6月社保动员讲话.doc-科学发展保障民生积极构建全民社保体系.[全文5篇]

第一篇：6月社保动员讲话.doc-科学发展保障民生积极构建全民社保体系.

科学发展 保障民生 积极构建全民社保体系

——在全镇社会保险扩面和城乡居民社会养老保险

推进工作会议上的讲话

姜

玮

各位领导、同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇社会保险扩面和城乡居民社会养老保险推进工作会议，会议的主要任务是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，分析当前我镇社保体系建设的现状，全面部署我镇社会保险扩面和城乡居民社会养老保险工作，进一步统一思想，动员全镇上下克服困难，团结协作，推进社保扩面和城乡居民社会养老保险工作顺利开展，促进濮院社会经济全面协调可持续发展。下面，我代表镇政府讲四个方面意见。

一、肯定成绩，分析现状，进一步坚定做好社保扩面和推进城乡居民社会养老保险工作的信心和决心

近年来，镇党委、政府高度重视社会保障工作，把社会保障作为事关民生、事关民心的工程来抓，积极采取措施推进社保体系建设，经过全镇上下的共同努力，我镇社会保障工作取得了显著成效，社保制度不断健全，社会保障覆盖面进一步扩大，管理服务进一步规范，社保各项待遇全面落实，为参保人员筑起了牢固的社会保障安全网，促进了我镇经济社会的持续快速健康发展，有力维护了社会稳定。

2积极性不高，这在外来务工人员中尤其明显。上述这些问题和矛盾，阻碍了我镇社会保险事业的健康发展，从长远来看，必将制约我镇经济社会协调发展，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、统一思想，提高认识，进一步增强社保扩面和推进城乡居民社会养老保险工作的紧迫感和责任感

面对我镇社会保险工作现状以及存在的问题，我们提出了两年内实现社会保险全覆盖的总体目标，并以城乡居民社会养老保险为突破口，扩大农村居民的社会保险受益面。提出这样的目标，主要基于以下几点考虑：第一，省、嘉兴、桐乡市均明确提出加快社会保险扩面步伐，要求在两年内实现社保全覆盖，推进扩面和城乡居民社会养老保险工作是贯彻落实上级指示精神的需要；第二，我镇社会保险经过多年的改革发展，尤其是近几年的快速推进，不但积累了丰富的工作经验，而且社保工作基础扎实，已经具备了一定的规模和有利条件，有利于推进全覆盖工作；第三，2008年《劳动合同法》实施以来，我镇社会保险参保工作已不能适应当前的形势，从近两年劳动仲裁、劳资纠纷案件分析来看，一些单位因为不签劳动合同、不为职工参加社会保险而付出了很大的违法成本，造成了很大的经济损失，影响了企业的平稳发展。为此，全镇上下要从维护改革、发展、稳定大局出发，进一步增强社保扩面和城乡居民社会养老保险工作的责任感和紧迫感，把思想统一到镇党委、政府的决策上来，要以对人民群众高度负责的精神，认真

经济不可缺少的重要支柱，是经济运行的“减震器”和“调节器”。社会保障既是一个重要的民生问题，又是一个重要的发展问题；既是一个重要的经济问题，也是一个重要的政治和社会问题。尤其是去年金融危机中，改善民生被提到了前所未有的高度。民生事关社会稳定，民生事关经济发展，社会保障作为改善民生的基础内容，重要性更加凸显。当前，我镇经济进入了调整经济结构、转变经济发展方式的重要时期，社会保障必须要有所作为，要通过建立和完善社会保障体系，减轻企业的社会事务负担，解决职工的后顾之忧，为劳动力的合理流动和市场化就业开辟道路，吸引更多的优秀劳动者来濮就业。从企业的角度来看，现在企业产品出口、评定一些国际标准时，都涉及到社保参保问题，作为企业应该从长远利益出发，为职工参加社保，这不仅是守法经营、依法承担社会责任的要求，更重要的是能够增强企业凝聚力、竞争力，促进企业健康持续发展。自2008年《劳动合同法》实施以来，如果企业因为种种原因不为职工参保，一旦职工到劳动保障部门投诉或者仲裁，企业违法成本比较高，造成人心涣散，得不偿失。因此，我们要通过构建更加完善的社会保障体系，推进全民社保，创造良好的经济发展环境，为全镇经济发展保驾护航。

（三）推进全民社保是增强基金支付能力、完善社会保障体系的关键环节。社会保险制度要实现可持续运行和发展，资金是关键，资金来源于哪里？主要来源于广大参保人员缴费、财政补贴等，从这个意义上讲，扩大社会保险覆盖面，推进全民社保就成为完善社会保障体系的关键环节。目前，我市人口

7上来看，这个政策将使城乡居民社会养老保险的受益面更广，老百姓得到更多的实惠。与原政策相比，今年的政策在参保范围、缴费标准、政府补贴、享受待遇条件、待遇计发等方面有一些变化，主要政策如下：

一是关于参保范围。具有本市户籍、年满16周岁（不含全日制学校在校学生）的非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险（与用人单位形成劳动关系的职工、个体劳动者应当依法参加职工基本养老保险）的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。而老政策对其他各类社会养老保障对象（如被征地居民、精减职工、计划外长临工、遗属、优抚对象等）均排除在参保范围之外。调整后政策覆盖面更广。

二是关于缴费标准。嘉兴政策规定全市实行统一制度，分级管理，以嘉兴市本级、各县（市）为统筹范围。每年的缴费标准由嘉兴市劳动保障局以上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和平均数为基数，乘以个人缴费比例8%计算公布。今年的缴费标准分别为：920元/年、1360元/年、1800元/年，城乡居民可在三档缴费标准中任选其一缴费。

三是关于政府补贴。城乡居民参保缴费时，政府分别按当期缴费基数的5%给予补贴（农村居民统一以全市农村居民人均纯收入的5%给予补贴）。其中3%用于参保人员缴费补贴；2%用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。政府补贴资金筹措由市、镇（街道）两级财政按8：2的比例承担。

