论构建全覆盖社保体系的思路和对策

第一篇：论构建全覆盖社保体系的思路和对策

论构建“全覆盖”社保体系的思路对策

市委三届七次全会专题研究部署了解决全市群众关心的十大民生工程，其中构建全覆盖社会保障体系是最重要的民生工程之一。笔者认为，加速推进这项工程，取得让人民群众满意的实际效果，必须正确分析当前在推进过程中存在的问题，并着重从创新完善体制机制，强化服务管理，拓宽保障渠道等方面入手，真正搭建起“无障碍”民生平台。找准“症结”：破解瓶颈制约，实现城乡居民社会保障“零障碍”

近年来，全市社会保障工作取得了明显成效，民生问题得到了有效改善，但在现行的社会保障体系建设中仍存在一些制约因素：

社会保障城乡发展不均衡。一是制度建设不均衡。目前我市面向城镇居民的基本养老保险、失业保险、医疗保险、低保等制度建设日趋完善。与此相对应的农村居民社会保障制度却发展滞后，少数农村居民的社会保障制度还处在试点阶段。二是执行标准不均衡。农村低保的保障标准比城镇低保标准低，农村特困户救助标准低于城市低保标准。三是参保人数不均衡。据调查显示，目前多数区县农村低保参保人数仅占本地农业总人口的10%左右，且保障项目不均衡，农村社会保障项目少且保障水平低。农村医疗救助、教育救助、住房救助等保障项目没有全面推开，农村养老保险发展缓慢。

社会保障覆盖面不广，特别是农村的实际覆盖率较低。多数区县农村低保“应保但未尽保”。纳入农村低保对象大部分属农村绝对贫困人口，还有部分相对贫困人口、生活困难的外来民工以及城镇的灵活就业人员、城镇非就业人口、城镇无工作人员等均未纳入社会保障覆盖范围之内。

社会保障制度不完善。一是农村社会保障制度存在一些不足。如农民工养老保险制度不完善，城乡一体化医疗保险体系存在差距，农村工伤和大病医疗保险制度尚不健全等。二是保障制度设计统筹规划不够，缺少保障项目具体目标的设定以及长期规划。三是保障制度激励措施不健全。现行社会保障制度的吸引力不大，如现行社会保障制度对于灵活就业人员，雇主和雇员本人参加社会保险都缺乏吸引力。农村新型合作医疗制度存在保障功能扭曲现象，多数贫困农民由于交不起入院费，就“小病不医，大病不住院”，严重挫伤了农民对新农合医疗保障的积极性。

社会保障筹资渠道不畅。筹资的形式不多，强制措施不力。特别是试点的农村社会养老保险的资金目前主要靠农民自缴，政府实质性补助不多，部分农民因缴不起保险费，干脆就不缴，大大影响了参保积极性。部分企业把为员工参保视为“掏自己的钱，办别人的事”，千方百计阻碍和拖延给员工参加养老、失业、医疗保险，政府相关部门对此采取的强制缴纳措施不够。

社会保障项目统筹不足。现行的社会保障项目分散于社保、民政、卫生以及有关部门和团体组织，各部门各管一块，没形成统一的政策协调机制，如民政部门管社会保障，卫生部门管农村合作医疗，劳动部门管农村养老保险，这种条块分割的现实造成了政策、协调、资源共享等诸方面的矛盾，不利于社会保障资金的“打捆”使用和体系建设的统筹推进。

针对上述制约因素，只有对“症”下药，扫清“障碍”，才能有效推进社会保障体系全覆盖建设。

突出重点：不断完善机制，实现城乡居民社会保障“全覆盖”

缩小城乡差距，构建社会保障均衡发展机制。以“城乡保障均衡化”为目标，按照“城乡统筹、制度一体、标准一致”的原则，通盘规划城乡社会保障体系建设。使社会保障项目、资金管理、体制机制基本一致，特别是城镇居民与农村居民在基本养老、医疗、最低生活保障等方面的标准和待遇要保持相对一致，有效缩小城乡差距。

扩大社保覆盖面，构建社会保障全方位推进机制。打破城乡分割壁垒，把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标。当前主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，重点将混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保障，同时关注失地农民、农民工、残疾人特殊困难群体的社会保障，逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者，包括灵活就业的劳动者、自我雇佣者和自我服务者。

创新完善制度，构建多层次社会保障体系。加强社会保障制度的总体规划和制度设计，建立统一的社会保障制度体系和管理体系。一是建立完善新型养老保险体系。新建农村五保户、农村退役士兵、被征地农转非人员等养老保险体系；整合城乡居民社会医疗保障制度，探索土地流转换社保、农民意外伤害保障、城乡居民生育保障等新机制，尤其要加强“打工妹”、非正规就业农民的生育保障；加快发展补充性保险，鼓励发展职业年金、补充医疗保险、商业保险和互助合作型保险。二是建立覆盖城乡的综合救助体系。低保实行应保尽保，建立医疗、教育、就业救助制度、临时救助制度，流浪乞讨人员救助制度、法律援助制度等。三是建立完善新型社会福利体系。完善“五保”供养制度，实现孤儿单项救助向综合性救助转变，逐步建立适度普惠型儿童福利制度；完善农村残疾人保障、康复、就业服务等福利制度；健全以公租房、廉租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，鼓励社会力量和民间资本参与社会福利事业。

