19世纪80年代美国银行业的组织变革案例分析答案

第一篇：19世纪80年代美国银行业的组织变革案例分析答案

第九组关于美国银行业组织改革管理学分析

点播：参照当时的历史背景，就是20世纪80—90年代的，美国什么样的总统，实行什么样的经济政策，当时经济发展的潮流以及本案例所针对的银行业的发展背景和过程。

在美国20世纪30年代的萧条期，众多银行相继破产，将近4000个金融机构于1933年倒闭。自那时以来，联邦和州政府就担任起保护人的角色，开始控制商业银行的各种活动，而这种监控的结果造就了美国金融服务体系框架的最终形成。直到上个世纪90年代中期以后，美国银行业才开始实现全面自由化。1999年美国国会通过的《金融服务现代化法案》规定，只要银行能够操作充足的资本，就允许其扩大服务范围和拓宽业务领域。

从政府管制的角度来看，美国银行业的演变和发展历程分为五个阶段。

保护性压抑阶段（20世纪30-40年代）：由于紧随大萧条期而来的众多银行的倒闭，政府管制主要集中在存款保险，以及紧锣密鼓的检查与监督上，以此来避免更多的倒闭现象发生，保护社会公众的利益。

控制中求发展阶段（20世纪50-70年代）：银行发展日趋稳定并且积累到相当的数量和规模之后，政府将重点转移到规范银行的扩张上面，包括对区域和产品扩张进行限制。政策明确限定了银行可以在哪里设立办事处、提供什么样的产品、以及可以按何种利率收取或支付。直到19世纪80年代早期，商业银行的操作性定义一直保持得非常简单———“商业银行就是接受活期存款和提供商业贷款的机构”。在这种情况下，为规避这些限制而成立提供特定服务的银行就不足为奇了。

市场觉醒和自由化起步阶段（20世纪70年代末和80年代初）：伴随经济发展的加速和消费者对产品和服务水平要求的日益提高，银行面临着产品多样化和渠道多面化的巨大压力。受市场需求的驱动，20世纪70年代末和80年代初的立法开始放松，对银行在产品和定价上的管制逐渐解除。

业界整合和问题遏制阶段（20世纪80-90年代中期），美国银行业受到第二轮倒闭的严重冲击。这一次，部分原因是经济不景气，但更大程度上是因为过度草率的发展而引起的不良贷款问题，存贷业务都受到了严重打击。银行倒闭再次发生以及并购和重组也随之火热起来。到了90年代，很多全国性商业银行继续遭受着资产质量低下和倒闭的冲击。立法者继而重新加强了对银行业的管制以减少损失。一直持续到90年代中期，管制的要点主要仍围绕着解决储贷危机以来的遗留问题以及改善商业银行的资产质量。

管制解除的全球化阶段（20世纪90年代中期至今）：立法者关注银行业的资产质量长达10年之久，90年代中期以后，他们才又重新将目光聚焦在金融服务业的自由化上。此时，美国金融业开始面临全球的竞争压力，而美国股市的回暖则提升了公众投资非银行金融工具的意识，因此1999年，美国国会通过了《金融服务现代化法案》。这项法案规定，只要银行能够操作充足的资本，就允许其扩大服务范围和拓宽业务领域。从此美国银行业终于实现了全面自由化。

20世纪80年代后，银行业遇到了什么问题？

问题（总）：由于外部环境产生的政策因素和内部环境产生的银行金融因素影响下的银行所面临的利润减少和业界整合的问题。

问题（分）：

1.存贷款间的价值差缩小，由于贷款是银行主要的利润来源，使银行的直接利润减少。

2.为了维持存贷款平衡，一银行发放更多的新贷款，拉大了银行的的贷款缺口，致使银行的贷款利润损失激增，以致亏损。3.当时环境下的部分银行未看穿经济发展趋势，为了盈利或扭转颓势而盲目竞争，进一步增加贷款差额缺口，导致大量银行倒闭以及银行之间的并购和重组，使银行业的发展步履维艰。4.严重的金融危机致使银行业传统经营的裂痕进一步扩大，使其瞩目于新兴的组织结构，以适应经济全球化下由历史遗留导致的尚不明朗的经济潮流。

制作： 梁灿 涂志强 2013.5.6星期一晚19:48

银行业的组织变革会有哪些阻力？如何消除？

组织变革的阻力会有四个方面。第一，个人方面

（1）.银行的大多数员工，由于所拟定的组织变革方案使其感到某种精神上的不适应和利益上的损害，可能抵制或反对变革。

（2）个人的能力、态度、性格、都会导致他们反对改革。银行业原有的文化使人们一般有种安于现状的特性，一旦人们熟悉了对某种工作方式和人际关系，就倾向于保持它，任何改变都会让他们缺乏安全感，当变革不能给他们带来短期利益的时候就会反对变革。组织内的许多成员缺少前瞻性，未看清组织当前的处境及未来的发展

第二，经济方面。因为收入基本上取决于人们在组织中的地位和工作，所以变革或多或少的影响自己在经济上损失。现在，员工以根据其营业和对银行利润的贡献来计付报酬代替以资历和工作时间计付报酬，或者实行直接薪酬制，一定程度上会损害员工的经济利益，影响员工的积极性。第三，工作方面，员工工作的调整以及其工作性质的变化使其难以适应变化了的趋势，会阻碍变革，另外如果组织变革涉及到新设备的引进和新技术的开发，也很会使员工的抵制。第四，社会方面

（1）非正式人际关系：员工工作中会形成多样的非正式人际关系，对满足于员工有很大作用，当银行进行组织变革，这种关系就会被破坏，在长期工作中培养起的友谊，相互谅解，协调关系将不复存在。（2）小群体力量：组织中的小群体或非正式群体的凝聚力强对成员影响大组织成员就会抵制变革。

（3）组织中的科层制结构本身会与现行体制发生冲突。

（4）变革触动了银行业内部经理或其他既得利益者的利益，则有可能成为反对者。

如何消除：

第一，保持公开性，增加透明度。采取一种教育的策略，促进高层管理人员和一般员工都充分认识到干扰企业运营的问题严重性和紧迫性，这种教育和认识会引导企业采取参与的变革策略。

第二，相互尊重，增加信任。企业内部高层管理人员，顾问人员，内部委员会和员工之间建立信任，密切沟通仔细调整作业流程及建立起有效的激励机制。第三，加强培训，提高适应。通过自上而下的培训教育，使大家学习新知识，接受新观念，掌握新技术等使人们自觉成为变革的主力军。

第四，启用人才，排除阻力。某些银行聘请了外部顾问，看清企业所面临问题的本质，取得某种权威推动变革的进程。

第五，注意策略，相机而动。让银行也得有关人员参与变革计划；变革方案取得高层管理者的支持；使银行员工意识到变革是有益于他们的，并且变革计划所依据的价值观念和理性准则为参与变革者所熟悉和理解，让他们产生对变革的兴趣和热情；保护参与者的自主权和安全等。

