加快转变交通运输发展方式(2011省交通讲话)

第一篇：加快转变交通运输发展方式(2011省交通讲话)

加快转变交通运输发展方式 为建设中原经济区当好先行

――李和平副厅长在2011年全省交通运输工作会议上的讲话

（2011年1月12日

根据录音整理）

同志们：

这次全省交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实中央及省委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，认真落实今天上午张大卫副省长在全省交通运输工作座谈会上的重要讲话精神，总结2010年及“十一五”全省交通运输工作，明确安排部署“十二五”交通运输发展思路和主要任务，安排2011年全省交通运输工作。下面，我代表厅党组讲四点意见：

一、2010年及“十一五”交通运输工作回顾

2010年是“十一五”最后一年，各项工作都取得了新成就。新增通车里程156公里，使全省到2010年底高速公路通车里程达到5016公里；在建规模1782公里。郑州黄河公铁两用桥竣工通车，郑汴物流通道等项目建设进展顺利。新建、改建县乡公路5430公里，通村公路4675公里，改造危桥2万延米，圆满完成了省委、省政府承诺的“十大民生工程”之一的建设目标。淮河淮滨至三河尖段、涡河鹿邑县玄武镇至省界航运开发建设工程稳步推进。新开通了新乡至焦作、安阳至鹤壁、鹤壁至新乡、许昌至平顶山、许昌至漯河5条城际公交线路。全省公路运输累计完成客运量15.9亿人次、周转量1031亿人公里，货运量18.3亿吨、周转量4860.6

亿吨公里，同比增长16.4%、12.7%和21.1%、23.8%。全省水路运输完成客运量245万人次、周转量5979万人公里，货运量4904万吨、周转量296亿吨公里，同比增长18.7%、14.4%和12.8%、12.5%。其他各项工作均有序开展。

总结“十一五”全省交通运输工作，主要有以下几个特点：

（一）交通基础设施建设实现新跨越。“十一五”期间全省公路总里程达到24.4万公里，密度达到146公里/百平方公里。高速公路新增里程2338公里，总里程已经突破5000公里，连续五年保持全国第一，国家现有规划的高速公路网河南境段全部建成。有17个省辖市形成高速公路“十字交叉”，4个省辖市形成绕城高速，94%的县（市）通高速公路。全省八车道高速公路里程突破300公里，通行能力明显提高。农村公路新建、改建农村公路9.4万公里、桥梁9万延米，通车总里程达到22万公里，居全国第二位，在中西部地区我们率先于2007年实现所有建制村“村村通”水泥（油）路。普通干线公路改造3563公里，总里程达1.8万公里，居全国第四，二级及以上公路比重达88%。内河航运开发建设累计完成投资9.2亿元，航道里程达1439公里，其中淮河淮滨至三河尖段76公里航道达到Ⅳ级标准，我省高等级航道实现零的突破。

（二）道路运输能力得到新提升。开通了10条城际公交线路，中原城市群城际客运网络基本形成，城际公交化发展收到了政府满意、企业受益、群众欢迎的效果。实施了城乡客运公司化改造，为群众提供更为安全、便捷、舒适、满意的出行服务。加快了农村客运网络化，实现了“乡乡有客运场站”的目标，全省建制村通

客车率达到98%，高出全国10个百分点。全省营运客货车辆分别达到5.3万辆和124.7万辆，中高档客车比重达到63%，较“十五”末提高24个百分点。很好地完成了春运、煤电油运、南水北调移民搬迁和奥运会、世博会、汶川抗震救灾、抗击南方低温雨雪冰冻灾害等关键时期的运输保障任务。公路客运量、旅客周转量，货运量、货物周转量较“十五”末分别增长57.8%、125.7%，156.8%、808.2%，在综合运输体系中所占比重分别为94.2%、48.1%、89%和25.1%，从业人员达240万人，公路交通运输的基础性地位得到进一步巩固。

（三）行业管理水平迈上新台阶。我们积极开展“交通工作管理年”活动，提出了“建设创优质、管理争一流、服务创品牌、安全零事故”的管理理念，全面提升了行业服务水平。工程质量管理方面，建立和完善了工程质量保障体系，开展了“创建优质工程”活动，全省高速公路工程优良率稳定在93%以上，干线公路和水运工程优良率达到90%以上，农村公路优良率达到82%以上。濮阳至鹤壁、焦作至济源两个高速公路项目先后荣获国家优质工程银质奖。工程造价管理方面，规范了造价文件审查程序，加强了设计变更和工程决算管理，严格了重点公路建设项目造价指标和招标人报价审核公示制度，进一步丰富和完善了公路工程造价计价体系。安全生产管理方面，我们建立了全省交通安全生产承包、督察、日报和奖惩“四项机制”，推行了施工现场危险告知、施工安全监理、专项施工方案审查、设备进场验收登记、安全生产费用保障等“五项制度”，实现了安全生产管理规范化、监管制度化、手段现代化、人员专业化和应急高效化的目标。水上交通、交通

基本建设安全连续4年保持“零责任事故”，受到了国家交通运输部和国家安监总局联合发文表彰。路政管理方面，顺利完成了原征稽队伍整体转岗从事路政管理的前期工作，目前正在进一步进行，初步形成了高速、干线、农村公路的路政管理体系，进一步完善了管理体制；建立了“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”的路警“四联合”工作机制，提高了反应速度，增强了救援能力；树立了“施工服从于保通，保通服务于施工”的新理念，实现了京港澳、连霍高速公路改扩建期间“不断行、不分流、不堵车”的目标，确保了国道主干线的畅通；新增了43个超限站，治超网络进一步完善，开展了联合治超行动，全省超限超载率得到进一步控制。高速公路运营方面，智能化管理、全省联网收费、绿色通道管理、服务区ISO国际标准化认证、高速公路命名编号和交通标志整改等各项工作均走在全国前列，通行能力和服务水平明显提升。依法行政方面，颁布了《河南省高速公路条例》、《河南省道路运输条例》、《河南省农村公路条例》、《河南省公路交通规费征收管理办法》、《河南省公路路政管理规定》等地方性法规和规章，出台了《河南省交通行政处罚裁量标准》等制度，初步构建了具有地方特色的交通运输法规体系，依法行政能力不断提高。

（四）科技教育和信息化建设均取得新成果。五年累计完成科研项目立项321项，获国、省级科研成果奖58项，高速公路建设及改扩建等关键技术研究取得新突破，《路基路面材料特性反演与快速检测维修整套技术》荣获国家科技进步奖。省厅科研院河南省岩土与隧道工程院士工作站挂牌成立，交通投资集团博士后科研工作站建设进展顺利，科技引领和支撑作用明显增强，行业

科技贡献率已达42.8%。我们还实现了河南交通职业技术学院的升格，扩大了厅属院校的办学规模，提升了办学层次，提高了办学质量。加快了高速公路、公路客运枢纽场站、治超检测站等监控和信息采集系统的建设，高速公路全程监控里程已突破3000公里，建成了高速公路公众出行“12122”、干线公路路政管理“96055”和道路运输“96520”公众服务平台，建立了GPS监控平台，实现了对全省危险品运输、客运车辆的联网联控。

（五）交通运输发展方式转变取得新突破。我们完成了新一轮的交通行政体制改革。新成立的省交通运输厅增加了参与各种运输方式规划与协调、城市公交与出租车管理、投资航空和机场及其他运输方式基础设施建设等三项职能。各市县也相继完成了相应的改革。实施了成品油价格和税费改革，撤销了158个政府还贷二级公路收费站，确保了改革涉及人员的基本稳定，为全省交通运输事业的稳定发展奠定了基础。我们成立了交通投资集团和收费还贷高速公路管理中心，搭建了新的交通投融资平台，为行业持续发展提供了有力支撑。出台了《河南省农村公路条例》，明确了农村公路管理养护主体、养护资金来源，有力保障了农村公路的发展。积极推进综合运输体系建设。支持城市公共交通发展，加快城市出入口公路建设，促进城市内外交通衔接。努力探索铁路、民航、公路水路、邮政等多种运输方式的规划协调机制，提前研究城际轨道交通、地铁等运输方式的管理体制和机制。努力加快现代物流业发展。出台了《河南省交通运输系统促进现代物流业发展的实施意见》，以“八挂来网”为基础推进信息资源整合，加快物流信息系统建设。加快现代物流园区建设，以郑州国

际综合物流园和郑州航空港物流园两个项目为重点，推进“无水港”建设。支持冷链物流、甩挂运输、仓储配送物流和农村物流的发展，加快交通运输企业的转型，培育现代物流龙头企业。推进行业节能减排。承办了全国交通运输系统“宇通杯”节能减排竞赛活动，积极实施“中原绿色客运新干线”工程，深入组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，在建设领域推行节地节能和新材料新技术的利用，提前半年完成了“十一五”节能减排目标。

