市住房城乡建设工作会议局长讲话

第一篇：市住房城乡建设工作会议局长讲话

用心用情用力

真干实干苦干 奋力开创全市住建事业新局面

市住房城乡建设局党委书记、局长

尊敬的市常委，同志们：

这次全市住房城乡建设工作会议，是在全市住建系统大力实施“155发展战略”，奋力开创XX新未来、建设“成渝第二城”关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议，全国、全省住房城乡建设工作会议精神，总结回顾2016年工作，安排部署2017年主要任务，推动全市住建工作实现新突破。XX市常委对此次会议高度重视，今天亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见：

一、2016年工作回顾

2016年，全市住建系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全力推进城市建设、村镇建设、建筑房地产业发展、城乡环境治理和自身建设等重点工作，各项工作取得较好成效。XX市住建局获得省委、省政府表彰2项，省住建厅表彰3项，市委、市政府表彰18项。其中，牵头的天全对口援建工作获国务院总理李克强同志高度称赞，被省委、省政府表彰为“省先进集体”，系统两名干部被表彰为“省重建先进个人”。

2收运处理机制建设、收集设施建设和转运设备配置工作。持续开展“环境优美示范城镇乡村”创建，4个镇（乡）、20个村庄（社区）成功申报2016年度“环境优美示范城镇乡村”。三是小流域治理成效明显。牵头起草的全省首部小流域治理补偿文件《XX市XX河流域水质保护生态补偿暂行办法》正式出台，获得市委主要领导肯定。西河生态景观长廊打造加快推进，2017年将全面竣工。

（五）狠抓自身建设，风清气正环境逐步形成。一是从严治党成效明显。认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育，我局“以精准帮扶基层党建为抓手助力扶贫攻坚”党建工作经验做法全市推广。狠抓党风廉政建设，认真落实“两个责任”，廉洁教育常态化，进一步完善并严格落实内部管理制度，严格执纪问责，监督责任全面落实。扎实开展行政审批、行政执法、招投标等6个方面专项整治行动，风清气正的干事创业环境逐步形成。二是政风行风持续好转。将政风行风纳入住建系统目标考核一票否决事项，聘请政风行风监督员定期听取监督意见和建议。深入简政放权，下放建设工程施工许可等4项行政审批权到南充经开区。大力推进权力清单和责任清单公开，全面推行“马上就办”工作法、清单工作法，受理各类审批事项381件，承办市人大代表建议20件，市政协提案33件，按时办结率、满意率均为100%。三是改革开放深入推进。大力实施“供给侧结构性改革行动”、“农民工住房保障行动”，积极推行公积金、保障性用房货币安置等政策，商品房住宅存量下降8%。大力推进“百镇建设行动”，一批特色产业镇、环境优美镇、生态宜居镇加快建设。

与此同时，依法治市、信访稳定、社会治安综合治理、城建档案、工青妇、精神文明建设等工作也取得了明显成效。

同志们，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和市人大、市政协关心支持的结果，是市级有关部门和县（市、区）大力支持的结果，是全市住建系统广大干部职工拼搏实干的结果，在此，我谨代表市住建局，向关心支持全市住建工作的各位领导、有关部门和住建系统干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求，与全市人民的期待还有较大差距，尤其是在项目建设、基础设施建设、建设工程安全监管等方面，还存在一些薄弱环节和突出问题。对此，我们必须高度重视，以更有力的举措切实加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是市委实施“155发展战略”的发力之年，也是市委、市政府确定的“项目建设攻坚年”。全市住房城乡建设工作的指导思想是：按照中、省、市决策部署，围绕“三个高于”“三个突破”“三场必胜攻坚战”，以新型城镇化为统揽，突出项目攻坚、改革创新、脱贫攻坚、安全稳定和作风转变五个重点，着力实现城市建设、村镇建设、产业培育、6向农村覆盖。坚持新村建设与脱贫攻坚相结合，全面完成13920户C、D级农村危房改造。加强农房建设监管，确保农村危房改造质量安全。持续用力扎实抓好XX县XX镇XX村对口帮扶工作，确保按期退出贫困村。注重古镇古街、传统村落民居文化传承保护，各县（市、区）要打造精品古镇或传统村落民居1—2个。

（三）做大做强行业产业，提升综合竞争实力。按照“优化存量，扩大增量，规范管理，提升实力”思路，着力推进建筑房地产业发展方式转变和产业结构调整，推动我市向建筑房地产业强市加速迈进。一要发展壮大建筑产业。大力实施“XX市100家重点建筑企业培育计划”，加快培育一批资产规模大、经济效益好、核心竞争力强的骨干企业，力争2017年全市新增施工总承包一级企业2家，三级施工总承包企业升二级15家，增项资质30家。大力实施“走出去”战略，积极鼓励有实力的建筑企业开拓市域外市场，加大“九大员”等建设人才岗位培训力度，继续扶持劳务企业成建制输出建筑劳务人员，全年成建制输出建筑劳务9.6万人、实现劳务收入19亿元。二要稳步推进房地产业发展。深入推进房地产供给侧结构性改革，多措并举促进住房消费，抓好房地产去库存工作。狠抓保障性安居工程建设，积极破解搬迁政策、建设资金、社会保障等瓶颈问题，新开工改造危旧房棚户区13482套（户）、竣工6477套（户），完成危旧房棚户区货币安置11398户，发放租赁住房补贴16865户。三要全面规范行业秩序。进一步严格执行施工许可、农民工工资保证金、项目履约担保金等制度，大力推行农民工薪资人脸识别系统，深入开展工程质量治理行动，严肃查处违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。持续规范和完善XX省房地产开发企业信用信息管理，加强诚信体系建设。加大《XX省散装水泥管理条例》宣传贯彻力度，加强散装水泥行政执法。严格落实工程质量责任终身制，确保全市建筑工程质量合格率100%，力争新增省结构优质工程2个，省标化工地2个。

（四）着力改善城乡环境，加快建设美丽XX。牢固树立绿色、生态理念，统筹抓好“山、水、园、绿”文章，提升城乡绿化、净化、美化、亮化水平，打造生态宜居新南充。一要抓好生态绿化建设。围绕建设山水田园城市，开展自然生态修复，抓好XX生态综合保护开发。加强市政设施管护和亮化美化建设。认真贯彻执行《XX市园林绿化条例》，加快推进城市公园、绿化景观等项目建设，抓好城市立体绿化、邮票绿地、绿道绿廊建设，力争人均公园绿地面积达到12平方米，让市民就近见绿享绿。二要深入开展环境综合治理。要围绕全力打好污染防治“三大战役”，做好国、省环保督察后续整改工作。按照“摆顺、扫干净、不拥堵”要求，抓好“五乱”治理、建筑施工现场扬尘治理等工作。深入开展“清洁城市环境行动”，持续推进农村生活垃圾治理，确保全市农村生活垃圾常态治理率保持在90%以上。三要加大示范创建力度。加大风景名胜区保护利用工作力度，切实做好风景名

10作出新的更大贡献！

第二篇：在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

突出重点 突破难点

全面推进住房和城乡建设事业快速发展

——在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

黄晓赟(2011年3月28日)

同志们：

全县国土城乡建设管理工作会议刚刚结束，县政府决定召开全县住房和城乡建设工作会议，充分体现了县政府对住房和城乡建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是：总结工作，分析形势，部署任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，形成合力，以更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，全力推进住房和城乡建设再上新台阶。刚才，郭佩明局长传达了县政府办转发市政府办《关于进一步加强房地产市场监管的通知》，万智有、陈玉森副局长分别就房地产市场、建筑市场的管理讲了很好的工作意见，我完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的城乡建设工作讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