制作： 陶佳 陈瑶

第二篇：组织变革组织结构设计案例分析

晾衣理论：先抓住衣领 某企业组织架构与人事调整案例

企业组织架构调整是一项理论与实践高度统一的工作，对于企业组织架构调整的一般原理和原则，大家都比较熟悉。但是对于某一具体企业来说，如何运用这些原理和原则？理论如何与实践相结合，以设计出适合自己企业的组织架构？在组织架构调整过程中，应注意哪些事项，以保证组织架构的顺利运作？以下我们帮助某制造企业客户进行组织架构调整的案例：

背景：

位于内地的某机械公司是一家传统国有企业，公司的规模和技术处于国内领先地位，但由于经营不善，2000年公司被迫进行了破产重组，任命了王总担任新的公司董事长兼总经理。王总上任后一方面加强了公司的市场营销工作，另一方面也进行了一些适应市场的内部管理改革，经营状况逐渐好转。2002年，公司顺利实现赢利，并取得了较快发展速度，到2004年底，公司员工1800多人，年销售额5亿多元，利润3600万元。

随着公司的发展，王总意识到一方面市场竞争越来越激烈，特别是外资企业越来越重视中国市场，使得公司的技术优势荡然无存，反而变成了劣势；另一方面随着国家整个制造业的快速发展，对机械的需求也必将大量增加，公司同时又面临着一个快速发展的机遇期。

在内部管理方面，公司虽然经过了资产重组和减员整顿，但由于公司的组织架构没有进行大的调整，也没有进行科学的定岗定编，因此仍然存在着机构林立、人浮于事、效率低下的情况，加上员工绝大部分还是原来留下来的，员工观念普遍跟不上企业发展要求。

根据对公司情况的分析，王总决定从内部管理抓起，首先对公司的组织架构进行重新设计和调整。考虑到公司内部缺乏专业的人力资源管理人才，而组织架构的调整又涉及到复杂的人事变动和利益调整，公司决定聘请专业顾问来指导进行。2005年初，公司聘请柏明顿公司咨询顾问进行该项目的咨询，对公司的组织架构体系进行了重新设计和调整。

如何做好组织管理诊断

由于某机械公司的总经理只是根据企业管理中存在的一些问题和现象，认为需要进行组织架构的调整，但对于调整的方向、应该如何进行调整、调整的幅度应该有多大，却不是很清晰，所以我们首先对该公司进行了组织诊断。

1.全面掌握经营与管理现状

我们用了四周的时间，以访谈、查阅资料、调查问卷等形式对机械公司的经营环境、战略、技术特点、规模、发展阶段和人力资源状况等状况进行了深入调查，发现公司存在如下情况：

1.1企业外部环境

如前所述，公司面临的环境是既有机遇，也有挑战：一方面市场需求在进一步扩大，作为国内该行业的市场领导者，利用技术、质量和规模方面的优势，有可能抓住机遇，获得较快发展；另一方面，同行业一些大型的国外公司由于非常看好国内市场，纷纷进入中国，他们拥有技术、资金、管理和人才方面的优势，使公司面临着巨大的竞争压力。(和国际企业相比，公司在成本、市场和售后服务方面，目前也有一定的优势。)

1.2企业战略

短期战略是利用成本、技术和市场领先地位，进一步扩大地域市场和增加销售额，扩大企业规模；长期战略是提高产品研发能力，生产更多的满足客户个性化需求的产品推向市场，以巩固国内市场，逐步进入国际市场，参与国际竞争。

1.3产品技术特点

公司的产品具有单品价值高、小批量生产、生产周期长、客户对产品的个性化需求程度高；生产工序多、工艺技术复杂、对工人的技能要求高；生产设备投资大等特点。

1.4公司规模

从规模和发展阶段来说，公司目前正处于一个扩大规模增长的阶段。

1.5人力资源状况

目前公司拥有一批技术、生产和管理人才，基本能满足生产需要，其中有一批技术熟练的生产工人，更是其他同业公司不具备的人才优势。但面对市场竞争的加剧和技术的更新换代，加上地处内陆，优秀人才流失、人才观念落后等原因，公司现有的研发人才、销售人才和中高层管理人才无法满足公司的战略发展需要。

2.发现存在的关键问题

根据对公司情况的了解，以及与相关人员的求证，我们对公司现有的组织架构(见图一)进行了诊断分析，认为现有架构主要存在以下问题：

图一 ： 某机械公司原有组织架构图

2.1公司的行政系统机构庞大，还存在传统的“企业办社会”的情况，不符合目标中心原则，使得公司高层领导花大量时间在非企业管理的职能上；

2.2公司的党委系统和行政系统部门过多，具体职能过少，存在严重的人浮于事、效率低下的情况

2.3公司的党委系统与企业管理系统存在着双道命令系统，不符合指挥统一原则，两个系统之间存在职能不清的情况，经常出现“扯皮”现象

2.4公司的销售系统由于管理费用较大，且实现了和其它系统不一样的绩效考核制度和薪酬制度，所以员工之间存在一定的不公平感，表现在工作上，是系统之间配合较差，出现问题时互相推诿情况较多。另外由于很多销售问题的决策所要求的时效性强，而相关的决策往往要等到公司总经理办公会才能做出，因而经常因决策效率低而影响市场反应速度。

2.5在生产系统，公司目前的产品客户返修率和零件返修率(从装配车间往前一工序的返修比例)都比较高。经过了解，一是因为公司除了OQC是专职人员外，IQC和IPQC都是由采购人员、车间技术人员或工人兼职承担的，因此很多的品质检验职能没有得到执行；二是公司没有专职的QC工程师，而产品本身的技术特点又决定了，要有比较好的QC工程体系，才能保证公司的产品质量。

2.6在现有的架构中，采购职能是由计划物控部下面的采购科来承担，由于产品特点决定了采购人员必须要有较高的专业性，加上公司业务的不断扩大，现有的采购物品的质量、及时交货率、采购成本的控制等方面存在较多的问题，无法满足产品生产的要求。

2.7在生产系统中，还有一个比较突出的矛盾：由于公司的工艺部与生产部的车间技术员都有承担现场工艺技术服务的职能，在工作中经常出现互相推诿和指责的问题，而由于两个部门分属不同的系统，工作协调也比困难。

2.8公司的研发系统实行了研发项目管理制，将研发技术人员划分为几个研发部，在职能方面没有分工，都可以参加竞标的形式，获得独立承担公司研发项目的机会。但由于在项目管理方面执行能力较差，另外公司研发技术人员数量不足，导致：一实际工作中仍然还是由上级领导来指定项目承担者；二各研发部之间对立情绪较大，在项目配合方面更是无法做好；三由于有的研发部门没有项目可做，严重影响了部分技术人员的积极性；四由于每一个研发部都是由不同专业的人才组成的，部门内部人员相互之间无法进行技术交流，更无法进行技术人才的培养。

2.9公司各部门存在着大量的副职岗位和秘书岗位，部门领导基本上都是“脱产干部”