持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件，可同时叠加享受待遇。此外，对于参加城乡居民社会养老保险的人员，可以享受丧葬费一次性补贴。

四、精心组织，齐心协力，确保社保扩面和城乡居民社会养老保险工作顺利推进

推进全民社保既是一件大事，也是一件难事，更是我们各级必须要办而且必须办好的实事。社保扩面和城乡居民社会养老保险是推进全民社保、完善社保体系和制度的需要，是社保工作的重点和核心，全镇上下一定要突出重点，主攻难点，努力促进我镇社保扩面和城乡居民社会养老保险工作实现新突破。今年是推进全民社保的第一年，抓好今年的社保扩面和城乡居民社会养老保险工作事关明年全覆盖目标的实现，意义重大，必须要开个好头。为此，我强调几点：

一要加强领导，职责到位。推进社保扩面和城乡居民社会养老保险工作，关键在领导。我镇已建立由我为组长的社保扩面和城乡居民社会养老保险工作领导小组，各单位也要明确责任，把社保扩面和城乡居民社会养老保险工作摆上重要的议事日程，分解参保任务，落实参保缴费工作，确保各项工作抓到实处。镇政府将组成工作督查组，督查工作进度，并将社保扩面和城乡居民社会养老保险工作列入各村、社区年度考核。

二要全面发动，宣传到位。要加强工作宣传，讲究方法，创新形式，综合利用广播、镇政府网站、宣传专栏等形式，系

1障广大劳动者的合法权益。要增强社会保险各项工作的透明度，进一步增强社会保障的吸引力和影响力。同时，要送服务进基层，使一大批专（兼）职人员熟悉政策、精通业务，并通过他们让社保政策深入千家万户，确保社保扩面和城乡居民社会养老保险工作顺利推进。

同志们，社保扩面和城乡居民社会养老保险工作是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，关系到全民社保体系的建设，关系到全镇改革、发展、稳定的大局。我们一定要以科学发展观为统领，统一思想、上下联动、密切配合、克服困难、扎实工作，确保完成2010年的社保扩面和城乡居民社会养老保险工作目标任务，积极推进全民社保体系建设，为我镇社会经济的协调发展而努力奋斗。

谢谢！

第二篇：推进全民社保,提高人民生活保障

推进全民社保,提高人民生活保障

【摘 要】近年来，在党中央的高度重视下，在各地人力社保部门的共同努力下，我国已初步建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度。但目前部分城乡居民仍未依法纳入社会保险覆盖范围，参保资源底数不清，重复参保和中断缴费的现象并存等问题。如何推进全民社保，提高人民生活保障是当前工作的重点。本文分析了推进全民社保的重要性与现状，并探讨了推进全民社保，提高人民生活保障的措施。

【关键词】全民社保；全民参保登记；制度

一、推进全民社保的重要性

据调查显示截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为84231万人（其中城镇职工养老保险34210万人、城乡居民养老保险50020万人）、65273万人、16918万人、20467万人、17380万人。我们已经初步建构了世界上最大的社会保险体系，成就巨大，来之不易。但是我国离社会保险全覆盖目标还有较大差距：目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险，参保资源底数不清，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅致使部分参保群众持续性权益受到一定损害等。这说明，我国社会保险制度在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有很大提升空间。因此，有必要继续推进全民社保，从根本上解决这些问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。

二、推进全民社保现状

目前实施全民参保登记计划已经具备了较好条件：一是中央明确提出全覆盖目标；二是社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高。但是也存在一定问题，具体如下：（1）社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。（2）社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平相距甚远。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。（3）虽然出台了城乡居民和职工养老保险的衔接办法，但现在机关和事业单位也有了养老保险办法，他们与企业职工养老保险之间如何衔接，目前国家还没有政策，这也必然给这两种体制的人员流动带来不便。同样值得关注的是，现在职工养老保险待遇人均2000多元，而城乡居民养老保险人均只有100多元，二者差距悬殊，如何缩小这些差距，也是应该研究的。（4）异地就医问题。跨省异地就医直接结算，困难重重，只有极个别的省市之间可以实现异地就医直接结算。

三、推进全民社保，提高人民生活保障

（一）扩大社会保障覆盖范围

逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。目前我国贫富差距日益扩大化，主要表现在地区之间，城乡之间，行业之间的不平衡发展。扩大社会保障的覆盖面，有助于缩小贫富差距，促进公平正义的实现，使社会经济的发展成果惠及全体人民，对于提高各层次人民的生活质量有重要意义。

（二）加大投入力度，畅通筹资渠道

为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

（三）完善制度设计，加强制度保障

养老保险制度实行社会统筹和个人帐户相结合，国家为每个新农保参保人建立个人帐户，个人缴费、集体补助、政府补贴均放入个人收户。同时实行帐户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人直接寄送个人帐户对帐单，使参保人清晰了解和监督个人帐户的基金积累、缴交或欠费情况。以满足参保人的知情权，调动农民参保的积极性，并对社保经办机构的管理形成社会化监督。

（四）完善法律法规，加强社保的法治保障

完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

（五）做好全民参保信息收集与登记工作

全民参保登记是中央在民生领域的一项重大决策，是惠及民生的大事、好事和实事。是指通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。实施全民参保登记，有利于把党和政府的惠民政策更好地传达给百姓，有利于为实现全民参保提供科学决策依据，最终目的是实现人人享有社会保障的目标。接下来，社保部门将协助各镇街继续做好业务指导和培训服务，确保按时完成进村入户调查登记工作。

1.加强组织领导

各个省市全民参保调查登记工作涵盖了区域广，涉及人数多。相关部门应当成立全民参保和就业状态登记工作领导小组，下设统筹协调、信息技术、全民参保和就业状态调查四个专业小组，各镇（街道）、村（社区）相应建立调查工作机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社保就业经办机构和信息部门分工负责、市镇村一级带一级层层抓落实的工作格局。建立常态化工作机制，加强日常监督与工作考核，人社局适时组织开展指导与督查，通报各地推进情况。