（六）党风廉政和行业队伍建设实现新进展。我们加强制度建设，对交通项目实施廉政评估和风险评估，从机制上增强对权力运行的监督。强化教育，建立反腐倡廉教育体系，增强党员领导干部廉洁自律意识和风险抵御能力。加大案件的查办力度，依法推进系统内党风廉政建设工作深入扎实开展。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，改革招投标办法，在建设单位、企业及相关资质人员层面建立起诚信体系，实行阳光作业。

深入开展了学习实践科学发展观、“讲树促”、“创先争优”等多项活动，以党风促行风，交通运输行业队伍总体素质不断提高。“十一五”时期，我省交通运输行业共有177个单位和部门被评为省部级以上先进集体，72名同志荣获省部级以上先进个人荣誉称号，涌现出张爱民等一批勤政廉政先进典型。在抗击2008年低温雨雪冰冻灾害中，我们用最短时间恢复了道路正常通行，实现了被困司乘人员“不渴着、不饿着、不冻着、有燃油”的目标，受到了中央政治局常委、中央政法委书记***同志的充分肯定和表扬。在抗击2010年7月份洪涝灾害中，我们行动迅速、措施得力，在最短时间内打通通往40多个乡镇的生命线，受到了省委、省政府领导的表扬。在援川抗震救灾当中，我们在抢通保通及灾后重建工作中，均出色地完成了各项任务，受到了党中央、国务院、中央军委的联合表彰，荣获“全国抗震救灾英雄集体”称号，这也是河南交通运输史上获得的最高荣誉。

“十一五”期间和2010年，我们交通系统的老干部、工会、机关党建、财务、人事、交通战备、通信，省公路学会、道路运输协会、专家委员会、交通会计学会等项工作都取得了很好成绩。

“十一五”时期河南交通运输事业的快速发展，进一步完善了路网结构，方便了人民群众的出行，提升了河南的区位优势，促进了区域经济交流与合作，极大降低了社会发展和生产的总成本，为全省经济和社会做出了突出贡献。回顾五年来的交通运输工作，有以下几点值得长期坚持：一要始终贯彻落实科学发展观，这是推进交通运输事业发展的永恒主题。二要坚持深化改革，这是推进交通运输事业发展的强大动力。三要坚持紧紧依靠各级党委政府、紧紧依靠广大人民群众、紧紧依靠交通运输系统广大干部职工，这是推进交通运输事业发展的力量源泉。四要加强行业精神文明和党风廉政建设，这是推进交通运输事业发展的重要保障。

“十一五”交通运输取得的巨大成就，是省委、省政府、国家交通运输部及地方各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是省直各有关部门和人民群众热情关心、大力支持的结果，是全省交通运输系统各级领导班子和广大干部职工团结实干、无私奉献、奋勇拼搏的结果，也得益于我们历届厅党组班子成员和多代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表厅党组，向一贯关心

支持我省交通运输事业发展的各级党委、政府和有关部门，向交通运输战线的广大干部职工和离退休老领导、老同志，向关心支持我省交通运输事业发展的各界朋友们表示最衷心的感谢！

同志们，虽然我们全省交通运输工作在“十一五”期间和2010年都取得了巨大成绩。但是，按照“一分为二”的观点，如在党风廉政建设方面仍存在一些问题，在工程建设招投标制度上还有疏漏，在工作作风上还需要进一步深入转变。针对这些问题，我们必须保持高度的清醒，必须高度重视，认真研究解决好，要继续发扬我们全省交通系统的优良传统和“铁军精神”，进一步解放思想，开拓创新，廉洁自律，团结实干，为全省交通运输事业又好又快发展继续做出贡献。

二、推进“十二五”交通运输业科学发展，为建设中原经济区当好先行

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是彰显中原经济区优势的奠基时期。谋划好“十二五”交通运输发展，要认真按照省委省政府对交通运输业又好又快发展的总体要求，还要看交通运输部对整个“十二五”期间在全国交通运输工作会议上已经安排部署的工作思路、指导思想、工作目标、战略举措，还要看我省交通运输发展的现状，把握行业发展的重点、政策、定位，以便科学谋划发展思路和措施。

省委八届十一次全会和省委经济工作会议提出了建设中原经济区，加快实现中原崛起、河南振兴的战略目标，并把构建现代

化综合交通支撑体系作为建设中原经济区的重要保障，要求交通运输发展继续坚持适度超前的原则，发挥先行作用，建设畅通中原、服务东融西拓、全面开放的战略性通道；要求完善高速公路网络，优化干线公路和城乡公路网，发展内河航运，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通体系，以城际铁路和快速通道建设为支撑，构建以郑州为中心的半小时通勤圈；要求加快县城与高速公路间的快速通道建设，在两年内实现全省所有县城20分钟内上高速这个目标。

2011年全国交通运输工作会议对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为在今后一个较长时期有四个不变：一是整个国家仍处于战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务型行业的战略地位没有变；三是各级党委政府对交通运输发展的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变。基于此，交通运输部提出了“十二五”发展的总体要求：以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业，努力提升交通运输基础设施供给能力、运输服务保障能力、“两型”行业建设能力、安全应急救助能力和科技创新能力。

从我省交通运输事业发展的现状来看，经过“十一五”的发展，虽取得了很大成绩，但是按照科学发展观的要求，站在世界交通发展趋势、发展规律的角度审视河南交通运输发展水平，站在国民经济发展全局的角度审视河南交通运输适应能力，站在人民群

众对美好生活新期待的角度审视河南交通运输服务水平，以世界眼光和战略思维谋划河南交通运输的新发展，仍面临着许多挑战。如交通基础设施总量上仍显不足，普通干线公路服务能力偏低，城市交通与外部交通缺乏有效的科学衔接，拥堵现象还日趋严重；构建综合运输体系的体制机制有待进一步科学建立；应急能力建设和治超工作有待加强；交通运输科技创新能力不强，交通信息缺乏互联、互通和共享；家庭车辆的快速增加给交通运输带来新的压力，交通发展还不能满足舒适性、快捷性和安全性的出行要求；交通运输发展受资金、土地、能源、环境等因素制约的矛盾还比较突出；东部发达地区和周边省份交通运输事业的快速发展对我省巩固和提升交通区位优势提出了新的挑战。

与此同时，我们也面临着加快交通运输发展的黄金机遇期，中央强调“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，将为交通运输事业发展提供政策支持；中原经济区上升为国家战略，将为进一步发展搭建新的平台；交通运输部强调普通干线公路的公益性，提出推进以高速公路为主体的收费公路体系和向社会公众提供普通服务的免费公路体系建设，并对投资重点和方向进行了调整，这样有利于加快我省路网结构的升级改造；人民群众对缓解城市交通拥堵的愿望和高铁等其他运输方式的快速发展，有利于形成加快综合运输体系建设的倒逼机制；两个融资平台作用的发挥和《河南省农村公路条例》的深入实施，都将为交通运输事业发展提供有力的支撑。

根据以上形势和要求，我省“十二五”交通运输发展的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以服务中原经济区建设为重点，实施“科技强交”、“依法治交”的战略，加快交通基础设施建设，加快运输结构调整与升级，加快行业标准化体系建设，加快信息化和应急救援体系建设，加快资源节约型环境友好型行业建设，加快支持保障能力建设，努力建设安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系。

主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。坚持以科学发展为主题，就是要把握好发展这第一要务，坚持“三具两基一抓手”的工作思路，认真落实好重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，真抓实干，求真求效；要贯彻落实好省委、省政府和交通运输部有关行业的发展政策和精神，抓住机遇，加快发展；要认真把握交通运输行业发展的新规律，开拓创新，与时俱进；要充分调动方方面面的积极性，以人为本，统筹规划，努力做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

以加快转变交通运输发展方式为主线，就是要努力破解“方式怎么转、体系怎么建、优势怎么升、资金怎么筹、廉政怎么保”这五大难题。要通过观念创新，推动领导工作方式方法转变；通过管理创新，推进交通运输工作重心转移；通过政策创新，加快路网结构和运输结构优化升级；通过体制机制创新，加强薄弱环节建设；通过科技创新，推进资源节约型环境友好型行业发展；通过服务创新，提升交通运输应急保障能力。

以服务中原经济区建设为重点，就是要落实好省委、省政府的战略部署，围绕服务全省经济社会发展的大局，服务全省城镇化、工业化和农村现代化建设，不断提高交通运输规划的科学性、合理性，努力构建科学完备的高速、干线、农村公路网络；要突

出建设重点，加快建设“两干三城”交通体系，加快城市“畅通工程”建设，实施干线公路绕城改线、改道工程；要发挥公路的基础性作用，主动与铁路枢纽和航空枢纽对接，加快构建综合运输体系。同时，要处理好发展与转变的关系，要把加快转变交通运输发展方式贯穿始终，努力实现在发展中促转变，在转变中谋发展。强力推进由以建设为主向“建设、管理、运输”协调发展转变；强力推进依靠物资资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；强力推进依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。