如何提出改善对策

1.根据我们对公司的诊断，我们出具了详细的《组织诊断报告》递交给公司领导层，并就报告内容与他们进行沟通和修改，最终取得了一致意见。

2.在诊断分析的基础上，我们设计了公司的组织架构调整方案，主要思路如下：(见图二)

图二 ： 某机械公司调整后组织架构图

2.1根据公司发展战略，确定企业基本职能为研发、制造与销售三大职能，将企业现有的附属学校、医院、食堂和保安管理等非基本职能从公司剥离出来，组成单独的子公司—后勤服务公司，直接由董事会领导。既有助于公司的基本职能的执行，促进公司战略目标的实现，又能促进后勤服务职能的独立经营、自负盈亏和人员精简等。

2.2将原来的党委系统与行政系统进行整合，原有的党委系统主要以矩阵制结构的架构形式存在，由各级人员兼任党内各种职务，日常办事机构统一整合到党务办公室，这样保证了指挥的统一性，又保证了工作量的均衡。

2.3根据销售系统存在的问题，需要提高决策效率和独立性，改变其他系统在薪酬上的不公平感，因此将原销售系统独立组建销售公司，将财务权力下放，对销售公司进行独立核算、自负盈亏，由董事会直接管理和考核。

2.4针对产品质量问题较多的情况，为了加强质量管理，提高质量意识，将质量部从生产系统中独立出来，设立质量总监领导下的独立品管系统。

2.5为了加强采购管理，将采购职能从生产部独立出来，提高组织层级，成立采购部，直接受制造总监领导。

2.6由于车间生产对工艺技术现场服务要求较高，将原来的工艺部从技术系统划到生产系统，与设备部合并成为工艺设备部，同时将各车间的技术服务人员也统一整合到工艺生产部来，由工艺部全权负责车间技术服务。这样既改变了过去职能不清，互相推诿的情况，又有利于各制造车间集中精力进行生产调度和管理，促进了制造车间职能的专业化和单一化。

2.7根据研发部存在的问题情况，采用矩阵制架构形式，将各研发部合并成一个部，下设按专业分工的几个研究室。这样在研发职能上是用项目管理委员会领导下的项目管理方式，有利于充分发挥技术人员的积极性，在日常管理上则以专业研究室方式进行，有利于技术交流和专业技术人才的培养。

如何实施改善对策

我们首先对公司中层以上干部进行了组织设计原理和操作方法的培训，然后将初步架构设计方案、包括初步的中高层人员的调整和调配等内容与公司领导层反复沟通和修改，形成一致意见后，再扩大到中层以上干的讨论，以求证其可行性。

1.充分讨论新架构的合理性与可行性

1.1按照新的组织架构进行中层以上人员的确定和人事调整 1.2对各部门职能进行描述

1.3与拟定的新的部门负责人进行部门职能的讨论 1.4进行公司各主要工作流程的整改和讨论

1.5确定各部门职能文件，并按新的职能与原承担部门进行交接

2.定岗定编与人员到位

2.1确定各部门内部分工和工作流程

2.2按照工作流程、权限划分等内容进行各部门的岗位设置 2.3确定各岗位人员编制 2.4各岗位人事调整和人员到位

2.5对各岗位工作进行工作分析，编制岗位说明书，讨论确定各岗位说明书

3.规范整改和人员培训

在各岗位人员到位后，组织架构调整已经基本到位，但还有两项必须进行的工作：一由于架构调整和流程的改变，需要对过去的组织制度规范进行重新修订，因为有不少的制度都起了变化，有的甚至是根本性的改变。二由于有许多人员是到新的岗位工作，或者增加了新的工作职能，所以有必要让他们接受相关的岗位技能和适应性培训。

4.试运行与修订

接下来，公司进入了三个月以上的试运行阶段，主要是看：一企业各主要职能是否得到有效的执行；二各种工作业务流程是否顺畅有序；三工作效率是否有所改善；四原有的主要组织问题是否有所改善；五决策的效率和权限的分配是否合理；六协调、监控是否到位等方面

来判定组织架构调设计和调整是否合理，必要时及时对组织架构作出修正。

5.特别提出新架构运行注意事项

5.1组织架构的调整，实质也是组织架构的重新设计过程，甚至比新办企业的架构设计更复杂，所以最好能由相关的专业顾问或公司参与指导。

5.2要灵活运用组织设计原则，不要生搬硬套地设计出所谓最新型组织架构，那无疑是画地为牢。只有对公司情况详尽了解之后，结合公司现有资源状况，适应企业的本身特点和一些良好的传统习惯设计出来的架构，才是适合于组织的架构。

5.3要重视解决原有组织架构下企业的各系统的主要问题，思考这些问题与架构的关联度，有些问题尽管不是因为组织架构设置的不合理产生的，但组织架构的调整会有助于发现这些问题，加上同时进行的流程和规范整改等措施，能促进这些问题得到较好的解决。

5.4组织架构的设计应该和职能重组、流程和规范整改、权限划分、人员岗位调整、岗位培训、绩效考核制度和薪酬制度调整等行为相结合，才能确保组织架构调整到位并有效运行，否则有可能引起一些冲突，或者产生这种组织架构不适合本企业的判定。

5.5在组织架构调整过程中，要循序渐进，不能急于求成，要做好企业内部各级人员之间的充分沟通，同时要做好各阶段舆论宣传，为人员调岗和精简机构作好准备。当然也不能拖得太久，因为没有任何一种架构是只有优点，没有缺点，只要经过利弊分析，确认利大于弊，就应努力排除架构调整过程中的阻力，大胆地进行尝试。

5.6新设计的架构要有一定的张力和可调整性，也就是既要考虑短期的战略目标规模，又要考虑不远的将来的企业规模和战略。比如对于一个企业销售额快速增长的企业，则在销售服务部门的人员编制部门设置方面就要有预见性地考虑，不能因精简人员，而让熟悉公司业务的销售人才离职了，在很短时间内却又要补充相关人员。

5.7组织架构的调整，也是一次很好的观念转变的时机。一方面顾问师会在项目进行的各阶段对公司进行导入培训；另一方面通过全员对调整过程的参与，往往能改变和提高员工对人力资源管理的认识、对企业战略的理解、对部门协调的重要性的理解等方面的观念。

5.8注重对新架构实行后的组织问题跟踪，收集相关数据，区分哪些属于过渡性问题，哪些是架构设置不合理造成的，以便及时作出调整和解决。

第三篇：案例分析答案

案例分析

案例

一、深深浅浅话海尔（理论来源p37）

1.海尔的企业文化是完美无缺的吗？

答：否

企业文化是企业在长期的生产营长管理活动中创造的具有本企业特色的精神文化和物质文化。海尔成功的妙诀是“企业文化”的建造和更新。企业文化是随着经营环境的变化而不断地高速和完善的，因此海洋企业文化并不是完善无缺的。