整合各类资源，构建社会保障畅通运行机制。通过整合资源，使社会保障向统一、归口、综合的模式转变，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会保障大格局。将原来分散在民政、财政、卫生、教育、劳动、残联、计生等各个部门的保障资金纳入统一预算、统一安排，打破多头管理、条块分割局面，最大限度地提高社会保障资金的使用效率，实现社会保障效能的最大化。

强化保障：注重服务管理，实现城乡居民社会保障“大提升”

强化组织领导。成立协调领导小组，建立议事协调制度，打破部门分割，加强社保体系建设领导。使各项保障项目之间政策相同、目标一致、运作协同，有效做好城乡居民社会保障，促进经济社会和谐发展。

强化配套改革。深化户籍改革，逐步建立城乡一体化的户籍登记制度，消除城乡居民待遇差别；深化城乡就业再就业改革，统一城乡就业政策；深化完善征地制度改革，逐步提高被征地农民安置补偿标准；健全公共卫生服务体系，提高医疗保障服务水平。

强化利益协调。通过劳动、工资改革及完善市场经济协调制度，保证城乡居民机会平等，实现合理初次分配；通过完善税收、金融方面的协调制度，调节不同社会阶层之间的收入，逐步缩小贫富差距；通过健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等协调制度，切实解决好失业、医疗和养老等方面存在的问题，保证保障性收入的分配到位。

强化服务管理。加强服务网络平台建设, 实行信息化、数字化管理，开辟城乡统一的社会保障服务网络渠道，及时、准确地汇集城乡各类困难群众的信息；对社会保障的五个险种实行全国联网，实行“一卡通”。打破地区利益格局，取消缴费和待遇上的地区差别，在全市范围统一制定收缴比例，保证社会保险关系无障碍转移，实现保障管理服务的规范化、制度化、便民化。

强化法制保障。现行的社会保障法律体系与市场经济发展的要求还存在一定不足，一定程度制约了社会保障工作的加速推进。要加强社会保障相关立法、完善相关法律法规、加大执法检查力度，逐步建立起功能齐全、运行良好的城乡一体化社会保障法规体系。

第二篇：诚信公示全覆盖，构建社区德治体系

诚信公示全覆盖，构建社区德治体系

......地处中心城区，仅辖区内

个社区就有常住人口11万5千余人，众多的人口让社区的日常事务工作量加倍：老年人、残疾人等各类群体需要服务，邻里纠纷、停车难、漏水、毁绿种菜等问题几乎每天都在发生，对社区里仅有的6名社区干部而言，社区管理难度大。于是，构建社区德治体系就显得意义非凡。

一是打破时空限制，实现诚信公示全覆盖。

在原有社区、小区公示栏原有公示基础上，利用“e家清”掌上公示平台，对文明诚信进行公示，让居民随时随地都能扫码查看小区文明示范户和待提升户名单，了解加分、减分依据，打破原有公示的时空限制，进一步提升居民文明诚信知晓率和参与率。目前已实现辖区每个小区、每幢楼宇诚信公示全覆盖，理顺社区道德体系建设框架。

二是学习先进典型，帮助待提升户抓整改。

文明诚信建设关乎社区乃至街道整体形象，通过示范户与待提升户公示，让待提升户切实看到自己与文明诚信示范户的差距，通过掌上公示，让他们不再抱有“公示栏无人在意”的错误想法，让他们红红脸、出出汗。安排和治理事会成员与待提升户一对一帮扶整改，通过对减分项针对性教育、文明诚信奖惩说明，为社区道德体系建设添砖加瓦。

三是引领道德风尚，德治体系建设巧落实。

2019年3季度以来，本着社区和谐是根本，固本必须强源的治理理念，深入发掘社区各类先进人物，共评选出辖区内文明诚信示范户3600户，利用文明诚信掌上公示，让更多的居民了解到自己身边的优秀人物，进一步发挥文明诚信示范户榜样的力量，带动各小区全民向“示范”的风气，形成人人做好事、人人争先进的良好氛围，引领社区道德风尚，进一步推进社区德治水平。

第三篇：如何构建经济责任审计全覆盖平台

如何推进经济责任审计全覆盖平台

国务院《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）和《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这是党中央、国务院在新的历史时期对审计机关提出的新的更高要求。为全面贯彻落实《意见》、《框架意见》和《实施意见》，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基石和保障作用，审计机关势必要从审计对象全覆盖、审计方式全覆盖、审计内容全覆盖、结果运用全覆盖这四个方面推进“有重点、有步骤、有深度、有成效”的经济责任审计全覆盖，从而构建经济责任审计全覆盖平台。

一、经济责任审计全覆盖的概念

经济责任审计全覆盖是包含在审计全覆盖这个概念中，对于审计全覆盖的概念，国务院印发《意见》中明确指出，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这也是审计全覆盖首次写进国务院文件。概括来说，也就是审计机关主要要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履

行情况“三资一责”审计监督全覆盖，其中，“一责”既是全覆盖的重点，也是“三资”的结合点。

二、经济责任审计全覆盖的难点

（一）审计监督对象多，客观上制约了审计“全覆盖”。

每年按照审计人员人均一个经济责任审计项目计算，一个地级市审计局一年最多完成20个领导干部经济责任审计项目。这与符合审计监督对象上百人的规模来说，审计力量显得严重不足。同事，国务院《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计，还明确提出要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。