2.注重宣传引导

通过召开相关会议、开展专题宣传、印发宣传手册、张贴宣传海报、悬挂标语横幅、电台广播告知、深入基层宣讲等形式进行广泛的公众宣传，正确引导社会预期和舆论导向，大力宣传参保和就业状态登记的政策要点、与群众利益的密切关系，凝聚社会共识，营造良好氛围，有效提升百姓认同感，增强其参与调查的积极性、配合度。

3.规范入户登记

为了更好地完成该项工作，可以采用“县-乡镇（街道）-村”三级联动、合作银行共同参与的模式。即，县社保卡中心负责社保卡申领单打印、发放、收集、扫描、海量编辑、照片制作；各乡镇（街道）人力社保中心负责申领单分发到村及最后回收、社保卡应用宣传；村级负责本辖区申领人员信息采集（采集内容包括手机、固定电话、通信地址、邮政编码）、分发申领单到户同时指导完成申领单上身份证复印件和照片粘贴，社保卡合作银行选择及最后社会保障卡的发放到人；各合作银行协助做好宣传及社保卡金融功能有关的服务和解释工作。

4.督促企业参保，注重因地制宜

参保空白点集中在小微企业和劳动密集型企业。有的企业确实是缴费负担过重，而有的企业则以高费率为借口逃脱参保责任不少地方多管齐下，督促企业依法参保。湖北省襄阳市利用企业在税务部门缴纳企业所得税的信息资料，组织开展社会保险扩面稽核工作成效显著，这种扩面稽核方式，针对性强，用时短，易于操作，立竿见影。山东省莱芜市实施“服务一对一”模式，各经办机构与所包区域内企业结成参保服务对子，从提供政策、业务咨询，到协助企业办理各项参保缴费业务，提供无缝隙服务。广西自治区崇左市充分利用法律武器，率先实现五险合一征缴，不允许选择性参保，对拒不参保的企业及相关负责人采取相应的行政处罚手段。这些形式我们都可以借鉴。

参考文献：

[1]杨锡全.推进全民社保让生活充满阳光[J].四川劳动保障，2014年5期.[2]蒋春红，罗五金，马敬东.全民健康覆盖的内涵及我国推进全民健康覆盖的策略选择[J].中国卫生经济，2014年8期.

第三篇：完善社保体系 发挥保障职能

完善社保体系 发挥保障职能 为建设和谐衡山保驾护航 2005年工作总结及2006年工作要点

2005年是全面落实科学发展观，加强党的行政执法能力建设的重要一年，也是实施“十五”计划的最后一年。为认真贯彻落实省政府“八件实事”和各项目标管理考核任务，一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，以党的十六大精神为指导，以开展党员先进性教育活动为契机，以全面实施社会保险，扩大劳动就业及建立和谐的劳动关系为重点，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，经过全局干部职工的共同努力，局集体先后被市、县授予“先进基层党组织”、“创建学习型、创新型、务实型机关活动先进集体”、“双文明建设先进单位”、“目标管理工作先进单位”、“保先教育活动先进单位”、“计划生育工作先进单位”、“市级文明单位”、“市级园林式单位”等荣誉称号，较好地完成了各项工作任务，为促进劳动保障工作的全面发展与建设和谐衡山作出了积极的贡献。

一、二OO五年工作回顾

（一）行政业务工作齐头并进

1、社保覆盖面进一步扩大。全年企业养老保险新增3507人，累计参保企业26家，参保职工14130人。机关事业单位养老保险，新增参保932人，累计参保单位182个，参保职工10950人。失业保险新增参保1231人，累计参保职工9940人。医疗保险，现有参保单位265家，参保职工16511人；参加大病互助的单位170户11679人。工伤、生育保险自10月份启动至今，分别有2350人、2080人参保。与此同时，为切实解决矿山企业和二轻系统集体企业职工老有所养的后顾之忧，经县委、县政府研究决定，矿山企业参保工作从2006年元月1日起实施，预计明年可扩面新增1000人；二轻集体企业按市企业改制有关文件精神，将对15家尚未参保的集体企业中的2426名职工的养老保险实行托管。

2、基金征缴力度日益增强。企业养老保险费年应征收 1168万元，实征收1322万元,清理追缴企业往年欠费271万元；应发放养老金 2196万元，实发放2196万元。机关事业单位养老保险年应征收1710万元，实征收1810万元；应发放养老金2190万元，实发放2190万元。失业保险基金年应征收200万元，实收缴206.9万元；共计发放失业保险金169.8万元。医疗保险基金年征缴860.57万元（统筹基金440.11万元，个人帐户基金420.46万元），支付基金836.83万元（其中支付统筹基金410.67万元，支付个人帐户基金426.16万元）；征缴大病互助金93.43万元；共计慰问重症特困病人738人次，为应参保的企业伤残军人及时办理了入保手续。目前，各项社保基金基本上实现了收支平衡。

3、社会化服务水平普遍提高。养老、失业、医疗、工伤、生育保险均实行微机管理。一是全县企业和行政事业单位养老保险全部实行了社会化发放，养老金足额发放率和社会化发放率达到两个100%。25家定点医院、8家定点零售药店与医保中心进行了网络联接，参保职工可凭IC卡自由选择实惠、方便、就近的医院、药店购药，初步实现了社会保险管理的现代化和信息化，较好地提高了全县社会保险基金的社会化服务水平。二是按省市劳动保障部门的文件要求，成立了网络信息和基础统计数据会审领导小组，明确分工，专人负责。三是建立了综合信息网络系统，社保局、社保所、就业局、医保中心网络己与省市成功联接。四是加强了劳动保障综合材料汇报及统计信息汇总工作，材料上报与数据统计确保了及时、准确、完整。