2.海尔的企业文化是否是全体海尔人共建的？

答： 海尔的企业文化是全体海尔人共建的。

企业文化是由企业群体构成的，是全体海尔人长期实践的结果，从海尔企业文化的七个层次：表层海尔文化，如。。、浅层次海尔文化，如。。、中层海尔文化，如。。、深层海尔文化，如。。。、里层海尔文化，如。。。、内层海尔文化，如。。。、海尔文化内核，如。。。，无不体现全体海尔人集体参与。

3.海尔创建了一套完整的中国企业文化，它为推动海尔走向世界在企业员工中起了导向作用、激励作用和凝聚作用。在七个层次的海尔文化中哪一层次是最关键、最重要的？答：关键的层次是海尔文化内核也就是海尔的哲学和价值观，那就是“敬业报国，追求卓越”，“海尔真诚到永远”。

案例

二、拟订可考核的目标(p74)

1． 当他们没有得到集团公司总裁的目标时，分公司总经理能够拟订可考核的目标吗？怎样

制定？这些目标会得到下属的认可吗？

答：可以。因为总公司对分公司的管理模式是独立经营、集中核算。

建立企业目标首先要明确企业的使命宗旨，并结合企业内外环境决定一定期限内的工作具体目标。

现代管理学提倡参与制目标设定法，要求企业员工参与目标的设立。常用的有自上而下的目标制定法和自下而上的目标制定法。

2． 对于分公司来说，要制定可行的目标，需要集团公司提供什么信息和帮助？

答：集团公司要提供集团公司的战略目标、经营方向，以及下达给分公司的任务

3． 这位分公司总经理设置目标的方法是否是最佳方法？你会怎么做？

答：不是。不能一人说了算。（p74）

案例

三、陷于困境的经理（P152）

1． 你认为王先生的问题是什么？

答：权力过于集中。

2． 王先生所面临的问题如何能得到解决？

答：重新设计组织结构，适当的管理层次、管理幅度，增加中间层次且授权

3．授权能帮助王先生吗？他该如何授权？

答：能。如何授权？（见P152）

4．为该公司设计一个组织结构图

答：

案例

四、保罗的领导方式（p186-198）

答：1．保罗的权力主要来自法定权力，部分来自自身影响力，譬如在能力、情感等方面。

2．此案例说明了领导的权变理论。

因为保罗同样的领导方式，随着被领导者和工作环境的不同而产生了不同的效果。在纽约和新泽西取得了成功，在达拉斯却失败了。

3．保罗在达拉斯没能成功，其影响因素大致有：

（1）实现企业目标的方法，未能让员工了解。

（2）用人方面欠妥，人员更换频繁。

（3）社会环境原因。譬如达拉斯在社会、政治、经济、技术、文化等方面的特殊情况。

案例

五、惩罚员工不是苦差(p219-232)

1．你较赞赏哪种观点？与其他观点相比它优在哪里？为什么？

答：我比较赞赏“认清惩罚真谛”这种观点。

它的优点：让员工清楚自己为什么受到惩罚，使整个组织员工认清组织目标；强化理论认为通过惩罚可以减轻或消除某种行为过程；使其他员工明白如何做才是正确的。

2．适当的激励机制有利于调动职工的工作热情，你认为物质鼓励与精神鼓励哪一种效果更好？

答：我认为应根据具体对象来决定是用物质鼓励还是精神鼓励。例如：对物质过分关心的员用，则采用物质鼓励；对精神过分关心的员工则采用后者。

案例

六、某饮料公司的控制工作

答：

1、衡量该企业的工作绩效并与计划相比较，找出差距： 用百分比表示：

欠：A品牌（1075-913）/1075*100%=－15%

F品牌（160-146）/160*100%=－12.5%

G品牌（225-220）/225*100%=－2.2%

H品牌（80-65）/80*100%=－18.75%

H品牌差距最大，A品牌次之，G品牌最后。

超：B品牌（630-634）/630*100%=+0.63%

D品牌（620-622）/620*100%=+0.3C品牌（800-912）/800*100%=+14%

E品牌（540-672）/672*100%=+24.4%

I品牌（170-286）/170*100%=+68.3

合计：（4300-4464）/4300*100%=+3.8%

2、分析原因

（1）消费者偏好

（2）产品生命周期

（3）市场竞争

（4）产品质量

（5）广告、促销

等等

3、修订标准，制定下月的销售定额（自己定）

第四篇：案例分析答案

案例分析答案

2009 全国监理工程师执业资格考试试卷（建设工程监理案例分析）第一题

某工程监理合同签订后，监理单位负责人对该项目监理工作提出以下5 点要求：

（1）监理合同签订后的30 天内应将项目监理机构的组织形式、人员构成及总监理工程

师的任命书面通知建设单位；（2）监理规划的编制要依据：建设工程的相关法律、法规，项

目审批文件、有关建设工程项目的标准、设计文件、技术资料，监理大纲、委托监理合同文

件和施工组织设计；（3）监理规划中不需编制有关安全生产监理的内容，但需针对危险性较

大的分部分项工程编制监理实施细则；（4）总监理工程师代表应在第一次工地会议上介绍监

理规划的主要内容，如建设单位未提出意见，该监理规划经总监理工程师批准后可直接报送

建设单位；（5）如建设单位设计方案有重大修改，施工组织设计、方案等发生变化，总监理

工程师代表应及时主持修订监理规划的内容，并组织修订相应的监理实施细则。

总监理工程师提出了建立项目监理组织机构的步骤（见图1-1），并委托给总监理工程

师代表以下工作：（1）确定项目监理机构人员岗位职责，主持编制监理规划；（2）签发工程

款支付证书，调解建设单位与承包单位的合同争议。

图1-1 建立项目监理组织机构步骤框图

在编制的项目监理规划中，要求在监理过程中形成的部分文件档案资料如下：（1）监理

实施细则；（2）监理通知单；（3）分包单位资质材料；（4）费用索赔报告及审批；（5）质量 评估报告。问题：

1．指出监理单位负责人所提要求中的不妥之处，写出正确作法。2．写出图1-1 中①～④项工作的正确步骤。

3．指出总监理工程师委托总监理工程师代表工作的不妥之处，写出正确作法。

4．写出项目监理规划中所列监理文件档案资料在建设单位、监理单位保存的时限要求。

第二题

某实行监理的工程，实施过程中发生下列事件：

事件1：建设单位于2005 年11 月底向中标的监理单位发出监理中标通知书，监理中标

价为280 万元；建设单位与监理单位协商后，于2006 年1 月10 日签订了委托监理合同。监

理合同约定：合同价为260 万元；因非监理单位原因导致监理服务期延长，每延长一个月增

加监理费8 万元；监理服务自合同签订之日起开始，服务期26 个月。建设单位通过招标确定了施工单位，并与施工单位签订了施工承包合同，合同约定：开

工日期为2006 年2 月10 日，施工总工期为24 个月。

事件2：由于吊装作业危险性较大，施工项目部编了专项施工方案，并送现场监理员签 收。吊装作业

前，吊车司机使用风速仪检(资/料来.源,于:ｇzu５2１学;习/网 ]ｇzu５2１.ｃoｍ测到风力过大，拒绝进行吊装作业。施工项目经理便安排另一名吊车司机进行吊装作业，监理员发现后立即向专业监理工程