加强住房和城乡建设，是落实以人为本的科学发展观的内在要求，是县域经济科学加快发展的客观需要，是深入贯彻上级相关部署的实际步骤。全县上下都要站在政治和全局 的高度，进一步明晰形势，提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

（一）做好住房和城乡建设工作，是改善民生的需要。经济发展依赖城市发展，城市发展促进经济发展，城乡建设也是经济建设，它拉动经济社会事业各个方面的发展。政府和城乡建设部门肩负的城乡基础设施建设，其功能完善与否，品位怎样，直接关系到百姓的出行和生活。房地产业更是直接与百姓相关，房价、小区的建设品味、物业服务水平都与百姓利益息息相关，安居才能乐业，居者有其屋，都要求我们做好房地产业，管好房地产业，支持房地产业的健康发展。建筑业的工程质量、工程安全也是与直接与百姓相联系。这些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城乡建设工作，是构建和谐社会的需要。近年来，我们大力实施住房保障工程，一个是廉租住房工程，政府采用划拨土地的方式实施土地供给，县住建部门组织建设、实施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困难家庭，大多是低收入、下岗、失业和退休职工，他们买不起房，这些弱势群体需要政府去关心他们；二是发放租赁住房补贴，保障对象在市场租房，政府给予一定的补贴；三是农村危房改造，对中心村里住着危房的困难家庭，补贴一部分资金，用于房屋的维修或者新建。同时，我们还计划建设公租房，实施旧城改造，改善百姓的住居条件，提高生活质量，让人民群众都享受到改革开放的成果。

（三）做好住房和城乡建设工作，是经济社会发展的需要。人类的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都与住房和城乡建设部门有关，都有住房和城乡建设部门要做的工作。房地产业、建筑业、基础设施的建设，都是固定资产的增加，拉动投资，需求大量的建筑材料和劳动力。这些项目建成后，要么改善老百姓的住居条件，要么改善居民的生活环境，都能够促进经济社会的发展。

2010年，全县住房和城乡建设系统解放思想，开拓创新，扎实工作，住房保障工作全面展开，让低收入家庭享受到实惠和温暖；房产业取得了新发展，居住小区功能日趋完善，改善了县城人居环境；建筑业管理再上新台阶，建筑工程质量明显提高，工程安全有保障，提升了建设品位；村镇建设取得了新进步，农村环境面貌得以改善。县住房和城乡建设局荣获全省“五好”基层党组织、省级卫生先进单位、全省村镇规划建设先进单位、全市新农村建设“百村帮建”先进帮建单位、全市住建系统优秀单位等多项省市荣誉称号，取得了住房保障工作、建筑节能减排及“禁实”工作在全市排名第一的好成绩。成绩的取得来之不易，这是县委、县政府高度重视、加强领导的结果，是各乡镇、房地产企业、建筑企业、物业服务企业共同努力、真抓实干的结果，是住房和城乡建设系统攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向县住房和城乡建设系统表示热烈的祝贺！向关心支持住房和城乡建设工作的社会各界表示诚挚的 问候！向长期奋斗在住房和城乡建设工作战线上的一线同志们致以崇高的敬意！

二、抓住重点，努力开创2011年住房和城乡建设工作新局面

今年是“十二五”规划的开局之年，住房和城乡建设工作任务艰巨、影响深远。全县上下要紧紧围绕住房和城乡建设的目标任务，着力抓好六个方面的重点工作：

（一）房地产市场要严管。近年来，随着房地产市场的发展，我县房地产业已经起步，并日趋规范，但在房地产开发和管理过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：擅自变更规划设计方案，未取得施工许可证擅自开工建设，未取得商品房预售许可证擅自预售，未经分户验收、竣工验收或验收不合格擅自交付使用，不按规定发放质量保证书以及不按保证书承诺承担保修责任，无物业服务或者服务质量差，等等。上述行为严重扰乱了正常的房地产市场秩序，必须加以整治。前一阶段，县住房和城乡建设等五个部门开展了为期一个月的房地产市场专项整治，取得了很好的成效。下一步，要巩固房地产市场专项整治所取得的成效，并继续依法严管，实行部门联动，使之制度化、规范化、常态化。要注重加强对开发商违法违规预售商品房的查处，注重加强对违反规划、擅自变更规划进行建设的查处，注重加强对违法用地行为的查处。对新发现的问题，严格依法执行上限处罚，对违法违规行为予以最严厉的打击。

（二）小区物业要规范。物业管理工作是一项系统工程，是一个大课题，不可能一蹴而就，需要我们认真做好方方面面的工作才能见到成效。在物业服务工作取得进步的同时，我们还应看到存在的问题：前期物业管理、物业服务收费、物业纠纷投诉处理存在执行标准不统一、程序不规范；物业服务企业少、服务行为随意性较大，缺乏有效的制约，对园林绿化、卫生保洁、应急维修、安全保卫等方面的服务还不够到位；业主大会、业主委员会的覆盖面低，已建立的，运行不规范，作用发挥不充分；业主自律机制不完善，有偿服务意识不强。下步工作中，我们要严格落实属地管理，理顺物业管理工作体制。按照属地管理、政府指导与业主自治相结合的原则，由乡镇人民政府、街道办事处负责协调本辖区内物业管理与社区之间的关系，住房和城乡建设等部门要加强指导和监督，居委会、社区具体负责落实，条块结合，形成“上下联动、齐抓共管”的整体联动综合协调工作机制，让居民真正享受到物业的方便、快捷、安全等服务。

（三）节能减排要加强。节能减排工作是关系子孙后代的造福工程，是发展低碳经济和推进“两型社会”建设的重要内容。党中央、国务院及各级政府都高度重视，并层层签订目标责任书。这项工作不是单靠年底突击一下就可以做好的，是一项伴随着我县经济社会发展全过程的长期工作。要全面完成我县“十二五”期间的节能减排任务，仍面临着十分严峻的形势。我们要采取更加有力的措施，从规划审批、施工图审查、设计变更、施工监管、节能检测等环节入手，建立建筑节能闭合管理程序，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的建筑节能新格局。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和相关单位务必高度重视。自今年开始，不论是政府投资的项目还是房地产开发项目，新建建筑节能设计合格率、施工执行率都必须达到100%，对未经建筑节能审查备案的建设工程项目，不予颁发施工许可证，对达不到建筑节能设计标准的工程，不予验收备案，禁止销售和使用。

（四）安全生产要常抓。抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，是全面建设小康社会、促进社会全面发展的需要，是政府履行管理社会、监管市场的基本任务，也是企业生存发展的基本要求。我县的建筑安全生产总体形势是好的，但大家也应该清醒地认识到，我县安全生产工作中仍存在问题，安全生产经费投入不足、安全教育培训不够深入、有监管盲区、新农村建设的安全生产比较薄弱。今年，在去年建筑安全专项整治工作的基础上，住房和城乡建设部门要加大安全生产的巡查、检查力度，做到制度化、常态化。施工企业要加大安全生产的教育培训，要保证安全生产的费用足额投入到生产经营中去，要加强安全隐患的自查排查，及时整改消除安全隐患。要严格落实《2011年建筑安全生产目标管理责任书》中的各项内容，确保全县建筑安全生产形势持续好转，严格控制一般事故的发生，不发生较大事故、重大事故和特别重大事故。今年，县政府对安全生产管理的态度是，所有建设项目，都要接受建设主管部门的安全监督，规模以上项目安全监督覆盖率要达到100%，对生产安全事故的态度是发生一起、查处一起，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，做到“四不放过”，严格执法、公正执法。