4、社保基金管理运作规范。为真正达到社保基金应保尽保的目的，我们加强了基金管理与监督工作。一是根据人事变动情况，及时调整了基金监督委员会成员，进一步完善基金管理制度，每季度开展一次内部审计检查。二是为确保社保基金使用途径，进一步严格退休审批程序，按规定正常退休、特殊工种及病退人员均呈报市局再呈报省厅审批，全年共计办理退休228人，工残鉴定56人。三是充分发挥社会化管理服务网络的优势，通过建立养老金防冒领机制和采集离退休人员基本情况信息表等多种办法，共计查处冒领养老金人员6名，及时停发2例死亡人员退休金，追回冒领养老金近万余元，有效地杜绝了个别死亡冒领养老金现象。四是通过加强对“两定点”（定点医疗机构、定点药店）的监管，共核减不合理医疗费用14.2万元。由于管理举措到位，各项社保基金无挤占、挪用等违规现象，在今年的行业审计、常规审计、财政检查及省、市基金清查中，得到了有关部门的充分肯定和一致好评。

5、积极向上争资确保稳定。为及时弥补社保资金支付缺口，切实保障养老金按时足额发放和国企下岗职工的基本生活，在县财政和社会筹集资金无法按政策配套到位的情况下，我们积极向上争取社保缺口资金473万元，保证了离退休职工养老金的按时足额发放；共计争取国、省、市下拨国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金370万元，全部用于发放下岗职工基本生活解困金和代交社保费、再就业培训及劳务中介等工作。同时，为确保下岗职工再就业的各项优惠政策落实到位，我们通过加强与税务、工商等有关部门的配合，累计为5300多名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》和明白卡,为340户近1000名下岗失业人员减免税费等400多万元。今年，全县参保的离退休人员、失业人员和住院病人没有出现一次集体上访现象，减少和避免了诸多矛盾，较好地促进了安定团结，维护了社会稳定。

6、广开渠道增加就业机率。自年初开始，我们就把就业和再就业工作作为各项工作的重中之重来抓，积极实施“就业与再就业工程”。一是大力发展第三产业、社区就业和灵活就业等劳动密集型企业，广开就业渠道。据统计，今年共计新办就业实体6个，开发社区就业岗位226个，新增城镇就业3240人，帮助2530名下岗失业人员实现再就业（其中大龄就业困难对象300名），目前，全县符合条件的下岗失业人员登记率达100%，原国有企业大龄就业困难对象的困难补贴和社会保险补贴到位率100%。二是全力打造新型劳务职介模式，通过引入竞争机制，广泛收集用工信息，与50多家厂矿企业建立了长期劳务合作关系。全年共计帮助5620名农村劳动力实现转移就业，新增劳务收入近5000多万元，人均年纯收入达9000余元，输出人员稳定率达95%以上。三是按照省、市文件要求，进一步完善了7个乡镇、社区劳动保障服务站，让全县各社区和乡镇的劳动保障工作都纳入到了劳动保障站范围，覆盖率达100%。

7、培训职能鉴定同步推进。为提高劳动力整体素质，增加劳动者择业机会，我们把就业培训、职能鉴定与职业介绍有机结合起来。全年共计举办各类培训班13期，共培训学员5450人，其中为1341名下岗职工免费进行了再就业培训，为2800余名下岗失业人员免费进行了职业指导，劳动预备制培训1000人，农村劳动力转移培训1300人，企业在职职工培训2000人，创业培训252人，均100%完成目标任务。经培训后，劳动力综合素质普遍提高，极大地增加了就业机率，培训后就业率达90%以上。为满足培训需求，进一步改善了培训条件，在去年争取省、市、县专项资金支持，购买原物资局作为职业技能培训中心的基础上，又添置了30台电脑和课桌椅等培训必备的教学设施。同时，在全县范围内全面推行了《职业资格证书》制度，加强了《职业资格证书》办理工作，到12月止，共计培训技能鉴定人员826人，办理《职业资格证书》705人/次，从而有效地推动了全县持证上岗的工作进度。

8、劳动监察仲裁有序进行。劳动保障监察与劳动仲裁是落实社会保障各项职能的坚强后盾，是劳动关系管理的一面旗帜，是依法办实事的重要途径。为切实履行好职责，我们通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，较好地维护了劳资双方的合法权益。一是根据省厅的统一安排，在全县开展了“劳动保障监察宣传月”活动，充分利用电视、报刊等新闻媒介宣传了劳动保障法律法规，悬挂横幅230余幅，张贴标语2000余张，制作墙报、板报20多版，印发《劳动者维权手册》2000余份，并在局办公楼和开云劳动保障站前设立了劳动者维权咨询台，接待咨询500多人次，并通过设立举报投诉电话和信箱，畅通了举报投诉渠道。二是对全县职业培训机构、职业介绍机构进行了全面清理整顿，对个别未经许可从事职业培训、职业介绍的单位进行了取缔。三是重点开展了以劳动合同、社会保险费缴纳、职能鉴定为主要内容的专项监察。对150家用工单位遵守劳动保障法律法规的情况进行了定期书面审查，共补签劳动合同8000余份，补办职业资格证书130多个，为劳动者追回工资4万余元，追缴社会保险费5.5万元。四是按照市人大常委会《关于开展〈中华人民共和国劳动法〉执法检查的通知》要求，精心组织人员开展了劳动法执法情况自查。7月12日，接受衡阳市人大常委会组织的《劳动法》综合执法检查，受到了检查组成员的一致好评。五是为加强劳动保障监察队伍力量，通过考试考核，今年在局内聘请60多名兼职监察人员充实了劳动保障监察队伍。六是全年共立案查处案件11件，己结案11件。七是认真贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，通过劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件31起，其中立案14起，调解处理9起，仲裁裁决5起，结案率100%，其他方式处理15起。全年共计处理群众来访500多次，接待来访人员800余人次，切实维护了广大劳动者和用人单位的合法权益，化解了劳资矛盾和不稳定因素。