高速公路：重点加快西部山区高速公路建设，加快高速公路内联外通网络建设；加强高速公路省际出口路段建设，实现与周边省份高速公路网的衔接；全面完成京港澳、连霍国道主干线扩容改造，进一步提升通行能力和路网服务水平。到2012年我们全省高速公路通车里程突破6000公里，实现所有县（市）20分钟上高速公路，2015年达到6600公里以上，其中八车道里程超过1000公里，提前5年完成高速公路网规划目标。到2012年底我们还有18个县要实现20分钟上高速。

干线公路：围绕服务中原经济区建设大局，积极争取国家支持，增加国道、省道规模，提升国省道通行能力和服务水平，充分利用现有道路资源，大力改造扩容，实施“畅通工程”。至“十二五”末，全省干线公路通车里程达到2.3万公里。

农村公路：按照统筹城乡发展要求，以实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”为目标，五年新改建县乡公路1600公里，新改建村道2400万公里，改造桥梁15万延米。县城与周边县城实现

二级公路以上连接，县城与所辖乡镇实现三级及以上公路连接，乡镇与周边乡镇实现以三级公路为主的互联互通，串村乡道达到等级公路标准，并基本实现网状连通，同时解决骨干路网上的危桥和无桥问题。

运输场站：加快综合客运枢纽场站建设，至“十二五”末，二级以上客运站达到260个左右，实现每个县（市）至少有一个二级及以上客运站。推进国家公路运输枢纽货运站场建设，改造、整合现有货运枢纽站场；积极引导有条件的货运场站向物流园区转型；推动公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设。

内河航运：加快沙颍河周口至漯河段、涡河、沱浍河、淮河息县至淮滨段等内河和小浪底、丹江口等适航库区的航道、港口建设，推进主要港口的铁路、公路集疏运通道建设，强化内河港口在综合运输体系中的节点作用。至“十二五”末，全省内河航道总里程将达1675公里，码头泊位达87个，形成四条直达华东地区的水上通道。

运输结构调整：重点提升运输装备水平，调整运力结构。至“十二五”末，完善中原城市群城际公交网络，中高级营运客车比重达到85%以上，牵引车与挂车比例达到1：2，建制村客运班车通达率达到99%以上。围绕治理城市交通拥堵，实施城市公交优先发展战略，增加运力，优化结构，规范服务。至“十二五”末，郑州市公共交通出行分担率达到35%以上，100万人口以上城市达到25%以上，其它省辖市达到15%以上。

科教和信息化：积极实施“科技强交”战略，加快交通运输行

业科研基础设施建设，提高科研项目的质量和成果推广应用水平。全面推进交通运输信息化建设，加强信息资源的整合与利用，加快安全应急、公共出行服务、决策支持等信息化系统建设，基本实现“数字交通”。以加快河南交通职业技术学院新校区建设为重点，全面提升行业教育培训水平。

行业管理：实施“依法治交”战略，建立综合交通运输法规体系，实现交通运输行业的法治化、规范化，全面提高交通运输依法行政的能力和水平。建立高速公路养护、路政、征收、服务区、机电运维以及干线公路、农村公路的管理标准体系。交通运输工程合格率达到100%，高速公路、干线公路、农村公路工程优良率分别达到93%、90%、83%。国道、省道优良路率分别达到90%、80%。进一步整合路政管理资源，理顺体制，完善机制，强化管理，公路车辆超限超载率要继续控制在4%以下。国家主干线高速公路服务区全面实现国际ISO标准化管理。加强安全监管，建成国家级区域应急保障指挥中心系统和基地，完善机制，发挥效用，继续保持安全生产的良好态势。

绿色交通发展：至“十二五”末，新增城市公交车辆全部实现国Ⅲ以上排放标准，新能源城市公共交通车辆的使用比例达到5%以上，较2005年，营运客车、货车单位运输周转量能耗分别下降3%、12%，内河船舶单位运输周转量能耗下降约7%，高速公路养护基本实现全部沥青路面废料再生利用。

通过实施以上目标，到2015年，全省公路水路交通基础设施等级和质量将明显提升，养护能力将显著增强，运输装备现代化程度将进一步提高，运输结构将会更加合理，服务质量和效率显

著提升，安全和应急保障能力不断增强，资源利用效率、节能环保水平明显提高，基本形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的公路水路交通运输体系，与铁路枢纽、航空枢纽的科学对接，努力形成综合交通运输体系，为加快中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴提供强有力支撑。

三、2011年主要目标和任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、也是加快转变交通运输发展方式，保持经济平稳健康运行的关键年、机遇年。做好今年的工作，对于我们抢抓机遇，加快发展，在建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴中发挥先行作用，具有十分重要的战略意义。

2011年全省交通运输工作的主要预期目标是：

2、建设目标：高速公路方面，全面加快26个、1782公里续建项目建设步伐，确保濮阳至范县、化庄至新蔡、商周二期、郑民高速郑州段、开封段一期等5个新建项目建成通车，确保连霍高速郑州至洛阳改扩建项目建成通车。计划开工建设机场至少林寺，武陟至云台山，德商高速范县段，焦桐高速温县至巩义段等4个项目；争取京港澳高速漯驻段、驻信段等2个改扩建项目实现实质性开工建设。干线公路方面，计划改造干线公路1146公里，其中国道“二改一”801公里，国道原级改造166公里，省道原级改造179公里。农村公路方面，计划新、改建县乡公路3500公里，桥梁3万延米，结合土地整理改造村道2000公里。运输场站和水运方面，计划开工建设3个国家公路运输城市客运枢纽站，改造市县客运场站20个；建成Ⅳ级航道38公里。

3、质量目标：确保交通基础设施项目工程合格率达到100%，高速公路工程优良率达到93%以上，干线公路和水运工程优良率达到90%以上，农村公路优良率达到83%以上。

4、安全稳定目标：交通运输安全生产形势持续稳定，不发生重大安全责任事故，不发生赴京、来省恶性上访事件。

5、超限超载治理目标：车辆超限超载率控制在4%以下。

6、法制建设目标：颁布实施《河南省水路交通管理办法》，执法人员培训率达到95%，规范化的案卷、执法文书达到90%。

8、科技教育和信息化：科技投入占交通运输行业总投资的比重争取达0.5%，科技成果转化率争取达80%以上。

9、廉政目标：加强党风廉政建设，无重大违法违纪案件发生。围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作：

（一）加强领导，科学运作，强力推进基础设施建设。要发挥各级领导班子的核心作用，切实加强对基础设施建设的领导，实行领导包干督察，设立前线指挥部等措施，及时梳理项目建设中存在的问题，加强协调，确保建设进度，确保建设质量，同时也确保搞好廉政建设。

高速公路方面，要围绕确保2012年通车里程突破6000公里和京港澳、连霍高速公路改扩建项目全面建成通车的目标，加快建设进度，明确项目业主、监理、施工单位责任，层层细化，确保工程施工压茬推进，卡死节点计划，找准松弛点，全力推进，要落实以环境保进度的措施，重点加快豫西高速公路建设。计划和争取开工项目要落实前期工作责任制，对开工前需要完成的各项手续，逐项排出明确的完成时间表，专人负责，争取早日开工，迅速形成施工高潮。厅规划处、建设管理处要创新工作方式方法，与省的有关部门密切搞好结合，执行联审联批，提高工作效率，服务工程建设。

干线公路方面，要抓住国家政策调整的机遇，突出国省干线公路升级改造，争取801公里“二升一”国道改造项目早日开工建设。厅公路局要进一步加强监管，加大工作力度，加快推进工程建设进度。我们各省辖市交通、公路部门要积极做好项目的前期工作，加强项目建设和质量管理，努力营造加快建设的良好环境。同时要加强干线公路便民服务区和应急救援点等配套设施建设，进一步提升普通干线公路通行和服务能力。

农村公路方面，我们要严格落实《河南省农村公路条例》的规定，继续以“县县畅、乡乡联”“串村道路等级化”这个工程建设为重点，加快公路的升级改造和危桥改造工作，更好的满足社会主义新农村建设和广大人民群众出行需求。

运输场站和水运方面，要加快推进郑州、洛阳等9个国家公路运输枢纽城市的客运枢纽站建设。重点支持高速铁路客运专线、城际轨道沿线的市、县综合客运枢纽建设。重点扶持区域性物流基地、农产品物流中心建设。开工建设沱浍河航运开发建设一期工程、涡河航运开发建设二期工程、沙颍河周口至漯河段航运工程等航运工程项目。其他列入“十二五”期间的航运开发工程项目，要早着手早准备，积极开展好项目前期周密扎实的准备工作。

同时，各级交通、公路部门要重视交通战备工作，按照中编办和国家国动委的要求抓好机构落实。要加强与驻军部队的联系协调，切实做好相关项目的建设工作，进一步为交通运输行业军