（二）复合型的审计人才缺乏，制约了审计“全覆盖”。

审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全局。特别是从事领导干部经济责任的审计人员，无论在业务技能方面，还是沟通技巧方面，既要求全面的知识结构，又要求对大政方针、政策法规、财会金融、市场经济、计算机等都要有较为熟练的掌握。目前，我国审计队伍总体技术力量还显薄弱，缺乏较多的中高端审计人才支撑，拖了实现审计“全覆盖”的后腿。近年来通过审计发现的大要案线索，都是需要涉及大数据，需要从大数据中寻找疑点，大要案线索的发现建立

在对海量数据的分析利用上。大数据的应用需要既懂计算机、网络、数据库又懂审计的复合型人才。

三、经济责任审计全覆盖的途径

（一）明确对象，实现审计对象全覆盖。

《框架意见》和《实施意见》指出：审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。该条表明对经济责任审计的审计对象进行了适当拓展，其范围现在包括：党政主要领导干部包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部）；国有企业领导人员包括国有企业法定代表人。审计对象的适度拓宽为经济责任审计对象全覆盖提供了可能。因此，要实现经济责任审计对象的全覆盖，各级审计机关首先要从领导干部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明确划分，并建立审计对象数据库，收集和汇总被审计单位基本信息，对审计对象实施分类管理和总体规划，对审计对象进行常态化、动态化管理，摸清审计对象底数，不留盲点，从而为审计对象全覆盖奠定基础。

（二）科学组织，实现审计方式全覆盖。

经济责任审计本身具有审计对象多、内容覆盖面广等特点，且在项目立项计划上涉及审计和组织两个部门，组织部门对审计结果的需求往往超前。在这种情况下，优化经济责任的审计计划和选择科学的审计组织方式就成为实现审计方式全覆盖的关键。首先，在项目立项上，应实行任中审计与离任审计相结合，并侧重任中审计计划安排的比重，为经济责任审计打好提前量；其次，离任审计计划的提请以组织部门为主，并侧重于已经实施过任中审计的干部，为组织部门在干部管理监督上更好地发挥经济责任审计结果的参考作用；最后，对不同审计类型，地方审计部门可以结合审计计划进行统筹安排，例如，将经济责任审计与自然资源资产审计等有机结合，对同一审计对象一次进点、协同审计，提升审计现场工作开展的组织化与科学化程度，有利于某一特定审计领域从广度到深度的全面覆盖。

（三）关注重点，实现审计内容全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中指出，经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。这要求审计人员不能局限于被审计单位的财务管理职能，而是要将重大投资决策和项目审批、土地矿产资源交易、领导干部权力运行和职责履行、贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、廉洁从政等相关要求纳入重要审计内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都为实现经济责任审计内容全覆盖提供了方向性和政策性支持。

（四）严肃问责，实现结果运用全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确了经济责任审计联席会议制度和结果运用制度，对纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门在审计结果运用上提出了具体的要求，可以说是覆盖了经济监督、党纪政纪、干部管理、人事任免、国资监管等各个环节。实现结果运用全覆盖，要做好以下三点。一要强化审计整改。被审计单位应明确主要负责人为落实审计整改工作第一责任人，对审计发现的问题，制定整改工作方案，明确分工、落实责任，在规定时间内组织完成整改，并向审计部门进行反馈。二要加强整改监督。审计部门应将审计发现问题整改落实情况纳入经济责任审计范围，对审计发现问题整改情况进行专项检查，督办问题的整改。同时积极探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合的方式，实行审计结果运用情况的联合检查和回访制。三要严肃责任追究。将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，由组织和纪检部门分别归入领导干部人事档案和廉政档案。对被审计的领导干部及相关责任人，应准确界定相应责任，严格追责问责，增强经济责任审计的震慑力。

2018年4月25日

第四篇：居民社保制度全覆盖动员会领导讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议精神，总结前一阶段准备工作情况，分析当前工作存在的困难和问题，部署下一阶段工作，确保制度全覆盖工作在7月1日全面启动实施。下面，我讲三点意见：

一、贯彻落实全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议精神

人社部、财政部联合召开全国新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作动员视频会议，会议传达了国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组第二次会议精神，通报了新农保和城居保试点工作进展情况，动员部署两项制度全覆盖工作。会议决定于今年7月1日在全国范围内全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作，确保今年年底基本实现全覆盖目标。人社部副部长、财政部副部长王保安出席会议并作了重要讲话。

副部长在讲话中了总结前段两项试点工作取得的成效，深入阐述了开展两项制度全覆盖的重大意义，分析了当前两项工作面临面广量大、时间紧迫的形势和任务，指出了工作中还存在着基层公共服务能力总体不足、相关制度的衔接政策还需加快完善、中青年居民参保积极性不高等一些亟待解决的困难和问题。对此，副部长指出，必须清醒认识完成这项工作的艰巨性、复杂性，全力做好实现两项制度全覆盖的重点工作：