（五）工程质量要保证。质量是建设工程的生命、底线，同安全一样，责任重于泰山。近几年，我县的工程质量总体形势是好的，但随着投资主体的多元化，高层建筑的不断增多，建筑新材料、新技术的推广使用，暴露出一些问题，主要表现在：部分建设工程责任主体对质量安全工作的重要性认识不足，重视不够；盲目低价中标、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、不办理质量监督手续、未取得《施工许可证》擅自开工建设、未经竣工验收备案擅自交付使用。有的项目逃避管理，连最基本的设计图纸都没有，让无资质的农村施工队伍施工，工程质量没有任何保障。为此，全县各建设单位、房地产企业、施工企业的负责人、经理必须痛下决心，切实抓好建设工程质量，坚决杜绝建设工程质量事故的发生。今年，全县规模以上项目工程质量监督覆盖率要达到100%、竣工项目验收合格率要达到100%、工程质量投诉处理率要达到100%。县住房和城乡建设局要认真开展信阳市提出的工程质量监督管理“12345”活动。即围 绕1个中心：工程质量；突出2个重点：优质服务和工作创新；落实3项制度：工程质量监督巡查制度、住宅工程质量分户验收制度、竣工验收备案制度；实现4个突破：突破工程质量监督管理手段、精品工程创建、住宅工程质量通病治理、队伍整体素质和党风廉政建设；严格5不放过：报建手续不齐全的工程不放过，违反强制性标准或主体结构存在安全隐患的工程不放过，出现质量通病影响使用功能的工程不放过，没有进行建筑节能施工的工程不放过，没有进行分户验收的住宅工程不放过。同时，大力实施“精品工程”战略，要以公共建筑、小区开发和工业园区建设项目为重点，全面开展创建优质工程活动。在建筑行业内形成一股以干优质工程为荣、创精品工程为荣的浓厚氛围，从而带动我县工程质量水平的提高。

（六）工地管理要精细。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城联创”工作的一部分。近几年，通过开展专项治理，城区内工地的施工秩序大幅改进，文明施工程度明显提高。今年，要按照信阳市住房和城乡建设局在全市开展建筑工地精细化管理工作的十七项要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，积极推广商品混凝土的使用，减少对县城道路污染。凡是临街的施工工地，一律要拉上文明墙，严禁在文明墙外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的随意倾倒。要研究制定切实可行的监管措施，做到常态化，建立长效管理机制；要细化管理措施，坚持严管重 罚、持续督查，加大违章行为的查处力度，防止出现反弹和“回潮”；要搞好宣传教育、规范引导，创建省级文明工地、市级文明工地的数量要大幅提升。

三、强化措施，确保2011年住房和城乡建设各项任务全面完成

住房和城乡建设工作涉及住房保障、房地产业、建筑业、村镇建设等方方面面，政策性强、事务多、任务繁重。监管部门、房地产、物业、建筑企业必须站在大局的高度、发展的高度统一思想，深化认识，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城乡建设工作。

一要强化组织领导。住房和城乡建设部门要切实履行职责，对照工作目标，明确分工，加强对房地产业、物业服务、建筑业的管理、指导和引导，激发企业界的同志们真干事、干实事的热情，日常工作中坚持工作精力重点投放、工作力量重点摆布、物力财力重点倾斜、全力以赴予以推进。各乡镇、产业集聚区、管理区要把村镇建设工作纳入重要议事日程，分解落实任务，重点做好农民自建房的工程质量和安全管理，力争让老百姓有房住、有好房住。房地产业、物业服务、建筑业企业的主要负责同志要认识到所从事的职业的重要性，切实完善各项管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重点围绕工程质量、工程安全、提高建设品位做文章，力争建一个项目、出一份精品。二要强化检查巡查。住房和城乡建设系统要迅速把思想统一到今年的住房和城乡建设工作安排上来，围绕保质量、保安全、出精品，切实履行职责，加强行业管理。房地产业的管理上要突出抓好房地产市场的预售、销售，对违法违规项目，一律停工整改，并给予严厉的处罚。建筑业的管理上，要突出抓好建筑工程质量、安全生产，对有隐患的项目，一律先停工，后整改，消除隐患后再复工。日常工作要把检查变成巡查，深入现场，发现问题，解决问题。对重点事项的专项管理实行督查，从苗头抓起，防止违法违规行为的发生。

三要严格考评奖惩。为了更好地规范企业行为，县住房和城乡建设局要在企业的日常管理中引入考评机制，并与企业的资质动态考核相结合。对房地产开发企业，除开发业绩和日常的开发建设行为外，重点考查企业诚信及规范经营，开发项目的手续办理、广告发布、商品房销售、支付工程款、房屋交付时间、质量标准、前期物业管理、交易合同备案、“两书一册”使用方面是否有不规范行为，考查企业开发的项目执行国家节能标准以及获奖情况。对施工企业，除业绩和经营行为外，重点考查企业承担工程项目的质量状况、安全生产、文明施工情况，查看其是否获得国家级优质工程奖鲁班奖、省优质工程奖中州杯等奖项情况。对业绩突出的企业给予重点扶持，引导企业做大做强，对不能够诚信经营的，要记入不良记录，情节严重的，在资质动态考核时，视为不合格，给予注消。四要加强队伍建设。住房和城乡建设任务繁重，城乡建设管理工作政策性强，牵涉面广，关系着老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，我县的建设任务很重，面临的热点、难点问题较多，并且都是社会影响大、人民群众关注的问题。因此，住房和城乡建设部门要坚持执政为民，依法行政，干净干事，不得有吃拿卡要、以权谋私的行为，不得有拖拉、推诿、扯皮的现象，要以良好的政风、扎实的作风，用实际行动树立住房和城乡建设系统“清廉、为民、务实、高效”的良好形象，把群众最关心的事情办实、办好。企业界的同志们要加强队伍的自律建设，努力把队伍打造成遵纪守法、依法干事的队伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的队伍，打造成立足光山、走向全国的精干队伍。

同志们，住房和城乡建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要解放思想、振奋精神，与时俱进、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为建设一个更加靓丽美好的新光山和安居乐业的生态家园而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

龚武生

（2011年4月14日）

同志们：

这次会议的主要内容是，全面总结“十一五”以来我市住房和城乡建设工作成绩，紧扣“十二五”发展目标，研究部署下一步具体任务和推进措施，务求在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，张正同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点。

一、要深化思想认识

刚刚过去的“十一五”，我市城乡建设工作取得显著成绩，城市基础设施不断完善，综合实力显著增强，人居环境持续改善，城镇化已成为全市经济社会发展的强大支撑。但是，城镇化水平偏低、综合承载能力较弱、中心城市首位度不高的问题仍然没有得到根本改变。今后几年，是我市城镇化加速发展的关键时期，必须进一步转变城镇发展模式，提升城镇发展质量，坚定不移地走新型城镇化道路。