9、上级交办的各项综合工作任务如数完成。一是按照县委和市局指示，认真做好了衡山县职工活动中心的建设工作。二是及时做好了涉军群体的稳定工作，挤出资金为他们解决了医保，并提供了失业帮助。三是认真做好了事业与企业单位改制工作，派专人直接参与企业改制，及时办理改制企业的职工续保手续，保障离退休人员及时足额领到了养老金。四是悉心听取人大代表对我局工作的建议和意见，积极办理县人大代表提案1件，代表对提案回复较为满意。五是“两会“清欠、社会治安综合治理、计划生育管理、优化经济发展环境和招商引资等中心工作及工会、妇联、共青团等工作任务，均按质按量认真抓好了落实，受到各相关部门的好评。

（二）党务工作开展有声有色

1、认真开展保先教育活动。根据县委的统一部署和安排，我局从2月8日开始开展保持共产党员先进性教育活动。活动期间，全体党员读了一本好书、走访和慰问了10户困难户、30多户特困下岗职工、10户特困病人家庭，并结成了帮扶对子。活动中，我们结合本局党员的思想实际，按照“真学、真懂、真信、真用”的要求，引导大家提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，让党员先进性在劳动保障业务工作和日常生活中得到充分体现，全局工作呈现出一派生机勃勃的景象。由于局党组的高度重视，全局党员的积极参与，我局保先教育活动三个阶段的验收均一次性通过，在县委庆祝“七一”和“保先”教育活动总结表彰大会上，我局荣获县“保先”教育活动先进单位称号。

2、党风廉政建设得到加强。一年来，我们始终注重在建立行风建设的长效机制上下工夫。一是将2005党风廉政建设和反腐败工作任务分解、细化到了党组班子成员。二是进一步明确了党政“一把手”为单位党风廉政建设责任人的规定，层层签订了党风廉政建设目标管理责任状，实现了党风廉政建设责任制工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。三是建立了副股级以上干部廉政档案，对干部进行了动态管理。四是认真做好纪检监察信访工作，妥善处理好了群众来信来访工作。五是坚持不懈地开展了“八个坚持、八个反对”教育，组织全局党员干部深入学习了中央、省、市纪委全会精神和胡锦涛同志的重要讲话，进一步增强了党员干部加强党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性。六是组织开展了以“两个条例”和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的学习教育活动。七是认真组织全局党员干部学习了先进人物事迹，观看了示范、警示教育录像片。

3、支部建设工作卓有成效。一年来，各党支部按照县委组织部和县直机关工委“抓党建、带队伍、促工作、争一流”的工作思路，结合“保先教育”活动，不断改进支部工作方式方法，先后制定了《组织生活会制度》、《党员联系非党员群众制度》、《党员发展制度》等12项制度，并大力开展了“党员示范岗”和“创先争优”活动，确保了制度规范化，活动经常化。各支部工作计划、学习计划和规章制度齐全，组织生活会和民主生活会定期召开，党费收缴及时，党员发展认真，较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用。三）精神文明建设硕果累累

1、业余文化生活丰富多彩。为丰富干部职工的业余文化生活，我们精心组织了一系列有益于职工身心健康的活动。一是组织干部职工、退休老同志分期分批赴革命老区进行了参观学习，让大家时刻牢记党的优良传统，进一步增强了工作热情。二是重大节假日，组织开展了丰富多彩的文娱活动，如演讲、卡拉OK、乒乓球、篮球、拔河等比赛，较好地陶冶了干部职工情操。三是积极参与县委、县政府、县工会和市局组织的各项有益活动，先后参加了卡拉OK、拔河、文艺汇演等比赛活动，并取得了较好的名次，进一步锤炼了团队精神，增强了干部的集体荣誉感。

2、内部管理制度得到完善。为进一步加强内部管理，我们在原有内部管理制度的基础上，又进行了补充与完善，形成了一整套竞争、约束、激励机制和管理制度。全面实施了“公开、公平、公正”的《岗位责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》和《财务管理制度》等大大小小20多项规章制度，从局领导到股室负责人均实施了分级负责制，实现了项项工作有章可循。

3、职工队伍建设得到加强。自年初开始，我们就一直把班子团结、队伍精干、作风过硬、战斗力强作为加强机关自身建设的主要目标，通过举办业务知识讲座，集中学习、检查执法程序等办法，不断促进干部职工执法水平和工作能力的提高。通过设立意见箱等方式，广泛听取服务对象的意见，坚持边查边改，边整边改，切实转变工作作风，树立良好的工作形象，进一步提高了整体服务水平。通过制定局系统《干部考察方案》，进一步激活了用人机制，加强了对干部队伍的管理与监督。

4、文明创建活动成效显著。在县文明办、绿化办的正确领导与具体指导下，我局领导高度重视文明单位、园林单位创建工作，以开展“党员示范岗”、“文明窗口”、“文明家庭”和“文明楼院”等创建活动为载体，结合劳动保障部门自身特色，按照“高起点、高标准”的机关建设和美化、绿化的创建思路，切实加大创建工作力度，并以出色的工作成绩顺利通过市级文明单位、园林单位验收。

二、主要工作措施

（一）思想统一，领导重视。

一是年初多次召开局党政联席会议，对重点工作进行了部署和安排，进一步统一了思想；二是争取县委、县政府重视，先后召开了全县劳动保障工作大会和县长专题办公会，提高了应参保单位的参保意识，让他们明确了各自的参保任务；三是积极争取省、市劳动保障部门的重视，增拨资金确保了离退休人员养老金发放和下岗职工再就业工作的开展，维护了社会稳定。