第一，周密做好全覆盖的各项准备工作。一是尽早摸清底数；二是充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策；三是督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费；四是督促各地配备必要的办公设备，完善信息系统；五是做好政策制定和配套制度建设等方面的准备工作。

第二，巩固已有试点成果，确保养老金按时足额发放。部长指出，今年1-3月份有9个省份的部分试点地方存在拖欠养老金养老金发放的情况，要求各地要高度重视，采取有力措施加以解决，下一次如果还存在这一情况，部里将进行通报。有3个县未按时发放，受到了部里的批评，希望这3个县务必引起高度重视，坚决杜绝这一现象的再次发生。

第三，强化经办管理服务能力建设。各地要重点做好三项工作：一是切实加强基层平台建设。要保障试点工作必要的人员、经费、和设备。信息系统方面，要借助国家发改委立项批复的新农保信息系统专项建设资金和地方政府配套资金，着力解决好信息系统建设和信息数据维护问题，保障维护人员和经费支出。同时要重视做好搭载金融服务功能社保卡的发放和使用工作，真正发挥社保卡的功效。二是要抓好队伍建设，搞好工作人员的业务培训，提高他们的业务素质和服务水平，并研究有利于调动基层工作人员积极性的激励机制。三是要重视经办管理服务的制度建设，特别是要在总结以往试点经验的基础上，进一步完善相关管理制度。

第四，大力做好宣传工作。要采取多种途径和方式，营造浓厚舆论氛围，切实增强城乡居民对制度的了解和认同。

第五，进一步研究完善相关政策。一是完善参保缴费激励机制，指导各地创新并落实多缴多补、长缴多得等参保激励机制，引导城乡适龄居民特别是中青年早参保、多缴费、长缴费，引导已参保群众逐步提高缴费档次。二是加快研究新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接办法，切实解除中青年城乡居民对参保的疑虑。三是着手研究基础养老金正常调整机制，以增强政策的吸引力，保证制度的可持续性。四是抓紧把资金管理层级提升到省级。

二、认真总结前一阶段制度全覆盖准备工作情况

目前，各地前期调查摸底工作已基本结束，相关数据已经汇总并上报国家，基层平台建设、信息化建设、实施办法制定等工作正在有序进行。截止5月8日，今年启动实施城乡居民社会养老保险的38个县（市、区）已有20个出台文件，对基层平台建设提出了明确的意见并在逐步落实。其中：13个县级农保局的编制得到重新核定；17个县（市、区）对基层平台的设置和人员编制做出了具体安排，拟通过划转调剂、社会招聘等方式配备所需工作人员；8个县（市、区）对公益性岗位设置进行了明确规定。各地都在因地制宜地开展工作，整合各方力量，优化机构编制配置，为全面启动实施城乡居民养老保险制度全覆盖打下了较好的基础。

尽管前三批试点已经积累了丰富的工作经验，我省的全覆盖准备工作也启动很早，但应该注意到，今年的工作与往年的工作有三点不同：一是时间非常紧迫。实现制度全覆盖，原先计划要用10年的时间，但由于这项政策惠民力度大、实施效果好，国家现在提前到3年就实现了全覆盖，我们的工作一直在往前赶。现在离7月1日全面启动，只有1个多月的时间，要确保8月底前将养老金全部发放到位，时间已经非常紧迫。二是工作形势有所变化。制度全覆盖后，各市、州要承担相比以前更多的综合协调、指导和推进工作，、黄石、宜昌等较大城市的城区都被纳入覆盖范围，这些地方农村居民少，城镇居民多而且情况复杂，动员和经办的难度都非常高。如何有效动员城镇居民参保？这对各市的工作是相当大的考验。三是群众期望更高。制度实施进入第4年，群众将不仅仅会满足于被纳入覆盖范围、60岁以上老人领取基础养老金，对于提供更加周到、便捷、高效的服务将有更大的期盼。同时，前三批试点地区已经用了近3年的时间建立起规范的经办体系，而今年实施的地区将面临着迎头赶上的艰巨任务，从一开始就要按照规范化管理的要求，推进制度的科学化、常态化发展。

值得注意的是，部分地区对于制度全覆盖工作的重要性、艰巨性和复杂性的认识还不充分，对于准备工作的考虑还不周全，推进还不及时，主要表现在：

（一）思想认识还不够重视。目前，国家已经下发了关于做好制度全覆盖工作的通知，省里也多次在有关会议上进行了动员部署，大部分地区对于这项工作是高度重视的，成立了领导小组和工作专班重点推进。但仍有极少地方的认识还不到位、积极性不高，对于国家、省里的政策没有完全吃透，对于基层经办能力和信息化建设的重要性还认识不足等等。

（二）基础信息采集还不够细致。基础数据的准确性是保障制度顺利启动实施的重要前提。虽然全省各地都已经报送了基础数据，但还有一部分地区的调查工作还不够细、不够实，没有真正深入到行政村、社区逐户逐人调查，有的申报数字是从统计和公安部门获得的数据，对于人员信息还没有完成登记、审核工作，对于一部分户口、身份证存在疑问的对象，还没有及时作出处理。