首先，推进新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，是人流、物流、信息流、资金流的集聚平台，集中体现了一个地区的综合发展实力和人民生活质量。经济社会越发展，社会文明程度越高，城镇化水平就越高。率先完成工业革命的英、德、法、美等国，在1920年前后城镇化水平就达到60%以上，目前发达国家城市化率一般已接近或高于80%，世界最发达的10个大城市创造了全球GDP的五分之一，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。新世纪以来，“金砖四国”成为全球新一轮城镇化浪潮的领跑者。中科院《2010中国新型城市化报告》显示，我国百强城市以全国2.65%的土地面积，承载着17.6%的人口，贡献了全国一半以上的GDP。上海、北京、深圳、广州等国内最发达的地区，也是我国城镇化水平最高的地区。可以说，城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产生活方式发展变化的要求，是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。

其次，推进新型城镇化是转方式调结构的重中之重。党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持走中国特色社会主义的六条具体道路之一。刚刚通过的“国家十二五规划纲要”明确提出，要积极稳妥推进城镇化，并把“城镇化率提高4个百分点”作为结构调整取得重大进展的两大核心指标之一。省委、省政府高度重视推进城镇化，把它作为“四化两型”的战略重点，出台了一系列政策进行扶持。工业化制造供给，城镇化创造需求。加快城镇化，既是促进经济平稳较快发展的战略举措，又是实现经济发展方式转变的重要突破口。据测算，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点；城镇化每建成1平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。加快城镇化，还可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用。同样面积的土地，人口100万以上大城市产出率是20万以下小城市的5倍以上，小城市的产出率又是农村的10倍以上。必须通过强力推进新型城镇化，促进要素集聚和产业升级转型，促进经济增长由粗放向集约、由高碳向低碳、由农村向城镇转变。

第三，推进新型城镇化是促进永州后发赶超的强大动力。当前和今后相当长一段时期，我市农村人口将持续向城镇转移，并带动资源、资金向城镇聚集。一方面，农村居民自给性消费和服务占很大比重，转化为城镇居民后将被商品性消费和社会化服务所代替，在互相提供商品和服务的同时也彼此提供收入。另一方面，城镇人口增加将推动城镇建设和城镇公共设施加快发展，带动教育、文化、卫生、旅游等社会事业和相关民生服务提升，促进生产性投资和生活性投资需求持续扩大。以住房为例，我市城镇化率每年提高2个百分点，将有10多万人进城落户，至少需要提供2万套住房，带动的直接投资不低于20亿元，拉动的相关投资超过50亿元。同时还要看到，城镇化是解决我市“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，促进现代农业的发展，增加农民收入。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，又可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。因此，推动永州后发赶超、加快崛起，很关键的一个方面，就在于我们能不能抓住城镇化的机遇，乘势而上，有所作为，在推进新型城镇化上取得新的更大突破。

二、要提升建设水平

当前，我市城镇化建设正处于快速推进阶段，一定要抢抓国家把永州作为100-200万人口大城市培育的重大历史机遇，高标准要求、大力度推进，推动新型城镇化建设再上新台阶。

1、明确城市定位。全市城镇发展空间结构总体考虑是“一主两副三卫”，“一主”指冷水滩和零陵区组成的中心城市，“两副”分别是道县和宁远县城组成的市域副中心城市，“三卫”指的是祁阳、东安、双牌三个卫星城。中心城区的发展定位是，建设成为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。到2015年，中心城区建成区面积达到80平方公里，城市人口超过80万；2020年，建成区面积达到100平方公里，城市人口超过100万。“十二五”期间，要举全市之力，把永州打造成国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国宜居城市。从今年开始，要把这一目标任务纳入政府绩效考核范畴，相关部门单位要制定详细的工作方案，明确每年的具体工作目标，一步一个脚印抓好落实。

2、打造精品力作。这是展示城市建设水平，提升城市形象的关键环节。上海的外滩，深圳的深南大道，长沙的五一大道，衡阳的湘江两岸风光带，郴州的五岭广场等都成为了一个城市的名片。我们在推进城镇化过程中，必须注重抓特色、创优势、出精品。一要突出生态新城建设。着眼构建中心城市新框架，加快零冷两区一体化进程，全力实施“一圈两轴两带三组团”战略，力争三年成骨架、五年现雏形，打造全国有重要影响的生态绿色新城。“一圈”，就是加快环绕零冷两城区的高速公路建设，将中心城区高速外环线打造成城际快速通道；“两轴”，就是完成零陵大道扩改硬化、亮化、绿化工程，建成中心城市的景观大道，并适时启动阳明大道建设；“两带”，就是完成湘江两岸风光带建设；“三组团”，就是冷水滩组团、零陵组团和生态新城组团。下一段，重点抓好零陵大道改扩建、湘江两岸风光带建设、环绕零冷两城区的高速公路建设、零陵机场改扩建、永州国际航空物流园、玫瑰湾国际生态旅游度假区、影视文化中心、体育新城、现代农业科技示范园、潇湘生态植物园项目等十大工程建设。二要实施县城“八个一”工程。这是提升水平、强化配套的关键举措。今年的“八个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个住宅小区、一个四星级以上酒店、一个大型商场和一个标志性建筑。通过努力，把祁阳、道县、宁远、东安四县县城发展成为人口聚集能力强、功能完善、产业繁荣的中等城市；其它县城规模稳步扩张，经济实力不断提升，逐步向小城市标准靠近。三要推进标准化示范镇建设。继续抓好全市13个标准化示范镇建设，抓紧研究制定扶持政策，从政策支持、产业培育、用地保障等方面促进示范镇加快发展，率先成为全市综合实力突出、布局合理、规模适度、特色鲜明的中心镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。

3、强化功能配套。这是满足群众生产生活需要，提高城镇综合承载能力的必然要求。一是城区道路要畅通。加快城区道路建设，优化城市路网结构，打通重要交通节点，抓好停车场地建设，增强通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐东路、传芳路、零陵区沿江大道以及零陵工业园、火车站配套路网建设，打通舜皇路、银象路、站前大道、S217城区段，尽快启动湘江东路南段、湘江西路、城南大桥建设，加快形成主、干、支、小区道路四级网络，实现区域道路循环。优先发展城市公共交通，加强公共交通场站和配套设施建设，优化公交运行线路，为市民出行提供方便、快捷服务。二是市政设施要完善。抓好城镇生活垃圾处理设施建设，9县垃圾处理项目年底必须竣工投运，确保城镇垃圾无害化处理率达到56％以上。污水处理设施建设要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫。加强电网提质改造，调整优化电源结构，保障城乡供电用电安全稳定。完善供水网络，加强城乡供水设施建设与改造，抓好城区备用水源和水质监测。建设数字化城市，推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。三是公共服务要跟进。进一步加强城区教育、医疗卫生、文化体育和商业网点等设施建设，拓展城市公共服务领域。加大教育投入，优化学校布局，增加城区学位，逐步解决城区中小学“读书难”和“大班额”问题，重点要抓好永州一中和永州四中建设，支持湖南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院进一步做大做强。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。完善文化体育健身设施，满足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障体系建设。