民融合式发展做出积极贡献。

（二）增强服务保障能力，提高交通运输综合服务水平。提升运输管理服务水平，积极推进以综合信息为方向的行业调度指挥平台建设，严格按照“三关一监督”的要求加强运输安全管理，积极开展道路运输市场专项整治。做好航务海事系统年度目标管理绩效考核和水上交通安全目标考核工作，出台《河南省水上交通安全监管示范渡口考评办法》，开展“示范渡口考评”活动，搭建全省水上交通安全管理和应急指挥网络视频平台，同时要管理好不管是黄河还是内河的浮桥，这个职责已经明确是我们交通运输系统的了。全面推进城乡客运一体化建设，大力发展城市公交和农村客运，加快建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制，依据需求适时适量调节营运车辆，丰富客运线路和增加大中型高档营运客车比重，提供多样的出行方式。加快道路运输结构调整，发挥中小型车辆在道路运输方式的连接作用，引导货运车辆逐步向高档化、舒适化、集装化多样型转变，增加运输市场竞争力和渗透力。积极推进现代物流业发展，引导传统道路运输业向现代物流业转型，培育一批物流龙头骨干企业，积极推进农村物流发展，大力发展甩挂运输，降低物流成本，也节能减排。

（三）强化行业管理，进一步提高管理服务水平。一要强化工程质量管理。以“创建优质工程”为载体，加大质量督查力度，推广高速公路施工标准化管理，确保质量控制和创优办法进一步掷地有声落实到位，继续保持质量安全良好态势，实现关键项目检验一次合格率达到100%，分项工程检验一次合格率达到100%，竣工验收工程质量优良的工程目标。二要强化工程造价管理。加

强建设项目实施阶段的造价监管，继续开展工程造价检查活动，重点检查各项目设计变更、阶段性工程决算编制等情况，将造价管理工作纳入建设项目年度考核，作为建设项目年度考核的一项重要指标。三要强化公路养护管理。高速公路全面实现管养分离，推广应用先进养护机械、新工艺、新材料和新技术，开发适合我省实际的路面、桥梁决策系统，积极实施养护专项工程和预防性养护，进一步提高我省高速公路养护质量，确保我省高速公路在国检中进入前五名；普通干线公路加快大中修项目施工进度，加大危桥改造和安全保障、灾害防治工程建设力度，加强规范化管理，进一步提高普通干线公路规范化管理水平，力争在国检中取得好名次；农村公路以《条例》为依据，进一步理顺管理体制，推进预防性养护和养护管理规范化，建立科学合理的农村公路养护市场管理体系，逐步实现“有路必养、养必到位”的目标。四要强化路政治超管理。加强路政队伍建设和信息化建设，充分发挥固定超限检测站的作用，积极推进经过报批同意的流动治超和区域联动治超，完善治理车辆超限超载长效工作机制；加大源头治理，加强运输市场监管，依法取缔非法改装企业；健全超限超载运输车辆检测、监控网络，加强路面执法，加大执法和处罚力度，坚决遏制超限超载反弹回潮。五要加强高速公路运营管理。依托先进的管理和服务体系，全面推进ISO国际标准化认证，强力推进规范化、标准化、信息化管理，大力开展“文明示范路”、“星级服务区”、“星级收费站“创建活动。

（四）大力发展科技教育，全面推进信息化和法制建设。建设创新型交通运输行业，要坚持“两个结合”：一要注重创新与交

通运输发展方式转变的有机结合。以科研基础设施为保障，重点围绕豫西山区高速公路建设、高速公路管理、现代物流、综合运输体系建设等加大力度进行科技创新。以全省交通运输信息资源整合与服务工程建设为重点，基本完成省级交通运输数据中心、全省统一的地理信息系统平台、卫星定位系统平台、省级交通应急指挥系统、省级交通运输行业综合分析系统和公众信息服务系统的开发应用，加快公路、水路、运输和城市交通等业务系统的信息化建设，努力打造“数字交通”。加强干部培训工作，引进急需的专业技术人才，认真做好河南交通职业技术学院新校区建设和河南省交通高级技工学校“部中职示范院校”建设（这是部级），改善办学条件，提高厅属院校内涵建设水平，培养各种急需人才，形成我省交通运输业的人才优势。加强交通运输综合法规体系建设，开展行政执法评议考核，加强执法队伍规范化建设，全面提升行业工作人员依法行政的意识和能力，打造交通运输行政执法新形象，加快推进交通运输法治政府部门建设。二要注重创新与建设“绿色交通”的有机结合。将“尊重自然、保护环境”的理念贯穿于交通规划、设计、施工、运营、管理全过程，进行管理和技术创新，提高土地集约利用程度；积极推进节能减排示范工程和“中原绿色客运新干线”，全面加强行业节能减排，加强相关法规建设，引导“绿色出行”。

（五）深化改革，努力破解发展难题。要进一步推进综合运输规划编制协调工作，建立和完善工作机制，重点推进综合运输通道的优化和综合运输枢纽的建设，促进各种运输方式协调发展。要加快推进运输管理体制改革，转变道路运输管理职能，强化市

场监管、公共服务、安全和应急管理职能，切实履行好出租汽车客运、城市公交客运、机动车租赁和地铁、轨道交通运营及物流市场管理的职责。要加快路政管理改革，按照统一、精简、高效的原则，进一步理顺路政管理体制。要继续发挥交通投资集团和收费还贷高速公路管理中心两个投融资平台的重大作用，创新内部管理机制，提高管理效率和企业效益。要切实抓好行业稳定工作，用改革的方式、改革的思维来解决信访问题。要认真落实社会稳定风险评估机制，在工程建设、城市公共交通管理政策、行业改革等工作开展前，都要认真进行稳定风险评估，对一些苗头性、倾向性的问题，做到早发现、早处置，小问题、快处置，防止事态蔓延扩大，防止工作被动。

（六）提高安全生产监管和应急保障能力。把安全发展作为践行科学发展观的主要内容，围绕落实主管部门监管责任、企业主体责任和领导干部一岗双责，进一步增强安全生产和应急工作的责任感和紧迫感。采取一系列强有力的措施，将安全生产融入到工作的方方面面，形成逢会必讲安全、调研必查安全、发展建设必将安全作为第一责任的良好氛围。一要加强安全应急体制、机制和制度建设，重点完成市辖县（区）的安全应急机构设置和人员配备，健全部、省、市、县四级安全应急管理体制，推进乡镇交通运输安全监管机构和人员设置，加大安全应急人力、物力、财力投入，重点加强公路、港口、航道、场站等安全设施建设。以夯实安全应急基础为主线，逐步改善安全应急工作条件，积极推行安全生产和应急装备器材标准化，提高交通运输安全生产硬实力。二要认真落实安全生产“四项机制”，强化领导带班、重点

跟踪、诚信承诺、监管保障、奖励激励“五项制度”，实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，提高从业人员的责任意识和监管能力，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的全过程安全监管，严格问责制和事故责任追究制。三要深入开展安全工作规范化活动，指导交通运输企业健全安全工作规范，推动企业安全管理的规范化、标准化。加强安全生产源头管理，加大道路水路运输安全监管力度，继续开展“平安工地”建设活动，依法严厉打击非法违法生产经营行为，抓好重大桥隧施工的风险评估和安全监管，高度重视安全生产隐患排查和治理，隐排查患率达到100%，隐患整改率达到99%以上，对重大安全隐患实施挂牌督办，确保整改到位。四要强化非传统安全事件的有效应对，有针对性的制定完善应急预案和预警、预报系统，应急预案评审、备案率达到90%以上。提高应急救援装备和科技水平，重点做好各类极端天气的预警预防、重大活动期间的交通运输安全保障工作。加快建设交通运输安全生产和应急综合信息系统，加强重点桥隧、库区、场站、营运车辆和治超系统的监测和联网联控。按照“专兼结合、平急结合、军地结合”的原则，加大交通运输应急队伍建设，应急装备运用率达到80%以上，重点物资储备率达到95%以上。完善统一管理、分级负责、条块结合的应急救援体制，加快推进区域性国家公路、水路应急救援和保障指挥系统中心的建设，全面提高交通运输安全生产和应急管理现代化水平。

（七）做到“四个着力”，加强行业精神文明建设。一要着力推进党建工作。深入学习贯彻十七届五中全会精神，深化学习型党组织建设，进一步提高党员干部理论指导实践的水平，增强认

识和把握交通运输发展规律的能力，提高科学判断交通运输发展形势、依法行政的能力，解决改革与发展中的突出矛盾和问题。二要着力推进“创先争优”活动深入开展。将活动与交通运输中心工作紧密结合起来，把活动开展纳入党建工作考核中，创新活动载体，完善典型选树机制，引导基层党组织和广大党员“立足岗位争优秀，服务群众创一流”。三要着力推进交通运输文化建设。加强行业核心价值体系学习教育，创新文化实践活动，推进行业文化建设和行业管理水平。四要着力推进行业文明创建工作。以“学、树、建、创”为载体，拓展和深化群众性行业文明创建活动。创新和完善目标责任、表彰奖励、督查考评和资金保障等工作机制，促进行业文明创建工作科学发展。