（三）基层平台建设还不够扎实。具体表现在四个方面：一是部分地方文件还未出台。38个县（市、区）中仍有18个没有出台基层平台建设的文件，主要集中在市、市和宜昌市。特别是江陵县、公安县、云梦县等农业人口较多的县，目前没有出台文件。二是人员不到位。少数人员不愿划转，或是“编不随人走”，存在人员管理和业务工作“两张皮”现象。三是资金未落实。个别地方基层平台建设配套资金不足，有政策支持无资金落实。四是场地不够用。一些乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心没有办公场所和对外服务大厅。

三、全力做好城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作

今年是党的十八大的召开之年，城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作是党中央、国务院着眼经济社会发展和保障改善民生所作出的重大战略决策，是温总理在今年政府工作报告中作出的庄严承诺，是本届政府任期内必须做好的五件大事之一。今年，我们的各项工作都要为大局服务，为十八大的胜利召开营造良好的政治经济社会环境，城乡居民养老保险制度全覆盖是整个人社工作中的重点和亮点。部领导的指示非常明确，制度全覆盖工作要按时启动实施，确保十八大召开之前取得良好成效。

省委、省政府对这项民生工作高度重视，城乡居民养老保险工作连续第三年被列入了省政府为民办十件实事的内容。各地要充分认识制度全覆盖工作的重要性，切实强化大局意识和责任意识，把制度全覆盖作为一项重大的政治任务和民生工程抓好落实，确保7月1日全面启动实施。下一阶段要抓紧做好以下几项工作：

（一）继续做好人员调查核实工作。尚未开展摸底调查的地区，要深入行政村、社区逐户逐人摸清人口、户籍、就业、参保等情况，在县、乡、村建立相应的台账。已经完成摸底工作的地区，重点要转到登记、核实摸底对象的信息上来，特别是要认真核对年满60周岁以上人员的基础信息。要认真做好基础工作，对于重名、错号、未销户、未上户等异常情况要认真清理，对于确认的人头差错和户口项目差错，要尽快通知相关人员到公安部门办理补办身份证和补登户口等手续。

（二）扎实开展基层平台建设。基层平台建设是做好城乡居民养老保险工作的前提和保障。尚未出台关于基层平台建设文件的地区要按照省政府40号文件和省编委3号文件精神，高度重视基层平台建设，抓紧时间出台相关文件，确保机构、编制、人员、经费、场地、设施“六到位”。抓紧充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策，加强对经办工作人员的培训，提高政策水平和业务素质。在省厅办公设备配发到位前，各地要统筹安排，购置必要的办公设施，完善信息系统建设基础性工作。切实解决好有人办事、有地方办事、有条件办事的问题。

（三）加快推进信息化建设。信息化建设是城乡居民养老保险工作的重要技术支撑，也是实现规范化经办、人性化服务的前提和基础。一是连通业务网络。第四批38个县（市、区）要尽快与当地电信部门联系，做好县本级和下辖乡镇人社中心的VpDN专网线路接入、调试、开通等工作。二是采集、上传基础数据和社保卡制卡数据。省厅已在省级数据中心集中部署了全省统一的业务系统软件和社会保障卡管理软件，38个地区要按照省统一制定下发的数据格式，通过自行采集、委托专业公司采集或拷贝公安信息数据等方式，在5月底以前做好数据采集、上传工作，在业务工作启动的同时启用信息系统。三是加强系统软件操作学习与培训。省数据中心搭建了业务系统软件的学习环境，各地经办机构要加强软件使用的培训，使各级经办人员尽快熟悉软件的操作，保证软件的顺利使用。

（四）安排财政补助资金和工作经费。财政部王保安副部长指出，2012年的中央财政补助资金已足额列入预算，要求地方财政也要积极调整支出结构，不断加大投入力度，足额安排全覆盖后地方财政应承担的部分。目前，省财政厅已经进行了部署，并将相关补助资金足额列入了年初部门预算。各地要根据人口摸底的情况和拟出台的激励政策，向政府做好汇报，联系财政部门落实本地城乡居民社会养老保险专项补助资金，并合理安排启动经费和工作经费。

（五）做好实施办法的拟定和上报工作。各县（市、区）要根据省人民政府40号文件，结合本地实际，开展充分调研、周密测算，制定本地的实施办法，各地的实施办法应于5月底前以市政府名义上报省人民政府批准。

（六）做好养老金发放准备工作。确保养老金按时足额发放是制度实施的首要目标，关系到城乡居民养老保险制度的良好声誉，部领导多次强调不能拖欠发放养老金，下一步可能在全国通报部分地区的拖欠发放情况。各地要把握“符合条件”这个标准，认真做好待遇资格认定工作，以“不重发、不漏发、不错发”为原则，做好发放准备工作。同时要克服困难，主动联系和协调合作金融机构，确定好养老金社会化发放的方式，在制度启动实施后，确保在8月底前将养老金全面发放到位。我再强调一下，这是政治任务，请大家务必高度重视。

（七）加强基金管理。各地要履行基金管理职能，按照基金财务管理办法的要求，实行收支两条线管理，确保会计核算的及时性、完整性和真实性。个人账户资金和基础养老金要实行分账管理，避免发生为平衡财政预算而账户相互挤占等现象，确保专款专用。要切实做到为每位参保人员及时建立个人账户，确保准确、及时记账，积极协调财政补助资金及时足额到位。