三、要优化人居环境

亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。推进城镇化，最根本的目的就是要创造良好的人居环境和发展环境，为广大市民提供安居之所、生活之便、创业之需，不断增强市民的认同感、归属感和幸福感。从我市情况看，重点抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任务是抓好保障性住房建设。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力争建成6000套。这是硬指标、死任务，必须不折不扣、保质保量按时完成。一要抓好计划落实。主要是抓好项目申报和资金筹措工作。项目申报要选好址、做好规划，无论是廉租房、公租房、经济适用房还是棚户区改造，都要及时汇报衔接，争取国家和省里更多支持；资金筹措要在确保财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等资金到位的同时，积极争取银行贷款和民间资金投入。二要创新建设方式。坚持把保障性住房建设与厂矿企业解决职工和进城务工人员住房相结合，与改制企业解决员工住房相结合，与城市旧城改造和棚户区改造相结合，与国有矿山、国有农林场的棚户区改造相结合，这样，既落实了国家政策，缓解了低收入群体住房困难的问题，又帮助企业解决了实际问题。三要严把质量关口。严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。四要确保公平分配。按照公开、公平、公正的原则进行分配，做到政策要求、分配对象、保障房源、分配过程、分配结果“五公开”，自觉接受群众、社会和媒体监督，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。与此同时，要促进各类住房市场健康持续发展，重点抓好中小套型、中低价位普通商品住房建设，提升住宅小区开发档次，满足不同消费群体的住房消费需求。

二是绿色工程。一要实施绿色行动计划。全面落实市委、市政府“五年绿色行动计划”决策部署，全力打好造林绿化攻坚战。要突出抓好中心城市公共绿地建设，积极实施规划建绿、破墙透绿、拆违增绿、见空补绿，改造街头绿地、小区绿地、单位绿地，力争五年内完成20万株大苗进城，新增各类绿地面积5000亩以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。全面推进城边、路边及江边“三边”绿化，在入城路段、高速互通口、沿江两岸等核心部位打造一批园林绿化精品景观。在城市新区建设中，绿地率必须达到30%以上；在旧区改造中，绿地率必须达到25%以上。二要倡导绿色发展理念。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业，积极推广循环经济。在推进城镇开发建设时，要注重与生态环境相协调，10亩以上水体保留，25度以上坡度山体保留，特别是在江河的源头、城市的上风向，要从生态的角度考虑产业布局、企业布点。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源产生。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。三要强化绿色生态保护。种树永远没有错。树种好了，还要管好。每年的造林绿化任务，要落实到单位、到人员，包种、包活、包管护，实行目标管理，严格奖罚兑现。严禁随意侵占城市绿地、滥砍乱伐树木、损毁绿化设施等行为。抓紧出台城市绿地系统规划、城市绿化管理办法，积极探索园林绿化管理新路子。

三是清洁工程。通俗地讲，就是要把地扫干净。去年，我们狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要进一步加大力度，巩固创卫成果。一要大力开展环境卫生整治。重点解决背街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，实现道路保洁全城覆盖，垃圾清运全城统一处理，促进市区卫生环境持续好转。二要大力开展市场环境整治。重点解决流动摊点、夜宵摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序。三要大力开展交通秩序整治。重点解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章违规驾驶、非法营运等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境。四要大力开展广告牌匾整治。重点解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市崭新形象。五要大力开展建筑渣土整治。重点解决建筑工地周围尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。同时，要高度重视各县县城、小城镇和村庄环境整治，种好树，扫好地，努力做到“山青水秀地干净”。

四、要破解瓶颈制约

1、拓宽融资渠道。一是做实融资平台。要进一步理顺市城市建设投资公司体制，通过财政资金补充、政府资产注入、土地收益返还等形式，扩大资产规模，增强融资能力。今年，市城建投资产总规模力争扩大到100亿元以上，融资10亿元以上，并确保12亿元城投债券发行成功。各县区也要加强城投公司建设，不断充实资本金，完善法人治理结构，使之成为城建融资的重要平台。二是用好金融政策。精心策划和包装一批重点城建项目，挤进国家和省里计划笼子，争取上级更多专项资金扶持。深化金融战略合作，创新银政、银企合作机制，积极引导银信部门加大对城乡建设的支持力度。加快推进新型农村金融机构建设，扶持潇湘农村商业银行、江华农村商业银行、祁阳村镇银行进一步做大做强，支持蓝山县农村信用联社组建农村商业银行，积极创造条件争取每个县区组建一家村镇银行和一家小额贷款公司。三是搞活城市经营。管好土地一级市场，加大土地储备力度，严格落实经营性建设用地“招拍挂”制度。将基础设施建设和土地开发结合起来，通过基础设施改善带动周边土地升值。积极探索城市基础设施建设市场化运作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外资、民间资本参与城市基础设施的建设和经营。

2、创新用地模式。一是积极争取增量。大力跑部进厅，加强汇报衔接，千方百计增加新增建设用地指标。积极招大客商、引大项目，力争更多重点项目进入国家和省单列用地计划。抓住国家优先保障保障性住房用地的机遇，争取更多用地指标。二是努力盘活存量。抓紧安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，缓解当前项目用地的突出矛盾。把征地和土地开发工作尽可能地前置，加快供地速度，缩短用地周期。坚持节约集约用地，提倡建设高层建筑、工业园区内建设多层标准厂房。建立健全闲置土地“收回”和“退出”机制，定期清理闲置及低效利用土地，挖掘存量建设用地潜力。完善农村土地征用制度，依法推动集体建设用地使用权进入市场流转。探索完善城乡建设用地增减挂钩、征转分离、先征后转机制。三是严格控好流量。严格依法用地，严把工程用地预审关口，对不符合产业政策的工程项目，一律不予供地。对投资强度低于100万元/亩、固定资产小于500万元的工业项目不再单独供地。严厉打击违法违规用地，切实将土地利用管理纳入规范化、法制化的轨道。

3、优化建设环境。一是要下大力气搞好征地拆迁。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，切实做好新形势下城市建设中的土地征收和房屋拆迁工作。科学制定被征地拆迁农民安置补偿方案，在政策设计上政府尽可能多予少取，保障和维护好群众利益。加强宣传解释工作，把拆迁安置工作做细、做实、做到位。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题。二是要切实优化政务服务。着力简化审批程序，凡项目涉及到的各种手续，最大限度简化、优化工作程序，能减少的尽量减少，能压缩的尽量压缩，必须走的程序要快节奏、高效率。对急、重项目要开通“绿色通道”，实行特事特办、急事急办，确保尽早开工、加快建设。创新服务举措，重大项目要成立专门的工作班子，做到主动上门服务、全程免费代理服务。三是要坚决打击阻工闹事行为。继续开展“项目建设环境年”活动，进一步优化施工环境。大力开展联合执法，严厉打击擅自变更规划、漫天要价、敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事等违法犯罪行为，为推进城镇建设营造良好环境。

第四篇：城乡建设工作会议讲话

一、肯定成绩，正视问题，增强做好工作的信心和决心

过去的一年，在全县各级班子、广大干部职工和人民群众的共同努力下，我县工业、城建、交通、国土等工作都完成得不错，有亮点，有兴奋点，取得了可喜的成绩。但辩证地看，也还存在一些不容忽视的问题。

（一）工业经济工作

成绩：一是发展速度和效益明显提升。全年新增规上企业

户数和规上企业增加值增幅全市第一，工业投资增幅和工业增加值增幅考核组内第一，工业经济比重在三次产业结构中增长了4.3个百分点，我县工业发展得到奇帆市长的肯定性批示。二是主导产业初具规模。“4+1”产业集群中，机械制造产业完成总产值15.16亿元、电子信息完成12.94亿元、精细化工完成17.1亿元、清洁能源完成5.42亿元、消费品工业完成50.12亿元，共完成工业总产值100.74亿元，占全县规模企业总产值的86%。三是园区基础设施进一步完善。在项目建设资金匮乏的情况下，多方筹资融资，污水处理厂、道路管网、标准厂房建设等工作有序推进，为企业建设和生产经营创造了良好环境。四是发展后劲不断增强。民丰化工维生素K3等13个项目竣工投产，为工业经济发展注入了新的活力；天然气发电项目达成战略合作协议，愚吉机械等30个项目有序推进，一批新的经济增长点正在形成。