四、切实加强党风廉政建设

前不久，中央下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，提出要清醒的认识当前党风廉政建设面临的新情况新问题，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）进一步完善《河南交通运输惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，切实加强反腐倡廉建设。推进惩治和预防腐败体系建设是深入贯彻落实科学发展观的有力保证，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的重点任务。我们要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善全省交通运输系统惩治和预防腐败体系，切实加强对权力运行的制约和监督，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，切实抓住工程建设招

投标、工程分包、材料采购等容易滋生腐败的重点领域和关键环节，加快形成按制度办事、以制度管人、靠制度管权的机制，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。要进一步加强领导干部教育、监督和廉洁自律工作，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）深入贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，认真落实“一岗双责”。2010年12月15日，中共中央、国务院印发了新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，要求各地各部门要认真贯彻执行。新《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，对进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的政治保障，都具有十分重大的意义，我们一定要贯彻好、落实好。要结合交通运输行业特点，采取多种形式加强宣传教育，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件；要对照《规定》分析查找全省交通运输系统在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对《规定》贯彻执行情况的全过程监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要的政治任务，既要带头严格遵守廉洁从政各项规定，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，坚持“一岗双责”，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，既管好自己，管好班子，也管好身边的工作人员，管好家属、子女和亲戚，全面履行好自身职责，形成反腐倡廉的强大合力，为推动全省交通运输业又好又快发展提供有力保障。

（三）以《廉政准则》为准绳，进一步规范党员领导干部自身的行为。为进一步促进党员领导干部廉洁从政，中央颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，规范了党员领导干部的廉洁从政行为。各级党组织要把贯彻落实“准则”作为加强反腐倡廉的重要任务，深入分析本单位、本部门党政领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，完善廉政建设有关制度，加强检查监督，确保“准则”得到全面贯彻执行。各级领导干部要敢抓敢管，加强对自己分管工作、分管干部的管理和监督，不要怕得罪人，要对大家真正关心关爱，发现问题，早提醒、早制止、早纠正，决不能抹不开情面不说，更不能包庇纵容、任其发展。同时，要严格约束自己，要求别人做到的自己首先做到，这样我们说话才算数、才管用，要求别人不做的自己首先不做。时时处处当表率、树标杆，做到挺得起腰杆，说得起硬话，自身正也敢抓敢管，敢于批评。“准则”是党员干部廉洁从政的底线和红线，它在对党员领导干部违纪行为进行惩处的同时，更重要的是警示教育和保护，最大程度地促使党员领导干部不违纪不违法。各级党员领导干部都要认真学习“准则”，熟知“准则”的各项规定，时刻用“准则”对照自己的工作和生活，时时刻刻保持高度警惕，时时刻刻做到警钟长鸣，居安思危。要认真抓好“准则”的贯彻落实，真正以身作则，模范执行“准则”，规范自身行为，习惯于在监督下做好工作。

（四）牢记为民服务的宗旨，切实加强自身作风建设。人民群众看待和评价党风是从身边党员干部的作风表现上得出结论的，党员干部的一言一行，一举一动都反映出党员干部是立党为

公还是为私；是执政为民还是执政为己；是情为民所系还是情为己所系；是利为民所谋还是利为己所谋。目前，我们全交通系统，我们干部队伍是好的，我们各级领导班子是好的，全系统的作风总体情况是好的，我们绝大多数领导干部、班子成员，包括我们的职工都是兢兢业业、勤勤恳恳，自觉遵守各项规章制度，廉洁自律，工作热情主动。但是，实事求是的讲，也不排除还有少数领导干部仍存在不思进取、思想消极、思路不清晰，在执行党风廉政建设准则上不力，在“一岗双责”责任制落实上不到位等问题。作为一名领导干部，我们要摆正位置，时刻牢记我们是人民的勤务员，随时要接受党和人民群众、社会各界、新闻媒体以及方方面面的监督。要强化法制意识和制度理念，依法行政，依法管理，规范办事，制度管人，保证工作到位和不缺位。要强化服务意识和牢固树立求真务实的作风，创新管理和服务，为改革和发展服务、为经济建设服务、为广大人民群众服务和为基层服务，把管理寓于服务之中，以服务来促进管理。要正确处理好个人与集体、局部与整体的关系，要提倡讲奉献、淡名利的精神，在工作中真正做到情为民所系、利为所民谋、权为所民用，自觉维护好行业和自身的形象。也实现我们工作搞好了，工程搞好了，干部不倒，班子不倒，对得起党，对得起人民，对得起我们班子，对得起家人，也对得起我们自己。

（五）做到“六个突出”，抓好交通运输系统廉政建设。一要突出抓好专项治理工作。以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手，加强交通基础设施建设领域廉政工作，着力预防和减少腐败问题的发生，确保资金安全、干部廉洁、工程优质。二要突

出抓好纠风治乱工作。认真贯彻落实纠风工作责任制，深入开展民主评议政风行风活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，提升行业的廉洁、务实、高效、为民的社会形象。三要突出抓好廉洁自律。以党性、党风、党纪教育为重点，深入贯彻落实《廉政准则》，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，深入推进廉政文化建设，抓好领导干部、行政执法人员以及重要岗位人员的廉洁自律教育。四要突出抓好廉政建设制度创新。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系建设规划，推进反腐倡廉建设制度的创新，健全反腐倡廉制度体系和强化制度落实工作机制，形成具有交通运输特色的反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。五要突出加大查办案件力度。创新案件查办工作方式方法和机制，严肃查处各种违纪违法案件，进一步发挥案件查办的治本功能，为全省交通运输事业又好又快发展保驾护航。六要突出贯彻落实好已经胜利闭幕的中央纪委全会和即将召开的全国交通运输系统（16号、17号）的廉政工作会议和省纪委全会精神。讲节约，守纪律，严格禁止春节期间各类奢侈浪费行为的发生。

厅党组和厅务会研究决定，我们今年的春节一切活动安排要从俭廉洁。一是在会议上要高效、管用、节俭，坚决杜绝一切铺张浪费。二是从厅党组做起，厅机关、厅直单位做起，节日期间不搞相互吃请。三是各类活动统一由赵厅长把关，一切俭朴。四是坚决制止节日期间用公款请客送礼或者互相送礼、请吃。五是坚决杜绝节日期间突击花钱。请大家一定要警钟长鸣，严格按照财务制度办事，坚决不准有“小金库”，坚决不准以过节的名义突击花钱、发钱发物，否则，这样会受到严厉的追究。六是节日当

中，今年从厅党组做起，各个部门的茶话会都要俭朴，不准大吃大喝，清茶一杯，君子之交淡如水，大家完全可以达到回顾过去一年工作，议论来年工作举措，共叙友谊，互相关心帮助的效果。七是坚决杜绝节日期间用公车旅游。八是各种检查一定要按政策严格报批。真正把我们的精力投入到深入基层，为系统内的困难职工排忧解难，为我们的促发展抓落实现场办公。这是给大家交心，这也是我们搞好党风廉政建设的一个组成部分。中纪委全会开的非常好，我们全国交通系统包括我们省纪委还要开全会，今天和大家交换交换意见，请大家互相监督。部门的会议，主管领导参加，坚决不吃请，一切从俭。咱们互相理解、互相关心、互相支持。

今天，已经是腊月初九，我们一定要以贯彻全省交通工作会议精神为契机，认真落实好今天上午张大卫副省长在全省交通工作座谈会上的重要讲话精神，切实抓好岁末年初的各项工作。一是精心组织安排好春运工作。要做好运力组织，保证旅客和重点物资运输；要按照国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”的要求，克服困难，执行到位；要坚决落实运价政策，加大运输市场监管力度，严厉打击价格违规现象，落实好运价政策，切实做到客运期间客运票价按政策规定保持稳定，确保春运工作平稳、有序、安全进行。二是切实加强安全生产。要集中开展安全生产专项治理整顿，抓好安全隐患排查治理，严把驾乘人员关，车船运行关，“三品”检查关，严禁超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营，落实“平安工地”建设各项要求，坚决防止重特大事故发生。今天上午，我们的一个高速公路上已经发生了一起重特大事故，一辆小车和运

行的客车相撞，截止目前已经死亡十几人，这已经是重特大事故，因此说我们的安全生产确确实实也是艰巨性、反复性很强，为什么说要让大家常抓不懈、久抓不衰，不仅是口号，而且要落在实际行动上。在施工方面要进一步落实“平安工地”建设各项要求，防止重特大事故发生。三是认真做好节日期间关心慰问困难职工的工作，做好走访、送温暖工作，为他们解决好实际困难，认真关心离退休老领导、老同志，这都是我们交通功臣，帮助他们解决生活等方方面面的实际困难和问题。四是认真安排好讲发展、抓落实。有些项目节日是不停工的，一定要做好科学统筹的安排，现在我们到2012年要实现高速公路通车里程突破6000公里，高速公路建设有严格的周期，只有一是延长工作时间，二是科学安排、统筹、穿插，但是必须按规定、按技术标准、按规律办，有些需要打时间差的打时间差。五是认真做好节日期间的值班工作。值班工作一定要做到严格按制度办，不搞空城计。真正做到把上级指示及时传达到我们有关部门和基层，下情及时上报，确保信息畅通，保证工作科学、高效、无误、有序开展。