（二）方案科学，责任分明。

根据省政府“八件实事”和各项目标考核工作任务，我们结合本局实际，一是成立了目标管理考核领导小组，局长、书记负总责，要求各二级机构成立相应的领导小组加强领导，及时督促落实；二是精心制定了《社会保险扩面工作考核方案》，考核以突出重点，注重实效，量化指标，奖优罚劣为原则，对各责任单位主要工作和重点工作及考核办法、计分标准作了详细规定；三是由局长、书记与各二级机构法人代表签订了目标管理责任状，对各项工作指定专人负责，制定完成进度，通过局办公会、联席会、专题会等多种形式听取汇报，协调工作，做到周有安排、月有检查、季有小结,从而确保了目标考核任务的完成。

（三）征缴灵活，管理规范。

为确保社保基金征缴到位，我们结合全县实际，采取了强制征缴与灵活征缴相结合的办法：一是对垫付单位，实行全额结算的征缴方式，要求按时足额；二是对增收单位一时经济困难，难以一次缴纳到位的单位，我们与之签订协议，允许分期、分批缴纳；三是加强与各战线主管局的联系，争取其支持配合，增强他们的参保意识。同时，为堵塞社保漏洞，落实保障职能，我们采取派人深入厂矿企业调查和发放宣传资料的办法，针对群众提出的意见和建议，不断改进工作方式方法，确保社保基金高效、规范运作。

（四）部门配合，齐抓共管

我局与交通、教育等部门联合，在从事技术工种（岗位）的企业人员中开展了职业技能培训和鉴定；与工商、税务、城建、公安、卫生等部门配合，落实了各项再就业优惠政策；通过建立健全协商机制，预防和减少了劳动争议案的发生。

（五）转变作风，优化服务

当前，劳动保障工作任务重，责任大，特别是在诸多矛盾和困难交织的情况下，要圆满完成目标管理考核任务，必须坚持“三个文明”建设一把抓。为此，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在抓好劳动保障业务工作的同时，内强素质，外树形象，苦练内功，固本强基。一是坚持以人为本，强化干部职工队伍建设，如就业服务局经过“考察、考试、考核”，选拔了一批高素质的失业保险经办机构人员；二是坚持政务公开，强化便民措施；三是优化工作作风，简化办事程序，提高办事效率。大多数服务对象反映，来我局办事程序少、速度快、效果好。

三、存在的问题和困难

一年来，社会保障和再就业工作虽然取得了一定成绩，但是离上级的要求和人民群众的期望还存在一定的差距，工作中尚存在社会保险费收不抵支矛盾突出，基金支撑能力弱；劳动力资源供大于求，再就业工作压力大；社保缺口资金不断增大和国企下岗职工基本生活保障金按“三三制”难以筹集到位；社保经办机构工作经费不足；就业服务机构未能按省委文件列入工资统发等一些亟待解决的困难和问题，需不断总结经验、探索工作方法,在以后的工作中进一步改进和加强,同时,请上级领导和有关部门继续给予大力支持。

四、二00六年工作要点

以党的十六届四中、五中全会精神为指针，树立全面、协调、可持续的发展观，按照省、市、县提出的目标考核任务及要求，力争超额完成目标考核任务，并重点做好“五坚持、五着力”：一是坚持抓好就业再就业工作，着力探索就业长效机制；二是坚持抓好职能培训教育，着力实施智力扶贫工程；三是坚持抓好完善社会保险体系，着力提高社会保障水平；四是坚持抓好完善劳动关系协调机制，着力维护劳动者合法权益；五是坚持抓好队伍建设，着力提高干部职工的综合素质。

总而言之，我局2005各项工作在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，通过全局干部职工的共同努力，取得了较好的成绩。为巩固和发扬成绩，我们决心在新的一年里，以与时俱进的思想，开拓创新的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，为建设和谐衡山作出我们应有的贡献。

第四篇：扶沟县财政局明确社保重点保障改善民生

扶沟县财政局明确社保重点保障改善民生为应对金融危机和通货膨胀，实施积极的财政政策，切实保障改善民生，扶沟县财政局局长施中分要求按照“落实科学发展观，加大财政投入力度，保障和改善民生，围绕建立改善民生的经费保障机制，完善专项社保资金的规范分配管理机制，探索以终极享受社保政策对象为核心的绩效考评机制，推进和完善各项社会保障制度，加大资金监管力度”的指导思想，从2009年起从九个方面明确社保重点，做好保障改善民生工作。

一是做好促进扩大就业。该县认真贯彻落实《就业促进法》及《实施办法》，做好就业再就业工作，完善资金分配办法，做好就业资金的项目管理、绩效考核和监督管理工作，支持做好下岗失业人员和大学生就业，加强农民工和困难企业职工培训工作。落实各项扶持返乡农民工就业创业财政补助政策，加快就业资金拨付进度，提高资金使用效益。

二是扩大各项社会保险覆盖面。做好城镇居民医疗保险、基本医疗保险扩面工作。落实在校大学生参加城镇居民医疗保险政策，妥善解决政策性关闭破产企业及依法破产企业退休职工参加城镇职工医疗保险问题。扩大城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，支持灵活就业人员参加各项社会保险。积极探索城乡居民养老保险改革。

三是继续深化企业职工基本养老保险制度改革。认真落实2009年调整企业退休人员基本养老金政策，加快财政补助资金拨付力度，确保企业职工基本养老金按时足额发放。

四是完善城乡低保制度，确保困难群众基本生活。提高城乡低保补助水平，增加资金投入，应对物价波动等情况，落实财政补助资金，研究建立低保待遇正常调整机制和财政补助机制，实现动态情况下的应保尽保，完善城乡低保公示制度。将农村低保资金实行社会化发放，确保资金及时、足额、安全发放到群众手中。

五是推进新型农村合作医疗全面开展，加大基金监督力度。在补助标准提高的基础上，加强合作医疗基金的管理，保证专款专用，确保参合农民真正受益。六是提高优抚对象和生活补助及农村五保对象集中供养标准。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，加大农村五保户保障经费投入，完善农村五保户集中供养和分散供养的经费保障机制，将集中供养五保户对象的最低标准提高到每人1600元，改善敬老院基础条件，保证农村五保户基本生活。