问题：一是发展基础差。缺乏支柱性产业和行业龙头企业，工业“少、小、散、弱”等特征明显。二是招商引资力度小。成效极不明显，包括思路办法、体制机制都有问题，对新阶段新形势下招商工作思路不清，办法不多，形式比较单一，体制机制有待进一步完善。三是产业项目建设进度慢。项目从入驻到投产周期普遍太长，在审批环节的服务上有问题，工业企业项目一站式办公没有落到实处，行政审批大厅集中式办公还未实现，没有解决具体问题，发展环境还需极大的改善；相关部门监督履责没有到位，有的企业找客观原因将工期一拖再拖，导致部分项目不能序时推进。四是要素保障能力弱。服务工业发展的生产生活配套差，电压不稳、供水不足、用气紧张、用工紧缺、标准厂房和道路设施不配套等问题比较突出，工业园区企业员工吃、住、行、娱乐保障困难。五是服务工业经济发展的氛围不浓。行政审批效率低，企业建设中的问题解决难，工业用地保障难，吃拿卡要等现象仍然存在。

（二）城乡建设管理工作

成绩：一是功能要件进一步完善。滨江路二期建成通车、滨江湿地公园竣工开放，为老百姓提供了休闲的好去处。二是城市品质得以提升。加快推进柏树坪等片区改造，依法拆除违法建设3.4万平方米，市级卫生县城通过复查验收，特别是滨江水体开工建设，新欧鹏、隆鑫等知名地产集团入驻，xxxx的城市景观、开发品质、商气人气得到提升。三是镇村面貌不断改善。大力推进中心镇和特色镇建设，双江镇、崇龛镇入围中国特色镇发展创新典型案例，崇龛镇成为全市特色景观旅游名镇，柏梓镇、田家镇、上和镇申报全国重点镇。

问题：一是城市发展空间不足。22平方公里城市总体规划的建设用地已全部用完，亟需争取新的用地规模。二是城市精细化管理有差距。老城交通拥堵问题没有得到根本解决，城乡结合部、背街小巷、老旧小区环境问题突出，占道经营、乱停乱放、随意开挖等屡禁不止。三是城镇化水平较低。虽然去年城镇化率提高了1.41个百分点，增幅排全市第二，但43.41%的城镇化率与城市发展新区其他区县（铜梁46.7%，荣昌46.2%）相比还有较大差距，远低于全市57%的平均水平。四是镇场镇管理参差不齐。“脏乱差”现象严重，有的污水横流，有的垃圾遍地，群众意见很大。

（三）交通工作

成绩：一是重大项目实现突破。南泸高速公路完成选线，北安高速公路纳入市里规划，东安大桥开工建设，这些项目的规划建设，将成为我县交通内接外联的重要纽带和经济发展的重要助推。二是道路路网日益完善。绕城路加快建设，韦罐路顺利推进，行政村通畅率实现100%，极大改善了县内道路交通条件。三是运输服务保障有力。投放40辆出租汽车，有效缓解了“打车难”问题。新开通6路公交线路，新增农村客运线路5条，切实方便了群众出行。全县客运量和货运量均实现两位数增长，运输保障能力进一步增强。

问题：一是交通基础设施还有差距。全县路网不完善、密度低、结构不优的问题仍然比较突出，对外通道偏少，等级公路比重偏低。据测算，全县每万人拥有高速公路0.31千米、省道2.03千米、乡道4.37千米、农村道路17.24 千米，路网密度远低于全市平均水平。二是道路养护力度不够。“重建设，轻管理”的观念没有根本扭转，农村公路“缺管失养”的现象比较突出，通畅程度难以保证。三是人民群众出行保障水平有待提高。综合运输体系不完善，城乡客运一体化推进较慢，城市公交线路不够优化，农村客运覆盖面还偏低，“出行难”的问题未能有效解决。

（四）国土房管工

作

成绩：一是征地拆迁安置工作稳步推进。全年征收集体土地3088亩、储备土地4500亩，基本保障了重点项目用地。加快失地农民和拆迁群众安置工作，启动建设安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解决了遗留多年的历史问题。二是始终坚守耕地保护红线。严格落实耕地保护责任制，全县实有耕地面积、基本农田保护面积均超出目标任务。大力实施土地整治、高标准基本农田建设、农村建设用地复垦等项目，实现了全县耕地占补平衡。加大土地执法工作力度，查处土地违法案件28件，顺利通过2012土地矿产卫片执法检查验收。三是土地出让稳中有升。全年出让土地3400余亩、合同价款18.75亿元，为历年之最，为财税增收作出了重要贡献。

问题：一是征地拆迁难度大，进度慢。一些群众对征地拆迁不理解、不支持；部分干部工作主动性不强，业务素质不高。二是违法用地行为屡禁不止。一些镇街设施农用地、农民新村建设用地等未批先用，有的甚至占用基本农田，违法用地行为呈高发、多发态势。三是节约集约用地水平亟待提高。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地闲置问题比较突出。

二、明确任务，突出重点，加快推进新型工业化和城镇化建设步伐

（一）坚持把发展工业放在经济工作的首要位置，不断做大做强工业

一是坚持“4+1”产业集群发展。市里关于优化产业布局加快五大功能区建设的实施意见，明确了xxxx鼓励产业方向，具体是农副产品加工、电子信息、装备制造、灯饰灯具、天然气发电等，这与我们提出的“4+1”产业集群大致吻合，说明我们的发展方向对头，也得到了市委、市政府认可。今后，不管是招商引资，还是项目建设，都要围绕“4+1”产业方向，一个项目接着一个项目建，一年接着一年干，逐步形成产业规模，不断提升工业效益，努力打造新型工业基地。

二是加快项目建设进度。项目是经济发展的主要支撑，没有项目就不可能产生投资，没有投资就没有新的经济增长点。对于已经签约的项目，工业园区要落实责任，倒排工期，督促企业严格按照约定加快建设；对迟迟不能开工建设、进度严重滞后的企业，要逐一清理，该建的要马上动起来，该退园的要坚决清退。对于审批权限不在xxxx的签约项目，比如热电联产、化工企业环保搬迁等，云生同志要牵好头，经信委、发改委、环保局、工业园区等相关单位要加大沟通对接力度，加快项目建设前期工作，促成项目尽快启动建设。

三是加大招商引资力度。要围绕“4+1”产业集群，落实重点项目招商，延伸产业链条。比如电子信息产业，目前我们的整机生产能力已经具备，要考虑引进一些零部件配套企业，这将有效减少企业进项物流成本。另外，要研究招商引资体制机制问题，进一步理清部门职能职责，创新招商模式，切实加强招商引资工作。

四是不断完善园区基础设施配套。工业园区要按照适度超前的原则，保持投资体量，加快推进道路管网、污水处理、标准厂房建设等工作，不断完善园区基础设施，为企业及时入驻创造条件。梓潼、桂林和田家要按照属地原则，进一步明确职能职责，按要求抓好拆迁工作，特别是已拿到批文的土地，要尽快推进拆迁。城投、工投等平台公司要加大融资力度，保障项目建设资金需求，确保序时推进。