同志们，“十二五”及2011年各项目标任务已经明确，关键是抓好落实。我们要坚持以科学发展观为指导，在河南省委、省政府的领导下，在国家运输部的正确领导下，拼搏奋进，努力加快转变交通运输发展方式，为建设中原经济区，为全省经济社会平稳较快、又好又快发展，按照“四个重在”的要求，真抓实干，再创新佳绩，以优异的成绩迎接建党90周年。

新春佳节即将来临，我在这里代表厅党组向我们全省交通系统广大干部职工，也受张大卫副省长的委托，向我们全省交通系

统各级领导班子、广大干部职工、包括你们的家属，一个是对大家在过去的一年对我们工作的支持表示衷心的感谢！另外给大家拜年！祝大家在新的一年工作顺利、身体健康、合家欢乐，万事如意！

谢谢大家！

第二篇：加快转变农业发展方式

加快转变农业发展方式

作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加

工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。“三大载体”为：现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。为此，要扎实推进以下主要措施。

加快发展现代农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。

积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。

大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。

强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。

深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村

产业转型升级、公共服务趋于均衡。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

（作者：黄莉新中共江苏省委常委、省人民政府副省长）

第三篇：加快农业发展方式转变[定稿]

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加快农业发展方式转变

作者：伯霞

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

加快农业发展方式转变是加速构建城乡一体化发展新格局的重要举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要任务，也是扎实推进社会主义新农村建设的必由之路。

一、发展理念由传统转向现代。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵，努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制。

二、强化农业科技支撑。加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，大幅度增加农业科研投入。着力打造由政府引导、农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，集研发、孵化、产业化于一体的农业科技创新载体和技术推广应用平台，大力推进农业科技自主创新。按照产业化的思路组建各市区县的农业科技创新中心和农业科研试验站，加强农业技术的研究和推广普及，加强包括科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心和网络科技环境等在内的农业科研基础建设。提高现代物质技术装备水平，用现代化的物质技术装备农业，改进农业生产方式，提高农业产出效率和效益。加快高素质的农业科研人才队伍建设，培养与现代农业发展相适应的新型农民，提升自主创新能力和科技应用能力，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。

三、生产经营方式由粗放转向集约。提高农业资源利用率、农业要素投入使用率、农业劳动生产率、单位面积产出率，力争用最小的投入，获得最大的收益，实现农业生产经营由经验型转向科技型。积极推动农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业资源由分散配置转向集中配置。鼓励农民自愿组织农村合作经济组织，发展农民专业合作社和产业化经营，切实提高农业的组织化程度。加大耕地、水域、森林、湿地等自然资源保护和农业物种资源培育的力度，不断提高资源综合利用效益。

四、城乡二元结构转向一体化发展。优化城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。逐步建立城乡一体的财政、金融、教育、科技、文化、卫生和劳动保障等公共政策，完善农业的政策支持体系。完善农民素质教育培训机制，积极推进新型农民培训工程，不断提高农民的综合素质和科技水平。统筹城乡、统筹工农业发展，积极探索以城带乡的新路径，加快新农村建设步伐，努力构建以工促农发展的新机制。（伯霞）

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第四篇：保险业加快发展方式转变

保监会系统党组织促进加快转变经济发展方式——关于保险业加快发展方式转变的思考

如何深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”的工作主基调，夯实经营基础，牢牢抓住经济振兴和市场规范的有利契机，深化改革、细致管理，创新服务，努力开创全面协调可持续发展的新局面，这是保险业急需做好的一项重要课题。

“十一五”这五年是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，发展变化最大的时期，综合实力提升最快的时期，服务能力显著增强的时期，行业地位和社会影响力大幅提高的时期。这期间，保险业克服困难，经受考验，始终沿着科学发展的道路不断前进，走过了不平凡的发展历程。一是在国际金融危机爆发，全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。二是在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业坚持业务的稳健经营，既防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长。五年来保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6％。三是在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和突发事件面前，保险业全力以赴，较好地发挥了经济补偿和社会风险管理功能，促进了生产生活秩序的稳定和灾后重建。

回顾这五年，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事。一是积极推动发挥政府支持和政策引导的作用，国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》，将保险行业工作上升为国家战略。二是推动完成《保险法》的全面修订工作，完善保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架，为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。推动实施交强险制度，开启了我国法定保险的先河，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。三是探索推广多形式、多渠道的农业保险，财政、税收各项政策支持的农业保险从无到有、从小到大，主要粮油棉作物的承保面积覆盖面达到33%，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。四是努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。五是多次拓宽保险资金运用渠道，相继放开境外投资、基础设施、股权和不动产投资，投资范围基本接近成熟保险市场水平。六是以加快改革发展来积极化解历史包袱，利差损、车贷险等历史遗留风险逐步得到解决。七是不断加强改善监管，初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，国际货币基金组织和世界银行2010年联合开展的金融稳定评估中，对我国保险监管的完备性和有效性给予了积极评价。八是积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员，我国保险监管已经从对国际监管规则的简单模仿和被动接受，逐步成为规则制定的重要参与者。

回顾这五年，保险业实现了创新发展和跨越发展，行业面貌发生深刻变化。发展理念不断更新，“就保险论保险”的传统思维定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动，行业发展的视野更宽，空间更大。整体实力迈上新台阶，预计2010年保费收入是2005年的2.7倍，总资产是3.2倍，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。市场体系更加健全，目前已有保险公司146家，比2005年增加53家，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险市场体系。发展基础逐步夯实，大部分保险公司已经实现业务数据大集中、大后援，信息化水平大幅提高，内部管控不断加强，保险资金运用已经基本实现集中化、专业化、规范化运作。一大批经营管理、市场营销、精算法律、保险监管的专业人才队伍快速成长。服务能力大幅提升，五年间，保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍。目前，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。经过五年的努力，保险业圆满完成了“十一五”规划目标，为“十二五”时期的更大发展打下了坚实基础，行业发展已经站在新起点，进入新阶段。

一、为促进保险业发展方式的快速转变将采取大量变革举措

（一）解放思想、开拓创新，增强转变发展方式的紧迫感。一是进一步增强战略管理紧迫感。要顺应经济社会转型、保险市场转变趋势，构建科学的管理体系，持续提升组织能力；要加强战略目标的宣导，在宣导中进一步细化战略目标规划，用清晰的战略统领整个工作，增强全体员工在业务发展、经营管理、诚信服务等方面的战略意识，经营争先创优的良好氛围；要推进战略的分解落实，要将战略规划细化和分解为区域战略、产品线战略和职能战略，设定中长期发展目标，制定战略推进路径，明确战略举措。二是要进一步增强转变发展方式的主动性。要切实按经济规律、保险规律和管理规律办事；要捕捉市场商机，充分利用盈利能力；要遵循大数法则，细化数据分析，找准业务发展的趋势，推动有效益发展；要深化改革，健全内涵式发展的体制机制，要细化权责匹配，着力解决内控力层层递减的问题；要加大人员和技术投入，整合系统内优势资源，切实提高产品线精耕细作的能力；要完善政策，树立科学的业绩导向，要继续实施经济增加值考核方式，建立业绩档案，推进奖金银行制度，强化风险资本意识，着力推动整体业务平稳发展。

（二）加强销售能力建设，增强有效益发展的后劲。

要以渠道整体效能最大化为目标，大力构建“上级为下级、后台为前台、全员为销售”的大营销体系。一是整合销售管理。按要求将各级渠道管理部统一更名营销业务部。负责整合销售队伍、网点和渠道资源，加强整合销售体系标准化建设，强化销售策划，销售团队、网点渠道和销售业绩的规范化管理。二是进一步完善销售管理制度，充分运用销售管理系统，理清渠道业务来源和成本结构，实施销售费用的差异化配臵，促进各业务渠道良性互动，稳步提高渠道整体竞争能力。三是推进专业化团队建设，根据险种、行业、客户和渠道特点，组建专业团队，加快推进专业化团队，加快推进专业团队制度化、标准化建设；对渠道业务实行专管专营，坚决杜绝“资源内耗”和“团队业务私有化”现象。四是强化营销团队管理。完善团队展业，团队计酬的分配模式，建立系统、稳定的营销政策和考核激励机制，推广个人业绩积分制管理，明确客户经理层级和晋升通道，健全销售人员退出与转换机制、打造制度化、透明化的职业发展平台。五是对专业代理公司实施差异化管理，推动与诚信度高、业务质量好、渠道资源广泛的专业保险代理公司建立战略合作关系，强化对中介代理业务的风险控制，有效提高优质业务选择能力。