师汇报，该专业监理工程师回答说：这是施工单位内部的事情。事件3：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工程师后，发现现场吊装

作业吊车发生故障。为了不影响进度，施工项目经理调来另一台吊车，该吊车比施工方案确

定的吊车吨位稍小，但经安全检测可以使用。监理员立即将此事向总监理工程师汇报，总监

理工程师以专项施工方案未经审查批准就实施为由，签发了停止吊装作业的指令。施工项目

经理签收暂停令后，仍要求施工人员继续进行吊装。总监理工程师报告了建设单位，建设单

位负责人称工期紧迫，要求总监理工程师收回吊装作业暂停令。事件4：由于施工单位的原因，施工总工期延误5 个月，监理服务期达30 个月。

监理单位要求建设单位增加监理费32 万元，而建设单位认为监理服务期延长是施工单

位造成的，监理单位对此负有责任，不同意增加监理费。问题：

1．指出事件1 中建设单位作法的不妥之处，写出正确作法。2．指出事件2 中专业监理工程师的不妥之处，写出正确作法。3．指出事件2 和事件3 中施工项目经理在吊装作业中的不妥之处，写出正确作法。

4．分别指出事件3 中建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确作法。

5．事件4 中，监理单位要求建设单位增加监理费是否合理？说明理由。

第三题

某实行监理的工程，建设单位与总承包单位按《建设工程施工合同（示范文本）》签订

了施工合同，总承包单位按合同约定将一专业工程分包。施工过程中发生下列事件：

事件1：工程开工前，总监理工程师在熟悉设计文件时发现部分设计图纸有误，即向建

设单位进行了口头汇报。建设单位要求总监理工程师组织召开设计交底会，并向设计单位指

出设计图纸中的错误，在会后整理会议纪要。

在工程定位放线期间，总监理工程师指派专业监理工程师审查《分包单位资格报审表》

及相关资料，安排监理员到现场复验总承包单位报送的原始基准点、基准线和测量控制点。

事件2：由建设单位负责采购的一批材料，因规格、型号与合同约定不符，施工单位不 予接收保管，建设单位要求项目监理机构协调处理。

事件3：专业监理工程师现场巡视时发现，总承包单位在某隐蔽工程施工时，未通知项

目监理机构即进行隐蔽。

事件4：工程完工后，总承包单位在自查自评的 基础上填写了工程竣工报验单，连同全

部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收。总监理工程师认为施工过程均按要求进行了

验收，便签署了竣工报验单，并向建设单位提交了竣工验收报告和质量评估报告，建设单位

收到该报告后，即将工程投入使用。问题：

1．分别指出事件1 中建设单位、总监理工程师的不妥之处，写出正确作法。

2．事件1 中，专业监理工程师在审查分包单位的资格时，应审查哪些内容？

3．针对事件2，项目监理机构应如何协调处理？ 4．针对事件3，写出总承包单位的正确作法。

5．分别指出事件4 中总监理工程师、建设单位的不妥之处，写出正确作法。

第四题

某实行监理的工程，建设单位通过招标选定了甲施工单位，施工合同中约定：

施工现场的建筑垃圾由甲施工单位负责清除，其费用包干并在清除后一次性支付；

甲施工单位将混凝土钻孔灌注桩分包给乙施工单位。建设单位、监理单位和甲施工单位

共同考察确定商品混凝土供应商后，甲施工单位与商品混凝土供应商签订了混凝土供应合 同。

施工过程中发生下列事件：

事件1：甲施工单位委托乙施工单位清除建筑垃圾，并通知项目监理机构对清除的建筑

垃圾进行计量。因清除建筑垃圾的费用未包含在甲、乙施工单位签订的分包合同中，乙施工

单位在清除完建筑垃圾后向甲施工单位提出费用补偿要求。随后，甲施工单位向项目监理机

构提出付款申请，要求建设单位一次性支付建筑垃圾清除费用。事件2：在混凝土钻孔灌注桩施工过程中，遇到地下障碍物，使桩不能按设计的轴线施

工。乙施工单位向项目监理机构提交了工程变更申请，要求绕开地下障碍物进行钻孔灌注桩 施工。

事件3：项目监理机构在钻孔灌注桩验收时发现，部分钻孔灌注桩的混凝土强度未达到

设计要求，经查是商品混凝土质量存在问题。项目监理机构要求乙施工单位进行处理，乙施

工单位处理后，向甲施工单位提出费用补偿要求。甲施工单位以混凝土供应商是建设单位参

与考察确定的为由，要求建设单位承担相应的处理费用。

问题：

1．事件1 中，项目监理机构是否应对建筑垃圾清除进行计量？是否应对建筑垃圾清除

费签署支付凭证？说明理由。

2．事件2 中，乙施工单位向项目监理机构提交工程变更申请是否正确？说明理由。写

出项目监理机构处理该工程变更的程序。

3．事件3 中，项目监理机构对乙施工单位提出要求是否妥当？说明理由。写出项目监

理机构对钻孔灌注桩混凝土强度未达到设计要求问题的处理程序。4．事件3 中，乙施工单位向甲施

工单位提出费用补偿要求是否妥当？说明理由。甲施

工单位要求建设单位承担相应的处理费用是否妥当？说明理由。

第五题

某实行监理的工程，施工合同价为15000 万元，合同工期为18 个月，预付款为合同价 的20％，预付款自第7 个月起在每月应支付的进度款中扣回300 万元，直至扣完为止，保

留金按进度款的5％从第1 个月开始扣除。

工程施工到第5 个月，监理工程师检查发现第3 个月浇筑的混凝土工程出现细微裂缝。

经查验分析，产生裂缝的原因是由于混凝土养护措施不到位所致，须进行裂缝处理。为此，项目监理机构提出：“出现细微裂缝的混凝土工程暂按不合格项目处理，第3 个月已付该部

分工程款在第5 个月的工程进度款中扣回，在细微裂缝处理完毕并验收合格后的次月再支

付”。经计算，该混凝土工程的直接工程费为200 万元，取费费率：措施费为直接工程费的5 ％，间接费费率为8％，利润率为4％，综合计税系数为3.41％。施工单位委托一家具有相应资质的专业公司进行裂缝处理，处理费用为4.8 万元，工作