（八）做好宣传动员准备工作。城乡居民养老保险是一项重大的惠民工程，但“酒香也怕巷子深”，各地要广泛采取通俗易懂、生动活泼的形式，充分利用电视、广播、网络等技术，大力宣传参加城乡居民养老保险的好处，营造浓厚的宣传氛围。对于今年的宣传工作，国家领导小组办公室已经制定了详细的工作计划，今年要继续在全国组织大规模的宣传活动。制度全面启动后，各地要认真制定宣传工作方案，通过印发政策宣传资料，贴标语、拉横幅、办橱窗，组织乡镇、村干部进家入户向农民讲政策、算细账，每个地区都要举行养老金首发仪式，让城乡居民切身感受到实惠。同时，对于城镇居民情况复杂，入户宣传、调查难的特点，各地在宣传方式、内容、时机上要有所加强，切实调动城镇居民参保的积极性。

（九）认真借鉴前三批试点工作经验。目前，我省试点工作已经开展了近3年时间，各地在工作推进中积累了大量行之有效的工作经验，值得今年实施的地区学习借鉴。其一，党委政府重视是全面推进的基本保证。很多地区建立了由县领导包乡镇、乡镇包村、村包组的三级“包保责任制”，通过通报评比、考核奖惩等方式，激励各试点县、乡、村比学赶超，取得了良好成绩。很多地区在财力上给予了充分保障，如宜昌市第三批试点县均安排启动资金50万元，每个乡镇安排平台建设经费10-15万元。天门市等还按保费征收总额的一定比例纳入财政预算给予经费保障。其二，基层平台是顺利实施的有力支撑。各试点地区通过新建、改建、租借等方式，积极打造县、乡、村三级服务平台，钟祥等地的服务平台在实现“六到位”的基础上，实现了建筑标识相同、内部布局一致、服务功能统一，为后来者提供很好的经验。其三，信息化建设是提高效率的必由之路。安陆、石首等试点县通过准备采集、比对、上传基础信息数据的基础上，实现了业务上线经办，同时成功开发运行了虹膜生存认证系统，借助信息化手段规范了经办业务，实现了对参保对象的动态管理和稽核，也大大提升了经办效率。

（十）切实形成工作合力。城乡居民养老保险工作涉及面广，工作量大，任何一个环节都可能影响工作的顺利实施，各地要加强各方面的沟通联系，切实形成工作合力。一是及时向党委、政府汇报这项工作，争取党委政府的重视和支持，在党委、政府的领导下全方位推动工作，在人力、物力、财力方面给予充分的保障；二是加强纵向和横向的沟通联系。各市、州要加强对所辖县（市、区）全覆盖工作的全面指导，工作中取得的经验和遇到的问题要及时向省厅汇报，各地的行政、经办、信息等方面要结合各自分工，齐心合力推进。同时，要积极加强与当地财政、公安、残联等部门的联系，主动沟通协调，共同把这项工作做好。

同志们，城乡居民社会养老保险工作是一项造福城乡居民的德政工作，广大群众翘首以盼，我们人社系统重任在肩、使命光荣。请各地利用好实施前的一个多月时间，积极争取当地党委、政府的支持，时间往前赶，工作往前做，全力以赴做好各项准备工作，力争在制度全覆盖之年打一个漂亮仗，为党的十八大和省第十次党代会的召开献上一份厚礼！

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第五篇：论构建和谐社会的思路及策略

文章标题：论构建和谐社会的思路及策略

__是西部地区的国家级贫困县，经济总量小，贫困人口多，县域农村经济发展极不平衡，行业收入差距明显，农村通水、通电、通路的形势严峻，群众借助信息渠道进入市场不畅，党群、干群关系存在一定不和谐，破产企业职工为求生计上访不断，公益事业建设占用耕地导致许多农民成为“三无”人员，部门协调存

在推诿扯皮、有利纷争的现象，基层政府与乡村自治组织职能界定不清、责任不明，农村社会保险覆盖率低，各种资源在政府部门之间不能得到优化配置等等，这一系列问题决定着我们各级领导和干部在构建和谐社会的过程中，相对于周边县市来说任务艰巨、难度更大。为此，在__构建和谐社会必须借助州委、州政府全面实施的生态文明富裕村建设为切入点，突出重点，抓好示范，树一典型，带动一方。按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，在县委的统一领导下，着力改进方法，创新思路，以只争朝夕的精神面貌，抓住机遇、齐心协力创建幸福美好的和谐__。

(一)以发展经济求和谐，解决物质短缺的问题

发展是构建和谐社会的基础和前提。马克思曾经指出：“生产力的这种发展之所以是必须的前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫困、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必须重新开始争取必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又会死灰复燃”。在中国历史上，“文革期间”的政治运动不断，阶级斗争频繁，对我国经济和社会发展带来的影响不言而喻，相反，改革开放之后，我们坚持发展经济不动摇，使中国的经济和社会处于高速健康和稳定的发展状态，政通人和，安定团结的和谐社会良好局面初步形成。时下面对经济转轨，社会转型的新时期，凸现出来的各种问题，我们仍然需要用发展经济的办法来加以解决。经验表明：大发展、小困难；小发展、大困难；不发展、更困难。近年，中央出台的关于“三农”问题的几个一号文件，使农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠，应该说从制度安排上给予“三农”问题的解决带来一定促进作用。但从__来看，这些政策的落实尚未根本解决。我们仍然面临“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“货往哪里卖”、“负担怎么减”的问题。2004年__县人均纯收入1516元，与沿海、沿江县份相比差距较大。要获得经济快速发展。要落实好各项支农惠农政策，加大各项支农措施的力度，增强农业综合效益和竞争力，还有很多工作要做。因此，要在__构建和谐社会，全县上下务必在聚精会神搞建设，一心一意谋发展上下功夫，切实把经济总量提上去，为__构建和谐社会提供坚实的物质保障。