（三）牢牢把握市场机遇，提高有效益发展的针对性。

加强产品线专业化能力建设。明确产品线利润单元定位，使专业技术人才更大限度的参与经营管理。一是强化产品开发职能。要以产品创新实验区为阵地，整合技术力量，组建市场研究和产品开发专业团队，力争开发出“社会反响好、盈利能力强”的保险产品。二是强化产品线定价管控职能。对风险分散性业务实行差异化定价，强化价格执行，不断提高保费充足率。三是强化产品线核保职能。继续推行选择性承保政策，按业务质量细分业务评级，刚性控制高风险业务，坚决改造、淘汰不良和高风险业务，持续优化业务结构。四是强化产品线资源配臵职能。优化费用分配模式，推行手续费跟单核算，产品线直接参与资源分配，动态配臵销售费用，推动整体业务有效益发展。五是加大对产品线利润指标的考核力度。推行内部计价机制，对产品线经营成果进行规模核算，严格按照责、权、利相匹配的原则兑现奖惩，激励产品线不断提高盈利能力。六是加强产品线自身建设。细化产品线机构设臵，加强产品线管理人员任职资格管理，加快培养核保师队伍，加大对产品线的纵向考核力度，切实提高承保政策的执行力。

（四）加强成本费用监控，全面提升盈利能力。一是加强理赔管理，实施理赔管理“一把手”工程，清晰界定省、市、县三级公司的理赔权限，要根据各单位的经营状况和理赔人员的工作能力，进行差异化授权，确保小案赔的快、大案赔的准。二是加强与公安部门的协同，深入开展打击“三假”和车险反欺诈活动，探索建立长效联动机制，大力遏制骗保、骗赔违规行为。三是实施赔款支付到被保险人制度。严格防范修理厂“三代”风险，加快拆检定损中心建设，对协作修理厂实行分类管理，强化定损管控。四是加强理赔队伍建设。细化核赔师技术序列分级，组建非车险理赔专业团队和人伤案件管理团队，实行赔案审批终身责任制，严格执行理赔岗位准入和淘汰机制，全力打造一支爱岗敬业、技能领先、精干高效的理赔“铁军”。

（五）加快推进标准化建设，打造业内服务“金字”招牌。

一是加快推进服务标准化建设。落实服务标准实施细则；深入推进“理赔无忧”工程，树立业内的“金字”服务招牌。二是建立健全客户服务质量监督检查机制。加大客户回访力度，开通重大节假日短信慰问功能，保持和提高公司对客户的亲和度；加强客户投诉管理，建立服务改进督导函机制，形成服务提供、测评、反馈、改进的闭环管理，确保服务质量不断改进。三是推行作业流程标准化。将推行情况纳入各级公司一把手和相关部门的绩效管理体系，将标准化体系执行情况纳入各业务部门、监察审计部门的日常业务检查范畴，确保工作效率不断提高。四是进一步强化品牌和服务真传，着力实现品牌宣传和业务营销的良性互动；继续加强行风建设，力争工作再上新台阶，切实维护好公司“重合同，守信用”的企业形象。

（六）加强基层公司建设，夯实持续健康发展的微观基础。

基层公司是“生存之基、发展之本、效益之源”，是持续健康快速发展的微观基础。一要配强基层领导班子。树立正确的用人观，严格执行“竞聘上岗、择优录用”的干部管理原则，培养一大批“发展好、管理好、盈利好、服务好、队伍建设好”的五好基层班子。二要优化基层员工结构。加大基层增员力度。三要强化“阳光管理”。健全领导班子议事规则，严格执行民主集中制，切实做到重大问题民主决策，自觉接受广大员工监督。四要健全基层管理职能。要加强基层车险和非车险专业化团队建设，健全例会制度和培训制度，切实提升基层销售能力；强化基层理赔力量，确保为客户提供=高效、便捷的服务。

二、保险业服务“十二五”经济社会发展

（一）保险服务扩大内需，拓展保险服务领域，推动我国经济可持续健康发展

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。《纲要》把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并将“居民消费率上升”列入了今后五年经济社会发展的主要目标。分析我国居民消费率明显偏低的现状，很大程度上在于居民对未来收支预期的不确定以及消费信贷的配套不足，保险机制在解决这些问题上具有天然的独特优势。

提升消费意愿。保险业通过提供风险管理和保障服务，充分发挥平滑跨期风险、提供经济补偿的功能，可以显著改善人们的收支预期，消除公众的后顾之忧；同时，消费领域的各种产品责任保险保障，有助于降低消费者使用新产品和新技术带来的风险，提高居民的消费安全感，从而提升消费意愿，推动居民将更多的预防性储蓄投入到即期消费。

扩大信用消费。在风险可控的前提下，保险业积极开发适合市场需求的消费贷款保证保险产品，能够为缺乏担保的消费者提供信用增级服务，合理降低银行的消费信贷风险，促进消费信贷的快速发展。我国已迈上了人均GDP4000美元的发展新台阶，正由温饱型消费向享受型消费转变，汽车、住房等成为消费扩张最快的领域。保险业通过提供车贷险、房贷险等信用保证保险保障，有助于鼓励未来收入预期较好的消费者通过信贷扩大消费，促进消费结构升级。

未来保险业服务国家扩大内需战略的实施，体现为主动顺应消费需求的变化提升，积极拓展服务领域，不断扩大保险覆盖面和渗透度，发挥保险机制拉动消费的重要作用。与此同时，居民消费能力的提高和国内市场的壮大，也为保险业发展提供了巨大空间。应该看到，保险消费是现代经济社会消费的重要内容，保险消费在居民消费中比重的逐步扩大，本身就是社会进步的重要标志。

（二）保险服务强农惠农，积极发展“三农”保险，推进农业现代化和新农村建设

推动农业农村经济发展。通过农业保险对农业生产进行财政补贴，为稳定农业生产提供安全保障，是各国的一个普遍做法，也是WTO允许的各国财政支持农业的“绿箱”政策之一。我国从2007年便开始推行有中央财政支持的政策性农业保险，保险业通过加强与气象、水利、防疫、畜牧等部门的合作，有效提升了农业防灾减灾水平，为稳定农业生产提供了安全保障。2010年，全国农业保险提供风险保障金额3943亿元，支付赔款100.7亿元，共有约2060万户次的受灾农户得到保险补偿，农险及涉农保险赔款已经成为农民灾后恢复生产和重建家园的重要资金来源，充分发挥了强农惠农财政投入的放大效应。各种特色农业及农业产业链保险，如云南的烤烟保险、广西的甘蔗保险、江西的脐橙保险等，为当地农业生产提供了全方位、多层次的风险保障，对地方经济发展和农民增收具有重要意义。今后5年，国家将继续增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围，保险业服务农业农村经济发展空间广阔。促进农村金融体系建设。信用担保制度与保险制度相结合，能够转移分散农户因疾病、伤残、意外死亡导致的无法如期还贷的风险，提升农户的金融服务可获得性，使信贷投放和农业产业发展实现良性循环。中国人保财险近年来在促进农业信贷支持领域，开展了多种有益尝试，受到了地方政府和广大农户欢迎。可以预见，未来一段时间，保险业对于促进农村金融体系建设，将发挥更加积极的作用。

（三）服务转型升级，创新保险产品和服务，支持产业结构和区域结构调整

推动产业结构调整。未来一段时期，我国产业结构调整方向重在培育战略性新兴产业和发展服务业。《纲要》就服务业大发展作了专篇阐述，足以说明国家对第三产业的重视。保险业本身就属于服务业，因此，推动产业结构调整，首先，要转变保险业自身的发展方式。加快从过去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型发展方式向内涵式增长转变，实现可持续发展；其次，保险业加快产品和服务创新，将助力于现代产业体系的建立。如研究开发服务发展新能源的风电保险产品、服务海洋经济的特种养殖保险产品等。以文化产业为例，保险业可以提供多环节、全流通的风险管理服务，包括影视制作前期为生产企业购买制片提供履约保障保险、作品制作中期演员的人身保险及制作后期的相应保险，流通环节的知识产权保护和出口信用保险等；再次，可以运用保险资金支持国家重点产业发展。改革开放以来，我国保险业年均增长超过20%，截至2010年底，保险业总资产已突破5万亿元，保险投资余额达3.21万亿元。作为证券市场的第二大投资者和资本市场重要的机构投资者，保险业可以通过购买企业债权、股权等多种投资方式，在支持国家重点产业发展、促进产业结构调整转型方面发挥更大的作用。