七是推进医疗卫生体制改革，支持公共卫生事业发展。逐步完善财政补助社区卫生服务机制，多方筹措资金，开展标准化村卫生室建设，健全基层医疗卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。

八是完善财政社保应急机制。总结抗震救灾和三鹿婴幼儿奶粉事件应急做法，完善财政社保应急机制，积极应对突发性公共卫生事件、自然灾害等紧急事件。做到反应及时、行动迅速、保障有力。

九是加强各项基础工作。加强调查研究，特别是各项社保改革前瞻性的研究，加强各类社保对象基础数据建设，做好社会保障预决算编制工作，加强队伍建设，开展政策培训提高干部职工素质，建设学习型、服务型股室。

第五篇：以前瞻性视角构建社保内控体系

我国社会保险事业快速发展，但仍处在发展的初级阶段。不仅社会保险政策需要不断完善，社会保险经办管理水平，特别是内部控制建设仍需要不断地加强和完善，以切实保证社会保险基金的完整与安全运行。

目前，从总体上看，经办机构内控工作还处于探索阶段，无论是制度建设、组织建设，还是基础建设，与快速发展的社保事业需求相比，还存在不小的差距，主要体现在以下三个方面：

一、内部控制体系不健全

实施有效的内部控制，首先必须建立一套用于规范社会保险经办人员行为、防范风险以及风险发生后用以评价和处理的一系列规章制度和程序。一个完整的内部控制体系主要包括：严密有效的组织机构和独立的内部审计机构、完善的会计控制体系、相对独立的业务部门和明确的职责体系、严格的授权审批制度、合理有序的内部检查制度和健全的信息系统等。然而，一些经办机构忽视了健全内部控制体系，没有业务操作系统，没有明确而全面的授权审批制度，也没有针对具体业务流程设计关键控制点的内部控制制度，更没有一套发生风险后的有效处置措施，内部控制处于十分粗放的状况。例如在有些经办机构，业务审批由一人全程办结，维护数据记录等核心数据由一个人操控，同时，对内部控制执行情况既没有检查监督，又没有相应的奖惩措施等。

二、内部控制缺乏有效的组织保障

实施内部控制需要有效的组织保障。在通常情况下，完善的内部控制体系是以集中、独立、全面的组织职能体系为基础的。组织职能体系是内部控制的“基础设施”。换句话说，如果没有制定内控制度和监督内控实施的专门机构，没有足够的人员编制，内部控制就会流于形式，执行效果就会大打折扣。如大部分县一级经办机构、部分市一级经办机构、个别省级经办机构没有专设的稽核（审计）部门，未形成决策、执行、监督三方合理分工和相互制衡的权力约束机制。同时，各级社保经办机构人员编制紧张，工作头绪多，从而导致内控管理形式上难以具体操作。同时，内控人员的自身素质也有待提高，现有的经办机构特别是县级经办机构人员年龄结构偏大，文化层次偏低的情况普遍存在。一方面是由于大量的大学毕业生不愿回到基层工作，另一方面是基层社保机构很难招聘到真正懂业务的专业人才。再者，现有工作人员缺少系统的专业培训，上岗后主要是通过前任业务人员的“传帮带”，很容易形成偏离内控要求的思维定势和行为习惯。

三、内部控制文化建设的核心部分薄弱

有效的经办机构内部控制，不仅需要完善的制度体系，更需要能够保证实现社会保险经办管理目标的价值观和精神寄托。但经办机构文化建设中的核心部分，即在教育员工强化社会责任意识和团队精神、依法合规、审慎诚信等思想教育方面，与建章立制相比还欠功夫，甚至有的地方还很薄弱，控制环境缺乏灵魂，对内部控制正确认识不够，对加强内部控制建设的观念淡漠，风险防范意识不强，没有将内部控制工作当成当前社会保险新形势下一项头等大事来抓，因而工作缺乏主动性。

从经办机构内部控制建设的现状出发，跟踪世界内部控制管理科学发展的新趋势，在当前乃至今后一个相当长的时期，强化经办机构内部控制建设，需要从以下几个方面入手：

一、在控制方向上，着力构建全面风险管理

内部控制同其他管理科学一样，始终处于不断完善发展的过程中。20世纪末，内部控制理论发展到一个新的阶段，人们已经认识到，一个组织的内部控制不能仅仅局限于内部体系的防范，而应从一个开放的系统和前瞻性的视角去应对。2004年10月，美国发起人组织委员会（coso）正式发布了《企业风险管理框架》，认为企业风险管理包括内控，并且会全面取代内控，从而形成了内部控制向企业风险管理发展的合理性。为此，在世界范围内，有很多企业在这种理念的指导下，开始研究建立以风险管理为导向的内部控制体系，即由内部控制管理向全面风险管理转变。

社会保险经办管理是一个开放性的系统，风险来源随着系统开放程度的扩大而更加复杂。为保证实现社会保险可持续发展的目标，需要构建一个以风险为导向的社会保险经办管理控制体系，并着力由内部控制管理向全面风险管理转变。《社会保险法》第七十三条第一款规定：“社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。”这项规定对经办机构内部控制发展提出了新的要求和目标，为着力构建以风险管理为导向的内部控制体系提供了法律依据。社会保险经办风险管理包括社会保险稽核、社会保险反欺诈、社会保险经办内部控制制度建设和基金安全管理等项内容。只有全力做好这些工作，建立健全各项规章制度，才能有效应对经办机构内外的各种可控和不可控的风险。目前，社会保险反欺诈工作仍显薄弱，难以遏制日益严重的社会保险基金欺诈冒领行为。必须进一步完善相关政策，加强立法，加大打击力度，以提升经办机构风险管理水平。