时间为10 天。该工程施工到第6 个月，施工单位提出补偿4.8 万元和延长10 天工期的申请。

该工程前7 个月施工单位实际完成的进度款见表5-1 表5-1 施工单位实际完成的进度款

问题：

1．项目监理机构在前3 个月可签认的工程进度款分别是多少（考虑扣保留金）？

2．写出项目监理机构对混凝土工程中出现细微裂缝质量问题的处理程序。3．计算出现细微裂缝的混凝土工程的造价。项目监理机构是否应同意施工单位提出的

补偿4.8 万元和延长10 天工期的要求？说(贵.州,学.习,网)hTTp://

一、答案及评分标准（20 分）1．（9 分）

（1）30 天内不妥，应在10 天内；

（2）施工组织设计作为监理规划编制依据不妥，应将有关建设工程合同文件作为 编制依据；

（3）监理规划中不需编制有关安全生产监理的内容不妥，在监理规划中应编制安

全生产监理的相关内容 ；

（4）①监理规划经总监理工程师批准后直接报送不妥，应经监理单位技术负责人

审核批准后报送 ；

②监理规划在第一次工地会议后提交建设单位不妥，应在第一次工地会议前提交。；

（5）修订监理规划由总监理工程师代表主持不妥；，应由总监理工程师主持？（1 分）。2．（2 分）

确定项目监理机构目标 →确定监理工作内容 →设计项目监理机构的组织

结构 →制定工作流程和信息流程。【或：③ →④ →① →② 】 3．（4.5 分）

（1）主持编制监理规划不妥，应由总监理工程师主持编制监理规划 ；（2）签发工程款支付证书、调解建设单位与承包单位的合同争议 不妥，应由总监理工程师签发、调解。4．（4.5 分）

（1）①监理实施细则：建设单位长期保存，监理单位短期保存 ； ②监理通知单：建设单位长期保存，监理单位长期保存 ； ⑧分包单位资质材料：建设单位长期保存 ；

④费用索赔报告及审批：建设单位长期保存 ；监理单位长期保存 ； ⑤质量评估报告：建设单位长期

保存，监理单位长期保存。

二、答案及评分标准（20 分）1．（4 分）

（1）2006 年1 月10 日签订委托监理合同不妥，应在发出监理中标通知书后的30 天内签订监理合同。

（2）监理合同价为260 万元不妥，应为280 万元。2．（3 分）

回答“这是施工单位内部的事情”不妥，应及时制止 并向总监理工程师汇报。

3．（6 分）

（1）安排另一名司机进行吊装作业不妥，应停止吊装作业 ；

（2）专项施工方案未经总监理工程师批准便实施不妥，应经总监理工程师批准后实 施 ；

（3）签收工程暂停令后仍要求继续吊装作业不妥，应停止吊装作业。4．（4 分）

（1）建设单位要求总监理工程师收回吊装作业暂停令不妥，应支持总监理工程师的 决定 ；

（2）总监理工程师未报告政府主管部门不妥，应及时报告政府主管部门。5．（3 分）

合理，因为监理合同中有相关约定 且非监理单位的原因。

三、答案及评分标准（20 分）1．（4 分）（1）建设单位要求总监理工程师组织召开设计交底会 和整理会议纪要不妥（0.5 分）。

设计交底会应由建设单位组织召开细，会议纪要应由设计单位负责整理。（2）①口头汇报不妥，应书面汇报。

②派监理员复验不妥，应派专业监理工程师复验。2．（3 分）

（1）营业执照、资质等级证书 ；（2）业绩 ；

（3）拟分包工程的内容和范围 ；

（4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。3．（3 分）

协调施工单位保管该批材料，若经设计本资.料来源于贵-州-学-习-网 www.xiexiebang.com 单位确认可以使用，则该批材料可用于本工 程 ；若不能使用，应要求退货。4．（3 分）

在隐蔽前48 小时。以书面形式通知项目监理机构验收，验收合格方可隐

蔽。若项目监理机构未能在验收前24 小时 之前书面提出延期要求，不进

行验收，总承包单位可自行验收。5．（7 分）（1）总监理工程师直接签署工程竣工报验单，并向建设单位提交竣工验收报告和质量评估

报告不妥，应在收到工程竣工中请后，组织专业监理工程师全面检查竣工资料（1 分）及各专业工程的质量，验收合格后，签署工程竣工报验单，并向建设单

位提交质量评估报告。

（2）建设单位将未经验收的工程投入使用不妥，应在收到工程竣工验收报告后，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程验收，验收合格后方可使用。