五是全力做好服务保障工作。前段时间，我调研了园区工作，发现供水的问题特别突出，今年人代会也将凉风垭片区供水问题确定为一号议案，水务局要牵好头，尽快拿出方案，切实加以解决；电和气的问题也是同样道理，各业务主管部门要切实做好这方面的工作。要加强企业用工保障，人社、教委、经信委、园区等部门要立足自身职能职责，帮助企业加强宣传，采取回引、培养等方式保障企业用工需求。经信委要牵好头，定期召开企业座谈会，对企业反映的问题，要及时答复、认真研究解决。

（二）大力推动新型城镇化建设，促进城乡一体化发展

一是坚持规划引领。要立足xxxx城市发展新区建设，充分考虑城市走向、产业发展、城乡统筹等因素，抓紧完成城乡总体规划编制和城市总体规划修编工作，力求经济发展规划、城乡总体规划、土地利用规划“三规合一”，这项工作请成文同志牵好头，发改、规划、国土等部门要加强与市级部门协调沟通，争取政策和技术支持。要保持规划的权威性与严肃性，重大规划必须经规委会、专委会研究审定，一旦确定下来，就要坚决执行。如确需调整，必须严格按照程序报批，决不允许重建设轻规划、随意调整规划等行为发生。

二是提升开发和建设品质。加快东安大桥、北六路、绕城路等路桥建设，逐步形成环状路网体系，释放城市发展空间。推进滨江水体、滨江商圈、新城商圈、江北小学等项目建设，不断完善城市功能，增强城市承载能力。有序推进房地产开发建设，积极引入社会资本，推进欧鹏中央公园、金福岛等项目开发建设，持续提升城市品质。实施旧城棚户区改造，完成第一造纸厂拆迁，加快安置房和廉租房建设，打通老城重要节点，消除安全隐患，改善居住环境。

三是注重精细化管理。城市三分在建，七分在管。市政部门要进一步理顺城市管理体制，落实基层管理责任，试点推行环卫作业市场化运作、城区停车收费等管理机制。要加强环境综合整治，重点整顿占道经营、乱停乱放乱开挖等“脏乱差”行为，特别是对老百姓反映强烈的市场管理混乱、红绿灯设置不科学、公厕太少等问题，市政、工商、公安等部门要积极主动思考，认真研究解决。要将管理触角延伸到背街小巷，确保xxxx“脸面”干净，“后颈窝”也干净。

四是严守生态环保底线。xxxx涪琼两江过境，生态资源良好，但在发展工业经济、推进城市建设、发展养殖等方面留下了一些环保欠账。要严格环境准入，把环评作为项目实施的最基本、最重要环节，只要环保有问题的项目，哪怕经济效益再好，一律不引进。去年我们花大力气解决了卧佛、塘坝养殖污染突出问题，今年要加快完成对已建规模化养殖场的集中整治，并对新建养殖场要严格审批、加强监管。要持续开展五大行动，实施农村环境连片综合整治，加快镇级污水处理厂建设和场镇排污管网改造，全面完成节能减排目标任务。今年人代会确定了两个议案，一个就是前面提到的凉风垭供水，另一个是实施人工运河流域综合整治，环保局、桂林街道等单位要加快落实，确保县城饮用水源安全，要持之以恒，坚持常抓不懈。

五是加快村镇建设步伐。要科学规划城镇发展体系，根据地域特性、产业特色、发展特点，合理规划布局镇域经济，形成特色镇、中心镇、重点镇、边贸镇产业互动、发展互利的格局。要加大场镇开发建设力度，不断完善基础设施和公共设施建设，引进实力业主开发。要加快新农村建设，整合农村危旧房改造、高山生态扶贫搬迁和农村环境整治等政策，引导农民由零散向集中居住。特别强调一下镇村违法用地和违法建设的问题，拆违办、规划、国土等单位和各镇街，要加大巡查和处理力度，对改变土地用途、少批多建、违法乱建行为，要坚决制止，严肃查处。

（三）充分发挥交通的基础和先导作用，全力发展交通事业

一是积极对上争取支持。交委要继续保持对上争取的良好势头，积极策划包装项目，凭政策要项目，以项目争资金，用资金促发展，把对上争取的“雪球”越滚越大。特别要抓住市里“十三五”发展规划研究的机遇，加大对上争取力度。比如南泸高速虽然完成选线，但我们还可以争取多开互通。交通方面，高速公路、国省道、农村公路都是争取的“大头”，一定要勤跑、勤问、勤追，把每个可能的项目都争取到位。

二是加快交通项目建设。要倒排工期，倒逼责任，倒计时推进交通项目建设，确保序时推进、按时完成，要注意“进度、质量、安全”三兼顾。今年，要加快推进一路、一桥建设，竣工韦罐路、绕城路一期以及朝阳湖大桥、柏梓大桥、鹭鸶溪大桥等项目。

三是提高运输服务能力。城区方面，要加强城市公共交通建设，通过增开线路、优化路线、加密班次、增加车辆等方式，切实提高交通运输能力。镇村方面，在保证线路的情况下，要充分发挥好班线客车和农客方便群众出行的作用，进一步完善客运站点设施，做好运营安排。

四是加强交通行业管理。要严格依法办事，切实加大对超载、非法运营等违法违规行为的查处力度。要切实维护安全稳定，强化对各种隐患的排查整治，着力打造和谐平安交通。要深入开展文明交通建设，进一步展示xxxx良好形象。

（四）全面加强国土房管工作，为经济社会发展提供坚实保障

一是加快推进征地拆迁安置工作。要进一步明确职能职责，不管是新城还是工业园区项目，拆迁工作主体责任都划分到属地镇街，业主单位要全力做好经费保障，国土部门要统筹协调和指导，相关单位必须思想要统一、认识要到位。要加强宣传，争取群众的理解和支持，依法依规开展拆迁；要执行统一政策标准；对于少数煽风点火、胡作非为的工作人员，要发现一起、处理一起。要加快安置房建设进度，今年竣工10万平方米、续建23万平方米、新启动4万平方米，并且写入了民生实事，必须不折不扣完成。

二是努力提高节约集约用地水平。国土部门要严格按照相关法律法规，严格规范管理国土资源，实现土地资源的可持续利用。对去年卫片执法检查发现的违法违规用地行为，要加大查处力度，限期整改落实，涉及到的相关镇街主要领导要向县委、县政府作出说明，今年将实施约谈，并启动问责。要严格执行土地招拍挂出让制度，坚决执行“净地出让”，千方百计筹集更多的发展资金。我在这里再次强调，凡是项目建设用地没有经过国土部门批准的，决不能擅自开工建设，耕地保护红线任何人都不能逾越。继续加大闲置土地依法追收力度，重点清查土地出让合同履约情况，该收回的要依法收回，该重新出让的要依法重新出让。

三要全力争取发展用地指标。国土部门要认真研究政策，积极主动与上级部门搞好沟通协调，把保障用地需求作为全年工作的重中之重，确保完成3000亩、力争实现4000-5000亩的征地任务。要加快推进土地整治、农村建设用地复垦等工作，实现新增耕地4600亩以上。