二、在控制方式上，着力完善信息系统控制

随着覆盖城乡的社会保障体系的不断完善，社会保险的业务量不断增加。因此，只有充分利用信息化技术对业务经办风险进行控制，才能适应社会保险业务的不断拓展。应侧重于通过信息化程度的提升来实现对经办风险的控制，向“人控加机控，以机控为主”转变，即在组织内部控制模式上，突出信息系统支持下的业务流程控制。通过在业务流程中嵌入程序化的控制环节，提高内部控制的客观性和有效性，最大限度地降低人工成本。

（一）流程再造优化信息系统控制环境

主要是围绕提高社会保险经办服务满意度和最大限度地防范经办操作风险、节约经办管理成本等，优先对那些已经不适应或风险问题突出的业务流程实施再造。通过业务流程再造，以流程为导向配置经办岗位和明确岗位权责，为开发信息系统功能，设置程序化控制环节创造必要条件。

（二）抓住社会保险信息化建设的重要机遇

“金保工程”建设为推进社会保险经办信息系统控制提供了难得的历史机遇，社会保险经办系统应统筹内部控制设计，结合提高各项社会保险统筹层次，统一业务流程和经办规程，有计划地实施信息系统控制，力求实现三方面变化。一是通过完善信息系统，使内部控制手段从事后检查转变为事前预防和事中实时控制，变被动控制为积极的预防控制。二是充分依托信息化技术，在实现社会保险经办管理扁平化的同时，简化内部控制层次，包括监督检查内部控制，总体降低内部控制成本。一方面，经办机构的管理层、内部控制监督检查人员，可以直接监督所有经办人员的履职过程，改变信息不对称的状况。另一方面，使内部控制从管理者或监督检查人员单兵作战，转变为全员参与、协同进行内部控制的局面。无论是管理者、监督检查人员还是普通员工，均可通过信息系统平台参与到内部控制中来，充分发挥不同岗位人员的作用，提高整体的内部控制能力。三是通过信息系统控制，对风险级别高的数据项，设置业务操作中的数据逻辑控制，对不规范的操作进行预警或提示，杜绝部分不符政策规定或逻辑关系的数据进入数据库，提高数据的质量。

三、在控制成效上，着力强化内部控制执行力

国内一些社保经办机构并不缺乏一套比较完善的内部控制制度，然而仍然发生了失控事件。这都与经办机构风险意识薄弱、内部控制设计缺失，特别是与内部控制运行失效有关。比尔·盖茨曾经说过，他的企业“在未来10年内，所面临的挑战就是执行力”。对于内部控制建设仍处于初级阶段的经办机构来说，加强内部控制执行力显得尤为重要。提高内部控制执行力，应从经办机构内部控制的实际状况出发，多措并举。

（一）强化领导层内部控制责任

建立健全内部控制机制是实现社会保险健康发展的前提，也是经办机构领导层应尽的职责。企业内部控制的实践表明，管理层对于内部控制建设的态度在很大程度上决定了企业的内部控制水平。另外，从内部控制的基本概念中，也能清楚地感受到，所谓的内部控制体系，其实质是一整套有效的质量责任体系。只要人人都有明确的职责，就能建立起有效的防范体系，而在这个责任体系中，明确领导层尤其是明确“一把手”负主要责任更是关键。要将内部控制工作当成硬性任务常抓不懈，列为领导目标责任制，要像抓社会保险征缴、社会保险清欠、社会保险扩面那样狠抓内部控制工作，发现风险苗头就及时纠正。

（二）上级对下级经办机构进行内部控制监管

国际经验表明，促进内部控制建设仅仅依靠一个组织的自身积极性是远远不够的，在这一过程中，监管扮演了十分重要的角色。在社会保险经办机构管理体制中，上级经办机构应对下级经办机构内部控制进行监管，包括科学地建立内部控制评价指标体系，将监管的重点从内部控制制度建设转移到对内部控制有效性评价上来。监管方式主要是调查、测试、分析和评估其内部控制的运行状况，判断内部控制的有效性程度。应有区别地开展监管，有效利用监管资源，提高监管效率，将检查重点放在内部控制水平较低的经办机构。最重要的是监管不能走过场，要严格按照社会保险内部控制检查评估标准和程序认认真真地得出检查结论，提出整改意见，扎扎实实地监督问题整改。通过监管，要让被监管部门确实看到自己工作存在的缺陷，确实了解由工作失误而产生的潜在风险，确实提高经办工作水平。

（三）加强全员培训，提高内部控制能力

经办机构内部控制建设，是一项业务性、综合性都很强的管理工作，需要有专业的队伍履行职能。在金融机构、商业保险机构和许多大企业，都设置有负责内部控制的职能部门和专业人员。经办机构内部控制发展的历史不长，整体上缺乏高素质的内部控制设计和组织管理人才，特别是面对信息化发展和全面综合实施内部控制新形势的挑战，经办机构应健全内部控制职能部门和专业队伍。走出困境的当务之急，是加强全员的业务培训，提升各个岗位履行内部控制职责的能力，提高经办操作效率、质量。

四、在控制环境上，着力培育内部控制核心文化

coso报告特别强调“人”在内部控制中的作用。虽然总的来说，西方国家更强调法治，我们也正在向法治化国家靠拢，越来越强调法制、规章和制度。但是，我们如能在强调制度化、规范化的同时，利用好传统儒家文化中的“以人为本”、“仁爱”思想，内部控制自然也就更有实效。要重视“人为为人”的集体主义精神的培育，从“为人”的角度出发，控制好自己的行为，创造一个良好的人际关系环境空间。大家互相支持，相互激励，充分发挥人的主观能动性。同时，转变观念，确立以人为本的管理思想。采用物质吸引、精神激励和制度约束相结合，加强经办机构领导者与职工的感情交流和沟通，减少上下级之间的隔膜，使经办机构职工具备归属感和责任感。每一个职工都能够进行自我控制和实行自我管理，自发地按照规范和目标行事。当每一个职工的行为都守规，每一个职工都实现自我目标时，经办机构内部控制的整体目标就自然达到，最终实现外在控制到“自我控制”的升华，达到“无为而治”。