四、答案及评分标准（20 分）1．（3 分）

（1）不用计量，因费用包干 ；

（2）应签署支付凭证，因合同约定一次性支付。2．（7 分）

（1）不正确，因乙施工

单位是分包单位。（2）①收到工程变更申请后进行审查 ； ②同意后报建设单位转交原设计单位 ；

③取得设计变更文件后，结合实际情况对变更费用和工期进行评估 ； ④就评估情况与建设单位、施工单位协调后，签发工程变更单。3．（7 分）

（1）不妥 ；因乙施工单位是分包单位。（2）①下达《工程暂停令》 ；

②提出由检测单位对桩身混凝土强度进行检测 ； ③检测达到设计要求时，同意验收。；

④检测达不到设计要求时，须经原设计单位核算？ ；满足设计要求的，同

意验收 ；不满足设计要求的，由相关单位提出处理方案，并 予以审核签认 ；

⑤监督施工单位的处理过程，并对处理结果进行检查、验收 ； ⑥满足要求后，签发《工程复工令》。4．（3 分）

（1）妥当，因有质量问题的商品混凝土是甲施工单位供应的。（2）不妥，因建设单位不是混凝土供应合同的签订方。

五、答案及评分标准（20 分）1．（3 分）

（1）200×（1-5％）=190（万元）

（2）300×（1-5％）=285（万元）

（3）500×（1-5％）=475（万元）2．（5 分）

（1）签发《监理工程师通知单》 ；（2）批复处理方案 ；

（3）跟踪检查处理方案的实施 ；（4）检查、鉴定和验收处理结果 ；（5）提交质量问题处理报告。3．（8 分）

（1）措施费：200×5％=1 0（万元）

直接费：200+10=210（万元）

间接费：210×8％=16.8（万元）

利润：（210+16.8）×4％=9.07（万元）

税金：（210+16.8+9.07）×3.41％=8.04（万元）

工程造价：210+16.8+9.07+8.04=243.91（万元）

（2）不同意 ；因为是施工单位 [此资料转贴于ＧＺＵ５２１学习网 ]ｗww.Ｇzu５21.ｃom 的责任。4．（2 分）

600×（1-5％）-243.91×（1-5％）=338.29（万元）（2 分）

5．（2 分）

800×（1-5％）-300+243.91×（1-5％）=691.71（万元）（2 分）

六、答案及评分标准（20 分）1．（3 分）（1）20 个月 ；

（2）A→D→F→I→K→M（或：①→②→⑤→⑦→⑧→⑩→⑧）（1 分）；（3）2 个月。2．（4 分）

（1）吊装机械闲置补偿费：600×30=18000（元）；（2）工程延期为零 ；

（3）理由：①建设单位原因造成的费用增加，应给予施工单位补偿。； ②工作E 的持续时间延长不影响总工期。3．（6 分）

（1）补偿费用为零 ；（2）工程延期1 个月 ；

（3）理由：①不可抗力原因，费用不补偿 ；工期可顺延 ； ②工作G 为关键工作，影响工期1 个月。4．（4 分）

（1）未通知施工单位共同清点并移交设备不妥，要求施工单位承担部件损坏 的责任不妥如 ；因建设单位未将设备移交施工单

位保管 ；

（2）应批复补偿费用1.6 万元，工程不予延期。因属建设单位责任，但工作I 为非关键工作。5．（3 分）（1）19 个月 ；

（2）正确，因总工期比原合同工期缩短1 个月叠。

第五篇：案例分析答案

公共卫生专业案例分析参考答案

问题

一、（11分）

由某县卫生局组织实施。(5’)应当使用《产品样品采样记录》(3’)、《检验结果告知书》（3’)。

问题

二、（12分）

还应调取水厂卫生许可证(3’)、营业执照(3’)、法定代表人身份证明(3’)和水厂违法所得证明材料等(3’)复印件。

问题

三、（12分）

本案程序上存在的主要问题有：（1）未履行检验结果告知程序。(3’)（2）未制作《案件受理记录》，对案件及时进行受理。(3’)（3）未及时立案。(3’)

问题

四、（20分）

（1）该案件应适用《中华人民共和国传染病防治法》进行处罚。(10’)法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章(5’)；卫生部《关于饮用水及供水单位法律适用的批复》的规定（对于饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，应依据《传染病防治法》第七十三条的规定进行处罚）(5’)。

问题

五、（25分）

（1）抽检不应由县疾控中心填写产品样品采样单（2.5’）；不应由县疾控中心向某自来水厂送达检验结果（2.5’）。

（2）对水厂检查发现的问题，未下达《卫生监督意见书》，责令限期整改(5’注：下达监督意见书即可得5’)。如发现饮用水污染可能危害居民健康，则必须采取进一步的控制措施(5’)。

（3）未调查水厂违法所得情况(5’)。

（4）责令限期改正不应作为行政处罚(5’)。

问题

六、（20分）

（1）督促该水厂建立健全卫生管理组织、制度。(5’)（2）督促该水厂保持加氯消毒设备正常运转。(5’)（3）督促该水厂完善（做好）加氯消毒记录。(5’)（4）整改落实后再次对该水厂出厂水及末梢水进行抽检。(5’)传染病监督专业案例分析参考答案

问题

一、（15分）

东港医保门诊部（4’）《中华人民共和国传染病防治法》(1’)、《消毒管理办法》(1’)和《医院感染管理办法》(1’)。

薛某(4’)《刑法》(1’)《中华人民共和国传染病防治法》(1’)、《消毒管理办法》(1’)和《医院感染管理办法》(1’)。

问题

二、（20分）

门诊部外科诊疗涉及场所现场检查笔录(2’)、门诊部负责人(2’)、薛某询问笔录(2’)、拍摄影像资料(2’)、部分丙肝感染者询问笔录(2’)、门诊部《医疗机构执业许可证》副本复印件(2’)、薛某身份证复印件(2’)；封存外科门诊正在使用的静脉曲张治疗用药品、器械(2’)；工作日志(2’)；收费单据、账册(2’)；

问题

三、（15分）

一是东港医保门诊部未建立消毒管理组织(2’)，对临床科室消毒措施落实监管不到位，未开展消毒技术知识培训(2’)，医务人员不掌握相关消毒技术知识(2’)。机构临床诊疗过程中，存在重复使用一次性无菌用品(2’)，进入人体组织或无菌器官的医疗用品未达到灭菌要求(2’)。

二是薛某诊疗过程中，未严格执行相关诊疗常规和技术操作规范(1’)，未严格落实医院感染控制的各项制度措施(1’)，重复使用一次性无菌注册器、无菌生理盐水(3’)，造成医源性感染，致使多名就诊患者感染丙肝。

问题

四、（20分）

东港社保门诊部(4’)：责令改正，罚款(2’)；

东港社保门诊部主要负责人(4’)：降职、撤职或开除（都可）(2’)薛某(4’)：开除（行政处分）(1’)、吊销执业证书(1’)、移送司法机关追究刑事责任(2’)。

问题

五、（15分）

1、对东港社保门诊部处罚适用一般程序(7’)

2、对薛某处罚适用听证程序(8’)

问题

六、（15分）

薛某涉嫌犯罪，应向司法机关移送如下材料：

1、涉嫌犯罪案件移送书(4’)

2、涉嫌犯罪案件情况的调查报告(4’)

3、涉案物品移交清单(4’)

4、有关检验报告或者鉴定意见(3’)放射卫生专业案例分析参考答案

问题

一、（15分）东源县人民医院(15’)

问题

二、（20分）

一是超出医疗机构登记范围开展普通X线诊断专业诊断活动(5’)；二是未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作(5’)；三是使用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作(5’)；四是放射诊疗工作场所未经建设项目卫生审查与竣工验收(5’)。

问题

三、（20分）

《医疗机构管理条例》(5’)及其实施细则(5’)、《中华人民共和国职业病防治法》(5’)、《放射诊疗管理规定》(5’)。

问题

四、（10分）

县级卫生行政部门(10’)

问题

五、（20分）

不具备(5’)，一是《医疗机构执业许可证》登记有普通X诊断专业(5’)；二是聘用医学影像与放射诊疗专业执业医师(5’)；三是放射诊疗建设项目竣工验收合格证明材料(5’)；

问题

六、（15分）一般程序(3’)，《医疗机构执业许可证》复印件(2’)、医院相关负责人询问笔录(2’)、放射科孙某询问笔录(2’)、放射科现场检查笔录(2’)、现场拍摄影像资料(2’)、封存放射诊疗文书资料(2’)。

法制稽查专业案例分析参考答案

问题

一、（16分）

A区仁济医院(2’)、李某(2’)、王某(2’)、刘某(2’)和张某(2’)。被处罚主体一般有公民(2’)、法人(2’)和其他组织(2’)三类。

问题

二、（20分）

A区仁济医院的法人资格证明材料（1’）、内科外科的现场笔录(1’)、收取承包费的证明材料(1’)、王某《医师执业证书》复印件(1’)、儿科患者家属的询问笔录(1’)、外科患者的询问笔录(1’)、王某开具的处方(1’)；某药店的营业执照复印件(1’)、李某身份证复印件(1’)、某药店非法所得证明材料(1’)、皮肤科患者的询问笔录(1’)、张某身份证复印件(1’)、张某开具的处方(1’)、皮肤科诊疗用药品器械(1’)、张某违法所得证明材料等证据(1’)。

调取证据原件原物有困难的，可以由提交证据的单位和个人在复制品、照片等物件上签章(3’)，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明(2’)。

问题

三、（20分）

A区仁济医院将“皮肤科承包给某药店，并以本医院名义开展皮肤病诊疗活动”的行为，按照对出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的规定处罚（3’）。

应当适用《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》（1’）、《医疗机构管理条例》（1’）、《医疗机构管理条例实施细则》（1’）予以处罚。