三、真抓实干，确保全年目标任务顺利完成

（一）提高行政审批效率。抓好“两个转变”。一方面，要加快转变政府职能。我们一些部门职能越位、缺位、错位问题比较突出，要从根本上解决这些问题，必须深化行政体制改革，特别是行政审批制度改革。县编办要牵好头，监察、发改等部门参加，将行政审批事项一项一项清理出来，该简化的简化，该压缩的压缩，认真做好“转、放、管”几个方面的文章。另一方面，要切实转变工作作风。我们大多数部门、镇街干部都能牢固树立“全局一盘棋”思想，正确对待权力。但仍有一些科所站长和工作人员服务意识淡薄，常常拖着顶着不办，存在“中梗阻”现象，不给钱不办事，给了钱乱办事。各级各部门要充分利用党的群众路线教育实践活动，强化系统内干部加强作风建设，进一步增强服务意识，努力提高服务群众水平。

（二）加大资金保障力度。随着今年计划项目的陆续启动，项目资金的需求将逐步加大，大家必须打开思路、拓宽渠道、多方筹资。一是加强合作沟通。强化政府融资平台与金融机构之间的信息沟通，创新融资模式，努力实现融资工作新突破。二是积极向上争资。要深入研判掌握国家和市里支持的重点领域、重点方向，积极策划包装一批重大基础设施项目和社会公益性项目，争取上级资金投入。三是积极引入社会投资。建立健全多元化的投融资体制，引导民间资本投向，充分调动社会各方力量参与项目建设。

（三）切实优化发展环境。一是持续开展“四清”工作。财政、国土、新城管委会、工业园区等部门要坚持原则、把握重点、分类处置，深入开展闲置土地、违法建设、税费清理，营造公平公正的发展环境。二是严厉打击强买强卖强包工。公安、城建、交通等部门要加大整治力度，严厉打击盘踞在建筑、运输等重点行业强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为。三是切实维护农民工合法权益。人社、建委等部门要发挥行业监管职能，增强企业以人为本观念和社会责任意识，提高劳动者维权能力，加大工资拖欠清理力度，保障农民工既得利益不受损害。

（四）严格按县委、县政府规定程序抓好项目建设。今年，工业、城乡建设、国土和交通方面计划建设项目共180个、占项目总数的71%，计划投资82.1亿元、占投资总量的65%。这些项目，虽然都进入了今年计划总盘子，但并不代表可以立即上马建设，必须严格按照立项、概算、预算等相关规定，加强项目审查。

（五）强化监督检查。各级各部门要建立任务落实、跟踪监督、考评奖惩体系，形成一级抓一级、层层抓落实的互动机制。县委、县政府督查室要按照“一周一检查，一月一通报”的要求，加强对重点项目和重点工作专项督查。对成效明显的，要予以表彰通报，对敷衍塞责、工作不力，影响整体效果和进度的，要按程序严肃追究责任。

（六）确保安全稳定。工业和城建部门项目比较多，又大多是赶工期、抢进度的重点工程，要特别注意建筑施工安全和质量安全，这两方面都不能出事，大家一定要警钟长鸣、常抓不懈。要妥善处理征地拆迁、企业改制、交通事故纠纷等涉稳问题，切实维护稳定大局。

第五篇：全国住房城乡建设工作会议召开

全国住房城乡建设工作会议召开

部署2014年十方面重点工作 姜伟新作报告 仇保兴主持 陈大卫齐骥王宁杜鹃出席

12月24日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新在作报告中回顾了2013年住房城乡建设工作，部署安排了2014年重点工作任务。部党组成员、副部长仇保兴、陈大卫、齐骥、王宁，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长杜鹃出席会议。

会议指出，2013年，在党中央、国务院正确领导下，在各有关部门和各地方大力支持下，全国住房城乡建设系统较好地完成了中央交给的任务。全国城镇保障性安居工程超额完成了基本建成470万套、新开工630万套的建设任务。城乡规划体系进一步完善，城乡规划实施管理得到加强。城市基础建设工作取得新进展，加大了对城市和县城供水水质的督察力度，加快推进了老旧管网改造和供热计量收费。中央安排230亿元补助资金，支持了全国266万贫困农户改造危房。北方采暖地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区全面执行了更高水平的节能设计标准，城镇新建建筑施工阶段节能标准执行率预计达到95%以上，北方采暖地区预计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积超过2亿平方米。住房公积金管理工作文图推进。建筑市场和工程质量安全监管力度加大。住房城乡建设领域法规标准建设工作取得新成效。扎实开展了党的群众路线教育实践活动。

会议强调，2014年全系统要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，把改革贯穿于住房城乡建设的各个领域和各个环节，抓实工作，务求实效。重点做好十个方面的工作。

一是毫不松懈地推进保障性安居工程建设和管理工作。2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是基本建成480万套以上，新开工600万套以上，其中棚户区改造370万套以上。要把抓好配套设施建设放在更加突出的位置，多建成、早入住。明年要重点推进各类棚户区改造。继续做好保障房质量管理、入住审核、后续管理和信息公开工作。推动民间资本参与保障房建设运营。认真组织实施公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作。

二是继续抓好房地产市场调控和监管工作。保持调控政策的连续性和稳定性，执行好既有调控措施。更加注重分类指导，房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产市场调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应；库存较多的城市要注重消化存量，控制新开发总量。继续强化市场监管。鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。

三是进一步做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。转变城乡规划理念，切实提高城乡规划编制的科学性。着力提高城乡规划审查审批的质量和效率。进一步完善城乡规划督察制度，建立城乡规划实施评估和报告制度。严格执行规划修改程序，努力保持规划的连续性，决不能政府一换届，规划就换届。继续加强历史文化和生态保护工作。

四是切实提高城市建设和管理水平。鼓励社会资本参与城市基础设施建设。贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》，编制完成全国城市排水防涝设施建设规划。继续加强水质督察工作，推进水质达标。加大城镇污水处理工作考核力度，到“十二五”末要实现每个县城都建有污水处理厂的目标。组织召开全国城市生活垃圾处理工作会议。抓好地下管线管理，强化数字城管建设。推进城市轨道交通和城市绿道、步行及自行车交通系统建设。

五是加强住房公积金工作。加快修订《住房公积金管理条例》，强化资金安全监管，继续抓好住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，进一步推进住房公积金规范管理。

六是继续抓好农村危房改造和农村人居环境整治工作。2014年安排260万户左右农村危房改造任务。深入开展村庄整治，扩大村庄规划试点规模。加大保护传统村落和民居力度。推进重点镇建设。七是加快推进建筑节能工作，促进建筑产业现代化。2014年，政府投资的办公和公益性建筑及大型公共建筑，要全面执行绿色建筑标准。确保北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.7亿平方米以上。力争完成夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造面积1800万平方米以上。以住宅建设为重点，抓紧研究制订支持建筑产业现代化发展的政策措施。

八是继续加大建筑市场和工程质量安全监管力度。研究改革建筑劳务用工方式。完善建筑工人专业技能培训制度。继续强化和完善招投标监管。加强建筑质量管理制度建设，建立健全工程质量终身责任

制度。进一步强化工程质量安全监督检查，坚决遏制重特大事故。九是继续深化行政审批制度改革，推进简政放权。推动重点领域的立法工作和工程建设标准编制工作。完善行政复议工作机制，加强稽查执法工作。

十是继续深入推进党风廉政建设、精神文明建设和队伍建设。会上，河南省郑州市、安徽省池州市、内蒙古自治区包头市政府负责人，浙江、山东、北京住房城乡建设部门及广州市规划部门纪检负责人进行了交流发言。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房城乡建设部门主要负责人和纪检组长，部机关各司局、直属各单位主要负责人，中央、国务院有关部门相关司（局）负责人出席会议。部分城市人民政府分管住房城乡建设工作的负责人应邀参加会议。