(二)以深化改革促和谐，解决后劲乏力的问题

要通过深化改革，使各种管理体制、规章制度力求体现“以人为本”的内在价值。结合构建和谐__的角度谈深化改革，首先要着力搞清重点改革什么，以及相配套的改革应抓什么。构建一个和谐的__社会，需要具备的条件、需要解决的问题，决非是某一项改革、某一个部门、某一个领域改革就能实现，需要在多层面、宽领域、全方位、立体化的统一协调改革中实现。就仅和谐社会中的公平问题在__的具体表现来说，它既包括经济体制改革，分配制度改革带来的公平，也要求政治体制改革带来的政治权益公平，还包括教育体制，公共卫生体制改革带来的教育公平、医疗公平等等方面的问题。诸如教育体制、医疗卫生体制这些配套改革往往有赖于经济体制改革。总的说来，当下存在的诸多社会矛盾和社会冲突问题，难以得到妥善解决将会直接影响和谐社会的构建，相对于经济体制改革来说，构建和谐社会的步伐缓慢，与政治体制、文化体制、社会管理体制改革严重滞后有关。正是这些体制改革不相配套，造成时下以权谋私、贪污腐败、商业欺诈、诚信缺乏等现象始终得不到有效遏制，而这些问题又是造成社会不公，激化干群关系，引发社会矛盾和冲突的重要原因。因此，构建和谐__，有赖于进一步加大改革力度，完善综合配套改革。

(三)以勤政廉政保和谐，解决作风不实的问题

中央为巩固党的执政地位，筑牢党的执政基础，决定从2005年初开始在全党范围内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使我们党始终站在时代前列，成为引领全社会经济发展的火车头，从政治层面消除不和谐，不稳定的因素。回归到一个区域来看，首先要充分认识到__县事实上存在的干群关系不融洽问题，并不因为农业税费的减免而有所缓和，也不因“多予、少取、放活”方针政策的落实，群体、阶层的收入差距有所缩小。这些社会矛盾和利益冲突往往是通过领导和群众之间的微妙关系彰显出来的，在很大程度上这些矛盾突出表现在群众对腐败现象的不满之上。2004年，2005年的新华网民意调查充分表明，80％以上的网民认为腐败现象的存在已经成为严重影响构建和谐社会的一

大顽症，这也同时给我们各级领导及时警醒，在党内若不加大反腐力度，弱势群体或低收入阶层不平衡心理极易受到个别人挑拨和煽动，如果缺乏有效及时的思想政治工作，矛盾很容易激化为对抗性矛盾，__县近年来暴露出来的部分典型案件也充分说明这点。其次以勤政廉政保和谐，必须在制度上下功夫。应该说我们执政党的建设已经进入制度建设的时期，对于哪些“管不

住坏人又教坏了好人”的制度要坚决摒弃，比如现实中存在的对上负责对下不负责的用人制度、绩效指标考核制度，还有吃喝风、奢侈风、跑官风、赌博风都有待规范的、可操作性强届，在人员考核、选拔、任用方面我们要严格按照有关条例执行，坚决杜绝跑官要官之风。

(四)以同质文化创和谐，解决精神不振的问题

一是要抓紧提炼(构建)一种与推动__经济社会发展目标相一致的价值理念，要使这种共同理念深入人心，与__的远景发展规划相和谐。二是要注重引导每个__人根据自己民族的个性文化与__建设事业所倡导的价值文化相称，确保个性文化逐渐内化为共同价值，达到价值目标趋同性，也就是我们常说的全县上下无论何种民族、从事何种工作，为了__建设事业“心往一处想、劲往一处使、事往一处办、力往一处用”。三是在整个__经济社会发展事业中始终坚持贯穿“以人为本”的现代人本价值文化，切实体现在促进__事业全面发展的过程中，注意激发社会活力，切实贯彻尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的方针，通过营造这样一种催人奋进的价值文化，使一切有利于__经济社会发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，达到一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相进发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，为构建和谐的__社会奠定良好的思想基础和精神保障。四是要倡导和培养__各族人民始终坚守民主有序、公平正义、诚信合作、互利双赢、尊老爱幼的伦理文化，激活每个__人干事创业的热情，增强其归属感、荣誉感、责任感、使命感，使大家都生活在融洽舒畅的工作生活环境之中。历史经验已经证明：一个社会的和谐，一个政权的稳定，除了靠坚强的政治领导，靠雄厚的物质基础，靠完备的制度和法律之外，文化的引导也是极为重要的条件。