推动区域协调发展。保险业服务国家“推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展思路，可以体现为不同区域市场的各有侧重的发展策略，以及向当地重点发展产业倾斜的保险产品结构和保险资金投资结构。以服务西部大开发战略为例，保险业着力发展公路、铁路、机场、电讯和水利等重大项目工程保险；环保、资源利用等高新技术保险；特色农作物保险和畜牧养殖业保险；以及与旅游相配套的责任信用保险和人身意外伤害保险等险种，都将有助于推动国家加强基础设施建设和生态环境保护，发展特色农业、旅游等优势产业的西部发展规划。此外，保险业加快中西部网点铺设，本身也是推动区域协调发展的具体行动。

（四）服务绿色发展，引导资源优化配置，建设资源节约、环境友好型社会 发展低碳经济已经成为我国经济发展和产业结构调整的重要内容，这意味着一个新的经济体系和相关产业的诞生。保险业促进低碳技术创新、保障低碳经济发展以及积极应对气候变化的功能将更加凸显。

促进低碳技术创新。保险业可以通过为新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等高新技术行业提供一揽子的保险服务，有效分散和弥补自主创新当中的风险损失，进而促进企业加大投入，提升原始创新能力和关键核心技术的创新能力。

保障低碳经济发展。保险业可以通过将环保理念与社会责任融入到保险产品和服务之中，带动相关行业强化生态环境保护，促进相关环保产业的发展。比如，对碳排放量超过环保标准的车型设定更高的保险费率，将有利于引导小排量和使用清洁能源的汽车消费，促进汽车产业向环保方向转型。又如，在江苏、湖南等八个省区启动的环境污染责任保险试点，根据企业的环保技术、清洁生产能力、风险状况等因素调整保险价格，促使企业加强节能减排，有效提升了环境风险管理水平。

积极应对气候变化。保险业可以通过推行森林保险、巨灾保险、天气指数保险等，充分发挥在损失数据、灾害模型、防灾防损等方面的优势，为应对气候变化贡献力量。以森林保险为例，目前，我国森林保险试点已经扩展至六大省区，从试点情况看，保险机制的引入，提升了林业风险的保障范围和水平，实现了对林业生产力的充分保护，健全了林业生态投入和保护机制，促进了林业持续健康发展和环境友好型社会建设。

（五）服务改善民生，推进社会管理创新，健全覆盖城乡的社会保障体系

“加强和创新社会管理”是《纲要》的一个热点词汇。保险机制作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，具有辅助社会管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服务供给能力、提升公共服务资源配臵效能和社会管理效率上能够发挥重要作用，是推进社会管理创新、完善社会管理体系的有效金融工具。

完善社会保障体系。构建较为完善的多层次社会保障体系，是党中央、国务院应对老龄化社会、保障和改善民生的战略举措。我国社会保障体系建设，始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，这就决定了提高保障水平和丰富保障层次，离不开商业保险的补充性作用。“十二五”期间，我国人均寿命要比现在提升1岁，这将给保险业发展带来更为广阔的空间。在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设过程中，保险业积极发展商业性养老保险和健康保险等业务，有助于满足人民群众多层次、多样化的风险保障需求，消除人们在养老、医疗等方面的后顾之忧。

提升公共服务水平。目前，我国各地都在积极探索引入商业保险参与新型农村合作医疗及城镇基本医疗保险的经办管理，涌现出了“湛江模式”、“新乡模式”等典型做法。实践证明，依托保险服务体系来提供和管理公共服务，能够有效提高财政资源的配臵效能，更好地实现财政投入的放大效应，扩大惠及范围和保障水平。

促进和谐社会建设。保险业通过推广和发展安全生产、医疗、校园方、旅游、承运人等各类责任保险，以及向农民工等流动人口群体提供意外伤害保险和医疗保险服务，可以有效保障人民群众的切身利益，减少社会矛盾与摩擦，充分调动团结、稳定、和谐的积极因素。中国人保财险在维护社会稳定、构建和谐社会方面做了大量探索和努力，这些经营实践为保险业更好促进和谐社会建设提供了宝贵经验。比如，在山东、辽宁等10余省份开展的治安保险，推进了治安防范工作的行政手段与市场机制的结合，实现了基层治安案件和群体性事件等指标的大幅下降，得到了中央综治委和保监会的高度肯定；又如，率先在国内推出的为农民工专门定制的“务工宝”意外伤害保险产品，目前在重庆、广东等七个地区试点开展，辐射中国的中、西、南部广大地区，覆盖了国内最主要的农民工输出地和输入地，累计为120万农民工提供了小额保险保障，满足了在外务工人员的保险需求，被誉为“民心工程”。

我们坚信，随着保险业的大力发展，我国经济发展方式将得以快速转变，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力将持续增强，全面建设小康社会的基础将更加牢固。保险业服务“十二五”经济社会发展，责任重大、使命光荣、大有可为！

第五篇：加快推进农业发展方式转变

加快推进农业发展方式转变

顾益康

加快农业发展方式转变，是实现我省经济转型升级的战略重点和难点，其实质是以高效生态现代农业为目标，积极促进农业增长由主要依靠自然资源和物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；促进农业从小而全粗放经营向规模化集约经营转变；促进农业资源从粗放开发利用向节约、集约、循环和永续利用转变；促进传统农业产业结构向以规模化种养业为基础，农产品精深加工和现代农产品物流业为支撑的现代农业产业结构转变，实现农业产业结构优化升级。

浙江要加快农业发展方式转变，必须实施“创新强农”战略。就是要以科学发展观为统领，把创业富民、创新强省的总战略全面贯彻落实到高效生态农业发展中去，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，坚持富民强农基本宗旨、家庭经营基本制度和统筹城乡发展基本方略，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，以体制改革、科技创新和文化创意为动力，积极开发农业多种功能，致力于提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率和市场竞争力，着力构建新型农业经营体系、产业体系、科技支撑体系和基础保障体系，努力走出一条具有中国特色、符合浙江实际的农业现代化道路。实施“创新强农”战略，具体来说就是要：

一、推进农业发展理念创新

要树立五个农业发展新理念。强化农业人本化理念，把以人为本的科学理念贯穿于现代农业发展的全过程，以保障农产品有效供给和增加农民收入为根本出发点，把调动农民积极性作为农业发展根本动力，努力提高农民科技文化素质，使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业；强化农业多功能化理念，顺应农业功能不断拓展的趋势，充分发挥农业的食品保障、原料供给、就业致富、生态保育、文化传承和休闲观光等多种功能，推动农业向深度和广度进军；强化农业工业化的理念，科学借鉴现代工业发展的理念，推进农业经营的专业化、规模化、企业化和生产的标准化、清洁化、机械化；强化农业产业化理念，积极推进农业社会化分工协作，完善家庭农场+专业合作社＋龙头企业＋行业协会的四位一体的农业产业化经营体系，形成贸工农一体化的农业产业发展新格局；强化农业生态化理念，引导农业走环境友好型、资源节约型发展轨道，优化农业的生态环境，实现资源循环利用和农业可持续发展。

二、推进农业经营体制创新

要在坚持农户家庭经营的基本制度长期不变的前提下，积极培育现代农业生产经营主体，形成以专业化、规模化、企业化的家庭农场经营与专业合作社和龙头企业服务相结合的新型农业双层经营体制。深化农地经营体制改革，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进农地规模经营。大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业，不断提高农民组织化程度和农业产业经营水平。进一步深化农产品流通体制改革，培育一批有强大的市场经营能力的贸易流通型的龙头企业和农产品物流基地，建立农产品专业批发市场、拍卖市场、期货市场多层次市场有机结合，实物交易与电子商务相结合的农产品市场体系和物流体系。

三、推进农业产业结构创新

按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业，大力推进农业产品结构、区域结构和产业结构的优化升级。着力打造一批有区域知名品牌、拥有连片基地的特色农业强县强镇。充分发挥浙江水稻科研力量强和稻作文化底蕴深厚的优势，积极推进水稻生产的规模经营，建设一批高产高质高效的水稻生产示范县、镇和稻作文化示范点，努力提高浙江粮食生产力水平。积极拓展农业的多种功能，大力发展生态畜牧业、水产养殖业、农家乐休闲观光农业、农产品精深加工业和农业生产性服务业。

四、推进农业科学技术创新

把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广与精致型农业产业相配套的、有利于资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。按照资源节约、环境友好和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广以科技创新为支撑的设施农业、循环农业、数字农业、休闲农业、有机农业等新型农业业态。加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创新，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

五、推进农业发展机制创新

要以微观和宏观多个层面和统筹城乡发展层次上来创新农业发展机制。要形成农业创业创新的新机制，促进农业资源和生产要素市场化配置。鼓励农民与科技人员、工商企业进行多种形式的联合投资和合作经营，通过设立现代农业创业贷款等多种举措，培育一批新的农业创业主体。要着力形成城市化与新农村建设“双轮驱动”的新机制，以新型工业化和新型城市化来进一步促进农民的分工分业分化，进一步形成百万农村能人创业带动千万农民转产转业的机制，推进务工经商农民的市民化，为高效生态农业发展提供良好的社会环境条件。（浙江大学中国农村发展研究院教授 顾益康）