A区仁济医院儿科使用注册执业范围为内科的王某开展儿科疾病诊疗活动的行为，按照对医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的规定处罚。（3’）

应当适用《医疗机构管理条例》（1’）、《医疗机构管理条例实施细则》（1’）予以处罚。

A区仁济医院外科护士刘某无《护士执业证书》从事护理工作的行为，属于医疗机构允许未取得护士执业证书的人员从事护理活动。（3’）

应当适用《护士条例》处罚。（3’）

对A区仁济医院上述违法行应当分别裁量，合并处罚。（3’）

问题

四、（12分）

处罚不应适用一般程序（2’）。

某药店店员黄某未经授权委托不应该在《行政处罚事先告知书》上签字（2’）。没有进行行政处罚审批（2’）。

从立案到作出处罚决定超过了3个月（2’）。不应直接邮寄送达《行政处罚决定书》（2’）。申请强制执行前未催告李某履行义务（2’）。

问题

五、（22分）不应对李某聘请未取得《医师执业证书》的张某开展皮肤病诊疗活动的行为作为独立违法行为处罚(5’)。

未对李某承包的皮肤科采取“责令停止执业活动”的行政强制措施(2’)。不应把“责令停止执业活动”作为行政处罚的种类(2’)，未没收相关药品器械(2’)。

对A区仁济医院的处罚不应当适用一般程序，应适用听证程序(3’)。

没有对张某未取得《医师执业证书》开展皮肤病诊疗活动的行为，依据《执业医师法》进行处罚（5’)。

调查发现违法行为未及时下达《卫生监督意见书》责令改正违法行为(3’)。

问题

六、（10分）

文号不规范(1’)；被处罚人应为“李某（某药店业主）”（1’）；未写明处罚证据（1’）；“责令停止执业活动”不是行政处罚（1’）；多个违法行为未体现“分别裁量，合并处罚”（1’）；告知将罚款缴至A区卫生局财务科错误（1’）； 告知 2个月（1’）、某市人民政府（1’）、90日（1’）错误；未写明A区卫生局并盖其公章（1’）。

计划生育专业案例分析参考答案

问题

一、（15分）不合法。（5’）根据《人口和计划生育依法行政工作手册》社会抚养费征收程序规定：征收机关或受委托的征收机关发现公民有违法生育嫌疑或者举报有违法生育嫌疑的，应当经分管负责人审核立案。（5’）未经立案审批，执法人员不得擅自开展执法调查活动。（5’）

问题

二、（10分）不合法。（5’）根据《人口和计划生育依法行政工作手册》社会抚养费征收程序规定：调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。因此，本案1名执法人员未按规定出示执法证件制作调查笔录，属调查程序违法。（5’）

问题

三、（20分）不正确。（5’）应依据《山东省人口与计划生育条例》（根据2014年5月30日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正，并重新公布实行）第43条第1款。（5分）

对张某夫妇违法生育的行为征收社会抚养费的数额，按照2014年5月30日新修该并重新公布施行的《山东省人口与计划生育条例》相关规定进行征收，比按照其违法行为发生时的《条例》规定的数量少，（5’）根据从旧兼从轻的法律适用原则，从有利于当事人的角度出发，本案应根据新修订的《条例》征收社会抚养费。（5’）

问题

四、（15分）不合法。（5’）某镇政府是受县人口计生局委托的征收机关，受委托的征收机关不得以该镇人民政府的名义作出征收决定，应该以该县人口计生局的名义作出该征收决定。（10’）

问题五（20分）

以2013年某县人民政府统计公报公布的农村居民年人均纯收入为基数，向张某夫妇分别征收基数二分之一的社会抚养费。（8’）

征收决定书应当载明下列事项：当事人的姓名、性别、年龄和地址；（2’）违法生育的事实和证据；（2’）对男女双方当事人分别征收社会抚养费的法律依据和征收数额；（2’）缴纳社会抚养费的方式、地点和期限；（2’）不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（2’）作出征收决定的县级卫生和计划生育行政部门名称和征收决定日期。（2’）

问题

六、（10分）

应到某县财政局指定的金融机构缴纳社会抚养费。（5’）应出具省财政部门统一印制的社会抚养费收据。（5’）

问题

七、（10分）

如张某夫妇一次性缴纳社会抚养费确有实际困难，应当向县级卫生计生行政部门提出分期缴纳书面申请，（3’）并提供有关证明材料，（3’）经批准后可以分期缴纳。（4’）医政监督专业案例分析参考答案

问题一： 8分

东海县柳园镇某诊所(4’)、李某(4’)。

问题二：24分 1.现场笔录；(2’)2.对死者丈夫龙某的《询问笔录》；(2’)3.对诊所负责人王某某的《询问笔录》；(2’)4.对诊所工作人员李某的《询问笔录》；(2’)5．杨某某、张某某某的《询问笔录》；(2’)6.王某某、李某、杨某某、张某某、龙某身份证复印件;(2’)7.王某某医师资格证书、医师执业证书复印件；(2’)8东海县柳园镇某诊所《医疗机构执业许可证》正副本（个体工商户营业执照）复印件；(2’)9.东海县柳园镇某诊所处方、门诊日志；(2’)10．李某毕业证书复印件；(2’)11．李某在该诊所执业期间领取工资的有关票据；(2’)12.现场拍摄的影像资料。(2’)

问题三： 30 1.使用1名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；(3’)处罚依据：《医疗机构管理条例》、(2’)《医疗机构管理条例实施细则》(2’)；责令立即改正(2’)，并予以罚款3000元的行政处罚（3000元以下均可）(2’)2.使用2名未取得护士执业证书的人员执业(3’)；处罚依据：《护士条例》(3’)；责令立即改正(2’)，并予以警告的行政处罚(2’)。

3、两项违法行为分别裁量合并处罚(3’)，给予东海县柳园镇某诊所责令立即改正(2’)，并予以警告(2’)、罚款3000.00元（3000元以下均可）的行政处罚(2’)。

问题四： 10分

应当适用听证程序(5’)《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证(3’)。《山东省行政处罚听证程序实施办法》规定：对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款应当告知当事人有要求举行听证的权利(2’)。

问题五： 22分

1、采取强制措施并给予行政处罚。李某非医师行医(2’)。依据《执业医师法》(2’)，予以取缔(2’)，并给予没收违法所得5260元(2’)、罚款（十万元以下）的行政处罚(2’)。

2、.移送案件：李某非医师行医的行为涉嫌构成“非法行医罪”，(2’)依据《执业医师法》、(2’)《刑法》、(2’)《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(2’)以及相关司法解释等，应报请县卫生局负责人批准后将案卷移送至东海县公安局(2’)，并同时抄送东海县人民检察院(2’)。

问题六： 6分

1.东海县柳园镇某诊所使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作(2’)和允许未取得护士执业证书的人员从事诊疗技术规范规定的护理活动案(2’)；

2、李某未取得医师资格从事医疗活动案(2’)。