(五)以增强本领谋和谐，解决活力不展的问题

构建社会主义和谐社会，要求我们必须提高经济、政治、文化、社会等各方面工作的本领。针对当前我们在富民兴黄事业和管理中存在的突出矛盾和问题。要不断提高“六个本领”即协调利益关系的本领、提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。只有提高这六项本领，才能协调好不同阶级、阶层、群体的利益关系。当前，在__构建和谐社会面临的问题和困难不少，贫富差距明显存在，群众上访告状不断，部门关系协调较差，下岗职工生活保障难以解决，医疗保障覆盖面窄等等问题，仍然是我们开展各项工作的难以跨越的障碍，这些问题的存在和如期解决，重要的出路之一就是要求我们各级党委、政府及各个部门的领导要严格按照中央的要求，学会在处理人民内部矛盾，加强社会建设和管理，推进管理体制创新，健全工作机制，维护社会稳定，坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作等实践中不断增强执政本领，确保我们各级领导在构建和谐__的事业中成为政治上靠得住，业务上有本事、愿干事、能干事、能干得成事，还能干好事的领导干部，为构建和谐__从根本上提供坚强的组织保证。

构建__和谐社会要正确处理的几个问题：

（一）正确处理好经济建设与统筹各项社会事业发展的关系

无论是全面落实科学发展观还是构建社会主义和谐社会，都不能搞单打一，要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济建设和科教文卫、社会保障，环境保护、城镇建设等各个方面的和谐发展。因此，面对__的现状，我们应着手建立科学的资源配置包括调节配置各类资源的系统平台。力求在县域范围内形成一种共识即各类资源的增与减、聚与散、进与出、留与去、合与分、多与少、质与量都应该由科学的系统平台来调节，而决不能由某些资源系统，某个资源部门、某个资源占有者说了算，如果是处于这种各行其是的运行机制来谈构建和谐社会既不符合市场经济体制建立的初衷，更不符合现代生产及管理高度社会化、细分化的信息社会对社会资源配置方式的要求，结果只能是资源配置与发展目标不和谐。正因如此，我们要抓住现有资源的优化配置，确保各项社会事业通过资源的优化配置得到健康发展。

(二)正确处理激活社会活力与维护社会稳定的关系

在__构建和谐社会一方面既要通过深化改革激活社会各阶层、各群体、各主体的创造活力，放手让一切有利于我们构建和谐社会的劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。另一方面也要注意到把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。在激活社会活力的过程中，也许有的活力主体不能按规律办事，企图求个人社会价值的最大化，而个人价值最大化往往又是在损害他人利益的基础获得的。所以我们既要注重在保持生机和活力的前提下来谋求社会秩序的和谐稳定，又要注重对在具体工作中因利益调整而引发的社会矛盾和冲突予以高度和妥善的解决，避免矛盾激化，为构建和谐社会提供良好的内部环境。

(三)正确处理好效率与公平、先富与共富的关系

实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两块基石。当前，我县由于行业性质不同，居民的收入存在差距，由于部门不同，生活环境和福利待遇难以类比等问题，是大家有目共睹的，因此，在构建和谐__的过程中，我们将通过深化改革，完善各种体制和机制，提高资源的配置和利用效率，还要借助国家宏观调控政策，注重在有限的财政收入进行二次分配中维护社会公平，既要确保做到鼓励一部分人、一部分行业和部门通过合法经营先富起来，又要防止出现两极分化；既要保护一部分条件相对较好，经济来源渠道较广的乡、镇、部门的发展活力，又要高度重视欠发达的乡镇、困难行业的群众生产生活问题，综合运用财政、信贷、就业、扶贫、开发、法律援助等手段逐步建立符合和谐__的目标要求，以机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全县各族人民共享经济社会发展的成果。

(四)正确处理依法行政与社会自我管理的关系

构建和谐社会离不开政府的引导，更离不开各级各部门有效的行政管理。然而，当前在我县政社不分、政企不分、政事不分的现象一定程度上束缚了构建和谐社会应有的活力，各级政府部门管了许多管不好也管不了而管了之后群众意见较大的事情。因此，我们要合理定位行政和社会的管理职能，要在进一步提高党和政府管理社会效能的同时，要善于通过村民自治，社区自治组织，行业协会，中介组织以及工青妇等群团组织，形成社会管理齐抓共管、职责明确的整体合力，市场、政府和社会组织三者之间是互补互动的关系，从治理国家来说，政府是主导，从管理社会来讲，社会组织是主力，社会组织既是社会自治组织，又是党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带，因此，党和政府应该通过多种渠道，多种形式加强对各类社会中介组织的扶持，社会中介组织自身则要克服依赖性，增强自主意识，主动积极地依照各自章程、条例来开展活动。

(五)正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制关系

面对新的形势和新的问题，我们要不断加强和改进做好新形势下群众工作的方法和方式。构建和谐社会离不开新形势下各种社会矛盾的有效解决。正确处理各种社会矛盾和社会冲突，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，更要结合新形势下社会矛盾和社会冲突的新现象，积极创新群众工作机制，在坚持以人为本的科学发展观指导下，善于运用辩证的思维和全面的、发展的观点，逐渐改进做好群众工作的方法和方式，建立一套确保我党始终保持同人民群众的血肉联系，始终为实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制，诸如民意沟通机制、公正的司法机制、严格的责任追究机制等。

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