”交通圈。

三是城乡一体化电网。石埠镇目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建变电所多个，电力网络设施较为完善。（3）重建设强管理，城镇环境质量进一步改善

建设与管理并重，始终是石埠镇推进小城镇建设的重要原则。石埠镇建立了城市管理体制，成立了城镇管理委员会及办公室，负责城镇的长效管理工作。在此基础上，石埠镇成立规范建房领导小组，由党政领导负责，成立城管中队，落实人员责任，与各村签订了规范建房责任状，依法规范农民建房报批手续，使石埠镇农民建房秩序做到“合理规划、有序报批、依法建设”，有效遏制了以往“乱

搭乱建、抢搭抢建”等违法建设行为的发生。今年石埠镇未发生一起违法违章建筑，同时按照县里安排于2013年8月份重新恢复村民建房审批，全县规范农民建房工作石埠镇成绩位于前列，产生良好的示范作用，小城镇管理水平不断提高。

二、石埠镇小城镇建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业

石埠镇现有行政村12个，从人口来看，集镇人口达1万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸市场占总数的70%以上，主要为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

石埠镇大部分村财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足

在石埠镇城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专

业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，可以从下面几个方面着手去处理：

（一）深化认识，努力推进城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降，近年来石埠镇农村富余劳动力逐年增多。而人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力推进城镇化健康发展。

（二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一村一品的经济结构是石埠镇区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合石埠镇实际，要围绕“两个规划片”以及320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路“三条发展轴线”，加快重点城镇建设步伐。

（三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农

民。

（四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

（五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来

越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

参考文献

[1].朱启臻、叶齐茂，小城镇建设，中央广播电视大学出版社，P1。[2].加快城

镇

化

建

设的做

法

与

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蒋楠楠，论

中

国

之

小

城

镇

建

设，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第五篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。